導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公共品；市場

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數(shù)學(xué)語言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經(jīng)濟學(xué)意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。

而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準(zhǔn)公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系。“消費的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵?！跋M的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費品的消費容量決定于其規(guī)模，如國防設(shè)施；能量類消費品的消費容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術(shù)，其消費容量趨于無限大。

公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產(chǎn)品稱為純公共品?，F(xiàn)實中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費時呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供社會基礎(chǔ)條件、提供社會公共服務(wù)、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。

二、公共品市場

公共品供求理論屬公共財政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內(nèi)外文獻(xiàn)中是個空白的概念，因為一般認(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導(dǎo)公共品存在市場的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場，應(yīng)從市場的構(gòu)成、運行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達(dá)到交易的市場?，F(xiàn)代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當(dāng)然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴(yán)格意義上的市場應(yīng)指完善規(guī)范的市場，這種市場的構(gòu)造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權(quán)被社會保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規(guī)則，主要包括市場進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場之所以形成，是因為產(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場運行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權(quán)租借。

市場里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產(chǎn)權(quán)市場交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費用。

對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場形成的四個基本要素及市場的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會公眾通過公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場原則。如果這兩個條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場運作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補私人產(chǎn)權(quán)單獨交易基礎(chǔ)上的“私人品市場”所固有的缺陷。

篇2

1.加強公民參與，推進(jìn)警民共治

依法推進(jìn)公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達(dá)自己的合法訴求，從而進(jìn)一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認(rèn)為，建立起多樣化的公民參與社會治安渠道，不僅有助于有效維護(hù)社會的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識的公安機關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊、聯(lián)防巡邏隊等組織更能進(jìn)一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過程中的責(zé)任推諉亂象。

2.構(gòu)建新時期的管理格局

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，各種新時期社會矛盾也層出不窮，公安機關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進(jìn)行社會管理不僅能有效維持社會治安，更能為構(gòu)建和諧社會帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業(yè)。社會治安是社會生活中各種因素的綜合形成，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都無可避免。要進(jìn)一步對社會治安問題進(jìn)行管理，不僅要依靠公安機關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國當(dāng)前的國情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。

二、引入市場競爭機制

為了切實維護(hù)我國的社會治安，加快推進(jìn)文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機關(guān)組織管理條例》明確規(guī)定了對具有較強專業(yè)性的職位實行聘任制，這一制度的實行，不僅在社會管理工作中切實引入了競爭機制，更打破了公共服務(wù)供給的長期壟斷，讓許多私營企業(yè)或者部門參與到了公共服務(wù)之中，通過市場競爭的方式，不斷強化和提高了我國的社會管理質(zhì)量與效率。通過市場機制的引進(jìn)與轉(zhuǎn)變，公安部門只需要通過對具有相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，就可以達(dá)到對社會管理的最大化。同時，這些私營企業(yè)又在很大程度上解決了我國當(dāng)前社會主義初級階段存在的警力不足的問題，使得節(jié)約下來的警力能夠最大限度的使用在對案件的偵破和執(zhí)勤前線上。

三、營造出具有“顧客導(dǎo)向”的社會行政文化

隨著上個世紀(jì)八十年代歐美國家實行的新的公眾行政理論，這些國家在現(xiàn)在國際社會中所取得的重大成就也大多依賴于此。比如美國率先進(jìn)行的新的社會管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)理論，引進(jìn)企業(yè)的成功管理案例，并將之實行在社會管理工作中，將所有公民作為服務(wù)對象，按照對象的不同和對象所要求的模式不同而進(jìn)行隨機變化，將顧客作為市場導(dǎo)向，形成“企業(yè)化服務(wù)”的新型社會管理制度與模式。

四、樹立起情報主導(dǎo)觀念

無論是在何種情況下，情報的收集和管理都是至關(guān)重要的。新的公共管理理論主要強調(diào)的和最終要達(dá)到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識時代的到來，知識更新速度的不斷加快，原有的政府運行機制以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今的社會管理工作。為滿足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務(wù)模式，對信息進(jìn)行集中整合、集中管理才是關(guān)鍵。

1.建立“大情報”平臺

以科技手段為后盾，以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，以發(fā)展為核心構(gòu)建起“大情報”平臺，并以此對社會進(jìn)行動態(tài)管控，切實加強公安系統(tǒng)自身的信息化建設(shè)，充分激發(fā)公安民警的創(chuàng)意潛能，建立起全面的、科學(xué)的、合理的信息收集和處理平臺，對日常情況進(jìn)行預(yù)警和研判。

2.加強勤務(wù)與考核制度改革

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作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投入，注重社會主義人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

2我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)面臨的困難和問題

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級對口，對三農(nóng)的活動制定了過多的約束制度。

2．2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約

農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運行成本。

2．3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢的發(fā)展

我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納入國家和省市縣的財政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級財政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投入，加強農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財政責(zé)任。

2．4農(nóng)村社會保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

農(nóng)民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準(zhǔn)備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3如何加強我國農(nóng)村公共管理

3．1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系

3．1．1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級，農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個機構(gòu)的經(jīng)費、工資等花費。

3．1．2淡化農(nóng)村居民委員會的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。

3．1．3國家對農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干高效的司法機構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干實事。

3．2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；

②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；

③鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作；

④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。

3．3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

3．3．1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。

3．3．2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，引進(jìn)天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3．3．3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。

3．4改革農(nóng)村社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系

3．4．1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強社會保障意識。

3．4．2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。

3．4．3建立多層次農(nóng)村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。

3．5加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)

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(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要

公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實踐及中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要

少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強對少數(shù)民族的社會事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟的需要。

(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要

目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機制，凸顯民族特色

在人才培養(yǎng)機制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要，強調(diào)實踐教學(xué)

民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實踐能力，正確認(rèn)識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識同實際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，鼓勵學(xué)生參與社會活動的策劃、實施，培養(yǎng)學(xué)生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強化實踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間

篇5

(一)教育部門與企業(yè)合作

在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實際導(dǎo)向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。

（二）管理重心下移

發(fā)達(dá)國家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。

（三）法律體系健全

職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。

（四）政府投資力度增大

教育是一項重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財政資金的支持，經(jīng)濟手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國對職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實施和發(fā)展。

（五）職業(yè)教育評估體系健全

評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理措施，加強職業(yè)教育評估體系建設(shè)，對于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國家主要通過行政手段加強對作職業(yè)教育的評估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評估、監(jiān)督制度。

二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個方面的問題。

（一）管理主體復(fù)雜多元

我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學(xué)缺失自

我國實行國家、地方、學(xué)校三級辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。

（三）職業(yè)教育法律不完善

職業(yè)教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念

新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟的要求,實現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經(jīng)濟時代的特色，行政管理較為僵化。

三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策

面對新的經(jīng)濟形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調(diào)績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實職業(yè)教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時加強對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機制相結(jié)合在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機制有機結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。

（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理

1.以市場為導(dǎo)向新公共管理理論強調(diào)基于市場的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機構(gòu)中應(yīng)該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運行機制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機構(gòu)中的應(yīng)用，強調(diào)經(jīng)濟、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因為只有通過職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟、效率和效能，應(yīng)逐漸實現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高職業(yè)教育水平

1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強調(diào)顧客至上，政府和公共組織機構(gòu)的服務(wù)對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機制

篇6

1.1師生對課題立項認(rèn)識不足師生對課題立項活動的足夠重視，是促進(jìn)學(xué)生科研活動和科研能力發(fā)展的重要依據(jù).在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有近28.8%的學(xué)生表示愿意主動參與科研立項活動，而有超過41%的學(xué)生表示不愿意參加科研立項活動或者需要強行規(guī)定才會參加.

1.1.1教師對學(xué)生參與課題認(rèn)知不足目前教師對學(xué)生參與課題的意義及作用認(rèn)知不足.首先，教師對現(xiàn)階段我國大學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)認(rèn)知不足，還沒有從填鴨式教育走向個性化教育，教師還沒有從行動上認(rèn)識上教育的不可復(fù)制性；其次，指導(dǎo)學(xué)生科研對于教師來說就是一件耗費時間和精力而收益甚微的事.學(xué)校缺少對教師指導(dǎo)學(xué)生科研的有效合理利益補償，高校教師對學(xué)生科研的指導(dǎo)工作不夠熱心，不夠到位，有的甚至采用敷衍態(tài)度；最后，教師對學(xué)生的能力缺乏相對清晰的認(rèn)識和了解，指導(dǎo)教師大多忙于教學(xué)和科研等活動而無暇顧及學(xué)生，僅僅感性地認(rèn)為學(xué)生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)尚且不夠完善，科研能力不足，不能很好的勝任科研工作.

1.1.2學(xué)生對課題認(rèn)識不足，缺少興趣學(xué)生對課題立項的認(rèn)識還比較缺乏，參與科研活動的整體水平還較低.首先，學(xué)生參與科研活動的動機還存在一定的盲目性，具有普遍的跟風(fēng)現(xiàn)象，而不是從自身的實際需求，以及對自己的培養(yǎng)規(guī)劃出發(fā)的，從而無法長期保持對課題研究的熱情；其次，科研的前期準(zhǔn)備不足，選題缺乏科學(xué)論證，并無法得到正確的引導(dǎo)，存在著太多的感性因素，難以取得預(yù)期的科研效果；最后，學(xué)生未能正確處理科研課題立項活動與學(xué)習(xí)和其他工作的關(guān)系，缺乏持之以恒的精神.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多同學(xué)不參與科研立項是因為他們覺得科研立項花費過多的課余時間，因?qū)W習(xí)、工作等原因無法完成相應(yīng)的科研工作.

1.2科研活動缺乏創(chuàng)新，流于形式目前，大部分學(xué)校僅有學(xué)生自主申報這一種參與模式，學(xué)生大都憑一時的興趣去選項目，缺少一種理性思維，更多的只是感性參與.老師與學(xué)校沒有進(jìn)行較好的引導(dǎo)，學(xué)生主體性沒有體現(xiàn).缺乏專業(yè)方向和自身實際操作能力的結(jié)合，對現(xiàn)實問題進(jìn)行思考，項目同現(xiàn)實相適應(yīng)的主觀能動性沒有表現(xiàn)出來.

1.2.1教師的指導(dǎo)作用沒有有效體現(xiàn)在教學(xué)方法上，長期以來，大班制、集體制的教學(xué)模式造成了課堂上只強調(diào)教師的“教”，并沒有將書本知識與實踐結(jié)合在一起，缺乏理論依據(jù).各門課程的任課教師對實踐環(huán)節(jié)的處理方式各自為政，有的實踐環(huán)節(jié)還常常被壓縮被省略，這便造成了學(xué)生實踐能力普遍偏低，專業(yè)實驗室和專業(yè)實踐基地建設(shè)相對滯后.同時，指導(dǎo)教師大忙于完成教學(xué)任務(wù)，沒有很好的將先進(jìn)的思想傳授于學(xué)生，使學(xué)生科研項目缺乏正確的指導(dǎo).

1.2.2學(xué)生的主體作用沒有有效體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生對科研活動的認(rèn)識還比較模糊而未參與科技立項申請.不少學(xué)生認(rèn)為，科技創(chuàng)新活動離自己還非常遙遠(yuǎn)，自己尚不具備參與的能力.同時學(xué)生并沒有意識到，將來不論是考研還是在工作當(dāng)中，科研能力都是必需的.這很大程度上減少了學(xué)生參加科研的興趣，沒有能積極主動地參加科研活動.

1.2.3重開始、輕過程和結(jié)果現(xiàn)象突出學(xué)校組織開展各類科研活動，要求院級單位完成一定的申報數(shù)目，導(dǎo)致申報的質(zhì)量下降.在項目實施過程中，缺乏跟蹤監(jiān)管，忽視項目實踐過程.在結(jié)題階段，強調(diào)獲得的成果，項目結(jié)題質(zhì)量難以保障.

1.3制度、資金保障存在缺陷大學(xué)生的科研活動在高校缺乏相應(yīng)的制度保障，存在較大的隨意性.大多數(shù)的高校也尚未建立專門的組織和管理機構(gòu)以及科學(xué)的監(jiān)管評價制度來對大學(xué)生的科研活動進(jìn)行規(guī)范，這造成了科研質(zhì)量得不到保證，極大程度上阻礙學(xué)生科研活動在高校深入開展.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有8.2％的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校提供的科研經(jīng)費能保證科研活動.

1.3.1管理制度存在缺陷學(xué)生科研的管理體制不夠健全，對于學(xué)生自主科研的日常管理工作缺少專門的指導(dǎo)和管理的機構(gòu).科研處人手缺乏，無法對大學(xué)生科研項目的全程化管理.高校自身的教學(xué)觀念還未發(fā)生改變，學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，即學(xué)術(shù)權(quán)力不獨立，由此而造成整個高?？蒲蟹諊粷夂瘢M(jìn)而影響學(xué)生自主科研活動的開展

1.3.2資金保障力度不夠?qū)W校發(fā)展資金相對困難，科研經(jīng)費無保障，學(xué)校對學(xué)生科研經(jīng)費投入不足，學(xué)生科研經(jīng)費申請困難，核報程序復(fù)雜.現(xiàn)階段學(xué)校對學(xué)生科研缺乏有效的激勵機制，對學(xué)生科研的積極性有一定負(fù)面影響.

1.3.3缺少科學(xué)的評價認(rèn)定體系科研評價認(rèn)定只局限在傳統(tǒng)體系上，缺乏以現(xiàn)實生活為依托的綜合多學(xué)科的知識.在科研評價上，仍然以單一的成果作為最終的評定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，造成了學(xué)生的關(guān)注點不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏學(xué)術(shù)延伸，極大打擊老師學(xué)生的積極性.

2學(xué)生課題立項的作用及意義

2.1促進(jìn)學(xué)生融合，拓寬知識面學(xué)生課題立項一般是不同年級組合、不同專業(yè)知識結(jié)合的過程.通過成員搭配，合理運用團(tuán)隊資源，團(tuán)隊成員間分工合作發(fā)揮各成員的特長，共同完成工作，達(dá)成共同目標(biāo).通過科研立項研究過程，結(jié)合課題實踐，彌補專業(yè)知識不足等劣勢，充分發(fā)揮學(xué)生自身優(yōu)勢，使項目能更好的實施.學(xué)生課題作為一種社會事業(yè)，必然會產(chǎn)生一定的社會后果.尤其是現(xiàn)代全球化復(fù)雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經(jīng)濟、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進(jìn)行融合，并對這些能力有積極促進(jìn)作用，拓寬學(xué)生的知識面.與此同時，大學(xué)生專業(yè)實踐是大學(xué)中必修的一門課程，但學(xué)生在社會實踐過程中對專業(yè)理論知識的運用具有盲目性，難以實現(xiàn)專業(yè)知識的轉(zhuǎn)化和拓展，局限于案例教學(xué)、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習(xí)，對社會實踐的認(rèn)識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實踐過程都缺乏目標(biāo)管理，專業(yè)實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態(tài).專業(yè)實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐活動的一體化就是學(xué)校實踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統(tǒng)一性有機結(jié)合.實踐教學(xué)與社會實踐活動一體化既可以是實現(xiàn)過程，也可以是計劃目標(biāo)，它是專業(yè)實踐教學(xué)和社會實踐活動的一種互補和聯(lián)動機制的構(gòu)建.這可以極大程度的促進(jìn)公共管理教學(xué)的改革.通過課題立項可以較好的規(guī)范實踐的管理，對提高大學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等形成起著重要的作用.

2.2促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，提升科研能力隨著全球格局的加速發(fā)展與變化，大學(xué)生的心理素質(zhì)與承受力面臨著更苛刻的挑戰(zhàn)，社會對大學(xué)生素質(zhì)教育及大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有了更高的要求.大學(xué)生面臨著社會現(xiàn)實問題與個人價值實現(xiàn)的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態(tài)使大學(xué)生難以靜下心來扎實學(xué)習(xí)自身切實所需的知識技能.傳統(tǒng)“以教師為絕對中心”的教學(xué)模式學(xué)習(xí)，大學(xué)生自學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全，課程資源不配套等問題，使學(xué)生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業(yè)知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎(chǔ).科研立項，在平等基礎(chǔ)上教師與學(xué)生共同完成課題，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，運用學(xué)生對科研的求知欲，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的獨立判斷能力、獨立思考能力，通過學(xué)生團(tuán)隊的自我督促培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作精神.運用學(xué)生與團(tuán)隊內(nèi)外合理施壓，使得學(xué)生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發(fā)揮主觀能動性.

2.3促進(jìn)全面發(fā)展，提升就業(yè)能力公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)以相關(guān)理論知識為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會需求的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才為目標(biāo).通過發(fā)現(xiàn)日常生活中的實際問題，確立有意義的項目課題，進(jìn)行深入有價值的科研活動，以促進(jìn)自身能力的全面提升，為將來的就業(yè)增添砝碼.

2.3.1通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力學(xué)生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式，靈活利用知識、創(chuàng)造新知識的過程，也是學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的過程.另外，科研立項作為大學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的基本方式，極大地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)造型個性品質(zhì)的開發(fā).創(chuàng)造型個性的發(fā)展是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，而追求學(xué)生具有創(chuàng)造性的自由發(fā)展正是科研立項的最高價值目標(biāo).

2.3.2通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生科研能力加強培養(yǎng)學(xué)生自身科研能力，教師有意識的引導(dǎo)、組織學(xué)生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調(diào)動學(xué)生科研的積極性，加快、加強學(xué)生科研素質(zhì)與能力的培養(yǎng).

2.3.3通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊合作能力學(xué)生的可塑性是非常強的.學(xué)生科研立項一般是由學(xué)生團(tuán)隊完成.通過團(tuán)體合作，在提高學(xué)生的個人能力的同時，更好的培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體合作意識，加強促進(jìn)學(xué)生團(tuán)體協(xié)作的理念，塑造學(xué)生蟻巢協(xié)作的觀念，在體現(xiàn)個人能力的同時，與團(tuán)隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學(xué)習(xí)、坦誠交流，達(dá)到共同提高，在團(tuán)隊協(xié)作與督促下不斷發(fā)覺自身潛能.

2.4促進(jìn)教學(xué)相長、服務(wù)社會教師通過指導(dǎo)學(xué)生開展課題研究，將自己的成果、經(jīng)歷和科學(xué)思維方法傳授給學(xué)生.同時，教師將指導(dǎo)學(xué)生科研所產(chǎn)生的新成果、新技術(shù)、新知識帶進(jìn)課堂，促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容的更新和改革，豐富了課堂教學(xué)，這不僅使教學(xué)更貼近學(xué)生需要，也提高了教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和質(zhì)量.另外，作為在校學(xué)生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經(jīng)驗，但通過科研立項活動促進(jìn)我們充分使用現(xiàn)有的資源，去實現(xiàn)自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結(jié)合的良好形式，大學(xué)生在科研實踐活動中走出校門，接觸社會，認(rèn)識社會，充分了解國情，促進(jìn)大學(xué)生對書本知識的轉(zhuǎn)化和拓展，增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學(xué)生思想覺悟、培養(yǎng)鍛煉才干、增強社會責(zé)任和服務(wù)意識、促進(jìn)健康成長的有效途徑.

3學(xué)生課題立項的實證研究

近年來，用人單位到高校挑選畢業(yè)生早已不是停留在只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而對于學(xué)生的動手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力等日益重視.為適應(yīng)社會對人才需求的變化，高校對學(xué)生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，更偏重于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，致使學(xué)生相對缺乏創(chuàng)新意識，這難以體現(xiàn)高等教育與其他教育相比的優(yōu)勢所在.我國的一些高校也對學(xué)生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學(xué)與1999年提出了“大學(xué)生研究計劃”；復(fù)旦大學(xué)李政道教授設(shè)立的專項學(xué)生科研基金；浙江大學(xué)從1998年開始開展的校級大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃，每年投入經(jīng)費20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學(xué)設(shè)有兩項學(xué)生科研的專項基金，由教務(wù)部試驗班辦公室管理，提供機會使學(xué)生能加入到教室研究工作中，也支持學(xué)生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃，2007-2010年共資助15000項學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)不同年級的170個人進(jìn)行問卷調(diào)查.在調(diào)查中顯示，約57.9%的學(xué)生認(rèn)為由于學(xué)校經(jīng)費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機構(gòu)、給予配套經(jīng)費的支持，制定相關(guān)的鼓勵政策保障項目的實施，促進(jìn)學(xué)生參與科研實踐的積極性.同時，以上的數(shù)據(jù)從不同角度反映了學(xué)生課題立項的實證研究可行性.本文依據(jù)筆者學(xué)生輔導(dǎo)員的實踐經(jīng)驗進(jìn)行驗證.

3.1增加科研立項方式，發(fā)揮學(xué)生自主性在高校內(nèi)部本身可以在原有學(xué)生自主科研立項的方式基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)脑黾由陥蠓绞?真正體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與科研實踐的主動意識，真正實現(xiàn)“以學(xué)生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學(xué)生科研項目與畢業(yè)論文相結(jié)合的方式來解決大學(xué)生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院科技協(xié)會組織同學(xué)參加院級課題立項，采用教師立項學(xué)生選擇參與，教師學(xué)生共同立項等多種方式，發(fā)揮學(xué)生自主性.在院級立項中，學(xué)生積極組隊立項，覆蓋面達(dá)72%.

3.2加強項目化管理，采取激勵機制加強大學(xué)生科研立項多邊化管理，合理運用激勵手段，提高學(xué)生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發(fā)學(xué)生的榮譽感，激勵學(xué)生對先進(jìn)美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學(xué)金，三好學(xué)生評定及畢業(yè)評定等方式，物質(zhì)層次與精神層次相結(jié)合.將學(xué)生參與科研活動的成績作為學(xué)生個人能力的一項評定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入學(xué)生的檔案.這樣學(xué)生申報積極性將更高，項目結(jié)題率將會改善，結(jié)題效果也會更好.例如，針對學(xué)校相關(guān)活動，科協(xié)開展院級課題立項，對項目進(jìn)行全程跟蹤，隨時監(jiān)控項目的實施情況，針對項目出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決.對于優(yōu)秀項目實施追加經(jīng)費支持，并在年度評定上進(jìn)行政策傾斜.

3.3完善教師指導(dǎo)制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實專業(yè)知識、較強科研能力和水平的教師，促進(jìn)教師指導(dǎo)學(xué)生科研機制的完善，做到切實為學(xué)生解疑答惑，開闊學(xué)生的思路，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)實質(zhì)性提升.同時也可以嘗試建立類似于導(dǎo)師制的一種教師輔導(dǎo)制度，加強教師和學(xué)生雙向了解和溝通.為大學(xué)生科研能力的提高提供強有力的支持.學(xué)校出臺相應(yīng)的激勵措施，將指導(dǎo)學(xué)生科研記入教師的工作量，并給予相應(yīng)獎勵，以激發(fā)教師的指導(dǎo)力度，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性，關(guān)心學(xué)生科研項目的進(jìn)展程度.

4結(jié)語

篇7

1.要求

有形性:提供公共服務(wù)的設(shè)施定期保養(yǎng)與整備、供應(yīng)適當(dāng)與充足等。即實體設(shè)備定期維修與整備的數(shù)據(jù)須建文件,適時更新?lián)Q代。可靠性:公共行政人員作業(yè)應(yīng)兼具效能與效率、在約定時間內(nèi)完成服務(wù)等。即公共行政人員要有事先預(yù)防的觀念,執(zhí)行服務(wù)時第一次就把事情做對。反應(yīng)性:公共行政人員能立即回答民眾的問題、提供快速服務(wù)、積極協(xié)助民眾解決問題等。即要有系統(tǒng)導(dǎo)向的觀念,公共行政人員需清楚整個團(tuán)隊的運作,才能立即回答民眾問題,不要有一問三不知的情形。勝任性:公共行政人員的專業(yè)知識與技能、改善質(zhì)量的能力等。即公共行政人員要有質(zhì)量管理的專業(yè)知識,并不斷持續(xù)改進(jìn)。禮貌性:公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應(yīng)對、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊,對民眾體貼、友善。信用性:公共行政人員的人格特質(zhì)是值得信賴的、積極與民眾互動等。即公共行政人員對民眾做好質(zhì)量承諾,以追求更好的服務(wù)質(zhì)量。安全性:提供安全的工作環(huán)境、嚴(yán)防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負(fù)民眾資料保密的責(zé)任。接近性:容易電話聯(lián)絡(luò)、較短等候時間、便利的服務(wù)作業(yè)時間等。即民眾容易且方便聯(lián)系到相關(guān)的公共行政人員。如落實民眾抱怨申訴處理渠道。溝通性:公共行政人員隨時與民眾溝通、傾聽民眾意見等。即公共行政人員秉持民眾導(dǎo)向的理念,了解民眾意見以持續(xù)改進(jìn)。了解性:探知民眾需求與期望、提供個別服務(wù)等。即公共行政人員運用品質(zhì)管理的方法探知民眾滿意程度,以提供良好的服務(wù)。

2.實施原則

公共管理中,實施良好的溝通與互動,必須遵守下列五項原則:以客為尊:以民眾滿意為核心,民眾又分內(nèi)部民眾和外部民眾兩部分,其中內(nèi)部民眾指參與政府機關(guān)各項設(shè)計、生產(chǎn)以及服務(wù)的相關(guān)部門或人員;外部民眾指政府機關(guān)服務(wù)的普通大眾。全員參與:全面質(zhì)量管理強調(diào)組織中的所有部門、所有人員均肩負(fù)著服務(wù)管理的責(zé)任,也享受產(chǎn)生高質(zhì)量服務(wù)所帶來的福利,這種伙伴關(guān)系(partnership)的建立,是實施全面服務(wù)管理的重要策略。事實管理:組織隨時搜集、處理與解讀有效信息,以持續(xù)改善質(zhì)量、滿足民眾需求。該信息包括內(nèi)部工作表現(xiàn)和外部民眾需求?？沙掷m(xù)改進(jìn):分成兩部分,第一部分為政府機關(guān)內(nèi)部的持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn),如設(shè)計、制造、服務(wù)過程及人員、制度的不斷自我改進(jìn),第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形,推出新的服務(wù)形式。服務(wù)質(zhì)量承諾:全面服務(wù)管理的推動,首重政府機關(guān)管理人員的認(rèn)同、全力推動,營造追求質(zhì)量氣氛,使所有人員齊心一致,共同為提升服務(wù)質(zhì)量努力。

二、我國公共管理中溝通與互動工作促進(jìn)措施

為了提升行政服務(wù)質(zhì)量及民眾滿意度,導(dǎo)入全面服務(wù)管理理念來消除不同互動所造成的落差,先提出以下幾種做法。

1.追求精益求精的服務(wù)質(zhì)量

一是政府機關(guān)必須有前瞻思維及動態(tài)導(dǎo)向的概念,要能掌握先機,以符應(yīng)外界環(huán)境需求不斷創(chuàng)新、求新求變。公共行政人員需秉持以民為尊的理念,適時且定期調(diào)查民眾滿意程度,并能搜集、掌握有效信息,以尋求改善。二是建立良好的溝通模式,不只擴大參與,更能由上而下全員參與,借助內(nèi)外部的有效溝通,更能了解民眾的期望。建立PDCA“循環(huán)圈”等團(tuán)體服務(wù)質(zhì)量提升的方式,加強公共行政人員、對質(zhì)量管理的重視,通過團(tuán)隊合作及討論,不但可找出服務(wù)管理主要障礙并加以解決,也可以借此來減少認(rèn)知上的差距。三是行政服務(wù)質(zhì)量的提升需要上層人員的認(rèn)同、全力推動,且所有成員需齊心一致,共同為追求提升行政服務(wù)質(zhì)量而努力。建立客觀、公正評估者及被評估者所接受的衡量標(biāo)準(zhǔn),在制定效標(biāo)時,相關(guān)人員需全員參與。行政服務(wù)質(zhì)量改善是一個永無止境的循環(huán)過程。服務(wù)管理的作法是強調(diào)可持續(xù)改進(jìn)的歷程,不斷精益求精,以求達(dá)到最好質(zhì)量。

篇8

1.1衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)集較強的理論性與實踐性于一體

衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)是一門蓬勃發(fā)展的新興學(xué)科，20世紀(jì)50年代，衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的理論體系因?qū)嵺`的需要而產(chǎn)生，目前已形成了業(yè)內(nèi)公認(rèn)且比較完善的理論體系。同時，衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)又是一門實踐性很強的學(xué)科，不同經(jīng)濟體制下對衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的運用是不同的，國外的衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)教材分析的實例可能解決不了我國的問題。在我國，尤其是改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)，更多復(fù)雜的問題需要運用衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的理論和方法來解決，可以說，衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)是與我國醫(yī)改工作緊密聯(lián)系，不可分割的，本門學(xué)科能夠幫助回答如何使用有限的資源為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，達(dá)到人人享有衛(wèi)生保健的改革目標(biāo)。從衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的這一學(xué)科特點來看，本門課程的教學(xué)不能夠僅僅停留在講解整套理論體系，而是應(yīng)該在夯實學(xué)生理論知識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步教給他們用理論去發(fā)現(xiàn)表面現(xiàn)象下的實際問題、以及解決實際問題的方法和能力。

1.2衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)是融多學(xué)科特點于一身的交叉學(xué)科

衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)是一門非常典型的交叉學(xué)科，在其理論體系中，借鑒引用了微觀經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、國民經(jīng)濟核算、保險、管理學(xué)、財務(wù)管理、社會醫(yī)學(xué)、甚至醫(yī)學(xué)的相關(guān)知識和理論，從而形成了自身特有的理論體系。衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)融合多學(xué)科的這一特點使衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)課程的部分章節(jié)與相關(guān)課程的章節(jié)有重復(fù)講授的問題，比如衛(wèi)生事業(yè)管理、社會醫(yī)學(xué)等，這使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中存在一些迷惑：為什么相同的章節(jié)在不同的課程體系中重復(fù)出現(xiàn)？這個特點對任課教師提出了更高的要求，任課教師需要對衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域的理論和實踐有全面的把握和認(rèn)知，了解相同的章節(jié)在不同的課程當(dāng)中都是以何種形式出現(xiàn)的，同時需要幫助學(xué)生進(jìn)行鑒別性的學(xué)習(xí)，也就是在不同的課程當(dāng)中從不同的角度學(xué)習(xí)同一個知識點。

1.3衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)課程的各章節(jié)既能獨立作為一個研究領(lǐng)域，又相互聯(lián)系

衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)課程體系中幾乎任何一個章節(jié)都能夠作為一個獨立的研究領(lǐng)域進(jìn)行長時間的深入研究，比如衛(wèi)生總費用一章有其獨立的理論體系，衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心有專門的一支研究團(tuán)隊，幾十來年一直進(jìn)行相關(guān)研究。而從衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)整個學(xué)科來看，各章節(jié)間又有著不可分割的聯(lián)系，例如，衛(wèi)生籌資的實踐需要衛(wèi)生總費用核算作為支撐，與醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生服務(wù)補償息息相關(guān)，影響到了衛(wèi)生服務(wù)市場的運行，而醫(yī)療領(lǐng)域的補償問題又受衛(wèi)生服務(wù)價格的影響，整個體系形成了網(wǎng)狀的聯(lián)系。衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的這一特點對教師自身的知識體系有非常高的要求，也就是說任課教師不僅要了解衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)以外的相關(guān)領(lǐng)域的知識，對衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)內(nèi)部的知識體系也要有非常系統(tǒng)的了解。

2改進(jìn)衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的建議

2.1教師加強自身科研能力的培養(yǎng)，教學(xué)科研互相促進(jìn)

由于衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)理論性和實踐性的特點均較突出，所以為了能將衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的知識系統(tǒng)全面的傳授給學(xué)生，任課教師須加強自身科研能力的培養(yǎng)，盡可能多地參與衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)研究，或者了解相關(guān)研究的內(nèi)容。一方面可以利用自己已掌握的衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)知識解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題；另一方面在科學(xué)研究的過程中，可以積累豐富的教學(xué)案例，并充實到課堂教學(xué)內(nèi)容中，真正教給學(xué)生解決問題的方法，這樣就可以充分做到科研教學(xué)互相促進(jìn)。教學(xué)實踐表明，在衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)課堂中加入一些科研實踐活動的過程和成果，甚至研究過程中的趣事，能夠引起學(xué)生學(xué)習(xí)的極大興趣，強化學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。

2.2重視課程組成員的集體備課

雖然教師加強自身的研究能力非常重要，但由于衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)的各章節(jié)都可作為深入研究的領(lǐng)域，而課程組成員的研究方向往往集中在不同的領(lǐng)域，由于每個人的精力有限，要求每位任課教師精通本門課程各章節(jié)，并對所有內(nèi)容都有深入研究也不現(xiàn)實。若想達(dá)到更好的教學(xué)效果，可以采用課程組成員進(jìn)行集體備課的方式。一方面，術(shù)業(yè)有專攻，課程組成員間集體備課時可相互交流自己在科研工作中的心得和成果，獲得的本學(xué)科前沿知識；另一方面，對于知識體系以外的內(nèi)容，比如課堂安排，教學(xué)技巧等，也可以進(jìn)行交流，以達(dá)到取長補短，互相促進(jìn)。

2.3注意與相關(guān)課程組的溝通，處理好交叉章節(jié)的講授

對于衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)與其他課程內(nèi)容交叉的問題，需要課程組與本專業(yè)其他課程組進(jìn)行統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，在本專業(yè)同一教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃安排各章節(jié)的講授，或進(jìn)行一定的取舍，或從不同角度對同一知識點進(jìn)行講授，盡量做到不重復(fù)講授。如醫(yī)療保障一章的內(nèi)容，衛(wèi)生事業(yè)管理課程偏重于醫(yī)療保障體系的制度化建設(shè)，而衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)則更偏重從醫(yī)療保障體系的籌資和支付角度進(jìn)行講解，若衛(wèi)生事業(yè)管理為先設(shè)課程，那么在衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)課程的講授中可以從復(fù)習(xí)醫(yī)療保障體系的制度化建議入手，引導(dǎo)學(xué)生思考不同的醫(yī)療保障模式的資金是從哪里來的，都為哪些人支付了。

2.4引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)各章節(jié)之間的聯(lián)系，從不同角度分析同一個問題

衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)各章節(jié)間相互聯(lián)系，但學(xué)生在有限的學(xué)習(xí)時間內(nèi)，可能不會及時主動地發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)各章節(jié)之間的聯(lián)系，仍然需要教師適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，而引導(dǎo)的過程不僅是機械的說教，還可以通過設(shè)置問題的方式開展，如“提高衛(wèi)生服務(wù)的價格，會引起衛(wèi)生服務(wù)需求怎樣的變化？”引導(dǎo)學(xué)生從衛(wèi)生服務(wù)需求的角度回答，或從誘導(dǎo)需求的角度回答，或從衛(wèi)生人力資源特殊性的角度回答，不同的角度都可以分析同一個問題，得出相似的結(jié)論。再如在衛(wèi)生資源配置一章中講到醫(yī)療病床使用率在2000年達(dá)到最低值，此時可以引導(dǎo)學(xué)生分別從衛(wèi)生籌資角度、衛(wèi)生總費用角度、醫(yī)療保障制度角度尋找原因，都能得出我國2000年的衛(wèi)生籌資公平性較差的結(jié)論，同時還能將各章的內(nèi)容聯(lián)系起來。

2.5每章課程的講授開始于一個特定案例，以引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)課程中案例教學(xué)的重要性已被業(yè)內(nèi)認(rèn)可[2]，通過案例的學(xué)習(xí)有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力。常規(guī)做法是在講解每個知識點的時候引入案例，以加深學(xué)生的理解，筆者通過教學(xué)實踐發(fā)現(xiàn)，在開始每章知識體系的講授之前，先引入一個特定的案例，這個案例可以是日常生活中常見的現(xiàn)象或社會民眾討論熱烈的話題，但其中反映出來的問題最好能夠貫穿整個章節(jié)，通過對案例的分析引出本章的各個知識點，讓學(xué)生帶著問題來學(xué)習(xí)整章內(nèi)容。如對于疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)一章的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生從普通感冒帶來的各種負(fù)擔(dān)開始思考，進(jìn)而思考每種負(fù)擔(dān)的大小、數(shù)據(jù)的來源及可得性、感冒最終的負(fù)擔(dān)如果很大或很小對衛(wèi)生政策制定者有什么提示等問題，從而將疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)一章的知識點全部涵蓋在內(nèi)。

2.6引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會客觀分析我國醫(yī)改工作的實際問題

篇9

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況?？梢姡浴峨娏Ψā窞榛A(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O(shè)計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇10

在公共管理的新理念指導(dǎo)下，學(xué)校體制創(chuàng)新的發(fā)展方向要區(qū)分外部體制和內(nèi)部體制，區(qū)別對待。

（一）學(xué)校外部管理體制的發(fā)展方向

1.教育思想趨近民主化在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要求在學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)、道德約束等環(huán)節(jié)，要減少過多的行政干預(yù)，不能因為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，而突出強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，忽視道德教育的發(fā)展，在學(xué)校人才培養(yǎng)體系下，德才兼?zhèn)洳攀菍W(xué)校的教育思想的重點。同時作為學(xué)校要主動出擊，積極探索新的管理體制和管理方法，不斷加大創(chuàng)新力度，不斷擴大創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.擴大學(xué)校的自在公共管理新理念的指導(dǎo)下，政府干預(yù)性降低，轉(zhuǎn)而向指導(dǎo)性傾斜，這樣可以擴大學(xué)校的自，有利于學(xué)校根據(jù)專業(yè)特色、根據(jù)學(xué)生需求、根據(jù)外部競爭等積極調(diào)整教學(xué)手段，也有利于學(xué)校和老師充分發(fā)揮主觀能動性，提升教學(xué)水平。3.豐富學(xué)校的經(jīng)費來源經(jīng)費是學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要不斷豐富學(xué)校經(jīng)費的來源，擴大學(xué)校經(jīng)費的投入，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)，社會參與，辦學(xué)主體多元，辦學(xué)形式多樣等，積極鼓勵社會其他力量在資金、師資上對學(xué)校的扶持力度。

（二）學(xué)校內(nèi)部管理體制的發(fā)展方向

1.推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理機制的民主化在公共管理新理念的指導(dǎo)下，強化內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理機制的民主化，要求不斷加大教職工的民主參與管理意識，提升教職工民主參與管理的范疇。在校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，通過加大教職工民主參與意識，可以提升學(xué)校的管理水平的民主化，也能避免校長權(quán)力的擴大化，保證學(xué)校決策的科學(xué)性和合理性。

2.構(gòu)建專業(yè)化的內(nèi)部組織機構(gòu)在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要不斷構(gòu)建專業(yè)化的內(nèi)部組織機構(gòu)。在以往的學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，缺乏專業(yè)性的管理，部分組織結(jié)構(gòu)的管理內(nèi)容比較零散，難以形成系統(tǒng)的管理體系，因此在專業(yè)性的指導(dǎo)下，還應(yīng)該提升學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的綜合性。

3.推動社會化的評價體制在傳統(tǒng)的學(xué)校評價體制中，學(xué)校自我評價的標(biāo)準(zhǔn)、范疇、結(jié)果都難以實現(xiàn)公平化和合理化的推動，這也導(dǎo)致學(xué)校評價體制飽受詬病。在公共管理新理念的指導(dǎo)下，在學(xué)校評價體制中，要不斷加大管理創(chuàng)新的力度和廣度，提升學(xué)校管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，豐富學(xué)校評價體系的參與主體，推動多元化的學(xué)校評價制度。在評價過程中，要從單純對結(jié)果的重視，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜻^程轉(zhuǎn)變，提升評價的機動性、動態(tài)性和發(fā)展性。

二、在公共管理新理念指導(dǎo)下塑造職業(yè)型學(xué)校管理者

（一）提升管理者素質(zhì)從管理者向設(shè)計者轉(zhuǎn)變在學(xué)校管理過程中，管理者的角色和地位是非常重要的，由于辦學(xué)條件等諸多限制因素，導(dǎo)致很多學(xué)校中，管理者的角色往往偏重于協(xié)調(diào)者的角色，只注重眼前的環(huán)境與沖突，忽略了學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步。但在公共管理新理念的指導(dǎo)下，管理者的角色應(yīng)該不斷豐富，管理者不能單純是協(xié)調(diào)者，而應(yīng)該成為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計者，對教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件、師資力量、學(xué)生素質(zhì)等綜合評估，為學(xué)校未來發(fā)展提供扎實的調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對學(xué)校的發(fā)展前景做出科學(xué)的預(yù)判和設(shè)想，同時提升學(xué)校老師的前瞻意識，不管是在教學(xué)過程中，還是在管理過程中，都應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問題。

（二）提升管理水平培養(yǎng)職業(yè)型管理者在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要不斷地提升管理水平，培養(yǎng)職業(yè)型的管理者。所謂職業(yè)型的管理者，就是要求管理者的專業(yè)性和職業(yè)性。在提升管理者水平的過程中，要側(cè)重于提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，必須要求他們具備某一個專業(yè)的特殊技能，同時培養(yǎng)他們塑造良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，所謂“一個好漢三個幫”，因此還要求他們必須擁有一支專業(yè)團(tuán)隊。

（三）不斷優(yōu)化教學(xué)手段提升教學(xué)條件在公共管理新理念的指導(dǎo)上，學(xué)校管理者不能僅僅是協(xié)調(diào)者的角色，而應(yīng)該主動參與，不斷提升學(xué)校的教學(xué)手段和教學(xué)條件。特別是在信息技術(shù)時代，要不斷提升教師的信息技術(shù)水平，并通過運用先進(jìn)的教學(xué)手段來提升學(xué)生處理新問題解決新問題的能力和水平。

（四）管理者要注重自我修養(yǎng)和示范作用管理者是學(xué)校發(fā)展方向的把控著，為了更好地督促全體教師和學(xué)生共同為學(xué)校的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，要求學(xué)校管理要不斷提升自我素養(yǎng)，不斷強化自我管理，加強自己的模范帶頭作用。

三、總結(jié)