導語：如何才能寫好一篇陶藝教案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(1)有助于培養(yǎng)學生語言表達能力、邏輯推理能力和良好的思維習慣。在案例教學中,學生必須要對案例進行獨立分析、歸納并且在課堂中要與教師有相關(guān)的互動。通過提問和討論環(huán)節(jié),學生的語言表達、邏輯推理能力方面的要求尤為突出,否則學生就會是懂非懂。經(jīng)過長期案例教學法的訓練,可以讓學生具備理性的思維方式。

(2)有助于培養(yǎng)學生的批判精神、創(chuàng)新精神。案例教學法注重的是學生批判精神與創(chuàng)新精神的培養(yǎng),通過不斷追問、反問,對其回答的不斷否定而得出結(jié)論。此外,案例教學并沒有預設(shè)的、確定的結(jié)論,結(jié)論就是在學生與教師相互辯論之間形成的,結(jié)論也沒有標準的,此種教學法的目的不是學生的結(jié)論好壞,而是鍛煉其思維能力,有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。案例教學的作用是把每一個案例作為一種教學工具,使學生處于決策者的地位來思考和解決問題。通過獨立分析和他人之間的討論,讓學生學會針對不同的案例的情景擬定問題,并選擇出各種可能的方案,然后提出目標和決策標準,作出決策和制訂實施計劃。一個典型的案例可使課堂討論一直圍繞著真實生活中的棘手的問題來進行。在課堂討論中,學生之間以案例為對象進行分析和闡述,得出各種觀點和不同的思維方式。教師必須指導整個討論過程,更好的引導學生共同思考,互相質(zhì)疑,若觀點有分歧,可以當場辯論。所以,案例教學這種模式對教學有很強的促進作用。

2案例教學的意義

案例就是一種教學目的的需要,首先是要對現(xiàn)狀進行仔細的調(diào)查,經(jīng)過一定觀察分析,然后再對整個問題進行書面表達。案例教學就是運用案例進行教學實踐,與傳統(tǒng)的教學不同,不是以往的概念式的灌輸而改為學生自主學習,討論研究探索性的高效學習的一種開放性的教學模式。案例教學的意義可概括如下:

(1)運用案例進行教學,從傳統(tǒng)的灌輸模式轉(zhuǎn)變成了活學活用,不僅改變了教學方法更是改變了學生思考模式。把原來那種靜止、被動的課堂講授知識轉(zhuǎn)變成了學生與教師互動,更形象生動的傳達所必需的基本知識。傳統(tǒng)的教學模式忽視了真理形成的過程教學,從而導致學生學不深、學不懂、學不透、記不牢的現(xiàn)象,更可怕的是學生根本不會運用所學的基本知識去解決一些實際問題。

(2)案例教學是一種新型的開放式的教學模式,有別于傳統(tǒng)的概念注入式教學模式,這種教學模式明顯的提高了學生的分析問題和解決實際問題的能力。從教育心理學“需要論”的角度來說,一個人心理上一旦形成了“自我實現(xiàn)需要”,人們就會用不同的手段來開發(fā)自己的潛能來努力實現(xiàn)自己需求。創(chuàng)造性能力的發(fā)展、決策性能力的提高主要取決于一個人思維能力的發(fā)展。教育家普捷洛夫說“:思維永遠是由問題開始的”。此時,學生在典型案例分析的過程中,就會自然而然的學會獨立思考,自我總結(jié)的能力,同時通過討論也會發(fā)現(xiàn)自己的不足,使自己分析問題和解決問題的能力得到提高。

篇2

關(guān)鍵詞：交通肇事；逃逸；道路交通安全

我國刑法第133條規(guī)定：違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。如將法條分為三個部分，其中有兩個部分對逃逸行為做出了規(guī)定，足可見交通肇事后逃逸行為對社會的危害程度及刑法對此行為的打擊力度。2011全年在淮南市潘集區(qū)人民檢察院審查的四十余起交通肇事的案件中近半數(shù)的案件存在逃逸行為，從而極大地影響了對受害者的求助以及案件的及時偵破。

一、肇事司機逃逸的原因

探求導致肇事司機逃逸的原因顯得尤為重要。從心理狀態(tài)方面考慮導致這種情況出現(xiàn)的主要原因有：

1、基于恐懼的原因

這里的恐懼來自多個方面，有對肇事行為后果的恐懼，有對后果可能引起的法律制裁的恐懼，也有來之受害者家屬報復的恐懼等等。來之法律層面上的恐懼，很大程度上是法律知識的缺乏所引起。針對不同的犯罪行為和不同的社會危害性，刑法對其有著不同的打擊力度，我國刑法重點打擊的是共同預謀犯罪、重大暴力性犯罪、危害國家和公共安全等性質(zhì)較為嚴重的犯罪。而交通肇事罪是比較典型的過失性犯罪，一般的交通肇事罪只規(guī)定了三年以下有期徒刑或拘役。而往往在沒有逃逸行為的情況下，肇事者事后認罪態(tài)度較好而且積極對受害者家屬進行賠償，檢察機關(guān)往往會作出不決定。而因恐懼引起逃逸的行為則比肇事行為本身對社會的危害更大，刑法對其打擊的力度當然也會很大。

交通肇事行為其實是對社會公共安全的一種危害。而在肇事以后逃逸行為則違反了三種義務(wù)性規(guī)定：即肇事后積極求助傷者的義務(wù)、報警的義務(wù)和保護現(xiàn)場的義務(wù)?；谡厥滦袨檫@一先前行為，法律賦予肇事者更多的法定義務(wù)，對這種法定義務(wù)的違反則是對刑法保護的法益的又一次侵害，侵害程度更大，這也是刑法重點打擊交通肇事后逃逸行為的主要原因。

而很多的交通肇事者則并不明白這一點，總是認為肇事行為比起逃逸行為嚴重的多，不知刑法并不加區(qū)別原因地將逃逸行為處于三年以上七年以下有期徒刑。也許只有在悲劇發(fā)生后才能明白逃逸行為的實質(zhì)。

2、基于僥幸的原因

從心理狀態(tài)上考慮，一個正常的人在犯罪后第一意識就是離開現(xiàn)場，這是無可厚非的，這很大程度上是因為對法律處罰的一種恐懼心理，渴望能通過逃離現(xiàn)場的方式達到逃避法律制裁的效果。在其他種類的犯罪中，法律并不要求犯罪者必須留在現(xiàn)場而把逃離現(xiàn)場作為加重或從重處罰的情節(jié)。但刑法第133條規(guī)定的交通肇事罪則不同，法律附予了當事人必須留在現(xiàn)場的義務(wù)。筆者認為這是基于以下原因：（1）肇事者在當時最能及時有效地救助傷者，正因為如此在刑法第133條中專門對交通肇事罪增加了一個條款---"因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑"。交通肇事中沒有誰會比肇事者更快更有效地接觸到傷者，也沒有誰會比肇事者更方便救助傷者。（2）從法律效果上考慮。正因為刑法本身對過失犯罪的打擊力量相對比較小，犯罪人最后所要受到的處罰也會比較輕，無論是從犯罪構(gòu)成上（必須要致人重傷或死亡且要負全部或主要責任），還是從處罰力度上（一般是三年以下有期徒刑或拘役）都做了相對寬裕的規(guī)定。這是希望在一個寬裕的法律環(huán)境下讓肇事者主動擔負起自己的法律責任，主動擔負起對傷者的法律義務(wù)。而肇事者的僥幸心理，則讓立法目的想要達到的法律效果和社會效果不能實現(xiàn)。

3、其他方面的原因

在具體的司法實踐中還存在著很多其他方面的原因，比較常見的原因就是肇事司機有酒駕行為，為了逃避酒測而逃逸，這反而會使犯罪情節(jié)更加嚴重。逃避對受害者民事方面的賠償也是一個重要的原因。同時交通工具的方便、快捷的性質(zhì)也在很大程度上決定了肇事者最終選擇逃逸。

基于以上原因就不難理解在交通肇事中有如此多的逃逸行為了。筆者認為這所有原因的根源正是廣大群眾道路交通安全理念的淡薄和相關(guān)法律知識的缺乏。事實表明大多數(shù)交通事故中的肇事司機都有經(jīng)常性違反交通秩序的習慣，在駕駛車輛的過程中都有很多自以為微不足道的"壞毛病"，慘劇的背后我們應(yīng)該深刻的反思，以積極的態(tài)度來面對。

二、道路交通安全對策

在全社會范圍內(nèi)樹立道路交通安全理念極為重要，理念的樹立需要社會各方面的努力，針對與道路交通有關(guān)的內(nèi)容理念樹立大致可以包括以下幾個方面：

第一，針對民眾，特別是農(nóng)村群眾法治觀念薄弱，法律知識缺乏的特點，作者建議政府部門，尤其是司法部門應(yīng)當擔負起更多的社會義務(wù)，可以利用在本區(qū)域范圍內(nèi)有重大影響的交通肇事案件為背景，選擇農(nóng)村人口密集的地方，開展專門針對交通肇事的專題講座、宣傳，重點是對交通肇事罪的分析和講解。用通俗的語言使群眾領(lǐng)會刑法的精神，了解法律的規(guī)定。各職能部門可以利用節(jié)假日及周末時間輪流定期開展宣傳教育活動，規(guī)定次數(shù)和規(guī)模，具體責任到人。

在交通肇事發(fā)生后，傷者或死者家屬往往為了泄憤而毆打肇事者，這很容易引發(fā)新的犯罪。針對這一情況應(yīng)鼓勵群眾用法律的手段來解決問題，使群眾明白在交通肇事案件中法律不光規(guī)范肇事者的行為，也規(guī)范其他人的行為，切不可因為已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為而引發(fā)更加嚴重的犯罪。

第二，嚴格規(guī)范公、檢、法三部門在處理交通肇事案件中的行為，公安機關(guān)在交通事故責任的認定方面要做到嚴格、客觀、公正，使群眾真正相信職能部門行為的合法合理性。檢察機關(guān)應(yīng)當認真審查事故責任認定的過程和結(jié)果，對公安機關(guān)做出的不當事故認定應(yīng)及時指出并提出修改意見，必要時可以要求重新作出鑒定。法院應(yīng)對肇事者的刑事、民事責任做出公正審判，特別要保證審判結(jié)果得到切實的履行，避免因履行判決不到位而引起的不良社會效果，最終影響群眾對政府的信任。有效避免在交通事故發(fā)生后群眾因不相信政府而自行違法違規(guī)處理事故的行為發(fā)生。

第三，牢固樹立道路交通安全理念還需要從可能引起交通事故的各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理，從源頭上有效制止交通事故的發(fā)生：（1）嚴格對車輛交易的管理，嚴禁報廢和不符合安全標準的車輛上路行駛，并加強對車輛的年檢管理。（2）嚴格駕駛執(zhí)照的取得，嚴禁通過不合法手段取得駕駛執(zhí)照。（3）加強對駕駛?cè)藛T道路交通道德的教育，牢固樹立道路交通的安全理念。

三、結(jié)語

篇3

有利于教學管理人員的管理 。實習教學的過程不僅學習對象具有流動性，學習的主體，即實習學生，也具有流動性。實習學生因各專業(yè)要求不同在各科室停留 1~4 周的時間不等。如果沒有教學檔案，隨著時間的流逝，教研室分管教學的負責人和帶教教師都很難準確記住這段時間到底有幾個專業(yè)、多少學生來實習過、各個學生的帶教教師分別是誰。教學檔案的建立和保存就可以解決這個問題。教學檔案建立的目的是為教學所用，而不是鎖在柜子里。教研室分管教學的負責人定期查閱教學檔案 ，結(jié)合實習學生的反饋情況，對近期實習教學情況進行總結(jié)，督促帶教教師改進教學方法，提高實習教學質(zhì)量。

實習教學檔案管理的初步經(jīng)驗

對教研室來說，實習教學檔案的建立、完善及這項工作的持續(xù)有效進行是非常重要的。但醫(yī)學院校的臨床教研室教師同時肩負著教師和醫(yī)生的雙重職責，如何處理好二者的關(guān)系，完成好實習教學，把學生帶進臨床這個領(lǐng)域非常重要。從本教研室既往教學檔案的管理經(jīng)驗上來說，為了保證教學檔案的規(guī)范，以下幾點經(jīng)驗可以分享。

實習教學要有專人負責管理安排。實習教學具有短期性 、流動性。為保證所有的學生在短期內(nèi)學到實綱要求的內(nèi)容，就要有教師從總體上進行安排布置，避免有的教師所帶學生較多，學生沒有動手機會，有的教師又無學生可帶的情況，既保證學生的實習效果，也避免教師歸檔的困難。2.2 實習檔案的設(shè)計要全面 、細化[6]。實習檔案的建立過程也是對實習教學的指導和規(guī)范化過程，所以要求對實習檔案設(shè)計的內(nèi)容要包括全面，如有實習學生大病歷、實習過程考勤登記、操作登記、學習病歷登記、出科考試試卷和成績登記等，使實習教學過程中有章可循，檔案管理也可更規(guī)范。

實習教學檔案的收集、整理要及時完成。因為實習教學的短期性、流動性的特點，如不及時完成，學生轉(zhuǎn)科后又接手新的學習任務(wù)，帶教教師也有很多臨床工作要做，就會使這些檔案零散在各個學生、教師手中，以致丟失。

實習教學檔案的收集要形成制度化 ，有專人負責管理。實習教學過程是一個復雜的活動，專人負責不容易遺漏，另外，醫(yī)學院校的教學檔案有其特殊性，如實習教學檔案中有實習醫(yī)生書寫的大病歷，它作為病歷文書具有一定的保密性，也需要有專人負責保管。

目前實習教學檔案存在的問題和解決方法

實習教學檔案的建立和歸檔使近年本教研室的實習教學更為規(guī)范，但目前的實習教學檔案存在查閱困難的問題。目前的教學檔案為紙質(zhì)檔案，一般按時間順序進行編排。為了教學研究和教學管理的需要，有時可能需要按時間或按專業(yè)或按帶教教師為關(guān)鍵詞查詢相應(yīng)實習教學的情況，這樣在厚厚的紙質(zhì)材料中查找需要花費很多的時間和精力，且很容易有遺漏。

現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)展要求教學檔案的管理盡量做到信息化。合理利用現(xiàn)有的資源盡可能地應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)參與檔案管理就可能解決上述問題[4，8]。本教研室正在設(shè)計一種軟件，在局域網(wǎng)建立一個平臺實現(xiàn)學生網(wǎng)絡(luò)提交作業(yè)，完善實習檔案登記，教師在線批改作業(yè)，對學生進行出科考核。一方面可以使檔案資料規(guī)范化，避免手寫資料因字跡潦草等問題使其實用性大打折扣。另一方面，電子化的存儲方式也有利于信息的查找和利用，可使教學檔案更好地為教學研究服務(wù)，促進實習教學質(zhì)量的不斷提高。

篇4

中醫(yī)院校組織學案例式教學一、前言

組織學是一門醫(yī)學基礎(chǔ)課。學好組織學，學生可以更好地學習病理學、免疫學、診斷學及婦產(chǎn)科等相關(guān)學科。組織學主要研究正常人體微細結(jié)構(gòu)及功能，如果按傳統(tǒng)的講授式教學，內(nèi)容比較枯燥乏味，學生被動地學習，缺乏學習的自覺性和趣味性。為了提高學生自主性和積極性，我們在組織學教學中開展了案例式教學。

二、組織學教學開展案例式教學的條件

1.教師方面的條件

我們學校的組織學教師都是臨床醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)，不僅組織學知識扎實，而且臨床知識也比較豐富。我們形態(tài)研究所也定時地開展臨床知識學習，豐富教師的知識面。本人去年也代表形態(tài)研究所赴香港參加了香港大學李嘉誠醫(yī)學院的PBL觀摩教學，對開展案例式教學也有一定的幫組。

2.學生方面的條件

學生學習組織學之前已經(jīng)學習了正常人體解剖學，而醫(yī)學上1/3以上的名詞都在解剖學中出現(xiàn)，學生對一些常見病也有了一定的了解，也對常見病有更深入了解的意愿。在老師的指導下也可以在圖書館、網(wǎng)絡(luò)上自學一些常見病的相關(guān)知識。

三、教師在開展案例式教學的準備工作

1.案例的選擇

案例的選擇非常重要，選擇的案例既要讓學生感興趣，也要讓學生在現(xiàn)有的知識水平下能接受，還要讓我們的組織學知識、組織學圖片能夠適時地、巧妙地運用進去，這需要教師認真地備課、查資料。

2.案例式教學的開展

在教學中，教師的角色定位很重要。教師是導演，既要讓學生充分地發(fā)揮，也不能讓學生地討論偏離主題太遠。這個就需要教師的設(shè)計及及時地引導回主題。

現(xiàn)在很多西醫(yī)院校組織學教學都開展了小班化的PBL教學，這個需要一定比例的師生比。根據(jù)我們中醫(yī)院校的師生比例實際，我們覺得開展案例式教學更加切實可行。

篇5

人教小學美術(shù)第9冊第十六課《珍愛國寶――古代的陶瓷藝術(shù)》

教學目標：

1、了解中國古代陶瓷藝術(shù)的特點。

2、學會從器皿的外形、紋飾、以及釉色等方面來欣賞陶瓷藝術(shù)的方法。

3、在欣賞陶瓷文化的過程中，認識中國陶瓷藝術(shù)在人類文化史上所作出的貢獻，增強學生的民族自豪感。

教學重點：

從器形、紋飾、以及釉色等方面來欣賞陶器、瓷器藝術(shù)。

教學難點：

欣賞中國陶瓷藝術(shù)的方法和充分感受陶瓷藝術(shù)的魅力，以及中國陶瓷藝術(shù)在人類文化史上所作出的貢獻。

學習用具：

課件、生活中的陶、瓷用品、欣賞圖片等。

教學過程：

一、引入

1、開課前布置一些陶瓷實物，放古典音樂，營造一個陶瓷藝術(shù)的環(huán)境，提高學生興趣。

學生參觀，評論，回座位

2、教師激趣，讓學生對陶瓷產(chǎn)生興趣，同時提出本節(jié)課的學習要求：

認真觀察，大膽推測，積極發(fā)言。

二、講授

師：剛才我們看了一些生活中的陶瓷用品，這節(jié)課我們來欣賞更為珍貴的國寶陶瓷?，F(xiàn)在我們就來尋寶，首先進入：（課件）

（一）陶瓷揭秘

1、分析陶瓷的歷史年代

師：“請大家翻開書三十頁，第十六課。請同學們認真欣賞課本上的每一件陶瓷作品，并仔細閱讀上面的文字介紹，同時對照桌子上的陶瓷器皿觀察。

師：思考大屏幕上的兩個問題。（課件）

生看書，教師巡視，（學生之間交流?？匆豢疵幻郎系奶沾善髅?。）

師：大家都看完了吧，誰來說一說這些陶瓷藝術(shù)品是哪些年代。

生：新石器 南朝 宋 金 元 明 清

師：（板書）從這里可以看出最早的陶瓷出現(xiàn)在什么時候？

生：新石器時代

師：“早在一萬多年前的新石器時代就出現(xiàn)了陶器，再經(jīng)過幾千年的發(fā)展，到了商代（板書：商）就出現(xiàn)了瓷器（板書：瓷器），從此陶和瓷并肩發(fā)展，一直走向現(xiàn)在的輝煌?！?/p>

師：“其中唐朝出現(xiàn)了一種特別有名的瓷器，誰知道它是什么？”

生：唐三彩（課件）

師：你們對歷史了解還真不少。陶瓷藝術(shù)其實是陶器和瓷器的藝術(shù)，CHINA這個英文單詞是什么意思？

生：中國。

師：還有另外一個含義就是陶瓷。陶瓷和中國緊緊的聯(lián)系在一起，由此可見古代的陶瓷藝術(shù)就是我們的珍愛國寶。

2、 陶瓷的生產(chǎn)過程

師：我們來看第2個問題：陶瓷又是怎樣做出來的呢？

生答。

師：（板書：土 火）是這樣的嗎？我們一起來揭秘。（視頻：坯胎制作）

師：通過剛才的視頻，在燒制之前應(yīng)該還有一個重要的環(huán)節(jié)，是什么？你來說一說。

生：捏形

師：你說的這個過程就是捏制坯胎。（板書：坯胎）

師：我們再來看看（視頻：窯燒）

3、分辨陶器與瓷器

師：陶瓷就是土與火的藝術(shù)。（指著板書）這就是陶瓷的制作過程。同樣的方法可以制作出陶器，也可以制作出瓷器，（走下課堂）你們能分辨一下，哪個是陶器？哪個又是瓷器？

生：分辨，這是陶器，這是瓷器。

師：你是怎么看出來的？（再摸一摸，質(zhì)感有什么不一樣？）

生：瓷器非常光滑，陶器有點粗糙。

師：你用了“摸”這個直接的辦法，很好，請大家摸一下你們桌上的陶瓷器皿，感受一下。還有其他方法嗎？

師：（請學生敲一敲陶與瓷，讓學生聽）怎么辨別？

生：瓷器聲音清脆，陶器聲音渾厚。

師：答得真好，請坐。（課件：出示區(qū)別表）

師：除了大家剛才發(fā)現(xiàn)的2種區(qū)別以外，它們在制作原料和燒制溫度以及胎質(zhì)也是有不同。

師：通過了解的陶瓷的歷史、制作方法以及它們的區(qū)別，我們逐漸揭開了陶瓷藝術(shù)的面紗。

（二）陶瓷鑒賞

1、欣賞陶器作品

師：下面我們就來鑒寶，首先我們來看這件作品。（課件：白陶h）

（1）師生討論‘h’、白陶

（2）師生分析欣賞的方法。（板書：器形 紋飾 釉色）

（3）師生具體分析白陶h的外形、

（4）師生分析白陶h蘊涵的的文化

思考：為什么要設(shè)計成動物形？是什么動物？

器形上的點線代表什么？還像什么？

（5）觀看白陶h的視頻介紹

師：這樣的作品反映出當時人們的生活和生產(chǎn)的狀況，這就是陶器所反映的文化。

2、欣賞瓷器作品

師：下面我們再來看看更為精美的瓷器作品。（課件青花瓷）

（1）師生討論分析青花瓷盤的外形

仍讓學生從器形、紋飾、釉色上進行分析

（2）師生分析青花瓷盤蘊涵的的文化，并講解釉下（上）彩

師：你會把這個精美的瓷盤送給誰？為什么？

具體分析器形、紋飾所蘊涵的文化意義。

師：在古代人們就是用藝術(shù)品傳達美好的愿望和進行文化的交流.

（3）觀看青花瓷的視頻資料

（4）分析青花瓷的彌足珍貴

3、學生欣賞評述

（1）師：我們了解一些欣賞陶瓷的方法，書上還有許多精美的國寶陶瓷，請每個小組根據(jù)課桌上的圖片進行欣賞，組長把大家的感受寫到作業(yè)單上。請大家根據(jù)屏幕上的提示欣賞。（課件：欣賞提示）

學生小組分析（師參與學生交流）

（2）分小組匯報，師生點評

三、陶瓷與生活

師：我們不僅要看精美的國寶陶瓷，而且還要了解生活中處處存在的陶瓷用品，生活中你看見哪些地方用到了陶瓷？

學生回答生活中的一些陶瓷用品

師：每一件陶瓷藝術(shù)品的背后都有一個動人的故事，我們來看看好趣的陶瓷藝術(shù)品。（課件：陶瓷圖片）

四.總結(jié)下課：

師：一件件作品，就像一個個音符，他帶著泥土的芬芳，敘述著一個個動聽的故事，展現(xiàn)著廣闊的社會生活畫卷，伴隨著中華民族昂首前行。

起立，下課

篇6

關(guān)鍵詞：公安 現(xiàn)役院校 教育經(jīng)費 效益評價

公安現(xiàn)役院校是融“政治性、公安性、軍事性、專業(yè)性”為一體，為培養(yǎng)適應(yīng)部隊現(xiàn)代化建設(shè)和公安現(xiàn)役專門人才而設(shè)置的學校。近年來，隨著公安現(xiàn)役院校辦學規(guī)模不斷擴大，作為支撐院校發(fā)展的教育經(jīng)費發(fā)揮著極其重要的作用。教育經(jīng)費作為一種具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的投資，與其他經(jīng)費投資一樣要有預期的目標和效益。本文結(jié)合公安現(xiàn)役院校教學規(guī)律和辦學特點，從發(fā)揮其資金使用效益最大化角度出發(fā)，探討教育經(jīng)費管理和使用效益的評價體系，以更好地促進公安現(xiàn)役院校建設(shè)與發(fā)展。

一、教育經(jīng)費的涵義及效益評價的理論基礎(chǔ)

教育經(jīng)費也稱教育資源投入，是指一個國家（地區(qū)）或部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力的總和，它是開發(fā)智力、發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會各種類型的產(chǎn)品和勞務(wù)中教育經(jīng)費是一種公共產(chǎn)品，其性質(zhì)表現(xiàn)為教育收益外部化和不斷形成社會收益，因存在收益外部化，需要政府成為教育投資的主體，并不斷擴大教育經(jīng)費投資額，但是通過什么方法才能科學評價其管理和使用效益呢？這需要構(gòu)建評價體系，以尋找差距和發(fā)現(xiàn)問題，更好地提升公安現(xiàn)役院校辦學水平。

教育經(jīng)費使用效益評價應(yīng)立足于投資效益理論，投資效益理論是指教育以培養(yǎng)人的特定活動和行為為目標，需要投入一定的社會勞動資源，包括資金、技術(shù)、人力等，并有望得到回報?，F(xiàn)實中評價投資效益通常采用綜合分析法，即對總體現(xiàn)象首先進行單因素評價，然后加總評價其整體效益，具體內(nèi)容包括：設(shè)置評價指標體系、確定評價標準和條件、將各項指標與評價標準進行對比、匯總各項評價指標并形成綜合評價數(shù)據(jù)，以客觀、全面、系統(tǒng)地反映院校教育經(jīng)費使用效益。

二、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價的必要性與可行性

公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性及其承擔培養(yǎng)公安現(xiàn)役部隊專業(yè)人才的特殊使命要求，決定了其教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建具有必要性與可行性。

（一）公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)具有政治性。公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的是具有高度政治覺悟和思想組織觀念、紀律作風嚴明、專業(yè)知識過硬、業(yè)務(wù)技能精湛，能夠聽黨指揮、能打勝仗和作風優(yōu)良的邊、消、警現(xiàn)役軍官干部，其對人才培養(yǎng)目標要求較高，這種特殊的人才培養(yǎng)使命決定了其人才培養(yǎng)目標的嚴肅性和高度政治責任性，對其教育經(jīng)費管理和使用效益進行評價具有重要性。

（二）公安現(xiàn)役院校教學管理具有特殊性。公安現(xiàn)役院校除了完成地方一般院校教學工作外，還需承擔學員軍事化訓練和軍警技能培訓任務(wù)，融“教科研”與武警部隊建設(shè)為一體。從經(jīng)費的管理和使用情況來看，除了保障日常教學和科研工作外，還需承擔部隊作戰(zhàn)訓練、軍官培訓和各項應(yīng)急支援支出，其教育經(jīng)費管理和使用具有特殊性，建立科學有效的評價體系具有現(xiàn)實性。

（三）公安現(xiàn)役院校經(jīng)費管理具有公共性。從社會三次產(chǎn)業(yè)分工來劃分，公安現(xiàn)役院校屬于社會公共消費領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生社會經(jīng)濟收益，其教育經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，實行自上而下的單向分配結(jié)算制度，因其特殊的工作性質(zhì)具有一定的軍事保密性，對其教育經(jīng)費管理和使用很難真正做到向社會全面“公開化”，這就需要建立一套有效的效益評價體系，這對加強教育經(jīng)費監(jiān)督與管理具有必要性。

（四）公安現(xiàn)役院校教學發(fā)展具有社會性。隨著我國教育教學改革不斷深化，公安現(xiàn)役院校各項改革工作也在緊密鑼鼓不斷推進，軍警民融合是最終發(fā)展趨勢。隨著公安現(xiàn)役院校辦學規(guī)模的擴大，國家對其教育經(jīng)費投入也逐年增多，亟需建立科學有效的教育經(jīng)費管理使用效益評價體系，對于提升公安現(xiàn)役院校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等具有迫切性。

（五）公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費評價具有可行性。國家對公安教育事業(yè)越來越重視，目前公安現(xiàn)役院校教學評估工作基本趨向規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，為建立教育經(jīng)費使用效益評價體系提供了實踐基礎(chǔ)。同時，高校財務(wù)運行體系不斷完善和財務(wù)信息化發(fā)展為加強公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價等提供了便利條件和基礎(chǔ)保障，具有實踐可操作性。

三、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀分析

（一）教育經(jīng)費配置簡單。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費目前配置采用的是“基數(shù)加發(fā)展”的撥款配置方式，即由財政和上級主管部門根據(jù)教學規(guī)模、供給人數(shù)核定撥款基數(shù)，而沒有參照其實際工作需要和發(fā)展績效，這種教育資源配置方法過于簡單，容易出現(xiàn)資源與業(yè)績相脫鉤等問題，導致教育資源配置不合理，出現(xiàn)平均分配財政資源現(xiàn)象，甚至發(fā)生配置錯位、浪費和低效等問題。

（二）教育經(jīng)費編制粗糙。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費預算編制雖然遵循“零基預算”，但基本上是由各預算執(zhí)行單位上報預算數(shù)字，再由上級審核下達預算執(zhí)行數(shù)，其編制基數(shù)多是參照以前年度預（決）算數(shù)字，并在當年財政發(fā)展計劃和單位財力基礎(chǔ)上作增減調(diào)整，缺乏對教育經(jīng)費編制效益的跟蹤評價，即這種預算編制缺乏精細依據(jù)和科學標準，容易導致預算編制與實際執(zhí)行不符。

（三）教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)失調(diào)。公安現(xiàn)役院校與地方其他高校相比，存在辦學歷史短、發(fā)展起步晚、學科建設(shè)慢等問題，雖然國家給予的教育經(jīng)費投入在逐年增多，但保障行政公務(wù)開支占了很大比重，而用于教學、科研投入比例相對較低，教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理性，導致其在學科建設(shè)、師資培育、人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)等方面相對滯后，直接影響了教育資源配置的效益。

（四）教育經(jīng)費效率不高。當前，公安現(xiàn)役院校一方面存在教育經(jīng)費投入不足等問題，不能有效滿足學科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展需要，另一方面教育資源浪費和閑置現(xiàn)象也存在，如建立的實驗室開放程度不夠，購進的儀器設(shè)備設(shè)施使用效率不高，造成了有限財政資源的浪費。

究其原因主要有以下三個方面：一是制度建設(shè)滯后。目前公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理基本是沿用軍隊財務(wù)管理模式運行，其財務(wù)制度也大多是套用軍隊相關(guān)財務(wù)規(guī)定，不能完全適應(yīng)當今公安現(xiàn)役院校教學管理和自身發(fā)展需要。從其教育經(jīng)費管理和使用特點來看，除了保障日常教學活動外，還應(yīng)著力于公安學科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當有區(qū)別于軍隊財務(wù)管理之處，但目前缺乏一套科學、完整、有效的教育經(jīng)費管理保障制度，不利于推進公安現(xiàn)役院校特色專業(yè)建設(shè)和學科發(fā)展。二是監(jiān)管系統(tǒng)落后。目前公安現(xiàn)役院校對于教育經(jīng)費管理和使用多是注重事后審計監(jiān)督，而忽視事前控制和事中審計追查，其財務(wù)聯(lián)網(wǎng)審核報賬系統(tǒng)還未全面開通，全程監(jiān)管系統(tǒng)落后。而且缺乏一種全程、有效、全方位的財務(wù)監(jiān)管機制。三是評價體系缺失。當前公安現(xiàn)役院校對于教育經(jīng)費管理和使用效益評價僅停留在年初安排多少預算，年內(nèi)完成相應(yīng)支出和決算，只要不超標或是無違紀違規(guī)問題，其資金運行效益基本得到認可的這種初級評價方式上，與現(xiàn)代教育管理和科學化發(fā)展還存在距離。所以，亟需建立一套科學、有效的公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系。

四、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建

對于公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價，因其工作性質(zhì)的特殊性，主要從使用原則、指標設(shè)計和措施保障等方面構(gòu)建。

（一）使用原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用應(yīng)遵循以下原則：一是科學性原則。教育經(jīng)費使用應(yīng)具有前瞻性和科學性，能夠全面反映公安現(xiàn)役院校辦學特色和教學活動實質(zhì)內(nèi)容。二是總體性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用是一個完整的多變量輸出系統(tǒng)，能夠綜合提升公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)整體發(fā)展水平和實力狀況。三是實踐性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費能夠滿足實際教學和學校建設(shè)任務(wù)需要，其具有針對性和實踐性，體現(xiàn)公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)和學科專業(yè)發(fā)展的特殊性及實踐應(yīng)用性。四是動態(tài)性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用能夠因地制宜、適時變化和動態(tài)完善，不斷適應(yīng)教學改革和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。

（二）指標設(shè)計。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費效益評價需要以動態(tài)管理為對象，以提升資金效益為核心，主要從綜合實力、教學保障、科研發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)和提升部隊戰(zhàn)斗力等方面設(shè)計指標評價其教育經(jīng)費使用效益狀況。

1.綜合發(fā)展評價。該類指標主要反映教育經(jīng)費支撐公安現(xiàn)役院校辦學能力和發(fā)展實力狀況，其評價指標有：擁有固定資產(chǎn)規(guī)模、圖書館館藏圖書、在校學生人數(shù)、財政撥款占總支出比例、年總經(jīng)費收入增長率等。 （1）擁有固定資產(chǎn)規(guī)模。主要計算兩個指標，一是擁有各類固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值，即全校固定資產(chǎn)總量大??；二是在用固定資產(chǎn)占全部固定資產(chǎn)總量的比例，它反映了固定資產(chǎn)使用效率。（2）圖書館館藏圖書數(shù)。主要反映公安現(xiàn)役院校擁有各類館藏圖書和建立數(shù)據(jù)資源檢索庫等，可用來評價其信息資源對教學、科研工作的支撐度。（3）在校學生人數(shù)。統(tǒng)計折算各類在校學生人數(shù)，本?？粕凑?：1比例折算（含部隊在職進修學員），碩（博）士生按照1：2比例折算。其反映了公安現(xiàn)役院校教學規(guī)模和受益對象發(fā)展狀況，它是評價教育經(jīng)費使用效益的一個基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。（4）國家財政撥款占總支出比例。指學校當年收到財政撥款數(shù)占總支出數(shù)的比例。財政撥款是公安現(xiàn)役院校辦學資金的主要來源，此外還有地方捐助和學校自創(chuàng)收入等，它們是教育經(jīng)費的有益補充。該指標反映了教育經(jīng)費的缺口程度，同時也是學校獲取綜合財力的一種體現(xiàn)。（5）年總經(jīng)費收入增長率。指學校總經(jīng)費收入較上年增長的比例，該指標反映了學校教育經(jīng)費保障能力發(fā)展程度。

2.教學保障評價。該類指標反映了教育經(jīng)費對開展各項教學活動的保障程度，評價指標主要有：（1）生均培養(yǎng)費。指當年教育事業(yè)費支出與在校生總?cè)藬?shù)的比值，反映了生均投入教學成本，是評價公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障數(shù)據(jù)。（2）教職工人均教育經(jīng)費。指學校當年總經(jīng)費收入除以在編教職工人數(shù)，即每一個教職工年平均享用的教育經(jīng)費資源。該指標反映了教育經(jīng)費的普及能力和運營效率。（3）教學支出占總支出的比例。指學校當年教學活動支出占總經(jīng)費支出的比例。教學活動支出主要包括教學材料、教學管理和教學服務(wù)等各項支出，它反映了教育經(jīng)費對教學工作的保障程度。（4）教學支出年增長率。指當年全部教學活動支出較上年的增長比例，該指標從動態(tài)角度反映了學校教學規(guī)模增長和發(fā)展趨勢。

3.科研提升評價。關(guān)于科研提升的評價指標主要有：（1）獲取科研經(jīng)費能力。指學校當年獲取各類科研項目資助（包括縱、橫向課題立項經(jīng)費），它是評價學校科研實力的一個重要指標。（2）教師人均科研經(jīng)費。指學校當年科研經(jīng)費總額除以在編教師人數(shù)，它反映了學校人均獲取科研經(jīng)費能力。（3）科研活動投入年增長率。指當年科研經(jīng)費投入較上年增長的比例，該指標反映了科研發(fā)展程度。（4）實驗室建設(shè)規(guī)模。指投入各類實驗室資金及建設(shè)規(guī)模狀況，該指標反映了學?？蒲袑嵺`發(fā)展情況。（5）完成科研成果量。以完成各類科研成果量與投入相應(yīng)科研經(jīng)費進行比較。統(tǒng)計科研成果量時需要折合相應(yīng)系數(shù)，如專著可視其出版社級別系數(shù)分別定為5、3、1（即一級、二級和三級出版社），研究報告系數(shù)定為3、2、1（即分別被國家級、省部級和地市級部門采用），系數(shù)定為3、2、1（即權(quán)威期刊、核心期刊和普通期刊），若獲取專利可根據(jù)專利等級參照相關(guān)規(guī)定確定系數(shù)。該指標主要反映科研經(jīng)費投入產(chǎn)出效益狀況。（6）科研成果獲獎情況。以獲獎科研成果數(shù)與完成科研成果總量比較，統(tǒng)計各類獲獎科研成果數(shù)時需要依據(jù)獲獎級別參照上述折合系數(shù)進行加總，它反映了科研經(jīng)費產(chǎn)出優(yōu)秀科研成果比例情況。

4.基礎(chǔ)建設(shè)評價。該類指標主要反映學校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和增長潛力，評價指標主要有：（1）基本建設(shè)投資占總投資比例。即學校當年基本建設(shè)投資占總投資額的比重，該指標反映了學校當年投入基本建設(shè)的規(guī)模狀況。（2）基本建設(shè)投資年增長率。即當年基本建設(shè)投資額較上年基本建設(shè)投資額的增長比率，該指標反映了學校建設(shè)規(guī)模增長速度。

5.社會服務(wù)評價。社會服務(wù)評價主要通過組織官兵、學員參與地方社會實踐和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展所做出貢獻程度進行綜合分析評價。（1）現(xiàn)役官兵學員服務(wù)地方社會實踐情況。即組織現(xiàn)役官兵學員參與地方軍民共建、結(jié)對幫扶、應(yīng)急救災和社會服務(wù)等實踐活動，主要以參與活動的人（次）數(shù)和受到地方政府的表彰為評價依據(jù)，它反映了公安現(xiàn)役院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力。（2）退役官兵學員服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況。指服役期滿退役的學員和官兵參與到地方社會經(jīng)濟發(fā)展及其所做出的貢獻程度，它反映了教育經(jīng)費支撐公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)“軍地兩用人才”的效益狀況。

6.提升部隊戰(zhàn)斗力評價。提升部隊戰(zhàn)斗力是公安現(xiàn)役院校辦學宗旨，主要通過向公安現(xiàn)役部隊培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學員數(shù)量及其所做出貢獻程度來考核評價，評價指標主要有：（1）優(yōu)秀、合格學員占比。指向部隊培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學員占畢業(yè)學員總數(shù)的比例，它反映了教育經(jīng)費支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量的效應(yīng)程度。（2）畢業(yè)學員立功獲獎比例。指畢業(yè)學員在部隊立功獲獎比例，該指標反映了教育經(jīng)費支撐部隊建設(shè)的效應(yīng)程度。（3）公安現(xiàn)役院校綜合排名。通過對上述各項指標劃分權(quán)重和賦值，綜合評價其在同類公安現(xiàn)役院校中的排名情況，以反映教育經(jīng)費支撐學校整體發(fā)展狀況。

（三）措施保障。

一是規(guī)范制度化建設(shè)。這是加強教育經(jīng)費管理和使用的基本要求，需要立足公安現(xiàn)役院校特殊的教育教學規(guī)律，建立相應(yīng)的經(jīng)費管理制度和使用辦法，它是有效保障工作績效和提升教育經(jīng)費使用效益的基礎(chǔ)。

二是推進信息化發(fā)展。加強和提升教育經(jīng)費管理和使用效益還需要從信息化建設(shè)入手，全面推進信息化服務(wù)工作，強化院校內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做到及時、快捷、全面、準確掌握教育經(jīng)費管理和使用情況，為開展科學評估和效益提升工作提供便利條件。

三是強化全程化監(jiān)控。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理和使用效益應(yīng)強化全程化監(jiān)控工作，即將廣大教職員工和學員納入評價主體，實現(xiàn)“事前、事中、事后”等融為一體的監(jiān)控流程，使其為公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益提升提供監(jiān)督保障。

參考文獻：

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[2]張兆亮.高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建研究[J].重慶科技學院學報，2010，（6）.

[3]陳麗羽.高校財務(wù)績效評價管理與實證分析[J].財務(wù)與金融，2013，（6）.

作者簡介：

篇7

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)合； 數(shù)據(jù)交換； 擺渡交換； 安全防護； 隔離

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）04-15-02

Abstract： How to efficiently increase the security of data exchange between new rural cooperative medical service （NCMS） and hospitals， and how to enhance service capabilities of information system are discussed. A security mechanism managed and controlled by the NCMS is established， with five ways to control， two ways to defend and two ways to isolate， controlling information entirely. Applying the scheme of “gatekeeper + gateway + terminal security system”， network isolation between the NCMS and hospital intranets， and ferry exchange of data are realized. After the new data exchange security scheme between the NCMS and hospitals is realized， the security risk will be reduced efficiently and the service quality of the NCMS and hospital information system will be improved further.

Key words： new rural cooperative medical service （NCMS）； data exchange； ferry exchange； security； isolation

0 引言

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱：新農(nóng)合）逐步推進，新農(nóng)合病人到醫(yī)院就診可以實時結(jié)算，新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換日趨頻繁。據(jù)調(diào)查，大部分新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)有直接或間接相連，卻沒有采取可靠的安全防護措施。如何確保新農(nóng)合與醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)交換的安全性，已經(jīng)成為一個重大的課題擺在了新農(nóng)合與醫(yī)院信息化建設(shè)主管部門的桌面上。

1 新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

新農(nóng)合制度是我國特有的一種醫(yī)療保障制度，與人民群眾的健康息息相關(guān)，新農(nóng)合正在廣泛推行實時結(jié)算、異地就醫(yī)結(jié)算。以浙江省桐鄉(xiāng)市新農(nóng)合為例，桐鄉(xiāng)的新農(nóng)合不僅在桐鄉(xiāng)市范圍內(nèi)實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)結(jié)報，而且還與嘉興市、杭州市、上海市等大中城市的定點醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)實時結(jié)算。目前，按照國家信息安全等級保護要求[1]，新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)定級為三級，三級網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、訪問控制、安全審計、邊界完整性檢查、入侵防范等方面都做了嚴格要求，如要求在網(wǎng)絡(luò)邊界部署訪問控制設(shè)備，對進出網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容進行過濾，對用戶訪問進行身份認證，對非授權(quán)設(shè)備私自聯(lián)到網(wǎng)絡(luò)的行為進行檢查等，以確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。

2 新農(nóng)合與醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)接口

每個縣市的新農(nóng)合系統(tǒng)都是一個大型復雜的計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，新農(nóng)合信息中心與當?shù)氐尼t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等單位相連，交換醫(yī)療信息數(shù)據(jù)。為了便于管理和維護，新農(nóng)合信息中心都會對外提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接入和“數(shù)據(jù)交換接口”。由于各單位情況不同，接入方式包括直連專線接入、撥號專線接入和基于公網(wǎng)的VPN接入等多種形式；“數(shù)據(jù)交換接口”是一套軟件或動態(tài)鏈接庫，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等單位的應(yīng)用程序統(tǒng)一通過這套接口與新農(nóng)合中心進行數(shù)據(jù)交換[2]。

目前，新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換方式基本上采用前置機模式，即在新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間放置一臺前置，雙方的數(shù)據(jù)交換通過前置機上的“軍事緩沖區(qū)（DMZ）”來完成，互相不進入對方的網(wǎng)絡(luò)，前置機軟件由新農(nóng)合信息中心提供和維護。醫(yī)院的HIS系統(tǒng)通過調(diào)用新農(nóng)合提供的函數(shù)接口與前置機建立連接，將新農(nóng)合病人的數(shù)據(jù)傳輸?shù)角爸脵C上，再由前置機傳輸?shù)叫罗r(nóng)合信息中心。如圖1所示。

3 安全風險分析

雖然新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)被定級為三級網(wǎng)絡(luò)，不能直接與國際互聯(lián)網(wǎng)相連，各醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等單位只能通過專線或?qū)＞W(wǎng)接入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)，但接入單位多，接入網(wǎng)絡(luò)復雜，網(wǎng)絡(luò)管理水平參差不齊，而目前大部分醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通過前置機直接連接新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)，存在安全隱患[3]。主要的安全風險可以概括為“三個不可控”。

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境不可控

新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)是一個異常復雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，雖說接入該網(wǎng)絡(luò)需要新農(nóng)合管理機構(gòu)批準，但因為接入機構(gòu)繁多，所以整個網(wǎng)絡(luò)可以說并不在新農(nóng)合的控制和管理之下，與各醫(yī)療機構(gòu)相連存在安全隱患。

3.2 網(wǎng)絡(luò)范圍不可控

醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、銀行等單位都需要接入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)，接入終端數(shù)量多、分布廣，難于管理，給病毒、木馬傳播提供了便利的途徑。

3.3 主機安全不可控

放置在新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間的前置機，在實際工作中是存放在醫(yī)院端運行和保管的。因該機器的位置特殊性，并沒有部署防火墻、IPS等對其進行保護，所以該機器存在較大的被入侵可能，若將此機器作為跳板，就可以監(jiān)聽/竊取/破壞病人就醫(yī)資料了。

4 安全解決方案

4.1 實現(xiàn)目標

新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中主要的安全風險在于：沒有可控的安全策略，缺乏對網(wǎng)絡(luò)安全包括信息安全交換方面的主導權(quán)。因此，在新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間，需要建立一套由新農(nóng)合管理和控制的安全防護機制[4]，這套機制要求達到如下目標。

⑴ 網(wǎng)絡(luò)邊界的隔離防護。實現(xiàn)邊界安全隔離，隔離醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，禁止醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)未經(jīng)授權(quán)主機就擅自訪問新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)。

⑵ 嚴格的授權(quán)訪問控制。采用強認證技術(shù)，防止非授權(quán)的醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)終端訪問前置機、訪問新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)。

⑶ 非法外聯(lián)控制。防止木馬程序以醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為跳板連接新農(nóng)合前置機，監(jiān)聽、獲取重要數(shù)據(jù)。

⑷ 網(wǎng)絡(luò)入侵防御。采用網(wǎng)絡(luò)邊界和終端入侵防護技術(shù)，保護新農(nóng)合前置機數(shù)據(jù)交換過程中不受惡意代碼感染、駐留，不被遠程主機控制和連接。

⑸ 訪問行為強審計。審計所有對新農(nóng)合數(shù)據(jù)庫的訪問請求，對試圖訪問敏感信息的行為進行阻斷和報警。

4.2 設(shè)計思路

五控兩防兩隔離，全面掌握信息控制權(quán)。五控：外網(wǎng)到內(nèi)網(wǎng)的訪問控制、內(nèi)網(wǎng)到外網(wǎng)的訪問控制、通信協(xié)議及內(nèi)容控制、通信對象控制、新農(nóng)合終端訪問范圍控制；兩防：防止外網(wǎng)暴力攻擊、防止內(nèi)網(wǎng)主動泄露；兩隔離：新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全隔離、新農(nóng)合終端與醫(yī)院終端隔離。

4.3 解決方案

采用“網(wǎng)閘+網(wǎng)關(guān)+終端安全系統(tǒng)”的解決方案，實現(xiàn)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與間的網(wǎng)絡(luò)隔離斷開與數(shù)據(jù)的擺渡交換。即在醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與新農(nóng)合前置機間加裝符合安全認證要求的安全隔離與信息交換系統(tǒng)（網(wǎng)閘）和安全網(wǎng)關(guān)，并在需訪問新農(nóng)合前置機的醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)終端上安裝安全控制軟件。網(wǎng)閘、網(wǎng)關(guān)與終端安全系統(tǒng)相結(jié)合且相互聯(lián)動，構(gòu)成動態(tài)的防御體系。

4.4 技術(shù)先進性

4.4.1 采用隔離網(wǎng)閘實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隔離和防御外網(wǎng)暴力攻擊

隔離網(wǎng)閘采用獨特的硬件架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與之間TCP/IP的網(wǎng)絡(luò)斷開。當鏈路斷開后，外網(wǎng)無法與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)任何主機進行網(wǎng)絡(luò)連接，也就無法攻擊主機，從而實現(xiàn)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在連接過程中不受來自其他設(shè)備的各類網(wǎng)絡(luò)層、操作系統(tǒng)層網(wǎng)絡(luò)攻擊。如圖2所示。

4.4.2 采用多因素身份認證機制實現(xiàn)嚴格的訪問控制

采用三位一體強認證技術(shù)實現(xiàn)可信的身份鑒別，能夠嚴格控制醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)之間的訪問活動，禁止除新農(nóng)合前置機外的任何外網(wǎng)節(jié)點訪問醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，禁止任何外網(wǎng)主機直接訪問醫(yī)院HIS等核心服務(wù)器，禁止醫(yī)院終端向除新農(nóng)合前置外的任何其他IP地址發(fā)起訪問，限制醫(yī)院能夠訪問新農(nóng)合前置機的終端數(shù)量。動聯(lián)身份認證訪問機制如圖3所示。

對新農(nóng)合所有數(shù)據(jù)庫訪問的內(nèi)容進行審計數(shù)據(jù)中心部署數(shù)據(jù)庫審計和數(shù)據(jù)訪問控制系統(tǒng)[5]，對所有數(shù)據(jù)庫訪問請求進行事先防范、事中授權(quán)、審批和及時通知、事后審計的全面數(shù)據(jù)保護授權(quán)和審計。

5 結(jié)束語

本文探討了通過實施一套新農(nóng)合與醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換的安全防護方案，有效降低了網(wǎng)絡(luò)安全風險。該方案可以將網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)范圍、主機安全的風險掌握在一定的可控范圍內(nèi)，從而進一步提升新農(nóng)合和醫(yī)院信息系統(tǒng)的服務(wù)水平。

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篇8

一、當前醫(yī)保檔案管理工作中存在的問題

對于醫(yī)保檔案的管理，目前還存在一些弊端問題急需改正，諸如管理人員沒有充分意識到醫(yī)保檔案的不可再生性，對管理的重視程度不夠，均容易導致醫(yī)保檔案信息不完善、檔案構(gòu)建重復等問題，再加上各級醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏資金和技術(shù)的投入，導致一般檔案的管理局限于傳統(tǒng)的管理理念和管理方法，大大降低了醫(yī)保檔案管理的有效性，使管理工作的質(zhì)量不能充分地發(fā)揮，也不能夠滿足社會發(fā)展的需求。

隨著的科學技術(shù)的不斷發(fā)展和計算機的普及，各大領(lǐng)域都涉及到先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)，其中醫(yī)保檔案的管理工作也愈發(fā)重視新技術(shù)和新方法的應(yīng)用。但是對于醫(yī)保檔案的管理，現(xiàn)下卻沒有健全以及完善計算機編程系統(tǒng)，新技術(shù)新方法還有待研發(fā)普及。由于現(xiàn)階段醫(yī)保檔案的管理、技術(shù)、方法比較落后，所以造成實際運營中出現(xiàn)了管理系統(tǒng)不統(tǒng)一、不融合的現(xiàn)象，此種情況加大了醫(yī)保檔案資源利用的難度。另外，醫(yī)保檔案管理技術(shù)的薄弱以及不足容易造成檔案資料的泄露，給一些不法分子可乘之機，對參保人員的合法利益構(gòu)成損害。

此外，醫(yī)保檔案管理工作中一個突出問題表現(xiàn)為管理人員不專業(yè)、管理團隊不完善，很多單位對醫(yī)療檔案的管理沒有專門的管理部門負責，大部分由兼職人員分管醫(yī)保檔案管理工作。由于管理工作人員自身的檔案管理方面知識技能水平不夠、管理工作經(jīng)驗較少、總體素養(yǎng)不高的情況普遍，使得醫(yī)保檔案管理工作不能高質(zhì)量地實現(xiàn)和完成。醫(yī)保檔案內(nèi)容比較復雜，如不能進行系統(tǒng)管理就無法保證檔案的管理質(zhì)量。

二、從人力資源角度完善醫(yī)療檔案管理的重要性

在新時期內(nèi)，各級社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)做好醫(yī)保檔案管理工作對于保障參保人員的合法權(quán)益具有至關(guān)重要的作用。從人力資源的角度入手，加強對醫(yī)保檔案的管理工作，有助于進一步完善檔案管理機制，滿足當前大量醫(yī)療檔案精細化管理的需求，不斷推動醫(yī)療保險相關(guān)工作的進步，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，具體優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，人力資源視角下的醫(yī)保檔案管理工作可實現(xiàn)對檔案資料的動態(tài)化管理，符合醫(yī)保檔案的保存、利用、共享的要求。利用人力資源視角展開醫(yī)保檔案管理工作，有助于管理人員充分意識到醫(yī)保檔案管理工作的重要性，提高責任感，在工作中投入更大的熱情和更多的精力，進一步提高醫(yī)保檔案的質(zhì)量。

其二，從人力資源的角度開展醫(yī)保檔案管理工作，有助于促進管理工作的先進性和前沿性。從人力資源角度入手開展醫(yī)保檔案管理工作，進一步加強對投資和預算的審核管理。隨著醫(yī)療改革的深入開展，人力資源角度下可以幫助社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)優(yōu)化醫(yī)保檔案管理成本和收益，而收益的提升也將會進一步激發(fā)管理人員的工作熱情。

其三，從人力資源視角開展人保檔案管理工作，有助于進一步完善管理體系，有效地改善傳統(tǒng)管理過程中存在的一些不足和弊端。醫(yī)保檔案管理中的人力、物力、財力資源將會得到進一步的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

三、從人力資源角度分析醫(yī)保檔案管理的有效策略

醫(yī)保檔案管理人員需要立足于人力資源的角度，對當前醫(yī)保檔案的管理進行系統(tǒng)的分析，正視其中存在的缺陷和不足，構(gòu)建科學、系統(tǒng)的醫(yī)保檔案的管理制度。

首先，醫(yī)保檔案管理需要進一步完善管理流程和管理制度。建立原始性、真實性、全面性、可查詢性兼具的醫(yī)保檔案工作體系是保證醫(yī)保檔案工作有效推進的客觀要求。各級社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)需要充分意識到檔案管理工作的重要性，建立專?T的醫(yī)療檔案管理部門，合理安排人員職能，并結(jié)合醫(yī)保檔案工作量的多少設(shè)置相應(yīng)的崗位數(shù)量。醫(yī)保檔案管理工作主要包括檔案的整理、歸檔、保存，管理人員需要確保檔案的完整性和準確性。為此，各級社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)可以將詳細職責整理成冊，并在科室內(nèi)進行張貼宣傳，確保工作職責明確，方便展開精細化管理。

關(guān)于醫(yī)保檔案管理，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)需要引進新型管理人才，并定期對當前管理人員展開醫(yī)保檔案管理培訓。醫(yī)保檔案的管理人員不僅要有高度的管理意識、高尚的道德修養(yǎng)、對檔案工作的強烈責任心，還要掌握一定的醫(yī)學、法律知識，嚴格遵守檔案管理的規(guī)章制度。醫(yī)保檔案管理工作需要本著真實、完整、安全、滿足社會各方面對醫(yī)保業(yè)務(wù)檔案信息的利用的原則。通過培訓和宣傳，能夠讓管理人員進一步明確醫(yī)保檔案管理工作的重要意義，進一步調(diào)動工作積極性，（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第137頁）提高檔案管理質(zhì)量。只有構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)的醫(yī)保檔案管理團隊，才能更好地開展相應(yīng)的工作。同時，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)需要注重對管理人員工作質(zhì)量的監(jiān)督，并將醫(yī)保業(yè)務(wù)的完成水平納入年終考核體系當中，進一步調(diào)動管理人員的工作熱情。

隨著科學技術(shù)的發(fā)展以及計算機的普及，檔案部門越來越深刻地認識到樹立新理念、應(yīng)用新技術(shù)、采用新方法進行檔案管理與利用的重要作用，為提高醫(yī)保檔案管理水平創(chuàng)造了條件。針對當前醫(yī)保檔案管理方法和管理技術(shù)落后的問題，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)在允許的條件下適當?shù)卦黾訉夹g(shù)方面的財力投入，積極引進現(xiàn)代化管理制度，提高醫(yī)保檔案的管理效率和利用效率。數(shù)字化檔案管理雖然不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理，但是卻在很大程度上提高了資源的利用效率，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要注意對醫(yī)保檔案管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)，結(jié)合醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的醫(yī)保工作量和參保人員特點，設(shè)計完善的信息管理系統(tǒng)。一方面，醫(yī)保檔案信息資源需要逐步實現(xiàn)社會化，另一方面，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理體系和全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，管理工作人員將使用頻率高的重要材料，使用掃描儀設(shè)備輸入計算機文件中，成立全文數(shù)據(jù)庫還要在信息技術(shù)的幫助下建立人事檔案信息和個人電子檔案系統(tǒng)，結(jié)合社會和單位的意見，進行動態(tài)化的維護管理工作，盡早實現(xiàn)醫(yī)保檔案資料的跨省市使用，為參保者提供更多的便利。

最后，醫(yī)保檔案的管理工作，需要充分堅持并貫徹以患者為本的原則，不斷增加醫(yī)療服務(wù)理念，為參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)保檔案管理服務(wù)。因此，除了強化對管理人員的業(yè)務(wù)能力考核之外，還要注重考核管理人員對醫(yī)保檔案管理工作的理解，注重了解參保人員對經(jīng)辦機構(gòu)的醫(yī)保檔案管理工作是否滿意，對于一些不滿意的建議，要積極進行思考并進行反饋。

篇9

關(guān)鍵詞：股權(quán)激勵；股份支付；擬上市；會計處理

一、引言

隨著以股份支付為基礎(chǔ)的股權(quán)激勵制度的興起，各個國家相關(guān)部門也開始致力于相應(yīng)會計準則的研究。其中最具有里程碑意義的是2004年分別由美國和國際會計準則制定委員會頒布的股份支付準則，之后的2006年我國在充分參考借鑒國際準則的基礎(chǔ)上，也頒布實施了適用于上市公司的股份支付準則，相關(guān)準則的出臺為我國股份支付交易的會計處理提供了理論依據(jù)。對于上市公司的股權(quán)激勵尚有準則可以遵循，但是對于進入IPO程序的擬上市公司就沒有對應(yīng)的規(guī)則可以遵循，這是由于我國股份支付準則的制定歷程相對簡單，當時并未充分考慮我國的實際經(jīng)濟環(huán)境情況，缺乏具體規(guī)范的指導細則，為企業(yè)留下了自主選擇的空間，但這樣不僅會造成實務(wù)操作的混亂，還會扭曲企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。擬上市公司是指處于首次公開募集股票（簡稱IPO）階段的公司，具體的時間范圍是從申報報表年度開始至上市當年為止。擬上市公司在申報期實施的股權(quán)激勵一般以直接授予股票的方式為主，按照股份來源的不同具體可以分為以下兩種方式：一是授予老股，由擬上市公司的大股東以低于市價的價格轉(zhuǎn)讓給公司高管等被激勵對象；二是授予新股，由高管、核心技術(shù)人員等被激勵對象以較低價格向擬上市公司增資，即發(fā)行新股。因此本文試圖對擬上市公司在上市前這一特殊時點實施的以股份支付為基礎(chǔ)的交易進行實質(zhì)剖析，對其價格的確定、是否適用費用化處理、費用的攤銷等情況進行深入分析，從會計確認、會計計量、會計信息披露的角度提出建議，以達到規(guī)范擬上市公司股權(quán)激勵會計核算的目的。

二、我國擬上市公司股份支付交易會計處理案例分析

（一）花王股份上市前股權(quán)激勵案例

（1）花王股份上市前股權(quán)激勵方案。花王股份截止到首次公開發(fā)行股票招股說明書預披露為止，總股本為10072萬元，公司為激勵人才、吸引人才、留住人才，決定由大股東、實際控制人向鄭順利等30位核心管理人員低價轉(zhuǎn)讓股份，實施股權(quán)激勵。這30位自然人均為公司的高級管理人員，大部分為公司各個地方分公司的總經(jīng)理、公司各部門總監(jiān)等。公司股權(quán)激勵具體的股份授予情況為：2015年4月27日，公司控股股東花王天正將其所持有的109萬股股份轉(zhuǎn)讓給鄭順利等30位自然人，轉(zhuǎn)讓價格為4元/股。其中這30位自然人，大部分為公司各個地方分公司的總經(jīng)理、公司各部門總監(jiān)等。此外，在相隔不久的時間里，2015年4月18日，公司實際控制人之一陳輝與和泰投資簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定以15元/股的價格轉(zhuǎn)讓其持有的花王股份80萬股股份；2015年6月17日，公司控股股東花王天正與磐石投資簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定以15元/股的價格轉(zhuǎn)讓其持有的花王股份150萬股股份；同日，公司實際控制人陳輝和楊勁、控股股東花王天正與祥和投資簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同：陳輝將其持有的花王股份20萬股股份、楊勁將其持有的花王股份100萬股股份、控股股東花王天正將其持有的花王股份30萬股股份都以15元/股的價格轉(zhuǎn)讓給祥禾投資；同日，花王天正與生源投資、生泉投資簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將其持有的花王股份85.2萬股股份轉(zhuǎn)讓給生源投資，將其持有的花王股份64.8萬股股份轉(zhuǎn)讓給生泉投資，轉(zhuǎn)讓價格均為15元/股。在本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，為了激勵高級管理人員，能使其更好地為公司的長期發(fā)展服務(wù)，采取較低價格向30位自然人轉(zhuǎn)讓股份，以達到激勵的目的。因此，公司以截至2014年12月31日公司賬面凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，加上一定的溢價作為定價依據(jù)，以4.00元/股作為向高級管理人員轉(zhuǎn)讓股票的價格。而同期公司引進機構(gòu)投資者和泰投資、磐石投資、祥禾投資、生源投資、生泉投資等的價格是由雙方協(xié)商確定的，為15.00元/股。

（2）花王股份上市前股份支付交易的會計處理。根據(jù)前述的股權(quán)激勵方案，也正如花王股份在首次申請公開發(fā)行股票并上市招股說明書中披露的一樣，公司在2015年度對部分員工實施了股權(quán)激勵。公司大股東花王天正向公司高管轉(zhuǎn)讓股份的價格遠低于同期引進外部機構(gòu)投資者的價格，公司將這種行為按照股份支付準則進行了會計處理，把實施股權(quán)激勵發(fā)生的成本費用計入當期損益，增加了“管理費用”，同時增加“資本公積”。公司按照實際轉(zhuǎn)讓給30位員工的股份數(shù)量109萬股，再考慮實際控制人以及控股股東花王天正轉(zhuǎn)讓給外部機構(gòu)投資者的價格每股15.00元和轉(zhuǎn)讓給公司內(nèi)部員工的價格每股4.00元之間的價格差額。

（二）紅墻股份上市前股權(quán)激勵案例

（1）紅墻股份上市前股權(quán)激勵方案。紅墻股份截止到申報期最后一期期末，總股本為4200萬元，自然人張力新為控股股東、實際控制人，持有公司2090.30萬股股份，占比為49.77%。為了減少員工的流動性，留住核心技術(shù)人員，公司決定由公司的高管、核心業(yè)務(wù)骨干等70位自然人對公司進行增資。在確定每人認購股份數(shù)量時，參考每位自然人在公司的工作年限、工作崗位、在公司發(fā)展過程中為公司做出的貢獻等因素加以確定。2015年11月8日，公司召開2015年度第一次臨時股東大會，決定由70位自然人按照1.28元/股的價格向公司增資200萬股，這70位自然人分別在公司財務(wù)部、事業(yè)部、技術(shù)開發(fā)部、市場部、機械設(shè)備部、質(zhì)量部、生產(chǎn)供應(yīng)部、辦公室等部門任職，其中有42人近五年一直在公司工作。在相隔不到一個月的時間里，2015年12月2日，為了補充公司發(fā)展中流動資金的不足，同時為了改善公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東治理結(jié)構(gòu)，公司與機構(gòu)投資者信捷和盛經(jīng)過自由協(xié)商簽訂增資協(xié)議。同時公司召開2015年度第二次臨時股東大會，決議通過了由機構(gòu)投資者信捷和盛按照3.5元/股的價格認購公司200萬股新增股份。此次機構(gòu)投資者的認購價格遠高于公司內(nèi)部員工的認購價格。內(nèi)部70位員工向公司增資的價格是在參照公司改制后的總股本3800萬股和公司截至2015年6月30日經(jīng)審計凈資產(chǎn)值的基礎(chǔ)上確定的，為1.28元/股；而公司引進外部機構(gòu)投資者的增資入股價格是按照公司2014年度經(jīng)審計后的凈利潤和改制后的總股本計算的每股收益以及不超過8倍市盈率計算確定的，為3.5元/股。

（2）紅墻股份上市前股份支付交易的會計處理。紅墻股份此次于2015年度實施的股權(quán)激勵方案，初衷是為了吸引、激勵人才，而且在前后不到一個月的時間里，公司內(nèi)部員工認購公司新股的價格低于外部機構(gòu)投資者的入股價格，但是公司卻未將此次股份支付交易行為按照股份支付準則的要求進行會計處理。公司沒有確認股權(quán)激勵的成本費用，沒有將其計入當期損益，也沒有對外披露。

（三）兩家公司股份支付交易會計處理的對比分析

通過對花王股份和紅墻股份股權(quán)激勵方案會計處理的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)擬上市公司股份支付交易的會計處理中存在以下的難點和問題。

（1）股份支付準則執(zhí)行不統(tǒng)一。兩家公司均在上市前的申報期內(nèi)實施了股權(quán)激勵，但在針對股權(quán)激勵進行會計處理時卻出現(xiàn)了執(zhí)行股份支付準則不一致的現(xiàn)象。其中花王股份的股權(quán)激勵表面上是發(fā)生在大股東和被激勵對象之間的行為，但實際上是企業(yè)作為接受服務(wù)方，大股東代企業(yè)支付服務(wù)對價，公司將其認定為股份支付行為，按照會計準則要求進行了處理，將股份支付費用計入了當期損益。另一家公司紅墻股份同樣是出于激勵的目的實施了股權(quán)激勵方案，而且是直接發(fā)生在企業(yè)與被激勵對象之間的行為，公司卻并未對此行為進行任何會計處理。通過對比兩家公司的會計處理，可以發(fā)現(xiàn)由于對于擬上市公司適用股份支付準則的范圍界定不清晰，導致了實務(wù)中出現(xiàn)了各擬上市公司執(zhí)行股份支付準則不統(tǒng)一的混亂現(xiàn)象。

（2）股份公允價值計量方法不完善。兩家公司的股權(quán)激勵方案里，呈現(xiàn)出的對于股份公允價值的計量方法也不統(tǒng)一。雖然兩家公司在實施股權(quán)激勵方案前后不久的時間里都引入了外部機構(gòu)投資者，但是兩家公司對于外部機構(gòu)投資者入股價格的確定方法卻不一致，其中花王股份是通過雙方協(xié)商確定，紅墻股份是按照公司上一會計年度經(jīng)審計的凈利潤和改制后的總股本計算的每股收益以及不超過8倍市盈率計算確定。由于擬上市公司沒有上市，無法取得公開市場的活躍報價，而實務(wù)中各家公司采取的計量方法又參差不齊，近期引入外部機構(gòu)投資者的尚有參考價格可循，對于沒有戰(zhàn)略投資者加入的公司又該如何計量。

（3）對外列報項目及金額的合理性。花王股份將股權(quán)激勵費用1199萬元一次性計入當期管理費用，同時將其作為非經(jīng)常性損益項目對外披露列報，使得當期非經(jīng)常性損益占凈利潤的比例達到了-22.35%。授予高管股權(quán)是屬于職工薪酬的范疇，將發(fā)生的股權(quán)激勵費用歸屬為非經(jīng)常性損益的合理性有待進一步探討。同時，相應(yīng)的股權(quán)激勵費用應(yīng)該一次性計入當期損益還是應(yīng)該按照高管等被激勵對象的后續(xù)服務(wù)期限分期進行攤銷也有待探討。

（4）入股價格的確定方法不明確。案例中花王股份是以上一年度公司賬面凈資產(chǎn)加上一定的溢價作為股份轉(zhuǎn)讓價格，紅墻股份是參照改制后的總股本和上一會計期間經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值確定被激勵對象增資價格的。擬上市公司股權(quán)激勵的入股價格（無論是大股東股份轉(zhuǎn)讓的價格還是被激勵對象的增資價格）應(yīng)該采用合理的方法予以確定，這個價格一方面不應(yīng)使得原有老股東的利益受到損害，另一方面應(yīng)該使被激勵對象能夠感受到激勵的力度。

三、我國擬上市公司股份支付交易的會計處理探討

（一）擬上市公司股份支付的適用范圍根據(jù)新企業(yè)會計準則下股份支付準則的規(guī)定，股份支付是企業(yè)為了獲得員工或是其他方所提供的服務(wù)而付出權(quán)益性質(zhì)的工具或者承擔以權(quán)益性質(zhì)工具為基礎(chǔ)的負債交易。因此，股份支付需要滿足以下條件：一是交易是發(fā)生在企業(yè)和員工或向企業(yè)提供服務(wù)的其他方之間的；二是交易是以獲取員工或其他方的服務(wù)為目的，旨在實現(xiàn)對員工或者其他方的長期激勵，使其長久地為企業(yè)服務(wù)；三是交易支付的對價是以權(quán)益工具為基礎(chǔ)的。

（1）擬上市公司授予股份主體的界定。擬上市公司是指處于首次公開募集股票階段的公司，具體是從申報報表年度開始至上市當年為止。前述案例中花王股份和紅墻股份的股權(quán)激勵方案代表了擬上市公司實施股權(quán)激勵的兩種主要方式：一是大股東轉(zhuǎn)讓老股，具體表現(xiàn)為擬上市公司的大股東低價將其持有的股份轉(zhuǎn)讓給高管等被激勵對象，比如花王股份；二是定向增發(fā)新股，具體表現(xiàn)為擬上市公司高管等被激勵人員以較低價格向擬上市公司增資，比如紅墻股份。在第二種激勵方式下，很明顯股份支付交易是發(fā)生在企業(yè)和被激勵對象之間的，完全符合股份支付準則的規(guī)定。而在第一種激勵方式中，表面上分析，交易是發(fā)生在股東與高管之間的行為，未涉及到企業(yè)這方主體。但是這種交易的實質(zhì)是企業(yè)接受了被激勵對象的服務(wù)，并由股東代付了所接受服務(wù)的對價，實質(zhì)上屬于發(fā)生在企業(yè)和被激勵對象之間的交易。本質(zhì)上擬上市公司在上市前實施股權(quán)激勵的雙方主體是企業(yè)與員工，對于該行為產(chǎn)生的股權(quán)激勵費用在會計處理上應(yīng)該予以確認。

（2）擬上市公司授予股份目的的探討。擬上市公司通過授予高管股份實施股權(quán)激勵，一方面是為了保留人才能使其長久地為公司服務(wù)，另一方面也有對初創(chuàng)期職工的獎勵，對初創(chuàng)人員過去在公司成長過程中所付出的一種回報。但是不能否認，也存在這樣的情況，大股東低價轉(zhuǎn)讓股份給高管只是一次性無條件的，并不是兌現(xiàn)員工過去工作的績效，也不與員工未來繼續(xù)為公司服務(wù)相關(guān)，這種低價轉(zhuǎn)讓股份的行為不以換取員工未來服務(wù)為目的，只是對這些高管在企業(yè)所處地位的一種認同，這種情況下的授予股份行為更類似于一種贈與行為，而與股權(quán)激勵無關(guān)。除這種情況之外，雖然各個公司授予職工股份的方式和目的不盡相同，但其初衷都是希望職工能長久地為公司服務(wù)，以更加積極的心態(tài)投入工作，都含有換取員工服務(wù)的意思。而且授予員工股份的價格低于市價，本身就含有激勵。綜上所述，除非有確鑿證據(jù)表明授予員工股份是出于換取員工服務(wù)之外的目的，一般情況下，大股東本著激勵的初衷以低于市場價格授予員工股份，就應(yīng)當被認定為股份支付范疇。

（二）擬上市公司股份公允價值的計量

對于擬上市公司而言，確認股權(quán)激勵成本費用的第一步就要解決股份公允價值的計量問題。擬上市公司還未上市，在公開資本市場上沒有報價，沒有參考價作為定價依據(jù)。因此，要對擬上市公司的股權(quán)激勵進行會計確認，首先應(yīng)解決股份公允價值的計量問題，有以下幾種方法可供參考：

（1）近期機構(gòu)投資者的入股價格對于擬上市公司，在上市前會引入戰(zhàn)略機構(gòu)投資者，一般指私募股權(quán)投資（簡稱PE）。PE的入股價格是由戰(zhàn)略機構(gòu)投資者和企業(yè)在熟悉雙方情況的前提下，自由協(xié)商達成的交易價格，是市場上真實的交易價格，也是相對符合公允價值定義的價格。盡管這樣，在實務(wù)操作中還是會面臨一些難點。首先，如果PE進入擬上市公司的時間與實施股權(quán)激勵的時間間隔較遠，比如半年甚至一年以上，在間隔的這段時間由于市場外部環(huán)境以及公司內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，最終導致PE的入股價格已經(jīng)不能代表實施股權(quán)激勵方案時公司股份的公允價值，這時PE入股價格就喪失了參考價值。其次，一般外部戰(zhàn)略機構(gòu)投資者進入擬上市公司，除了注入資金之外，還會有一些附加條款，有時會向被投資單位提供原材料、主要技術(shù)、咨詢服務(wù)等，這時被投資單位可能在股價上做出一定讓步，導致最終入股價格偏低；有時會附加對賭條款、上市失敗退出、業(yè)績承諾等降低風險的條款，導致最終入股價格偏高，偏離真實的公允價值。再次，若在擬上市公司實施股權(quán)激勵的前后時間內(nèi)，存在多個PE入股價格時，應(yīng)該如何選擇合適的計量方法對股份的公允價值進行計量，或者當期沒有PE進入擬上市公司時，這一方法就失效了。在前述花王股份的案例中，公司在實施股權(quán)激勵前后不到兩個月的時間里分別引入了五家不同的外部機構(gòu)投資者，由于時間間隔較近且機構(gòu)投資者的入股價格相同，均為15元/股，公司也沒有與機構(gòu)投資者簽訂附加條款，因此公司就將15元/股的價格作為公司股份的公允價值。

（2）每股凈資產(chǎn)的評估值在PE進入擬上市公司時間與股權(quán)激勵實施時間間隔較遠時，PE入股價格不具有參考價值時，公司可以考慮聘用獨立的第三方對公司凈資產(chǎn)進行評估，將評估值作為股份公允價值的定價依據(jù)。一方面評估是由無關(guān)聯(lián)關(guān)系的獨立第三方評估機構(gòu)實施的，其對評估結(jié)果承擔有法律責任，同時也可以保證結(jié)果的客觀、公正。另一方面在實施評估的過程中會綜合采取重置成本、收益現(xiàn)值等方法，不僅考慮了被評估資產(chǎn)的現(xiàn)行公允價值，也考慮了未來的收益，這使得評估結(jié)果更加具有綜合性和可參考性。因此每股凈資產(chǎn)的評估價作為對第一種方法PE入股價的補充和參考，也不失為確定股份公允價值的好方法。

（3）其他方法。除了上述兩種確定股票公允價值的方法外，還有一些方法可以為確定公允價值提供參考，如股票估值模型法、每股凈資產(chǎn)的賬面價值等。對于股票估值模型法，我國股票估值技術(shù)尚未成熟，在實踐操作時，對于估值模型、估值方法、各種參數(shù)的選擇都帶有很大的主觀性，而且不同的選擇對于估值結(jié)果也會造成很大影響，這樣會大大降低計量的準確性，同時也會給企業(yè)留下人為操作的空間，不宜作為股份公允價值的計量方法。而對于每股凈資產(chǎn)的賬面價值，受到歷史成本計量屬性的限制，更多的是企業(yè)資產(chǎn)過去價值的反映，資產(chǎn)的現(xiàn)行價值以及未來的收益不能得到體現(xiàn)，與公允價值的定義不符，因此也不適宜作為股份公允價值的參考依據(jù)。綜上分析，一般擬上市公司在上市前都會引入外部戰(zhàn)略機構(gòu)投資者，這時PE的入股價格為確認股份的公允價值提供了良好的依據(jù)，即使在不存在機構(gòu)投資者的情況下，作為補充，評估機構(gòu)對凈資產(chǎn)的評估值也是確認股份公允價值的一個很好的選擇。

（三）擬上市公司股份支付費用的攤銷

對于擬上市公司在申報期內(nèi)發(fā)生的股權(quán)激勵費用是應(yīng)該一次性還是分期計入當期損益，是確認股權(quán)激勵費用面臨的又一個難點。相比上市公司以授予員工股票期權(quán)的方式進行股權(quán)激勵，擬上市公司一般通過授予員工限制性股票的方式來實施股權(quán)激勵，這樣一次性授予員工股票的方式屬于可立即行權(quán)的權(quán)益工具。同時對于這種授予方式，股票一經(jīng)授予便進行工商登記，即使員工后續(xù)沒有按照約定的服務(wù)年限提供服務(wù)，想要收回員工股票也缺乏法律上的依據(jù)。此外，會計準則對于授予后立即可行權(quán)的工具，規(guī)定其將股權(quán)激勵費用一次性計入當期損益，在實務(wù)中，發(fā)行部門也不支持對股權(quán)激勵費用進行分攤。盡管擬上市公司員工在被授予股票后，存在一段時間的禁售期，但這只是股東應(yīng)有的禁售義務(wù)，并沒有強制要求員工在限售期內(nèi)必須繼續(xù)在公司服務(wù)。但若在制定股權(quán)激勵方案時簽訂有附加條款，如股東與高管簽訂有補充合同條款，約定接受股權(quán)激勵的員工必須在公司服務(wù)達到一定年限，在這種情況下，企業(yè)獲取員工服務(wù)有了確切的期限，此時股權(quán)激勵費用可以按照員工的服務(wù)期限分期進行攤銷。具體會計處理為，在授予時先計入“長期待攤費用”，待后續(xù)分期攤銷時，再分期計入“管理費用”?？梢赃x用直線攤銷的方法，這種方法下可以使企業(yè)獲取的服務(wù)與支付的費用實現(xiàn)更好的配比，在約定的服務(wù)期限內(nèi)均勻地分攤。除上述簽訂附加合同補充條款明確約定被激勵對象服務(wù)年限的情況之外，擬上市公司在申報期內(nèi)實施股權(quán)激勵發(fā)生的股份支付費用一律在授予日一次性計入當期損益，無需分期進行攤銷。在前述花王股份和紅墻股份這兩個案例中，公司并沒有與被激勵對象簽訂補充合同條款約定服務(wù)期限，因此兩個公司均應(yīng)一次性確認股權(quán)激勵費用。

（四）擬上市公司股份支付費用的信息列報

類比準則對上市公司的要求，擬上市公司應(yīng)該對外披露與股份支付有關(guān)的下列信息：當期授予的股份總量和總額，授予的股份在各被激勵對象之間的分配情況以及授予價格，授予股份公允價值的計量方法，當期因股份支付確認的費用等。對于股份支付費用應(yīng)該作為經(jīng)常性損益還是非經(jīng)常性損益進行列報在實務(wù)中是有爭議的，由于準則未對其進行明確規(guī)定，實務(wù)中采取了不同的歸類方式。因此，本文認為盡管股份支付費用屬于職工薪酬的范疇，也是為了換取職工的長期服務(wù)，但是擬上市公司在申報期內(nèi)發(fā)生的股權(quán)激勵行為具有其特殊性，屬于一次性授予的立即可行權(quán)的股權(quán)激勵行為，具有一定的偶然性，且其發(fā)生與公司的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)無直接聯(lián)系，但是會影響對公司盈利能力做出公允的判斷，符合證監(jiān)會對非經(jīng)常性損益項目的認定。此外，將股份支付費用作為非經(jīng)常性損益列報，這樣投資者就可以參考扣除非經(jīng)常性損益后的財務(wù)指標對企業(yè)價值以及盈利能力進行更加公允的判斷，可以減弱股權(quán)激勵費用對擬上市公司當期財務(wù)指標的沖擊。如在前述案例中的花王股份就是將股權(quán)激勵費用作為報告期內(nèi)的非經(jīng)常性損益項目進行列報的，公司將其歸類為“其他符合非經(jīng)常性損益定義的損益項目”。

四、結(jié)論

本文以花王股份和紅墻股份兩家公司為代表總結(jié)了實務(wù)中擬上市公司股份支付交易會計處理的現(xiàn)狀，深入分析擬上市公司股權(quán)激勵行為?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論從國際財務(wù)報告準則的角度出發(fā)，還是從我國財政部、證監(jiān)會頒布的各項文件出發(fā)，這一行為均屬于股份支付的范疇，應(yīng)該把產(chǎn)生的股權(quán)激勵成本費用計入當期損益。對于股份公允價值的計量可以用近期外部機構(gòu)投資者入股價格作為參考，并用評級機構(gòu)評估的每股凈資產(chǎn)作為輔助參考。股權(quán)激勵費用應(yīng)一次性計入當期損益，在授予股份時約定職工未來服務(wù)期限的情況除外。對外列報披露時，應(yīng)把股權(quán)激勵費用作為非經(jīng)常性損益項目披露，這樣有助于減少對申報IPO期間財務(wù)指標的影響。

參考文獻：

［1］韓厚軍：《IPO公司股份支付會計核算初探》，《財會通訊》2012年第31期。

［2］鄧平、顧利幸：《低價受讓大股東持有本公司股份會計處理的探討》，《財務(wù)與會計》2012年第7期。

［3］吳延坤：《上市前股權(quán)激勵對公司IPO的影響分析》，《經(jīng)濟研究導刊》2012年第19期。

［4］張軍：《我國上市公司股權(quán)激勵問題研究》，《中央財經(jīng)大學學報》2009年第5期。

篇10

六年級一班

教師

馮志明

上課時間

2017-4-6

教學

內(nèi)容

國家武術(shù)段位制一段長拳（對練套路）

課課時

3-1

教學

目標

1、運動參與目標：讓每個學生都愉快地參與到武術(shù)學習練習當中,激發(fā)學生的體育學習興趣。

2、運動技能目標：學習對練套路前6動,90％學生能夠正確掌握動作技術(shù)。

3、身心健康目標：發(fā)展學生的靈敏、協(xié)調(diào)等素質(zhì)、培養(yǎng)小組合作意識、完善自我的意識，體驗成功帶來的喜悅。

4、社會適應(yīng)目標：培養(yǎng)學生團結(jié)協(xié)作、互幫互助、共同進步的思想意識。

課的結(jié)

構(gòu)時間

教學內(nèi)容

教師活動

學生活動

次數(shù)

時間

強度

準

備

部

分

一、課堂常規(guī)

1、體育委員整隊，報告人數(shù)。

2、上課，宣布夲課內(nèi)

容與要求，講解

安全事項

3、整理服裝，安排見習生。

二、熱身活動

1、小游戲喊數(shù)抱團

2、徒手操：

頸部運動

擴胸運動

振臂運動

體轉(zhuǎn)運動

弓步壓腿

腕關(guān)節(jié)踝關(guān)節(jié)

弓馬步轉(zhuǎn)換

一、教法與步驟

1、講解游戲規(guī)則

2、語言提示

3、巡回指導

一、1、組織：

xxxxxxxx

xxxxxxxx

xxxxxxxx

xxxxxxxx

圖①

2、學練法與步驟：認真聽講

3、要求：快、靜、齊

二、1學練法與步驟：在體育委員的帶領(lǐng)下成一隊按規(guī)定路線慢跑

2、要求：安靜、整齊

3、組織：

x xx x x xx

x xx x x xx

x xx x x xx

x xx x x xx

圖②

4、學練法與步驟：在教師委員的帶領(lǐng)下完成準備活動（音樂）

5、要求：跟上節(jié)奏、動作舒展 、姿態(tài)優(yōu)美 、活動充分

4

×

8

2

3

5

小

基

本

部

分

一、復習長拳單練

1起勢

2弓步?jīng)_拳

3馬步格擋

4弓步劈掌

5并步?jīng)_拳

6雙峰貫耳

7虛步護身掌

8馬步格擋

9弓步?jīng)_拳

10弓步雙架掌

11提膝勾手

12弓步閃身

13虛步護身掌

14收勢

要求：步型到位，動作快速有力。

二、學習一段對練套路

起勢：甲乙并步抱拳，弓步看拳

甲弓步?jīng)_拳、乙馬步格擋

乙弓步?jīng)_拳、甲馬步格擋

甲弓步劈掌乙弓步雙架掌

甲并步?jīng)_拳、乙提膝勾手

甲雙峰貫耳、乙弓步閃身

三、素質(zhì)練習

1、弓步跳

2

教法與步驟：

1、提出練習要求講解動作要點

2、學生自主練習

3、教師帶領(lǐng)學生練習（音樂伴奏）

4、巡回指導語言提示

5、糾正錯誤

6、再次練習

教法步驟

1、新課導入

2、提出學習方法和學習要求

3分組討論學習

4巡回指導、糾錯

5動作師范

6分動講解師范

7分組練習

8分組展示

9、評價完成情況10集體練習并展示

一、組織：

x xx x x xx

x xx x x xx

x xx x x xx

x xx x x xx

圖③

二、學練法與步驟：

1、認真聽講積極思考

2、自主練習

3、跟教師練習

4、在教師口令和提示下練習

5、認真聽講積極思考改進動作

6、教師口令指揮積極練習

三、要求：

1、積極練習

2、培養(yǎng)自主參與運動實踐的能力

一、組織：

x xxx x x

x xx x x x

x xx x x x

x xx x x x

圖④

二、學練法與步驟：

1、認真聽講積極思考

3、以組為單位討論，探究。

4、認真觀察模仿練習

5、小組長帶領(lǐng)練習

6、各小組展示互相評價

7、集體練習展示

三、要求：

1、積極練習

2、培養(yǎng)自主學習自覺參與運動實踐的能力

1

1

1

1

2

5

4×1

3-5

10

15

中

中

大

結(jié)

束

部

分

一、放松活動：

放松操

二、小結(jié)

三、收還器材

四、師生再見

教法步驟

1、提出要求，播放音樂

2、帶領(lǐng)同學做，并在放松中給予語言提示

一、組織：

x xx x x xx

x xx x x xx

x xx x x xx

x xx x x xx

圖④

二、1、學練法與步驟：在老師帶領(lǐng)下，跟音樂做放松操

2、認真聽講，積極總結(jié)

三、要求：充分放松

3′

2′

小

器材、

場地

場地一塊

音樂播放設(shè)備

課的平均心率預計：120次/分

課的練習密度預計：60%

課的運動負荷曲線預計：