導語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控培訓總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控面臨著市場化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟目標多元化等多重挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟與社會秩序，需要進一步明確宏觀調(diào)控的目的性，強化對經(jīng)濟信息的準確掌控能力，增進中央調(diào)控的權(quán)威性，發(fā)育政策實施的中間組織，把握調(diào)控政策的主動性。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策

從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領(lǐng)導力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠的意義。

一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標。當前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)。可以預見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

其六是和諧社會目標多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍，肩負著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。

二、強化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1．進一步明確宏觀調(diào)控的指導思想，強化其根本的目的性

“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。

2．進一步加強對基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

3．積極研究和整合政府有關(guān)部門職能，進一步增強宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟管理部門職能，建議由國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

4．進一步加強中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學的具有中國特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強宏觀調(diào)控的可預見性。

政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟參謀管理部門，對已往的宏觀調(diào)控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻，這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準確，尤其是在研究國有經(jīng)濟方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機構(gòu)成長壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟的真實情況和補充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強虛擬經(jīng)濟成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強各項宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強產(chǎn)業(yè)界對宏觀調(diào)控的可預期性，盡量消除過多的市場波動引起的經(jīng)濟秩序混亂狀況和社會經(jīng)濟資源浪費情況。

5．進一步推行上下互動、區(qū)域合作、社會各界廣泛參與的國民經(jīng)濟與社會規(guī)劃編制機制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國統(tǒng)一市場，增強宏觀調(diào)控的規(guī)范引導性。

為了更高效地引導各類經(jīng)濟資源在地區(qū)間合理配置，促進區(qū)域分工合作，應借鑒發(fā)達國家的成功做法，即在制定全國范圍內(nèi)的國土功能規(guī)劃，避免大量的重復建設(shè)和資金浪費，將國家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強宏觀調(diào)控的宏觀指導性。

6．進一步強化具有社會公益性政策傳導工具組織發(fā)育成長和職能拓展，增強調(diào)控的主動性、可逆行和執(zhí)行力。

市場機制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機構(gòu)的建立、成長和運作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導工具，無疑可以強化宏觀調(diào)控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當前此類組織成長急需破除過多的官辦性質(zhì)，在加強監(jiān)督的同時盡量恢復其應有的民間公益性和自組織性。

7．進一步加強全球和地區(qū)經(jīng)濟合作，增強宏觀調(diào)控的主動性。

中國經(jīng)濟已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟的重要部分，中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟合作組織事務(wù)，不但有利于國際經(jīng)濟規(guī)范的中國化，而且也十分有利于中國經(jīng)濟活動的國際化、地區(qū)化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟的沖擊，也可以減輕我國宏觀調(diào)控對有關(guān)國家經(jīng)濟的不利影響，保證相對和諧的國際經(jīng)濟秩序，為我國經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

參考文獻:

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篇2

這次全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點單位介紹了登記工作經(jīng)驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關(guān)要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排?？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結(jié)合試點經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進。下面我就礦產(chǎn)資源儲量登記工作講三點意見。

一、要充分認識搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要性

國土資源部就礦產(chǎn)資源儲量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結(jié)合浙江實際對全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現(xiàn)以下四個方面：

(一)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容

國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規(guī)章是整個法規(guī)體系中的重要組成部分?！兜V產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》(23號部長令)已經(jīng)于年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產(chǎn)資源儲量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)

國土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價格，即大宗礦產(chǎn)品在市場上，包括國際、國內(nèi)市場上的價格走勢。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國和出口國，國家對鎢礦生產(chǎn)實行指令性指標，通過限量開采穩(wěn)定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，結(jié)合市場價格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。

(三)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要條件

如果說，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是整個礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權(quán)市場建設(shè)，到年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84%，基本實現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲量。由于礦產(chǎn)資源儲量問題，帶來采礦權(quán)運作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場建設(shè)本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權(quán)市場建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲量登記工作。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環(huán)節(jié)

我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產(chǎn)資源不可再生。科學管理礦產(chǎn)資源是國土資源部門認真落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責的要求。

現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環(huán)境保護要按照生態(tài)建設(shè)要求達到各項指標。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲量管理工作，尤其是儲量登記統(tǒng)計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環(huán)節(jié)。比如，全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計算，也就是說生產(chǎn)水泥實際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實際開發(fā)利用情況進行分析？將近多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲量登記，再把統(tǒng)計工作跟上去，動態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎(chǔ)上全面推開，切實抓好。

二、全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作

按照部35號文件要求，這項工作原則上要在年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實際情況，先進行試點、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，再在面上推開登記工作。年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。

(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的條件已經(jīng)具備

一是礦產(chǎn)資源儲量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲量登記是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了相應的文件，制定了技術(shù)標準，明確了相應的要求。這為我們?nèi)嫱七M登記工作提供了依據(jù)。

二是登記的試點工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗?？N云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結(jié)材料寫得很好，試點單位的領(lǐng)導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權(quán)市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實要求。去年，我省的采礦權(quán)市場建設(shè)基本上實現(xiàn)單軌制運行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計已近20億元?，F(xiàn)在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，加強儲量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)客觀現(xiàn)實對我們的要求。

四是廣大干部對礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要性已經(jīng)形成共識。

所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作，條件已經(jīng)具備。

(二)全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總體要求

年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。

年12月底前，完成市、縣兩級礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，基本建立與兩權(quán)管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲量登記工作進入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準備。

礦產(chǎn)資源儲量登記工作是一項經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺前已經(jīng)形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作。

(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環(huán)節(jié)

根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環(huán)節(jié)：

第一，建立礦產(chǎn)資源儲量登記工作的組織機構(gòu)。要有一個組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項工作。特別強調(diào)的是在工作機構(gòu)中要有一、二個懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。

第二，制定礦產(chǎn)資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。

第三，搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的業(yè)務(wù)培訓。對有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。

第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業(yè)的人來把關(guān)。

第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到一礦一檔。

第七，加強輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總結(jié)

年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準備。各市、縣要把這項工作列入年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內(nèi)容。

三、試點工作中的幾個問題

(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量登記的范圍

1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。

有的人認為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環(huán)境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環(huán)境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權(quán)，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產(chǎn)資源是國家所有，你取得采礦權(quán)，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。

由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場的建設(shè)來講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過招拍掛出讓時，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對等的。政府出讓這個礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權(quán)人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。從這一點分析，我們的采礦權(quán)市場要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質(zhì)工作，必須進行礦產(chǎn)資源儲量的登記。

對于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實際把握。

(二)關(guān)于登記的資料問題

對在采礦權(quán)有償出讓過程中已經(jīng)做過地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進行登記。

新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進行登記。

(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評審費用的問題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構(gòu)，要做好工作、樹立信譽?，F(xiàn)在市場已經(jīng)啟動，地勘單位和中介機構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個基礎(chǔ)上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請中介機構(gòu)評審，降低評審成本、費用。

(四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問題

篇3

摘要：行政事業(yè)單位預算管理在整個行政事業(yè)單位中占據(jù)著舉足輕重的地位，預算管理的高效，會實現(xiàn)企業(yè)資金運用高效，從而使得企業(yè)適應社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的潮流。為更好地執(zhí)行行政事業(yè)單位預算，解決當前存在的問題，本文就此提出幾點加強行政事業(yè)單位預算管理建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；建議

1.加強行政事業(yè)單位預算管理意義

1.1預算管理的內(nèi)涵

在行政事業(yè)單位中，預算管理是對其資金運動進行預算，例如對其生產(chǎn)、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、四表一注等進行預算?？茖W的預算管理，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的方法之一，對提高行政事業(yè)內(nèi)部管理有不可忽視的作用。預算管理在企業(yè)中具有：事前規(guī)劃與協(xié)調(diào)、事中監(jiān)督與控制、事后考核和績評作用。

1.2加強行政事業(yè)單位預算管理的意義

1.2.1提高財政資金利用率

行政事業(yè)單位預算管理是對財政資金利用的直接體現(xiàn)，制定財政資金預算計劃，明確財政資金使用情況，防止內(nèi)部管理人員隨意使用，控制資金使用的額度，將預算管理在行政事業(yè)單位中的事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后考核作用發(fā)揮得淋漓盡致。

1.2.2提高內(nèi)部管理

行政事業(yè)內(nèi)部預算管理對該單位的內(nèi)部管理，有促進作用。預算管理活動是對財政資源的合理優(yōu)化及高效利用，改善收支不均的現(xiàn)象，杜絕的陋習。這既是對財政人員能力的考驗，也促進了團隊協(xié)作的能力。

1.2.3提高政府宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位預算管理主要是針對國家財政資金的管理，科學的預算管理，促進了政府部門的宏觀調(diào)控能力，就某些問題，便于其對行政事業(yè)單位的資金管理及時做出相關(guān)調(diào)整，從而更好地滿足于社會群眾。

2.行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

2.1預算編制缺乏科學性

我國的某些行政事業(yè)單位預算編制不科學，預算人員不積極，對實際經(jīng)濟活動缺乏調(diào)研，造成的某些預算與相關(guān)部門實際情況嚴重不符，缺乏真實性，對實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標和年度計劃造成阻礙。

2.2預算缺乏執(zhí)行力

俗話說，百聞不如一見，百見不如一干。我國擁有較為完善的經(jīng)濟體制，但一些行政事業(yè)單位對于預算編制的執(zhí)行卻顯出了疲態(tài)。對財政預算計劃實施情況不及時進行跟蹤調(diào)整，忽視了事后考核這一環(huán)節(jié)；除此之外，一些單位的財務(wù)部門人員的專業(yè)素質(zhì)不高，存在身兼多職現(xiàn)象，違反了相關(guān)規(guī)定，不認真對待預算編制，造成的預算管理失真導致財政資源的浪費利用率極低。

2.3預算缺乏管理意識與監(jiān)督體系

目前我國許多行政事業(yè)單位在事中監(jiān)督、事后考核這一方面做得不夠好，相關(guān)財政部門的領(lǐng)導缺乏管理意識，存在一些人員不以大局為重，對預算編排缺乏公平性，缺乏相關(guān)體制約束他們散漫的預算管理，造成財政資源的流失，安全性降低等等。

3.加強行政事業(yè)單位預算管理建議

3.1完善預算管理機制

沒有規(guī)矩，不成方圓。每個行業(yè)都有要遵循的體制，行政事業(yè)單位自然也不例外。然而近幾年的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位預算管理機制存在或多或少的問題，這就需要我們財政部門相關(guān)人員定期組織研討會，針對存在的問題結(jié)合當前的單位發(fā)展狀況及經(jīng)營能力，進行研討，進一步完善機制。遵循預算管理體制可以較好地提高財政資源的利用率，較高的加強財政部門領(lǐng)導管理意識，使得行政事業(yè)單位預算管理更趨向于規(guī)范化。

3.2提高預算科學性

就適應當前我國經(jīng)濟發(fā)展，預算編制這一工作為適應這種發(fā)展必須做出相關(guān)方法的轉(zhuǎn)變，例如，最初的“上年基數(shù)+本年因素”應轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A算法。相關(guān)預算工作人員應將目光放長遠，結(jié)合發(fā)展前景和國家政策和本單位經(jīng)營狀況等做出有利于財政資源達到最大利用值的預算編排。

3.3強化預算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位部門預算管理需要實行責任制，責任到人。預算工作是一個工作量比較大的工作，需要充分發(fā)揮每個預算人員的主觀能動性，保證預算工作的有序進行。某些單位可以根據(jù)本單位的經(jīng)濟活動進行評估，結(jié)合預算工作人員的專業(yè)能力分配相關(guān)的預算任務(wù)。在預算過程中，根據(jù)預算編制的具體實施情況，及時對內(nèi)部人員任務(wù)做出相關(guān)調(diào)整。在預算編制過程中，財政部門負責人可以組織預算工作人員發(fā)表自己的看法，找到適合本單位的預算方法進行預算編制，將出現(xiàn)的問題及時糾正，保證財政資源的高效使用。

3.4加強預算監(jiān)督

為保證行政事業(yè)單位預算編排公平性、真實性，我國應根據(jù)目前存在的相關(guān)預算問題，在完善預算機制的基礎(chǔ)下，可以對社會群眾進行調(diào)研，聽取民意，結(jié)合一些優(yōu)秀的行政單位實際情況設(shè)置監(jiān)督體系，將預算安排透明化，堅持杜絕財政資源的浪費，將國家、政府宏觀調(diào)控落到實處，堅決維護預算管理的公平性，貫徹國家相關(guān)預算政策的執(zhí)行，為預算體制的實施提供保障。

3.5提高預算人員專業(yè)素養(yǎng)就適應

當前我國經(jīng)濟發(fā)展，預算編制這一工作對行政事業(yè)單位預算人員提出了新的要求。一方面，要有對就職行業(yè)前景的分析能力，從客觀出發(fā)，對本單位的經(jīng)營能力和未來發(fā)展有良好的評估能力。另一方面，需要預算人員協(xié)調(diào)好時間，全方位地對單位財政資金進行預算安排，預算安排透明化，既讓社會群眾參與監(jiān)督工作，有利于企業(yè)及時地了解民意對預算安排做出調(diào)整，也讓政府部門做出相關(guān)策略及時進行宏觀調(diào)控。行政事業(yè)部門應定期對預算人員進行培訓和指導，加強他們對我國相關(guān)預算政策的學習，讓其根據(jù)自身能力結(jié)合單位實際狀況對預算方法進行調(diào)整，提高預算編制的可行度。

總結(jié)

行政事業(yè)單位預算管理對行政事業(yè)單位的財政支出十分重要，側(cè)面的體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控能力。只有建立完善的預算體制，加強預算監(jiān)督，提高預算執(zhí)行力，培養(yǎng)預算人員的專業(yè)能力，科學地進行預算管理，才能提高行政單位行使公共職能的能力，更好地利用財政資源，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預算管理的三大功能。由此看出，加強我國行政事業(yè)單位預算管理勢在必行。

參考文獻：

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師,2014(15):70-72.

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè) 統(tǒng)計工作 問題 對策

工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量的好壞，直接影響到工業(yè)企業(yè)進行經(jīng)濟策略的有效制定與企業(yè)正常的運行與管理。經(jīng)企業(yè)的有關(guān)工作部門進行資料的收集整理與分析后，總結(jié)出相關(guān)的規(guī)律與結(jié)論，并且能夠體現(xiàn)企業(yè)的采購、生產(chǎn)與銷售全過程各個環(huán)節(jié)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營與管理現(xiàn)狀也要通過工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計來反映。因而其存在的問題應當?shù)靡灾匾暸c改進，進而全面的促進企業(yè)的良好進步與發(fā)展。

一、工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作的制度不健全。

工業(yè)企業(yè)的有關(guān)管理工作在企業(yè)逐步向市場放開的過程中發(fā)生改變，因而工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作也隨之發(fā)生本質(zhì)上的變化。統(tǒng)計工作過去的簡單摘抄記錄及計算的工作形式已經(jīng)被取代，工作要求和標準也更加嚴格，企業(yè)管理及決策也要依次作為依據(jù)和標準。這就需要企業(yè)具有健全的管理制度及體系，使得統(tǒng)計工作更加規(guī)范，然而我國目前許多的工業(yè)企業(yè)制度都不健全，少數(shù)工業(yè)企業(yè)甚至設(shè)立多套賬目，其統(tǒng)計工作的具體指標并不按照具體的統(tǒng)計要求進行設(shè)置與填報記錄。這就導致了工業(yè)企業(yè)的基層數(shù)據(jù)嚴重缺乏真實性與有效性，影響了企業(yè)統(tǒng)計工作的順利進行。

（二）工業(yè)企業(yè)管理者缺乏對統(tǒng)計工作的重視。

統(tǒng)計工作的發(fā)展很大程度上影響著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營狀況，然而一直以來，許多工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導者卻嚴重缺乏對統(tǒng)計工作的重視。企業(yè)的管理者大都認為對于企業(yè)的經(jīng)營與運轉(zhuǎn)來說，最重要的是會計工作，例如財務(wù)、管理以及成本核算的會計工作，上述工作能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)成本的核算及控制企業(yè)的成本管理，直接影響到企業(yè)的利益并為企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營服務(wù)。然而統(tǒng)計工作則是為各級的政府統(tǒng)計職能部門服務(wù)，對工業(yè)企業(yè)來說，統(tǒng)計工作處于可有可無的尷尬地位，這就導致了在工業(yè)企業(yè)的調(diào)整、重組或改革的過程中，統(tǒng)計職能部門及統(tǒng)計工作崗位首先被撤銷，統(tǒng)計工作人員被大量精簡。統(tǒng)計工作的人員工作變動較為頻繁，缺乏專門長期的統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計工作的處理。這些因素都會使得企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（三）工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作人員素質(zhì)不足。

部分工業(yè)企業(yè)不僅并不具備專職的統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計崗位，從事相關(guān)的統(tǒng)計工作的工作人員也缺乏專業(yè)的統(tǒng)計能力與水平。這些企業(yè)的統(tǒng)計工作人員接受的是相對落后的統(tǒng)計知識與技能的教育和培訓，其自身的統(tǒng)計知識框架與認知結(jié)構(gòu)較為保守與傳統(tǒng)，與現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)的管理與經(jīng)營難以相容。加之工業(yè)企業(yè)的人員調(diào)配與變動與企業(yè)的改制與重組等，就使得工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計人員進行工作時格外艱難，企業(yè)內(nèi)部缺乏健全的人員培訓制度等，這些原因都阻礙企業(yè)統(tǒng)計工作人員的專業(yè)素質(zhì)的發(fā)展。

二、完善工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作的對策建議

（一）工業(yè)企業(yè)應健全統(tǒng)計制度和管理體制。

工業(yè)企業(yè)健全的統(tǒng)計制度和管理體制是確保統(tǒng)計高質(zhì)準確數(shù)據(jù)的前提條件，因此企業(yè)務(wù)必要建立專職的統(tǒng)計機構(gòu)并明確的規(guī)定不同統(tǒng)計工作崗位的具體責任。此外，工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計部門要充分考慮工業(yè)企業(yè)適應市場的多個角度，對于企業(yè)的統(tǒng)計工作所需要的各類信息做到與企業(yè)的經(jīng)營管理多角度契合。同時，對于工業(yè)企業(yè)所收集的統(tǒng)計信息與資料進行高層次高標準的綜合分析與整合，并使統(tǒng)計部門能夠適時向工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導者提出切實可行的與企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營相關(guān)的高操作性的統(tǒng)計類信息應用產(chǎn)品。此外，還要及時精確的向各級政府有關(guān)統(tǒng)計職能部門進行統(tǒng)計資料的送達與匯報，做到與政府的宏觀調(diào)控相適應。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理與統(tǒng)計部門統(tǒng)計工作的有機結(jié)合。

工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作指標應得到相應的完善與改進，企業(yè)的具體管理制度應為其保駕護航。企業(yè)應當實現(xiàn)企業(yè)的管理經(jīng)營部門與統(tǒng)計部門二者間的統(tǒng)計工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)工作高效高質(zhì)。企業(yè)在設(shè)立具體的企業(yè)經(jīng)營指標和統(tǒng)計指標體系時，不僅要滿足國家的宏觀統(tǒng)計調(diào)控政策，還要滿足具體的工業(yè)企業(yè)的微觀需求。實現(xiàn)統(tǒng)計工作中信息功能、監(jiān)督功能與咨詢功能在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營管理中發(fā)揮作用與功能，使得工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導者與管理者能夠從根本上提升對企業(yè)統(tǒng)計工作的重視程度。

（三）提升工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作人員的水平與素質(zhì)。

工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作質(zhì)量提升主要依靠于統(tǒng)計工作人員的水平與專業(yè)素質(zhì)，因而企業(yè)加強統(tǒng)計人員的專業(yè)素養(yǎng)并建設(shè)統(tǒng)計人員隊伍顯得迫在眉睫。統(tǒng)計人員的水平與素質(zhì)的提升，不僅能夠為其自身與企業(yè)積累工作經(jīng)驗，更能夠提供政府統(tǒng)計部門準確有效的企業(yè)統(tǒng)計信息。企業(yè)要加強統(tǒng)計人員隊伍的建設(shè)，確保企業(yè)的統(tǒng)計人員都能夠持證上崗并定期進行統(tǒng)計人員的知識與技能培訓，使其能夠掌握對統(tǒng)計知識與有關(guān)的業(yè)務(wù)技能以及法律知識。此外，還應當設(shè)立有關(guān)的職稱考試與選拔政策制度，確保統(tǒng)計人員的高水平技能，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)與信息能夠更好地為工業(yè)企業(yè)服務(wù)并且滿足國家宏觀調(diào)控的需要。

三、結(jié)語

企業(yè)應重視目前工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作中存在的問題，企業(yè)的領(lǐng)導者應轉(zhuǎn)變既有觀念，重視統(tǒng)計工作的人才培養(yǎng)，強化統(tǒng)計意識，建立健全一系列的制度與政策，確保企業(yè)的統(tǒng)計工作能夠具有良好的工作效率與質(zhì)量，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的長足發(fā)展與不斷的進步。

參考文獻：

[1]馮彩銀.工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀原因及對策[J].浙江統(tǒng)計，2002，（6）.

[2]高憲峰.工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及完善分析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013，（2）.

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關(guān)鍵詞：工程造價；分析；控制；法制建設(shè)

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

1.工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

1.2計價方式落后，不適應建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展

當前，我國的建設(shè)工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門的工程預算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

1.3缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質(zhì)審查，導致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

1.4市場供求關(guān)系失衡, 造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價

近幾年來, 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易, 施工企業(yè)只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業(yè)缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.5工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設(shè)計階段。

2.加強工程造價管理的措施

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

2.2改革現(xiàn)行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)（也是評標的基礎(chǔ)），同時也是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。

2.3加強工程建設(shè)全過程的造價管理

加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應追究責任。

加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

加強工程預決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。

加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

2.4加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應的約束機制。

2.5適應市場發(fā)展，改革造價管理

定額管理一直是造價管理的基礎(chǔ) ,但是由于它所存在的某些不足,導致造價管理的落后。為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求造價管理應適應市場的發(fā)展，適應建設(shè)工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應放在投資估算、設(shè)計概算管理上，放在價格管理動態(tài)宏觀調(diào)控上。我們應該在全國范圍內(nèi)改革造價管理,首先要從改革定額管理出發(fā)。建立一套在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導相結(jié)合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動的指導性取費，按工程量清單來進行招標，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

3．結(jié)語

建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設(shè)中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔡益新，試論工程造價管理機制的完善與創(chuàng)新2002.

篇6

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟動員;綜合評估;對策

中圖分類號:E0054文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01008702

1 湖南省經(jīng)濟動員能力綜合評估

經(jīng)濟動員能力是由多種因素構(gòu)成的有機整體。它包括經(jīng)濟實力、科學技術(shù)水平和社會生產(chǎn)力等硬要素,也包括經(jīng)濟動員的體制、機制、管理和協(xié)調(diào)能力等軟要素。下面分別從經(jīng)濟動員能力的硬軟兩方面因素對湖南省的經(jīng)濟動員能力進行評估。

(1)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟實力是經(jīng)濟動員能力的關(guān)鍵因素,是動員能力大小的重要指標。2006年,湖南省生產(chǎn)總值為7493.17億元,增長12.1%,比上年快0.5個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1331.31億元,增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3123.46億元,增長15.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3038.4億元,增長12.4%。按常住人口計算,人均生產(chǎn)總值為11830元,增長10.5%。全省生產(chǎn)總值一季度、上半年和前三季度分別增長12%、12.2%和12%,連續(xù)12個季度保持了11%以上的增長,且波動幅度較小。企業(yè)效益提高,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤264.75億元,增長39.4%。對經(jīng)濟動員能力影響較大的主業(yè)產(chǎn)品增長較快,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢進一步得到鞏固,為經(jīng)濟動員能力的發(fā)揮提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)財政金融運行健康平穩(wěn),財政收入增長較快。財政金融動員是經(jīng)濟動員的重要組成部分,是實施經(jīng)濟動員效果的主要參考指標。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2006年湖南省省財政總收入891.16億元,增長19.3%,其中地方財政收入475.3億元,增長20.3%。各類社會資金的動員潛力顯著增強,能夠為國民經(jīng)濟動員提供有力的資金支持。湖南省較為雄厚的財政金融實力為夯實國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ),提高經(jīng)濟支持能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,有力地增強了經(jīng)濟動員能力的發(fā)展后勁,將對今后國民經(jīng)濟動員發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

(3)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度對經(jīng)濟動員成本有較大影響,是提高經(jīng)濟動員能力的重要因素。近年來,湖南省優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮帶動作用,以2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,長株潭三市生產(chǎn)總值達2818億元,增長14.1%,比全省平均快2個百分點;“一點一線”地區(qū)生產(chǎn)總值為4770.15億元,增長12.9%。大湘西地區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進,生產(chǎn)總值為814.24億元,增長11.6%?！?+5”地區(qū)生產(chǎn)總值為5644.98億元,增長13.2%。雖然大湘西地區(qū)經(jīng)濟增長速度加快,但受交通等基礎(chǔ)建設(shè)的限制,其經(jīng)濟動員能力的發(fā)揮受到了一定的限制,經(jīng)濟動員能力的發(fā)揮更多的要倚重“一點一線”地區(qū)便利的交通和強大的經(jīng)濟實力。

(4)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟動員中的地位越來越重要,湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提高經(jīng)濟動員能力的貢獻越來越大。長沙、株洲兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),湘潭、衡陽、岳陽、益陽和郴州省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)動員能力的主要形成地。湖南的高新技術(shù)領(lǐng)域集中在電子與信息、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源及高效節(jié)能、環(huán)境保護、航空航天等幾大領(lǐng)域,相關(guān)的高等院校和科研機構(gòu)有很強的科研實力,產(chǎn)學研的進程進一步加快,近年來對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的持續(xù)加大和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用日益明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于提高湖南省綜合實力和勞動生產(chǎn)率,增強經(jīng)濟動員能力起到了關(guān)鍵的作用。

(5)國民經(jīng)濟動員理論研究和宣傳教育取得了顯著的成績。國民經(jīng)濟動員理論的宣傳教育是經(jīng)濟動員能力得以充分發(fā)揮的乘法器,加強和改善國民經(jīng)濟動員理論研究的指導和管理,整合研究力量,拓寬研究領(lǐng)域,開闊研究視野,在國民經(jīng)濟動員理論和實際的重大問題上取得了一批有價值的成果。湖南省各級各部門采取多種途徑加強國民經(jīng)濟動員培訓工作,通過“走出去”的辦法學習借鑒省內(nèi)外國民經(jīng)濟動員的先進思想和成功做法,結(jié)合湖南省自身的特點和在應急作戰(zhàn)中的地位,利用廣播電視、報刊雜志等大眾傳播手段加強國民經(jīng)濟動員宣傳教育工作,提高了社會大眾對國民經(jīng)濟動員工作的認知度、認同度,參與意識,使民眾逐漸意識到國民經(jīng)濟動員真正成為全社會共同的事業(yè)。

(6)湖南省宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制日趨完善。宏觀調(diào)控能力的增強為提高政府實施經(jīng)濟動員的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)能力,打下了堅實的基礎(chǔ)。同進,也為優(yōu)化國民經(jīng)濟動員體制和運行機制,構(gòu)建了科學的框架,為從制度層面上將國民經(jīng)濟動員納入國民經(jīng)濟體系創(chuàng)造了條件,也為提高經(jīng)濟動員能力實現(xiàn)的速度和效率,提供了有效的政策工具和調(diào)控手段。湖南省在處理非典、地質(zhì)災害及冰凍雨雪災害的過程中,反應迅速、準備充分、決策周全、時機恰當、落實有力,實現(xiàn)了由運用單一調(diào)控工具向多種調(diào)控工具并用的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了較強的政府宏觀調(diào)控能力,宏觀調(diào)控緊扣經(jīng)濟運行的脈博,實現(xiàn)了被動型調(diào)控向主動型調(diào)控的轉(zhuǎn)變,適應市場經(jīng)濟主體多元化的實際情況,將宏觀調(diào)控對象由以企業(yè)、單位和個人為主,轉(zhuǎn)到以調(diào)控市場為主。同時,宏觀調(diào)控堅持實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,宏觀經(jīng)濟調(diào)控堅持擴大內(nèi)需的政策取向,擴大投資和消費需求,一方面推動國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長,另一方面增加了國防經(jīng)濟實力,提高了經(jīng)濟動員能力。

(7)國民經(jīng)濟動員體制建設(shè)逐步適應國家安全和社會經(jīng)濟全面發(fā)展要求。湖南省各地在機構(gòu)改革中進一步完善地市級國民經(jīng)濟動員機構(gòu),國家、省(自治區(qū)、直轄市)和地市三級經(jīng)濟動員機構(gòu)體系已經(jīng)初步建立,湖南省動員機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,重點地區(qū)、行業(yè)、基層單位的國民經(jīng)濟動員管理機構(gòu)和工作隊伍得到了加強,軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略得到進一步的落實。各地遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,適應軍事斗爭準備各項工作和未來軍事斗爭的要求,認真總結(jié)近年來啟動國民經(jīng)濟動員機制,參與搶險救災等處理應急事件的成功經(jīng)驗和現(xiàn)實要求,使國民經(jīng)濟動員體制建設(shè)能夠較好地實現(xiàn)保障軍事行動與保障非戰(zhàn)爭軍事行動、處置重大突發(fā)事件接軌,與搶險救災等緊急情況處置接軌,既能為保衛(wèi)國家安全提供可靠的保障,也能為促進湖南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐。

2 增強湖南經(jīng)濟動員能力的對策思路

2.1 貫徹國民經(jīng)濟動員與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針

湖南省要抓住戰(zhàn)略機遇期,加快經(jīng)濟發(fā)展,國民經(jīng)濟動員要繼續(xù)服從服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)大局。要樹立大局意識,在服從大局的前提下,推進國民經(jīng)濟動員準備,立足現(xiàn)實,在盡可能減少資源占用和消耗的情況下開展動員準備工作,將國民經(jīng)濟動員的工作融合到地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)中去,適應國家安全和國防安全面臨的新形勢和新任務(wù),以及湖南經(jīng)濟發(fā)展與改革呈現(xiàn)出的特點,總結(jié)近年來湖南國民經(jīng)濟動員工作的成功經(jīng)驗,借鑒國內(nèi)外的成功做法,進一步解放思想,樹立大經(jīng)濟動員的觀念,加大國民經(jīng)濟動員的宣傳、教育工作,提高民眾的國防動員意識和水平。努力提高軍民結(jié)合、寓民于民的水平,增強國民經(jīng)濟應變能力,提高國民經(jīng)濟對應急事件的支持保障能力,實現(xiàn)“小實力,大潛力”的支持保障能力。

2.2 加快經(jīng)濟發(fā)展速度和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟實力是經(jīng)濟動員能力的基礎(chǔ)和重要保證,只有經(jīng)濟實力的大幅度提高才能帶來經(jīng)濟動員能力的提升,否則經(jīng)濟動員始終是“無水之源,無本之木”,要緊緊依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動動員能力的提高。本世紀的前幾年湖南已有了較快速度的發(fā)展,但是總體還是偏于落后,湖南省要抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略的有利時機,搭上國家快速發(fā)展的快車道,迎頭趕超,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,力爭在較短的時間內(nèi)成為我國經(jīng)濟發(fā)展速度靠前的第一梯隊成員。同時,在加快發(fā)展速度的同時,還要注意發(fā)展的質(zhì)量和效益,貫徹落實科學發(fā)展觀,努力減少單位GDP的能源消耗,減少環(huán)境污染,形成社會和諧、經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約的創(chuàng)新型經(jīng)濟區(qū)。

2.3 加快湖南省國民經(jīng)濟動員的信息化建設(shè)

首先,運用信息技術(shù)術(shù)改造動員對象,實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員資源數(shù)字化。信息化戰(zhàn)爭首先要求國民經(jīng)濟動員資源成為信息技術(shù)可以利用的信息。加強湖南省國民經(jīng)濟動員信息庫建設(shè),在依托國家國民經(jīng)濟動員信息化平臺的基礎(chǔ)上,形成指標規(guī)范、統(tǒng)一、齊全,信息更新及時、可靠、準確,信息查詢方便、快速、保密的國民經(jīng)濟動員信息庫。

其次,建設(shè)湖南省國民經(jīng)濟動員信息化的決策平臺,形成國民經(jīng)濟動員組織和控制的可視化。建立能夠為決策部門及時準確地提供有關(guān)武器裝備、軍需物資研制和生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、人員、原材料、能源及相關(guān)技術(shù)資料的名稱、位置、數(shù)量、狀況特征等信息的技術(shù)平臺。根據(jù)軍事斗爭準備的要求,從湖南省實際出發(fā),有重點的研究關(guān)鍵動員能力的可視化問題。

最后,構(gòu)建湖南省國民經(jīng)濟動員信息化通道,形成快速、安全的國民經(jīng)濟動員信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋省、市、縣的三級國民經(jīng)濟動員信息化網(wǎng)絡(luò)體系,制定相關(guān)政策措施,逐步解決現(xiàn)有的不同部門、不同系統(tǒng)之間信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)差異、信息遮避等問題,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造有利條件。

2.4 完善湖南省國民經(jīng)濟動員的組織機構(gòu)

積極推進和加強國民經(jīng)濟動員的組織機構(gòu)建設(shè),建立健全辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟動員運行機制。在國家設(shè)立的各級經(jīng)濟動員組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上,可結(jié)合湖南省自身優(yōu)勢,建立各個不同部門的動員辦公室,各部門經(jīng)濟動員組織機構(gòu),各類型(決策、執(zhí)行、監(jiān)督)經(jīng)濟動員組織機構(gòu)要不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應付復雜局面的能力和總攬全局的能力。要高度重視國民經(jīng)濟動員體系在處置各類突發(fā)事件中的作用,提高國民經(jīng)濟動員工作的效率,積極探索依托現(xiàn)有的政府組織機構(gòu)、法律法規(guī)體系和科技工業(yè)基礎(chǔ),開展國民經(jīng)濟動員工作的新思路、新辦法,提高國民經(jīng)濟的應變能力。要結(jié)合湖南省地區(qū)和本部門的工作實際,探索國民經(jīng)濟動員準備的特點和規(guī)律,建立健全科學、民主、規(guī)范的經(jīng)濟動員決策機制,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,規(guī)范經(jīng)濟動員機構(gòu)的職能,堅持依法行政,提高經(jīng)濟動員的效率與速度。同時,要開展經(jīng)濟動員機構(gòu)和經(jīng)濟動員工作規(guī)范化大檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗,查找差距,使動員機制不斷完善,動員能力不斷增強。

3 結(jié)語

國民經(jīng)濟動員歸根結(jié)底是資源的重新組合與配置,提高經(jīng)濟動員能力建設(shè)就是要實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的提高,對湖南省經(jīng)濟動員能力的綜合評估,一方面可以為優(yōu)化資源配置、提高應急作戰(zhàn)的經(jīng)濟保障能力、實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力對策。另一方面,還可以加強應急與應戰(zhàn)機制的整合,實現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合,提高湖南省應對突發(fā)事件的能力。

參考文獻

篇7

下一階段將進行正式普查登記。這一環(huán)節(jié)是整個普查工作中最為關(guān)鍵的工作，現(xiàn)在按照縣經(jīng)普辦要求和《茅坪鎮(zhèn)第一次經(jīng)濟普查工作方案》安排。工作量最大，動員力量最多，質(zhì)量要求最高，真正意義上的實戰(zhàn)階段。此之前，全縣組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓，下發(fā)了相關(guān)文件，出臺了秭歸縣第一次經(jīng)濟普查工作考核辦法》鎮(zhèn)普查辦公室已經(jīng)恢復辦公，各村居委會、鎮(zhèn)直各單位及相關(guān)部門一定要進一步深化認識，強化責任，精心組織，確保普查工作的順利推進。此，強調(diào)以下幾點：

一、正視在前段工作中存在不足,再次充分認識經(jīng)濟普查工作的重要意義。

可以全面了解二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，為編制國民經(jīng)濟規(guī)劃提供科學依據(jù)，為政府實施宏觀調(diào)控和履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能提供重要依據(jù)和重要基礎(chǔ)。明年是十五”計劃的最后一年，第十一個五年計劃即將出臺，近期，中央召開了經(jīng)濟工作會議，其中很重要的一個精神就是進一步加強宏觀調(diào)控工作，可以說，這次的經(jīng)濟普查,通過經(jīng)濟普查。對今后幾年甚至是一個時期將有至關(guān)重要的影響，有著極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞第一階段的工作要求，前段工作中。克服種種困難，圓滿完成了工作任務(wù)。但是要看到存在不足，一是宣傳力度不夠。由于對政策的不理解，導致出現(xiàn)少數(shù)單位不配合的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在一定程度上影響了填報質(zhì)量。二是單位清查中有漏登現(xiàn)象。有的一級局級單位，卻因辦公地點和活動地點不在一起，導致兩個地方都沒有登記。個體戶由于受季節(jié)、時間等因素造成登記戶數(shù)的差異。三是分類不清。工業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)有錯劃現(xiàn)象。四是表格質(zhì)量不高。有的單位交來的報表字跡不清，邏輯關(guān)系錯誤，最后不得不重新推倒重來，耗費了大量的人力物力財力。

二、精心組織，明確任務(wù)。扎實工作，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)

對個體戶按的比例分行業(yè)抽查后進行重新登記。同時，這一階段的任務(wù)是對轄區(qū)內(nèi)所有的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位進行登記。對清查后的新增單位或補漏發(fā)現(xiàn)的單位，也要全部登記起來。普查的標準時點為月日，時期數(shù)為年全年，具體入戶籍登記時間以全縣統(tǒng)一要求的為準。這次經(jīng)濟普查按“地統(tǒng)計原則、最小法人原則、不重不漏原則”執(zhí)行，組織方式上實行“條塊結(jié)合、以塊為主”方式，即：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)由縣經(jīng)普辦直接組織企業(yè)登記，企業(yè)登記后直接到縣經(jīng)普辦查辦報表。其它單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

要把握四個環(huán)節(jié)：工作中。

全鎮(zhèn)最少要有張登記工作照片、三條橫幅標語及適量小標語、兩條信息、一次重要普查條例的宣傳。縣經(jīng)普辦已下發(fā)了考核辦法，一是宣傳關(guān)。按照縣經(jīng)普辦“要求。尤其對宣傳工作實行了單項考核，內(nèi)容繁多。涉及到各村居委會的任務(wù)，就是要利用廣播、小標語、印制宣傳單等多種形式進行宣傳。各村要開好廣播會，大力宣傳《經(jīng)濟普查條例》尤其是九里、桔頌、濱湖及工商局必須懸掛橫幅標語，其他單位多多不限。

縣、鎮(zhèn)、村居委會都要進行培訓，二是培訓關(guān)。這次普查。全鎮(zhèn)的培訓今天下下午進行，要求參加培訓的文書都要認真聽會，弄清政策口徑，切實明確工作要求，避免工作失誤。同時，各村居委會要認真組織好各轄區(qū)內(nèi)的培訓，縣直各單位的培訓由各居委會負責組織。這項工作要求在本月底前結(jié)束。

把握好登記范圍、對象、重點、方式和方法，三是登記關(guān)。繼續(xù)堅持“五個把握”要求。做到文明登記，不重不漏。對填報表格上各項內(nèi)容和各個數(shù)據(jù)都要認真調(diào)查登記，確保數(shù)據(jù)準確、全面、詳實、可靠，切切實實能反映一個單位的經(jīng)濟水平。

首先是普查員填寫時由單位法人親自審查，四是審核關(guān)。實行三審制。其次是由負責普查的指導員進行審核，最后由鎮(zhèn)經(jīng)普辦審核。這次普查工作中，印制有草表，要在確認無誤后正式過錄。

篇8

為切實做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，確保國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《__市糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》（試行）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合我市糧食部門實際，現(xiàn)就我市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照

《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)限，認真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，依法管糧，更好的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、工作目標

結(jié)合我市糧食工作實際，充分發(fā)揮各級糧食行政管理部門的主要職責，調(diào)動積極因素，建成紀律嚴明、勤政高效、優(yōu)勢互補、靈活機動的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營者的違法行為，保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效，為國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實和確保國家糧食安全做出貢獻。

三、體系框架

市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測站、軍糧供應中心、市內(nèi)四個糧食分局、局屬四個糧食儲備庫中，經(jīng)過專門培訓具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動。

各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可根據(jù)實際建立專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍。

四、主要職責：

根據(jù)《糧食流通管理條例》規(guī)定，糧食行政管理部門對下列情況進行監(jiān)督檢查：

1.按有關(guān)規(guī)定要求開展對轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；

2.公民、法人及其它組織舉報的；

3.上級糧食行政管理部門交辦的，下級糧食行政管理部門報請的，其它上級機關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

4.其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

五、運行機制

局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時在單位正常工作，遇有以下工作任務(wù)時，按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。

1.遇到“主要職責”中所列情況時;

2.按市局要求開展市場信息搜集整理及調(diào)研工作；

3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。

六、聯(lián)動機制

糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對糧食行政管理部門來說，既是一項重要工作，又是一項新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時交流，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動執(zhí)法機制。

1.對重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動，按照市局的統(tǒng)一部署，同時展開，增強執(zhí)法力度和效果。

2.市局要求某個縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。

3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可請求市局配合其所要進行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。

4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，應主動加強協(xié)調(diào)配合，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動。

七、工作措施

1.建立例會制度

每半年召開各縣（市、區(qū)）糧食局及有關(guān)單位負責糧食流通監(jiān)督檢查人員會議，總結(jié)工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗做法，以及重點、難點和熱點問題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。

2.加強執(zhí)法人員培訓

3.加強基礎(chǔ)條件建設(shè)

要積極向政府匯報，爭取人員、經(jīng)費、機構(gòu)三落實。添置車輛等必需的設(shè)施、設(shè)備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。

4．加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作

要加強與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，及時溝通信息，通報情況，并根據(jù)工作需要開展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。

八、組織紀律

篇9

1.校企合作雙方認識角度不同

我國的中職教育大多實行的是校企合作模式，學校和企業(yè)共同為學生制定一系列的教學計劃，通過學校學習與企業(yè)實踐來達到培養(yǎng)目的。但是當前我國的中職教育校企合作發(fā)展方向出現(xiàn)了偏差，學校想要通過校企合作來解決一部分學生的就業(yè)問題，而企業(yè)想要通過校企合作為自己培養(yǎng)一些應用型人才。這種校企合作方式在實際意義上，對于中職教育的可持續(xù)發(fā)展起到的作用不大。因為校企合作的作用不僅僅是讓學生通過實踐來更牢固的掌握專業(yè)知識，還能夠幫助學生提高社會適應能力。只有適應了社會的發(fā)展，才能夠更好地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。

2.校企合作機制不完善，企業(yè)缺乏參與積極性

機制是模式發(fā)展的基礎(chǔ)，只有建立一個科學的機制才能夠保證模式的健康發(fā)展。我國中職教育校企合作模式尚處于發(fā)展階段，機制的構(gòu)建還很不完善。校企合作實質(zhì)上并不是只有學校和企業(yè)兩個方面，政府的調(diào)控作用更為重要。機制的進一步完善是中職教育校企合作模式可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，越來越多的高科技技術(shù)用于工業(yè)生產(chǎn)中，以往的勞動密集型企業(yè)也在抓緊轉(zhuǎn)型。很多中職學校能夠明顯的感覺到，如今的校企合作有些“一廂情愿”的味道，學校積極與企業(yè)聯(lián)系開展校企合作，希望能夠通過這種方式來解決學生的就業(yè)以及教學問題，但是企業(yè)卻顯得積極性不高。這種校企合作的不協(xié)調(diào)情況，極大地影響著校企合作模式的發(fā)展。

二、中職教育的可持續(xù)發(fā)展需要對現(xiàn)行的校企合作模式進行改革創(chuàng)新

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，為校企合作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得國家能夠使用的調(diào)控方式越發(fā)多樣，行政、法律、經(jīng)濟等都能夠成為政府宏觀調(diào)控的有效措施。中職教育是我國培養(yǎng)應用型人才的中堅力量，社會上對于中職教育的扭曲認識，需要政府進行積極引導與糾正：一方面，政府要大力宣傳中職教育的培養(yǎng)目標，讓社會大眾認識到中職教育在整個教育體系中所起到的作用；另一方面，通過對優(yōu)秀中職院校的宣傳，在社會觀念上以“學力”取代“學歷”。政府出臺相應的法律與支持政策，為校企合作增加新的動力，特別是對企業(yè)實行一些優(yōu)惠政策，讓企業(yè)能夠從校企合作中得到更多的利益。

2.企業(yè)是校企合作的關(guān)鍵

企業(yè)是中職教育校企合作的主力，是中職教育校企合作可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。共同建立“實訓基地”是企業(yè)和學校二者實現(xiàn)“共贏”的方式之一，但是切不可流于形式，要利用學校的教師資源以及企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對學生的整個“實訓”過程進行切實有效的指導與監(jiān)督，為培養(yǎng)更多的企業(yè)“第一線”應用型人才提供保障。企業(yè)要為“雙師型”教師的培訓提供一定的便利條件，學校教師可以利用企業(yè)的條件來提高自身的專業(yè)技能。同時，由于學校教師普遍具有較為深厚的理論知識，所以對于企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)有著一定的幫助。

3.學校應該為校企合作創(chuàng)造一切有利條件

中職教育的培養(yǎng)目標就是專業(yè)性、應用性，所以在專業(yè)設(shè)置上應該以市場為導向，按照社會需求適當調(diào)整專業(yè)設(shè)置。這樣就能夠在一定程度上滿足企業(yè)的需求，讓企業(yè)能夠從校企合作中感受到這種方式帶來的好處。長期與企業(yè)保持溝通，了解企業(yè)的實際需求，調(diào)整學校相應專業(yè)學生的培養(yǎng)方向及方式，讓企業(yè)能夠感受到學校培養(yǎng)的學生能夠滿足他們的需求，能夠直接應用于“生產(chǎn)一線”。學校要經(jīng)常請企業(yè)負責人或者專家來學校給學生作報告，讓學生了解不同企業(yè)的實際涉及內(nèi)容、近幾年企業(yè)的發(fā)展方向等等。這樣學生就可以真實了解到自己感興趣企業(yè)的實際情況，以便于確定自身將來的學習目標以及發(fā)展方向。教學計劃的制定一定要結(jié)合企業(yè)實際情況，不能夠單一的制定學生實訓內(nèi)容，以免出現(xiàn)計劃與實際的脫節(jié)。學校和企業(yè)可以組織人員共同構(gòu)建一個“校企合作”負責小組，通過實時溝通協(xié)商與研究，保證校企合作能夠長期有效的發(fā)展下去，是學校和企業(yè)實現(xiàn)“共贏”的關(guān)鍵措施。

三、總結(jié)

篇10

去年以來，各級糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞糧食工作大局，切實履行監(jiān)管職能，積極推進監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實開展各項監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻。

——體系建設(shè)取得新進展。各地積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機構(gòu)進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，比例為94%。地（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點?？h（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構(gòu)建設(shè)目標。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊，全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執(zhí)法隊伍進一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區(qū)巡查督導。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導和督察活動。在檢查中，把糧食質(zhì)價政策執(zhí)行情況作為重點，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊官兵和受災群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當?shù)卣M織的市場和價格專項檢查，會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應和價格穩(wěn)定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災害中，不少受災地區(qū)糧食部門對救災糧和當?shù)丶Z油市場加強監(jiān)督檢查，對保證災區(qū)糧油市場供應和價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業(yè)340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓，共培訓了970多名業(yè)務(wù)骨干，對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)?，為今后更好地開展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)承擔了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發(fā)揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個別企業(yè)還存在著比較嚴重的違規(guī)違紀問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動，監(jiān)督檢查司和標準質(zhì)量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領(lǐng)導，糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)相互支持配合，細化整治措施，健全責任體系，突出重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標和5個100%量化指標。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機制建立方面取得很大進展。

——規(guī)章制度進一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組和糧食行政復議領(lǐng)導小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標準。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機制，加強對基層工作的指導。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。

——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施科學監(jiān)管，進一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等?。▍^(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等省（市）糧食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點，將執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽、西安等市糧食局加強與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機專用軟件。針對糧食經(jīng)紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安?？h等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。

——隊伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時，高度重視隊伍的作風建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風建設(shè)實施計劃，嚴肅執(zhí)法紀律。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學習與集中培訓相結(jié)合、理論學習與現(xiàn)場培訓相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習等，開展多種形式的培訓，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓班。

——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。

糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現(xiàn)出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學習借鑒他們的經(jīng)驗，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風建設(shè)有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作

關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。總體要求是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標，加強對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實

落實糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定，對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標具有重要意義。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關(guān)專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。

一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。預案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標準，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導，同時要加強督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。

三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準，一些省（區(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關(guān)標準，采取措施引導糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。

四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計機構(gòu)共同加強監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計報表。

五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔社會責任，維護正常市場秩序。各地還要根據(jù)當?shù)貙嶋H和需要，及時組織開展軍糧、救災糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應和管理水平的進一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠

當前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購旺季，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學保糧，不少地方建議進行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進行復查，復查覆蓋面應不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實準確。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與相關(guān)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當?shù)臅r候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各省（區(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續(xù)推進體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)

糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，如設(shè)立專門機構(gòu)的條件不成熟，也必須落實履行監(jiān)督檢查職責的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現(xiàn)這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。推進糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發(fā)揮督促指導作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。

（四）加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益，促進社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)相互配合，進一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。四要進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機構(gòu)密切配合，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）進一步推進制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機制

制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應用。今年的工作重點是抓緊開展培訓工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓方式，下半年先由我局組織對各?。▍^(qū)、市）軟件推廣師資人員進行培訓，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復舉報的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊伍。各級糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責任，做到案件線索不查實不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

（七）加強工作指導和層級監(jiān)督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進展不平衡，要加強調(diào)查研究，加強工作指導，加強交流學習，加強層級監(jiān)督，以帶動和促進工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點，從本地實際情況出發(fā)，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當?shù)靥厣?，積極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。在層級監(jiān)督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進工作目標的實現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。

（八）抓好作風建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)