導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鐵路業(yè)務(wù)工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“1+4”模式

近日，山東移動(dòng)啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”齊魯巡展活動(dòng)，活動(dòng)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”主題，以“大篷車”為載體，設(shè)立“1+4”展區(qū)。其中，“1”為移動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”主題展區(qū)，突出互聯(lián)網(wǎng)+“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主題；“4”為互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)能力、互聯(lián)網(wǎng)+管理信息化、互聯(lián)網(wǎng)+指揮調(diào)度的分項(xiàng)展區(qū)，突出“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“智慧城市、改變生活”的主題，集中展示山東移動(dòng)近期開(kāi)發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”類產(chǎn)品。展車還配備了實(shí)況視頻傳送裝置，把4G高速上傳下載、高清視頻監(jiān)控和即攝即傳等應(yīng)用集成在一起，客戶通過(guò)4G手機(jī)終端便可以隨時(shí)隨地了解活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)還為嘉賓提供了4G換卡、換套餐、終端銷售等業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

山東移動(dòng)依托4G及有線網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等探索和應(yīng)用，打造一流的綜合數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，為“智慧城市”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，山東移動(dòng)已通過(guò)整合視頻監(jiān)控、GPS定位、遠(yuǎn)程VPN等多種技術(shù)，為諸多行業(yè)提供4G應(yīng)急指揮、平安監(jiān)控、無(wú)線公交等一系列應(yīng)用，進(jìn)一步豐富了面向政府、集團(tuán)客戶的個(gè)性化信息服務(wù)。同時(shí)也應(yīng)用到了大數(shù)據(jù)手段，“大數(shù)據(jù)就是將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，進(jìn)行有效分析和挖掘。通過(guò)手機(jī)、信號(hào)分析人的流向，如景區(qū)歷史游客流向、分析出淡旺季、人員組成等，為政府部門(mén)制定預(yù)案提供參考依據(jù)?！鄙綎|移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

截至目前，山東移動(dòng)4G基站數(shù)已達(dá)6萬(wàn)個(gè)，基站數(shù)超過(guò)2G，實(shí)現(xiàn)了全省所有市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、重要交通干線的連續(xù)覆蓋以及部分村莊的覆蓋，并對(duì)京滬高鐵山東段、膠濟(jì)鐵路、青榮城際鐵路進(jìn)行了4G專網(wǎng)覆蓋，省內(nèi)高速公路以及青島、煙臺(tái)、威海近海區(qū)域也基本實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。全省平均實(shí)測(cè)下載速度超過(guò)37Mbps。

“4G進(jìn)政企”

在山東移動(dòng)主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+齊魯巡展大篷車”濱州會(huì)場(chǎng)上，展示了山東移動(dòng)近期開(kāi)發(fā)的云總機(jī)、云企信、云視訊、集團(tuán)彩信等十多種“互聯(lián)網(wǎng)+類產(chǎn)品”，“大篷車”將此打造成一流的綜合數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)。

山東移動(dòng)“4G進(jìn)政企”信息化應(yīng)用也進(jìn)入了正式啟動(dòng)階段，活動(dòng)以信息化“大篷車”為載體，展示4G政企信息化應(yīng)用。

“4G進(jìn)政企”信息化“大篷車”集中展示了4G特色業(yè)務(wù)，以及政務(wù)、公安、金融、商貿(mào)、教育8大行業(yè)信息化應(yīng)用。在“大篷車”上，移動(dòng)4G超高網(wǎng)速的便捷、流暢，網(wǎng)絡(luò)平均每秒80Mbps，上網(wǎng)看世界杯比賽視頻點(diǎn)擊即開(kāi)始播放，拖動(dòng)進(jìn)度條無(wú)絲毫卡頓。不僅如此，基于4G高速網(wǎng)絡(luò)的視頻會(huì)議、移動(dòng)執(zhí)法、單兵設(shè)備、移動(dòng)定損、移動(dòng)護(hù)士站、移動(dòng)OA、移動(dòng)外勤、無(wú)源巡更、溫濕度監(jiān)控等信息化應(yīng)用。通過(guò)“移動(dòng)執(zhí)法”系統(tǒng)，執(zhí)法人員可利用移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場(chǎng)視頻、音頻實(shí)時(shí)回傳到管理平臺(tái)，平臺(tái)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)傳回的實(shí)時(shí)圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度指揮，提高了執(zhí)法效率。

日常生活中，車輛剮蹭等交通事故難免發(fā)生，“移動(dòng)定損”系統(tǒng)可在事故發(fā)生后自動(dòng)判斷并通知離出險(xiǎn)地點(diǎn)最近的定損員，定損員利用系統(tǒng)可將查勘定損現(xiàn)場(chǎng)照片通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)送到后臺(tái)，提升了理賠處理速度。利用“移動(dòng)監(jiān)控”應(yīng)用，在手機(jī)上即可通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看高清視頻監(jiān)控畫(huà)面，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)、高考電子考場(chǎng)、醫(yī)療監(jiān)護(hù)、學(xué)校管理、超市監(jiān)控等多種場(chǎng)景。“無(wú)源巡更”應(yīng)用通過(guò)在巡更地點(diǎn)設(shè)立NFC標(biāo)簽，巡更人員到達(dá)巡更點(diǎn)后直接用NFC手機(jī)一刷，巡更信息便可通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò)傳回管理平臺(tái)，可廣泛應(yīng)用于森林、社區(qū)等不方便布線的場(chǎng)景。

截至目前，山東移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全省市、縣城區(qū)的連續(xù)覆蓋以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，其中包括膠濟(jì)鐵路線的全程覆蓋。截至今年9月，4G基站總規(guī)模將接近5萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以上區(qū)域的全部覆蓋及部分村莊的有效覆蓋，以及山東境內(nèi)所有鐵路、重要道路的連續(xù)覆蓋。4G的發(fā)展，將為信息化應(yīng)用提供高速的網(wǎng)絡(luò)保障，并加快各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用的發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生活、工作、消費(fèi)行為產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，更為行業(yè)和政府信息化應(yīng)用提供了廣闊的前景。

在兩會(huì)上，總理在《政府工作報(bào)告》中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，為信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

堪稱智慧城市

“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)能力”等一系列移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新應(yīng)用在醫(yī)療、教育、交通、工業(yè)等諸多領(lǐng)域都有廣泛推廣價(jià)值，將極大地助力濱州在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推出的“和教育”平臺(tái)是山東移動(dòng)面向教育行業(yè)提供的信息化綜合解決方案?；谝苿?dòng)互聯(lián)的力量，打造互聯(lián)網(wǎng)+教育的模式，將線下優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源最大化在線上進(jìn)行分享。真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育和家庭教育的融合。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”依靠移動(dòng)自身大數(shù)據(jù)分析能力并進(jìn)一步結(jié)合衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)的融合，實(shí)現(xiàn)分析內(nèi)容的高精準(zhǔn)化輸出，為衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大助力。以大數(shù)據(jù)理念指引政務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、精準(zhǔn)化分析、高效化執(zhí)行，個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感綜合提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”的推出，使得農(nóng)戶可以通過(guò)手機(jī)、計(jì)算機(jī)等信息終端，實(shí)時(shí)掌握大棚環(huán)境信息，及時(shí)獲取異常報(bào)警信息及環(huán)境預(yù)警信息，并可以根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)時(shí)調(diào)整控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作物的科學(xué)種植與管理。

濱州移動(dòng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，濱州移動(dòng)將緊跟步伐，繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及優(yōu)化力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與水平，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)在信息化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷豐富信息應(yīng)用的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用和信息消費(fèi)水平提升。

篇2

具體工作是：

一、以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，全面開(kāi)展了審計(jì)監(jiān)督。

（一）圍繞市委、市政府確定的財(cái)政收入的工作目標(biāo)，開(kāi)展了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)。共審計(jì)了14戶市鄉(xiāng)財(cái)政和銀行、稅務(wù)部門(mén)，共查出預(yù)算不實(shí)、虛列財(cái)政收入（支出）、違規(guī)辦理預(yù)算拔款等違規(guī)資金500多萬(wàn)元。，歸還原渠道資金230萬(wàn)元。

（二）圍繞促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法行政，認(rèn)真開(kāi)展了各類專項(xiàng)資金的審計(jì)。今年，按照省、市下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，我們對(duì)水利專項(xiàng)資金、林業(yè)專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、“非典”專項(xiàng)基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、原創(chuàng)：福利彩票資金、銀行貸款結(jié)核病專項(xiàng)資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金以及教育收費(fèi)、交通收費(fèi)、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食企業(yè)等開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)，查出違紀(jì)資金340萬(wàn)元，歸還原渠道資金280萬(wàn)元。各種不合理收費(fèi)60萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支200萬(wàn)元。

（三）圍繞中心，突出重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。今年我們重點(diǎn)開(kāi)展了三項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二oo五年財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)調(diào)查。我們共調(diào)查了久勝、歡勝、致富、同樂(lè)、勤勞等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查面近40%。通過(guò)審計(jì)調(diào)查，摸清了所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)家底、收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力情況、債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)情況，并對(duì)這些調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析。針對(duì)存在的經(jīng)費(fèi)不足、債務(wù)過(guò)大等問(wèn)題提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，清理債權(quán)債務(wù)的審計(jì)建議，這項(xiàng)調(diào)查對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。二是開(kāi)展了中小學(xué)危房改造資金審計(jì)調(diào)查；三是開(kāi)展了財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政上下級(jí)往來(lái)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。每一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，我們都針對(duì)存在的問(wèn)題，從審計(jì)分析的角度幫助查找原因，拿出解決的對(duì)策。

（四）眼睛向外，跑省進(jìn)廳，爭(zhēng)取三項(xiàng)授權(quán)審計(jì)和兩項(xiàng)“參與”審計(jì)。這在全省各市市授權(quán)項(xiàng)目中也是最多的。三項(xiàng)授權(quán)審計(jì)是：xxx交通征費(fèi)稽查處2005年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)；郵政系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金審計(jì)；與省市業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的兩項(xiàng)審計(jì)是：林場(chǎng)管理局財(cái)務(wù)收支審計(jì)，公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)?？梢哉f(shuō)，上述審計(jì)項(xiàng)目按照職權(quán)劃分不歸咱們審，有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門(mén)，但經(jīng)過(guò)我們千方百計(jì)做工作，爭(zhēng)取到了授權(quán)項(xiàng)目，一方面鍛煉了自己的審計(jì)隊(duì)伍，更主要的是把域外資金拿回到市內(nèi)，為市級(jí)財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)。

二、充分運(yùn)用審計(jì)職能，積極為黨政中心工作服務(wù)。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從去年以來(lái)，我們通過(guò)典型示范，摸索試審，探索總結(jié)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，充實(shí)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了一套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。今年以來(lái)，市局對(duì)元寶、豐收、新勝、發(fā)展四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直7個(gè)部門(mén)以及10個(gè)企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。最近，市委組織部又責(zé)成我局對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里6個(gè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，我們都實(shí)事求是，恰如其分的出具了審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在評(píng)價(jià)和監(jiān)督干部管理中的作用。

（二）針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。今年初，我們按照市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用近兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的原啤酒廠承包人資產(chǎn)不實(shí)和利達(dá)商城原經(jīng)理在職期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的審計(jì)，查清了職工上訪信中所反映的有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)收支等情況，實(shí)事求是，客觀公正的出具了審計(jì)報(bào)告。并提出了切實(shí)可行的合理化審計(jì)建議，平息了啤酒廠上訪職工的怨氣，理順了干群關(guān)系。對(duì)利達(dá)商城審計(jì)移交給了紀(jì)檢部門(mén)。

在完成上述業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，我們還按時(shí)保質(zhì)的完成了市人大、市政府交辦的其它審計(jì)任務(wù)。

三、其它工作

1、招商引資工作。今年，我們經(jīng)過(guò)與xxx市正大鞋城聯(lián)系溝通，特別是向他們介紹我市良好的投資環(huán)境和綏化的優(yōu)惠政策，使其在xx新世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)投資200萬(wàn)元，建立xx正大鞋城，鞋城規(guī)模2280平方米，解決安排我市就業(yè)人員150人，年創(chuàng)利稅10萬(wàn)元。

2、工業(yè)項(xiàng)目工作。原創(chuàng)：我局于二oo五年五月與xx通產(chǎn)中威紙業(yè)有限公司簽約，招入工業(yè)項(xiàng)目綠色環(huán)保造紙。合同資金80萬(wàn)元，租用市水泥廠廠房100平方米，引進(jìn)設(shè)備2套（臺(tái)），年產(chǎn)量為300噸，年產(chǎn)值為200萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)利稅9萬(wàn)元，現(xiàn)安置就業(yè)人員30人。此項(xiàng)目為專利項(xiàng)目，無(wú)污染，綠色環(huán)保，市場(chǎng)前景廣闊。目前，設(shè)備已安裝完畢。正在試生產(chǎn)過(guò)程中。

篇3

市政府決定召開(kāi)這次全市商務(wù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省商務(wù)工作會(huì)議精神，分析把握當(dāng)前面臨形勢(shì)，謀劃部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推進(jìn)我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。剛才，同志回顧總結(jié)了我市“十一五”時(shí)期和年商務(wù)工作，分析了當(dāng)前商務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署了年的商務(wù)工作，講得很好很全面，我完全同意，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就全市商務(wù)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)做好商務(wù)工作的信心和決心

“十一五”期間是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的五年，也是自年4月市商務(wù)局組建以來(lái)，商務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的第一個(gè)完整的五年，同時(shí)也是形勢(shì)變化最快、政策變動(dòng)最頻、經(jīng)受考驗(yàn)最深的五年，更是商務(wù)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視最多、各方支持力度最強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度最高的五年。五年來(lái)，全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)在市、區(qū)（縣）黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持和各有關(guān)部門(mén)的密切配合下，經(jīng)過(guò)全市商務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，商務(wù)工作各項(xiàng)主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)增長(zhǎng)、增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出十分突出的重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我市酒類產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，銷售收入及利稅等主要指標(biāo)總額連翻兩番，年均增幅超過(guò)40%，一舉奠定了在“中國(guó)白酒金三角”核心腹地的重要地位,國(guó)家的一系列中心和活動(dòng)在建立舉行；市場(chǎng)體系建設(shè)成效顯著，商貿(mào)物流中心初見(jiàn)雛形，“大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通”格局已初步形成；對(duì)外貿(mào)易逐步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破億元大關(guān)，多家世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司入駐；在商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，我市商務(wù)工作各項(xiàng)指標(biāo)也在快速增長(zhǎng)。特別是在剛剛過(guò)去的年，全市商務(wù)戰(zhàn)線緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，切實(shí)落實(shí)酒類產(chǎn)業(yè)、搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)等一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)了全市商貿(mào)工作的快速發(fā)展。酒類產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，累計(jì)完成產(chǎn)量98萬(wàn)千升，同比增長(zhǎng)16.4%；實(shí)現(xiàn)銷售收入352億元，增長(zhǎng)40.3%；實(shí)現(xiàn)利稅83億元，較上年同期增長(zhǎng)50.9%，主要指標(biāo)幾乎占據(jù)了全省酒業(yè)的“半壁河山”；酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和服務(wù)性收入100億元目標(biāo)；全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)202億元，同比增10%；實(shí)現(xiàn)稅收56億元，服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重達(dá)57.7%，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；市場(chǎng)消費(fèi)呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社消零259.3億元，同比增長(zhǎng)18.5%，居全省第七位；加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、西南商貿(mào)城等市場(chǎng)建設(shè)，生豬定點(diǎn)屠宰換證規(guī)范工作成效突出；進(jìn)出口總額達(dá)1.32億美元，出口1.05億美元，增幅均超過(guò)60%；實(shí)際到位外資3051萬(wàn)美元，同比增149%；外經(jīng)合作、民生工作等工作也有序推進(jìn)。

回顧“十一五”，我市商務(wù)工作成效顯著，取得的成績(jī)令人鼓舞，市委、市政府對(duì)商務(wù)部門(mén)的工作是滿意的，對(duì)所取得的成績(jī)是充分肯定的。這些成績(jī)不僅為我市“十二五”商務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可貴經(jīng)驗(yàn)和寶貴積累。成績(jī)既可喜可賀，也來(lái)之不易，既是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)、各部門(mén)、各單位通力協(xié)作、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，凝聚了商務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工的智慧和辛勞。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府，向大家取得的突出成績(jī)和受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)單位、優(yōu)秀品牌表示熱烈祝賀，同時(shí)也向一年來(lái)辛勤工作在商務(wù)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

副省長(zhǎng)指出，當(dāng)前我省商務(wù)發(fā)展形勢(shì)面臨兩個(gè)“前所未有”，一是發(fā)展機(jī)遇前所未有，二是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，但總的看，商務(wù)發(fā)展的基本面是好的，商務(wù)工作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要抓好“十二五”時(shí)期的商務(wù)工作，我們就必須正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前及今后一段時(shí)期面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好商務(wù)工作的使命感和責(zé)任感。

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在不確定性，但當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入的趨勢(shì)不會(huì)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面繼續(xù)向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的形勢(shì)不會(huì)改變，我市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)依然存在。從宏觀層面分析，今年我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨四大機(jī)遇。一是整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)從急劇滑落到緩慢復(fù)蘇，世界貿(mào)易出現(xiàn)局部改善跡象；從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，形勢(shì)向好。二是市場(chǎng)環(huán)境趨優(yōu)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新開(kāi)始活躍，外資向中國(guó)流動(dòng)加快。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，尤其是具有較高附加值和科技含量的高層次產(chǎn)業(yè),向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度也呈現(xiàn)出繼續(xù)加快趨勢(shì)，這對(duì)區(qū)位和綜合商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)突出的我市極為有利。三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策向好。今年，中央將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，重點(diǎn)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，特別是首次把拉動(dòng)內(nèi)需放在“三駕馬車”的首位，為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。四是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造啟動(dòng)。省委、省政府“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展戰(zhàn)略和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整體打造全面進(jìn)入了實(shí)施階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅推進(jìn)，為我市對(duì)接川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了有利時(shí)機(jī)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體向好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從國(guó)際環(huán)境看：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升主要依靠強(qiáng)力政策刺激，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足；國(guó)際金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除，引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的體制機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決；宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)難度加大，石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格和人民幣對(duì)美元的匯率仍不穩(wěn)定。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看：新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還需要一定時(shí)間，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件尚不具備；世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)升溫趨勢(shì)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”面臨多方面制約；通脹預(yù)期強(qiáng)烈，企業(yè)投資意愿和消費(fèi)者信心不足，城鄉(xiāng)居民收入增速趨緩，保持國(guó)內(nèi)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的難度明顯加大。從自身看：縱向比較，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一年一個(gè)臺(tái)階，商貿(mào)物流發(fā)展一年一個(gè)突破。但橫向來(lái)看，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量與周邊地市相比仍然偏小，商貿(mào)行業(yè)組織化程度仍然較低,新型業(yè)態(tài)發(fā)展仍然較慢，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

可見(jiàn)，今年我市的商務(wù)工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。商務(wù)戰(zhàn)線的同志們一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好商務(wù)工作的使命感和責(zé)任感，以敏銳的視角、搶抓的意識(shí)和只爭(zhēng)朝夕的精神捕捉發(fā)展機(jī)遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大發(fā)展成果，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”。

三、圍繞重點(diǎn)工作精心謀劃，奮力推動(dòng)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

關(guān)于今年的商務(wù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作，剛才同志在工作報(bào)告中已經(jīng)進(jìn)行了具體安排，這里不再重述。對(duì)于下一步工作，各級(jí)、各部門(mén)要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。

（一）奮力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，包括商務(wù)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但我市第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占的比重還不夠大，還需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大。同時(shí)，與周邊城市相比，我們的社會(huì)消費(fèi)品零售總額還非常小，離區(qū)域中心城市發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。這就要求我們要花大力氣、下真功夫彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的這塊短板。近年來(lái)，市委、市政府高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了加快商貿(mào)物流中心建設(shè)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的政策意見(jiàn)，今年將繼續(xù)加大力度促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁。商務(wù)工作作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎，更要挑起發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大梁，承擔(dān)更多的任務(wù)。

（二）強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委、省政府對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)一直高度重視，09年提出打造“中國(guó)白酒金三角”，培育千億大產(chǎn)業(yè)，并將出臺(tái)《省酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。同年6月，奇葆書(shū)記蒞臨視察時(shí)，也特別要求我們?cè)诖蛟臁爸袊?guó)白酒金三角”中要有所作為。我們要繼續(xù)強(qiáng)龍頭、培巨人，建名酒名園名鎮(zhèn)名村，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走優(yōu)質(zhì)高效之路，做優(yōu)做強(qiáng)做大酒業(yè)。要加大對(duì)老窖、郎酒兩大企業(yè)的支持力度，在優(yōu)勢(shì)資源的配置上盡量?jī)A斜，促使其健康運(yùn)行、加速發(fā)展，真正成為酒業(yè)發(fā)展的“航空母艦”。要加快酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)白酒交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值和服務(wù)性收入年年超百億元，成為全省品牌“百億園區(qū)”。要加快二郎名酒名鎮(zhèn)建設(shè)，打造建設(shè)獨(dú)具特色的世界名鎮(zhèn)。要繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌酒，積極引導(dǎo)原酒企業(yè)向瓶裝品牌和名酒企業(yè)股份合作轉(zhuǎn)變、瓶裝品牌向知名品牌轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮“酒”地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌效應(yīng)；大力實(shí)施品牌振興計(jì)劃，繼續(xù)鼓勵(lì)酒類企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，全面提升瀘酒品牌綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。要加大名酒知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和酒類企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)瀘酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效健康發(fā)展。

（三）著力推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。市委市政府高度重視商貿(mào)物流中心建設(shè)，出臺(tái)了《進(jìn)一步加快商貿(mào)物流中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。今年的工作重點(diǎn)是繼續(xù)加快西南商貿(mào)城建設(shè)，以培育白塔商圈和商貿(mào)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完善商業(yè)功能空間布局。要認(rèn)真研究白塔商圈各個(gè)商城的發(fā)展定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，避免過(guò)度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；要認(rèn)真落實(shí)家電、汽車以舊換新、“汽摩下鄉(xiāng)”等促進(jìn)消費(fèi)政策，不斷活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)；要完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)張市場(chǎng)能級(jí)；要加大物流園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)和培育物流企業(yè)，在發(fā)展第三方物流方面有所突破。

（四）努力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足與發(fā)展不夠，仍是當(dāng)前我市商務(wù)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我們必須堅(jiān)持以大中型出口企業(yè)為龍頭，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、硬件設(shè)施建設(shè)和保稅港區(qū)打造為抓手，積極培育我市出口產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力支持幫助機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合江臨港工業(yè)園區(qū)和瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資項(xiàng)目，著力把園區(qū)培養(yǎng)發(fā)展成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略合作；要做大做強(qiáng)赫克力士天普化工、北方硝化棉、天宇油脂、長(zhǎng)江起重機(jī)、邦立重機(jī)和老窖等大中型出口企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用；要加快建設(shè)港集裝箱碼頭二期續(xù)建工程，力爭(zhēng)建成進(jìn)港鐵路專用線，推進(jìn)港集裝箱碼頭圍網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成保稅倉(cāng)建設(shè)，積極申報(bào)保稅物流中心，為建設(shè)保稅港區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化工作措施，凝聚各方合力，著力營(yíng)造商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境

商務(wù)工作關(guān)乎百姓利益、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)乎社會(huì)發(fā)展，職能重要，責(zé)任重大。但是，我市商務(wù)部門(mén)又是新組建部門(mén)，隨著國(guó)家“穩(wěn)外需，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等若干政策出臺(tái)和我市“四個(gè)四”戰(zhàn)略的推進(jìn)，商務(wù)工作的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越繁重。推進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，單靠商務(wù)部門(mén)一家還不行，必須依靠各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)單位和商務(wù)企業(yè)的支持和參與，這樣才能形成強(qiáng)大的工作合力。為此，我也借此機(jī)會(huì)提三點(diǎn)要求：

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視商務(wù)工作，充分認(rèn)識(shí)商務(wù)工作在協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)全市重大戰(zhàn)略實(shí)施和保障改善民生中的重要作用，在日常工作把商務(wù)工作列入重要議事日程，著力解決機(jī)構(gòu)不健全、職能不到位、人員不落實(shí)等問(wèn)題，確保機(jī)構(gòu)、班子、人員、經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)。

二是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合。新時(shí)期的商務(wù)工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，政策性很強(qiáng)，需要各職能部門(mén)的協(xié)作配合和積極支持。長(zhǎng)期以來(lái)，商務(wù)部門(mén)與發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)一直保持了良好的合作，并得到了相關(guān)部門(mén)的積極支持。希望這種良好的合作關(guān)系一如既往地堅(jiān)持下去，并不斷鞏固完善、形成合力，共同為全市的商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。商務(wù)工作橫跨多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的工作。商務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到商務(wù)發(fā)展的成效。商務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在全市商務(wù)系統(tǒng)加快培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)外語(yǔ)、通業(yè)務(wù)、知法律等多方面的業(yè)務(wù)人才和管理人才，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，要大興真抓實(shí)干之風(fēng)，狠抓工作推進(jìn)與落實(shí)，強(qiáng)化追蹤檢查，增強(qiáng)工作實(shí)效。

篇4

一、指導(dǎo)思想

2010年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，以“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決基層站所存在的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，以社會(huì)各界廣泛參與為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為目的，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市服務(wù)。

二、評(píng)議對(duì)象和范圍

政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的對(duì)象是各級(jí)政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門(mén)和行業(yè)。根據(jù)省政府和市政府的要求，確定x個(gè)部門(mén)、行業(yè)和x個(gè)基層重點(diǎn)單位參加全市民主評(píng)議。

按照職能性質(zhì)相近、以主要職能為主的原則，x個(gè)部門(mén)、行業(yè)分為以下三類：

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類：發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、科技、民族宗教、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、文化出版、國(guó)有資產(chǎn)管理、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、糧食、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、人民銀行等x個(gè)部門(mén)和單位。

（二）行政執(zhí)法類：公安、司法行政、國(guó)土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、審計(jì)、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、文化市場(chǎng)執(zhí)法、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價(jià)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、煙草專賣、鹽務(wù)等x個(gè)部門(mén)和單位。

（三）公用服務(wù)類：教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣播電視、旅游、市政公用、郵政、供電、鐵路、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)村信用社、中國(guó)人壽青島市分公司、人民財(cái)險(xiǎn)青島市分公司、平安保險(xiǎn)青島市分公司、太平洋保險(xiǎn)xx市分公司等x個(gè)部門(mén)和行業(yè)。

基層重點(diǎn)單位為：交警、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)稽查、交通稽查、海洋漁業(yè)執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、物價(jià)檢查、運(yùn)輸管理、建筑管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、殯葬管理、住房保障、勞保、醫(yī)保、公證、消防、公交、自來(lái)水、燃?xì)?、供熱?1個(gè)單位。

各區(qū)市在確保完成全市統(tǒng)一安排部署的對(duì)x個(gè)部門(mén)、行業(yè)評(píng)議任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)糾辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）的通知要求，切實(shí)抓好基層站所的評(píng)議工作。要從今年開(kāi)始，凡與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政府工作部門(mén)、公共服務(wù)行業(yè)及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站所全部納入評(píng)議范圍，連續(xù)評(píng)議三年，力爭(zhēng)做到使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度大幅度提高，逐步實(shí)現(xiàn)基層站所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各部門(mén)、行業(yè)根據(jù)各自的實(shí)際，自行或聯(lián)合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)評(píng)議。

三、評(píng)議內(nèi)容

評(píng)議內(nèi)容要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，與切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題相結(jié)合，與認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題相

四、評(píng)議方法步驟

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類評(píng)議、綜合評(píng)定的方式進(jìn)行，以屬地評(píng)議為主，各區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)的評(píng)議工作，實(shí)行垂直管理的部門(mén)和行業(yè)參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一開(kāi)展的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。

各區(qū)市政府糾風(fēng)辦要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一部署，制定好評(píng)議區(qū)市部門(mén)、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所的實(shí)施細(xì)則，并抓好組織實(shí)施。

評(píng)議主要采取問(wèn)卷調(diào)查、自查整改、明察暗訪、工作考核等定性與定量相結(jié)合的評(píng)議方法，對(duì)參評(píng)單位做出綜合評(píng)定。整個(gè)評(píng)議工作貫穿全年，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段

建立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議小組，從人大代表、政協(xié)委員、派和部門(mén)管理服務(wù)對(duì)象中選聘參評(píng)代表并進(jìn)行培訓(xùn)。

各被評(píng)議部門(mén)和單位要根據(jù)評(píng)議內(nèi)容和要求，通過(guò)組織專題座談、發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)以及設(shè)立評(píng)議意見(jiàn)箱、熱線電話、電子信箱等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，宣傳工作職能（業(yè)務(wù)范圍），公開(kāi)服務(wù)承諾及便民措施，展示近年來(lái)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，進(jìn)行自查自評(píng)自糾。

（二）調(diào)查評(píng)議階段

1．問(wèn)卷調(diào)查。（1）問(wèn)卷調(diào)查表采用省政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一設(shè)計(jì)模式，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”四個(gè)等次。（2）問(wèn)卷調(diào)查主體范圍：企業(yè)法人代表和職工代表、農(nóng)民、下崗職工、離退休人員、個(gè)體業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)干部以及事業(yè)單位、群團(tuán)組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員等。各層面所占比例由各級(jí)政府糾風(fēng)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定，應(yīng)以參評(píng)單位的服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象為主。（3）問(wèn)卷調(diào)查工作由市政府糾風(fēng)辦和各區(qū)市政府糾風(fēng)辦分別組織開(kāi)展，每個(gè)區(qū)市糾風(fēng)辦至少組織發(fā)放評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查表1000份。（4）問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)和綜合分析由各級(jí)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，對(duì)回收的問(wèn)卷要認(rèn)真研究分析，對(duì)提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理。

2．明察暗訪。糾風(fēng)部門(mén)要不定期地組織政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議組或督導(dǎo)組考察參評(píng)單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)狀況，每個(gè)參評(píng)單位每年至少要考察一次，重點(diǎn)了解廣大群眾對(duì)基層站所的意見(jiàn)建議。同時(shí)，評(píng)議代表要結(jié)合各自的工作，進(jìn)行經(jīng)常性的隨機(jī)暗訪，或組成專門(mén)的暗訪組，針對(duì)某一方面問(wèn)題進(jìn)行暗訪，收集群眾意見(jiàn)和建議，調(diào)查參評(píng)單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)進(jìn)行反饋。

3．工作考核。主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)群眾投訴反映的問(wèn)題、明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和行風(fēng)在線（政風(fēng)行風(fēng)熱線）、民生在線、糾風(fēng)網(wǎng)以及新聞媒體所披露問(wèn)題的調(diào)查處理和整改情況。二是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表以及設(shè)立意見(jiàn)箱、熱線電話等形式征求意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，為群眾排憂解難，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的情況。三是糾風(fēng)工作開(kāi)展情況，主要看是否做到組織健全、責(zé)任落實(shí)，工作是否有布置、有檢查、有總結(jié)、有成效；行風(fēng)熱線工作是否落實(shí)有效，糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)工作是否正常。四是上年度民主評(píng)議群眾意見(jiàn)建議整改情況。

調(diào)查評(píng)議結(jié)果按照問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪、工作考核三項(xiàng)進(jìn)行賦分，其中問(wèn)卷調(diào)查占70%，明察暗訪占10%，工作考核占20%。

（三）總結(jié)反饋階段

各區(qū)市評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，對(duì)問(wèn)卷中填寫(xiě)的具體意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理，將各被評(píng)議單位的評(píng)議情況及收集的意見(jiàn)建議向各單位進(jìn)行反饋，同時(shí)報(bào)市政府糾風(fēng)辦。市政府糾風(fēng)辦將全市評(píng)議情況和群眾的意見(jiàn)建議，向各參評(píng)系統(tǒng)和行業(yè)的市主管部門(mén)反饋。21個(gè)基層重點(diǎn)單位問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)果單獨(dú)計(jì)算，不納入主管部門(mén)測(cè)評(píng)結(jié)果。

（四）督促整改階段

各被評(píng)議單位要把整改作為評(píng)議工作的重點(diǎn)，對(duì)評(píng)議反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找問(wèn)題原因，制定整改措施，并向本級(jí)政府糾風(fēng)辦寫(xiě)出整改報(bào)告。對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題，凡能解決的要立即解決，一時(shí)解決不了的要提出具體的解決方法。各評(píng)議組織機(jī)構(gòu)要對(duì)群眾反映突出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

每個(gè)階段的具體時(shí)間安排，由各區(qū)市政府糾風(fēng)辦自行確定。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果、綜合評(píng)議結(jié)果、具體意見(jiàn)建議和評(píng)議工作報(bào)告請(qǐng)于2010年12月15日前報(bào)市政府糾風(fēng)辦。

五、評(píng)議結(jié)果運(yùn)用

要加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)議結(jié)果納入年終考核。糾風(fēng)部門(mén)要將參評(píng)單位的評(píng)議結(jié)果向本級(jí)黨委、政府、上一級(jí)政府糾風(fēng)部門(mén)、參評(píng)單位的上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，抄報(bào)組織人事部門(mén)，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開(kāi)。各區(qū)市組織的對(duì)62個(gè)部門(mén)、行業(yè)評(píng)議結(jié)果，加權(quán)平均后按20%分值納入全市評(píng)議結(jié)果。各部門(mén)、行業(yè)聯(lián)合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織的系統(tǒng)內(nèi)基層單位評(píng)議結(jié)果按5%納入本級(jí)評(píng)議結(jié)果。對(duì)工作不落實(shí)或?qū)υu(píng)議中提出的問(wèn)題能整改而不及時(shí)整改、群眾滿意度較低的參評(píng)單位，同級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈，不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理，甚至邊評(píng)邊犯的參評(píng)單位，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究。

六、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各區(qū)市各部門(mén)各行業(yè)要高度重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，把這項(xiàng)工作擺上重要日程，經(jīng)常分析研究，及時(shí)解決問(wèn)題。各被評(píng)議單位要按照方案的要求，積極配合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)做好有關(guān)評(píng)議工作，并組織好系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)議；糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，切實(shí)把民主評(píng)議各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)要逐步增加評(píng)議深度、廣度，不斷探索創(chuàng)新評(píng)議的方式方法，增強(qiáng)評(píng)議效果。

2、注重創(chuàng)新、公開(kāi)透明。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新信息技術(shù)，如通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)上評(píng)議、計(jì)算機(jī)讀票匯總以及委托第三方電話或問(wèn)卷調(diào)查等，不斷創(chuàng)新行評(píng)載體，減少人為因素，最大限度地保證評(píng)議結(jié)果客觀公正。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作過(guò)程中，要與有關(guān)部門(mén)緊密配合，充分發(fā)揮新聞媒體和公證部門(mén)的作用，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體和公證部門(mén)參加。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)、評(píng)議代表、被評(píng)議部門(mén)和單位都要自覺(jué)接受監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立公布舉報(bào)電話等形式，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

篇5

關(guān)鍵詞：連云港；國(guó)際性港口城市；比較研究

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0210-04

連云港市第十一次黨代會(huì)明確提出，要加快沿海崛起，實(shí)現(xiàn)新的跨越，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市。市委十一屆七次全會(huì)、市十三屆人大三次會(huì)議再次提出，要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新促發(fā)展，以擴(kuò)大開(kāi)放求突破，推動(dòng)國(guó)際性海港中心城市建設(shè)邁進(jìn)新階段。國(guó)際性海港城市是港口城市發(fā)展的高級(jí)階段，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、港口、城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化。連云港依港而興，因港而名。港口是連云港的立市之本。“港口帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，目的就是要充分發(fā)揮港口擴(kuò)大開(kāi)放、聚集要素、繁榮經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大功能，通過(guò)港口強(qiáng)化和帶動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的良好格局，將連云港市建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的國(guó)際性海港中心城市。

一、連云港市與相關(guān)港口城市的比較

（一）江蘇沿海開(kāi)發(fā)以來(lái)連云港市發(fā)展態(tài)勢(shì)

2009年江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這也是繼1984年作為首批沿海開(kāi)放城市之后，連云港市再次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在一系列國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮疊加效應(yīng)的背景下，近年來(lái)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，港口帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施使港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著提升，城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。

（二）連云港市與相關(guān)港口城市的比較

1.連云港市與部分沿海開(kāi)放城市比較

1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)14個(gè)全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。截至2012年底，這些城市以占全國(guó)1/14的人口創(chuàng)造了近1/5的GDP，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等收入國(guó)家水平。在這十四個(gè)沿海開(kāi)放城市中，已有八個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中提出過(guò)符合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市目標(biāo)，包括上海、寧波、天津、青島、南通、大連、煙臺(tái)、連云港。港口是各沿海城市的立市之本。上海港是貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界首位的綜合性港口。目前上海港正以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以金融、航運(yùn)、商貿(mào)、投資、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行試點(diǎn)，這將為上海帶來(lái)十年發(fā)展紅利。天津港以東疆保稅港區(qū)作為北方國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)和綜合配套改革的創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、離岸金融業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，將在五年內(nèi)基本完善國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融服務(wù)等功能。青島港大力實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，在董家口港區(qū)加快建設(shè)一批世界一流的礦、煤、油和散雜貨深水碼頭，全面發(fā)展港口綜合物流、專項(xiàng)物流、加工、保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、信息、金融和綜合服務(wù)等功能，打造國(guó)家戰(zhàn)略物資物流中心、世界重要能源交易中心、東北亞臨港產(chǎn)業(yè)加工中心、全球大宗物資信息中心和中國(guó)港航區(qū)域金融中心。連云港市與這些城市相比無(wú)論在城市發(fā)展還是在港口建設(shè)方面均存在較大差距（注：根據(jù)數(shù)據(jù)全面性和可得性以2012年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

2.連云港市與南通、鹽城江蘇沿海城市比較

江蘇沿海地區(qū)陸域面積3.25萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s2 081萬(wàn)，水深-30米的海域面積7萬(wàn)多平方公里，海岸線近1 000公里。2012年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值突破9 000億元，占全省的比重提高到17.2%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到6 108億元，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)。公共財(cái)政收入941億元，高于全省9.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年，南通、鹽城和連云港市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4 558億元、3 120億元和1 603億元，經(jīng)濟(jì)總量由南向北規(guī)模逐漸變小，呈梯度發(fā)展格局，比例大約為3∶2∶1。

3.連云港市與山東港口城市日照比較

日照市與連云港市比肩并立在黃海之濱，同為沿海港口城市、新興工業(yè)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。兩市既有地緣之親，又有腹地之爭(zhēng)；既有互補(bǔ)之益，又有各自之利，連云港人關(guān)注日照由來(lái)已久，尤其是日照港口的快速發(fā)展。2006年，日照港港口吞吐量突破1億噸，2010年達(dá)到2.26億噸，四年再造了一個(gè)億噸港。2013年港口吞吐量超過(guò)3億噸。

（三）連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管這些年連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但對(duì)照國(guó)際性港口城市標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在與上述沿海城市比較中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。全市仍處在工業(yè)化的初期階段，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集聚資源能力弱。盡管擁有一系列國(guó)家戰(zhàn)略，但連云港市的“政策涯地效應(yīng)”發(fā)揮不明顯。其二，港口引擎作用發(fā)揮不足。港口是連云港的核心戰(zhàn)略資源，因?yàn)閾碛懈劭诩蔼?dú)特的區(qū)位，連云港才頻頻受到國(guó)家戰(zhàn)略的眷顧。但連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，港口能力、等級(jí)仍難以滿足發(fā)展需要；集裝箱干線港尚未建成；現(xiàn)代物流、航運(yùn)綜合服務(wù)、金融商貿(mào)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)等港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模小；口岸配套設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；與周邊青島、日照、天津、大連等港口迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，港口發(fā)展缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。江蘇沿海三市中，南通市船舶造修及配套相關(guān)企業(yè)2012年完成總產(chǎn)值1 483.4億元，成為南通最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；由韓資注入的以東風(fēng)悅達(dá)起亞、中大汽車為代表的鹽城裝備制造業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)。連云港市正著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中裝備制造業(yè)產(chǎn)值已過(guò)千億，但支撐連云港跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不牢固。其四，城市功能不完善。國(guó)際性海港城市要求具有國(guó)際性影響力、吸引力、集聚力，是某一區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)際事務(wù)的服務(wù)中心、國(guó)際資源的交換樞紐、國(guó)際利潤(rùn)的創(chuàng)造中心。由于城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放水平等城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，連云港市的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)管理功能、創(chuàng)新功能較弱，因此對(duì)高端戰(zhàn)略資源集聚能力弱。其五，城市國(guó)際化程度低。連云港市作為中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，較早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但由于城市功能不足以及交通條件等方面的原因，連云港市與國(guó)外在文化旅游、社會(huì)等領(lǐng)域的交流不足，城市國(guó)際化水平較低。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，開(kāi)發(fā)載體雖然獲批較早，但在國(guó)內(nèi)同類開(kāi)發(fā)區(qū)中實(shí)力相對(duì)較弱。

二、連云港市應(yīng)走在新一輪改革開(kāi)放的前列

黨的十八屆三中全會(huì)為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放指明了方向，其中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將形成的可復(fù)制、可推廣模式，為連云港市新一輪改革開(kāi)放提供了機(jī)遇。羅書(shū)記也在省委十二屆六次全會(huì)上指出，連云港市應(yīng)該走在新一輪改革開(kāi)放的前列。由此，在十八屆三中全會(huì)確定的改革框架統(tǒng)領(lǐng)下，依據(jù)國(guó)際性港口城市的發(fā)展規(guī)律，綜合分析連云港市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)前各地發(fā)展形勢(shì)，近期可實(shí)施的舉措有：

（一）借鑒各地申報(bào)綜合保稅區(qū)、自由港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展先行先試

1.借鑒南通綜合保稅區(qū)，開(kāi)展先行先試

在江蘇沿海三市中，鹽城綜合保稅區(qū)于2012年11月封關(guān)運(yùn)作，南通綜合保稅區(qū)也于今年1月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，而我市的綜合保稅區(qū)還在積極申報(bào)中。從南通申報(bào)綜保區(qū)的過(guò)程來(lái)看有以下經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：一是快速、高效規(guī)劃建設(shè)。南通市委、市政府把出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為搭建好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、完善功能配套，快速、高效規(guī)劃建設(shè)以爭(zhēng)創(chuàng)南通開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。二是開(kāi)展先行先試。為了無(wú)縫深度對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，該市多次組織赴滬考察學(xué)習(xí)，目前已在借鑒上海自貿(mào)區(qū)“先照后證”創(chuàng)新投資管理體制、“離岸金融”拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國(guó)檢監(jiān)管模式等方面拿出先行先試運(yùn)作方案，并與上海自貿(mào)區(qū)就建立高層對(duì)接溝通機(jī)制展開(kāi)磋商。三是空前的申報(bào)力度。為了加快報(bào)批進(jìn)程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，南通開(kāi)發(fā)區(qū)成立了專門(mén)班子組織推進(jìn)，南通海關(guān)等有關(guān)部門(mén)做好溝通服務(wù)工作，南通綜保區(qū)管理局在南通海關(guān)、國(guó)檢、市發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)土局、規(guī)劃局等部門(mén)大力支持下，各項(xiàng)工作流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，多管齊下同步推進(jìn)。四是全新的管理理念和機(jī)制。按照《海關(guān)總署關(guān)于南通綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的函》的相關(guān)要求，南通專門(mén)成立了南通綜合保稅區(qū)管理局，作為南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，履行對(duì)綜合保稅區(qū)的行政管理職責(zé)，全面負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展工作。我市應(yīng)結(jié)合目前正在申報(bào)的綜合保稅區(qū)開(kāi)展先行先試。

2.借鑒浙江舟山申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)正式獲批以來(lái)，全國(guó)多地涌現(xiàn)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。各地政府工作報(bào)告顯示，沿海、中部、沿邊的多個(gè)省份都把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入2014年重點(diǎn)工作，共有12個(gè)自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)待批，其中包括廣東、青島、大連、重慶、廈門(mén)、天津等。這些申報(bào)的自貿(mào)區(qū)中由于青島港、天津港與連云港港有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此一旦青島、天津自貿(mào)港區(qū)申報(bào)成功將會(huì)對(duì)連云港港產(chǎn)生更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。日前，連云港海關(guān)自由貿(mào)易區(qū)（港）研究課題組在浙江舟山進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為舟山在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）方面的準(zhǔn)備和推進(jìn)工作對(duì)我市有一定的借鑒價(jià)值。其中有兩條實(shí)質(zhì)性舉措值得關(guān)注：一是在中國(guó)（舟山）自由貿(mào)易港獲批之前，先復(fù)制部分中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策在舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)操作，即實(shí)行“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外監(jiān)管”，就是打破行政區(qū)劃，共同搞協(xié)同試驗(yàn)的機(jī)制，將企業(yè)投資地和經(jīng)營(yíng)地放在舟山，注冊(cè)地在上海自貿(mào)區(qū)，按照上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管或者與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。因此，可鼓勵(lì)我市企業(yè)到上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，比如服務(wù)類的公司注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)，其生產(chǎn)性的投資在連云港，形成連云港與上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性對(duì)接。二是自主搭建功能平臺(tái)。浙江舟山大宗商品交易所（浙商所）是舟山市委、市政府根據(jù)舟山群島新區(qū)的發(fā)展定位，先行先試，舉全市之力建設(shè)的綜合性大宗商品交易平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)組織石油化工品、煤炭、有色金屬、鐵礦石、鋼材、紙漿、木材等大宗商品交易，提供交易資金結(jié)算、交割及相關(guān)咨詢服務(wù)。目前“浙商所”交易中心的大宗散貨全部為辦理了海關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物，貿(mào)易商利用“浙商所”的功能平臺(tái)進(jìn)行交易，下一步將爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，將其打造成為國(guó)際性大宗商品綜合交易、結(jié)算和定價(jià)中心。我市也是大宗商品如氧化鋁、鐵礦石等有色金屬國(guó)內(nèi)沿海主要進(jìn)口口岸，關(guān)于建立有色金屬交易中心的建議一直停留在政策爭(zhēng)取上，可借鑒舟山經(jīng)驗(yàn)，將在港口的貿(mào)易商、供應(yīng)商等組織起來(lái)，自行搭建連云港大宗商品交易中心，結(jié)合大宗商品交易市場(chǎng)的實(shí)際，承擔(dān)交易中心的日常運(yùn)作，擴(kuò)大連云港港口的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為連云港自由貿(mào)易港建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）以航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，開(kāi)啟港城互動(dòng)新局面

國(guó)內(nèi)部分先進(jìn)港口城市如上海、天津、大連等率先抓住歷史機(jī)遇，提出了建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)。在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中，不僅加快了深水港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了港口的集裝箱化、國(guó)際化、信息化與專業(yè)化，而且優(yōu)化了港航業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，為港口可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。同時(shí)，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)于提升城市集聚輻射能力、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及推動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。連云港的國(guó)際航運(yùn)集聚區(qū)是國(guó)際航運(yùn)中心的核心，是逐步提升連云港港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，使港口功能從傳統(tǒng)裝卸運(yùn)輸向多功能系統(tǒng)集成方向提升的關(guān)鍵舉措。加快連云港航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、海事仲裁、海運(yùn)清算、航運(yùn)交易、航運(yùn)法律咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，對(duì)完善港口功能、提高通關(guān)效率，促進(jìn)港口和我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義，更能為中西部和沿橋及中亞國(guó)家提供高效便捷口岸服務(wù)，推進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（三）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高城市國(guó)際化程度

國(guó)際性海港中心城市必然是高度開(kāi)放的城市，連云港要建設(shè)國(guó)際性港口城市，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，不斷提升城市國(guó)際化程度。城市國(guó)際化是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向化為基礎(chǔ)的。今后應(yīng)著力在以下方面下功夫：一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的出口比重；深入推進(jìn)科技興貿(mào)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口；高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。二是提高招商引資水平。強(qiáng)化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，促進(jìn)民企與外企、本土經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外上市、國(guó)際融資等方式加大對(duì)國(guó)際金融資本的利用。三是擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的企業(yè)走出去，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展對(duì)外承包工程，積極拓展國(guó)際勞務(wù)合作。四是加強(qiáng)文化交流。加強(qiáng)與中亞、日韓重要城市的友好交流，推動(dòng)與這些國(guó)家主要城市建立友好關(guān)系。深化對(duì)中西亞、東北亞政治經(jīng)濟(jì)文化的研究，支持高校之間的交流與合作。推進(jìn)互派辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取哈國(guó)鐵路公司在連設(shè)立代辦處。積極謀劃航線、場(chǎng)站、出口箱等新一輪扶持政策，開(kāi)行“連新歐”國(guó)際班列。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何興法.寧波建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市路徑研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)碩士論文：2008：3.

篇6

這次會(huì)議是市政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。主要目的是總結(jié)20*年工作，安排部署今年商務(wù)工作主要目標(biāo)和任務(wù)，動(dòng)員全市商務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以更加扎實(shí)有效的工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市商務(wù)工作新局面。剛才，建華局長(zhǎng)作了很好的工作報(bào)告，對(duì)20*年的商務(wù)工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)2009年的工作做出了安排部署，我完全同意。請(qǐng)大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

回顧20*年，在座的各位可以深刻感受到是我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍加挑戰(zhàn)、倍感艱辛和倍加成功的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等一個(gè)又一個(gè)困難，商務(wù)工作迎難而上，完成了一個(gè)又一個(gè)艱巨任務(wù)，取得了一個(gè)又一個(gè)佳績(jī)。外貿(mào)進(jìn)出口超額完成新增加的年度目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到1.786億美元；利用外資達(dá)到1.3億美元，總額列全省第八；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)新突破，嵊峰針織在阿聯(lián)酋建立銷售窗口；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破90億元，同比增長(zhǎng)23.7％；第四屆徽商大會(huì)成功舉辦；屯溪區(qū)獲全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)稱號(hào)，成為我省第二家試點(diǎn)區(qū)；內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管更加有力、規(guī)范等，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)，商務(wù)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收收入、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的重要力量。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易,它不僅是市委市政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是全市商務(wù)人奮力拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，更是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！在此，我謹(jǐn)向奮戰(zhàn)在商務(wù)戰(zhàn)線上的廣大干部職工、各類企業(yè)表示誠(chéng)摯的問(wèn)候,向關(guān)心支持*商務(wù)工作發(fā)展的中央、省駐黃所有涉外部門(mén)表示衷心的感謝！

2009年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是我市加快現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)步伐的關(guān)鍵之年，做好今年商務(wù)工作非常重要。為此，通過(guò)這次會(huì)議，不僅要總結(jié)工作、表彰先進(jìn)，更重要的是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。下面，我就做好新一年的工作，推動(dòng)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，講三個(gè)問(wèn)題：

一、把握一個(gè)基調(diào)―――堅(jiān)定信心，迎難而上，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來(lái)

第一，深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前商務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出了三大判斷：一是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有，但經(jīng)濟(jì)全球休深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變；二是金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響在加深，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變；三是金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。中央明確指出，明年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。

在此大背景下，我認(rèn)為商務(wù)工作面臨的形勢(shì)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。剛剛建華已就今年商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)說(shuō)的很透徹，我不再重復(fù)了。我想強(qiáng)調(diào)的是：在困難和壓力面前，我們既要清醒認(rèn)識(shí)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)沖擊，更要充分預(yù)見(jiàn)危機(jī)深化的滯后影響，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極做好應(yīng)對(duì)各種困難和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備，防止因估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。在困難和壓力面前，更重要的是堅(jiān)定信心，信心來(lái)自于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，也來(lái)自于對(duì)宏觀政策調(diào)整和環(huán)境變化帶來(lái)機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一輪世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，都是一次地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大洗牌，都給一些地方脫穎而出、迎頭趕上提供了難得的大契機(jī)。回望十年前的亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，上了一批多年想上但一直未上的重點(diǎn)項(xiàng)目。比如，綜合交通上的徽杭高速、合銅黃高速、*機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，旅游產(chǎn)業(yè)上的高爾夫、花山謎窟、西海大峽谷開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)上的眾多項(xiàng)目，等等。當(dāng)前，我們又一次站在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭、十字路口，希望大家要辯證地看待當(dāng)前的外部形勢(shì)和自身問(wèn)題，堅(jiān)定信心，趨利避害，善于在危機(jī)中捕捉機(jī)遇，在逆境中拓展空間，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第二，深刻理解和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局對(duì)商務(wù)工作的新要求。

中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)加快商務(wù)發(fā)展提出了新的任務(wù)、新的目標(biāo)和新的要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要突出保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、改善民生四個(gè)重點(diǎn)，中央強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，并從五個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。市委四屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議上提出今年工作的總體要求是堅(jiān)持“三個(gè)立足”和“五個(gè)確?！?。基于這些，我們提出2009商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2億美元，同比增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資額完成1.43億美元，同比增長(zhǎng)10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成104萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15％。確定這一目標(biāo)，是表明我們?cè)皆诮?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時(shí)候，越是要堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的努力中，要更加自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為此，全市上下一定要振奮精神，凝心聚力，奮發(fā)拼搏，找準(zhǔn)我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。特別是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大開(kāi)放、大發(fā)展的信心，凝聚發(fā)展力量，落實(shí)發(fā)展舉措，全力投身于商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉事業(yè)中，確保既定目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

第三，深刻理解和準(zhǔn)確把握商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

我們?cè)趯?shí)踐中越來(lái)越清醒認(rèn)識(shí)到，不抓發(fā)展最不科學(xué)，加快發(fā)展必須科學(xué)。在實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的努力中，要更加自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中加速商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是服務(wù)大局，將此作為保增長(zhǎng)的根本目的。商務(wù)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引挈，商務(wù)經(jīng)濟(jì)如何與旅游業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)更好的結(jié)合，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們認(rèn)真考慮。要立足全局看商務(wù)、立足商務(wù)促發(fā)展，通過(guò)發(fā)展內(nèi)貿(mào)保民生、促消費(fèi)，通過(guò)穩(wěn)定進(jìn)出口保就業(yè)、促增長(zhǎng)，通過(guò)積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次。

二是做好四個(gè)結(jié)合，將此作為保增長(zhǎng)的根本途徑。要把即

期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。加快外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的即期增長(zhǎng)，是我們面臨的首要任務(wù)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。與此同時(shí)，我們要高度關(guān)注和重視可持續(xù)發(fā)展，既要為當(dāng)前的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，又要為未來(lái)的增長(zhǎng)留下足夠的空間。對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)?？倳?shū)記來(lái)我省考察工作時(shí)明確提出要拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。這就要求我們?cè)谧龊脤?duì)外開(kāi)放的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好對(duì)內(nèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；反過(guò)來(lái)利用國(guó)際市場(chǎng)引導(dǎo)和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)。這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放處在新階段所提出的新要求，也是外向型經(jīng)濟(jì)水平提升的重要標(biāo)志。我們應(yīng)該更多地思索如何充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際分工，提升我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和層次。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將此作為保增長(zhǎng)的主攻方向。商務(wù)經(jīng)濟(jì)需要加快發(fā)展，但必須是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展，是注重內(nèi)涵的發(fā)展。從近幾年的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，在招商引資方面，我市的大項(xiàng)目少，重要客源少，除杜邦華佳外，我市還沒(méi)有引進(jìn)其他世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司，制造業(yè)項(xiàng)目層次低、商業(yè)領(lǐng)域利用外資還未實(shí)現(xiàn)突破等。對(duì)外貿(mào)易方面，出口產(chǎn)品層次低，自主品牌出口少，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，還處于剛起步階段。這就是說(shuō)，我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足與結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)同時(shí)存在，發(fā)展不夠與增長(zhǎng)方式粗放同時(shí)存在。我們不僅要追趕發(fā)展速度，更要突出發(fā)展質(zhì)量；不僅要擴(kuò)大規(guī)模，更要在新的起點(diǎn)上，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，好字優(yōu)先、又好又快。

二、突出一個(gè)主題―――搶抓機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)推動(dòng)商務(wù)工作平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）要以政策為導(dǎo)向，在促進(jìn)消費(fèi)需求上有新的更大作為

擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，更是商務(wù)工作的重中之重。作為商務(wù)部門(mén)，首要任務(wù)是堅(jiān)定不移貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針。

1、著力培育農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。國(guó)家近日圍繞搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)，出臺(tái)了一系列政策措施，重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，如加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，推廣“農(nóng)超對(duì)接”等。溫總理在青島調(diào)研時(shí)指出，今年國(guó)家投入家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動(dòng)內(nèi)需1000多億元。這項(xiàng)政策至少要堅(jiān)持5年，可以拉動(dòng)家電銷售5000億元以上。這些表明農(nóng)村市場(chǎng)已成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要支撐，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的力度不斷加大。各縣、區(qū)要認(rèn)真研究政策，密切跟蹤政策走向，盡快研究提出一批有質(zhì)量的項(xiàng)目，找準(zhǔn)國(guó)家宏觀政策我市實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，放大政策效應(yīng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。各區(qū)縣還要把商貿(mào)流通業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先謀劃，率先發(fā)展。要搞好農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善物流功能，合理配置商業(yè)資源，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。要積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新型消費(fèi)方式，全力以赴推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”市場(chǎng)工程、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系及“家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工程”等重點(diǎn)工程，更好地適應(yīng)農(nóng)村需求的擴(kuò)張，加速改變農(nóng)村消費(fèi)不安全、消費(fèi)不方便、消費(fèi)不實(shí)惠的現(xiàn)狀。

2、著力加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑?，F(xiàn)代流通是社會(huì)化大生產(chǎn)的血脈和神經(jīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，生產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化程度越高，對(duì)流通的依賴性就越大，流通對(duì)生產(chǎn)的影響力就越強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)在社會(huì)化大生產(chǎn)序列中已由末端行業(yè)轉(zhuǎn)升為先導(dǎo)行業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。流通環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)發(fā)揮著十分重要的作用。要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極探索我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新路子，商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真研究制定支持連鎖業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)1-2家國(guó)際知名的零售大公司、國(guó)內(nèi)大型連鎖店和省內(nèi)知名流通企業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代物流。現(xiàn)在，我市幾條高速公路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，到杭州的城際快速鐵路也即將興建，我市的區(qū)位條件將發(fā)生根本性改變。這將為發(fā)展現(xiàn)代物流提供重大機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極構(gòu)建集物流、商品流、信息流為一體的配送中心和開(kāi)放式、互聯(lián)互通的物流配送體系，加強(qiáng)物流資源的整合，降低配送成本，積極開(kāi)發(fā)和推廣現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進(jìn)“第三方物流”加快發(fā)展。要重視電子商務(wù)建設(shè)。要加強(qiáng)電子商務(wù)的基礎(chǔ)性工作，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)企業(yè)實(shí)施改造，提高信息化程度，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部流程的重組和優(yōu)化。加快創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式和管理手段，支持企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易。

三是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，保持市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定。消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。當(dāng)前我們要認(rèn)真研究消費(fèi)市場(chǎng)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，把消費(fèi)需求引向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和領(lǐng)域，引向能啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費(fèi)層次和質(zhì)量的提高。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)做好三方面工作：一要把屯溪區(qū)社區(qū)商業(yè)示范點(diǎn)建成全省亮點(diǎn)和全市樣板，加快城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展水平。二要緊緊把握消費(fèi)需求的新趨勢(shì)、新變化，積極培育*市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要重視城市餐飲業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我市餐飲業(yè)的規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，引導(dǎo)我市本土重點(diǎn)餐飲品牌企業(yè)走出去占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三要積極培育和做大節(jié)假日、休閑消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游，做精做實(shí)各種商務(wù)活動(dòng)的平臺(tái)，滿足人們?nèi)找嫣岣叩南M(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

（二）要在推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力上有新的更大作為

提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。這次金融危機(jī)更加凸顯了自主創(chuàng)新的重要性?，F(xiàn)在來(lái)看，凡是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的企業(yè)，大多數(shù)都擁有自己的核心技術(shù)和自主品牌。我們要集中力量，千方百計(jì)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

深入開(kāi)展“科技興商”。要強(qiáng)化引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)。抓住增值稅轉(zhuǎn)型、價(jià)格下降的有利時(shí)機(jī)，支持企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造和升級(jí)步伐。

深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立自主品牌建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善品牌評(píng)價(jià)、推廣、促進(jìn)和保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、注冊(cè)、認(rèn)證等創(chuàng)新品牌基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。我市在品牌建設(shè)的道路上可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。據(jù)了解，我市獲省級(jí)品牌企業(yè)稱號(hào)的出口產(chǎn)品僅有市外貿(mào)公司按摩床一個(gè)。因此，各位企業(yè)家必須充分認(rèn)識(shí)到，品牌塑造是企業(yè)所共同面臨的問(wèn)題。我們一定要高度重視，齊心協(xié)力去扶持和培育，使得*能在省里、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱?，形成自己的影響力和?jìng)爭(zhēng)力。商務(wù)部門(mén)要抓好我市“中華老字號(hào)”品牌建設(shè)，煥發(fā)我市老字號(hào)品牌產(chǎn)品的生機(jī)。工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要做好外貿(mào)產(chǎn)品的扶持工作。

深入推動(dòng)企業(yè)再創(chuàng)新。面對(duì)挑戰(zhàn)和危機(jī)，企業(yè)是坐以待斃還是積極尋求生存、發(fā)展之道，答案不言而喻。有如現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克所提出的：“不創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，比創(chuàng)新高很多?！焙茱@然，創(chuàng)新已經(jīng)成為本世紀(jì)所有企業(yè)發(fā)展的馬達(dá)。但是企業(yè)如何才能生存和發(fā)展？這里既有政府方面的工作，也有企業(yè)自身的努力。從政府這個(gè)層面來(lái)講，就是要積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)政府扶持、提供信息來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的品牌塑造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。從企業(yè)這個(gè)層面講，要進(jìn)一步拓寬思路。海爾集團(tuán)董事長(zhǎng)張瑞敏先生說(shuō)過(guò)：“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為體系創(chuàng)新，即全方位創(chuàng)新、全過(guò)程創(chuàng)新。只有整個(gè)企業(yè)肌體的不斷創(chuàng)新，只有建立起企業(yè)自主創(chuàng)新的體系，形成全面創(chuàng)新的機(jī)制，確保擁有時(shí)刻創(chuàng)新的動(dòng)力，企業(yè)才能擁有健康發(fā)展的資本?！?/p>

（三）要在拓展外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間、加快外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新的更大作為

首先，要以培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。在優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，理順外經(jīng)貿(mào)發(fā)展體系的前提下，努力壯大我市自營(yíng)出口企業(yè)主體隊(duì)伍，重點(diǎn)做好“促、保、上、調(diào)”四方面工作。促，就是促一批企業(yè)上水平。對(duì)實(shí)力較強(qiáng)、能扛“大頭”的企業(yè)，各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)、各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、條條部門(mén)以及金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都要集中力量給予支持，市政府將堅(jiān)持涉外部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，抓緊研究出臺(tái)我市外貿(mào)促進(jìn)政策，促其做大做強(qiáng)。保，就是保一批企業(yè)渡難關(guān)。對(duì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)有利條件不足的進(jìn)出口企業(yè)，要提供幫扶指導(dǎo)，共渡難關(guān)。上，就是上一批企業(yè)增后勁。對(duì)獲權(quán)企業(yè)一直未發(fā)生實(shí)績(jī)的，要加大服務(wù)力度，促其開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時(shí)通過(guò)招商引資落地一批，對(duì)正在建設(shè)或擬開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)，要促上馬、促進(jìn)度，全力打造今年的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)，就是調(diào)一批企業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)。加快化工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提升整體素質(zhì)。

其次，要抓好項(xiàng)目建設(shè)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。以“十大工程”項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，重點(diǎn)抓好四類重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和跟蹤服務(wù)工作。一是突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批能夠吸引跨國(guó)公司、戰(zhàn)略投資者、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)我市投資的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；二是圍繞我市確立的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；三是結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各地“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的需要，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；四是以園區(qū)為招商引資的載體和平臺(tái)，做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。要通過(guò)我們的扎實(shí)工作，力爭(zhēng)我市在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目利用外資上取得全面突破。

第三，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空間。這項(xiàng)工作在我市還處于剛剛起步階段，在去年的商務(wù)工作會(huì)議上，我就著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前是我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開(kāi)展業(yè)務(wù)的極好時(shí)機(jī)，但是一年下來(lái)，收效甚微，今天我在這里再次強(qiáng)調(diào)，希望各區(qū)縣要高度重視這項(xiàng)工作，將其納入各地的重要議事日程上來(lái)研究、部署。據(jù)了解，今年我省將從財(cái)政拿出3000萬(wàn)元來(lái)促進(jìn)外經(jīng)工作的發(fā)展，資金規(guī)模比上年提高了2000萬(wàn)元，支持的領(lǐng)域?qū)挿海覀円芎玫难芯浚瑺?zhēng)取我市有更多的企業(yè)享受到這個(gè)政策。在座的企業(yè)都是我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精英，你們要增強(qiáng)走出去的意識(shí)，要敢于、善于走出去，將走出去納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。在這次全省商務(wù)工作會(huì)議上，中化三建公司的負(fù)責(zé)人就深有感觸地說(shuō)，他們?cè)诰惩獯蚱戳?0年，始終堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩條腿”走路，金融危機(jī)對(duì)他們的沖擊不明顯，企業(yè)在境外所獲的利潤(rùn)明顯高于國(guó)內(nèi)。我希望今年我市獲境外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的3家企業(yè)要想方設(shè)法在拓展境外業(yè)務(wù)上有新突破，你們要敢于做我市首批“摸著石頭過(guò)河”的人。休寧縣、歙縣可以發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好外派勞務(wù)基地縣建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高外派勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，謀求外經(jīng)合作新發(fā)展。有條件的生產(chǎn)企業(yè)要“走出去”，發(fā)展境外加工貿(mào)易，設(shè)立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大外貿(mào)與利用外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域及空間，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放工作邁上新臺(tái)階。

（四）要在參加重要節(jié)會(huì)活動(dòng)、做好投資投資工作上有新的更大作為。

我先講一講第四屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)的工作。該會(huì)將于4月26日—28日在合肥舉行，這是我省今年頭等政治大事。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須站在講政治、講大局的高度，摒棄觀望和等待思想，迅速行動(dòng)，精心籌備，全力以赴，務(wù)求實(shí)效。一是高質(zhì)量的做好項(xiàng)目工作。做好項(xiàng)目工作是參加這個(gè)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“重頭戲”。每個(gè)縣區(qū)、管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)至少要有10個(gè)500萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目對(duì)外。各單位之間要比一比，看一看，商務(wù)局要定期通報(bào)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，對(duì)上報(bào)簽約項(xiàng)目少、數(shù)額小的單位要加強(qiáng)督促檢查。二是高規(guī)格的邀請(qǐng)客商。要充分利用各種人脈資源，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和涉外聯(lián)誼會(huì)聯(lián)絡(luò)作用，發(fā)揮現(xiàn)有外商投資企業(yè)以商招商作用，加大邀商工作力度，盡可能多地邀請(qǐng)高層次、有意向的客商，確保邀商任務(wù)完成。三是高效率開(kāi)展工作。會(huì)后，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)都要成立籌備工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，及早安排，爭(zhēng)取主動(dòng)。

在招商引資的增長(zhǎng)點(diǎn)上，今年有三個(gè)點(diǎn)應(yīng)該有所作為。第一個(gè)點(diǎn)是打好“泛長(zhǎng)三角”牌，做大招商引資平臺(tái)。不久前召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，為我省全面參加長(zhǎng)三角區(qū)域合作奠定了體制基礎(chǔ)，泛長(zhǎng)三角合作正在由共識(shí)變?yōu)楣残?，我們要把握這個(gè)機(jī)遇，做足對(duì)接文章。第二個(gè)點(diǎn)是搶抓兩岸“三通”機(jī)遇，大力吸引臺(tái)資。臺(tái)辦要會(huì)同商務(wù)部門(mén)，就吸引臺(tái)資工作抓緊研究制訂一個(gè)具體方案。第三個(gè)點(diǎn)是積極把園區(qū)打造成利用外資的集聚地。目前，我市的10個(gè)園區(qū)在利用外資上的集聚作用不明顯，在全市所占的份額不到四分之一。因此，各園區(qū)要進(jìn)一步提高吸引外資的意識(shí)，多措并舉，爭(zhēng)取在利用外資上要有新的突破。

（五）要在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境上有新的更大作為

一是嚴(yán)格市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。進(jìn)一步完善全市消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)警體系建設(shè)，完善生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)零售行業(yè)的促銷管理，確保市場(chǎng)平穩(wěn)、有序、健康運(yùn)行。二是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)整治和打擊商業(yè)活動(dòng)中的各種欺詐、商業(yè)賄賂、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等行為，通過(guò)集中整治商業(yè)活動(dòng)中的違法和失信行為，營(yíng)造和諧的商業(yè)和消費(fèi)氛圍，促進(jìn)商務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展。三是建立和完善食品流通安全體系。積極推動(dòng)食品放心工程，嚴(yán)格實(shí)施流通領(lǐng)域的食品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制假售假和私屠濫宰等不法行為，突出抓好定點(diǎn)屠宰和酒類產(chǎn)銷管理，確保消費(fèi)安全。四是切實(shí)抓好特種行業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)拍賣、典當(dāng)、民爆器材、品牌汽車及特許經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的監(jiān)管，完善管理辦法，理順管理體制，確保健康發(fā)展。五是積極探索新形勢(shì)下的行業(yè)管理辦法。大力支持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，探索建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信企業(yè)、和諧商務(wù)形象。一要放開(kāi)，給企業(yè)發(fā)展的自由；二要嚴(yán)管，規(guī)范、公開(kāi)、制度化管理，不能隨心所欲。

三、強(qiáng)化一個(gè)保障——凝心聚力、營(yíng)造氛圍，優(yōu)化商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的環(huán)境

做好今年商務(wù)工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難和希望并存。在百年一遇的金融危機(jī)面前，能否保持商務(wù)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)。這其中，責(zé)任感、本領(lǐng)和作風(fēng)最為關(guān)鍵。

一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。商務(wù)工作是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，其地位和作用十分突出，而且今年商務(wù)工作任務(wù)仍然繁重，我們必須要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把商務(wù)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究解決商務(wù)工作的制約難題，主管領(lǐng)導(dǎo)要真正負(fù)起責(zé)任，把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層落實(shí)到具體部門(mén)、具體責(zé)任人，并加強(qiáng)督促檢查，確保全面完成年度任務(wù)目標(biāo)。

二要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。政策服務(wù)。要以為企業(yè)、外來(lái)投資者創(chuàng)造寬松有序、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，努力為他們提供政策服務(wù)。進(jìn)一步完善和兌現(xiàn)扶持外經(jīng)貿(mào)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)政策重點(diǎn)要向大戶企業(yè)傾斜。金融服務(wù)。積極為企業(yè)爭(zhēng)取信貸資金、擴(kuò)大授信規(guī)模、提高核匯率、提供出口保險(xiǎn)、及時(shí)落實(shí)退稅政策，提高企業(yè)的信用和實(shí)力。通道服務(wù)。進(jìn)一步完善外資項(xiàng)目“一個(gè)窗”口對(duì)外的服務(wù)機(jī)制和涉外部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，努力為各類企業(yè)搭建綠色服務(wù)通道。信息服務(wù)。為企業(yè)及時(shí)傳遞國(guó)內(nèi)外政策、法規(guī)、市場(chǎng)需求等方面的信息。為企業(yè)提供交流合作渠道。

三要強(qiáng)化配合意識(shí)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要與建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)溝通，把規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起協(xié)調(diào)交流和互動(dòng)機(jī)制。發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融、外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)等部門(mén)也要主動(dòng)與商務(wù)部門(mén)密切配合，圍繞商務(wù)工作重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)共同研究、共同突破，形成支持和促進(jìn)商務(wù)工作的合力，構(gòu)建“大商務(wù)”工作格局。

四要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。應(yīng)對(duì)危機(jī)，需要信心，更要有辦法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家一定要更加緊迫地學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代金融、科技、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，用有所學(xué)，努力形成適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化，針對(duì)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，更加主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)、破解新難題，推進(jìn)思想觀念更新，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，以創(chuàng)造性工作保持商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)域；輻射優(yōu)勢(shì)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；宿遷市

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0129-08

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是在一定地理空間范圍內(nèi)，由一組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)、組合而形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織實(shí)體[1]。區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，其按空間尺度進(jìn)一步分為大經(jīng)濟(jì)區(qū)、基本經(jīng)濟(jì)區(qū)和基層經(jīng)濟(jì)區(qū)。帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)稱為經(jīng)濟(jì)帶，是一新型地域組織現(xiàn)象[2]。國(guó)外研究起源于1927年美國(guó)學(xué)者斯坦因?德吉爾（S.Degeer）在“工業(yè)四邊形”概念基礎(chǔ)上提出“制造業(yè)帶”的概念，即依據(jù)主要工業(yè)中心的相互聯(lián)系強(qiáng)調(diào)其工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性。許多學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)概念及其形成機(jī)制進(jìn)行了理論闡述[3~4]，如法國(guó)學(xué)者J.戈特曼（Jean Gottmann）對(duì)美國(guó)東部沿海地帶跟蹤研究，把沿主要交通干線的城市、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域作為規(guī)范的空間地理單元來(lái)看待并命名為大都市連綿區(qū)；20世紀(jì)50年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.佩羅克斯（F.Perroux）提出增長(zhǎng)極理論，初步奠定產(chǎn)業(yè)―經(jīng)濟(jì)帶形成機(jī)理的基本理論依據(jù)；20世紀(jì)60年代德國(guó)學(xué)者沃納?松巴特（Werner Sombart）提出了“生長(zhǎng)軸”理論；CFJ衛(wèi)貝爾進(jìn)一步提出了與產(chǎn)業(yè)―經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的城市系統(tǒng)走廊理論；20世紀(jì)90年代美國(guó)學(xué)者沙利文（Edward C.Sullivan）對(duì)城市交通走廊進(jìn)行了研究并提出了將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)作為整體統(tǒng)一規(guī)劃的思想。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點(diǎn)―軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論” [5]，費(fèi)洪平（1992）從企業(yè)空間行為角度研究了膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶變化的內(nèi)在機(jī)制問(wèn)題[6]；張國(guó)伍（1993）在國(guó)內(nèi)首次創(chuàng)立了“交通經(jīng)濟(jì)帶”的概念，并主張將交通建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合；武偉（1995）以京九鐵路為例，研究鐵路沿線交通經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)制和空間開(kāi)發(fā)模式[7]；張文嘗（1996）對(duì)有關(guān)交通經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題的較系統(tǒng)、較全面的總結(jié)和創(chuàng)新[8]；另外，韓增林等對(duì)交通經(jīng)濟(jì)―產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)理論和發(fā)展模式做了較多的探討[9]。張可遠(yuǎn)等分析了江蘇省主要經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展特征，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)四大經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[10]。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的研究主要集中于形成演化機(jī)制、評(píng)價(jià)理論與方法、層次結(jié)構(gòu)模型和開(kāi)發(fā)模式研究等方面[11~14]，對(duì)多經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同輻射影響的城市發(fā)展研究相對(duì)較少，江蘇省宿遷市正處于多經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶的邊緣或輻射范圍內(nèi)，對(duì)于類似宿遷市的城市發(fā)展研究幾乎無(wú)人涉及。為此，本文以江蘇省宿遷市為研究單元，從多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射和落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)等方面出發(fā)，探討其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑、趨勢(shì)與對(duì)策。

一、處于多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射范圍

（一）兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)共同覆蓋

1.長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境。2010年3月底合肥市，馬鞍山市等六個(gè)城市正式加盟長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，使其成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%，且年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；進(jìn)出口總額，財(cái)政收入，消費(fèi)品零售總額均居全國(guó)第一，是世界六大城市圈之一。2010年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將把長(zhǎng)三角建成“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市群”作為發(fā)展定位。

2.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。于1986年3月成立，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、亳州；河南省的開(kāi)封、商丘、周口，共有97個(gè)縣（市）、51個(gè)區(qū)。中心城市為徐州。經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.8萬(wàn)公里?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)處在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海兩大發(fā)達(dá)地區(qū)以及新亞歐大陸橋與沿海地帶的接合部，在連接南北、溝通東西的經(jīng)濟(jì)格局中具有重要戰(zhàn)略位置。區(qū)內(nèi)鐵路干線成網(wǎng)型框架，高速公路及國(guó)道干線構(gòu)成密集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擁有連云港、日照港等天然深水良港，京杭運(yùn)河穿境而過(guò)，魯寧輸油管道縱貫?zāi)媳?，航空線路基本覆蓋，具有“貨暢其流、人便其游”的便利條件；區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、生物、海洋、煤炭等資源比較豐富，組合較好；區(qū)域歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有較好的人才基礎(chǔ)。

（二）“四沿”經(jīng)濟(jì)帶輻射疊加

1.東隴海經(jīng)濟(jì)帶。從1990年8月的“積極建設(shè)東隴海沿線”，到1994年12月省第九次黨代會(huì)上又提出加快“徐連產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再到2003年7月，江蘇省省委十屆五次全會(huì)進(jìn)一步做出了加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要決策，東隴海沿線一直成為江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶之一。作為新亞歐大陸橋在中國(guó)的起點(diǎn)，東隴海線在江蘇境內(nèi)全長(zhǎng)223公里，自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山、邳州、新沂、東海和連云港市區(qū)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶（以下簡(jiǎn)稱東隴海產(chǎn)業(yè)帶）在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、均量水平、財(cái)政收入、投資建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放等方面均取得了顯著的進(jìn)展，已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起地帶，逐步形成以勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

2.沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快江蘇沿海開(kāi)發(fā)意義重大，事關(guān)江蘇全省協(xié)調(diào)發(fā)展大局，對(duì)于蘇北沿海的經(jīng)濟(jì)區(qū)位由傳統(tǒng)的蘇北板塊融入和轉(zhuǎn)為北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊具有極為重要的作用。早在20世紀(jì)90年代中期，江蘇省委、省政府就提出了“海上”建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)施百萬(wàn)畝灘涂大開(kāi)發(fā)計(jì)劃。沿海地區(qū)是指江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三市，包括三市市區(qū)以及5個(gè)縣級(jí)市，9個(gè)縣，共17個(gè)地區(qū)。其中南通市和連云港市分別地處長(zhǎng)江與沿海、沿海與東隴海的交匯處，所以南通市既屬于“沿江”又屬于“沿?！?，連云港市既屬于“沿?！庇謱儆凇皷|隴?！薄Ｑ睾５貐^(qū)的國(guó)土和耕地面積占全省一半以上，人口密度低于“沿江”，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重卻很低，是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是江蘇發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。其勞動(dòng)力資源較為豐富，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是江蘇省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機(jī)械、汽車、化工等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，旅游業(yè)特色鮮明，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

3.沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶。沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶是以長(zhǎng)江沿岸河港航道、滬寧鐵路、滬寧高速公路為軸線，沿線城鎮(zhèn)稠密而且分布均勻，它東起上海，西止南京，主要包括蘇州、無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江等五個(gè)地級(jí)市區(qū)及其所轄的丹陽(yáng)、句容和昆山三個(gè)縣級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)輻射面廣、影響力大，已經(jīng)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

4.沿江經(jīng)濟(jì)帶。20世紀(jì)90年代，江蘇省為呼應(yīng)上海浦東開(kāi)發(fā)，加快全省對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過(guò)東西并進(jìn)，南北輻射，把生產(chǎn)力布局重心由滬寧線向北推進(jìn)至長(zhǎng)江沿岸，形成江蘇中部崛起的格局。沿江產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實(shí)施及其帶動(dòng)作用的發(fā)揮，有利于擴(kuò)展江蘇發(fā)展空間和提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，并將從根本上解決江蘇省南北區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。沿江產(chǎn)業(yè)帶包括南京市區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、句容市、揚(yáng)州市區(qū)、儀征市、江都市、常州市區(qū)、泰州市區(qū)、靖江市、泰興市、江陰市、常熟市、張家港市、太倉(cāng)市、南通市區(qū)、啟東市、如皋市、通州市和海門(mén)市等21個(gè)縣市區(qū)，是一個(gè)以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

二、宿遷市建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程特征分析

宿遷市是1996年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市，下轄沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積8 555平方公里，共111個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)街道，1 418個(gè)行政村，2009年末總?cè)丝?31.53萬(wàn)，是著名的“楊樹(shù)之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。由于建市較晚，加上歷史基礎(chǔ)薄弱、改革開(kāi)放滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，雖處在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但宿遷的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。尤其近年來(lái)，江蘇省大力推進(jìn)沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線“四沿”戰(zhàn)略，宿遷均未納入其中，而江蘇省其余地市均有所涉及，且處于蘇北洼地中央，與其相鄰地市均為經(jīng)濟(jì)水平一般的發(fā)展中地區(qū)，接受相鄰輻射所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用微弱，特別是缺少全國(guó)性增長(zhǎng)極的強(qiáng)勁輻射，從而導(dǎo)致宿遷經(jīng)濟(jì)區(qū)位邊緣化趨勢(shì)越來(lái)越凸顯，宿遷外在環(huán)境（政策）和內(nèi)在發(fā)展性資源亟待進(jìn)一步改善。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，在蘇北和全省經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。1996年宿遷建市以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由1996年的124.88億元增長(zhǎng)到2009年的826億元，絕對(duì)量增加了701.12億元，增長(zhǎng)6.61倍，占蘇北比重也不斷提高，從1996年的9.14%提升到2009年的11.48%（見(jiàn)圖1和表1），增加了2.34個(gè)百分點(diǎn)，表明宿遷在蘇北中的地位有了較大提升。

但占全省比重經(jīng)歷了波動(dòng)上升的變化趨勢(shì)。在1996―1999年建市初期，GDP占全省比重由2.08%提升到2.36%，達(dá)到建市以來(lái)的最大值；但從2000年起，省委省政府從省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，先后提出了“提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的分類指導(dǎo)方針和“蘇北大發(fā)展”戰(zhàn)略，盡管宿遷經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但GDP占全省比重仍呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)，到2005年已降至2.04%，為宿遷建市以來(lái)的最低值；進(jìn)入“十一五”以來(lái)，宿遷GDP占全省比重開(kāi)始逐步回升，到2009年達(dá)到了2.38%，比1996年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)，為建市以來(lái)的最大值，進(jìn)一步表明宿遷在全省中的經(jīng)濟(jì)地位在不斷提升。

2.經(jīng)濟(jì)水平快速提高，與蘇北和全省相對(duì)差距逐漸縮小。隨著經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)張，宿遷人均GDP也在大幅度提高。在1996―2009年間，宿遷人均GDP由2 597元增加到15 451元。其中，2006年宿遷人均GDP為8 578元，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，首次突破1 000美元。但與同期的蘇北和全省相比，1996―2009年宿遷人均GDP均低于同期蘇北和全省的平均水平，但差距不斷縮小，與蘇北人均GDP相比，由1996年的只占蘇北人均GDP平均水平的57.98%，提高到2009年的71.49%，上升了13.51個(gè)百分點(diǎn)；與全省人均GDP平均水平相比，由1996的只占全省人均GDP平均水平的30.66%，提高到2009年的33.03%，上升了2.37個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2和下頁(yè)表2）。

3.經(jīng)濟(jì)速度不斷加快，越來(lái)越快于全國(guó)和全省發(fā)展速度。運(yùn)用幾何平均法（即間隔期最后一年的水平同基期水平對(duì)比來(lái)計(jì)算平均每年增長(zhǎng)速度），以1997―2009年GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，分別計(jì)算出宿遷、江蘇省和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年增長(zhǎng)速度（見(jiàn)下頁(yè)圖3和下頁(yè)表3）。在1997―2009年間，宿遷GDP年均增長(zhǎng)速度為13.35%，均快于全國(guó)平均發(fā)展速度（9.68%）和江蘇省平均發(fā)展速度（12.54%），其中分別比全國(guó)和全省高3.67和0.82個(gè)百分點(diǎn)。而且，宿遷的GDP增長(zhǎng)速度均快于同期的全國(guó)平均發(fā)展速度，除2002―2004年外，宿遷的GDP增長(zhǎng)速度也快于同期的江蘇省平均發(fā)展速度，且從2006年開(kāi)始呈現(xiàn)越來(lái)越快于全省平均增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)。除1999―2001年外，宿遷GDP增速的變化趨勢(shì)與全省和全國(guó)基本一致。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)“突破”與“強(qiáng)市”戰(zhàn)略效果顯著。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，建市以來(lái)宿遷市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)階段：（1）1996―2001年的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。2001年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為223.36億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為36.1∶35.9∶28，為傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)類型，二、三產(chǎn)業(yè)比重比1996年提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值由36.08億元增加到61.71億元，但其占GDP的比重由28.89%下降到27.39%。（2）2002―2003年的工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。到2002年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為247.03億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為34.4∶37.3∶28.3，第二產(chǎn)業(yè)上升為首位，二、三產(chǎn)業(yè)比重比重1996年上升了13.2個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)為“二一三”型結(jié)構(gòu)特征，2003年工業(yè)增加值占GDP的比重由29.1%。（3）2004年至今：工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。到2004年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.7∶42.2∶29.1，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧毙徒Y(jié)構(gòu)，與全省保持同構(gòu)。其中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到30.5％，高于一產(chǎn)比重1.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。到了2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步調(diào)整為20.4∶46.6∶33，其中的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.81，超過(guò)一產(chǎn)16.4個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從建市初的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是宿遷先后實(shí)施“工業(yè)突破”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的結(jié)果，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，宿遷連年開(kāi)展“工業(yè)突破年”活動(dòng)，通過(guò)大力招商引資，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有了明顯增加，規(guī)模工業(yè)增加值由2000年的25.66億元激增到2009年的197.74億元（見(jiàn)表4），大了7.71倍，年均增長(zhǎng)率為19.47%，高于GDP增速（13.15%） 6.32個(gè)百分點(diǎn)；一大批工業(yè)企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，截至2009年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2 046戶，比2000年增長(zhǎng)568.33%。

三、宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

1.自然資源的保障程度。（1）土地資源相對(duì)充足，農(nóng)業(yè)資源極為豐富。宿遷市國(guó)土總面積8 555平方公里，其中水面面積2 367平方公里，陸地面積6 188平方公里，耕地659萬(wàn)畝，人均2.22畝（按鄉(xiāng)村人口計(jì)），高于全省平均水平（人均2.02畝）。宿遷屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，雨熱同期，光照充足，降水豐沛，無(wú)霜期較長(zhǎng)，年平均氣溫14.2度，年平均降水量910毫米，年平均日照總時(shí)數(shù)2 291.6小時(shí)。農(nóng)業(yè)資源極為豐富，是全國(guó)著名的商品糧基地，是著名的“楊樹(shù)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。（2）水資源得天獨(dú)厚，是著名的“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。水域面積350余萬(wàn)畝，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，1、2級(jí)水功能區(qū)劃河流（湖、庫(kù)）19個(gè)，3級(jí)水功能區(qū)劃河流（湖、庫(kù)）58個(gè)，縣鄉(xiāng)級(jí)河流多達(dá)1 170條，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。境內(nèi)有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（京杭大運(yùn)河、淮河、沂河、沭河），其中兩湖水質(zhì)達(dá)國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，盛產(chǎn)銀魚(yú)、青蝦、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，“兩河兩湖水鄉(xiāng)”是宿遷最形象的地域特色，其中，泗洪縣被命名為“中國(guó)螃蟹之鄉(xiāng)”。（3）礦產(chǎn)資源較為豐富，非金屬礦藏儲(chǔ)量較大。目前宿遷已發(fā)現(xiàn)、探明并開(kāi)發(fā)利用的礦種主要有：石英砂、藍(lán)晶石、硅石、水晶、磷礦石以及陶土、黃沙等。其中，石英砂、陶土儲(chǔ)量5億噸以上，藍(lán)晶石、黃沙儲(chǔ)量居全國(guó)省轄市之首。有待進(jìn)一步勘探和開(kāi)發(fā)利用的礦種有云母、金剛石、銅、鐵、石油、鉀礦石等。這些豐富的資源，有利于發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為宿遷的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了極好的基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)劣的轉(zhuǎn)化可能。宿遷位于江蘇省北部，地處蘇、魯、皖三省之通衢，區(qū)位獨(dú)特。宿遷是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中的新興城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市之一，地處東隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。宿遷境內(nèi)高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空，快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成；京滬、寧宿徐高速公路縱貫?zāi)媳?，鹽徐高速橫穿東西，三條高速公路與宿新、宿沭一級(jí)公路構(gòu)起環(huán)城60平方公里的高等級(jí)公路圈，形成了以高速公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，205國(guó)道、305省道、新長(zhǎng)鐵路穿越境內(nèi)，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，?nèi)河通航里程達(dá)897公里，宿遷西距徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，北離連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)100公里，空港優(yōu)勢(shì)非常明顯。然而，宿遷在蘇北處于特殊的區(qū)位，既不能像鹽城、連云港憑借沿海優(yōu)勢(shì)，受惠于江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，又不具備徐州和淮安得天獨(dú)厚的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，但是，為適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大進(jìn)大出需要，宿遷可依托交通發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加快交通建設(shè)作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、全面接軌沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時(shí)要積極融入長(zhǎng)三角，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3.人力資源的稀缺程度。（1）勞動(dòng)力資源數(shù)量充足。2008年在宿遷市534.58萬(wàn)人口中，18~60歲人口為346.91萬(wàn)。其中，20~45歲的青壯年約有100萬(wàn)，常年在外務(wù)工88萬(wàn)人，可供輸出的剩余勞動(dòng)力近20萬(wàn)人，全市擁有紡織、服裝、電子、機(jī)械等各類培訓(xùn)學(xué)校255所，每年可培訓(xùn)15萬(wàn)人。宿遷市可供勞動(dòng)力數(shù)量較大，可為其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源保障。（2）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。一方面，文化層次較低，在宿遷市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占23.1%，初中文化程度占59.5%，高中文化程度只占15.5%，大專及以上文化程度僅占1.9%；因此，整體來(lái)看，初中以下文化程度的勞動(dòng)力占到了82.6%，說(shuō)明宿遷市勞動(dòng)力整體文化水平較為低下，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭以及企業(yè)對(duì)工人素質(zhì)不斷提高的要求越來(lái)越不相適應(yīng)。另一方面，高級(jí)技術(shù)和管理人才匱乏；2008年宿遷各類專業(yè)技術(shù)人員12.72萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎貫?.38%，中級(jí)職稱以上人才 3.09萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.58 %，技術(shù)和管理人才缺乏，對(duì)于宿遷市發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)是個(gè)挑戰(zhàn)。

4.政策扶持的促進(jìn)作用。開(kāi)放的宿遷，政策優(yōu)惠，機(jī)制靈活。建市以來(lái)，江蘇省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點(diǎn)扶持，是江蘇唯一的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”，也是全省金融改革試點(diǎn)市，江蘇省允許宿遷市在不違背國(guó)家政策和法規(guī)的前提下，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革措施。特別在江蘇省《“十一五”規(guī)劃建議》中明確提出，“重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破”，江蘇省第十一次黨代會(huì)提出“重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”，2009年江蘇省政府工作報(bào)告提出“積極支持宿遷實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展”。宿遷在充分利用其政策優(yōu)勢(shì)，全力加快招商引資步伐，大力開(kāi)展“億元大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，不斷深化南北掛鉤合作，全面推進(jìn)共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)展“千名干部幫千企”活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項(xiàng)，壓縮審批辦理時(shí)限，市級(jí)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，積極營(yíng)造規(guī)范、透明、公正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。因此，政策的扶持與優(yōu)惠仍將是宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展特殊的“工具性”資源，本身就包含著特定的“先發(fā)權(quán)”，特別是國(guó)家和省政府的直接投入，將極大地促進(jìn)宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)體系的不斷升級(jí)。在當(dāng)今人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)不僅成為第一生產(chǎn)力，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)，為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開(kāi)辟了更為廣闊的空間，有力的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。建市以來(lái)的宿遷不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，積極發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)，已建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。2009年共開(kāi)發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品、新技術(shù)96個(gè)，其中61個(gè)通過(guò)省級(jí)鑒定，35個(gè)通過(guò)市級(jí)鑒定。宿遷市首先圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、新材料、生物技術(shù)、環(huán)保節(jié)能等5個(gè)專項(xiàng)，編制30個(gè)總投資2.3億元重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。其次培育和認(rèn)定了信息化帶動(dòng)工業(yè)化示范、試點(diǎn)企業(yè)26家，其中省級(jí)4家、市級(jí)22家，通過(guò)重點(diǎn)突破、典型帶動(dòng)，宿遷企業(yè)信息化應(yīng)用水平逐步提高。最后深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，搭建企業(yè)與院校掛靠平臺(tái)。共有38個(gè)企業(yè)與26個(gè)科研院所、高等院校進(jìn)行掛靠聯(lián)合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目45項(xiàng)，有40個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了省級(jí)以上水平，項(xiàng)目技術(shù)水平、投資額較去年有較大提高。

6.對(duì)外開(kāi)放的拓展空間。建市以來(lái)，宿遷全方位實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外出口。2009年宿遷市完成進(jìn)出口6.23億美元，增長(zhǎng)30.98%，進(jìn)出口、出口增幅連續(xù)12個(gè)月保持全省第一。新批外商投資企業(yè)55家，實(shí)際到賬外資1.51億美元，增長(zhǎng)35.26%。累計(jì)外派勞務(wù)1 876人，同比增長(zhǎng)18%；完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額6 007萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)21%。新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)123家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5億元。但宿遷的對(duì)外開(kāi)放度、經(jīng)濟(jì)外向度仍然較低，2008年全省進(jìn)出口總額達(dá)3 922.68億美元，外商直接投資251.2億美元，宿遷分別為4.76億美元和0.95億美元，僅占全省的0.12 %和0.38 %，其重要原因，就是對(duì)外開(kāi)放不夠。東面沿海各市外向度低，距海雖近，長(zhǎng)期未接受海外輻射，在宿遷東側(cè)形成天然的屏障；而傳統(tǒng)接受由南向北的產(chǎn)業(yè)輻射，由于距離較遠(yuǎn)，外資產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移至宿遷已成強(qiáng)弩之末。

2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“長(zhǎng)三角”的區(qū)域范圍包括“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長(zhǎng)三角城市。2009年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，正式印發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”。在此背景下，宿遷適時(shí)提出“東向戰(zhàn)略”，更加主動(dòng)地融入長(zhǎng)三角一體化、對(duì)接沿海大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)宿遷向南向東的雙向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

7.地方文化的內(nèi)生推力。宿遷是一座既古老而又年輕的城市。千百年來(lái)，隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷，崇文尚武，淳樸重義，濟(jì)世致用，自強(qiáng)不息等人文精神已經(jīng)發(fā)展成為西楚文化的精神要義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建市以來(lái)，宿遷在不斷地傳承與創(chuàng)新中，追求著歷史、自然與人文的和諧統(tǒng)一。兩千多年的西楚雄風(fēng)，在漸進(jìn)發(fā)展中不斷融入時(shí)展的內(nèi)涵，演化為“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢試敢闖、務(wù)實(shí)苦干、自立自強(qiáng)”的新時(shí)期宿遷精神，成就了宿遷一個(gè)又一個(gè)令人矚目的輝煌業(yè)績(jī)。如今，勤勞勇敢的宿遷人民正在加快培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)文化，大力塑造“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市名片，不斷賦予西楚文化新的內(nèi)涵和生命。西楚文化在這片古老的土地上得到了更高層次、更高境界的繼承和發(fā)揚(yáng)，融入了宿遷改革開(kāi)放的偉大征程。西楚文化是宿遷的神韻所在，凝聚著宿遷人最深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。西楚文化博大豐厚的歷史底蘊(yùn)，不斷滿足著宿遷人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，激勵(lì)各行各業(yè)的建設(shè)者努力拼搏、創(chuàng)造佳績(jī)。

四、對(duì)策和措施

和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正視其資本存量不足、缺乏增量資本、人力資源稀缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須通過(guò)積極培育并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，否則，宿遷市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)僅僅是“潛在”的，而不是“現(xiàn)實(shí)”的。它為宿遷市后發(fā)趕超、加速發(fā)展提供了一種機(jī)遇或可能，要使它成為現(xiàn)實(shí)，不僅取決于眾多條件的支持，還取決于它與各種條件在不同時(shí)空范圍內(nèi)的有效組合。而且，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”與“后發(fā)劣勢(shì)”是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面，并非自發(fā)性地實(shí)現(xiàn)后者向前者轉(zhuǎn)化，作為江蘇境內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)域中的最不發(fā)達(dá)地區(qū)，宿遷應(yīng)積極主動(dòng)地創(chuàng)造有利條件、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、積極融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)培育并充分發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1.東向突破。搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托承東啟西的交接區(qū)位條件，立足土地相連、河湖相通和人文相親的地域優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮海陸聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，主動(dòng)對(duì)接江蘇沿海開(kāi)發(fā)，積極尋求產(chǎn)業(yè)、政策、人才等方面突破，不斷拓展東向發(fā)展空間，將宿遷切實(shí)打造成江蘇沿海開(kāi)發(fā)聯(lián)系最緊的策應(yīng)帶、最近的帶動(dòng)點(diǎn)、最強(qiáng)的輻射地和最具活力的“東西承轉(zhuǎn)”門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)與沿海大開(kāi)發(fā)緊密策應(yīng)，融為一體，不分彼此，共同發(fā)展。

2.南向融入。緊隨長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，深挖宿遷發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律，積極承接上海、蘇南、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速上、下游配套企業(yè)的引進(jìn)、集聚，不斷拓寬投融資渠道，努力提高招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的力度與質(zhì)量，加大宣傳提升知名度，合力推進(jìn)宿遷融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，全力打造長(zhǎng)三角北部的新興工商城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市、生態(tài)宜居城市，實(shí)現(xiàn)全面融入長(zhǎng)三角，促進(jìn)宿遷跨越發(fā)展。

3.北向?qū)?。根?jù)地域分工與合作，立足現(xiàn)有資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，弱化行政區(qū)制約，深化合作共贏意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東隴海產(chǎn)業(yè)帶對(duì)接程度和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作深度與廣度，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展，不斷提升宿遷在東隴海經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)中心地位。

4.西向拓展。隨著 “西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略的不斷深入，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)中泗許高速（宿遷、宿州、淮北、亳州和許昌）、航道水運(yùn)（新汴河航道整治、淮河水系航道）和宿（州）宿（遷）淮（安）鐵路與安徽北部、河南部分地區(qū)進(jìn)行西向拓展，在為中部地區(qū)尋求最近出海通道的同時(shí)，為宿遷各種產(chǎn)品謀求潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)提供發(fā)展的空間，也為江蘇沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放拓展更為寬廣的內(nèi)陸腹地。

5.點(diǎn)軸結(jié)合?！包c(diǎn)”主要為“一主三副”，即宿遷中心城區(qū)為主中心，下轄三個(gè)縣城為副中心，積極帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成“中心城市―縣城―重點(diǎn)鎮(zhèn)”的增長(zhǎng)極發(fā)展模式。“軸”主要為“四縱四橫”產(chǎn)業(yè)帶（廊），即大力建設(shè)沿京滬高速、京杭大運(yùn)河、寧宿徐高速、新長(zhǎng)鐵路等四條縱貫?zāi)媳钡漠a(chǎn)業(yè)帶和沿宿宿宿淮鐵路、淮鹽高速、宿沭一級(jí)公路以及泗洪、泗陽(yáng)、沭陽(yáng)一級(jí)公路等四條橫跨東西的產(chǎn)業(yè)走廊，盡快形成以重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）為增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)、以交通干線為聯(lián)系紐帶“點(diǎn)―軸”互動(dòng)發(fā)展的空間格局。

6.分區(qū)指導(dǎo)。根據(jù)“點(diǎn)―軸”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能分區(qū)規(guī)劃對(duì)不同空間開(kāi)發(fā)類型區(qū)域提出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序等要求，即對(duì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、適度保護(hù)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行分區(qū)指導(dǎo)、空間互動(dòng)，形成良好的空間開(kāi)發(fā)秩序。優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域是宿遷市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)最為優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力最大的區(qū)域；該區(qū)域適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，以迅速成長(zhǎng)為市域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)核心；適度開(kāi)發(fā)區(qū)相比于市域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為富庶，地區(qū)區(qū)位條件突出，交通便利，能源較為豐富，適合發(fā)展工業(yè)；控制開(kāi)發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)敏感性都不高，但經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值也往往很低；因此，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的鎮(zhèn)區(qū)可以進(jìn)行強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，而經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值較低的地區(qū)近期則不宜開(kāi)發(fā)；適度保護(hù)區(qū)無(wú)論生態(tài)價(jià)值高還是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，都不宜進(jìn)行強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，應(yīng)在保護(hù)的前提下做適當(dāng)開(kāi)發(fā)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生物資源豐富、生態(tài)保護(hù)價(jià)值高，生態(tài)敏感性強(qiáng)，禁止開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、建設(shè)性項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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The Urban Development Under the Advantages Overlay of Multi-economicRegion Radiation

――A Case Study of Suqian City，Jiangsu Province

YANG Heng

（College of Urban and Environmental Science，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China）

篇8

今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的“開(kāi)局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開(kāi)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)州政府五屆十一次全體會(huì)議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，安排部署下半年的工作任務(wù)，添勁加力，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、目標(biāo)明確，措施得力，上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

（一）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是以?！爱a(chǎn)糧大縣”為目標(biāo)，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬(wàn)畝，播種玉米25.8萬(wàn)畝，移栽紅薯4.8萬(wàn)畝；馬鈴薯29.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量6.5萬(wàn)噸；油菜8.07萬(wàn)畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬(wàn)畝，產(chǎn)量1735噸。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長(zhǎng)17.5%。

二是切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬(wàn)畝，為第五屆全國(guó)魔芋板塊基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨商貿(mào)洽談會(huì)在我縣的召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)化春季動(dòng)物防疫，生豬存欄44.65萬(wàn)頭，出欄8.53萬(wàn)頭，家禽存欄59.01萬(wàn)只，出欄17.08萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到2.2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)商品菜總產(chǎn)量可達(dá)17萬(wàn)噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬(wàn)畝、木本藥材1.4萬(wàn)畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹(shù)造林完成5.85萬(wàn)畝，新發(fā)展景陽(yáng)核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力9.12萬(wàn)人。

三是扶貧開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2005年整村推進(jìn)重點(diǎn)貧困村和2006年新啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬(wàn)立方米，受益煙農(nóng)1887戶。

四是科學(xué)編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設(shè)。全縣12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬(wàn)元，完成公路建設(shè)92公里，建設(shè)沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹(shù)坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設(shè)有序推進(jìn)，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬(wàn)元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬(wàn)元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬(wàn)元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬(wàn)元，都保持了20%以上的增長(zhǎng)速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。

二是經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17683萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤(rùn)總額虧損508萬(wàn)元，同比減虧620萬(wàn)元，利潤(rùn)增長(zhǎng)率為55.73%。

三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設(shè)施建設(shè)已完成貨幣工程量2000萬(wàn)元，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償兌現(xiàn)90%以上。朝陽(yáng)大道西段主干道預(yù)計(jì)八月底建成通車。沿河路建設(shè)正在緊張進(jìn)行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬(wàn)美元，新增自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開(kāi)發(fā)四個(gè)方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際到位資金8004萬(wàn)元，完成州計(jì)劃目標(biāo)的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬(wàn)美元，實(shí)際到位25萬(wàn)美元。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。完成營(yíng)業(yè)收入103538萬(wàn)元，占年計(jì)劃的61.27%，同比增長(zhǎng)29.55%；利稅總額完成13392萬(wàn)元，占年計(jì)劃的63.32%，同比增長(zhǎng)34.07%；實(shí)交稅金3059萬(wàn)元，占年計(jì)劃的58.70%，同比增長(zhǎng)17.2%。

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣重點(diǎn)在建項(xiàng)目22個(gè)，完成投資10853萬(wàn)元，其中技改項(xiàng)目完成投資4912萬(wàn)元。（1）總投資717萬(wàn)元的平陽(yáng)二號(hào)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成大壩加固、護(hù)坡清理、防汛公路建設(shè)，累計(jì)完成投資145萬(wàn)元；（2）總投資371萬(wàn)元的渡浪溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動(dòng)工，累計(jì)完成投資70萬(wàn)元；（3）總投資995萬(wàn)元的高坪灌區(qū)工程已全面動(dòng)工，累計(jì)完成投資190萬(wàn)元；（4）總投資125萬(wàn)元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護(hù)補(bǔ)植階段；（5）總投資780萬(wàn)元的沼氣池建設(shè)工程，已建池3582口，累計(jì)完成投資200多萬(wàn)元；（6）總投資2.8億元的廣潤(rùn)河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動(dòng)，已完成投資1350萬(wàn)元；（7）總投資5000萬(wàn)元的金茨泉酒改擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程基本結(jié)束，累計(jì)完成投資1200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬(wàn)元的紅薯膳食纖維項(xiàng)目第一期生產(chǎn)線建設(shè)竣工，預(yù)計(jì)九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬(wàn)元的景陽(yáng)河大橋主橋中心板預(yù)制、橋面附屬結(jié)構(gòu)等均已完成，累計(jì)完成投資3500萬(wàn)元；（10）總投資1472萬(wàn)元的高速公路連接線開(kāi)工建設(shè)，已完成投資460萬(wàn)元；（11）總投資1280萬(wàn)元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計(jì)完成投資500萬(wàn)元。

二是積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報(bào)了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線和愛(ài)茵木塑第二期生產(chǎn)線項(xiàng)目；總投資4億元的野三河電站擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成可研報(bào)告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報(bào)了景陽(yáng)雞板塊基地建設(shè)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)、國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)*測(cè)報(bào)站建設(shè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣域污水綜合治理項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。在社會(huì)發(fā)展方面，認(rèn)真編報(bào)了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并已上報(bào)到省發(fā)改委，計(jì)劃總投資537萬(wàn)元。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

一是以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理?？h城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標(biāo)，完成了官店鎮(zhèn)14個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個(gè)庭院規(guī)劃。

二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場(chǎng)順利通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。基本完成了學(xué)苑路東段改造工程，預(yù)計(jì)七月底竣工驗(yàn)收。啟動(dòng)了廣潤(rùn)河綜合治理項(xiàng)目，翻板壩工程已完成初設(shè)。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護(hù)欄設(shè)置安裝和城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置。完成了廣潤(rùn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)朝陽(yáng)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對(duì)客運(yùn)正三輪摩托車（電麻木）實(shí)行禁行，促進(jìn)出租車投入運(yùn)營(yíng)。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運(yùn)營(yíng)。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開(kāi)展了“城市管理年”活動(dòng)。

（六）財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，金融運(yùn)行平穩(wěn)

一是財(cái)政收入均衡入庫(kù)。全縣財(cái)政收入完成11607萬(wàn)元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成6801萬(wàn)元，占全年預(yù)算的55%，比上年同期增長(zhǎng)36%；地方一般預(yù)算收入完成5407萬(wàn)元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成3841萬(wàn)元，占全年預(yù)算的52%，比上年同期增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入“雙過(guò)半”。

二是重點(diǎn)支出及時(shí)到位。狠抓支出管理，確保重點(diǎn)支出到位，保障水平明顯增強(qiáng)。將干部職工工資作為支出第一順序，按時(shí)發(fā)放；保證了撫恤和社會(huì)救濟(jì)、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時(shí)撥付；足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；同時(shí)保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險(xiǎn)和“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

三是惠民政策全面落實(shí)。糧食直補(bǔ)561萬(wàn)元、水稻良種補(bǔ)貼87萬(wàn)元、糧食綜合直補(bǔ)436萬(wàn)元三項(xiàng)補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)到位。石油提價(jià)補(bǔ)貼100.26萬(wàn)元，6月底以前也已全部?jī)冬F(xiàn)給應(yīng)補(bǔ)貼對(duì)象。

四是金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。各項(xiàng)存款余額達(dá)到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項(xiàng)貸款余額達(dá)到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬(wàn)元，比年初減少283萬(wàn)元。

（七）推進(jìn)以鄉(xiāng)改為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過(guò)一個(gè)多月克難攻堅(jiān)，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務(wù)。做到了“六到位”，即編制核定到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置到位；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗到位；養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制到位；農(nóng)村公益新機(jī)制建立到位。

二是財(cái)政改革取得新突破。按照明確職責(zé)、規(guī)范操作的要求，國(guó)庫(kù)收付中心與核算中心并軌，財(cái)稅庫(kù)實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴(kuò)大。政府采購(gòu)工作范圍擴(kuò)大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預(yù)算收支分類改革工作進(jìn)展順利。教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn)，“校財(cái)局管”機(jī)制基本建立。啟動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。

（八）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作

教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化了預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實(shí)施；人口和計(jì)劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率為2.53‰；廣播電視完成76個(gè)村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，完成城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造2020戶；大力開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，繁榮了廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護(hù)工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；積極推介和開(kāi)發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬(wàn)人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設(shè)備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開(kāi)展“文明*”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)保障體系逐步完善，保障能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)擴(kuò)面300多人，社保費(fèi)核定征收額突破3000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)發(fā)放率100%。新建勞動(dòng)力市場(chǎng)投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)570人。

治安整體聯(lián)防得到強(qiáng)化，全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類刑事犯罪。開(kāi)通網(wǎng)上綠色通道，渠道進(jìn)一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國(guó)防教育和爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城活動(dòng)成效明顯，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。

總的來(lái)看，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26218萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17116萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31924萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.47%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成13867萬(wàn)元，占年計(jì)劃的26.3%，同比增長(zhǎng)39.73%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28678萬(wàn)元，占年計(jì)劃的47.9%，同比增長(zhǎng)14.9%。全縣財(cái)政收入完成11607萬(wàn)元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成6801萬(wàn)元，占年計(jì)劃12100萬(wàn)元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點(diǎn)，即農(nóng)村建設(shè)特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財(cái)政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供求變化等因素的影響，價(jià)格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。進(jìn)入5月以來(lái)，全縣持續(xù)高溫干旱，對(duì)下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價(jià)格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財(cái)政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實(shí)做好下半年工作

下半年，全縣改革開(kāi)放和加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時(shí)間緊、要求高、工作量大。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作

一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治；切實(shí)組織開(kāi)展抗旱防汛、防災(zāi)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認(rèn)真組織晚秋作物種植管理，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點(diǎn)擴(kuò)大高山蔬菜和生豬的銷路，認(rèn)真抓好煙葉收購(gòu)。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道和市場(chǎng)。要繼續(xù)對(duì)花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，幫助理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)家園建設(shè)。要整合資金，集中力量，加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保取得實(shí)效。在沼氣池建設(shè)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，追加措施，全力完成年度工作任務(wù)。六是積極做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導(dǎo)示范村建設(shè)工作；加強(qiáng)檢查督辦，加快建設(shè)進(jìn)程。七是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”，通過(guò)能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增勢(shì)

一是突出重點(diǎn)抓龍頭。加強(qiáng)對(duì)電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)全縣工業(yè)的拉動(dòng)作用。加大對(duì)今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)產(chǎn)值在200萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，促使其盡快成長(zhǎng)壯大。切實(shí)解決工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾，加強(qiáng)對(duì)電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個(gè)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫(kù)存，加大清收貨款力度。要正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價(jià)因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

三是集中力量抓項(xiàng)目。目前，全縣大小工業(yè)項(xiàng)目有33個(gè)，通過(guò)充分論證了的項(xiàng)目有25個(gè)，要對(duì)全縣工業(yè)項(xiàng)目再進(jìn)行一次清理，并按項(xiàng)目行業(yè)類別將項(xiàng)目論證、包裝推介分配到相關(guān)部門(mén)。要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)年產(chǎn)l0萬(wàn)立方米實(shí)木復(fù)合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗(yàn)等在談的項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快簽約，加快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開(kāi)工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬(wàn)噸硫酸及綜合利用、廣潤(rùn)河紅瓦屋水電工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要跟蹤服務(wù)開(kāi)工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)年產(chǎn)2.4萬(wàn)噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、見(jiàn)實(shí)效。

四是突破難點(diǎn)促發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實(shí)施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔(dān)保公司和信用聯(lián)社等部門(mén)，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。要做好重大工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，組織專班對(duì)60萬(wàn)噸硫酸及綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)9月份該項(xiàng)目正式開(kāi)工。

（三）努力擴(kuò)大投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是要加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時(shí)間，落實(shí)進(jìn)度，確保完成州下達(dá)的13000口建設(shè)任務(wù)；兩個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造項(xiàng)目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務(wù)大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設(shè)搞好服務(wù)；推進(jìn)高速公路連接線建設(shè)，今年要完成1200萬(wàn)元的貨幣工程量；村級(jí)油路建設(shè)一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達(dá)的任務(wù)；高蟠公路改造工程要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動(dòng)工階段；積極協(xié)助景陽(yáng)河大橋建設(shè)，力爭(zhēng)完成4000萬(wàn)元的貨幣工程量。

二是要力爭(zhēng)新上一批項(xiàng)目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設(shè)15萬(wàn)噸粉煤灰生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛(ài)茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線建設(shè)。衛(wèi)生上，力爭(zhēng)啟動(dòng)官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。

三是要加大項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)力度。重點(diǎn)做好野三河水電站擴(kuò)建工程、10萬(wàn)立方米高質(zhì)板材項(xiàng)目等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)拿到項(xiàng)目批文，為明年項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)一級(jí)支流——火龍河流域治理項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實(shí)改善軟環(huán)境。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實(shí)現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點(diǎn)抓好行政服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行一站式服務(wù)、一條龍運(yùn)作，打造便商利企的綠色通道；堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，堅(jiān)決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造嚴(yán)明規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要確立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀點(diǎn)，算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，積極放開(kāi)搞活，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，落實(shí)優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營(yíng)者有錢(qián)可賺。要注重營(yíng)造人心思和、民主開(kāi)通、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。重點(diǎn)解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領(lǐng)域。盡快“補(bǔ)位”應(yīng)該管而沒(méi)有管好、服務(wù)不到位的領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，有效啟動(dòng)聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場(chǎng)，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設(shè)機(jī)遇，努力改善交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外商有吸引力的大項(xiàng)目，如水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資工作。要加強(qiáng)對(duì)招商引資工作人員的培訓(xùn)，不斷提高招商引資能力；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細(xì)化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日簽約立項(xiàng)，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

一是強(qiáng)化規(guī)劃和精品意識(shí)。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實(shí)施中要強(qiáng)化權(quán)威性和約束力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，把好審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)。要突出縣城特色，多建精品工程，樹(shù)立*山城新形象。

二是加大經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)力度。要盤(pán)活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出、一支筆審批”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。要激活無(wú)形資產(chǎn)。這方面我們還沒(méi)有破題，今后我們要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資，誰(shuí)占用誰(shuí)出錢(qián)”的原則，招標(biāo)拍賣路橋廣場(chǎng)冠名權(quán)、城鎮(zhèn)戶外廣告權(quán)等，使城鎮(zhèn)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。

三是加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)。下半年集中力量完成學(xué)苑路改造，啟動(dòng)并建成廣潤(rùn)河第三級(jí)翻板壩，基本完成朝陽(yáng)大道主干道、次干道建設(shè)，推進(jìn)安樂(lè)井及高坪火車站小區(qū)建設(shè)，加快朝陽(yáng)小區(qū)老城改造步伐，促進(jìn)景陽(yáng)新集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要，事關(guān)*發(fā)展形象。目前我們?cè)诳h城管理上還存在許多突出問(wèn)題。下半年，要繼續(xù)深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，城管部門(mén)要制定切實(shí)可行的管理措施和方案，實(shí)行嚴(yán)管重罰，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提高縣城管理水平。

（六）抓好財(cái)稅金融工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)

一是加大收入組織力度。要對(duì)下半年收入狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強(qiáng)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等重點(diǎn)稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運(yùn)輸及建筑等重點(diǎn)行業(yè)的稅收，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二是科學(xué)合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會(huì)保障資金和“以錢(qián)養(yǎng)事”資金按政策落實(shí)到位；確保重點(diǎn)專項(xiàng)支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要組織對(duì)上半年糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真搞好下半年退耕還林糧食補(bǔ)助和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。

三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。要抓住國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，高度重視項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取上級(jí)更大的財(cái)力支持，以此加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大財(cái)政增收渠道。

四是規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。抓緊啟動(dòng)2007年部門(mén)預(yù)算編制工作，加大綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算力度；加大國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管；高度重視財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革方案，力爭(zhēng)在9月初組織實(shí)施。

（七）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作

一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開(kāi)拓、富有實(shí)干精神的人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持以人為本抓經(jīng)濟(jì)，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實(shí)干作風(fēng)、重視創(chuàng)新人才、比貢獻(xiàn)看實(shí)績(jī)的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)業(yè)主、技術(shù)骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各方面力量投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中來(lái)。

二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在科技上，要切實(shí)抓好我縣第六次科技獎(jiǎng)的評(píng)審和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此為契機(jī)努力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計(jì)劃生育工作上，要強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，并落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；在文化工作上，要加強(qiáng)“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的申報(bào)力度，推進(jìn)“*直立人遺址”的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。

三是不斷完善社會(huì)保障體系。要以關(guān)注民生、尊重民意、維護(hù)民權(quán)為主題，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”。同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各類矛盾糾紛認(rèn)真開(kāi)展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計(jì)把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，重大問(wèn)題不出縣。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責(zé)”的落實(shí)；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的排查整改，確保無(wú)重特大安全事故發(fā)生。

五是認(rèn)真辦好幾件實(shí)事。在州政府“十件實(shí)事”的落實(shí)上，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施得力，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督辦，確保完成任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠(chéng)意地把為民造福的每一件事作為大事來(lái)做，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事作為自己份內(nèi)的事來(lái)辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認(rèn)真落實(shí)換屆期間政府各項(xiàng)工作

按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府換屆時(shí)期，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重要性，要自覺(jué)與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實(shí)現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關(guān)系?？陀^地講，上半年各項(xiàng)工作雖然總體趨勢(shì)較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進(jìn)度不如以前。在換屆期間，很多同志關(guān)心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進(jìn)嘛，但要正確處理好個(gè)人前途與工作大局的關(guān)系。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍中來(lái)。更通俗地說(shuō)，就是要讓安心基層、踏實(shí)工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實(shí)施強(qiáng)有力的措施來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保本地、本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有大的發(fā)展。

第二，要分解細(xì)化任務(wù)促落實(shí)。縣政府召開(kāi)這次大會(huì)，目的就是要盡快地把下半年工作任務(wù)落實(shí)下去。會(huì)后，各位副縣長(zhǎng)要督促各部門(mén)進(jìn)一步把下半年工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，并認(rèn)真研究推進(jìn)工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報(bào)告承諾的工作和實(shí)事項(xiàng)目，必須確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第三，要講究實(shí)效抓落實(shí)。杜絕把抓落實(shí)當(dāng)口號(hào)喊，堅(jiān)決反對(duì)以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各級(jí)干部都要以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變，那就是，看你這個(gè)地方和部門(mén)為人民群眾辦成了哪些實(shí)事、好事，看你這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平到底提高了多少，看你這個(gè)地方和部門(mén)的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個(gè)地方和部門(mén)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。

第四，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。同志曾說(shuō)：“沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有政策。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)都要把著力點(diǎn)放在抓主要矛盾和重點(diǎn)工作上，當(dāng)前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、大項(xiàng)目?？h里確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，各承辦單位要全力抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的實(shí)際，全力抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

第五，要善于開(kāi)動(dòng)腦筋抓落實(shí)。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務(wù)很重、完成難度大，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起抓落實(shí)第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動(dòng)的力度，敢于和善于解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以自身帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用管理科學(xué)提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的能力，要善于研究市場(chǎng)，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢(shì)下抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和績(jī)效最優(yōu)化。