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篇1

SunZengfeng1ZhengLiyan1WuLibo1

(1.NankaiUniversity,TianJin,300071;

2.GuilinInstituteofTechnology,Guilin,GuangXi,541004;

3.Bei-Da-GangReservoirAdministrationDepartmentalism,TianJin,300270)

Abstract:TheprojectofYellowRiverdivisionforTianjin(alsocalledYin-Huang-Ji-JinProject)isaneffectivemeasuretoresolvetheproblemofwaterresourceshortageinTianjinCity.Bei-Da-gangreservoiristheonlyoneregulatingreservoirforthisproject.Yin-HuangwatergetssaltedduringbeingstoredinBei-Da-GangReservoirandtheCl-concentrationgoesbeyondtheⅢStandardofGroundWaterQualityfinally.Basedonmasstransfertheory,Yin-HuangWatersalinizationmechanismisroundlyanalyzed.ItisconcludedthattheYin-HuangwatersalinizationmechanismismainlyaffectedbythephysicalgeographyandweatherconditioninBei-Da-GangReservoirarea.Someprojecttoretardthespeedofthesalinizationisproposedinthearticle.

Keywords:Bei-Da-GangReservoir;WaterSalinization;MassTransferTheory；PreventionMeasures

1“引黃水”在北大港水庫(kù)蓄存前后鹽度變化情況

“引黃濟(jì)津”工程是國(guó)家為解決天津市水資源嚴(yán)重潰缺問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)重要應(yīng)急措施[1]，“南水北調(diào)”工程是國(guó)家為解決北方缺水問(wèn)題而制定的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要決策。北大港水庫(kù)作為“引黃濟(jì)津”工程和“南水北調(diào)”工程?hào)|線備用方案的調(diào)蓄水庫(kù)，研究“引黃”、“引江”的淡水（目前只有“引黃水”）在北大港水庫(kù)蓄存期咸化機(jī)理有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

北大港水庫(kù)是位于天津市大港區(qū)的一座大型平原水庫(kù)。大港區(qū)是由退海形成的濱海平原地區(qū)。北大港水庫(kù)所在地區(qū)在歷史上為洪瀝水沖積之古瀉湖、逐漸演變?yōu)楹＿M(jìn)海退鹽堿荒蕪的漬水之地，后經(jīng)人工圍堰建壩形成現(xiàn)存規(guī)模的北大港水庫(kù)[2]?！耙S水”在北大港水庫(kù)蓄存一段時(shí)間后水質(zhì)與原黃河水水質(zhì)有很大的差異，特別是其鹽度（本文只考察氯離子濃度）變化很大。由表1可明顯看出，“引黃水”在北大港水庫(kù)蓄存一段時(shí)間后，氯離子濃度逐步增加。

2傳質(zhì)理論簡(jiǎn)述

質(zhì)量傳遞是屬于傳遞現(xiàn)象的范疇，傳遞現(xiàn)象是自然界和工程技術(shù)中普遍存在的現(xiàn)象。質(zhì)量傳遞是物系中一個(gè)或幾個(gè)組分由高濃度區(qū)向低濃度區(qū)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，描述質(zhì)量傳遞現(xiàn)象定律為費(fèi)克定律[3]，表達(dá)式如下：

表1引水期間“引黃水”與在北大港水庫(kù)中蓄存一段時(shí)間后的“引黃水”氯離子濃度比較

Tab.1CompareofCl-Concentrationin“Yin-Huang”WaterbetweentheDrawingWaterPeriodandSomeTimeafterBeingStoriedinBei-Da-GangReservoir

“引黃水”入庫(kù)前氯離子濃度(單位：mg/L)

“引黃水”入庫(kù)后氯離子濃度(單位：mg/L)

取樣點(diǎn)

取樣日期

氯離子濃度

取樣點(diǎn)

取樣日期

氯離子濃度

南運(yùn)河九宣閘(“引黃濟(jì)津”工程天津市入口)

2003-9-23

2003-10-10

2003-10-21

2003-10-31

2003-11-12

2003-11-21

2003-12-18

2003-12-31

2004-1-5

47.9

97.2

37.7

43.2

47.6

57.4

71.8

76.2

78.1

十號(hào)口門(mén)(北大港水庫(kù)向天津市供水出口)

2003-8-17

2003-10-1

2003-10-31

2003-11-11

2003-12-1

2004-2-2

2004-2-25

2004-4-19

2004-5-11

697

598

184

177

155

155

175

237

258

注：(1)摘自天津市環(huán)保局監(jiān)測(cè)中心提供的第八次“引黃濟(jì)津”沿線水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果表。

(2)地面飲用水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中氯離子濃度≤250mg/L。

(3)第八次“引黃濟(jì)津”于2003年9月22日“引黃水”進(jìn)入天津市，于2004年1月6日結(jié)束。

(2)

式中：JA—在y方向上相對(duì)于質(zhì)量平均速度的質(zhì)量，kg/s·m2；

DAB—物質(zhì)A在物質(zhì)B中的擴(kuò)散系數(shù)，m2/s；

dρA/dy—在y方向的濃度梯度kg/m3·m。

3“引黃水”水質(zhì)咸化機(jī)理分析

3.1土壤的影響

北大港水庫(kù)周邊地區(qū)及庫(kù)底土壤屬于鹽化土壤，其含鹽量一般在0.2%~1.5%。“引黃水”進(jìn)入北大港水庫(kù)后，必然滲入土壤的孔隙中，形成了土壤水。顯然，土壤水與水庫(kù)中“引黃水”是連通的。根據(jù)溶解理論，土壤顆粒中所含的鹽分必然溶入土壤水中，這樣在土壤水與水庫(kù)中“引黃水”之間就形成了鹽度梯度，根據(jù)質(zhì)量傳遞理論，鹽分將從鹽度高的土壤水中擴(kuò)散到鹽度低的水庫(kù)“引黃水”中，造成“引黃水”鹽度增加。因此，鹽化土壤是“引黃水”水質(zhì)咸化的一個(gè)源(圖1)。

圖1北大港水庫(kù)水質(zhì)咸化機(jī)理模型示意圖----蒸發(fā)濃縮作用與傳質(zhì)作用

Fig.1Bei-Da-GangReservoirWaterSalinizationMechanismModelSchetch

aboutEvaporationConcentratingandMassTransfer

3.2水文地質(zhì)情況的影響

大港區(qū)是天津水文地質(zhì)分區(qū)最下游的一個(gè)區(qū)，其地下水的埋藏條件、富水性及水質(zhì)等特征，均系最差者。大港區(qū)第四系淺層水，水位埋深為0.82~6.02米，水化學(xué)類型主要為氯化鈉型水，地下水中氯離子濃度高達(dá)1500mg/L[2]。北大港水庫(kù)庫(kù)區(qū)的地下水將會(huì)通過(guò)土壤孔隙與“引黃水”相連，地下水的含鹽量高于“引黃水”的含鹽量。同樣根據(jù)傳質(zhì)理論，由于存在鹽度梯度，地下水中的鹽將向“引黃水”中擴(kuò)散，造成“引黃水”鹽度增加。因此，含鹽量高的地下水是“引黃水”水質(zhì)咸化的另一個(gè)源。

3.3氣象條件的影響

大港區(qū)瀕臨渤海，處于大陸性與海洋性氣候的過(guò)渡帶，屬溫暖帶大陸性季風(fēng)型氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，春季多風(fēng)少雨，夏季濕熱多雨，秋季干燥氣爽，冬季寒冷少雪。

3.3.1蒸發(fā)量與降雨量的影響

由圖2知，大港區(qū)年蒸發(fā)量大于年降雨量(年平均差值達(dá)1400mm)，如果在一年之內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)充新的“引黃水”，則庫(kù)區(qū)水量就會(huì)減少。由于蒸發(fā)作用只帶走水，不帶走鹽分，則剩下的水體中的鹽的濃度就會(huì)增加，這就是蒸發(fā)濃縮作用。因此，蒸發(fā)濃縮作用是造成“引黃水”水質(zhì)咸化的另一個(gè)原因(圖1)。

圖21974年至2001年大港區(qū)年蒸發(fā)量與年降雨量對(duì)照?qǐng)D

Fig.2ComparingAnnualEvaporationwithAnnualRainfallfrom1974to2001

3.3.2風(fēng)的影響

大港區(qū)位于季風(fēng)氣候區(qū)，并且由于大港區(qū)臨海，幾乎每天都有風(fēng)。風(fēng)是引起水體混合的重要因素，當(dāng)風(fēng)吹過(guò)水面時(shí)，對(duì)水面產(chǎn)生剪切應(yīng)力，形成風(fēng)浪，并產(chǎn)生風(fēng)吹流，同時(shí)形成垂直環(huán)流和水平環(huán)流［4.5］。由風(fēng)形成的風(fēng)浪和環(huán)流，對(duì)水體產(chǎn)生強(qiáng)烈的攪拌作用，這將會(huì)加速鹽從庫(kù)底土壤和地下水向“引黃水”中的擴(kuò)散速度，從而加快“引黃水”水質(zhì)咸化速度。另外，風(fēng)的存在還會(huì)加快水分蒸發(fā)的速度[6]，從另一個(gè)角度加快“引黃水”水質(zhì)咸化速度。此外，風(fēng)還吹起部分水庫(kù)周圍的鹽化懸浮土粒進(jìn)入水庫(kù)，也會(huì)增加“引黃水”的含鹽量。

3.4“引黃水”入庫(kù)前原存水水質(zhì)及水量的影響

由3.1、3.2和3.3的闡述知，在“引黃水”進(jìn)入水庫(kù)前，水庫(kù)原存水（或是上次“引黃水”剩余水，或是蓄洪水）的含鹽量必定很高，氯化物含量超過(guò)地面水源Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（表1中2003年8月17日水樣即為2002年“引黃水”剩余水）。另外，由于北大港水庫(kù)是一個(gè)天然低洼地經(jīng)人工圍堰形成的水庫(kù)，其庫(kù)底地形凹凸不平，因此不可能將水庫(kù)原存水排盡，這樣原有含鹽量很高的水就會(huì)和含鹽量很低的“引黃水”混合，造成“引黃水”水質(zhì)咸化。通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算可知，原存水含鹽量越高，水量越大，在總庫(kù)容一定的情況下，混合水水質(zhì)咸化程度越大。

4減緩“引黃水”水質(zhì)咸化速度的工程措施建議

由于“引黃濟(jì)津”工程要求實(shí)施八個(gè)月才能解決天津市供水問(wèn)題，往年由于北大港水庫(kù)水質(zhì)咸化問(wèn)題到第六或第七個(gè)月開(kāi)始水體中氯離子濃度就超過(guò)地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(≤250mg/L)，而不得不提前中止供水，浪費(fèi)了大量的水資源。

根據(jù)上述對(duì)“引黃水”在北大港水庫(kù)蓄存一段時(shí)間后水質(zhì)咸化機(jī)理的分析可知，北大港水庫(kù)所處的自然地理?xiàng)l件和氣象條件是影響水質(zhì)咸化的主要因素。當(dāng)然，我們不能改變這些客觀條件，但我們可以根據(jù)質(zhì)量傳遞理論，對(duì)北大港水庫(kù)采取一些工程措施，減緩“引黃水”水質(zhì)咸化的速度，以期達(dá)到“引黃濟(jì)津”工程要求實(shí)施八個(gè)月時(shí)間內(nèi)對(duì)水質(zhì)的要求，或者盡量減少?gòu)U棄水量、節(jié)約水資源。

建議措施一：建議在保證總蓄水庫(kù)容的情況下，縮小水庫(kù)面積，增加水庫(kù)的水深，將有利于減緩“引黃水”水質(zhì)咸化的速度，理由如下：

(1)假設(shè)庫(kù)底鹽化土壤土質(zhì)均勻，則其傳質(zhì)通量為定值?？s小面積可以減少水體與庫(kù)底鹽化土壤的接觸面，減少了庫(kù)底鹽化土壤傳入水體中鹽的總量，在引黃水總體積一定的情況下，就降低了引黃水中鹽的濃度，也就是減緩水質(zhì)咸化的速度。

(2)蒸發(fā)量是以mm計(jì)，但蒸發(fā)損失水的體積與水體表面面積成正比。因此，縮小水庫(kù)面積可以減少由于蒸發(fā)而損失的水量，減輕蒸發(fā)濃縮作用造成的水質(zhì)咸化速度。

建議措施二：整平庫(kù)底或在庫(kù)內(nèi)挖掘一些導(dǎo)流溝，盡量將“引黃水”入庫(kù)前的原存水排盡。也就是說(shuō)，在“引黃水”與原存水的混合水水量為定值時(shí)（即北大港水庫(kù)總庫(kù)容為定值），高含鹽量的原存水量越小，則“引黃水”水質(zhì)咸化的程度越小。

參考文獻(xiàn):

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[3]陳濤,張國(guó)亮.化工傳遞過(guò)程基礎(chǔ)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2002.

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篇2

一、稅制結(jié)構(gòu)的類型及其比較

主體稅種是一個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，起主導(dǎo)作用的稅種。根據(jù)主體稅種的不同，當(dāng)今世界各國(guó)主要存在兩大稅制結(jié)構(gòu)模式，一個(gè)是以所得稅為主體，另一個(gè)是以商品稅為主體。

（一）以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)

在以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)中，個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅普遍征收并占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)所得稅也是重要稅種，同時(shí)輔之以選擇性商品稅、關(guān)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，以起到彌補(bǔ)所得稅功能欠缺的作用。

所得稅作為對(duì)人稅，屬直接稅，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁；并且可采用累進(jìn)稅率，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者多課稅、對(duì)低收入者少課稅原則，體現(xiàn)縱向和橫向公平。其次，以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面可以發(fā)揮重要的作用。累進(jìn)制的所得稅制度富有彈性，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有自動(dòng)穩(wěn)定的功能。再次，所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在獲得財(cái)政收入方面是穩(wěn)定可靠的。輔之以其他的選擇性商品稅，如特種消費(fèi)稅，可進(jìn)一步增強(qiáng)這一結(jié)構(gòu)的聚財(cái)功能。

（二）以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)

在以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅、一般營(yíng)業(yè)稅、銷售稅、貨物稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種作為國(guó)家稅收收入的主要籌集方式，其稅額占稅收收入總額比重大，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起主要調(diào)節(jié)作用。所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅作為輔助稅起到彌補(bǔ)商品稅功能欠缺的作用。

以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在籌集財(cái)政收入上。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高上，商品稅也可以發(fā)揮重要的作用。商品稅是轉(zhuǎn)嫁稅，但只有其產(chǎn)品被社會(huì)所承認(rèn)，稅負(fù)才能轉(zhuǎn)嫁出去。因此商品課稅對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者具有一種激勵(lì)機(jī)制。從稅收本身效率來(lái)看，商品稅征管容易，征收費(fèi)用低。

二、影響稅制結(jié)構(gòu)選擇的因素分析

當(dāng)今，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家明顯地表現(xiàn)為所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，即所得稅占總稅收收入的比重最大；而發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)明顯地表現(xiàn)為以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響一個(gè)國(guó)家主體稅種選擇的決定性因素

發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力水平高，人均國(guó)民收人居世界領(lǐng)先地位，具備個(gè)人所得稅普遍征收的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)由于城市化水平高，能夠有效地進(jìn)行個(gè)人收入水平的查核和各項(xiàng)費(fèi)用的扣除，也便于采用源泉扣繳的簡(jiǎn)便征稅方法。

發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)力水平較低，人均國(guó)民收入水平不高，所得稅尤其是個(gè)人所得稅的稅源極其有限。由于處于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，商品流轉(zhuǎn)額迅速膨脹，商品稅的稅源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得稅的稅源，必然形成以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。如在中國(guó)，大部分人口從事農(nóng)業(yè)、個(gè)體或小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所得難以核實(shí)，使得個(gè)人所得稅普遍征收的可行性不具備管理上的條件。

（二）對(duì)稅收政策目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)的差異也是稅制結(jié)構(gòu)選擇因素之一

稅收政策目標(biāo)包括收人效率和公平。不同的國(guó)家對(duì)這些政策目標(biāo)的側(cè)重不同，從而會(huì)影響到它們對(duì)稅制結(jié)構(gòu)的選擇。

發(fā)達(dá)國(guó)家著重考慮的，是如何更有效地配置資源或公平調(diào)節(jié)收入分配。在前文提到所得稅在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面可以發(fā)揮重要的作用；而注重稅收公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人所得稅無(wú)疑是一個(gè)重要手段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，貧富懸殊、分配不公問(wèn)題十分突出和嚴(yán)重，為緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，征收社會(huì)保障稅并建立社會(huì)保障體系，可以起到減小收入差距、抑制貧富懸殊的作用。所以，注重發(fā)揮宏觀效率和稅收公平目標(biāo)，就必然會(huì)選擇以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。

發(fā)展中國(guó)家面臨著迅速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)，需要大量穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入作保證。商品稅較之所得稅對(duì)于實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)更具有直接性，稅額多少不受經(jīng)營(yíng)者盈利水平高低的影響，稅源及時(shí)、穩(wěn)定。并且，以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)稅收效率目標(biāo)上占有優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)中的主要問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)失衡，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)機(jī)制健全的條件下，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，商品課稅要比個(gè)人所得稅大得多，商品稅通過(guò)差別稅率可配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率提高。

（三）稅收征管水平也是制約一個(gè)國(guó)家主體稅種選擇的重要因素

發(fā)達(dá)國(guó)家具有現(xiàn)代化的稅收征管手段，計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于申報(bào)納稅、年終的所得稅匯算清繳、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)資料、稅收咨詢服務(wù)等工作，同時(shí)有健全的監(jiān)督制約機(jī)制，使得稅收征管效率大大提高。這些都適應(yīng)了所得稅征收對(duì)征管水平的較高要求，使得所得稅成為稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅種成為可能。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理水平較低，稅收征管手段和技術(shù)比較落后，加上收入難以控制的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和城市非正式就業(yè)人口所占比重較大，客觀上使得稅的征收管理存在著很大的困難。商品稅一般采用從價(jià)定率或從量定額征收，比所得稅采用累進(jìn)稅率征收要簡(jiǎn)單得多，對(duì)征管水平的要求比較低，使得發(fā)展中國(guó)家從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，只能選擇商品稅作為國(guó)家主要的籌資渠道。

三、當(dāng)前階段我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇

（一）我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1、稅種功能結(jié)構(gòu)不健全。從我國(guó)現(xiàn)有的稅種看，籌集財(cái)政收人的稅種主要有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，能夠體現(xiàn)出調(diào)控功能的稅種主要包括消費(fèi)稅、土地增值稅等，但現(xiàn)行稅種中缺少對(duì)社會(huì)能夠體現(xiàn)穩(wěn)定作用的稅種，如具有特殊的穩(wěn)定社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)保障稅尚未開(kāi)征。

2、“雙主體”模式?jīng)]有真正建立，主體稅種結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅比重偏高，所得稅比重過(guò)小。主體稅種結(jié)構(gòu)失衡，既不利于主體稅種的互相配合，更不利于發(fā)揮所得稅的調(diào)控作用。

3、就流轉(zhuǎn)稅本身結(jié)構(gòu)而言，消費(fèi)稅比重過(guò)小，增值稅比重過(guò)大。我國(guó)消費(fèi)稅征稅范圍較窄，且征收環(huán)節(jié)單一，不但調(diào)節(jié)消費(fèi)的功能較弱。而且組織收人也明顯不足。

另外，地方稅制結(jié)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題，地方稅種嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、印花稅、車船使用稅等多是五十年代出臺(tái)。

（二）選擇合適稅制結(jié)構(gòu)的原則分析

在短期內(nèi)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可能得到飛速發(fā)展；政府的稅收征管能力也是有限的。因此，稅制結(jié)構(gòu)的選擇與調(diào)整不能超越這些限度。稅制模式只有與國(guó)情相適應(yīng)時(shí)，才具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率低下，造成了所得稅稅基過(guò)窄，限制了所得稅類收入比重的上升；我國(guó)長(zhǎng)期奉行的經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃色彩濃厚，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制造成了作為價(jià)格附加的流轉(zhuǎn)稅的畸形發(fā)展，間接稅與直接稅比例失調(diào)，流轉(zhuǎn)稅在稅收收入總額中比重過(guò)高；我國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況決定了稅收聚財(cái)功能仍居于重要地位。

2、征管模式與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則。稅收征管是在既定稅制結(jié)構(gòu)下一國(guó)稅收政策的具體施行，有效的稅收征管依賴于一定的征管模式。征管模式與稅制結(jié)構(gòu)緊密相連，為實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)所要求達(dá)到的目的，必須使征管模式適應(yīng)稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則決定了我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主。為適應(yīng)這種稅制結(jié)構(gòu)，征管模式也必然要求對(duì)流轉(zhuǎn)稅集中的大中型企業(yè)加強(qiáng)長(zhǎng)期監(jiān)督，控制好稅源，這正是這一原則的具體體現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)外稅制改革的一般經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的總體思路是，通過(guò)新稅種的開(kāi)征及稅負(fù)水平的調(diào)整，達(dá)到直接稅和間接稅比例的不斷調(diào)和。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入的不斷增加，通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，使間接稅所占比例有所下降的過(guò)程通常也是直接稅所占比例有所上升的過(guò)程，不斷增加直接稅占稅收收入總額的比重，充分發(fā)揮所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，最終達(dá)到建立“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（三）按照原則選擇合適稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)行稅制改革

在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)保持稅制相對(duì)穩(wěn)定，不宜做較大變動(dòng)。只能對(duì)其不規(guī)范和不完善的方面進(jìn)行調(diào)整。

1、妥善解決增值稅稅負(fù)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，使稅負(fù)進(jìn)一步趨于合理化。如對(duì)商業(yè)零售環(huán)節(jié)的增值稅的一些政策進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大增值稅增收范圍；改進(jìn)小規(guī)模納稅人劃分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低商業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率。

2、內(nèi)外企業(yè)所得稅兩稅合一，確定企業(yè)所得稅的思路。制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，既有必要性又有可能性。就現(xiàn)行兩個(gè)企業(yè)所得稅法而言，應(yīng)該說(shuō)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》較為成熟，該法參照國(guó)際慣例，借鑒了國(guó)外企業(yè)所得稅一些行之有效的做法，統(tǒng)一了稅收管轄原則，對(duì)法人、居民、納稅人和非居民納稅義務(wù)人的確定，統(tǒng)一以企業(yè)總機(jī)構(gòu)所在地為準(zhǔn)。

3、進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。盡快建立全面反映個(gè)人收人和大額支付的信息處理系統(tǒng)，建立分類與綜合相結(jié)合的新的個(gè)人所得稅制度。適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)的級(jí)距，提升高收入者的適用稅率，加大對(duì)高收入者的調(diào)控力度。

4、改進(jìn)和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收品目，將某些高檔消費(fèi)品和不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入征稅范圍，如對(duì)部分家用電器、飲料、皮革制品等消費(fèi)品和某些消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅；適當(dāng)調(diào)整有關(guān)稅目的稅率，重新確定合理的稅率水平，改革和完善煙、酒等產(chǎn)品的消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格確定辦法。

5、積極推進(jìn)增值稅管理手段的現(xiàn)代化，推廣使用計(jì)稅收款機(jī)，改進(jìn)增值稅專用發(fā)票的填開(kāi)和管理。針對(duì)個(gè)人收入所得中分項(xiàng)征收辦法存在的偷逃稅現(xiàn)象，研究擴(kuò)大綜合所得的項(xiàng)目，實(shí)行更為科學(xué)的征收管理辦法。

6、清理過(guò)渡性優(yōu)惠政策，對(duì)為保證新老稅制平穩(wěn)過(guò)渡而制定的減免稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了分類清理，對(duì)絕大多數(shù)已到期的優(yōu)惠政策廢止，對(duì)部分暫難以取消的政策允許保留一段時(shí)間，對(duì)少數(shù)應(yīng)作為長(zhǎng)期保留的政策，通過(guò)修改條例或正式立法加以明確。

作為遠(yuǎn)期的目標(biāo)，未來(lái)的稅收結(jié)構(gòu)在流轉(zhuǎn)稅方面會(huì)更廣泛，在所得稅方面比重將會(huì)加大，在財(cái)產(chǎn)稅方面會(huì)更加引人注目；作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的大國(guó)家應(yīng)當(dāng)有幾個(gè)大的稅種，成為國(guó)際上公認(rèn)的高透明度的稅種，也就是國(guó)家的主體稅種。

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篇3

一、引言

增值稅是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化程度日益提高的客觀要求，對(duì)傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅課征制度進(jìn)行改革的結(jié)果。自從1954年法國(guó)成功地把舊的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅以后，其影響非常廣泛。由于增值稅是一個(gè)高效、中性的稅種，因而倍受各國(guó)青睞，短短的40多年就風(fēng)靡全球。目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行增值稅。

我國(guó)是從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始引進(jìn)增值稅的，增值稅作為我國(guó)最大的稅種，占稅收收入的60%左右，在財(cái)政收入中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)行增值稅仍有一些不盡人意的地方，需要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和可行的辦法，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行稅制加以改進(jìn)和完善，以便使增值稅的功能和作用得到最大限度的發(fā)揮。

二、我國(guó)現(xiàn)行增值稅存在的問(wèn)題和不足

（一）對(duì)增值稅概念的質(zhì)疑

迄今為止，不同的教材對(duì)增值稅的概念有過(guò)不同的解釋，但大多比較簡(jiǎn)單，難以概括增值稅的全貌。其中，最理想的應(yīng)該是注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試教材《稅法》上的概念：增值稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，就其取得的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，以及進(jìn)口貨物的金額計(jì)算稅款，并實(shí)行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅。但筆者認(rèn)為這一概念仍有不完善之處。

1.從上述概念可以看出，增值稅的征稅范圍有三大項(xiàng)：銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物。但實(shí)際上，除以上規(guī)定外，屬于增值稅征收范圍的，還包括以下幾個(gè)方面：視同銷售貨物、部分混合銷售行為和部分兼營(yíng)非應(yīng)稅勞務(wù)行為等。

其征稅范圍是非常復(fù)雜的。見(jiàn)下圖：

概念中提到“就其取得的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，以及進(jìn)口貨物的金額計(jì)算稅款，并實(shí)行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅”，實(shí)質(zhì)上稅款抵扣制僅限于一般納稅人在銷售應(yīng)稅項(xiàng)目時(shí)采用，小規(guī)模納稅人在銷售應(yīng)稅項(xiàng)目以及納稅人（不論小規(guī)模納稅人還是一般納稅人）在進(jìn)口貨物時(shí)一般是不采用稅款抵扣制的。

3.沒(méi)有提及出口退稅。增值稅的一個(gè)重要作用是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，它是通過(guò)出口退稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但概念中卻沒(méi)能概括進(jìn)去

（二）游戲規(guī)則明顯對(duì)小規(guī)模納稅人不利，這在一定程度上限制了他們公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，小規(guī)模企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的80%以上，它是規(guī)?；a(chǎn)的補(bǔ)充，其發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起重要作用，增值稅的政策制定和征管手段必須考慮他們的利益，為小企業(yè)能夠公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

1.小規(guī)模納稅人與一般納稅人稅負(fù)不均，容易引發(fā)不規(guī)范行為。從對(duì)小規(guī)模納稅人征收增值稅的征收率來(lái)看，我國(guó)商業(yè)企業(yè)的征收率為4%，其他企業(yè)為6%。據(jù)測(cè)算，在其他條件一致的情況下，一般納稅人增值稅的稅收負(fù)擔(dān)為3.92%，遠(yuǎn)低于小規(guī)模納稅人的實(shí)際稅負(fù)5.66%。小規(guī)模納稅人按6%的征收率征稅，相當(dāng)于一般納稅人按17%稅率征收時(shí)，增值率達(dá)到35.3%時(shí)的稅額，這顯然是偏高的，在國(guó)際上增值率一般認(rèn)定在20%左右。相比之下，我國(guó)對(duì)小規(guī)模納稅人征收率的設(shè)定是偏高的。

2.不得領(lǐng)購(gòu)使用專用發(fā)票，影響了一般納稅人與小規(guī)模納稅人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。我國(guó)規(guī)定增值稅專用發(fā)票作為扣稅憑證使用，限于購(gòu)銷雙方均為一般納稅人的單位和個(gè)人，對(duì)購(gòu)銷雙方有一方不是增值稅一般納稅人的，一般不能使用增值稅專用發(fā)票。雖規(guī)定對(duì)于能夠認(rèn)真履行納稅義務(wù)的小規(guī)模納稅人，在規(guī)定期限內(nèi)，其銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)給一般納稅人的，經(jīng)縣（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由所在地稅務(wù)所為其代開(kāi)專用發(fā)票。但實(shí)際操作起來(lái)很麻煩，所以一般情況下小規(guī)模納稅人只能開(kāi)普通發(fā)票。小規(guī)模納稅人由稅務(wù)所代開(kāi)專用發(fā)票，限制了它與一般納稅人的商業(yè)往來(lái)，不利于增值稅稅收政策的連續(xù)性。下一個(gè)環(huán)節(jié)的一般納稅人若從小規(guī)模納稅人處進(jìn)貨，要比從一般納稅人處進(jìn)貨付出更高的價(jià)款且已納稅款的抵扣額又大大減少，這使小規(guī)模納稅人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于困難境地，有悖于稅收的公平原則。

（三）重復(fù)征稅

由于我國(guó)目前實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，對(duì)當(dāng)期購(gòu)入固定資產(chǎn)的已征稅款不允許抵扣，從而使這部分稅款資本化，分期進(jìn)入產(chǎn)品成本中，成為其價(jià)格的一個(gè)組成部分。當(dāng)產(chǎn)品以含稅價(jià)格銷售到以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)時(shí)，再增值、再征稅，不僅形成重復(fù)征稅，而且產(chǎn)品流通次數(shù)越多，重復(fù)征稅就越多。

（四）征稅范圍偏窄

我國(guó)的增值稅征稅范圍包括貨物的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)口四個(gè)環(huán)節(jié)，此外加工和修理修配也屬于增值稅的征稅范圍，加工、修理修配以外的服務(wù)行業(yè)暫不實(shí)行增值稅。另外，還包括4個(gè)特殊項(xiàng)目（這些單位一般應(yīng)該征收營(yíng)業(yè)稅，但發(fā)生這些行為應(yīng)交增值稅）和三種行為（視同銷售貨物、混合銷售行為以及兼營(yíng)非應(yīng)稅勞務(wù)。其中，混合銷售行為如果該納稅人以銷售應(yīng)稅項(xiàng)目為主，這時(shí)應(yīng)征收增值稅；兼營(yíng)非應(yīng)稅勞務(wù)如果沒(méi)有分別核算或不能準(zhǔn)確核算非應(yīng)稅勞務(wù)銷售額，其非應(yīng)稅勞務(wù)部分一并征收增值稅。）

國(guó)際上規(guī)范化的增值稅范圍為：所有貨物銷售、生產(chǎn)性加工、進(jìn)口、修理修配、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑安裝業(yè)和勞務(wù)服務(wù)業(yè)等。從當(dāng)前國(guó)際增值稅發(fā)展趨勢(shì)看，增值稅制度越規(guī)范，征稅范圍越寬，覆蓋率越大，就越能保證增值稅機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮作用。而我國(guó)現(xiàn)行稅制征稅范圍窄，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致增值稅銷售貨物與營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)抵扣鏈條的中斷，削弱了增值稅環(huán)環(huán)相扣的制約作用，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）計(jì)算麻煩

只有一般納稅人在銷售應(yīng)稅項(xiàng)目時(shí)才用到稅款抵扣制，其應(yīng)納稅額完整的計(jì)算公式如下：

應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出-當(dāng)期出口貨物不予免征、抵扣和退稅的數(shù)額）－上期留抵稅額公式1

其中，每一項(xiàng)又都包括許多內(nèi)容，以第一項(xiàng)為例，其計(jì)算過(guò)程如下：

當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額=計(jì)稅銷售額×稅率

計(jì)稅銷售額的確定又有三種情況：

1.一般銷售額=全部?jī)r(jià)款+價(jià)外費(fèi)用；

2.特殊銷售額，稅法上具體規(guī)定了六種情況；

3.視同銷售額，規(guī)定了三個(gè)順序。

稅率又有兩檔：基本稅率17%和低稅率13%。

三、對(duì)增值稅改革的建議

增值稅的政策改革，既要考慮我國(guó)國(guó)情，又要貫徹落實(shí)國(guó)際慣例，同時(shí)還要考慮可操作性。因此，改革和完善增值稅制度勢(shì)在必行。

（一）穩(wěn)步漸進(jìn)地實(shí)施增值稅的轉(zhuǎn)型。實(shí)行徹底的、與國(guó)際統(tǒng)一的、先進(jìn)的“消費(fèi)型增值稅”是我國(guó)稅制發(fā)展的方向和必然趨勢(shì)

如果實(shí)施消費(fèi)型增值稅，首先，將徹底消除重復(fù)征稅的可能，而且使固定資產(chǎn)一部分投入能提前得到補(bǔ)償，這有利于加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技投入的積極性；其次，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同組織形式的企業(yè)真正的公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)；再次，有利于進(jìn)出口貿(mào)易，在進(jìn)口環(huán)節(jié)上，如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷售采用消費(fèi)型增值稅，可使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的稅負(fù)輕于進(jìn)口產(chǎn)品，從而抑制進(jìn)口。在出口環(huán)節(jié)上，消費(fèi)型能夠?qū)崿F(xiàn)增值稅全面抵扣已征稅款，符合終點(diǎn)課稅原則，最容易保證足額退稅。

篇4

【論文摘要】汾瀏是山西第一大河，同時(shí)水質(zhì)污染也最為嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)存水質(zhì)除測(cè)資料，采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法對(duì)汾瀏重點(diǎn)水質(zhì)控制站，要污染項(xiàng)目進(jìn)行了趨勢(shì)檢驗(yàn)與分析，得出了汾瀏近to午的水污染趨勢(shì)，并有針對(duì)性地提出了汾瀏水污染治理的對(duì)策建議。

汾河是黃河的第二大支流，山西省第一大河。整個(gè)汾河谷地是山西省經(jīng)濟(jì)人II最發(fā)達(dá)的地區(qū)，據(jù)史料記載，“汾河雨季可行舟，常時(shí)有魚(yú)蝦”。20世紀(jì)so年代，汾河下游基本處十無(wú)污染的自然狀態(tài)。近40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和人II的急劇增長(zhǎng)，大量工業(yè)廢水和生活污水排入汾河，使汾河中下游水質(zhì)不斷惡化。而近年來(lái)汾河的斷流更加把汾河的水問(wèn)題提到了前所未有的高度。

1汾河近10年污染趨勢(shì)分析

根據(jù)山西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心1993年至2000年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，選取汾河源頭、上中游、下游具有代表性的水質(zhì)控制站，運(yùn)用現(xiàn)在通行的季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法進(jìn)行水質(zhì)變化趨勢(shì)檢驗(yàn)并進(jìn)行分析。

1.1水質(zhì)測(cè)站選擇

選擇汾河上、中、下游卞要水質(zhì)控制站進(jìn)行研究。汾河上游及源頭選取寧化堡、靜樂(lè)為研究站;汾河中游選取小店橋、義棠為研究站，其中小店橋?yàn)樘鏊|(zhì)控制站;汾河下游選取趙城、臨汾、柴莊、新絳為研究站，其中臨汾站為臨汾市市區(qū)出水水質(zhì)控制站，新絳為河尾站。

1.2分析項(xiàng)目

選用高錳酸吉時(shí)旨數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、溶解氧、五日生化需氧量等5項(xiàng)汾河卞要污染物(指數(shù))進(jìn)行分析，

說(shuō)明汾河的水環(huán)境狀況。

1.3分析方法

分析方法采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法。

季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)的原理是將歷年相同月(季)的水質(zhì)資料進(jìn)行比較，如果后面的值(時(shí)間上)高于前ICI的值記為“+”號(hào)，否則記作“一”號(hào)。如果加號(hào)的個(gè)數(shù)比減號(hào)的多，則可能為上升趨勢(shì);加號(hào)個(gè)數(shù)小于減號(hào)個(gè)數(shù)，則可能為下降趨勢(shì)。如果加、減號(hào)個(gè)數(shù)相同則表明水質(zhì)資料不存在上升或下降趨勢(shì)。

眾所周知，河流流量具有一年一度的周期性變化規(guī)律，河流水質(zhì)組分濃度大多受流量的周期性變化的影響，北方典型季節(jié)性河流更是如此。因此，汛期與非汛期的水質(zhì)資料缺乏可比性。季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)定義為水質(zhì)資料在歷年相同月份間的比較，這避免了季節(jié)性的影響。同時(shí)一，由十?dāng)?shù)據(jù)比較只考慮數(shù)據(jù)相對(duì)排列而不考慮其大小，故能避免水質(zhì)資料中常見(jiàn)的漏測(cè)值問(wèn)題，也使奇異值對(duì)水質(zhì)趨勢(shì)分析影響降到最低限度。

1.4趨勢(shì)檢驗(yàn)成果

河流水污染物卞要有高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、溶解氧、五日生化需氧量。在8個(gè)站點(diǎn)中，汾河上游的寧化堡、靜樂(lè)與下游的新絳3站所選的5項(xiàng)污染物基本無(wú)趨勢(shì)變化。其它站點(diǎn)污染趨勢(shì)均有明顯變化，其中小店橋、臨汾、柴莊站溶解氧呈下降趨勢(shì);義棠站五日生化需氧量、趙城站揮發(fā)酚呈下降趨勢(shì);義棠溶解氧，趙城、臨汾氨氮以及柴莊高錳酸鹽指數(shù)呈上升趨勢(shì);小店橋、臨汾、柴莊3站近10年整體污染呈上升趨勢(shì)，尤其以柴莊站污染上升最快。

2汾河沿程各污染物變化分析

肯達(dá)爾檢驗(yàn)成果反映的是污染趨勢(shì)的變化，但不能反映河水的污染基數(shù)高低及河流受污染的程度。為此，根據(jù)各站點(diǎn)上、下游關(guān)系，用1993年至2000年各站污染物多年平均濃度繪制汾河沿程水質(zhì)演變曲線圖，與GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基木項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值》111類及V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行對(duì)比可以清楚地看出，無(wú)論各站分項(xiàng)目污染趨勢(shì)如何，從河流受污染程度看，汾河靜樂(lè)以上受污染程度低，各項(xiàng)目均優(yōu)于GB3838-2002III類水限值。自小店橋以下污染嚴(yán)幣，但沿程各地污染狀況又不相同。受太原市各大、小工礦企業(yè)及市區(qū)排污影響，小店橋站污染非常嚴(yán)幣，大多數(shù)水質(zhì)參數(shù)嚴(yán)幣超標(biāo)，所選的5個(gè)污染物項(xiàng)目除溶解氧略優(yōu)十V類水限值外，其余項(xiàng)目值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)V類水限值，屬嚴(yán)幣超V類水。義棠站位于晉中介休市下游，水污染依然嚴(yán)幣，主要是由于汾河沿岸晉中各市縣排污嚴(yán)幣，各污染因子沒(méi)有得到有效稀釋就又與下游污染物混合，從而使多數(shù)項(xiàng)目檢出值大大超過(guò)環(huán)境V類水限值，有些項(xiàng)目甚至高于小店橋站檢出值。汾河水出介休后進(jìn)入靈霍峽谷，沿途少有大中城市及大型排污企業(yè)排污，又有山區(qū)泉水等匯入，原河水得到稀釋，使汾河水在峽谷內(nèi)的水污染程度大大降低，義棠到趙城段是汾河自太原以下水質(zhì)最好的河段，多數(shù)項(xiàng)目水質(zhì)檢測(cè)值可以達(dá)到III類或V類水水限值，但趙城段氨氮污染依然嚴(yán)幣，多年平均值仍高出V類水限值近0.4信。趙城以下汾河進(jìn)入下游河谷盆地，沿岸市縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，工業(yè)化指數(shù)高，納入臨汾市城市污水后污染程度更為嚴(yán)重，臨汾、柴莊所選監(jiān)測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)值均接近或高于V類水限值。汾河出臨汾后污染程度逐漸降低，但總體污染狀況到新絳站時(shí)依然嚴(yán)重。

3汾河水污染產(chǎn)生原因

3.1天然徑流小，河道稀釋作用不明顯

河流的污染程度取決于污染物入河量與河道天然徑流量的比值。據(jù)水文方面數(shù)據(jù)知，汾河柴莊站多年平均徑流量為5.1億m3（1993年至2000年），多年平均流量為16.3m3/s，1993年到1999年實(shí)測(cè)最小流量為0.011m3/s<1992年6月10日)，而2000年5月1日汾河柴莊段斷流，并持續(xù)了28d，2001年斷流時(shí)-間提前至4月14日，斷流持續(xù)57d。河道天然徑流的減少，使汾河多數(shù)時(shí)間失去了對(duì)污廢水的稀釋自凈作用，下游多數(shù)河段成為了“排污渠道”。

3.2工業(yè)污染嚴(yán)幣，污廢水處理效率低

汾河中下游河谷盆地是山西省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，沿岸有太原、晉中、臨汾等大中城市，太鋼、山焦、山化等大型企業(yè)，還有無(wú)數(shù)的中小型企業(yè)分布在汾河兩岸。但是多數(shù)地區(qū)生活污水、土業(yè)廢水處理效率非常低，甚至直接排入河道。據(jù)統(tǒng)不一，2001年汾河流域年入河廢污水量達(dá)33541萬(wàn)t}其中土業(yè)廢水11796萬(wàn)t，生活污水8117萬(wàn)t，混合廢污水13628萬(wàn)t，污染物COD年入河量73628t，氨氮年入河量11579t。大量的廢污水排入汾河，自上而下逐段逐級(jí)祟積，污染越積越重。

4汾河水污染治理方法對(duì)策思考

4.1分類指導(dǎo)，狠下工夫，加快水污染治理步伐

對(duì)生活污水及工業(yè)廢水要進(jìn)行分類處理，處理生活污水要建污水處理廠，但污水廠的運(yùn)行必須要有配套的城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)做支撐，大型污水處理廠每噸水運(yùn)行費(fèi)用約為0.87一1元，因此，考慮先在沿岸幾個(gè)重點(diǎn)排污城市增擴(kuò)建污水廠，擴(kuò)大處理規(guī)模，中小城市也應(yīng)因地制宜地建設(shè)合適規(guī)模的污水處理廠或污水處理設(shè)施。

工業(yè)廢水較為復(fù)雜。由于工業(yè)行業(yè)非常多，幾個(gè)行業(yè)企業(yè)所產(chǎn)廢水不完全相同，因此在處理方法上也不完全一樣。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品及所產(chǎn)廢水性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，經(jīng)過(guò)處理的廢水，有回用條件的應(yīng)該回用，不能回用的也要實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，從污染源上治理汾河水污染。

4.2調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加張環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，由于山西省缺乏適當(dāng)?shù)耐度谫Y機(jī)制，排污收費(fèi)和城市污水處理設(shè)施有償使用制度極不健全，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理體制沒(méi)有理順，與其他省份相比，山西省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)污水處理廠建設(shè)資金投入的多兒化，對(duì)于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，要走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。

4.3積極宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法，依法保護(hù)水資源

要在全社會(huì)大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高全民的環(huán)境息識(shí)和法制觀念。人民大眾是環(huán)境污染的最終受害者一，也是環(huán)境保護(hù)的主力軍，要通過(guò)擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益來(lái)提高環(huán)境息識(shí)，把人的環(huán)境息識(shí)的提高過(guò)程與對(duì)人們切身利益的保護(hù)和改善聯(lián)系起來(lái)，使公眾了解企業(yè)污染對(duì)自身利益造成的影響與威脅，自覺(jué)參與環(huán)境管理。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大《水污染防治法》的實(shí)施力度，依法保護(hù)水資源。

參考文獻(xiàn)

[1]何大偉，陳靜z匕崔樹(shù)彬.黃河下游“斷流”瀏段水量與水質(zhì)的關(guān)系[JJ.環(huán)場(chǎng)化學(xué)，2002,21(5):423-428.

篇5

處理的污水由陽(yáng)極焙燒煙氣洗滌塔排出的部分洗滌液和成型機(jī)瀝青煙氣凈化系統(tǒng)噴淋洗滌瀝青煙氣排出的廢水組成，污水總量為20m3/h。

1、焙燒煙氣凈化洗滌污水水量及水質(zhì)

污水量：17m3/h

F-:470mg/l

SO2-4:2058.8mg/l

焦油：294．1mg/l

粉塵：823．5mg/l

2、成型工段瀝青煙氣處理污水水量及水質(zhì)

污水量：3m3/h

焦油：340mg/l

混合污水水質(zhì)：F－：400．01mg/l

SO2-4：1749．98mg/l

焦油：301mg/l

粉塵：699．98mg/l

二、污水處理機(jī)理及處理流程

1、處理機(jī)理

煙氣凈化污水處理采用化學(xué)沉淀法，投加化學(xué)反應(yīng)劑CaCl2和助凝劑PAM及Fe-Cl36H2O，污水中所含F(xiàn)－及部分SO2-4轉(zhuǎn)化為溶解度較小的CaF2和CaSO42H2O，在不同性能的兩種助凝劑作用下，形成絮凝團(tuán)沉降。（略）

三、系統(tǒng)及運(yùn)行操作要求設(shè)計(jì)改革

本次陽(yáng)極焙燒污水處理工程針對(duì)以上分析，在流程配置、防腐、藥劑使用、廢水回用、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行了以下改進(jìn)：

1、增加污水預(yù)處理

由于污水中含有大量焦油及粉塵等易沉物，直接進(jìn)入化學(xué)處理系統(tǒng)，不但增加藥劑用量，而且將會(huì)降低處理效果，同時(shí)焦油會(huì)增大箱式壓濾機(jī)的維護(hù)工作。故在污水進(jìn)入反應(yīng)槽之前，增加預(yù)處理設(shè)施非常必要，本次設(shè)計(jì)污水首先進(jìn)入沉淀池，設(shè)置撇油刮渣設(shè)備，同時(shí)設(shè)置旁流除油污水過(guò)濾器進(jìn)一步除油，為后續(xù)化學(xué)反應(yīng)提供較單純水質(zhì)，減輕負(fù)荷。沉淀池污泥燃值較高可返回生產(chǎn)工藝流程或鍋爐焚燒。

2、助凝劑使用

采用近年使用效果較穩(wěn)定的兩種助凝劑PAM及FeCl36H2O代替單一的PAM助凝劑。

3、貯罐、劑量泵、管道防腐

由于FeCl36H2O溶液及CaCl22H2O溶液腐蝕性較強(qiáng)，系統(tǒng)又要求在中性或弱酸性條件下，本次設(shè)計(jì)在防腐處理上進(jìn)行改進(jìn)。FeCl36H2O溶液、CaCl22H2O溶液以及PAM溶液的計(jì)量泵在與設(shè)備廠聯(lián)系后確定分別采用HastelloyC型、HastelloyB型和1Cr18Ni9Ti型材料防腐。貯罐（槽）采用5mm厚的玻璃鋼防腐，管道采用鋼襯聚丙烯復(fù)合管，閥門(mén)采用聚氯乙烯閥門(mén)，管道、設(shè)備連接均采用特制法蘭連接，接口處嚴(yán)格密封，以充分保證防腐質(zhì)量。

4、廢水回用

經(jīng)處理后的廢水考慮返回焙燒煙氣凈化洗滌塔循環(huán)使用，以避免廢水的二次污染。由于廢水因用為首采用，運(yùn)行中可能存在預(yù)計(jì)不到的問(wèn)題，設(shè)計(jì)中廢水按可回用及直接排放兩套措施設(shè)計(jì)，以保證正常生產(chǎn)。

廢水回用可能存在的問(wèn)題：廢水回用將使陽(yáng)極焙燒煙氣凈化整個(gè)系統(tǒng)（含煙氣洗滌循環(huán)系統(tǒng)）總鹽份增加，使處理系統(tǒng)必須重新建立污水污物、水處理使用藥劑量與水處理排出污泥攜帶污物相互之間的平衡，形成平衡后的循環(huán)水質(zhì)，該循環(huán)水質(zhì)對(duì)系統(tǒng)的影響尚須在實(shí)際生產(chǎn)中逐步研究。直觀分析處理后廢水水質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于煙氣凈化系統(tǒng)自循環(huán)水質(zhì)，該部分廢水將可以用于循環(huán)使用。

5、污泥壓濾系統(tǒng)改進(jìn)

過(guò)去設(shè)計(jì)當(dāng)中污泥直接泵入壓濾機(jī)，壓泥管無(wú)回流管，由于泵與壓濾機(jī)能力的不完全匹配，易出現(xiàn)壓濾機(jī)冒槽現(xiàn)象。本次設(shè)計(jì)設(shè)置污泥泵送泥返回管路，污泥由泵可直接送壓濾機(jī)，也可部分或全部返回泥漿槽，可隨意調(diào)節(jié)壓濾機(jī)上泥量和上泥壓力，從而保證壓濾機(jī)PLC控制系統(tǒng)運(yùn)行更可靠。

6、運(yùn)行要求

由于系統(tǒng)在去除氟污染的同時(shí)，考慮部分去除硫化物，為提高處理效率和有利于廢水的回用，要求系統(tǒng)必須在中性或弱酸性條件下運(yùn)行，而焙燒煙氣凈化洗滌系統(tǒng)循環(huán)用水希望PH值高，實(shí)際生產(chǎn)中需要逐步摸索，確定合理的運(yùn)行PH值點(diǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑給排水管材塑料管金屬管復(fù)合管

1.塑料管

塑料管是合成樹(shù)脂加添加劑經(jīng)熔融成型加工而成的制品。添加劑有增塑劑,穩(wěn)定劑,填充劑,劑,著色劑,紫外線吸收劑,改性劑等。

常用塑料管有:硬聚氯乙烯管(PVC-U),高密度聚乙烯管(PE-HD),交聯(lián)聚乙烯管(PE-X),無(wú)規(guī)共聚聚丙烯管(PP-R),聚丁烯管(PB),工程塑料丙烯晴-丁二烯-苯乙烯共聚物(ABS)等。

塑料管的原料組成決定了塑料管的特性。塑料管的主要優(yōu)點(diǎn):

(1).化學(xué)穩(wěn)定性好,不受環(huán)境因素和管道內(nèi)介質(zhì)組分的影響,耐腐蝕性好。

(2)．導(dǎo)熱系數(shù)小,熱傳導(dǎo)率低,絕熱保溫,節(jié)能效果好。

(3).水力性能好,管道內(nèi)壁光滑,阻力系數(shù)小,不易積垢,管內(nèi)流通面積不隨時(shí)間發(fā)生變化,管道阻塞機(jī)率小。

(4)．相對(duì)于金屬管材,密度小,材質(zhì)輕,運(yùn)輸,安裝方便,靈活,簡(jiǎn)捷,維修容易。

(5)．可自然彎曲或具有冷彎性能,可采用盤(pán)管供貨方式,減少管接頭數(shù)量。

其主要缺點(diǎn):

(1).力學(xué)性能差,抗沖擊性不佳,剛性差,平直性也差,因而管卡及吊架設(shè)置密度高。

(2).阻燃性差,大多數(shù)塑料制品可燃,且燃燒時(shí)熱分解,會(huì)釋放出有毒氣體和煙霧。

(3).熱膨脹系數(shù)大,伸縮補(bǔ)償必須十分強(qiáng)調(diào)。

所以,在推廣塑料管的同時(shí),還需要發(fā)展技術(shù)克服其缺點(diǎn)。

1.1塑料管性能

1.1.1物理性能：

塑料管的物理性能和鋁塑復(fù)合管,鋼管,銅管比較見(jiàn)表1:

表1物理性能

單位

PVC-U

PE

PE-X

PP

PB

ABS

PAP

鋼

銅

密度

g/cm

1.50

0.95

0.95

0.90

0.93

1.02

7.85

8.89

導(dǎo)熱系數(shù)

w/mk

0.16

0.48

0.40

0.24

0.22

0.26

0.45

50

400

熱膨脹系數(shù)

mm/m°C

0.07

0.22

0.15

0.16

0.13

0.11

0.36

0.012

0.018

彈性模量

MPa

3000

600

600

900

350

2500

210000

110000

拉伸強(qiáng)度

MPa

40

25

>25

28

17

40

700

150

硬度

R

120

70

100

60

230HB

使用溫度

°C

0-60

-60-60

-60-95

-20-95

-20-95

-20-80

-60-95

注:PAP(PEX-AL-PEX)表示鋁塑復(fù)合管,交聯(lián)鋁塑復(fù)合管為XPAP。

塑料管的物理性能影響管道的方式,用途,補(bǔ)償措施和管道保溫等方面。如:

(1).PVC-U、PP、ABS、PAP的力學(xué)性能相對(duì)較高,被視為“剛性管”,明裝較好。反之,PE、PE-X、PB作為“柔性管”適合暗敷。

(2).塑料管的使用溫度及耐熱性能決定了PVC-U,PE,ABS,PAP僅能用于冷水管,而PE-X,PP,PB,XPAP則可作為熱水管。當(dāng)建筑物有熱水供應(yīng)系統(tǒng)且冷熱水采用統(tǒng)一管材時(shí)耐熱性能成為主要指標(biāo)。

(3).塑料管因熱膨脹系數(shù)高,在塑料管路中尤其是作為熱水管,采用柔性接口，伸縮節(jié)或各種彎位等熱補(bǔ)償措施較多。其中以PE,PP等聚烯烴類為最。施工安裝時(shí)如果對(duì)此沒(méi)有足夠重視,并采取相應(yīng)技術(shù)措施,極易發(fā)生接口處因伸縮節(jié)而拉脫的問(wèn)題。

(4).由于導(dǎo)熱系數(shù)低,塑料管的絕熱保溫性能優(yōu)良進(jìn)而可減少保溫層的厚度甚至無(wú)需保溫。當(dāng)不同塑料管之間絕熱性的比較除導(dǎo)熱系數(shù)外,還同它們各自的管壁厚度有關(guān)。

1.1.2承壓性能:

承壓性能所涉及的內(nèi)容是在一定條件下塑料管材能夠承受的內(nèi)壓力和恒壓下的破壞時(shí)間。從而確定與之有關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)以及對(duì)管材的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控。一般進(jìn)行兩項(xiàng)試驗(yàn):液壓試驗(yàn)和長(zhǎng)期高溫液壓試驗(yàn)。各種管材的承壓性能見(jiàn)表2

表2

管材

工作壓力/MPa

試樣試驗(yàn)壓力/MPa

接頭密封試驗(yàn)/MPa

爆破壓力/MPa

UPVC

1.6

42/h

De≤90，4．2PN

De＞90，3．36PN

PEX

1.0/95℃

1.6/常溫

1.2

2.5

3.5

5.6

ABS

1.0

3.8/h

4～8

PB

1．6～2．5／冷水

1.0/熱水

PP-R

PP-C

2.0/常溫

0.6/75℃

20℃，11h，16MPa

80℃，48h，4.8MPa

80℃，170h，4.2MPa

HDPE

1.0/熱水

1.6/冷水

1.1.3衛(wèi)生性能:

理化衛(wèi)生指標(biāo)。其中PE,PE-X,PP,PB和ABS易達(dá)標(biāo)。而PVC-U管材在生產(chǎn)時(shí)應(yīng)使用無(wú)毒PVC樹(shù)脂和衛(wèi)生及穩(wěn)定劑才能滿足衛(wèi)生性能的要求。

1.2給水塑料管的應(yīng)用

結(jié)構(gòu)形式單一,材料品種眾多且性能各異.常用給水塑料管的特點(diǎn)列表如下:

表3

品種

優(yōu)點(diǎn)

缺點(diǎn)

連接方式

PVC-U

抗腐蝕力強(qiáng)，易于粘合，價(jià)廉，質(zhì)地堅(jiān)硬

有UPVC單體和添加劑滲出，不適用于熱水輸送；接頭粘合技術(shù)要求高，固化時(shí)間較長(zhǎng)

粘合、螺紋

HDPE

韌性好，較好的疲勞強(qiáng)度，耐溫度性能較好；質(zhì)輕，可撓性和抗沖性能好

熔接需要電力；機(jī)械連接，連接件大

擠壓夾緊、熱熔合、電熔合

PEX

耐溫性能好，抗蠕變性能好

只能用金屬件連接；不能回收重復(fù)利用

擠壓夾緊

PB

耐溫性能好，良好的抗拉、壓強(qiáng)度，耐沖擊，低蠕變，高柔韌性

國(guó)內(nèi)還沒(méi)有PB樹(shù)脂原料，依賴進(jìn)口，價(jià)高

擠壓夾緊、熱熔合、電熔合

PP-R

耐溫性好

在同等壓力和介質(zhì)溫度的條件下，管壁最厚

熱熔合

ABS

強(qiáng)度大，耐沖擊

耐紫外線差，粘接固化時(shí)間較長(zhǎng)

粘合、螺紋、電熔合

一般情況聚氯乙烯管由于價(jià)格低廉,在不考慮水質(zhì)影響,在冷水供水系統(tǒng)屬于首選管材,而當(dāng)溫度較高時(shí),可選用聚乙烯管或交聯(lián)聚乙烯管、聚丙烯管、聚丁烯管。

1.3排水塑料管的應(yīng)用

材質(zhì)單一:硬聚氯乙烯

結(jié)構(gòu)形式多樣:芯層發(fā)泡管,空壁管,螺旋管,芯層發(fā)泡螺旋管,空壁螺旋管。

其存在的一些問(wèn)題:

(1).熱膨脹系數(shù)大,需設(shè)置伸縮補(bǔ)償裝置來(lái)解決。

(2).剛度小,平直性差,需加密管卡、支架、吊架來(lái)解決。

(3).耐熱性差,軟化溫度低,需限制排水溫度,限制使用場(chǎng)所和控制與熱源的距離來(lái)解決。

(4).阻燃性差,在穿越樓板、上人屋面的屋面板、防火墻、管道井井壁處需設(shè)置阻火圈和防火套管來(lái)解決。

(5)抗機(jī)械沖擊性差,需強(qiáng)化施工技術(shù),精心施工來(lái)解決。

(6)隔聲性差,塑料管的噪聲大于鑄鐵管,管道明裝且管道位置靠近臥室時(shí),問(wèn)題尤為突出。降噪的方式,提高管道材質(zhì)的隔聲效果,芯層發(fā)泡管空壁管是基于這一思路而開(kāi)發(fā)的；降噪的另一方式是改變水流條件,螺旋管是基于這一思路而開(kāi)發(fā)的。將兩種方式結(jié)合起來(lái)的思路是芯層發(fā)泡螺旋管和空壁螺旋管的開(kāi)發(fā)。

相同條件下,不同結(jié)構(gòu)形式的排水塑料管,其噪聲測(cè)定結(jié)果:

普通管>芯層發(fā)泡管>空壁管>螺旋管

排水塑料管的應(yīng)用是在取代普通排水鑄鐵管的工作上進(jìn)行的。目前,排水塑料管已可在建筑高度為100m以下的建筑物內(nèi)使用,但各地區(qū)的進(jìn)展很不平衡。當(dāng)建筑高度大于、等于100m的高層建筑和不適宜采用排水塑料管的場(chǎng)合,可采用柔性抗震排水鑄鐵管。

2.金屬管

2.1鍍鋅鋼管

鍍鋅鋼管的被取代既不意味金屬管被取代,也不意味鍍鋅鋼管在整個(gè)建筑給水領(lǐng)域被取代。

鍍鋅鋼管由于價(jià)格低廉、性能優(yōu)越,防火性能好,使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn),還將在消防給水系統(tǒng),尤其是自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中應(yīng)用.而塑料管(承壓小)則不應(yīng)在消防給水系統(tǒng)和生活-消防,生產(chǎn)-消防共有系統(tǒng)中應(yīng)用。

2.2銅管

金屬管中最具優(yōu)勢(shì)的是銅管,銅管應(yīng)用較久,優(yōu)點(diǎn)較多,管材和管件齊全,接口方式多樣,較多的應(yīng)用在熱水管路中,目前存在的主要問(wèn)題在于銅的折出量容易超標(biāo)。

2.3鑄鐵管

給水鑄鐵管與鋼管相比有不易腐蝕、造價(jià)低、耐久性好等優(yōu)點(diǎn)，適合于埋地敷設(shè)。缺點(diǎn)是質(zhì)脆、重量大、長(zhǎng)度小等。連接方式一般采用承插連接。

卡箍式鑄鐵排水管是一種新型的建筑用排水管材，60年代開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的推廣和應(yīng)用，這種管材已得到國(guó)際上的普遍認(rèn)可。這種管材與傳統(tǒng)的承插式鑄鐵排水管道相比有許多優(yōu)點(diǎn)，是一種更新?lián)Q代產(chǎn)品，但由于這種管材及配件價(jià)格相對(duì)較貴，所以在國(guó)內(nèi)一直未能得到普及推廣。

2.4其它:

不銹鋼管也受到工程技術(shù)人員的青睞,有關(guān)方面正從減少壁厚,降低價(jià)格方面著手,以利于推廣。

鋁合金管是鋁廠向給排水行業(yè)推出的新品種。

鍍鎳鋼管是和鍍鋅鋼管性質(zhì)最近,而耐腐蝕性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鍍鋅鋼管的新穎管材,在解決了降低鍍層費(fèi)用和管材斷口處施工現(xiàn)場(chǎng)上鎳工藝后,有望在一定范圍內(nèi)得到采用。

涂塑鋼管則是在金屬管材中前景看好的一種管材,且管道布置和敷設(shè)、接口方式和施工安裝均與鍍鋅鋼管相同,是這種管材最容易被接受。由于其涂層薄、價(jià)格低,也最容易被推廣。

3.復(fù)合管:

復(fù)合管包括襯鉛管、襯膠管、玻璃鋼管。復(fù)合管大多是由工作層(要求耐水腐蝕)、支承層、保護(hù)層(要求耐腐蝕)組成。

復(fù)合管一般以金屬作支撐材料，內(nèi)襯以環(huán)氧樹(shù)脂和水泥為主，它的特點(diǎn)是重量輕、內(nèi)壁光滑、阻力小、耐腐性能好；也有以高強(qiáng)軟金屬作支撐,而非金屬管在內(nèi)外兩側(cè),如鋁塑復(fù)合管，它的特點(diǎn)是管道內(nèi)壁不會(huì)腐蝕結(jié)垢，保證水質(zhì)；也有金屬管在內(nèi)側(cè),而非金屬管在外側(cè),如塑覆銅管,這是利用塑料的導(dǎo)熱性差起絕熱保溫和保護(hù)作用。

根據(jù)金屬的材料可分為:

(1).鋼塑復(fù)合管

(2).不銹鋼-塑復(fù)合管,塑覆不銹鋼管

(3).塑覆銅管

(4).鋁塑復(fù)合管，交聯(lián)鋁塑復(fù)合管

(5)襯塑鋁合金管

應(yīng)該說(shuō)復(fù)合管材是管徑≥300mm以上給排水管道最理想的管材。它兼有金屬管材強(qiáng)度大,剛性好和非金屬管材耐腐蝕的優(yōu)點(diǎn)。但它又是目前發(fā)展較緩慢的一種管材。這是因?yàn)椋海?）.兩種管材組合在一起比單一管材價(jià)格偏高。(2).兩種材質(zhì)熱膨脹系數(shù)相差較大,如粘合不牢固而環(huán)境溫度和介質(zhì)溫度變化又較劇烈,容易脫開(kāi),而導(dǎo)致質(zhì)量下降。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程水資源開(kāi)發(fā)程度環(huán)境影響

引言

近幾年由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高，農(nóng)業(yè)工業(yè)大力發(fā)展，對(duì)于電力需求量也相應(yīng)增加。水利工程的建設(shè)投入也在不斷增大，過(guò)多的水利工程建設(shè)項(xiàng)目難免會(huì)對(duì)自然環(huán)境，人文環(huán)境有相當(dāng)?shù)挠绊?。我?guó)的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點(diǎn)：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素。

一、水利工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響

不同的水利水電工程項(xiàng)目，或同一工程的不同區(qū)域，由于所處的地理位置不同，其環(huán)境影響的特點(diǎn)各異。水利水電工程通常不直接產(chǎn)生污染問(wèn)題，屬非污染生態(tài)項(xiàng)目，其影響的對(duì)象主要為區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水利水電工程的環(huán)境影響區(qū)域一般可分為庫(kù)區(qū)、大壩施工區(qū)、壩下游區(qū)。庫(kù)區(qū)的環(huán)境影響主要源于水庫(kù)淹沒(méi)和移民安置、水庫(kù)水文情勢(shì)的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質(zhì)、水溫、環(huán)境地質(zhì)、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因子，受影響的性質(zhì)多數(shù)為不利影響；壩下游區(qū)的環(huán)境影響主要源于大壩調(diào)蓄引起的水文情勢(shì)變化，受影響的主要是水文、河勢(shì)、水溫、水質(zhì)、水生生物、濕地資源、入海河口生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因子，影響的性質(zhì)有利有弊，影響的時(shí)間一般是長(zhǎng)期的，影響的范圍因區(qū)域的特點(diǎn)不同各異，有時(shí)可延伸至河口區(qū)。

水利水電工程的環(huán)境影響，有些是不可避免的，有些通過(guò)采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環(huán)境管理是避免或減小工程不利環(huán)境影響的有效方式，而環(huán)境監(jiān)測(cè)則可為工程的環(huán)境管理提供依據(jù)。因此，制訂水利水電工程的環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃是工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，在項(xiàng)目可行性研究階段的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)初步設(shè)計(jì)中均需要詳細(xì)地?cái)M訂并列出有關(guān)內(nèi)容。

二、水利水電工程的主要環(huán)境問(wèn)題分析

一般來(lái)說(shuō)，興建具有水庫(kù)的水利水電工程會(huì)產(chǎn)生下列環(huán)境問(wèn)題：

2.1因水庫(kù)淹沒(méi)，庫(kù)區(qū)移民安置中毀林開(kāi)荒將造成水土流失。因安置不當(dāng)及生活環(huán)境改變，移民生活不安定會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)人多、耕地少的條件下，應(yīng)盡量減少水庫(kù)的淹沒(méi)損失，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)盡在高水位時(shí)才被淹沒(méi)的土地適當(dāng)采取措施加以利用。

2.2水庫(kù)蓄水后，有可能引起庫(kù)岸崩坍，誘發(fā)地震等。此外，河流情勢(shì)變化對(duì)壩下與河口水體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強(qiáng)度降低，在水庫(kù)水位降落時(shí)，有可能因喪失穩(wěn)定而坍滑。將給工程的正常施工和運(yùn)行帶來(lái)極為不利的后果。

2.3水庫(kù)蓄水后，會(huì)引起庫(kù)周地下水位抬高，導(dǎo)致土地鹽堿化等。

2.4水庫(kù)蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴(kuò)散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫(kù)尾與一些庫(kù)灣易發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。

2.5一些水庫(kù)蓄水后，水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能出現(xiàn)分層，對(duì)下游農(nóng)作物產(chǎn)生危害。

2.6水庫(kù)淹沒(méi)會(huì)影響陸生生物的生活環(huán)境；修壩對(duì)水生生物特別是洄游性魚(yú)類將產(chǎn)生直接影響。

2.7對(duì)多泥沙河流，水庫(kù)回水末端易產(chǎn)生泥沙淤積，不僅減少蓄水庫(kù)容，而且可能引起河床抬高，影響航運(yùn)。流入水庫(kù)的支流河口也可能形成攔門(mén)沙而影響泄流。因改變河流的水力條件，對(duì)下游河道可能造成沖刷。解決和減輕水庫(kù)淤積的根本措施就是做好上游封山育林，退耕還林、種草等水土保持工作，另一方面水庫(kù)的合理運(yùn)行也是減少水庫(kù)淤積的有效措施。

2.8水庫(kù)蓄水后，水面增加，對(duì)庫(kù)周的氣候可能產(chǎn)生影響，引起風(fēng)速、濕度、降水、氣溫等氣象要素的變化。大的水域能改變附近地區(qū)的小氣候（多霧、降雨形態(tài)變化、氣溫變幅減小等），并使樞紐附近地區(qū)的生態(tài)平衡發(fā)生變化。

2.9庫(kù)區(qū)的文物古跡可能被淹沒(méi)。

2.10對(duì)庫(kù)區(qū)人群健康會(huì)產(chǎn)生影響，如一些水介疾病會(huì)因水面擴(kuò)大而增加，移民動(dòng)遷也會(huì)導(dǎo)致一些疾病流行等。

2.11由于水庫(kù)蓄水，下游河道水位降低或河道下切，流量減少可能影響生活和工農(nóng)業(yè)用水。

三、對(duì)于水利工程對(duì)環(huán)境影響的補(bǔ)救措施

3.1在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面，研究設(shè)計(jì)過(guò)魚(yú)的建筑物等設(shè)施，研究設(shè)計(jì)用于人工孵育場(chǎng)和人工產(chǎn)卵場(chǎng)的建筑物，研究設(shè)計(jì)為改善水生物生境的眷水或排水工程，研究設(shè)計(jì)入海河口排沙防淤工程，施，研究設(shè)計(jì)改善壩下低溫的建筑物，提高水溫的工程措施；

3.2在防治水污染方面，通過(guò)修建閘壩等工程，合理調(diào)節(jié)水量，增加環(huán)境用水，保證環(huán)境要求的水位和流量，提高河流自凈能力，建設(shè)氧化塘處理工程系統(tǒng)，土地處理工程系統(tǒng)，設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)水庫(kù)、污水庫(kù)、截流工程、增設(shè)曝氣設(shè)備，開(kāi)挖引水沖污水道等工程等，增加水體稀釋自凈能力的工程技術(shù)措施，如污水深水排放工程，修建多功能的水量調(diào)節(jié)工程，增加枯水流量，保持環(huán)境要求的水位和流量等，研究設(shè)計(jì)水體增氧的建筑物；

3.3在改善景觀方面，應(yīng)用水利美學(xué)原理設(shè)計(jì)形式優(yōu)美的與景觀相協(xié)調(diào)的水工建筑物；

3.4研究設(shè)計(jì)水利工程，防治疾病發(fā)生和流行以及防治病蟲(chóng)害。

由于現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，認(rèn)識(shí)水平越來(lái)越高，通過(guò)專門(mén)的學(xué)科門(mén)類來(lái)研究水利工程的環(huán)境問(wèn)題及其改善措施，將會(huì)使我們的環(huán)境保護(hù)工作更豐富、更全面、更深入。

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡對(duì)人類生存與可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。當(dāng)前，水利水電工程師們亟須進(jìn)一步樹(shù)立和提高生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水利水電工程對(duì)環(huán)境與生態(tài)可能產(chǎn)生的重大而潛在的影響，在流域的開(kāi)發(fā)，水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)度及水庫(kù)運(yùn)行中，均應(yīng)充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求，使工程在造福人類的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最小。

參考文獻(xiàn)：

篇8

1給水系統(tǒng)

1.1住宅用水量標(biāo)準(zhǔn)

住宅生活用水定額及小時(shí)變化系數(shù)是根據(jù)住宅類別、建筑標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生器具的完善程度和地區(qū)條件確定。面積小的住宅一般是單衛(wèi)生間,設(shè)置的衛(wèi)生器具有大便器、洗滌盆、淋浴器、熱水器進(jìn)水和洗衣機(jī)龍頭各一個(gè)。雙衛(wèi)生間為外加一個(gè)大便器、洗滌盆和浴缸。隨著住宅洗浴設(shè)施的完善及改進(jìn),上海市住宅常用的標(biāo)準(zhǔn)為300L/(人·d)。每套住宅內(nèi)的人數(shù)參考其面積大小確定為:一房一廳型1～2人(平均);兩房一廳型2～315人(平均):三房一廳復(fù)式住宅315～5人(平均)。小時(shí)變化系數(shù)一般選取范圍為:213～118。

1.2水表的設(shè)置

設(shè)置水表的目的在于計(jì)算水量、節(jié)約用水,同時(shí)在生產(chǎn)上有核算成本的作用。水表的設(shè)置直接影響到城市供水管理部門(mén)按量收費(fèi),并能杜絕浪費(fèi)和減少不合理的使用情況,達(dá)到節(jié)約用水的目的。在我國(guó)水資源并不豐富,能源也不足的情況下,節(jié)約用水尤為重要,水表對(duì)節(jié)約用水起一定作用。

《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》明確規(guī)定:“住宅建筑應(yīng)裝設(shè)分戶水表,分戶水表或分戶水表的數(shù)字顯示宜設(shè)在室外。”近年來(lái),為保護(hù)居民的隱私權(quán)利,便于物業(yè)管理,在住宅給排水設(shè)計(jì)時(shí)一般都要集中布置水表,避免入戶抄表。水表的設(shè)置主要分為水表的分層設(shè)置和水表的集中設(shè)置。

1.2.1水表的分層設(shè)置

水表的分層設(shè)置(如圖1)時(shí),給水立管設(shè)于樓梯平臺(tái)陰角處,暗裝分戶水表箱,墻體預(yù)留500mm×300mm×220mm水表箱的孔洞,在建筑設(shè)計(jì)中盡可能將廚房、衛(wèi)生間靠近水表箱,這樣住戶給水管經(jīng)水表計(jì)量后直接進(jìn)入廚房、衛(wèi)生間。這種方式實(shí)現(xiàn)了水表出戶,而且由于使用普通水表,工程造價(jià)降低,但仍不能徹底解決抄表工作量大這一問(wèn)題。該水表設(shè)置方式如果對(duì)于戶內(nèi)廚房、衛(wèi)生間布置分散的建筑,一般在走廊或樓梯休息平臺(tái)處設(shè)一管道井(如圖2),將同層幾戶的水表集中于管道井內(nèi)。抄表員須進(jìn)入管道井內(nèi)抄表,且水表后至廚房、衛(wèi)生間管較長(zhǎng),但由于實(shí)現(xiàn)了水表出戶。因此在許多住宅中采用此種水表設(shè)置方法。

1.2.2水表集中設(shè)置在首層

在首層集中設(shè)置水表箱或水表間內(nèi)(如圖3),各層住戶給水支管設(shè)在樓梯間或管道井內(nèi),這種供水方式多適用于下行上給式供水。本人曾在珠海設(shè)計(jì)住宅室內(nèi)給排水,因珠海冬季溫度較高,無(wú)水管在室外凍壞之慮。因此,不僅將水表集中設(shè)在首層外墻外,且水表后的給水支管均沿外墻敷設(shè)。由于珠海是新建城市,市政水壓較高,一些地區(qū)水壓可達(dá)5層或6層樓,這樣外墻就有5或6根給水支管。若一梯三戶則外墻上有15或18根給水支管。

1.2.3水表分別集中設(shè)在

首層和頂層水表間若是小高層住宅,市政管網(wǎng)壓力能夠滿足底下幾層供水壓力要求,則在首層集中設(shè)置水表間或水表箱,采用下行上給式,其余樓層由屋頂水箱供水,采用上行下給式,可在頂層設(shè)水表間或水表箱。給水支管是在樓梯間或管道井內(nèi)敷設(shè),或沿建筑物外墻敷設(shè),如氣候較溫暖的珠海市,其布置方式如圖4所示。

此種方式增加了給水支管的敷設(shè)長(zhǎng)度,管材消耗量大,若在外墻敷設(shè)則影響建筑物的美觀。但這種方式采用普通水表,且較為集中,成本較低,便于管理,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)水表出戶的要求。

1.2.4分戶遠(yuǎn)傳水表的設(shè)置

分戶遠(yuǎn)傳水表設(shè)置在戶內(nèi),給水立管設(shè)置在廚房或衛(wèi)生間內(nèi),與傳統(tǒng)的立管敷設(shè)方式相同,盡量靠近用水點(diǎn),可不考慮設(shè)置于戶外,它通過(guò)信號(hào)線與小區(qū)數(shù)據(jù)采集機(jī)即微機(jī)相連,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程讀表方式。住宅所用的水表一般為旋翼式水表,適用于水量及其逐時(shí)變化幅度小的用戶,只限于計(jì)量單向水流;旋翼式水表的最小起步流量及計(jì)量范圍較小,水流阻力較大,其中干式的記數(shù)機(jī)構(gòu)不受水中雜質(zhì)污損,但精度較低,濕式構(gòu)造簡(jiǎn)單,精度較高。

對(duì)于智能化住宅小區(qū),則應(yīng)采用遠(yuǎn)傳式水表。若小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)還不完善的小區(qū),宜采用IC卡水表,先付費(fèi)后用水,解決了水費(fèi)拖欠問(wèn)題。IC卡式和遠(yuǎn)傳式戶外讀表方式是兩種智能化抄表方式。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,終將替代普通水表而進(jìn)入住宅小區(qū)。這樣既便于管理,也便于使用。代表了水表的發(fā)展趨勢(shì),是最佳選擇。

1.3住戶給水進(jìn)戶管徑的確定

有些住宅室內(nèi)給水管道相對(duì)較長(zhǎng),此時(shí)選取管徑時(shí)防止所用的管徑過(guò)小,管道產(chǎn)生噪音,用水點(diǎn)處的流出水頭不能滿足用水要求這些現(xiàn)象發(fā)生,一般住宅只有一個(gè)廚房和一個(gè)衛(wèi)生間時(shí),采用管徑DN20的管道,在住宅有一個(gè)廚房,兩個(gè)衛(wèi)生間時(shí),常采用管徑DN25的管道。

2管道的敷設(shè)

2.1給水橫管的敷設(shè)

管道盡量暗敷在隔墻內(nèi),在砌墻時(shí)留設(shè)管槽,或在墻上剔出管槽,管道敷設(shè)其中,管道盡量不沿剪力墻走,若必須走,一般在剪力墻外側(cè)加貼側(cè)磚低墻,以便潔具背端有磚墻可嵌敷管道1管道還可埋設(shè)于建筑物的樓板面的找平層中,此時(shí)管道外徑不宜大于20mm。管道一般不宜埋設(shè)于建筑物結(jié)構(gòu)構(gòu)造層中,如必須要埋,則在施工中土建專業(yè)綁扎鋼筋時(shí)需預(yù)裝,隨樓板澆混凝土?xí)r埋在樓板中,但在澆注混凝土前必須試壓合格,施工難度較大,須和土建專業(yè)密切配合。這種敷設(shè)管道的方式適用于人防地下室和車庫(kù)地下室的地面排水,排水管道的敷設(shè)。

2.2排水橫管的敷設(shè)

排水橫管走在本層樓板下,此種方式在住宅中最為常用,管道可通過(guò)在下層做吊頂進(jìn)行暗裝,此種方式的優(yōu)點(diǎn)是管道維修方便,最不利的問(wèn)題是管道維修影響下層用戶。采用下沉衛(wèi)生間,排水橫管敷設(shè)在填渣層內(nèi)。該做法是將衛(wèi)生間結(jié)構(gòu)板下沉400mm～500mm,下降部分用焦渣充填,管道均埋設(shè)在填層中。提高衛(wèi)生間地面,將地面墊高,坐便、洗臉盆、浴盆均采用后排式,排水橫管均埋設(shè)在墊層中。因?yàn)楹髢煞N結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)較麻煩,因此在住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)不同的情況來(lái)設(shè)置。

2.3地漏的設(shè)置

地漏首先須選用防反溢地漏,當(dāng)考慮洗衣機(jī)排水時(shí)應(yīng)選用濾板中間帶洗衣機(jī)插頭的兩用地漏,其次,地漏的設(shè)置位置須考慮用戶在使用衛(wèi)生器具時(shí)腳不能踩到地漏上。

2.4空調(diào)凝結(jié)水管道的敷設(shè)

近年來(lái),由于住宅居住環(huán)境要求提高,不再允許空調(diào)凝結(jié)水自由散落,污染墻及地面,因此在空調(diào)機(jī)旁設(shè)凝結(jié)水排水立管,臥室大多采用分體式空調(diào)機(jī)排水,在離地面2100m處的冷凝水排水立管上接入三通口,將空調(diào)凝結(jié)水排水軟管接入,客廳多采用柜式空調(diào),其排水則在離地面200mm高處的冷凝水排水立管上接入三通口,將空調(diào)凝結(jié)水排水軟管接入。

2.5雨水管道的敷設(shè)

多層住宅多采用有組織的外排水排除屋面雨水,雨水立管敷設(shè)在建筑物的外墻上,管材采用塑料管,陽(yáng)臺(tái)與屋面雨水分開(kāi)設(shè)置,陽(yáng)臺(tái)雨水可直接排入室外明溝,屋面雨水水量較大,不宜排入明溝,宜接入室外檢查井中。

篇9

論文摘要：證券稅制包含證券流轉(zhuǎn)稅、證券投資所得稅和證券交易利得稅等稅種。國(guó)外的證券流轉(zhuǎn)稅正朝寬稅基低稅率方向發(fā)展，其作用日漸淡化；證券投資所得稅的稅率不斷下調(diào)，計(jì)稅方法不斷優(yōu)化以處理股息重復(fù)征稅；證券交易利得稅正逐步推廣，稅負(fù)普遍從輕。我國(guó)現(xiàn)行的證券交易印花稅和證券投資所得稅的稅負(fù)偏重，調(diào)控功能較弱，證券交易利得稅也不完整。我國(guó)的證券稅制政策調(diào)整，應(yīng)以寬稅基低稅率來(lái)改革證券流轉(zhuǎn)稅，運(yùn)用一體化方法完善證券投資所得稅，并合理設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù)和稅率以健全證券交易利得稅。

一、導(dǎo)言

證券市場(chǎng)是現(xiàn)代資本市場(chǎng)的重要組成部分，它被形象地稱為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。稅收作為政府調(diào)控證券市場(chǎng)的重要政策工具，對(duì)證券市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響。證券稅制是由多稅種、多征稅對(duì)象、多稅率組成的稅制體系。它主要涉及的稅種有三種。一是證券流轉(zhuǎn)稅。這是對(duì)證券的發(fā)行和流通課征的稅，包括證券印花稅和證券交易稅等。二是證券投資所得稅。這是對(duì)證券投資所產(chǎn)生的股息、紅利、利息所得課征的稅，即通常所指的股息稅和利息稅，它們經(jīng)常列入個(gè)人所得稅和公司所得稅范疇。三是證券交易利得稅。這是對(duì)證券買賣差價(jià)收益課征的稅，理論上應(yīng)歸屬于資本利得稅范疇，許多國(guó)家未單獨(dú)開(kāi)征資本利得稅，就把證券交易利得歸入普通所得稅計(jì)征?？傮w而言，國(guó)外證券稅制模式的發(fā)展表現(xiàn)為初期以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種模式，成熟期以所得稅為主體稅種模式，稅制目標(biāo)經(jīng)歷了“效率優(yōu)先——公平為主——效率與公平兼顧”的調(diào)整過(guò)程，具體制度設(shè)計(jì)也體現(xiàn)出“簡(jiǎn)單——復(fù)雜——簡(jiǎn)單”的特點(diǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)政府都在積極調(diào)整各自的證券稅制政策，以更好地鼓勵(lì)投資的增長(zhǎng)，維護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究各國(guó)證券稅制的發(fā)展動(dòng)態(tài)，借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)證券稅制的運(yùn)行狀況，做出適當(dāng)?shù)淖C券稅制政策調(diào)整，可以更好地規(guī)范和調(diào)節(jié)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，提高資源配置效率，貫徹社會(huì)公平政策。

二、國(guó)外證券稅制的發(fā)展動(dòng)態(tài)

(一)證券流轉(zhuǎn)稅的發(fā)展動(dòng)態(tài)

理論上認(rèn)為，證券流轉(zhuǎn)稅會(huì)降低證券價(jià)格水平，遲滯資本的流動(dòng)，縮減市場(chǎng)成交量，影響證券市場(chǎng)效率，總體的消極效應(yīng)較大。所以，證券流轉(zhuǎn)稅通常適用于發(fā)展初期的證券市場(chǎng)。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已不再征收證券流轉(zhuǎn)稅，現(xiàn)在仍舊征收該稅的部分國(guó)家，也在積極調(diào)整相關(guān)的稅收政策。

證券流轉(zhuǎn)稅的發(fā)展動(dòng)態(tài)主要表現(xiàn)為：(1)證券流轉(zhuǎn)稅改革朝寬稅基、低稅率方向發(fā)展。隨著各種金融工具的創(chuàng)新，金融產(chǎn)品層出不窮，因而各國(guó)證券流轉(zhuǎn)稅征稅范圍也從傳統(tǒng)的股票市場(chǎng)擴(kuò)展到債券、基金以及期貨期權(quán)等衍生金融產(chǎn)品，涵蓋整個(gè)資本市場(chǎng)。同時(shí)，證券流轉(zhuǎn)稅的稅率呈現(xiàn)不斷下調(diào)趨勢(shì)，甚至許多國(guó)家已完全廢止證券流轉(zhuǎn)稅。(2)證券流轉(zhuǎn)稅普遍運(yùn)用差別稅率來(lái)調(diào)整證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。通常，股票交易稅率較高，公司債券和政府債券稅率依次降低，基金稅率更低甚至免稅，而各種衍生金融產(chǎn)品稅率也各不相同。同時(shí)，不同的投資主體也實(shí)行不同稅率，短期投機(jī)者適用的稅率要高于長(zhǎng)期投資者適用稅率。這些措施的目的都在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)證券市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。(3)證券流轉(zhuǎn)稅主要采用單向征收方式。因?yàn)殡p向征收無(wú)差別地對(duì)待買賣雙方，抑制投機(jī)效果較差。如果僅對(duì)賣方征稅，那么僅增加賣方成本，促使其延長(zhǎng)證券持有期，這樣可以鼓勵(lì)投資抑制投機(jī)，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，單向征收稅負(fù)遠(yuǎn)低于雙向征收，也符合證券流轉(zhuǎn)稅率不斷下調(diào)趨勢(shì)。因此，絕大多數(shù)國(guó)家的證券流轉(zhuǎn)稅僅對(duì)賣方征收，只有極少數(shù)國(guó)家仍采用雙向征收方式。

(二)證券投資所得稅發(fā)展動(dòng)態(tài)

證券投資所得稅中最主要的是股息稅，關(guān)于股息稅的理論爭(zhēng)辯很激烈。傳統(tǒng)論代表Poterba和Summers等認(rèn)為股息稅對(duì)新股投資和留利投資均產(chǎn)生了很大影響，因此解決股息的重復(fù)征稅具有重要意義。而新論代表Auerbach等認(rèn)為，股息稅會(huì)對(duì)新股投資產(chǎn)生重要影響，但并不影響留利投資。經(jīng)驗(yàn)論證中，支持股息稅傳統(tǒng)論和新論的實(shí)證證據(jù)基本是平分秋色。各國(guó)分別根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)采納不同的股息稅理論，并積極調(diào)整股息稅政策。

股息稅的發(fā)展動(dòng)態(tài)主要表現(xiàn)為：(1)證券投資所得稅稅率呈不斷下調(diào)趨勢(shì)。OECD國(guó)家在1980—2000年之間，平均最高個(gè)人所得稅率從67％下調(diào)到47％，平均公司所得稅率在1996—2002年之間從37.6％下調(diào)到31.4％。這些持續(xù)的輕稅政策強(qiáng)有力地刺激了投資需求，推動(dòng)了證券市場(chǎng)的發(fā)展。(2)妥善處理股息稅已成為完善證券投資所得稅的核心問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)等極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家實(shí)行古典制所得稅，對(duì)股息重復(fù)征收公司和個(gè)人兩個(gè)層次的所得稅。而歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則實(shí)行一體化的所得稅制度，采取各種措施減輕或者消除股息的重復(fù)征稅現(xiàn)象。目前，這兩種所得稅制度呈現(xiàn)不斷融合的趨勢(shì)。因此，根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理可行的所得稅方案已成為完善證券投資所得稅的核心任務(wù)。(3)稅制設(shè)計(jì)兼顧公平與效率，體現(xiàn)簡(jiǎn)化原則。發(fā)達(dá)國(guó)家為貫徹稅收公平，常采用一體化所得稅制度，并且稅制往往設(shè)計(jì)得很復(fù)雜，這在20世紀(jì)下半期已經(jīng)成為股息稅改革的主流趨勢(shì)。然而，過(guò)于復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，使得實(shí)踐中的稅收遵從成本和行政成本都很高。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家也正在考慮簡(jiǎn)化股息稅制，以更好地提高稅收的效率。2000年，德國(guó)對(duì)實(shí)行了數(shù)十年的極其復(fù)雜的分劈稅率和歸集抵免制度進(jìn)行改革，重新實(shí)行簡(jiǎn)便的古典制所得稅，這充分體現(xiàn)了稅制簡(jiǎn)化原則的回歸。

(三)證券交易利得稅的發(fā)展動(dòng)態(tài)

證券交易利得稅會(huì)產(chǎn)生“資本緊鎖”效應(yīng)，妨礙資本流動(dòng)，也會(huì)影響證券投資需求，調(diào)節(jié)證券市場(chǎng)規(guī)模和價(jià)格水平，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較復(fù)雜?？傮w而言，證券交易利得稅不適用于初期的證券市場(chǎng)而更適用于成熟的證券市場(chǎng)，證券所得稅代替證券流轉(zhuǎn)稅是證券稅制發(fā)展的大趨勢(shì)。

證券交易利得稅的發(fā)展動(dòng)態(tài)主要表現(xiàn)為：(1)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各國(guó)都逐步將證券交易利得納入征稅范圍，以貫徹稅收公平政策。由于證券交易利得稅會(huì)改變證券市場(chǎng)的分配狀況，不利于高收入者，往往會(huì)遭到激烈的反對(duì)。例如，英國(guó)稅法就將證券交易利得排除在所得范圍之外長(zhǎng)達(dá)250年，澳大利亞也是在開(kāi)征所得稅后80年才對(duì)證券交易利得征稅。但是，隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券交易利得逐步成為高收入者的重要收入來(lái)源，開(kāi)征證券交易利得稅能對(duì)這部分非勤勞所得做出適度合理的調(diào)節(jié)，是稅收公平政策的重要體現(xiàn)，所以是證券稅制發(fā)展的主流趨勢(shì)?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家已大都將證券交易利得納入征稅范圍，并適時(shí)調(diào)整各自的證券交易利得稅政策。(2)各國(guó)都很謹(jǐn)慎地處理證券交易利得稅，認(rèn)真研究恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)征時(shí)機(jī)。證券交易利得稅“雙刃劍”效應(yīng)很強(qiáng)烈，它在成熟的證券市場(chǎng)上發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，防止證券價(jià)格暴漲暴跌；而在不成熟的證券市場(chǎng)中，卻起到“震蕩

器”作用，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的壓抑市場(chǎng)上揚(yáng)和促使市場(chǎng)下挫的效應(yīng)。例如，1986年意大利政府?dāng)M開(kāi)征證券交易利得稅的消息傳出后，短短10天左右股價(jià)指數(shù)就暴跌了25％。證券交易利得稅的重要影響體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，各國(guó)都會(huì)認(rèn)真充分地研究各自的證券市場(chǎng)環(huán)境，做好各項(xiàng)評(píng)估預(yù)測(cè)，才會(huì)做出征收證券交易利得稅與否的重大決策。證券交易利得稅開(kāi)征時(shí)機(jī)的把握是至關(guān)重要的。(3)證券交易利得稅實(shí)行稅負(fù)從輕原則。各國(guó)的證券交易利得稅率普遍控制在20％～30％之間。同時(shí)，還充分運(yùn)用差別稅率，來(lái)調(diào)整證券的品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)，以貫徹鼓勵(lì)投資、抑制投機(jī)等政策意圖。另外，配套以合理的證券投資利虧抵扣措施，以更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。相對(duì)于證券流轉(zhuǎn)稅而言，證券交易利得稅更容易實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。它根據(jù)能力負(fù)擔(dān)原則，多得多稅，少得少稅，再輔之于起征點(diǎn)、免稅額等方法，充分發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配狀況的功能，實(shí)現(xiàn)公平收入的目標(biāo)。

三、我國(guó)證券稅制的運(yùn)行現(xiàn)狀分析

我國(guó)的證券市場(chǎng)從90年代初起步，經(jīng)歷十多年的風(fēng)雨坎坷，已經(jīng)取得了巨大發(fā)展。證券稅制也隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展而不斷調(diào)整?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)形成了以證券流轉(zhuǎn)稅為主體，證券所得稅為輔助的證券稅制模式。它對(duì)證券市場(chǎng)初期的發(fā)展起到了一定的調(diào)控作用。然而，隨著證券市場(chǎng)的逐漸發(fā)展成熟，也暴露出許多問(wèn)題與不足，需要加以仔細(xì)研究并及時(shí)調(diào)整完善。

(一)證券交易印花稅的現(xiàn)狀分析

1．在財(cái)政收入中占有一定的地位。我國(guó)的證券交易印花稅在90年代基本處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)速度較快。它占財(cái)政收入的比重也一路攀升，從1995年的0.42％增長(zhǎng)到高峰期2000年的3.63％。隨著2001年后的證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，證券交易印花稅收人大幅萎縮，其占財(cái)政收入比重也相應(yīng)下降。

(2)稅率偏高，稅基偏窄。我國(guó)的證券交易印花稅稅率90年代初起征時(shí)設(shè)為6‰，這是個(gè)非常高的水平。直到2001年前，稅率仍維持在4‰的高水平。2001年后的股市持續(xù)走低，政府才調(diào)低稅率至2‰，2005年1月后調(diào)低至1‰。2007年5月底，政府又將證券交易印花稅率從1‰上調(diào)到3‰，而世界上征收證券流轉(zhuǎn)稅的國(guó)家的稅率基本都在1‰左右，且多實(shí)行單向征收，實(shí)際稅率遠(yuǎn)低于我國(guó)。另外，我國(guó)的證券交易印花稅實(shí)際上僅對(duì)股票交易征收，并沒(méi)有將債券、基金和金融衍生工具納入征稅范圍，稅基相對(duì)較窄。

(3)調(diào)控功能不顯著，股市投機(jī)很活躍。我國(guó)的證券交易印花稅曾多次進(jìn)行調(diào)整，試圖調(diào)節(jié)股市的運(yùn)行。但事實(shí)證明它對(duì)股市的調(diào)節(jié)大多為短期影響，并不能使股市進(jìn)入理性運(yùn)行狀態(tài)。例如1998年6月調(diào)低印花稅率后，雖然當(dāng)日成交量漲幅達(dá)20％，但后期成交量不增反降。2000年股市狂漲，印花稅也未能抑制過(guò)度投機(jī)。2005年1月下調(diào)證券交易印花稅率，試圖挽救過(guò)度頹廢的股市，而結(jié)果恰相反，一周后股票指數(shù)不升反降，跌幅達(dá)1.69％。而2007年5月30日證券交易印花稅率從1‰上調(diào)至3‰后，當(dāng)日股指重挫下跌6.5％，連續(xù)三日內(nèi)股指累計(jì)暴跌近14％，市值蒸發(fā)12873億元人民幣。印花稅的巨大震蕩影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出決策層的預(yù)料。種種現(xiàn)象表明，印花稅顯然不是調(diào)控股市的優(yōu)良稅種。另外，我國(guó)的證券交易印花稅對(duì)買賣雙方征收，它對(duì)抑制我國(guó)股市過(guò)高的換手率作用甚微。

(二)證券投資所得稅的現(xiàn)狀分析

(1)股息的個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收，不利于較好地貫徹公平原則。我國(guó)稅法將個(gè)人所得分為11類，股息利息所得屬于單獨(dú)的一類，不論股息收入多少均按20％的稅率單獨(dú)征收。而世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行綜合的個(gè)人所得稅，將股息利息并入個(gè)人全部所得，再按適用的累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。隨著我國(guó)股份經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，股息收入已成為富裕群體的一項(xiàng)較重要的收入。如果繼續(xù)給予富裕群體股息收入以單獨(dú)課征的稅收優(yōu)惠，就無(wú)助于縮小社會(huì)正逐漸拉大的貧富差距。

(2)我國(guó)的股息稅名義稅率較低，但聯(lián)合的企業(yè)與個(gè)人所得稅稅率要普遍高于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率33％，股息的個(gè)人所得稅率20％，因?yàn)楣诺渲浦貜?fù)征稅，100元企業(yè)稅前所得，先要承擔(dān)33元企業(yè)所得稅，余下分配的67元股息還要承擔(dān)20％的個(gè)人所得稅，所以最終要繳納合計(jì)46.4元的聯(lián)合的企業(yè)與個(gè)人所得稅。雖然2005年6月政府為刺激過(guò)度低迷的股市，暫時(shí)將股息的個(gè)人所得稅率調(diào)低至10％，但股息的聯(lián)合的企業(yè)與個(gè)人所得稅率仍然達(dá)到39.7％的較高水平。而世界上很多國(guó)家因?qū)嵭幸惑w化所得稅制度，聯(lián)合的公司與個(gè)人所得稅率并不高，如發(fā)展中國(guó)家巴西為33％、阿根廷為33％、墨西哥為34％，新興工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)為40％、新加坡為28％。發(fā)達(dá)國(guó)家平均的聯(lián)合的公司和個(gè)人所得稅率稍高，理論上能達(dá)到51.1％，但這是按各國(guó)最高的個(gè)人所得稅率計(jì)算的，實(shí)踐中大多數(shù)股東適用的個(gè)人所得稅率要低很多，其實(shí)際的股息聯(lián)合稅率要低于我國(guó)股息46.4％的名義稅率，而發(fā)達(dá)國(guó)家證券市場(chǎng)的成熟完善程度卻是我國(guó)無(wú)法比擬的。所以我國(guó)的證券投資所得稅制度可能對(duì)股份經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在一定的抑制影響。

(3)我國(guó)的股息稅未能對(duì)上市公司的治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極的調(diào)控功能。我國(guó)上市公司普遍形成國(guó)有股“一股獨(dú)大”的獨(dú)特的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致中小股東表決權(quán)太小，“以手投票”治理機(jī)制失效。廣大的上市公司又很少發(fā)甚至不發(fā)股息，股東無(wú)從了解公司經(jīng)營(yíng)信息，且沒(méi)有很大的投資選擇余地，“以腳投票”治理機(jī)制也收效甚微。而我國(guó)的證券投資所得稅非但不能懲罰那些不支付股息的低信譽(yù)公司，還對(duì)國(guó)有股和法人股不征收股息稅，加劇股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，如何利用稅收政策來(lái)改善公司治理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控證券市場(chǎng)已成為越來(lái)越值得關(guān)注的問(wèn)題。[

(三)證券交易利得稅的現(xiàn)狀分析

證券交易利得稅理論上應(yīng)列入資本利得稅范疇，而我國(guó)至今尚未形成完整的證券交易利得稅體系。我國(guó)的企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)從事證券買賣所獲得的差價(jià)收益列入企業(yè)所得范疇，統(tǒng)一征收企業(yè)所得稅，這與多數(shù)國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定一致。而我國(guó)的個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人從事證券買賣所取得的差價(jià)收入應(yīng)列入財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按20％的稅率征收個(gè)人所得稅。但我國(guó)相關(guān)稅收法規(guī)又規(guī)定，對(duì)個(gè)人買賣股票取得的差價(jià)收入暫不征收個(gè)人所得稅。所以，事實(shí)上我國(guó)并沒(méi)有征收個(gè)人的證券交易利得稅。隨著證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展成熟，以流轉(zhuǎn)稅為主體的證券稅制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚悶橹黧w的證券稅制模式，這是大勢(shì)所趨。所以完善證券交易利得稅體系將是今后證券稅制建設(shè)的重要任務(wù)。

四、我國(guó)證券稅制的政策調(diào)整

綜合考慮國(guó)際上證券稅制的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)際狀況，我們認(rèn)為，我國(guó)證券稅制調(diào)整的總體思路應(yīng)為：改革流轉(zhuǎn)稅為主體的證券稅制模式，逐步過(guò)渡到以所得稅為主體的證券稅制模式。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

(一)完善我國(guó)的證券流轉(zhuǎn)稅

1．增設(shè)發(fā)行環(huán)節(jié)的證券印花稅，運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)證券初級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行。初級(jí)市場(chǎng)的證券發(fā)行是

資源配置的重要環(huán)節(jié)，英國(guó)和日本等國(guó)也都在證券發(fā)行環(huán)節(jié)征收相關(guān)的印花稅或者注冊(cè)稅。我國(guó)應(yīng)開(kāi)征初級(jí)市場(chǎng)的證券印花稅，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)既公平統(tǒng)一又兼顧特殊的稅目稅率，以更好地對(duì)進(jìn)入股市的資源進(jìn)行合理的初次配置，平衡初級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的稅收收入，也可適度調(diào)節(jié)初級(jí)市場(chǎng)的投機(jī)活動(dòng)。

2．根據(jù)“寬稅基、低稅率”原則，調(diào)整證券交易稅。建議首先將證券交易印花稅改名為證券交易稅，奠定其應(yīng)有的法律地位。然后，擴(kuò)大證券交易稅的征稅范圍，從股票擴(kuò)展到債券、基金以及期貨期權(quán)等金融衍生工具，成為真正的證券交易稅而不是單純的股票交易印花稅。最后，仍要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，繼續(xù)調(diào)低證券交易稅率，同時(shí)按照股票最高、債券居次、基金較低甚至免稅的順序制訂差別稅率，以合理調(diào)節(jié)證券結(jié)構(gòu)。

3．實(shí)行單向征收方式，充分發(fā)揮證券交易稅的調(diào)節(jié)功能。我國(guó)的證券市場(chǎng)投機(jī)氣氛濃厚，股票平均年換手率在300％左右，遠(yuǎn)高于西方國(guó)家成熟證券市場(chǎng)年平均換手率60％的水平。因此，應(yīng)改變現(xiàn)在向買賣雙方征收的方式，實(shí)行僅向賣方征收的方式，可以對(duì)證券市場(chǎng)的投機(jī)活動(dòng)起到積極的抑制作用，有利于實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)的理性平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)改革我國(guó)的證券投資所得稅

1．?dāng)U大證券投資所得稅稅基，設(shè)計(jì)合理的稅制模式。首先，要將股票、債券、基金以及金融衍生工具的投資收益均列入證券投資所得稅征稅范圍，公平稅收待遇，減少各種稅收優(yōu)惠待遇。其次，統(tǒng)一國(guó)有股、法人股和個(gè)人股的證券投資所得稅待遇，取消給予國(guó)有股和法人股的不合理的稅收優(yōu)惠。最后，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將證券投資所得列入個(gè)人的綜合所得，按累進(jìn)的個(gè)人所得稅率征稅。

2．降低證券投資所得的實(shí)際稅率，權(quán)衡考慮實(shí)施一體化的所得稅制度。我們一方面要考慮適度調(diào)低企業(yè)所得稅稅率，2008年開(kāi)始實(shí)施的統(tǒng)一的新企業(yè)所得稅法已將稅率確定為25％，這是個(gè)較理想的稅率水平；另一方面，要注意適度減輕股息的重復(fù)征稅問(wèn)題，考慮實(shí)施一體化的所得稅方案。這個(gè)改革過(guò)程的相關(guān)的測(cè)算和設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，所以要做得謹(jǐn)慎詳細(xì)。作為過(guò)渡措施，相關(guān)部門(mén)可以確定宣布降低股息的個(gè)人所得稅率至10％，取消“暫按10％”字樣，增強(qiáng)投資者信心。甚至可采取更積極措施，加大股息所得稅優(yōu)惠力度，降低股息的個(gè)人所得稅率至5％，以更強(qiáng)有力地促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)及證券市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

3．所得稅一體化方案中優(yōu)先考慮分劈稅率法，再結(jié)合歸集抵免制度，以充分發(fā)揮稅收對(duì)股市的調(diào)控作用，改善我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)。可以將公司的稅前所得分為兩部分，對(duì)未分配利潤(rùn)征收相對(duì)較高的企業(yè)所得稅，而對(duì)作為股息分配的利潤(rùn)則征收較低的企業(yè)所得稅，這樣可以促使公司積極分配股息，以便股東掌握公司較多的經(jīng)營(yíng)信息，從而對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生較好的約束。另外，可以在股東層次實(shí)行股息稅的歸集抵免制，這樣可以減輕甚至徹底消除重復(fù)征稅現(xiàn)象。這樣，稅收對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用就得到了較好的發(fā)揮。

(三)健全我國(guó)的證券交易利得稅

1．明確劃分投資期限，抑制投機(jī)活動(dòng)。證券持有期限劃分為：1年以下為短期，1－5年為中期，5年以上為長(zhǎng)期。短期證券交易應(yīng)繳納法定全額的交易利得稅，而中期證券交易可獲得減半征稅的優(yōu)惠，長(zhǎng)期證券交易則全部免稅。其目的就在于抑制證券市場(chǎng)的短期投機(jī)活動(dòng)，促使證券市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

2．合理設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù)，保證投資者稅負(fù)適度。原則上，證券交易利得稅的計(jì)稅依據(jù)是證券賣出價(jià)減去買入價(jià)以及相關(guān)合理費(fèi)用后的差額。為減輕中小個(gè)人股東的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)免征額，例如每次交易允許1000元的免征額，每月最多允許運(yùn)用一次交易免征額，這樣可以避免大幅度增加中小股東的稅收負(fù)擔(dān)。另外，證券投資虧損實(shí)行特別抵扣，企業(yè)證券投資虧損只允許用投資利得抵扣，不能用普通經(jīng)營(yíng)所得抵扣；個(gè)人證券投資虧損也只能用投資利得抵扣，抵扣剩余部分可無(wú)限期結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度再加以利用。

篇10

【摘要】當(dāng)前我國(guó)稅案頻發(fā),而打擊乏力。造成這種狀況的主要原因是:我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法體系特別是狹義上的稅案行政執(zhí)法和稅收司法體系在銜接上存在脫節(jié)。必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前各自為政的局面,建立一個(gè)完善、統(tǒng)一和高效的稅收?qǐng)?zhí)司法體系。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共利益與個(gè)人利益的對(duì)立,越來(lái)越多地反映為稅收上的矛盾。從近幾年來(lái)看,我國(guó)涉稅犯罪在總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì);在手段上日趨復(fù)雜化、隱蔽化;在規(guī)模上向著集團(tuán)化、國(guó)際化的方向發(fā)展。但與此同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行的涉稅案件執(zhí)、司法制度難以滿足震懾犯罪、保障國(guó)家稅收的需要。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)司法存在的問(wèn)題

(一)稅務(wù)檢查權(quán)設(shè)計(jì)不科學(xué),造成涉稅案件檢查的先天不足,直接影響到后續(xù)的稅收司法效力。

1.國(guó)地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)的存在,造成稅案檢查的口徑不一,使稅案檢查缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)《稅收征管法》實(shí)施細(xì)則第九條,我國(guó)的狹義稅收?qǐng)?zhí)法主體可界定為稽查局,由于稅收征管體系的特點(diǎn),稽查局相應(yīng)地劃分為國(guó)稅稽查局、地稅稽查局,這兩套機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立,行使對(duì)應(yīng)稅種的執(zhí)法權(quán)。在實(shí)踐中,雙方很少相互合作、資源共享,由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。如由于雙方人員的知識(shí)構(gòu)成、地方利益的掣肘、掌握的資料等原因,可能對(duì)同一納稅人的同一事實(shí)做出不同認(rèn)定,甚至相互矛盾,從而使后續(xù)的稅收司法活動(dòng)陷于兩難地步。且雙方各查各稅,而在司法上要求所有稅種合并計(jì)算,往往出現(xiàn)部分構(gòu)成犯罪的稅案在執(zhí)法中認(rèn)定過(guò)輕,未能及時(shí)追究刑事責(zé)任,降低了法律的剛性。

此外,《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,偷稅案中的偷稅比例計(jì)算為納稅年度的偷稅總額除以應(yīng)納稅總額,但如果一項(xiàng)偷稅行為涉及多個(gè)稅種,在應(yīng)納稅總額的認(rèn)定上是相當(dāng)困難的。如納稅人采用賬外銷售的手段偷稅,至少涉及增值稅、企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種,而這兩個(gè)稅種分屬國(guó)地稅,如果各查各賬,可能會(huì)出現(xiàn)分子過(guò)小、比例偏低的情況。且如果賬外銷售年度虧損,其所偷稅款可能是下一盈利年度的企業(yè)所得稅,即同一偷稅行為,其所偷稅款卻分屬兩個(gè)納稅年度,如何認(rèn)定其偷稅總額和應(yīng)納稅總額便成為一個(gè)難題。另外,國(guó)地稅全部查處完畢,移送公安機(jī)關(guān)后才能合并進(jìn)入司法程序,在時(shí)間上則會(huì)造成稅案查處的遲滯。

2.稅務(wù)檢查權(quán)過(guò)窄,層次過(guò)低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,新情況不斷出現(xiàn),致使《征管法》第54條稅務(wù)檢查權(quán)的列舉過(guò)窄、層次過(guò)低,已無(wú)法適應(yīng)新形式下打擊涉稅犯罪的需要。如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷轉(zhuǎn)讓交易或網(wǎng)上提供有償服務(wù)業(yè)務(wù)日益普及,而這種電子商務(wù)、電子郵件或經(jīng)營(yíng)軟件是否可以檢查在54條里卻沒(méi)有列舉。此外,當(dāng)前的大量檢查歸結(jié)為找賬和找人兩大關(guān)鍵:(1)對(duì)企業(yè)賬外經(jīng)營(yíng)或設(shè)內(nèi)外兩本賬的案件,關(guān)鍵在于找賬,即找到賬外的相關(guān)資料和暗設(shè)真賬的內(nèi)容。有時(shí),舉報(bào)人指明了這些資料的所在位置或大致范圍,但在檢查中,如遇到納稅人不予配合,將藏有內(nèi)賬的柜子或房間上鎖,檢查人員則只能望洋興嘆。因?yàn)椤墩鞴芊ā分毁x予稅務(wù)檢查人員“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查權(quán)”和“責(zé)令提供資料權(quán)”,而未賦予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搜查權(quán)。即稅務(wù)人員在納稅人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能檢查納稅人提供的事項(xiàng),對(duì)于納稅人拒絕檢查或加以隱匿的經(jīng)營(yíng)資料或賬冊(cè),稅務(wù)人員無(wú)權(quán)強(qiáng)行取得。雖然征管法也規(guī)定了拒絕檢查的處罰事宜,但與可能被查出幾百萬(wàn)元賬外經(jīng)營(yíng)的大案或涉嫌犯罪相比,納稅人寧可被以拒絕檢查的名義處以數(shù)萬(wàn)元的行政處罰。這就使上述兩項(xiàng)檢查權(quán)形同虛設(shè)。(2)對(duì)于大量的假發(fā)票案件關(guān)鍵在于找人,若不能獲取相關(guān)知情人員的配合和及時(shí)羈押犯罪嫌疑人,案件線索一斷就成了懸案、死案。但現(xiàn)實(shí)的情況是除了公安部門(mén)協(xié)查的發(fā)票案件和事先提請(qǐng)公安部門(mén)介入,對(duì)于突發(fā)的假發(fā)票案件,稅務(wù)人員只能眼巴巴地看著相關(guān)嫌疑人從容逃脫。

3.稅務(wù)檢查隨意性過(guò)強(qiáng),無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的賬務(wù)檢查程序和工作底稿留檔備查。這主要是指在檢查過(guò)程中,究竟查些什么內(nèi)容,往往由檢查人員的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷,無(wú)必要的監(jiān)督制約機(jī)制。稅務(wù)檢查隨意性過(guò)強(qiáng),不僅使稅務(wù)人員執(zhí)法權(quán)有了尋租的空間,造成一些應(yīng)查處的涉稅違法行為得不到及時(shí)查處,或在查處過(guò)程中避重就輕,改變涉稅違法行為的性質(zhì),直接影響到涉稅案件的查處。

(二)涉稅犯罪日趨普遍和地方利益的掣肘,造成稅務(wù)司法力度相對(duì)不足。

從最近3年的國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,每年被查納稅人中的56%左右存在各種涉稅違法行為,其中40%以上立案查處,每年百萬(wàn)元以上的大案在3000宗左右。涉稅違法行為的主體涉及各地區(qū)各行業(yè)。

按照《稅收征管法》實(shí)施細(xì)則,對(duì)于涉稅案件的檢查由省以下各級(jí)稅務(wù)局的稽查局負(fù)責(zé)查處,構(gòu)成犯罪的依法移送司法。1997年最高人民檢察院和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于撤銷稅務(wù)檢察機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》及公安部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪的通知》,規(guī)定涉稅犯罪案件應(yīng)由稅務(wù)部門(mén)移送公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)依《刑事訴訟法》規(guī)定行使偵查權(quán)。公安機(jī)關(guān)不向稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐辦案機(jī)構(gòu),不建立聯(lián)合辦案隊(duì)伍,不以各種形式介入或干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的活動(dòng)。上述決定在保持了稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的同時(shí),也造成了其與司法環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

公安機(jī)關(guān)將稅案檢查歸入經(jīng)濟(jì)案件偵查部門(mén)。由于公安經(jīng)偵部門(mén)同時(shí)涉及對(duì)稅務(wù)、金融、假冒、詐騙等各種經(jīng)濟(jì)案件的偵查,往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)化稅案檢查人員。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅案檢查在專業(yè)上往往涉及企業(yè)管理、會(huì)計(jì)、商貿(mào)、法律、計(jì)算機(jī)和稅收等多方面相關(guān)知識(shí)。而目前公安機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成則基本上為公安專業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)軍人,極少有經(jīng)濟(jì)、法律背景的人員,其直接結(jié)果就是公安機(jī)關(guān)難以獨(dú)立行使稅收偵查權(quán),對(duì)涉稅犯罪予以有效打擊。為彌補(bǔ)此缺陷,公安機(jī)關(guān)往往邀請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查人員配合,共同辦案。但這種配合是臨時(shí)性的,雙方各有所屬,意見(jiàn)難以統(tǒng)一,效率不高;或干脆只當(dāng)“二傳手”,將稅務(wù)稽查局查處完畢后移送的案件進(jìn)行整理,移送檢察院,

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根本無(wú)法發(fā)揮稅務(wù)偵查權(quán)的作用。

另外,部分金額較大,如偷稅額在百萬(wàn)元以上的大案往往發(fā)生在當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)中,這些企業(yè)與各級(jí)政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,而公安機(jī)關(guān)的設(shè)置對(duì)應(yīng)于各級(jí)政府,分別接受同級(jí)人民政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此,在對(duì)上述大案的查處上,往往受地方利益掣肘,造成應(yīng)查不查,或無(wú)限制拖延。甚至還出現(xiàn)被檢查人在稅務(wù)機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案卷完畢后,邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)重新取證,提供與原案卷相矛盾的證人證言,而公安機(jī)關(guān)予以全部認(rèn)可,以案件出現(xiàn)新證據(jù)為由,將案件退回稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。

(三)涉稅違法犯罪的隱蔽化、團(tuán)伙化、高智能化、高科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步凸現(xiàn)了稅務(wù)司法專業(yè)人員的缺乏。

從當(dāng)前查處的涉稅案件來(lái)看,行為人已不限于單純的隱匿銷售,而是通過(guò)復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì),規(guī)避稅務(wù)部門(mén)的檢查,采用少列收入、多計(jì)支出、轉(zhuǎn)移定價(jià)、虛造單據(jù)、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)交易性質(zhì)等多種方式實(shí)現(xiàn)偷稅行為的隱蔽化。甚至在一些會(huì)計(jì)、稅收、法律等專業(yè)人員的幫助下,仔細(xì)分析當(dāng)前稅法的空白點(diǎn),結(jié)合高科技的手段進(jìn)行。這就決定了涉稅案件的大量爭(zhēng)論集中在收入、成本的確認(rèn),業(yè)務(wù)流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判斷納稅人是否存在主觀惡意的案件中,庭辯的焦點(diǎn)往往是納稅人在設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程時(shí),是一時(shí)疏忽還是故意為之。對(duì)于這些問(wèn)題,只有通過(guò)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行推導(dǎo),區(qū)分正常業(yè)務(wù)和非常業(yè)務(wù),才能做出正確的判斷。這就要求檢察人員、法官具備相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí),但現(xiàn)今檢察院、法院的人員往往偏重于法學(xué)專業(yè),缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng),在具體案件的處理上難以把握準(zhǔn)確的尺度。

二、構(gòu)建完善的稅收?qǐng)?zhí)司法體系

只在管理層面的修修補(bǔ)補(bǔ),顯然不足以從根本上解決當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)司法滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅案頻發(fā)的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為,必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前的各自為政局面,才能建立一個(gè)完善、統(tǒng)一和高效的稅收?qǐng)?zhí)司法體系。

(一)合并國(guó)地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局,獨(dú)立于稅務(wù)局的征收、管理之外,實(shí)施對(duì)涉稅案件的執(zhí)法工作。

國(guó)地稅分家的最初設(shè)想在于分清中央與地方的稅收征管,在劃分收入財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系。但作為涉稅案件的執(zhí)法來(lái)說(shuō),其主要目的不是為了收入,而在于維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性,維護(hù)正常的稅收征管秩序。將稽查局分為國(guó)、地稅不僅無(wú)助于稅收?qǐng)?zhí)法工作,反而產(chǎn)生前文所述的種種弊端。因此,要解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題,應(yīng)該合并國(guó)地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局。且稅務(wù)稽查局的設(shè)置不必一一對(duì)應(yīng)于同級(jí)稅務(wù)局?？筛鶕?jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,效法中國(guó)人民銀行的做法,在國(guó)家稅務(wù)總局之下設(shè)置若干大區(qū)稅務(wù)稽查局,在大區(qū)稅務(wù)稽查局下設(shè)二至三級(jí)稅務(wù)稽查局,全面負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的涉稅案件執(zhí)法工作。

(二)在稅務(wù)稽查局下設(shè)稅偵處,賦予偵查權(quán),在條件成熟的時(shí)候,歸并、銜接稅收?qǐng)?zhí)司法程序。

目前我國(guó)稅警設(shè)立的最大障礙在于管理上雙重領(lǐng)導(dǎo)制的脫節(jié)和對(duì)濫用警察權(quán)的顧慮。筆者認(rèn)為,可以借鑒日本的稅警設(shè)立形式,即將有限的偵查權(quán)賦于稅務(wù)稽查局的特定部門(mén)。該部門(mén)在管理上從屬于稅務(wù)稽查局,在行使檢查權(quán)時(shí)比普通的稽查人員額外擁有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所搜查權(quán)、傳訊權(quán)、逮捕權(quán)、移送檢察權(quán)(上述權(quán)力的行使程序同公安機(jī)關(guān))等,但沒(méi)有使用暴力工具(警械、槍支等)的權(quán)力。同時(shí),借鑒以往稅務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合署辦公的稅檢室經(jīng)驗(yàn),將有經(jīng)濟(jì)學(xué)(會(huì)計(jì)、稅務(wù))背景的人才充實(shí)到稅案的公訴環(huán)節(jié)。將稅務(wù)稽查局執(zhí)法完畢的稅案直接移送稅檢室,進(jìn)行審查,提起公訴。在條件成熟時(shí),可以將稅收?qǐng)?zhí)司法程序進(jìn)行一定程度的歸并,即稅務(wù)稽查局在普通檢查中,發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的,直接在內(nèi)部移交稅偵處;偵查完畢后,確認(rèn)涉嫌犯罪的,直接移送檢察院稅檢室,進(jìn)入公訴程序。

(三)加強(qiáng)稅收司法人員的專業(yè)素質(zhì),必要時(shí)按大區(qū)成立稅務(wù)法庭。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,稅收司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)大致分為三種情況:對(duì)稅務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行司法培訓(xùn)、對(duì)法律專業(yè)人員進(jìn)行稅務(wù)培訓(xùn)或由稅務(wù)、法律人員分工合作、組成團(tuán)隊(duì)。鑒于稅案的特殊性,可以成立由注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法官組成的稅務(wù)法庭合議庭。稅務(wù)法庭的設(shè)立不應(yīng)對(duì)應(yīng)于行政規(guī)劃,以免地方的掣肘和機(jī)構(gòu)的渙散、臃腫。而應(yīng)根據(jù)地域、經(jīng)濟(jì)特征,設(shè)立綜合性的法庭,一個(gè)法庭可以對(duì)應(yīng)于多個(gè)稅務(wù)稽查局所移送的案件。這不僅有助于對(duì)稅務(wù)案件審判的把握,而且可以避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán),使相似性質(zhì)的案件判決結(jié)果懸殊過(guò)大。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張小平.日本的稅務(wù)警察制度[J].稅務(wù)研究,2001,(6).