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關(guān)鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進建議

隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。

一、財政專項資金管理存在的問題

(一)項目申報內(nèi)容模糊，預算編制不科學。項目申報通常是由學校領(lǐng)導決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負責人組織相關(guān)教師具體負責編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學校領(lǐng)導層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導致申報內(nèi)容空泛，建設目標不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設內(nèi)容模糊化。建設內(nèi)容不明晰，必然導致項目績效目標量化指標缺乏，定性指標不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設是否符合實際教學科研需求和學校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進行詳盡調(diào)研，預算編制往往依靠主觀認識和經(jīng)驗，預算缺乏科學性和合理性。再者，由于沒有財會基礎，項目申報人對經(jīng)濟科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟科目預算不準確，而財務人員對項目具體的建設任務和需求不甚了解，審核項目預算時難以對預算的合理性進行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達至學校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務屬于招標范圍且達到招標規(guī)模標準的，還需進行招標采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓室和學生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學與師生校園生活，通常安排在暑假期間進行，以上原因都將導致前期項目支出進度無法達到序時進度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學、科研等多項職責，用于辦理項目業(yè)務的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進度考核節(jié)點或者年底，部分項目人員為達到支出進度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務部門根據(jù)上級主管部門要求或者學校預算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進行審核，財務部門則對所有申報項目的預算進行審核，申報人員、職能部門和財務人員各司其職，但未進行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負責人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務部門和紀檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負責人或執(zhí)行部門負責項目申報和實施，職能管理部門負責實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務部門負責會計核算和資金監(jiān)督;紀檢審計部門負責資金使用和事項的監(jiān)督。實務中，一些經(jīng)濟業(yè)務從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務流程及事項的規(guī)范性、預算執(zhí)行情況和階段性績效目標完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負責人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進行驗收和績效考評的機制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運用機制不完善。

二、財政專項資金管理改進建議

(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預算編制科學性。項目申報啟動工作由財務部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務處室溝通掌握專項資金設立意圖及支持方向，然后由學校領(lǐng)導層與各職能部門領(lǐng)導及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預算編制方面，在討論項目建設內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學校財務人員參與進來，以便財務人員在充分了解項目建設任務和具體需求的前提下為項目預算編制工作提供專業(yè)建議，使預算更加科學規(guī)范，測算依據(jù)更加細致合理。同時，財務部門還可以通過定期開展預算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓業(yè)務，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負責財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負責項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業(yè)務流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進度和業(yè)務規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負責，并將崗位職責寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強對這部分行政管理人員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強風險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標、驗收和付款等各流程業(yè)務;提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴謹性。(三)建設財務信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達、業(yè)務流程和預算執(zhí)行情況互相獨立，部分項目負責人和經(jīng)辦人對負責項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強財務信息化建設，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進度。通過信息化加強管理部門和項目負責部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預算、業(yè)務操作不規(guī)范的風險。(四)完善項目績效評價機制，加強事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預算執(zhí)行、業(yè)務操作、支出進度、項目成果、量化績效指標和定性績效指標考核等方面進行評價，并將績效評價結(jié)果應用到項目負責部門、項目負責人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預算執(zhí)行和業(yè)務操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風險。

三、結(jié)語

財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻:

［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．

篇2

第一條為全面推進依法理財，進一步加強財政專項資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《預算法》及上級財政部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金，指具有特定或?qū)ｉT用途的財政資金。按資金來源包括：中央財政下達的專項資金；省、大連級財政下達的專項資金；本級財政安排的專項資金。按支出用途包括：基本建設、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、教育、撫恤及社會福利救濟、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障等專項支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項支出；行政管理、公檢法司等政府運轉(zhuǎn)專項支出；其他專項支出等。

第三條使用和管理財政專項資金的部門和單位均適用本辦法。

第四條財政專項資金的管理堅持依法設立、注重效益、?？顚Ｓ?、公開透明、權(quán)責明確、程序規(guī)范、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財政專項資金管理包括：預算編制與批復下達，項目資金設立、申報與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開展績效評價、監(jiān)督管理和責任追究。

第二章管理職責

第六條財政部門對專項資金應當履行以下管理職責：

（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同業(yè)務主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責專項資金設立、調(diào)整和撤銷等事項的審核、提出意見和上級專項資金申報；

（三）組織專項資金支出預算的編制、批復、下達；

（四）組織開展績效管理工作，實施績效評價和再評價；

（五）監(jiān)督管理專項資金支出活動；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條業(yè)務主管部門對本部門管理的專項資金應當履行下列職責：

（一）會同財政部門建立健全專項資金具體管理制度，設立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預算管理和上級部門的要求，負責專項資金項目審核、申報；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算，監(jiān)督管理專項資金的使用；

（四）按績效目標對專項資金實施績效進行自評價；

（五）對專項資金進行財務管理和會計核算，按規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

（六）負責對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條審計、監(jiān)察部門應當按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設立、申報、調(diào)整和撤銷

第九條專項資金應該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定設立，要重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求，應符合公共財政投入方向和國家重點支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設立專項資金應當經(jīng)政府批準。

（一）業(yè)務主管部門根據(jù)工作職責和事業(yè)發(fā)展需要提出本級財政專項資金設立要求，按相應程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A算或在本年度追加預算。

業(yè)務主管部門應將所提出的要求，以公文形式報政府，由政府批轉(zhuǎn)財政部門審核并提出意見。報送文件應同時提供《專項資金設立申報表》、《可行性研究報告》（或編寫提綱）；設立專項資金必須具備的文件依據(jù)；專項資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來源的還應說明各項資金的籌集計劃。業(yè)務主管部門報送的資料必須真實、準確、完整。

（二）財政部門對專項資金設立提出意見。

財政部門收到政府批準的專項資金設立申請后，對下列事項進行審核：業(yè)務主管部門報送的申報材料是否真實、準確、完整；是否符合申報要求；是否依據(jù)充分；是否符合國家和上級財政部門管理要求；設立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財力狀況相適應；使用范圍、績效目標是否符合財經(jīng)法規(guī)及財務制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見。

（三）財政部門以公文形式將申請設立專項資金的審核意見上報政府，經(jīng)政府審議批準后方可設立。

（四）對于未能明確業(yè)務主管部門的專項資金，可由財政部門直接向政府提出設立申請。

第十一條申報上級專項資金。

對上級已立項指南或已下發(fā)指導性文件的專項資金，按下述程序予以申報：

（一）業(yè)務主管部門按照規(guī)定組織專項資金的申報工作。由業(yè)務主管部門統(tǒng)一布置，項目實行自下而上申報，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時間內(nèi)進行審核、匯總，向業(yè)務主管部門申報。涉及村級公益事業(yè)項目，應嚴格按規(guī)定搞好“一事一議”。項目申報單位和個人應當保證申報材料的真實性、合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報項目審核匯總后報財政部門，同時提供績效目標及可行性研究報告等相關(guān)材料。業(yè)務主管部門向上級申報項目需與財政部門聯(lián)合行文上報的，或需本級財政配套資金的項目，應在上報前二周報送財政部門。

（二）財政部門應當會同業(yè)務主管部門對申報專項資金項目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行審核和論證。由業(yè)務主管部門會同財政部門報分管副長同意后，報長辦公會議批準。

（三）業(yè)務主管部門會同財政部門按政府批準項目，聯(lián)合行文上報上級相關(guān)部門。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由財政部門依照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理有關(guān)規(guī)定申報。

第十二條上級專項資金需本級財政安排配套資金的，業(yè)務主管部門應當向政府提出書面申請，并提供要求配套的文件。需財政部門提出意見的，財政部門根據(jù)財力情況提出意見報長辦公會議批準。

第十三條專項資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財政部門會同業(yè)務主管部門或由財政部門直接報請政府調(diào)整或撤銷該專項資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災等突發(fā)性事件需要臨時追加的專項資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的。

（三）專項資金的績效達不到主要預期目標的；

（四）專項資金管理使用存在違法違紀違規(guī)問題，情節(jié)嚴重或經(jīng)整改無效的。

第四章項目預算決算審核

第十四條財政部門是建設項目預（決）算審（稽）核的主管部門，財政投資審核中心應對專項資金使用嚴格把關(guān)，負責建設項目的預（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財政專項資金的撥付應依照有關(guān)規(guī)定實行國庫集中支付制度和報賬制。

第十六條業(yè)務主管部門應當按專項資金支出預算、項目實施進度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報財政部門審核批準。

第十七條財政部門按批準的用款計劃和項目（工程）進度撥付資金。項目建設單位應向財政部門提交立項批復、中標通知書、施工合同、工程進度和撥款申請、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購儀器設備、材料款，由財政部門憑中標通知書、服務合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購資金專戶，以“庫款直達”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補貼、社會保障、撫恤和社會福利救濟、計劃生育獎扶、水庫移民后期生產(chǎn)補助等“對個人和家庭的補助”類，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務主管部門應當嚴格執(zhí)行專項資金預算，按批準的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十一條任何單位和個人應當按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算的，應當按項目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級上報原審批部門，經(jīng)批準后方可變更。

第二十二條對撤銷或者調(diào)整支出預算形成的專項資金結(jié)余，財政部門應當及時收回。

第二十三條專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績效評價

第二十四條建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。

第二十五條財政部門負責專項資金績效目標管理工作，會同業(yè)務主管部門制定專項資金績效評價辦法。

第二十六條業(yè)務主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。

第二十七條專項資金績效評價結(jié)果應當作為以后年度預算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責任追究

第二十八條建立財政專項資金使用監(jiān)督的約束機制。項目實施單位作為項目管理第一責任人，要建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強資金管理，自覺接受主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查。財政部門應定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。

篇3

市政府第46次常務會議決定，年市財政預算設立節(jié)能專項資金300萬元，以后視經(jīng)濟增長情況每年有所增加。節(jié)能資金的使用和管理遵循公開、公正、公平、定向使用、加強監(jiān)管的原則。節(jié)能資金由市經(jīng)貿(mào)委、財政局共同負責管理。

（一）市經(jīng)貿(mào)委提出支持節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點，對節(jié)能資金支持項目的進展情況實施監(jiān)督、跟蹤服務與績效評估。

（二）市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局組織節(jié)能資金項目的申報、評審，下達節(jié)能資金。

（三）市財政局負責年度預算安排及項目撥付管理，對節(jié)能資金使用情況進行績效考核和監(jiān)督檢查。

二、節(jié)能資金的支持對象、范圍

（一）節(jié)能資金支持對象是在本市行政區(qū)劃內(nèi)依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)及其他單位。

（二）節(jié)能資金使用范圍。

1．支持社會效益明顯、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技改項目；國家、省、市鼓勵推廣的新型能源、綠色能源和可再生能源利用項目。

2．支持節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新工藝研究、開發(fā)及推廣應用，鼓勵淘汰落后高耗能設備。

3．支持市重點節(jié)能示范工程。

4．表彰市年度節(jié)能先進企業(yè)。

5．獎勵市年度循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（項目）。

6．開展節(jié)能宣傳，組織節(jié)能講座、節(jié)能產(chǎn)品推介、節(jié)能培訓和節(jié)能基礎管理、能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃等。

7．扶持中小企業(yè)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務機構(gòu)。

8．節(jié)能目標責任考核獎勵（具體辦法另行制定）。

9．獲上級資助項目的地方配套資金。

10．其他。

(三)節(jié)能資金同一企業(yè)同一項目不重復安排。節(jié)能資金的年度計劃安排可根據(jù)當年節(jié)能工作的重點需要，由市經(jīng)貿(mào)委和市財政局協(xié)商作適當調(diào)整。

三、節(jié)能資金項目申報與操作程序

（一）申請節(jié)能資金補助需符合下列條件：

1．節(jié)能技改項目必須有較好的節(jié)能、環(huán)保和社會效益，項目完成并經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委審核。

2．節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新工藝研究、開發(fā)及推廣應用項目必須完成并產(chǎn)生經(jīng)濟與社會效益，須經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委、科技局等相關(guān)部門確認。

3．市年度節(jié)能先進企業(yè)和年度循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（項目）根據(jù)《市節(jié)能先進企業(yè)表彰管理辦法》和《市循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)評定管理辦法》評審，并報市政府批準。

4．節(jié)能目標責任制考核獎勵根據(jù)年初簽定的目標責任書，年終經(jīng)市節(jié)能領(lǐng)導小組考核確認。

（二）節(jié)能項目申報程序。

1．申請單位按要求向市經(jīng)貿(mào)委報送節(jié)能資金申報材料。

2．市經(jīng)貿(mào)委、財政局及有關(guān)部門聯(lián)合審查、篩選申報項目。市經(jīng)貿(mào)委和市財政局對申報項目材料組織審查，重點項目須組織專家進行評估，提出建議方案，上報市政府審批，并實施公示制度。

（三）資金的撥付與財務處理。

節(jié)能項目補助資金由市財政局直接撥付給項目單位。

四、節(jié)能資金的使用和監(jiān)督管理

（一）市經(jīng)貿(mào)委、財政局負責對補助資金使用情況實施監(jiān)督、檢查。

（二）項目單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務制度，確保項目節(jié)能資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮節(jié)能資金使用效益。

（三）對弄虛作假騙取財政資金的行為，按國家有關(guān)規(guī)定對項目單位和有關(guān)責任人給予處罰。

五、其他

篇4

按照“聚焦產(chǎn)業(yè)，突出重點，完善辦法，提升效果”的原則，規(guī)范設立市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和資金主體功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金目前共設工業(yè)發(fā)展類、服務業(yè)引導類、科技進步類、人才引進培育類、開放開發(fā)類、財源激勵類等六大類。依據(jù)支持重點和相關(guān)扶持政策，各大類下設若干專項。今后，需設立新的專項資金，應由市業(yè)務主管部門會同財政部門對新設立專項資金的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行調(diào)研論證，擬定扶持政策，報市政府批準后設立。

按照“事前引導，激勵增量”的要求，市各業(yè)務主管部門要會同財政部門圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求和市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，對現(xiàn)行專項資金扶持政策進行梳理、調(diào)整和完善，進一步明確專項資金政策扶持方向、扶持重點、門檻條件、支持方式、支持標準、執(zhí)行期限及管理辦法等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用采取以補助、獎勵等無償撥款為輔，以創(chuàng)投、風投、貸款風險補償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯氖褂梅绞健Ｍ瑫r，要積極探索招投標等競爭性分配方式，切實加大財政資金聚焦力度，提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。

專項資金政策在執(zhí)行過程中，因宏觀經(jīng)濟形勢和國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策變化，確需調(diào)整和完善的，應由市業(yè)務主管部門會同財政部門研究完善后，報市政府批準后執(zhí)行。對專項資金績效達不到主要預期目標，以及專項資金的管理、使用存在嚴重問題的，由市財政部門會同業(yè)務主管部門，或由市財政部門直接報請市政府調(diào)整或取消該專項資金政策。

二、嚴格專項資金預算

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由市財政根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財力狀況在年度預算中安排，全部用于產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。各類專項資金之間可調(diào)劑使用，不受規(guī)模限制。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金年度總預算不足政策兌現(xiàn)，由市財政按規(guī)定程序追加預算。年度預算結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

市委、市政府推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大活動經(jīng)費和對縣（市）區(qū)政府的考核獎勵，由市財政專項安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中不再列支上述經(jīng)費。對在市組織的各類經(jīng)濟活動考評中，獲得先進、優(yōu)秀等稱號的市級部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、個人，由市委或市政府給予表彰，不再給予物質(zhì)獎勵。市業(yè)務主管部門推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作活動經(jīng)費列入相關(guān)部門的年度預算。

三、加強專項資金使用

財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、科技創(chuàng)新、人才引進、開放開發(fā)以及轉(zhuǎn)型升級等6大領(lǐng)域。專項資金使用應堅持“公開、公平、公正”原則和“政策制定在前，政策充分公開，嚴格按政策兌現(xiàn)”的原則，市業(yè)務主管部門和財政部門要切實做到政策公開透明，審核嚴密規(guī)范，兌現(xiàn)高效快捷。

（一）加強項目組織。在市政府門戶網(wǎng)站上建立市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)（以下簡稱項目管理系統(tǒng)），該系統(tǒng)主要功能為政策、項目申報、結(jié)果公示、資料積累等。市業(yè)務主管部門和財政部門要加大財政政策公開力度，除及時過項目管理系統(tǒng)外，還要過報紙、電視等媒體進行廣泛宣傳，提高財政政策的透明度和社會知曉率。每年第四季度下一年度項目申報指南。

企業(yè)（包括單位、個人，下同）按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。同一項目只能申報享受一項專項資金一次扶持，不得重復、多頭申報。對應過項目管理系統(tǒng)申報而未申報的項目，不列入市級扶持范圍。對符合國家、省申報條件而不向省級以上申報的項目，在享受市級扶持政策時，按規(guī)定標準的50%兌現(xiàn)。

（二）嚴格項目審核。市業(yè)務主管部門負責審核企業(yè)申報項目的真實性和可行性等情況。要建立健全項目評審機制，嚴格審核申報項目，在對申報項目的技術(shù)和經(jīng)濟指標進行嚴格評審論證篩選的基礎上，市業(yè)務主管部門和財政部門按照相關(guān)政策，擬定扶持項目和資金計劃。要建立項目評審專家?guī)欤匾獣r可組織專家和中介機構(gòu)評審。

（三）規(guī)范公示下達。市業(yè)務主管部門和財政部門在項目管理系統(tǒng)中公示擬扶持的項目和資金。經(jīng)公示無異議的，報市政府批準后，聯(lián)合行文下達扶持項目和資金計劃。

對列入項目扶持計劃的重大項目和事前補助項目，根據(jù)相關(guān)政策，市業(yè)務主管部門會同財政部門與項目實施主體簽訂目標協(xié)議，明確項目實施要求。

（四）及時撥付兌現(xiàn)。市財政部門根據(jù)批準下達的項目資金計劃，及時撥付資金，不再要求企業(yè)提供收款收據(jù)。對需要過驗收后撥付的項目，市財政部門在收到市業(yè)務主管部門出具的項目驗收合格報告后及時撥付。

四、強化專項資金監(jiān)督與管理

在專項資金使用和管理過程中，市業(yè)務主管部門和財政部門要加強項目維護管理，監(jiān)督資金使用，強化跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市審計部門要加強對專項資金使用管理和項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

中介機構(gòu)要切實履行職責，提高審計評估質(zhì)量。對在審計評估過程中，中介機構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理、處罰外，市財政將追回已支付委托費用及停止支付委托費用，3年內(nèi)取消財政委托審計評估業(yè)務資格，并予以報批評。

企業(yè)應當保證項目申報材料的真實性和準確性，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ?，自覺接受市財政、審計、業(yè)務主管理部門的檢查監(jiān)督。對需要過驗收后撥付資金的項目，企業(yè)應當專賬核算。對以虛假資料申報財政專項資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該企業(yè)享受財政政策扶持資格，并予以報批評；對于實際騙取財政資金的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，除按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定追繳已撥財政資金，并處罰款外，取消該企業(yè)享受財政政策扶持資格，并在一定范圍予以報。

對失信企業(yè)和單位，根據(jù)《市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

篇5

第一條為了規(guī)范市節(jié)能專項資金的管理，做好節(jié)能降耗工作，實現(xiàn)節(jié)能目標，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和省政府《關(guān)于進一步加強我省節(jié)能工作的意見》（粵府〔*〕120號）及市政府《關(guān)于建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》（惠府〔*〕28號）、《*市節(jié)能工作實施方案》（惠府〔2008〕6號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市級節(jié)能專項資金（以下簡稱專項資金）是市財政預算安排專項用于以降低全市單位GDP能耗為目標，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用的財政資金。

第三條專項資金的使用和管理遵循引導為主、公平公開公正、注重實效、嚴格監(jiān)督、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條專項資金由市財政局和市經(jīng)貿(mào)局共同管理。

市財政局負責審核確定專項資金的年度預算，會同市經(jīng)貿(mào)局確定當年專項資金的支持重點并組織項目申報審核工作，按照程序撥付專項資金，對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查和績效考評。

市經(jīng)貿(mào)局負責專項資金支持項目的組織實施和管理，會同市財政局組織節(jié)能降耗項目的申報和審核工作，對專項資金支持項目的實施情況進行監(jiān)督檢查和效果評價。

第二章使用方式和范圍

第五條專項資金的使用采取獎勵和補助兩種方式。

對年節(jié)能量在500噸標準煤以上2000噸標準煤以下（不含2000噸）的節(jié)能技改項目按照200元／噸標準煤進行獎勵（年節(jié)能量2000噸標準煤以上的項目可申報國家或省的節(jié)能專項資金獎勵，不再納入市節(jié)能專項資金的獎勵范圍）。

對單個項目的補助金額原則上不超過項目實施單位自籌資金的50％，最高補助金額不超過40萬元。

第六條專項資金的使用范圍如下：

（一）按實際節(jié)能量對余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等國家重點支持的節(jié)能工程技改項目給予獎勵；

（二）補助資源綜合利用項目，主要包括具有示范意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用項目、工業(yè)“三廢”資源化利用項目、木材節(jié)約代用等項目；

（三）補助研究開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)和示范推廣應用項目；

（四）獎勵節(jié)能降耗工作成績突出的縣、區(qū)政府和企業(yè)；

（五）補助宣傳培訓和能力建設項目，主要包括節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)宣傳培訓、政策研究、交流合作、節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）能力建設等；

（六）對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，經(jīng)驗收合格，獲得市清潔生產(chǎn)企業(yè)的稱號，節(jié)能降耗、減污效果顯著的，給予獎勵；

（七）補助資源節(jié)約服務平臺建設項目，主要包括節(jié)能、綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)能力建設以及開展能源審計、監(jiān)測、評估、合同能源管理、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等服務項目；

（八）市委、市政府確定的其他節(jié)能降耗工作所需支出。

第三章申報和審批

第七條市經(jīng)貿(mào)局、財政局按照年度計劃，應當在當年一季度確定年度專項資金支持重點，聯(lián)合發(fā)出申報通知?？h、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財政局按照屬地原則共同組織專項資金支持項目的申報工作。市屬企業(yè)（單位）直接向市經(jīng)貿(mào)局和市財政局申報。

第八條申報節(jié)能技改獎勵項目，除應當符合本辦法第六條第（一）項規(guī)定的范圍外，還應當符合以下條件：

（一）項目承擔企業(yè)必須具備獨立法人資格，具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系，財務管理制度健全，3年內(nèi)無違規(guī)違紀行為；

（二）項目實施地在本市行政區(qū)域內(nèi)；

（三）項目經(jīng)投資主管部門審批、核準或備案，用地、環(huán)保等各種手續(xù)完備；

（四）項目已經(jīng)建成投產(chǎn)或已經(jīng)開工建設，申報的節(jié)能量應當通過節(jié)能技改項目直接產(chǎn)生，并且能夠核定；

（五）市重點用能單位節(jié)能考核等級為基本完成以上。

第九條申報研發(fā)示范推廣先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的補助項目，應當符合以下條件：

（一）申報單位或企業(yè)具有相應的資質(zhì)，具有較強的研發(fā)或推廣能力；

（二）項目內(nèi)容屬于我市重點節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)或符合國家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確定的重點方向，技術(shù)和工藝達到國內(nèi)先進水平，節(jié)能效果顯著，具有良好的經(jīng)濟、社會效益，能起到明顯的示范作用；

（三）申報的項目應當有明確可行的工作方案、經(jīng)費預算、項目控制措施，自籌資金落實到位。

第十條申報節(jié)能技改獎勵或研發(fā)補助項目應當提交以下材料：

（一）專項資金申請報告；

（二）申報單位營業(yè)執(zhí)照或法人登記證及有關(guān)資質(zhì)證明材料；

（三）節(jié)能技改或節(jié)能先進技術(shù)研發(fā)示范推廣的項目批準或備案文件，用地、環(huán)評批復文件，以及項目可行性研究報告等有關(guān)項目材料；

（四）申報單位上一年度財務決算報告（表）及審計報告；

（五）節(jié)能技改項目還須提交節(jié)能量審核機構(gòu)出具的節(jié)能量審核報告；

（六）節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范推廣項目須提交項目工作方案、經(jīng)費預算、自籌資金落實到位證明以及項目控制措施；

（七）本項目近年獲得國家、省、市級財政資金支持情況說明；

（八）市重點用能單位應出具年度節(jié)能目標考核現(xiàn)場核查意見；

（九）申報單位對申請報告和所附材料真實性負責的聲明；

（十）需要提交的其他有關(guān)材料。

能源資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等項目，申報材料參照上述要求執(zhí)行。

第十一條申報宣傳培訓和能力建設項目應當提交以下材料：

（一）專項資金申請報告；

（二）單位基本情況以及宣傳培訓和能力建設項目申請表；

（三）申報單位營業(yè)執(zhí)照或法人登記證；

（四）本項目近年獲得國家、省、市級財政資金支持情況說明；

（五）申報單位對申請報告和所附材料真實性負責的聲明；

（六）其他需要提交的材料。

節(jié)能中介服務機構(gòu)推廣節(jié)能服務項目，申報材料參照上述要求執(zhí)行。

第十二條節(jié)能量的核定，由項目實施單位自愿選擇并委托由市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局按有關(guān)規(guī)定確定的具有節(jié)能服務資質(zhì)的節(jié)能量審核機構(gòu)進行審核；節(jié)能量審核機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的節(jié)能量審核確認辦法，審核出具報告并承擔責任。

節(jié)能量審核機構(gòu)名單由市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局按照有關(guān)規(guī)定在具有省節(jié)能服務資質(zhì)的節(jié)能量審核機構(gòu)選定公布，并負責監(jiān)督管理。

第十三條縣、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財政局應當對屬地企業(yè)（單位）上報項目提出初審意見。

市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局對申報項目進行審核，組織專家評審，對部分需要進行現(xiàn)場考察的項目進行核查，形成獎勵或補助項目初步計劃在市經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站上公示，公示期5天，經(jīng)公示無異議的，確定并下達專項資金項目計劃。

第十四條屬于下列情形之一的單位的項目，不給予扶持：

（一）在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為的；

（二）近3年內(nèi)發(fā)生過未按規(guī)定進行工商年檢或者稅務登記、納稅申報的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關(guān)行政部門立案查處或者被行政處罰后未滿兩年的；

（四）面臨正在進行的有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營活動的訴訟或者仲裁的；

（五）單位主要財產(chǎn)因債務糾紛已被或正面臨人民法院采取保全措施或強制執(zhí)行措施的。

第四章專項資金的撥付與會計處理

第十五條根據(jù)下達的資金計劃，市財政局按規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。其中納入國庫集中支付的項目，市屬單位項目專項資金由市財政實行集中支付，縣、區(qū)單位項目專項資金通過財政部門逐級下?lián)?，并由同級財政部門實行集中支付。未納入國庫集中支付的項目，市屬單位項目專項資金由市財政直接撥付到項目承擔單位，縣、區(qū)單位項目專項資金由市財政通過財政部門逐級下?lián)堋?/p>

第十六條節(jié)能技術(shù)改造獎勵項目竣工驗收后，市財政局會同市經(jīng)貿(mào)局委托節(jié)能量審核機構(gòu)對項目實際節(jié)能量進行審核，由節(jié)能量審核機構(gòu)出具審核報告并承擔責任。市財政局根據(jù)節(jié)能量審核報告與縣、區(qū)財政部門進行清算，由縣、區(qū)財政部門負責下達或扣回獎勵資金。

第十七條市有關(guān)主管部門、縣（區(qū)）財政部門撥付資金后，應督促項目承擔單位按規(guī)定進行會計處理。

（一）節(jié)能獎勵資金在財務上作資本公積處理。

（二）收到補助金的項目單位為企業(yè)的，應通過專項應付款進行核算；項目單位為行政單位的，通過撥入經(jīng)費（撥入專項經(jīng)費）進行核算；項目單位為事業(yè)單位的，通過撥入?？钸M行核算。

第五章監(jiān)督和管理

第十八條對出具節(jié)能量審核報告嚴重失實的節(jié)能量審核機構(gòu)，從公布的名單中予以刪除，并依法追究審核機構(gòu)及相關(guān)人員的責任。

第十九條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金。對違反本辦法規(guī)定，編造項目套取專項資金，以及截留、擠占和挪用專項資金的，全額收繳專項資金，取消其申報資格，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條各級經(jīng)貿(mào)部門和財政部門應當加強對專項資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，開展績效評價。工作人員在專項資金申報審批中的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇6

本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內(nèi)外應用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對比說明了我國卓越績效準則與美國波多里奇卓越績效準則的區(qū)別，分析了公司質(zhì)量管理概況及質(zhì)量管理存在的問題，詳細介紹了卓越績效模式在航天制造企業(yè)中的導入與實施過程，提出了建立結(jié)合多方面因素并適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

關(guān)鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業(yè)；質(zhì)量管理

1 引言

卓越績效模式是從全面質(zhì)量管理的思想發(fā)展、源于美國波多里奇國家質(zhì)量獎標準的一類經(jīng)營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個國家和地區(qū)形成了以各類質(zhì)量獎為載體的卓越績效模式推進方法，追求卓越質(zhì)量更是成為世界范圍內(nèi)質(zhì)量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評價準則》[1]和《卓越績效評價準則實施指南》[2]兩項標準；2009年，為提高航天行業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭能力，航天兩大集團共同設立“中國航天質(zhì)量獎”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內(nèi)外競爭環(huán)境的復雜多變和我國經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型升級，航天制造企業(yè)的型號生產(chǎn)任務呈現(xiàn)出多型號并舉、研制與批產(chǎn)并存的態(tài)勢，并體現(xiàn)出高密度發(fā)射、政治性強、責任重大等特點。為滿足新常態(tài)下航天型號高強密度發(fā)射的需求，進一步落實國家“三個轉(zhuǎn)變”和“提質(zhì)增效升級”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面實施卓越績效模式成為提升航天制造企業(yè)的質(zhì)量管理水平，提高經(jīng)營效率和效益，增強整體競爭力，實現(xiàn)持續(xù)成功[3]的重要手段。

2 卓越績效模式研究

2.1 卓越績效模式的起源

卓越績效模式起源于全面質(zhì)量管理的思想并從日本質(zhì)量管理的成功開始。直到20世紀初，現(xiàn)代意義上的質(zhì)量管理活動才真正開始，根據(jù)解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個階段，如表1所示。

1951年，美國著名質(zhì)量專家朱蘭在《質(zhì)量控制手冊》（第一版）中明確提出，為了對質(zhì)量進行有效的控制，除了統(tǒng)計質(zhì)量控制以外，尚有許多其他重要的質(zhì)量職能必須予以關(guān)注。1956年，美國通用電氣公司的費根堡姆首先提出了“全面質(zhì)量管理（TQM）”的概念，他認為解決質(zhì)量問題不能只是局限于y計質(zhì)量控制，逐漸發(fā)展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。

日本在1950年以后邀請戴明、朱蘭等美國質(zhì)量專家赴日講學指導，引進統(tǒng)計質(zhì)量控制等方法，之后在實踐中發(fā)展成為“全公司的質(zhì)量管理”，并開發(fā)出許多有效的質(zhì)量管理工具和方法。日本質(zhì)量管理專家石川馨概括出“全公司的質(zhì)量管理的特點在于整個公司從上層管理人員到全體職工都參加質(zhì)量管理”的概念。20世紀80年代以后，由于在全面質(zhì)量管理方面的成功實踐和領(lǐng)先地位，日本企業(yè)在許多領(lǐng)域打敗了美國企業(yè)，日本的經(jīng)濟和企業(yè)競爭力達到了巔峰。隨著日本制造優(yōu)良產(chǎn)品的流通，全面質(zhì)量管理的概念也傳播到世界各地。

1987年，美國創(chuàng)立了馬爾科姆?波多里奇國家質(zhì)量獎計劃，該獎項的評審依據(jù)稱為“卓越績效準則”。這套準則的出臺很快引起了美國及世界各國的政府和企業(yè)界的關(guān)注，因為它不僅能為申報質(zhì)量獎的企業(yè)提供一個評價標準，而且有助于提高各類組織的質(zhì)量績效標準和期望水平。實踐證明。以美國國家質(zhì)量獎為載體的卓越績效準則實施，在相當程度上促進了美國20世紀90年代后的經(jīng)濟發(fā)展，使之重新回到世界經(jīng)濟霸主的位置。

目前，卓越績效模式作為一種可重復使用的績效管理和持續(xù)改進的系統(tǒng)方法指南，得到越來越廣泛的關(guān)注和應用。

2.2 卓越績效評價準則

我國的GB/T 19580《卓越績效評價準則》是在學習借鑒美國波多里奇質(zhì)量獎評審依據(jù)的基礎上制定的，同時也結(jié)合了我國國情和20多年推行全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗，其基本理念和框架是一致的，但內(nèi)容略有不同。

（1）美國波多里奇卓越績效準則

美國波多里奇卓越績效準則包括11個核心價值觀和理念：遠見卓識的領(lǐng)導、顧客驅(qū)動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關(guān)注成功、創(chuàng)新管理、基于事實的管理、社會責任、注重結(jié)果和創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的視角。

波多里奇卓越績效準則的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，“整合”反映了整個系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。

核心價值觀與理念是評價準則的基礎，根植于組織內(nèi)部。組織概述描述組織在各個方面所處的環(huán)境。測量、分析與知識管理是系統(tǒng)基礎，對于組織實現(xiàn)高效管理、改進績效和提高競爭力至關(guān)重要。領(lǐng)導三角（領(lǐng)導、戰(zhàn)略和顧客）與結(jié)果三角（員工、運營和結(jié)果）之間緊密聯(lián)系，所有的行動歸于最終結(jié)果來體現(xiàn)。

（2）我國卓越績效評價準則

我國的卓越績效評價準則包括9條基本理念：遠見卓識的領(lǐng)導、戰(zhàn)略導向、顧客驅(qū)動、社會責任、以人為本、合作共贏、重視過程與關(guān)注結(jié)果、學習、改進與創(chuàng)新、系統(tǒng)管理。

我國卓越績效評價準則的框架結(jié)構(gòu)如圖2所示，反映了評價準則中7個類目之間的邏輯關(guān)系。

“4.1領(lǐng)導”、“4.2戰(zhàn)略”和“4.3顧客與市場”構(gòu)成了領(lǐng)導三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結(jié)果”構(gòu)成了資源、過程和結(jié)果三角，“4.6測量、分析與改進”作為系統(tǒng)基礎，起到連接兩個三角的鏈條作用。在領(lǐng)導、戰(zhàn)略和顧客與市場的驅(qū)動下，利用“資源”通過“過程管理”取得結(jié)果，并基于結(jié)果的測量、分析進行過程的改進與創(chuàng)新，從而達到持續(xù)追求卓越的目標。

（3）兩種評價準則的區(qū)別

我國卓越績效評價準則的基本理念是在波多里奇卓越績效準則核心價值觀基礎上的濃縮，反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項要求中。

我國卓越績效評價準則的內(nèi)容結(jié)合國情進行了補充和完善，主要區(qū)別主要體現(xiàn)為：

① 強調(diào)改進，在波多里奇卓越績效準則的“測量、分析和知識管理”基礎上，增加了改進部分；

② 增加資源子類目，擴展包括人力、財務、信息、技術(shù)、基礎設施和相關(guān)方關(guān)系在內(nèi)的子類目；

③ 強調(diào)安全，在“社會責任”和“人力資源”中多次提到；

④ 加強過程管理；

⑤ 將產(chǎn)品和服務、顧客與市場的結(jié)果放在一起；

⑥ 分值分配上產(chǎn)生變化，側(cè)重點有所不同；

⑦ 明確提出了以落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會為出發(fā)點，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則。

3 公司質(zhì)量管理模式分析

3.1 公司的質(zhì)量管理概況

首都航天機械公司隸屬中國航天科技集團公司第一研究院，前身是1910年清政府創(chuàng)辦的中國第一家飛機修造廠，1958年轉(zhuǎn)為我國第一家地-地導彈生產(chǎn)總裝廠。公司經(jīng)過百年輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國規(guī)模最大的運載火箭總裝集成企業(yè)，唯一的火箭氫氧發(fā)動機制造企業(yè)，被譽為“中國航空的發(fā)源地、中國導彈的誕生地、中國航天的發(fā)祥地”。

60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質(zhì)量意識，“嚴 慎 細 實”的質(zhì)量行為準則和“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”的質(zhì)量理念為代表的航天特色質(zhì)量文化，并通過將規(guī)范的質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證模式相結(jié)合，融入技術(shù)風險控制體系及其方法，構(gòu)建起以航天質(zhì)量管理模式為核心的航天零缺陷系統(tǒng)工程。

自20世紀90年代在ISO9000國際標準的基礎上，增加航天工程特殊要求，實施更加嚴格的質(zhì)量管理體系QJ9000航天行業(yè)標準。通過實施航天標準化工程，建設以航天裝備建設為核心的系統(tǒng)管理、產(chǎn)品保證、工程技術(shù)和通用產(chǎn)品等四大標準體系，健全以航天領(lǐng)域的國家標準、國家軍用標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準為核心的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準規(guī)范體系及其相應的管理與創(chuàng)新體系。

以“打造航天制造企業(yè)旗艦，引領(lǐng)國家高端制造”為總體目標，以“技術(shù)創(chuàng)新和管理提升”為根本，緊扣關(guān)鍵工序智能化、P鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制等內(nèi)容，搭建信息化管理平臺，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識、流程的精益工藝設計體系和面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)航天產(chǎn)品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。

深入持續(xù)推進航天精細化質(zhì)量管理，統(tǒng)一規(guī)范型號技術(shù)風險管理程序和技術(shù)方法，開展航天型號獨立評估，有效地識別和控制型號研制風險；不斷優(yōu)化航天產(chǎn)品技術(shù)評審，完善閉環(huán)管理，實施質(zhì)量問題“雙歸零”；推進規(guī)范化、定量化和精細化的產(chǎn)品保證能力建設，實施以精細化過程控制為特征的全過程質(zhì)量控制，提高技術(shù)、產(chǎn)品、管理和隊伍成熟度。

實施航天質(zhì)量提升工程，《質(zhì)量提升工程總體實施方案》，以全面推進“精益質(zhì)量保證轉(zhuǎn)型”系統(tǒng)工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎夯實工程”為牽引，實施百余項示范項目，運用精益生產(chǎn)、精益管理等系統(tǒng)工程方法，進一步建立以人為本的質(zhì)量文化，完善追求卓越的質(zhì)量管理體系，提升適應發(fā)展需要的產(chǎn)品保證能力，實施系統(tǒng)的、優(yōu)化的產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制。

2012年，公司導入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質(zhì)量獎；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)；2016年，公司全國勞動模范、特級技師高鳳林，榮獲第二屆中國質(zhì)量獎唯一的個人最高獎。

3.2 質(zhì)量管理存在的問題

（1）公司質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性、完整性、有效性還有待提高，質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展上還需加強，流程管理、過程管理，基于完整數(shù)據(jù)和過程事實的決策方法來實現(xiàn)管理科學化尚有差距。

（2）公司的質(zhì)量管理能力有待提高，質(zhì)量管理水平整體能力不均衡。對確保型號研制成功的規(guī)律還沒有完全掌握，質(zhì)量管理方法還不能完全解決型號研制的新問題，質(zhì)量管理模式有待進一步系統(tǒng)化、科學化。

（3）質(zhì)量與可靠性基礎工作薄弱，質(zhì)量管理方法的科學性、有效性還待提高，與新時期的任務需求有很多不適應的地方。

4 卓越績效模式應用與實施

4.1 卓越績效模式的導入

（1）公司高層領(lǐng)導決策

2012年，公司高層領(lǐng)導通過聽取質(zhì)量處“關(guān)于創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎 導入卓越績效模式的建議”，認識到卓越績效模式在提升公司質(zhì)量管理水平方面的重要性，決定將其正式導入并實施。

（2）成立推進機構(gòu)

高層領(lǐng)導親自參與，大力支持，協(xié)調(diào)各種資源的分配，成立由公司總經(jīng)理任組長、公司主管質(zhì)量副總經(jīng)理和總質(zhì)量師任副組長、相關(guān)處室行政負責人為成員的卓越績效推進領(lǐng)導小組；建立綜合協(xié)調(diào)辦公室，設在質(zhì)量處，由質(zhì)量處處長擔任辦公室主任；成立跨職能推進小組，成員包括質(zhì)量處、公司辦公室、企業(yè)發(fā)展和基礎管理處、綜合計劃處等17個關(guān)鍵職能部門的主管領(lǐng)導及業(yè)務骨干。

（3）培訓評價準則

邀請外部專家對公司高層領(lǐng)導、各卓越績效推進部門的中層領(lǐng)導及業(yè)務骨干人員進行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579《卓越績效評價準則實施指南》導入培訓。通過培訓，使公司領(lǐng)導層、基層員工對卓越績效評價準則的意義、框架、標準內(nèi)容和評價方法等有了基本、系統(tǒng)的認識。

（4）編寫材料并申報

建立跨職能的申報材料撰寫小組，進行質(zhì)量獎申報材料的封閉式編寫；期間，邀請外部評審機構(gòu)進行診斷評審，開展自我評價；最終，公司榮獲2012年中國航天質(zhì)量獎。由于質(zhì)量獎申報過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報材料，缺乏系統(tǒng)的自我評價，未能充分抓住已識別的改進機會，制定并實施改進計劃，因而對公司整體經(jīng)營管理水平的提升起到了一定限制。

4.2 卓越績效模式的實施

公司在以創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎為契機導入卓越績效模式后，開始研究更為系統(tǒng)、有效的卓越績效推進方式，并循環(huán)漸進地組織開展實施。

（1）組建自評師隊伍

為實現(xiàn)公司系統(tǒng)性的自我診斷評價，公司邀請外部專家對跨職能推進小組的成員進行卓越績效模式自評師培訓，使公司30余人掌握自評技巧。

（2）撰寫“組織概述”

鑒于跨職能推進小組成員對公司的運營和所處內(nèi)外部環(huán)境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關(guān)鍵因素和背景狀況，重點關(guān)注關(guān)鍵過程和結(jié)果，識別出潛在差距和不足，從而制定并實施改進計劃。

（3）策劃和制定自我評價計劃

① 確定以GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/T 19579《卓越績效評價準則實施指南》為主要依據(jù)的自我評價準則，評價范圍為整個公司和所有過程。

② 以卓越績效推進小組為主體，綜合考慮個人閱歷、學識和經(jīng)驗等因素，選擇相關(guān)職能處室的主管領(lǐng)導及業(yè)務骨干擔任自評師，建立自我診斷評價組；同時，定期邀請外部專家參與計劃制定與指導工作，以便于從外部眼光發(fā)現(xiàn)問題。

③ 制定自我診斷評價計劃，嚴格對標評價條款，按部門分工細分至第四級類目，而一級類目由1-2個核心職能處室牽頭負責，采用“過程”和“結(jié)果”同步評價方法，合理安排評價時間并分配評審員，在保證完成科研生產(chǎn)的前提下，采用多種方法、靈活地開展評價計劃。

（4）實施自我評價

按照自我評價計劃，遵循卓越績效評價準則和評分指南，逐項開展定性和定量的評價，確定優(yōu)勢、改進機會及分數(shù)，列出重要的優(yōu)勢和顯著的改進機會，形成綜合性的自我評價報告。在公司第一次實施自我評價的過程中，采用邀請外部評審專家參與評價的方式，以便于客觀反映公司的真實情況，并有助于自評師的快速成長。公司高、中層領(lǐng)導非常重視，親自參與訪談及座談會，重點關(guān)注自我評價實施過程，協(xié)調(diào)資源；相關(guān)部門積極配合，提供數(shù)據(jù)、材料，組織基層員工參加座談會，查核真實性。

（5）制定并實施改進計劃

完成自我評價后，質(zhì)量處組織召開匯報會，向高層領(lǐng)導匯報自我評價的過程和結(jié)果，討論公司目前的主要優(yōu)勢和鞏固措施，以及進一步分享推廣和創(chuàng)新變革的機會。更為關(guān)鍵的是深入剖析公司經(jīng)營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進機會，確定優(yōu)先級并合理配置資源，采取改進和創(chuàng)新措施。

制定具體的改進計劃，明確改進重點、主責單位、配合單位、時間節(jié)點和完成形式，定期召開協(xié)調(diào)會以便于跟蹤反饋，調(diào)節(jié)進度、協(xié)調(diào)資源，確保改進計劃有效落實。同時，按照公司《質(zhì)量獎懲管理辦法》，對于認真分解、落實改進計劃，有效開展改進工作，改進計劃完成較好且經(jīng)過檢查確認取得實效的相關(guān)部門，視情況進行Q值加分獎勵。

（6）循環(huán)實施并申報北京市質(zhì)量獎

通過循環(huán)執(zhí)行上述五個步驟可以形成一個完整的“學習、評價和改進”閉環(huán)，每經(jīng)過一個循環(huán)，公司整體經(jīng)營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進行一次循環(huán)實施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業(yè)旗艦”，確定以“品牌經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發(fā)展方向。

2016年，公司已形成了以“五號、七號”首飛成功為代表的品牌效應，取得了我國由航天大國向航天強國邁進的重要標志性勝利；實施了以“加強四項工作，建設三支隊伍，搭建兩個平臺，健全一個體系”為總體思路的創(chuàng)新計劃，持續(xù)保證創(chuàng)新投入，進行改進和創(chuàng)新活動；培養(yǎng)了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優(yōu)秀人才，構(gòu)建了面向管理、技術(shù)和技能人員的復合型人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數(shù)字化柔性生產(chǎn)線”為典范的智能制造車間，深入推進獨具航天特色的兩化融合管理體系建設；搭建了軍民產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、流程順暢、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，形成總部中樞集成抓總能力。

2016年底，北京市質(zhì)量領(lǐng)域最高獎項“第二屆北京市人民政府質(zhì)量管理獎”申報工作啟動，公司決定以此為契機驗證卓越績效模式在公司中實施多年的應用效果。經(jīng)過初審、材料評審和現(xiàn)場評審，公司在全市384家申報企業(yè)中獲得綜合排名第一的優(yōu)異成績，在申報企業(yè)中也不乏航天兩大集團的其他制造企業(yè)。公司有望成為航天系統(tǒng)在京單位第一家獲此榮譽的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業(yè)競爭力等方面起到了積極作用。

4.3 卓越績效模型的建立

卓越績效模式能為所有組織提供質(zhì)量管理的基本框架，公司在導入和實施過程中，采用了卓越績效評價準則的七大方面，同時融入了地域發(fā)展戰(zhàn)略、航天行業(yè)特點和企業(yè)文化等因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

公司總部位于北京南苑地區(qū)，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略，以及“建設國際一流和諧宜居之都”的目標，公司在堅持向高端化、服務化、低碳化的“高精尖”方向發(fā)展的同時，重點關(guān)注社會責任，積極開展公益活動，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業(yè)、員工與社會和諧發(fā)展”的愿景，以“培養(yǎng)航天事業(yè)接班人，樹立航天企業(yè)社會形象”為行動目標，重點支持教育事業(yè)、社會公益等領(lǐng)域。公司在完成國家使命的同時，還承擔著周邊居民家庭和企事業(yè)單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

公司堅持國家利益至上，把“富國強軍、強大國防”作為政治任務和神圣使命，強調(diào)航天產(chǎn)品的售后技術(shù)服務和綜合保障，更關(guān)注生產(chǎn)過程的安全管理和保密管理。

伴隨航天工程系統(tǒng)的復雜性和高風險性，公司型號生產(chǎn)任務更表現(xiàn)出發(fā)射密度高、政治性強、責任重大等特點，質(zhì)量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結(jié)合航天行業(yè)特點主動變革，探索發(fā)射新常態(tài)下的質(zhì)量管理規(guī)律，推進型號質(zhì)量的量化管理、強化知識積累并完善標準體系、深化質(zhì)量職業(yè)化隊伍建設、貫徹大質(zhì)量觀和推進精益保證質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升組織持續(xù)成功的能力。

卓越績效模型的建立與文化密切相關(guān)，各個國家、各個行業(yè)互不相同。如日本企業(yè)根植于東方文化，強調(diào)“自覺、修為”，立足企業(yè)內(nèi)部，善于自我比較、發(fā)現(xiàn)差距、進而改進，追求自我超越。美國企業(yè)文化屬于西方文化范疇，更加強調(diào)制度的作用，立足企業(yè)外部，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)自身問題，找出與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距并尋求改進。中國企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點差異，展現(xiàn)出不同的企業(yè)文化形式。如通信行業(yè)的華為體現(xiàn)出一種“狼群”的戰(zhàn)爭文化，尊重個性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅(qū)動機制激勵組織發(fā)掘不足并不斷優(yōu)化改進。航天文化在不同歷史時期具體體現(xiàn)為航天三大精神，即航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時代性，是企業(yè)文化建設的核心。公司在傳承集團企業(yè)文化體系的基礎上，形成了公司個性化的愿景和核心價值觀，并進一步形成了質(zhì)量、安全、環(huán)保、保密等基礎價值觀體系，以“引領(lǐng)航天制造業(yè)”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業(yè)旗艦”的目標奮勇前進。

5 結(jié)束語

卓越績效模式在各國的應用實踐表明，實施卓越績效模式，是增強企業(yè)乃至國家整體競爭能力的重要手段。對我國的航天制造行業(yè)來說，全面實施卓越績效模式是提升企業(yè)整體管理水平，提高經(jīng)營效率和效益、實現(xiàn)持續(xù)成功的有效手段。企業(yè)在導入和實施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價值觀和評價準則，同時結(jié)合本組織的實際情況、地域戰(zhàn)略、行業(yè)特點及文化等多方面因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

參考文獻

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[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評價準則實施指南[S].北京：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準化技術(shù)委員會，2012.

[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質(zhì)量管理[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2015.

作者單位：

首都航天機械公司

作者簡介：

劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業(yè)，高級工程師，主要從事質(zhì)量管理方面的研究。

任冶，男，1990年生，碩士，機械工程專業(yè)，助理工程師，主要從事質(zhì)量技術(shù)應用方面的研究。

篇7

【關(guān)鍵詞】卓越績效準則；評價體系；推廣與應用

卓越績效準則是在20世紀80年代質(zhì)量管理熱潮中涌現(xiàn)的一種管理模式。為了提升美國企業(yè)的競爭力，1987年1月美國國會批準實施鮑德里奇國家質(zhì)量改進法案，由美國商務部負責該項目管理，美國質(zhì)量協(xié)會按照協(xié)議協(xié)助實施該計劃，美國總統(tǒng)每年為獲獎者頒獎。

一、卓越績效評價準則的特點及其應用狀況

卓越績效準則作為企業(yè)管理的評價體系有如下三個特點。

1　目標明確。美國國會在討論通過實施該準則的決議中提出，準則旨在促進美國公司為榮譽而改進質(zhì)量和生產(chǎn)率，同時增加利潤，獲得競爭優(yōu)勢；表彰榜樣；建立評價質(zhì)量改進的標準；分享卓越績效企業(yè)的信息。該準則在2005年版本中指出，“本準則是組織自我評價、報獎以及向申請者提供反饋的依據(jù)”。美國國家質(zhì)量計劃主任哈里?S?赫茨解釋說，該準則是一個幫助企業(yè)在不確定的環(huán)境中衡量績效和運籌帷幄的寶貴框架?？梢姡瑢嵤┰摐蕜t的目標很明確，就是通過建立標準，在評獎活動中激勵和指導企業(yè)(以及其他參與申報的組織)，不斷提升質(zhì)量、競爭力和效益。

2　設計嚴密。該準則有一套設計嚴密的評價標準和操作指南。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和成功的管理經(jīng)驗，該準則將評價分為領(lǐng)導、戰(zhàn)略等7個模塊，19個條目，33個要點。每個模塊、每個條目都規(guī)定了最高評分值(參見表1)。準則提供了每個要點如何自我測量評價的指示性問題，并附有有操作指南。通過回答本企業(yè)是如何進行管理的，管理工作完成狀況，以及管理的結(jié)果，達到總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距、明確方向的目的。

該準則自我評價流程包括10個步驟：(1)確定組織要評價的范圍；(2)對應準則的模塊選出7位組織者；(3)決定自我評價和行動計劃的格式和范圍；(4)高層領(lǐng)導者與模塊組織者編制組織簡介；(5)模塊組織者練習自我評價技巧；(6)模塊組織者組建本模塊團隊，編制所負責條目的回答；(7)團隊之間分享回答并最終確定結(jié)論，識別關(guān)鍵優(yōu)勢和差距；(8)確定本組織的關(guān)鍵優(yōu)勢和改進機會的優(yōu)先順序；(9)制定和實施改進的行動計劃；(10)評估和改進自評過程。

3　管理嚴格。該準則評審過程相當嚴格。企業(yè)(或其他申報組織)按照準則要求提交資格認定材料和申報材料。評審程序分為三步。第一步，由至少6名評審委員獨立評審和評價；第二步，選擇第一階段得分高的申請者組織合議評價；第三步，對第二階段得分高的現(xiàn)場訪問，評審員評審建議獲獎者名單，評判小組決定。

美國工商領(lǐng)域、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專家按照一個競爭性的程序選拔評審員，組成評審委員會，負責評議申報材料并編寫反饋報告。評審委員會中的評判小組向商務部主管提出獲獎建議。所有委員會成員必須參加評審員預備課程。此外，由美國商務部部長任命各經(jīng)濟領(lǐng)域知名人士組成監(jiān)察委員會，對該計劃提供咨詢和評估。

由于程序嚴格、評委專業(yè)，該準則的公信力比較高。

卓越績效準則的實施效果得到了美國企業(yè)的驗證。根據(jù)1 995年美國國家標準技術(shù)研究院對上市公司的研究，實施卓越績效準則的企業(yè)其績效表現(xiàn)顯著高于標準普爾500指數(shù)，收益增長率為362％，而一般公司僅為148％。有專家稱，“目前該準則已經(jīng)成為經(jīng)營管理的事實上的國際標準。對照這些準則來對組織的績效進行評估，是過去十多年中出現(xiàn)的一個全球性的潮流”。

2003年，深圳市質(zhì)量協(xié)會率先將卓越績效準則引入我國。并組織進行“質(zhì)量管理獎”的評審。2004年，深圳市技術(shù)監(jiān)督局推出了“深圳市市長質(zhì)量獎”，當年華為公司獲得該項殊榮。同年，我國質(zhì)量管理協(xié)會為了落實國務院頒布的《質(zhì)量振興綱要》，起草了《卓越績效評價準則(GB／T1 9580-2004)》和《卓越績效評價準則實施指南(GB／Z19579-2004)》并獲得政府有關(guān)部門批準，作為國家推薦標準頒布，發(fā)揮了卓越績效準則在我國應用的推動作用。據(jù)報道，中興通訊、招商銀行、圣庭苑、創(chuàng)維、康佳、廣東移動、南通醋酸纖維有限公司等企業(yè)取得了顯著成效。但是從總體上看，與其他企業(yè)管理評價體系，例如ISQ9000、全面風險管理、社會責任評價體系、信息化評價體系、創(chuàng)新型企業(yè)評價體系等相比，卓越績效準則在我國企業(yè)推廣應用還不夠普遍。

二、卓越績效評價準則在中國推廣的難度

卓越績效準則在中國推廣遲緩可能有以下三個原因。

1　綜合評價而缺乏系統(tǒng)性。卓越績效準則推出的時間幾乎與IS09000同步，原來的意圖是通過評價推進企業(yè)質(zhì)量管理，提升美國企業(yè)競爭力。然而其內(nèi)容逐步擴充。其2005版已經(jīng)遠遠超過質(zhì)量管理及其相關(guān)領(lǐng)域，成為覆蓋企業(yè)管理的各個層面，對企業(yè)經(jīng)營管理進行全面評價的體系。雖然全面評價符合其卓越績效名稱的要求。但是其內(nèi)容卻未能包容對企業(yè)績效有重大影響的主要方面。例如資源的再利用、信息化、風險控制等等。

2　功能重疊而缺乏領(lǐng)先性。改革開放以來，我國引進了許多管理體系與方法，如TQC(1978)、IS09000(1988)，OHSAS18000(1999)，六西格瑪管理(2001)、風險控制體系(2004)、社會責任評價體系(2008)，這些評價體系都有很強的針對性。卓越績效準則發(fā)端于質(zhì)量管理，實際評價涉及到方方面面，與國內(nèi)現(xiàn)有評價體系存在重疊，但是引進時間并不早，缺乏先入為主的優(yōu)勢。

3　操作相對復雜、缺乏客觀標準。整個準則加上組織簡介2個條目(組織概況、組織的挑戰(zhàn))，5個要點(組織環(huán)境、組織關(guān)系、競爭環(huán)境、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、績效改進系統(tǒng))，一共需要回答104個一級問題，238個二級問題。準則所提出的大部分問題屬于開放性的問題。例如過程管理模塊中的價值創(chuàng)造過程，要答復以下的問題：(1)你的組織如何確定其關(guān)鍵的價值創(chuàng)造過程?你的組織創(chuàng)造或增添價值的關(guān)鍵的產(chǎn)品、服務和業(yè)務過程有哪些?這些過程是如何為盈利性和業(yè)務成功作出貢獻的?(2)你如何結(jié)合來自顧客、供應商和合作伙伴的輸入來確定關(guān)鍵的價值創(chuàng)造過程的要求?這些過程的關(guān)鍵要求是什么?(3)你如何設計這些過程以滿足所有的關(guān)鍵要求?如何將新技術(shù)、組織的知識以及對敏捷性的需要融入到這些過程的設計中去?如何將周期時間、生產(chǎn)率、成本控制及其他的效率和有效性因素融入到這些過程的設計中去?你如何實施這些過程以確保其滿足設計要求……這些問題確實不容易回答，更不容易進行客觀的判斷與比較。評獎過程操作比較復雜。需要訓練有素的專業(yè)評審人員。

三、卓越績效準則的借鑒價值

盡管卓越績效準則推行有諸多困難。但是作為一個評價體系和經(jīng)營管理診斷工具，還是有不少重要的借鑒價值。

1　現(xiàn)代價值理念。企業(yè)管理是主動行為，不可避免打上價值觀的烙印，反映人們對經(jīng)營管理規(guī)律的認知。任何企業(yè)評價必須要有明確的價值觀。2005年準則提出的核心價值觀包括：前瞻性領(lǐng)導、顧客驅(qū)動的卓越、組織和個人的學習、重視雇員和合作伙伴、敏捷性、注重未來、促進創(chuàng)新的管理、基于事實的管理、社會責任、注重結(jié)果與創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的視野。這些價值觀反映了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營成敗的規(guī)律，也是業(yè)界多數(shù)人的共識。

2　強調(diào)適應性，自我診斷為主，立足改善。該準則以自我診斷與改進為首要目的，強調(diào)動態(tài)適應環(huán)境，注重關(guān)鍵組織績效。不強調(diào)統(tǒng)一的組織、職能、管理模式，主要用以啟發(fā)組織者和團隊成員系統(tǒng)總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)成功經(jīng)驗和工作差距、努力方向。通過申報、評審和公布、反饋。實現(xiàn)經(jīng)驗共享。

篇8

一、基地申報條件解讀

作為中央財政支持的職業(yè)教育專業(yè)實訓基地，其主要評審依據(jù)是《教育部財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準〉的通知》（教財[2005]12號，以下簡稱《通知》）。

1.基地建設模式的選擇

《通知》規(guī)定，中央財政專項資金支持的職業(yè)教育實訓基地建設將采取兩種模式：第一種是區(qū)域綜合性實訓基地（建設型大模式）。第二種是專業(yè)性實訓基地（建設型小模式）：選擇在當?shù)啬骋粚I(yè)領(lǐng)域能起骨干示范和輻射作用的職業(yè)院校，通過一次性投資，支持建設一批以服務本校為主，又能與周邊職業(yè)院校共享的專業(yè)性實訓基地。我院申報的是專業(yè)性實訓基地（建設型小模式）。

2.專業(yè)性實訓基地建設的評審標準

《通知》規(guī)定，專業(yè)性實訓基地建設的評審標準包含專業(yè)備選條件和專業(yè)性實訓基地（建設型小模式）建設指標。

（1）專業(yè)備選條件。主要要求滿足以下條件：設施要求用于實訓基地建設的建筑面積應在800平米以上，其中實訓車間面積不少于300平方米；主要設備要求有20套以上，有不低于40個工位的專用實訓場所以及兩家以上的校外實習基地；師資情況專業(yè)教師（含兼職教師和實習實驗指導教師）在20名以上，其中具有本專業(yè)工程類職稱的教師不少于4名。

（2）專業(yè)性實訓基地（建設型小模式）建設指標。一級指標有：辦學方向、學?；厩闆r、專業(yè)基本情況、師資結(jié)構(gòu)與水平、教學改革情況、職業(yè)資格鑒定、國際合作與交流、校企合作、學校改革管理水平、實驗實習管理水平、政府的重視和投入情況、資源共享與示范作用等。每個一級指標還對應有多個二級指標及標準內(nèi)涵。

（3）其它規(guī)定。每年的申報要求都會有一定的變化。例如，為了做好2008年中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目的申報和評審工作，教育部、財政部規(guī)定：為體現(xiàn)政策的延續(xù)性，如無特殊原因，各地可將上一年度推薦但未獲得中央財政支持的項目優(yōu)先申報；各地2008年申報的專業(yè)性實訓基地項目必須有本地經(jīng)濟特色、市場需求量大、技能型人才緊缺的其它專業(yè)，要經(jīng)過科學論證并說明申報的必要性。

二、編寫申報材料時應注意的主要問題

以福建省為例，申報中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目需提供以下材料：推薦省財政和中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目的申報文件、項目匯總表、項目申報書、學校實訓基地建設規(guī)劃等。其中，根據(jù)《通知》中的實訓基地建設評審標準，對項目申報書進行編寫的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，應注意以下問題：

（1）在“申報院?；厩闆r”一欄中，需要填寫面積與儀器、辦學經(jīng)費與師資、專業(yè)情況、職業(yè)技能鑒定站、校企合作經(jīng)歷、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式實踐、教學改革成效等內(nèi)容。這些內(nèi)容所體現(xiàn)出來的辦學情況與實訓基地建設指標是相對應的，在編寫中應認真核對相關(guān)數(shù)據(jù)，努力體現(xiàn)學院的辦學實力。

（2）在“申報基地（專業(yè)）基本狀態(tài)”一欄中，需要填寫專業(yè)設置時間、年招生數(shù)、在校生數(shù)、累計畢業(yè)生數(shù)、近三年平均就業(yè)率、師資隊伍、與本專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定所、本專業(yè)學生實驗實訓開出比例、本專業(yè)近三年年均為社會培訓人次、現(xiàn)有校內(nèi)實驗實訓場所狀況、現(xiàn)有校外實訓基地等多個方面的內(nèi)容。根據(jù)《通知》規(guī)定，專業(yè)備選條件若不能達到則不能申請立項，本欄目中所說明的專業(yè)條件與專業(yè)備選條件一一對應，應認真加以分析。

（3）在“項目建設方案概述”一欄中，則是對包括項目建設目標、基本思路、主要舉措和建設進度等進行闡述。項目建設的期限一般為三年，需要結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設規(guī)劃、實訓基地建設規(guī)劃等內(nèi)容進行編寫。它將涉及到基地的考核，編寫難度較大。

三、對基地建設方案的思考

1.項目申報成功的決定性因素

筆者認為，我院能夠成功得益于以下條件：一是學院具有行業(yè)辦學的優(yōu)勢。我院由福建省電力有限公司舉辦，具有行業(yè)辦學特色。公司每年均投入大量的資金完善學院的實驗實訓條件，專業(yè)備選條件完全滿足申報要求。二是學院的征地工作取得突破性進展。今年新增了近330畝的新校區(qū)，既增加了學生的學習和生活空間，又可用于建設一流的實習實訓設施。三是根據(jù)《國家電網(wǎng)公司實訓基地建設指導意見》的精神，福建省電力有限公司制訂了2008～2010年實訓基地建設規(guī)劃，將學院納入公司實訓基地建設范疇，計劃以新校區(qū)征地及建設為契機，投入1673萬元配套建設輸電線路、配電線路及變電檢修三個實訓基地，同時作為學生的實訓基地，為今后公司系統(tǒng)的高技能人才培養(yǎng)奠定基礎。

2.建設方案的目標和思路

我院制定的項目建設總體目標是：項目建成后，該專業(yè)實訓基地將擁有省內(nèi)一流的電力技術(shù)類專業(yè)實訓設施和師資隊伍，具備在校生專業(yè)實訓、生產(chǎn)性實訓、職業(yè)技能培訓與鑒定、師資培訓等多種功能，在專業(yè)實訓基地建設方面成為“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”范圍內(nèi)的示范學校。項目建設的總體思路是：按照教育部、財政部關(guān)于職業(yè)教育實訓基地的建設標準，依托中央財政、省財政的政策和資金支持，配合福建省電力有限公司2008～2010年實訓基地建設規(guī)劃，充分合理利用新校區(qū)，建設區(qū)域一流的電力技術(shù)類專業(yè)實訓基地。

3.項目建設的實現(xiàn)途徑

我院的電力技術(shù)類專業(yè)涵蓋了電力生產(chǎn)的發(fā)電、輸電、送配電整個過程。由于電力生產(chǎn)具有實時性、安全等級要求高、技術(shù)要求高等特點，因此電力生產(chǎn)實踐技能的培養(yǎng)主要通過硬仿真和軟仿真兩種手段實現(xiàn)。根據(jù)我院的實際情況，本項目主要通過以下途徑實現(xiàn)：（1）建設包括高壓斷路器實訓室、高壓隔離開關(guān)實訓室、變壓器實訓室、電氣試驗實訓室在內(nèi)的變電檢修實訓基地，全面提升變電檢修的硬仿真實訓水平和培訓工種種類。（2）建設包括配電線路及其帶電作業(yè)實訓室、輸電線路及其帶電作業(yè)實訓室在內(nèi)的高壓輸配電線路實訓基地，提升現(xiàn)有高壓輸電線路實訓場的硬仿真實訓水平和培訓工種種類。（3）建設一座220kV硬仿真變電站。（4）對包括火電仿真系統(tǒng)實訓室、變電站仿真實訓室在內(nèi)的電力運行仿真實訓基地進行軟件升級，增加工位。（5）進行實踐教學內(nèi)涵的建設。以制訂實踐教學管理體系為手段，深化實驗實訓教學改革，加強與企業(yè)合作，共同開發(fā)生產(chǎn)性實訓項目，編寫實訓指導手冊，制訂實訓質(zhì)量標準和考核評價辦法，建立健全實驗實訓管理制度，創(chuàng)新實驗實訓管理模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.項目的考核

《通知》要求，為了確保工作的順利實施，教育部、財政部將對中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地項目實行動態(tài)管理，定期組織專家對項目建設情況進行年度績效考評，對于未達到建設要求的職業(yè)院校將采取停止撥款和摘牌等措施予以處罰。項目年度績效考評的主要依據(jù)是《中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目任務書》?？己说闹饕獌?nèi)容有：一是項目建設績效目標。所謂項目建設目標，是指項目立項起第三年達到的目標，評定指標為實訓設施、教師情況、培訓情況等。二是實訓基地職業(yè)技能培訓方面，主要考核對應各職業(yè)資格證書的培訓人數(shù)和獲證人數(shù)。三是項目主要設備預算落實情況。四是項目建設進度計劃安排，主要考核各項目任務所對應的任務階段目標與計劃完成時間。項目階段任務是指中央財政資金到位、地方財政資金到位、學校自籌資金到位、其它資金到位、設備招投標、設備到貨、設備驗收、設備投入使用和基地指導教師培訓等任務。

5.實現(xiàn)項目建設目標應采取的措施筆者以為，要實現(xiàn)項目的建設目標，應采取以下措施：

一是強化組織領(lǐng)導，明確職責分工，為實訓基地建設提供組織保障。

二是按照項目建設規(guī)劃，確保資金投入，確保?？顚Ｓ茫瑸閷嵱柣亟ㄔO提供物質(zhì)保障。應爭取福建省電力有限公司按照投資計劃安排，分年度將實訓基地建設資金劃拔到學院；認真按照任務書，做好中央財政資金部分的實訓設備采購和添置工作，并配合上級部門做好項目的動態(tài)管理、績效考評工作。

三是采取措施夯實培訓基礎，提高實訓質(zhì)量，為實訓基地建設提供技術(shù)支持。建設一支“雙師”素質(zhì)特色鮮明、專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊；加快工學結(jié)合及實訓教材題庫課件建設；搭建網(wǎng)絡信息共享平臺，整合電力系統(tǒng)的圖書信息、教材題庫課件資源，形成符合電力技術(shù)類實訓需求的網(wǎng)絡培訓模式，努力提高培訓效果。

篇9

堅持民生導向，更加注重關(guān)注民生服務，關(guān)注弱勢群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區(qū)社會組織的發(fā)展，促進專業(yè)社會工作者隊伍建設，促進“三社聯(lián)動”；堅持創(chuàng)新導向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務。

1、培育公益項目，拓展社區(qū)服務內(nèi)涵。通過開展創(chuàng)投活動，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會福利服務體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實施的服務項目，因行政事務較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時?！钡膯栴}，真正實現(xiàn)服務“項目化管理”。逐步拓展公益服務的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、扶持社會組織，提供專業(yè)化服務。通過社區(qū)服務創(chuàng)投項目實施，鼓勵更多的社區(qū)社會組織與草根社會組織主動去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會組織，有效滿足和解決社區(qū)服務需求“雙贏”的目的。

3、整合服務資源，節(jié)約社會成本。通過建立社區(qū)服務創(chuàng)投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業(yè)務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創(chuàng)投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經(jīng)營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節(jié)約社會成本。

4、搭建實踐平臺，深化“三社聯(lián)動”機制。通過社區(qū)服務創(chuàng)投項目將專職社工與承接創(chuàng)投項目的社會組織有機聯(lián)系起來，以服務社區(qū)群眾，滿足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體作用，社工的專業(yè)服務、助人自助作用，社會組織的專業(yè)支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯(lián)動”工作機制的內(nèi)涵。

5、推動全民公益，激發(fā)社會創(chuàng)新。通過有效動員廣大企業(yè)、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業(yè)，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新。

1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務；獨居和純老家庭的結(jié)對關(guān)愛、心理關(guān)懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權(quán)和文化活動，以及其他滿足社區(qū)老年人的實際需要和提升生活質(zhì)量的服務。

2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業(yè)；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。

3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質(zhì)拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來務工子弟的助學幫困等服務。

4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。

5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧的服務項目。

創(chuàng)投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：

1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區(qū)問題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開展足夠的相關(guān)公益服務以滿足此部分需求。

2、體現(xiàn)公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動”水平，優(yōu)化社會治理格局。

3、理念創(chuàng)新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。

4、方案科學性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導向，活動設計科學、團隊構(gòu)建合理、經(jīng)費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。

5、運行經(jīng)濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。

6、具有成長性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。

7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。

經(jīng)市、區(qū)民政部門登記注冊或

者備案的社會團體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊的社會組織優(yōu)先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續(xù)，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；

2、具備申請項目相關(guān)的設施和條件；

3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢的優(yōu)先；

4、有自籌資金的項目優(yōu)先；

5、評估等級在3A以上的社會組織優(yōu)先。

公益項目實施地點以__市主城區(qū)為主。

1、參加公益創(chuàng)投征集申報活動的項目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項目內(nèi)容和政府相關(guān)政策導向；

2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。

1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經(jīng)評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；

2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。

公益創(chuàng)投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責分別為：

主辦單位的主要職責：制訂公益創(chuàng)投活動的總體規(guī)劃和工作進度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經(jīng)費。

承辦單位的主要職責：承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監(jiān)管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業(yè)咨詢服務和能力建設培訓。

協(xié)辦單位的主要職責：組織動員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務組織參與公益創(chuàng)投活動；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會落實具體公益創(chuàng)投項目；督促公益服務組織獲選項目的落實。

公益服務創(chuàng)投的實施步驟，包括四個階段：

1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務創(chuàng)投項目通知及方案，并通過網(wǎng)站、媒體，向社會公告，征集公益創(chuàng)投項目。

2、項目設計。各相關(guān)社會組織依據(jù)項目規(guī)定的范圍、設計要求等，在當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的幫助和指導下，進行具體項目的創(chuàng)意設計，形成項目申請書并上報。

3、項目初/:請記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對創(chuàng)投項目內(nèi)容和申請資質(zhì)等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構(gòu)代碼證復印件。對經(jīng)初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。

1、組織評審。對經(jīng)初審符合要求的項目，由專家評審小組根據(jù)申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。

2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。

3、社會公示。將評估結(jié)果向社會公示，公示期為7個工作日。

4、項目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項目。

5、項目優(yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優(yōu)化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內(nèi)容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內(nèi)容。

2、進行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項目階段性實施情況等進行撥付。

3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質(zhì)量。

4、組織監(jiān)督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監(jiān)督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監(jiān)管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關(guān)信息。

1、獲選項目團隊在項目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交總結(jié)報告。

2、承辦單位負責對創(chuàng)投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門對創(chuàng)投活動進行全面總

結(jié)，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。

1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監(jiān)督。

2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉(zhuǎn)讓服務項目。

篇10

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；財政補貼；監(jiān)管

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月21日

十八屆三中全會第一次將非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟置于同等重要的地位，國家對民營企業(yè)的扶持力度越來越大，扶持政策和手段也越來越多。但是，通過延伸調(diào)查民營企業(yè)財政補貼資金的使用、管理、效益等情況，發(fā)現(xiàn)在項目申報和資金使用方面還存在問題。為加強對其監(jiān)督管理、確保資金安全、提高資金使用效益，現(xiàn)提出建議，與大家共同探討。

一、民營企業(yè)財政補貼資金概述

民營企業(yè)財政補貼資金，就是國家為了某種特定的經(jīng)濟和社會目標，向企業(yè)提供的一種補償。各國政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標、優(yōu)化資源配置，采用的一種比較普遍的手段就是對企業(yè)實施財政補貼。合理有效的財政補貼，對經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用，能夠使公共資源得以優(yōu)化配置和帶來社會整體福利的提高。

二、民營企業(yè)財政補貼資金存在的主要問題

（一）補貼對象不明確。在現(xiàn)行實施的財政補貼政策中，政府在眾多行業(yè)都有財政補貼政策，如：商貿(mào)流通企業(yè)、餐飲企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、設計創(chuàng)意、電子商務互聯(lián)網(wǎng)等。部分財政補貼的對象不明確，補貼政策沒有側(cè)重于政策性補貼行業(yè)，也未對享受補貼的企業(yè)設置關(guān)鍵性的限制條件?？傮w來看，國家對企業(yè)的財政補貼金額大、范圍廣，過多過廣的財政補貼不利于資源的優(yōu)化配置，也不能激發(fā)企業(yè)的競爭意識，制約著市場資源配置的能力。

（二）民營企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用財政補貼資金。民營企業(yè)取得補貼后，常常從自身利益出發(fā)，從事能最大限度增進自身利益的經(jīng)濟活動，不按照申請時的用途使用資金，加之民營企業(yè)資金使用過程過于隨便，缺乏有效的審核和監(jiān)督，導致資金使用不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用資金等問題比比皆是。主要以工資等名義取現(xiàn)或直接、間接轉(zhuǎn)入其法人代表及其關(guān)聯(lián)公司銀行賬戶等形式轉(zhuǎn)移資金；改變資金用途挪用資金，將專項資金用作個人裝修、培訓等，違背了政府補貼目的，財政補助資金沒有用到實處。

（三）通過虛假手段騙取財政補貼資金。部分民營企業(yè)為獲取財政補貼資金，通過虛假手段偽造申報材料騙取財政補貼資金。如偽造銀行轉(zhuǎn)賬回單、銀行對賬單以達到申報的資金要求，或隨意改變項目建設周期滿足項目申報條件，導致申報項目不符合安排補貼資金的條件；或?qū)⑼豁椖抗谝圆煌捻椖棵Q，以此重復獲得財政補助。

（四）資金使用績效不高。通過實地走訪小微企業(yè)、電話詢問企業(yè)法人等方式調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)：一是部分已享受財政專項補貼的企業(yè)已注銷，部分未注銷的企業(yè)已停止經(jīng)營處于“休眠狀態(tài)”，未充分發(fā)揮財政補貼資金的效益，也未達到通過財政補貼改變企業(yè)經(jīng)營狀況，帶動民營企業(yè)又好又快發(fā)展的目的；二是部分公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與實際業(yè)務不符，或工商登記虛假經(jīng)營地址，純屬“空殼公司”。

（五）補貼過程不透明，重復申報項目。財政補貼項目通過政府相關(guān)部門信息，企業(yè)根據(jù)自身的情況進行申報，相關(guān)部門審批后向企業(yè)撥付資金。但是，在整個撥付和使用資金的過程中，政府和企業(yè)并沒有向外界披露相關(guān)信息。政府具體補貼到哪些企業(yè)、補貼金額是多少、企業(yè)是如何運用這些補貼資金以及資金的使用效果如何等都缺乏透明度。由于信息透明度不高，同一項目各個主管部門都在向上級部門申請補助資金，往往一個項目有多頭來源，存在交叉重復的問題。

三、問題成因分析

（一）主管部門缺乏監(jiān)管意識。一是主管部門認為中央、市級的專項轉(zhuǎn)移支付資金只是“過路錢”，只要企業(yè)在，項目就在，資金怎么使用，與他們無關(guān)，他們只負責把資金用出去；二是主管部門審核把關(guān)意識不強。申報企業(yè)只要按要求提供資料，審核人員不對資料的真實性進行審核，也未對企業(yè)的實際經(jīng)營狀況進行實地考察了解，有的對申報資料的原件也不做要求。

（二）信息系統(tǒng)不健全，監(jiān)督管理體系不完善。一是民營企業(yè)財政補貼種類繁多、政策制定部門過多、缺乏集中統(tǒng)籌管理，也未建立跨部門的信息平臺，導致一個項目有多頭來源，部分企業(yè)重復享受補貼資金；二是政府部門將資金撥付企業(yè)后，未對資金的使用情況進行全程跟蹤監(jiān)管，加上部分補貼政策本身的客觀標準不明確，導致不能及時糾正使用過程中的問題，轉(zhuǎn)移挪用補貼的情況時有發(fā)生。

（三）未建立科學合理的項目績效考核指標。由于未設置項目績效考核指標，無法及時評價補貼資金的使用效果。補貼資金用在了什么地方、取得了什么效果、是否提高了勞動就業(yè)率、是否增加了主營業(yè)務收入、利潤是否增長等等也沒有部門過多的關(guān)注。若是不考慮資金的使用效果，將資金補貼給長期虧損或是沒有發(fā)展前景的企業(yè)，是無法改變公司主營業(yè)務長期虧損、利潤增長乏力的困境。這樣既損害了市場的公平競爭，也不利于資源的優(yōu)化配置。

（四）民營企業(yè)自身存在的問題。我國的民營企業(yè)99%為中小企業(yè)，90%為家族式企業(yè)，企業(yè)制度還停留在傳統(tǒng)模式階段，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不合理，這些問題不僅制約著企業(yè)的發(fā)展，也導致企業(yè)在取得補貼資金后，常常從自身的利益出發(fā)使用資金。

四、對策建議

（一）確立重點補貼對象，提高財政補貼信息的公開透明度。一是政府應制定財政補貼的重點補貼對象，更多給予有發(fā)展前景、符合國家支持發(fā)展方向的企業(yè)，如節(jié)能減排、新能源、高新技術(shù)企業(yè)、與民生緊密相關(guān)行業(yè)、公用事業(yè)等。而對于那些沒有實質(zhì)性經(jīng)營的企業(yè)和產(chǎn)能過剩的企業(yè)，應當通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)業(yè)升級，而不應依靠財政補貼資金“輸血”；二是將補貼項目、補貼企業(yè)、補貼金額、資金使用情況等向社會公開，防止選擇錯誤的補貼對象，導致資金浪費。同時，享受政府財政補貼的企業(yè)應及時向外界傳遞信息，加大公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督力度。

（二）完善相關(guān)制度，加強資金監(jiān)管。新常態(tài)下，針對目前存在的問題，相關(guān)部門應健全和完善相關(guān)制度，加強資金監(jiān)管。一是認真調(diào)研立項，把好審核關(guān)。立項是開展扶持的基礎，也是最大限度地發(fā)揮政府扶持項目資金效能的重要環(huán)節(jié)。各審批部門要吃透國家產(chǎn)業(yè)政策、全方位論證調(diào)研、嚴把項目審批關(guān)，確保扶持資金用在最需要的企業(yè)；二是對資金使用、項目建設、項目驗收等諸多環(huán)節(jié)建立問責機制，對企業(yè)如何使用補貼資金進行全面的管理和監(jiān)督，“誰審批、誰負責”，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進并督促整改，確保財政補貼用在刀刃上。

（三）加強財政補貼資金績效管理。設置科學合理的項目績效考核目標，及時評價補貼資金的使用效果，切實提高專項資金使用的效益性。政府a(chǎn)貼從外在形式上看是無償?shù)?，但是其實質(zhì)應具有明確的目標和相應的回報要求。如吸納就業(yè)人員、新增銷售收入和稅收、促進轉(zhuǎn)型升級等，這就需要主管部門設置科學合理的項目績效考核目標，及時評價補貼資金的使用效果。

（四）建立項目信息化平臺，確保資源共享。加強財政部門和工商、稅務、公安等跨部門橫向聯(lián)動，打破現(xiàn)有分配補貼資金模式，搭建財政補貼項目信息平臺，實現(xiàn)信息共享。全面掌握企業(yè)運營情況和已享受項目補貼情況，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，既可以更準確地核定企業(yè)是否具備獲取補貼的資格，又能達到預期效果。

（五）引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十八屆三中全會提出“鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，促進非公有制企業(yè)構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的科學化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進一步提升民營企業(yè)的發(fā)展能力和“造血功能”。

五、結(jié)束語

綜上所述，對民營企業(yè)財政補貼項目的監(jiān)管是一項重要工作，需要政府部門和民營企業(yè)共同努力。未來的財政補貼要更多地從資金使用效果出發(fā)，考慮企業(yè)的貢獻，更多給予有發(fā)展前景、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，使補貼資金既能達到預期效果，又能促進企業(yè)長遠發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]馬欽，王宏霞，陸侃.加強對民營企業(yè)中財政專項資金管理的思考[J].財會研究，2013.4.