導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政發(fā)言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同志們：

前一段時(shí)間，縣法制辦在在座各單位的配合下，為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前，已按照省市法制部門要求，完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今天，按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了，此次培訓(xùn)，市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式；__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級(jí)對(duì)我們法制工作的高度重視。為此，希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽、認(rèn)真記、認(rèn)真學(xué)，努力通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就此次培訓(xùn)，重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。

過去，我們一些執(zhí)法部門開展工作，長期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，依靠行政命令去推動(dòng)。但是，在新的歷史時(shí)期，特別是近幾年來，隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，隨著廣大老百姓法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進(jìn)的，必須尊重法律法規(guī)、嚴(yán)格程序辦事，我們的工作才可能得到有效推進(jìn)。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕（pī）露、稍有疏忽，老百姓就會(huì)抓住不放，不是上訪告狀，就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來講，僅今年1－8月，縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件，而以前每年只有一兩件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加，一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)確實(shí)增強(qiáng)了，另一方面也說明我們?cè)谛姓?zhí)法工作中，可能還存在一些差距與不足，讓老百姓抓住了把柄，所以人家才來行政復(fù)議。

可以說，現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢(shì)，倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換；必須更新觀念，進(jìn)一步提高依法行政的法制意識(shí)。否則，我們的工作就會(huì)越來越被動(dòng)，越來越難以有效開展。這次培訓(xùn)，既是大家取得執(zhí)法資格，順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑，更是提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此，大家一定要認(rèn)真對(duì)待，珍惜機(jī)會(huì)，以高度的責(zé)任感和自覺性，圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。

二、遵守紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)

同志們，當(dāng)今世界知識(shí)發(fā)展日新月異，“十年寒窗、受用終身”已成為過去，“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”是大勢(shì)所趨。作為行政執(zhí)法人員，我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢(shì)，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù)，長抓不懈。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我們的政府職能發(fā)生較大變化，這對(duì)我們每一位行政執(zhí)法人員，無論是在知識(shí)水平方面，還是在業(yè)務(wù)能力，都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精，不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法，也要做到了如指掌，運(yùn)用自如，而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，努力提高運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力與水平。

因此，大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排，明天下午還要組織大家進(jìn)行考試，只有考試成績合格的，才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中，一定要靜下心來，好好聽講，特別要嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，不要在會(huì)場(chǎng)抽煙、喧嘩、隨意走動(dòng)，更不要遲到、早退。這不僅是我們個(gè)人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，也是我們對(duì)授課專家的一種尊重，更是我們對(duì)自己負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。

三、持證上崗，亮證執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面

前面我講了，隨著法律法規(guī)的不斷健全完善，隨著人民群眾法律意識(shí)的越來越強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員的工作要求也越來越高。過去我們?cè)谛姓?zhí)法活動(dòng)中重證據(jù)、重結(jié)果，今后，要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化，在執(zhí)法實(shí)踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不折不扣地執(zhí)行法定程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》，屬于程序違法，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，沒有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，不管你做的對(duì)不對(duì)，只要執(zhí)法，就是違法；只要老百姓一告你，你就敗訴?？h政府法制部門在今后的行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中，一定要把住一點(diǎn)，對(duì)于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為，要堅(jiān)決予以撤銷和糾正。

篇2

大家晚上好！

2019年的鐘聲即將鳴響。寒冷雖然刺透骨髓，但陽光依然明媚，寒冷與溫暖交織而存，嚴(yán)冬孕育著春天的氣息。

在這辭舊迎新的時(shí)刻，在2019年新年到來之際，我謹(jǐn)代表董事長、副董事長、總公司行政部及我個(gè)人名義向公司領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬禮！向工作在各個(gè)崗位上的全體員工及家屬致以最親切的問候和良好的祝愿！恭祝各位新年快樂、身體健康、萬事如意！共同祝愿金億百花事業(yè)興旺！

此時(shí)，撫今追昔，我們感慨萬千；展望前程，我們心潮澎湃。過去的一年是公司發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。即將過去的2019年，是我公司全面提升管理水平的基礎(chǔ)年；是全公司員工迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、克服困難、努力完成出貨任務(wù)的一年。

一年來，我們?cè)诙麻L朱澤懷、副董事長朱澤翰的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，卓有成效地開展各項(xiàng)工作，健全和完善了公司管理制度，逐步提升產(chǎn)量、質(zhì)量、業(yè)務(wù)量。以上這些成就，都與全體員工所付出的艱辛和努力密不可分，與我們頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神密切相關(guān)。在這里，感謝一年來全體金億百花人的不懈努力！

新的一年即將來臨，我們?cè)谄穱L美酒，分享喜悅的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到：在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，我們的企業(yè)依然面對(duì)廣泛的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，以高度的使命感和責(zé)任感來推進(jìn)我公司的持續(xù)發(fā)展，全力以赴，打造品牌。

篇3

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天區(qū)紀(jì)委組織召開的行政執(zhí)法工作座談會(huì)，是對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法工作的一次大檢驗(yàn)，是交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)依法治國、依法治市、構(gòu)建和諧法治社會(huì)的一次深入學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)。下面我就***行政執(zhí)法分局今年的行政執(zhí)法工作情況向大會(huì)作一簡要匯報(bào)，不妥之處請(qǐng)予批評(píng)糾正。

一、執(zhí)法授權(quán)

**城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的執(zhí)法權(quán)，是授市城市管理行政執(zhí)法局的委托，行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法權(quán)。

二、執(zhí)法主體

按國家相關(guān)規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法單位（主體）和執(zhí)法人員必須是國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員。

三、行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍

1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物和違規(guī)的其他影響城市容貌的設(shè)施。

2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章（小型建筑物、構(gòu)筑物）的拆除和處罰權(quán)。

3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)建筑施工噪聲污染行為、在居民區(qū)開辦企業(yè)產(chǎn)生噪聲、在公共場(chǎng)所進(jìn)行燒烤食品的行政處罰權(quán)。

6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)無照商販的處罰權(quán)。

7、交通管理方面侵占人行道路的處罰權(quán)。

8、由公安部門行使的在商業(yè)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭招攬顧客的處罰權(quán)。

四、公正執(zhí)法、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航

1、嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則。一年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督下，在市城市管理行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省、市在城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和條例，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理，未發(fā)生一起越級(jí)上訪和刑事訴訟案件，受到轄區(qū)單位和商家業(yè)戶的好評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，管教結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策和今年4月9日召開的“發(fā)展日”會(huì)議精神，我們?cè)?***及轄區(qū)的環(huán)境管控和企業(yè)發(fā)展服務(wù)上做了大量支持工作。一是在對(duì)企業(yè)的促銷、產(chǎn)品展示、店鋪招商、宣傳活動(dòng)等有利企業(yè)發(fā)展方面，在不影響整體市容環(huán)境的情況下，盡最大努力，以最快速度，最短時(shí)限為企業(yè)辦理審批手續(xù)。二是在對(duì)違規(guī)的處罰方面，盡量采取說服教育的方法，向違規(guī)者宣傳法律、法規(guī)和政府規(guī)定，以教育為主，處罰為輔的手段進(jìn)行行政管理，即做到了宣傳城市建設(shè)管理法規(guī)的效果，又收到嚴(yán)格管理的目的。三是在行使行政執(zhí)法處罰權(quán)上，考慮到企業(yè)和經(jīng)營者的違規(guī)目的和實(shí)際情況，做到分檔次處罰，采取能幫教的決不處罰，能下限處罰的決不突破上限。對(duì)必罰不可的，執(zhí)法科室和執(zhí)法人員不能自行作出處罰的權(quán)利。必須經(jīng)管理處主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，慎重考慮后，在征得違規(guī)者同意，心服口服的情況下，按法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。一年多來，沒有因違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和濫執(zhí)法而發(fā)生過上訪事件。

3、特殊事情特殊對(duì)待，實(shí)施特事特辦。**、**是今年我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上打出的特色牌，吸引了省市內(nèi)外名企名店入駐，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，是一處很有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)財(cái)寶地。為此，我們對(duì)入駐的商家店鋪在牌匾懸掛審批、門面裝飾、開業(yè)店慶等方面給與了大力支持，收到了商家業(yè)戶的贊揚(yáng)和好評(píng)?？傊?。我們?cè)趫?zhí)法過程中，一切目的為了企業(yè)發(fā)展，一切行為為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，一切手段為了城市有序發(fā)展，一切一切都是為了“建設(shè)首善之區(qū)，構(gòu)建和諧城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

五、如何解決規(guī)范城市管理行政執(zhí)法問題

1、注重思想教育，保持執(zhí)法隊(duì)伍政治本色

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，但也存在個(gè)別政治覺悟低、思想素質(zhì)差等問題，為提高城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)，有必要加強(qiáng)思想教育。一是進(jìn)行警示教育，教育廣大執(zhí)法人員時(shí)刻不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)耍特權(quán)；二是通過開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，查找自身不足；三是開展國情、區(qū)情教育，解決個(gè)別人存在的思想僵化和單純執(zhí)法問題。在執(zhí)法隊(duì)伍中樹立“一盤棋”的思想，無論是在思想上還是在行動(dòng)上，始終與上級(jí)保持一致。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是將市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、規(guī)劃管理、綠

化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪訓(xùn)，并且形成制度，長期堅(jiān)持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識(shí)、行政管理知識(shí)、語言藝術(shù)知識(shí)；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識(shí)致用、學(xué)識(shí)豐厚的人才結(jié)構(gòu)。

3、建立健全管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市管理行政執(zhí)法人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；二是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，凡進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識(shí)的考試；三是要敞開出口，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。

4、加大監(jiān)督力度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督體系。

綜上所述，只是我們?cè)谌粘?zhí)法中的一些不成熟的做法和存在的問題及解決問題的一點(diǎn)建議。希望能通過這次座談會(huì)，懇請(qǐng)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過一些有效途徑向有關(guān)部門進(jìn)行反映，從根本上解決執(zhí)法中的一些盲點(diǎn)，使城市管理行政執(zhí)法工作有法可依、有章可循。

《紀(jì)檢委行政執(zhí)法工作座談會(huì)發(fā)言稿》來源于，歡迎閱讀紀(jì)檢委行政執(zhí)法工作座談會(huì)發(fā)言稿。

化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪訓(xùn)，并且形成制度，長期堅(jiān)持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識(shí)、行政管理知識(shí)、語言藝術(shù)知識(shí)；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識(shí)致用、學(xué)識(shí)豐厚的人才結(jié)構(gòu)。

3、建立健全管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市管理行政執(zhí)法人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；二是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，凡進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識(shí)的考試；三是要敞開出口，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。

4、加大監(jiān)督力度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督體系。

篇4

楊建順：應(yīng)當(dāng)在以后的各章節(jié)中分別規(guī)定了行政相對(duì)人。當(dāng)事人的概念和術(shù)語，不宜將行政機(jī)關(guān)排除在當(dāng)事人之外?！靶姓袨樾ЯΑ币还?jié)的分量太大?！靶姓Q定”的概念也需要推敲？如何劃定行政決定與行政行為之間關(guān)系？從后面的情況來看，行政決定實(shí)際上是行政行為的組成部分。

行政規(guī)范比較難以處理。直接叫“行政計(jì)劃”即可。

梁津明：是由程序圍繞行為轉(zhuǎn)，還是行為圍繞程序轉(zhuǎn)？同意前者?！耙话阋?guī)定”中設(shè)計(jì)的制度不是后面行為。“公開”不宜放在第三章中作為一節(jié)也不合適，宜放在公開原則中寫。應(yīng)當(dāng)按照“開始、調(diào)查、決定”的邏輯順序邊編寫。

行政規(guī)范：應(yīng)當(dāng)放在行政行為之前，先立法，后執(zhí)法。

用行政措施一詞涵蓋行政決定、行政合同、行政指導(dǎo)等實(shí)施行政規(guī)范的行為。

行政行為的效力：行政行為的追認(rèn)、補(bǔ)正和轉(zhuǎn)換。

應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)非正式程序。

應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)程序，重復(fù)規(guī)定是必要的，只是粗細(xì)可以考慮。

法律責(zé)任：局限在行政機(jī)關(guān)的責(zé)任人，行政相對(duì)人程序作為義務(wù)以及程序違法時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

王萬華：聽證是各種形式的聽取意見。信息公開主要是對(duì)當(dāng)事人的公開至于一般公民的知情權(quán)由專門法律規(guī)定。

行政行為的效力特別重要，并且避免使第三章變得龐大，將使其獨(dú)立。

胡建淼：一般規(guī)定的強(qiáng)制措施。措施覆蓋行為，還是行為覆蓋措施。行政行為覆蓋手段，分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章：行政決定。我贊成使用這個(gè)概念，是指單方的具體行政行為。將具體行政行為作為上位概念，雙方的具體行政行為是指行政合同。

行政決定——意思行為：行政強(qiáng)制措施——物理行為。這里劃分標(biāo)準(zhǔn)包括了意思、時(shí)間等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

周漢華：框架之外的問題。

（1）行政程序法是有必要？在行政強(qiáng)制法、行政許可法立法的情況下，行政程序法是否構(gòu)成重復(fù)立法？是否有必要？

（2）以什么方式立法？推動(dòng)法學(xué)研究上一個(gè)臺(tái)階，促進(jìn)新概念的形成，社會(huì)各界的推動(dòng)？

（3）該法應(yīng)當(dāng)解決的問題。與其討論框架，不如討論存在什么問題。

（4）行政行為的分類問題。胡老師主張抽象行政行為和具體行政行為。反對(duì)計(jì)劃出現(xiàn)在本法之中。

王錫鋅：對(duì)行政機(jī)關(guān)的實(shí)證調(diào)查。草稿的問題：

（1）結(jié)構(gòu)的選擇?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的選擇與問題的發(fā)現(xiàn)和整理同樣重要。

（2）行政程序法與單行立法之間的關(guān)系。

劉莘：（1）行政行為的分類。（2）行政行為效力中增加：行政行為的撤消。（3）應(yīng)當(dāng)對(duì)不作為作出特殊規(guī)定，可以放在法律責(zé)任中規(guī)定。

馬懷德：判斷立法成功的標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否能夠?qū)崿F(xiàn)立法目的；（2）是否能夠解決現(xiàn)實(shí)問題，例如司法審查的程序標(biāo)準(zhǔn)。該草稿是成功的。關(guān)于框架問題：

（1）行政行為的分類。具體和抽象，具體中分有利還是不利。

（2）“強(qiáng)制措施”和“信息公開”沒有必要單獨(dú)列節(jié)，因?yàn)榇嬖趩为?dú)的立法。

（3）本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定最一般的問題。

（4）行政行為的效力：溯及力。

（5）行政主體中的聯(lián)合執(zhí)法。

謝天放：1、立法模式。單行法與一般法并行，還是單行法的基礎(chǔ)上一般法模式。（1）從法律需求來說，單行法的需求最大，首先是行政許可法，行政檢查法、行政強(qiáng)制法等。行政檢查的隨意性很大，許多外資企業(yè)不適應(yīng)這種日常的執(zhí)法方式。行政強(qiáng)制中的問題還比較多。（2）制定統(tǒng)一行政程序法的條件是否成熟的問題。在基層執(zhí)法中，主要還是實(shí)體法問題。公民的覺悟問題，行政機(jī)關(guān)的接受程度問題。行政機(jī)關(guān)更加容易接受單行法。發(fā)展的機(jī)遇問題，例如世界大戰(zhàn)給美國帶來的反思。

2.適用范圍：地域的適用范圍限于省級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)。

（1）復(fù)雜程序造成的成本給基層政府造成的成本難以承受，考慮的城市的競(jìng)爭(zhēng)力，考慮成本的降低，包括管理成本和商業(yè)成本。

（2）中國不同地方的差異性?？h級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗訴率在30%到55%. 3.行政行為的分類。

高紹林：

（1）適用范圍，限于省級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)?？h級(jí)以下的情況比較復(fù)雜。例如建筑沙塵，不屬于環(huán)保局，屬于建設(shè)局，但建設(shè)局沒有機(jī)構(gòu)和人員。

（2）立法給基層行政機(jī)關(guān)帶來的成本。

熊文釗：讓美國人學(xué)我們。

（1）資金不到位，房子不能蓋得太大，還是打好基礎(chǔ)。

（2）處理與單行法之間的關(guān)系，不要重復(fù)立法，不必追求行政程序法的完美性，而應(yīng)當(dāng)是行政程序法與其他單行法所構(gòu)成的法律體系的完整性。但也不宜搞得太簡單，應(yīng)當(dāng)著重基礎(chǔ)。

（3）框架結(jié)構(gòu)。由政治家完成的正當(dāng)程序理念由我們法學(xué)家完成；不能限于上個(gè)世紀(jì)的各國行政程序法，不能迷信外國的東西，我國的實(shí)踐也存在許多好的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于具體行政行為的分類：應(yīng)申請(qǐng)的行政行為，依職權(quán)的行政行為。

與行政行為相關(guān)的行政活動(dòng)方式：非正式行政活動(dòng)，如協(xié)商等。

術(shù)語：不宜“大白話”。例如，“當(dāng)事人”是一個(gè)不確定的概念，行政機(jī)關(guān)是否是當(dāng)事人？術(shù)語應(yīng)當(dāng)具有包容性。

結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)具有包容性和靈活性，以后可以發(fā)展和補(bǔ)充。

陳斯喜：今天是行政程序法立法工作的起步階段。立法的指導(dǎo)思想，即立法目的是要解決問題：

（1）行政簡化。例如，通過立法一方面行政簡化和提高行政效率，另一方面保護(hù)公民的權(quán)益。否則，就會(huì)遭到行政機(jī)關(guān)的抵制。

（2）行政公開。

（3）行政執(zhí)法的隨意性，政府不守信用。

按照這個(gè)模式制定，是否能夠出臺(tái)。要想盡快出臺(tái)，就要犧牲一些利益?？梢愿阃▌t立法，象民法通則那樣，只是可以細(xì)致一些。

系統(tǒng)化：按下葫蘆，浮起瓢。為行政行為提供一些范本、模式和模塊，不管行政行為怎么樣，只要存在某種活動(dòng)，就可以采用這種模塊。

羅豪才：提前感謝。

張世成：主張行政強(qiáng)制法、行政許可法等零碎的立法也不是出路，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。問題是需要通過行政程序法解決哪些問題。我認(rèn)為，是避免立法的不系統(tǒng)問題、重復(fù)問題，避免按下葫蘆浮起瓢。

雖然因地方差異很大，難度很大，但主張制定一部統(tǒng)一完整的行政程序法，行政程序法可以規(guī)定一些基本的原則和法律制度。

草稿可以先搭個(gè)架子，內(nèi)容和體系全面一些，以后不需要時(shí)，可以刪除。

術(shù)語應(yīng)當(dāng)簡明，讓基層機(jī)關(guān)能夠理解。

將來很有可能分離規(guī)范制定機(jī)構(gòu)，多數(shù)行政機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)執(zhí)法，沒有規(guī)范性文件的權(quán)力。

許安標(biāo)：萬事開頭難。今天的會(huì)議標(biāo)志著行政程序法起草工作的正式啟動(dòng)，對(duì)后將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

行政程序法的制定是否到了時(shí)機(jī)？答案是肯定的。（1）理論研究比較成分；（2）行政訴訟法、行政處罰法的實(shí)施使行政機(jī)關(guān)意識(shí)到了程序問題的重要性，為行政程序法的制定積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；（3）社會(huì)各個(gè)方面對(duì)程序法具有如同感，程序違法可能導(dǎo)致敗訴，更加決策層意識(shí)到了程序的重要性，程序與實(shí)體并重。

草稿的特點(diǎn)：（1）有新意，如行政計(jì)劃和規(guī)劃；（2）有理論基礎(chǔ)；（3）間接，交叉和重復(fù)之處不多。

但現(xiàn)在的立法只是初步的，因此應(yīng)當(dāng)放寬思路：（1）例如有四個(gè)版本。今天討論的是折中版。（2）法典版，即大而全，把所有的程序法問題都規(guī)定出來，重復(fù)和交叉問題暫時(shí)不考慮；（3）實(shí)用版。不著重體系的完整性，而是實(shí)踐需要解決什么問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累到什么程度，就規(guī)定什么。（4）理論版。規(guī)定一般原則和制度，給以后的發(fā)展留下發(fā)展的空間。應(yīng)老師可以叫不同的人分別完成，提出四種稿子，讓大家比較。避免一個(gè)人的嗓門大，避免先入為主，四個(gè)小組應(yīng)當(dāng)封閉。

莫于川：多版本的成本大。

草稿：思路比較清楚，做到了中西結(jié)合。

（1）應(yīng)采取行政程序法典模式，既有總則，也有分則的規(guī)定。

（2）應(yīng)采取單行法與行政程序法并行的模式。

（3）應(yīng)當(dāng)規(guī)范看準(zhǔn)了主要行政執(zhí)法行為。

（4）應(yīng)當(dāng)突出證據(jù)制度，可以單列一節(jié)。例如“調(diào)查、聽證與證據(jù)”。

（5）應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)術(shù)語的含義，例如“行政決定”。

（6）應(yīng)當(dāng)在第七章行政計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)問題。

（7）第八章行政指導(dǎo)和行政合同有特點(diǎn)。

黃微：立法的指導(dǎo)思想。

（1）著重是治濫、亂的問題，著重規(guī)范行政執(zhí)法行為，而不是賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

（2）應(yīng)當(dāng)區(qū)別簡易程序和一般的程序。

（3）單行法與一般法關(guān)系。應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行，因?yàn)榫邆涞睦碚摶A(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

（4）WTO與行政程序的透明度。

（5）兩層樓的架構(gòu)。一層是一般原則和制度，另一層是具體的行政行為。

（6）行政行為的主體。應(yīng)當(dāng)全面規(guī)定各種主體，例如授權(quán)組織、委托的組織。

王寶明：（1）單行法可能擠占行政程序法的空間。

（2）行政程序法應(yīng)當(dāng)訴訟制度銜接。是否可以通過行政程序法將行政活動(dòng)置于司法監(jiān)督之下。例如，職權(quán)爭(zhēng)議的解決給司法機(jī)關(guān)。

（3）第三人權(quán)益保障問題，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人與當(dāng)事人界限。

（4）行政機(jī)關(guān)。聯(lián)合執(zhí)法問題，公務(wù)協(xié)助問題。

（5）中央和地方的關(guān)系。美國地方差異很大，德國的州行政程序法與聯(lián)邦基本一致。我國行政程序法可以規(guī)定最低要求，給地方授權(quán)立法，規(guī)定更加高的標(biāo)準(zhǔn)。

張興祥：強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的義務(wù)；調(diào)整行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的問題，避免內(nèi)部程序外部化。應(yīng)當(dāng)著重最低的程序義務(wù)。

薛剛凌：（1）立法思路?？赡苄枰獡Q個(gè)角度，從行政權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果，例如行政決策很重要，但并不體現(xiàn)為具體的行政行為。另一方面，突出公民的程序權(quán)利，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)定。

（2）行政行為的定義。需要明確界定，通過立法解決理論混亂。

（3）主體：如何界定行政機(jī)關(guān)和行政主體，是從經(jīng)費(fèi)還是從性質(zhì)；對(duì)主體，還是從程序還是從全面規(guī)范的角度規(guī)定。

（4）信息公開。應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列列一節(jié)。

（5）法律責(zé)任：是程序責(zé)任，還是包括實(shí)體責(zé)任？

趙正群：法律責(zé)任：應(yīng)當(dāng)區(qū)分內(nèi)部責(zé)任與外部監(jiān)督責(zé)任的區(qū)別。

湛中樂：行政程序法應(yīng)當(dāng)更加抽象和原則，這具有可行性。

（1）總則。公正原則，之下設(shè)立制度。

（2）主體：當(dāng)事人——行政相對(duì)人。增加證人、鑒定人等。

（3）第三章和第四章應(yīng)當(dāng)換位。不規(guī)定實(shí)體法是不可能的。調(diào)查與檢查的交叉。

（4）分類是不可避免的。行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)放在前面。

（5）應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政復(fù)議事項(xiàng)。

應(yīng)松年：（1）學(xué)者、執(zhí)法人員、立法機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)行政程序法的態(tài)度不同。法制日?qǐng)?bào)可以協(xié)助宣傳，希望寫文章呼吁。

（2）行政訴訟法開辟了行政法治的一個(gè)時(shí)代。程序法得到了重視，而且越來越重要。

（3）我國行政程序法的規(guī)范重點(diǎn)是行政行為。一般程序有無必要性？還是需要規(guī)定一般的事項(xiàng)，行政檢查不可能單獨(dú)立法，可以在行政調(diào)查中規(guī)定。

行政計(jì)劃和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)規(guī)定也許是有必要的。

（4）行政程序法可以規(guī)定實(shí)體事項(xiàng)，例如行政行為的效力。

（5）聽證制度。著重規(guī)定其要素。

篇5

患者，女，46歲。2007年03月23日，因持續(xù)性上腹脹痛1天，而在無錫市第一人民醫(yī)院救治，當(dāng)時(shí)合并低血壓(80/60mmHg)收住院，入院初輔助檢查WBC14.9×109，NO.82，LO.13；Na+136.5 mmol/L，K+3.4 mmol/L，Cl-99.7 mmol/L：TG 9.15 mmol/L，LDLC1.45，HDLC 0.73 mmol/L，Glu 8.85mmol/L。診斷為HL性急性胰腺炎(AP)，予禁食、胃腸減壓、制酸、消炎、抑制胰酶活性，減少胰酶分泌及降脂治療等。住院2周后，復(fù)查CT示：假性囊腫較前相仿，胰腺滲出較前吸收。于2007年4月6日好轉(zhuǎn)出院。既往：患者18歲時(shí)曾胰腺炎發(fā)作，在鹽城某醫(yī)院明確診斷，當(dāng)時(shí)血脂情況不詳。

2007年8月11日，因“突發(fā)上腹痛”再次入院，入院前4天，午餐后突發(fā)中上腹脹痛，伴惡心嘔吐，嘔吐后腹痛無緩解。急診送至醫(yī)院，查淀粉酶正常。B超提示膽囊大小形態(tài)正常，膽總管6mm，肝內(nèi)膽管未見擴(kuò)張。鑒于明確診斷為HL性AP，此次未再次行CT檢查，WBC 6.9×109，NO.79，LO.15，CRP＞160 mg/L；TG 14.6 mmol/L，LDLC 8.27 mmol/L，HDLC 1.43 mmol/L：Na+133.3 mmol/L，K+3.27 mmol/L。診斷為慢性胰腺炎急性發(fā)作，予收住院常規(guī)治療(禁食、制酸、消炎、抑制胰酶活性等)及降脂治療2日后，癥狀稍好轉(zhuǎn)，遂轉(zhuǎn)入我院繼續(xù)鞏固治療。

討論

篇6

XX運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。

目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。

自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。

我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措

近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)

近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力

在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì)，基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識(shí)，也無水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。

3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意

（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長被打斷一根肋骨。

（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。

4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足

我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。

四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問題，必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來。要根據(jù)國家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

2、建立健全各項(xiàng)制度

水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。

3、敢于執(zhí)法，勇于辦案

近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。

加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí)，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時(shí)予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。

5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。

6、強(qiáng)化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境

篇7

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障

受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時(shí)刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力

魚臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請(qǐng)無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解:請(qǐng)記住我站域名決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對(duì)策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法

行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要

建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作

要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會(huì)穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

篇8

一、稅收行政執(zhí)法中存在的問題

隨著國家稅制改革的不斷深入，稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)稅收征收管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治隊(duì)，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的逐步提高，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是，我們也必須看到成績后面存在的問題。從近年來稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件看，稅務(wù)系統(tǒng)的不正之風(fēng)，或者說是不廉政行為主要集中在稅收行政執(zhí)法權(quán)的行使上。作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，基層稅務(wù)干部稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力較大，再加上社會(huì)上不良風(fēng)氣千方百計(jì)地拉攏腐蝕，很容易產(chǎn)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法、違法犯罪。稅收行政執(zhí)法權(quán)之所以出問題，其主要原因是因?yàn)閳?zhí)法的隨意性很大。有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員認(rèn)為：現(xiàn)行體制和規(guī)定使得依法行政程序復(fù)雜、效率低、力度小，依法行政是自討苦吃，是自己給自己“上套”。他們往往片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的權(quán)力，認(rèn)為要執(zhí)法就得有權(quán)，只看到權(quán)力會(huì)給執(zhí)法帶來“方便”，而沒有看到權(quán)力本身具有的義務(wù)和責(zé)任。面對(duì)法制化進(jìn)程的加快，他們?cè)絹碓接幸环N失落感而非壓力感，因而過多的是抱怨稅務(wù)部門的權(quán)力越來越小，執(zhí)法缺乏剛性，“管”起納稅人來不得力。甚至有人認(rèn)為嚴(yán)格按法律程序辦事就征不上稅，不如連蒙帶嚇，這樣，不但自己能說了算，而且還省事、方便。因而出現(xiàn)了下列現(xiàn)象：

（一）、處罰案件定性不準(zhǔn)。很多本應(yīng)按偷稅案件來定性處理的，卻按未按期申報(bào)或少繳稅款來定性處理；本應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，卻按偷稅案件來補(bǔ)稅罰款。其結(jié)果是規(guī)避法律的追究，以補(bǔ)代罰，以罰代刑，助長了納稅人偷逃稅心理。

（二）、執(zhí)法不到位。如對(duì)納稅人欠稅、偷稅及其他違法行為處理時(shí)，不加收滯納金。有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：能把稅補(bǔ)繳就不錯(cuò)了，再加收滯納金企業(yè)不愿意，征收難度大，計(jì)算起來還麻煩。另外，對(duì)納稅人違法行為的行政處罰也存在不到位的情況，只是象征性地罰一點(diǎn)，起不到應(yīng)有的震懾作用。

（三）、重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如行政處罰決定書和行政處罰告知書同時(shí)送達(dá)；送達(dá)回執(zhí)上沒有當(dāng)事人簽字或蓋章，有的連送達(dá)回執(zhí)都沒有；相關(guān)法律文書不全或不符法律規(guī)定，文書之間的時(shí)間順序顛倒，出現(xiàn)了執(zhí)行在前告知在后，或未執(zhí)行法定期間，或適用法律文書錯(cuò)誤；有相當(dāng)一部分稅務(wù)行政處罰決定缺乏有效證據(jù)，有的調(diào)查取證程序違法，出現(xiàn)了先定性后取證，或先處罰后下達(dá)處罰決定書的現(xiàn)象，還有的未下達(dá)處罰決定書,只開罰款收據(jù),有的證據(jù)提取單上的取證人只有一人簽字，等等。

（四）、以罰代刑較嚴(yán)重。有兩種情況，其一是存在著稅務(wù)案件移送公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)罰款放人，受案而不立案的情況，給稅務(wù)行政執(zhí)法造成很大被動(dòng)。因而有些稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著案件移送不如不送的思想，在辦案過程中將案件定性減輕，將該移送的案件定性為不移送案件，只作補(bǔ)稅、罰款處理。其二是受經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)，很多地方對(duì)收取的罰款都有各種形式的提成或返還，如果把案件移送出去無疑是斷了“財(cái)路”，因而就自行罰款不予移交。

（五）、懼怕追究責(zé)任，拿稅法做交易。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟案件都有一種懼怕心理：一怕敗訴；二怕過錯(cuò)追究；三怕影響稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。因此，在對(duì)稅務(wù)行政案件進(jìn)行處罰時(shí)，往往采用各種辦法“抹平、私了、變通”，甚至不惜犧牲國家利益。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員為了避免與納稅人發(fā)生爭(zhēng)議，在對(duì)稅務(wù)違章案件進(jìn)行處罰之前，往往與納稅人先行溝通，雙方討價(jià)還價(jià)，商定一個(gè)雙方都能接受的處理意見，再重新制作稅務(wù)行政處罰決定書。這樣做的結(jié)果，一方面使執(zhí)法人員有了很大的自由裁量權(quán)，給關(guān)系稅、人情稅以可乘之機(jī)；另一方面會(huì)對(duì)納稅人產(chǎn)生不良影響，對(duì)依法行政產(chǎn)生疑慮，從而影響稅收法治環(huán)境的改善。

二、加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督和過程監(jiān)控

（一）、解決執(zhí)法中的隨意性問題很復(fù)雜，只用苦口婆心的教育不行，只責(zé)任追究也不能完全解決問題。這是因?yàn)?，公共?quán)力和個(gè)人私欲的結(jié)合以及對(duì)權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。這其中，最核心的問題是監(jiān)督管理制度和機(jī)制不健全、不完善、不落實(shí)。從國際先進(jìn)的稅收管理經(jīng)驗(yàn)以及我國稅收管理的實(shí)踐看，稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從源頭上解決問題，必須從機(jī)制上分解、上收、制約稅收行政執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化對(duì)稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅收行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，防止權(quán)力濫用。根據(jù)我國憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的，不僅包括權(quán)力機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等各種外部監(jiān)督，而且還要行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。從某種意義上來說，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)更具重要意義。通過監(jiān)督，既可以直接糾正行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，或者?zé)令行政機(jī)關(guān)自行糾正行政違法、不當(dāng)行為；又可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職、瀆職、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為直接追究其行政法律責(zé)任，依法實(shí)施行政制裁。

（二）、加強(qiáng)對(duì)稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為、防止滋生腐敗的重要措施。它有其突出的特點(diǎn)：

一是廣泛性。不是對(duì)哪類人員、哪項(xiàng)工作的監(jiān)督，而是對(duì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的監(jiān)督，對(duì)每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格界定，確保每一項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為都有章可循，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，杜絕管理真空，解決職責(zé)不清、責(zé)任淡化的問題。

二是復(fù)雜性。我們?cè)趯?shí)際工作中，對(duì)每一項(xiàng)具體工作的執(zhí)行都存在著發(fā)生錯(cuò)誤的可能性。這種錯(cuò)誤，或因計(jì)劃、措施制定過程中對(duì)情況了解不全面，而在實(shí)施過程中暴露出來的某些缺陷；或因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的原因出現(xiàn)違反法紀(jì)行為。監(jiān)督的復(fù)雜性就在于能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不論是制定計(jì)劃的原因或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的原因所造成的不良影響和損失，因而及時(shí)采取補(bǔ)救措施，盡量減少或彌補(bǔ)所造成的各種損失。

三是長期性。不是權(quán)宜之計(jì)、短期行為，而是貫穿于提高人員素質(zhì)、改進(jìn)征管手段、優(yōu)化稅收法制環(huán)境全過程之中。注重與經(jīng)常性相結(jié)合。因?yàn)槭挛锏陌l(fā)展變化是不斷的，問題的發(fā)生是經(jīng)常的，所以監(jiān)督也是經(jīng)常的，不能處理完一個(gè)問題后就“一勞永逸”。經(jīng)常性的監(jiān)督，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，不至于因問題蔓延而造成重大損失。

（三）、加強(qiáng)對(duì)稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：

一是平等監(jiān)督的原則。就是在監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)上人人平等。不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，不論是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般的群眾，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)上人人平等。要做到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的監(jiān)督與群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督相結(jié)合。各項(xiàng)工作計(jì)劃、實(shí)施方案是領(lǐng)導(dǎo)組織制定的，對(duì)它的目的、意義，領(lǐng)導(dǎo)最清楚。但執(zhí)行計(jì)劃，則是在基層組織進(jìn)行的，執(zhí)行得怎么樣，群眾了解最深刻。因此監(jiān)督必須把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)方面的積極性，構(gòu)成總體監(jiān)督的局面；才能溝通從上到下信息輸出和從下到上信息反饋的渠道，達(dá)到信息的雙向交流，實(shí)現(xiàn)信息的相互補(bǔ)充、相互印證。

二是層級(jí)監(jiān)督的原則。就是每一個(gè)下級(jí)層次都對(duì)上一個(gè)層次負(fù)責(zé)。各個(gè)層次所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)基本相同，只是管轄的地區(qū)和范圍隨層次的降低而縮小。但層次監(jiān)督檢查不是絕對(duì)的，也可以越級(jí)檢查下級(jí)的工作。上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)督形式，主要有：行政復(fù)議、報(bào)告、檢查、審查、調(diào)查等。

三是公開監(jiān)督的原則。監(jiān)督檢查要公開，不要神秘化，更不能背著群眾搞秘密監(jiān)督。尤其是對(duì)群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問題，要及時(shí)公開檢查內(nèi)容。

三、稅收行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。

(一)、關(guān)口前移，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為監(jiān)督稅收行政執(zhí)法權(quán)的職能部門紀(jì)檢監(jiān)察督辦部門，要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，必須更新觀念、改進(jìn)方法、強(qiáng)化責(zé)任。一是拓展職責(zé)范圍，全面整體籌劃。以前，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督雖然做了很多工作，但多是就某個(gè)方面、某項(xiàng)工作去抓，往往是有舉報(bào)才去查，出了問題才追究。為了改變這種狀況，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展視野，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)方面的稅收行政執(zhí)法活動(dòng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到稅收行政執(zhí)法權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。同時(shí)，選調(diào)一些精通稅收業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，使紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要熟悉本職業(yè)務(wù)，而且還要懂得相關(guān)的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性，善于發(fā)現(xiàn)和解決稅收行政執(zhí)法過程中的各種矛盾和問題。二是深化廉政教育，努力貼近實(shí)際。改變目前廉政教育一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)要求，不切實(shí)際、籠而統(tǒng)之的狀況，使教育深入到執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位。在抓好理想信念、政策紀(jì)律、法律法規(guī)等共性教育的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同崗位、不同人員，開展不同內(nèi)容、不同方式的教育，使每項(xiàng)教育都能有的放矢，觸及思想。如可以結(jié)合稽查干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用一些典型案件，教育大家，要立場(chǎng)堅(jiān)定，頂住各方面的說情風(fēng)；抵御誘惑，不接受企業(yè)的宴請(qǐng)和禮品；堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照規(guī)定補(bǔ)稅罰款；警鐘長鳴，不能心存僥幸觸犯法律。三是抓住主要矛盾，集中重點(diǎn)突破。通過對(duì)重大案件的查處、重點(diǎn)部位的監(jiān)督，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督向縱深發(fā)展。在這方面，除了對(duì)征收、管理重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)督外，要突出抓好對(duì)征管、稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。雖然稽查內(nèi)部也建立了選案、檢查、審理、執(zhí)行相互監(jiān)督的制約機(jī)制，但從實(shí)踐來看，檢查環(huán)節(jié)是最容易出問題的地方，對(duì)此要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。通過對(duì)檢查處理后處罰不到位、補(bǔ)稅不入庫等現(xiàn)象，查是否有人打招呼、是否存在吃拿卡要報(bào)等問題。對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，追究每一名責(zé)任人員的責(zé)任。

篇9

2、初稿擬定。2011年1月，在基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過整理第一手資料、清理相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合市鹽政執(zhí)法的實(shí)際，形成了《市鹽務(wù)管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則（試行）》及《市鹽務(wù)管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則（試行）》初稿，經(jīng)市鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，發(fā)送至各個(gè)鹽務(wù)所征求意見。

二、執(zhí)行中遇到的問題

如何進(jìn)行處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，始終是一個(gè)難題。通常的做法是按照情節(jié)輕重進(jìn)行劃分，但情節(jié)輕重仍需要通過具體的行為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，通常是按照鹽產(chǎn)品數(shù)量金額、違法所得、危害程度等進(jìn)行劃分。但實(shí)踐中要真正做到科學(xué)、合理、易于操作，仍存在難度。如無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸鹽產(chǎn)品等違法行為，很難確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來認(rèn)定情節(jié)輕重，從而進(jìn)行處罰。而且，同一性質(zhì)的違法行為，在實(shí)踐中的表現(xiàn)形態(tài)又存在差異，制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上很難涵蓋完全。

三、下一步的工作目標(biāo)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是一個(gè)不斷深化完善的過程，由于行政處罰項(xiàng)目眾多，牽涉面廣，在制定過程中必然存在不符合實(shí)際需要的地方，在今后需要不斷完善，盡力做到以下三個(gè)方面：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，努力營造良好的執(zhí)法氛圍。

篇10

大家好！

——年——月——日，我非常榮幸的加入了__這個(gè)團(tuán)隊(duì)，成為頗為自豪和驕傲的__人。我的正確的選擇，開始了我人生的新的階段。在這里度過的每一天，都讓人快樂和難忘，因?yàn)槲覠釔圻@個(gè)集體，因?yàn)槲乙呀?jīng)把我的全部融入了這個(gè)集體?，F(xiàn)在回想起來，我真為當(dāng)時(shí)的正確選擇感到高興。正如那句歌詞所唱：如果沒有遇到您，我的生活會(huì)怎樣？在我心里，常常會(huì)問自己這個(gè)問題。

七年的時(shí)間過去了，在董事長和各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在各位同仁的支持和幫助下，我從當(dāng)初一個(gè)小秘書開始，一步一個(gè)腳印的做到現(xiàn)在集團(tuán)母公司行政部執(zhí)行總監(jiān)，在此我要感謝董事長和在坐的各位，以及今天沒有到會(huì)的全體__人。正是因?yàn)橛辛薩_這個(gè)舞臺(tái)，才有了我這個(gè)小演員的表現(xiàn)空間。 由于房產(chǎn)全體員工的工作努力，業(yè)績突出，行政部的級(jí)別也是水漲船高，從副總經(jīng)理級(jí)升到總經(jīng)理級(jí)。在一般人看來，從執(zhí)行總監(jiān)到總監(jiān)，級(jí)別上了一級(jí)，待遇多了一點(diǎn)，權(quán)力大了一點(diǎn)，說話的分量重了一點(diǎn)。但是，這些都是表面上的“熱鬧”東西，是給人看的。在我看來，如果是擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，那就是對(duì)自身的各種能力要求更高、責(zé)任心要求更強(qiáng)、肩上的擔(dān)子壓得更重。我有沒有這個(gè)“實(shí)力”勝任，只有勝任了，才有前面所謂的“待遇、級(jí)別”等容光。捫心自問，咱現(xiàn)在還不是這塊料。

一、我的專業(yè)是漢語言文學(xué)，學(xué)歷是大專。這與作為國家一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)的總經(jīng)理級(jí)別的要求和標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)。雖然在__學(xué)習(xí)了七八年，但深知所學(xué)只是些皮毛功夫。

二、我曾經(jīng)在政府部門做過三年的秘書，但那只是“非正規(guī)部隊(duì)”，說穿了，也就是個(gè)“游擊隊(duì)”。無論是從經(jīng)驗(yàn)還是理論，都遠(yuǎn)不及公司現(xiàn)在的要求。

三、到公司工作后，我先后在行政部累計(jì)工作了四年，但是工作沒有突出成績，更不用說有所建樹了，工作只停留在表面，每天在應(yīng)付上級(jí)安排的和一些突發(fā)的事情。

四、對(duì)于從2005年分管廣告宣傳工作，我也是個(gè)外行，感覺非常吃力，也非常擔(dān)心，常常怕誤了事。

俗話說得好，“沒有金剛鉆，就別攬瓷器活”。在做每件事情之前，自己得掂量掂量自己有幾斤幾兩，我就不應(yīng)該生硬的去爭(zhēng)這個(gè)位置，爭(zhēng)是爭(zhēng)不來的，要不然到頭來只有“自惹其辱”。今天公司有這么多崗位讓大家競(jìng)聘，但是應(yīng)讓有能力者居之，如果暫時(shí)沒有合適的人選，寧可空缺，“寧缺勿濫”，要不然會(huì)“請(qǐng)神容易送神難”。也只有這樣才有利于人才的招攬和公司的發(fā)展。這是我面對(duì)職務(wù)、升遷、榮譽(yù)、利益的心態(tài)，也是我的心里話。所以今天我放棄參與房產(chǎn)行政部總監(jiān)一職的競(jìng)聘。

即使是這樣，即使是沒有更高的職位，但是因?yàn)開_是我的家，我會(huì)在自己的工作崗位上為家的繁榮和昌盛努力付出，我會(huì)在公司任何需要的時(shí)候，始終站在沖鋒的最前線。