導(dǎo)語：預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪工作調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從正確認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系；加強反腐倡廉思想建設(shè)，建立長效預(yù)防機制；建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系；加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約進行講述。其中，主要包括：《實施綱要》中強調(diào)的是教育、制度、監(jiān)督并重，就是“三位一體”，有機結(jié)合。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。三者的功能不一樣，作用各有不同。只有三者的有機結(jié)合，才能發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的最大功效。教育是目的，是促使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而筑牢思想道德的紡線，這是治本措施、深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育和黨章的學(xué)習(xí)教育，堅定信仰，增強黨性,樹立社會主義榮辱觀、不斷完善反腐倡廉宣傳教育制度、結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展情況、開展經(jīng)常性法制教育和紀(jì)律教育、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、建立健全以“領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾制度”、“民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度”“述廉評廉制度”、“企業(yè)重大事項通報制度”為主要內(nèi)容的民主管理制度、加強財務(wù)監(jiān)管，健全財務(wù)管理制度、完善企業(yè)法律顧問制度、對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力的監(jiān)督、對資金運行的監(jiān)督等，具體材料請詳見：

當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會變革階段，在許多領(lǐng)域，新的制度、體制和機制還在進一步建立健全和完善中，形形色色的腐敗行為層出不窮，成為一個不可回避的社會問題，其中發(fā)生在國有企業(yè)改制中的職務(wù)犯罪具有典型意義，如何有效預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的問題。教育跟不上、制度不健全、監(jiān)督不到位，使反腐敗斗爭呈現(xiàn)出了艱巨性、復(fù)雜性、長期性的特點。2005年1月，中央頒發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，去年又頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》?！秾嵤┚V要》和《工作規(guī)劃》給企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。

一、正確認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系

《實施綱要》中強調(diào)的是教育、制度、監(jiān)督并重，就是“三位一體”，有機結(jié)合。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。三者的功能不一樣，作用各有不同。只有三者的有機結(jié)合，才能發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的最大功效。教育是目的，是促使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而筑牢思想道德的紡線，這是治本措施。人們常常把教育比喻成一只“無形的手”，通過多種形式的教育活動，把拒腐防變的思想觀念潛移默化為人們的自覺行為，所以對人的教育是一個具有基礎(chǔ)性意義的環(huán)節(jié)。但是教育的作用具有其局限性，在實際的生活中，我們永遠(yuǎn)不能要求人們面對任何誘惑或者壓力都能始終保持高尚道德觀念和完善的個人意志，教育只是一種引導(dǎo)，而不是一種規(guī)制，缺乏規(guī)制的引導(dǎo)無疑是脆弱和無力的，所以對制度的重視具有更加實際和具體的意義。完善的制度就象一張“有形的網(wǎng)”，疏而不漏，規(guī)范、約束著人們的行為，當(dāng)人們內(nèi)在的信念發(fā)生動搖或改變時，制度作為一種紀(jì)律便發(fā)揮著它“攔河壩”的作用。然而世上從沒有完美的制度，制度的漏洞就如同人們生病一樣，隨時隨地可能發(fā)生，所以制度在無可否認(rèn)須具備穩(wěn)定性的同時，也須具有良好的改正機制，人們通常所說的制度是保障，即是指良好的制度總是可以在特定的環(huán)境中發(fā)揮著它良好的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定功能，一方面可以最大限度地保障人們生活所需，另一方面可以最大限度地杜絕人性欲望的出軌。制度是人制定的，再好的制度也要靠人來執(zhí)行，所以監(jiān)督機制也是一個必不可少的環(huán)節(jié)，監(jiān)督本身也是一種制度，但它是一種根植于制度而牽制著制度的特別機制，良好的監(jiān)督機制是制度得以完善的標(biāo)志，也是制度得以執(zhí)行的保證。因此，正確理解和處理教育、制度、監(jiān)督的并重關(guān)系，對做好國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有重要意義。

二、加強反腐倡廉思想建設(shè)，建立長效預(yù)防機制

一些人利用職務(wù)上的便利進行犯罪活動，其根本原因是放棄了世界觀的改造。因此，在預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪的過程中，重點是幫助國有企業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。具體做法，一是深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育和黨章的學(xué)習(xí)教育，堅定信仰，增強黨性,樹立社會主義榮辱觀。二是不斷完善反腐倡廉宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法，綜合運用多種宣傳教育手段開展反腐倡廉教育活動，提高宣傳教育的說服力和感染力。三是結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展情況，針對企業(yè)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，集中開展以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)教育。四是開展經(jīng)常性法制教育和紀(jì)律教育，幫助企業(yè)干部樹立遵紀(jì)守法的思想觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。五是結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè)把教育面擴大到企業(yè)全員，全面開展紀(jì)律教育、思想教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育、法制教育，讓企業(yè)廉潔文化建設(shè)進機關(guān)、進工地、進班組、進家庭。

三、建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系

科學(xué)嚴(yán)密的企業(yè)管理和監(jiān)督制度體系是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保證。一是要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成企業(yè)黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)運行規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；二是要建立健全以“領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾制度”、“民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度”“述廉評廉制度”、“企業(yè)重大事項通報制度”為主要內(nèi)容的民主管理制度；三是要完善《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》相配套的規(guī)范從業(yè)行為制度；四是要建立完善責(zé)任追究和懲處制度；五是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；六是要完善企業(yè)決策和經(jīng)營管理制度；七是要加強財務(wù)監(jiān)管，健全財務(wù)管理制度；八是要建立防范和化解企業(yè)重大風(fēng)險管理制度，加強經(jīng)營活動監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)控；九是要完善企業(yè)法律顧問制度；十是要完善干部人事制度。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合構(gòu)建懲防體系的制度建設(shè)來建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系，堵塞管理中的漏洞，從而有效地放防范和控制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約

我們國家已經(jīng)有了比較完善的監(jiān)督主體。國有企業(yè)也有比較健全的監(jiān)督體系。黨委監(jiān)督—紀(jì)委；行政監(jiān)督—監(jiān)察處、審計處；股東監(jiān)督—監(jiān)事會；執(zhí)法監(jiān)督-法律事務(wù)部；民主監(jiān)督—工會、職代會；社會監(jiān)督—媒體、員工、群眾。這么多的監(jiān)督主體，都監(jiān)督什么？就是監(jiān)督對法律和制度的執(zhí)行和落實，特別是對權(quán)力運行情況的監(jiān)督。為什么要重點對權(quán)力運行進行監(jiān)督？因為幾乎所有的腐敗都在圍繞著“權(quán)”字做文章?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，權(quán)力就可以為人民群眾辦好事。權(quán)為己所用，掌握權(quán)力的人就會以權(quán)謀私。所以，權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就應(yīng)該盯在哪里。監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對“一把手”。因為“一把手”處于權(quán)力的中心。第二是對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力的監(jiān)督?，F(xiàn)在“小干部、大腐敗”的問題也很突出。一些豪不起眼的“小人物”同樣可以充當(dāng)“國家蛀蟲”。因為他們手里掌握著一定的權(quán)力，在地方是行政審批權(quán)，在企業(yè)是業(yè)務(wù)處置權(quán)。搞腐敗不在職務(wù)高低，甚至沒有職務(wù)，他們或是管錢或是管物或是管人，就可以利用管理上的漏洞、制度上的缺陷搞腐敗。群眾的普遍愿望和要求是，反腐敗絕不能“抓大放小”。《實施綱要》中提出，有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、干部任免權(quán)的重點崗位也是監(jiān)督的重點；第三個重點是對資金運行的監(jiān)督。是不是按規(guī)矩花錢？是不是用公款謀私？對專項資金是不是?？顚Ｓ茫坑袥]有挪用、截留、浪費、私分的問題？就是要加強資金運行的過程控制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)問題；第四個重點是加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。主要是重大投資、重大項目運作。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強對資本運營的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失。當(dāng)前，預(yù)防國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，是要緊緊抓住貫徹《實施綱要》的有利時機，抓好《實施細(xì)則》的落實，在建立思想道德的長效機制、反腐倡廉的體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制上狠下功夫，建立企業(yè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，用體系來有效預(yù)防腐敗，這才是國有企業(yè)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本措施。