導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn)，而行政管理制度的改革步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，剛剛結(jié)束的兩會(huì)通過(guò)的“大部制”改革可以說(shuō)是一大進(jìn)步，但目前我國(guó)的行政管理制度還存在很多問(wèn)題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力促使我國(guó)的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。

關(guān)鍵詞：行政管理制度面臨問(wèn)題制度改革

在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來(lái)形容。但是，我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國(guó)究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問(wèn)題。

一、中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題

改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前，中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來(lái)了大量的超編制人員，給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的部門結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國(guó)的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢，卻做著越來(lái)越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

我國(guó)的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國(guó)目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國(guó)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無(wú)法和行政機(jī)關(guān)同日而語(yǔ)的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見(jiàn)，我國(guó)的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無(wú)法可依，或有法不依。我國(guó)的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)加以規(guī)定。較之無(wú)法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí)，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國(guó)行政管理的層級(jí)，比如江蘇已經(jīng)開(kāi)始逐步撤銷地級(jí)市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國(guó)的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對(duì)于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對(duì)政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識(shí)，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國(guó)的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識(shí)的宣傳教育。對(duì)于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識(shí)，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)以及規(guī)范化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)各個(gè)方面的努力，促使我國(guó)政府從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，轉(zhuǎn)向公共治理型政府；從官僚機(jī)構(gòu)臃腫的政府轉(zhuǎn)向?qū)嵏啥?jiǎn)的政府。

篇2

民辦高校已成為我國(guó)高等教育不可或缺的組成部分。本研究論述了民辦高校在對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的重大貢獻(xiàn)及提高其行政管理水平的必要性和緊迫性，從多個(gè)角度探討了現(xiàn)階段民辦高校行政管理存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況給出了切實(shí)提高其行政管理效率的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)民辦高校的良性可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

民辦高校 行政管理 高校行政管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐步增強(qiáng)和國(guó)民收入的大幅上升，國(guó)家和公眾對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r給予了越來(lái)越多的關(guān)注，尤其關(guān)注國(guó)內(nèi)當(dāng)前高等教育制度與企業(yè)對(duì)人才的要求是否匹配這一現(xiàn)實(shí)情況。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革浪潮中，全國(guó)各大高校為國(guó)家和企業(yè)輸送了大量高素質(zhì)、高技術(shù)人才，極大提升了我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化、文明化的社會(huì)作出了卓越貢獻(xiàn)，高校教育事業(yè)可謂方興未艾。作為高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，民辦高校經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，不僅規(guī)模日益龐大，其辦學(xué)質(zhì)量也得到公眾的普遍認(rèn)可，且以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)向社會(huì)輸送大批量專業(yè)性人才。民辦高校雖然同公辦高校在辦學(xué)理念上有異曲同工之妙，但兩者在性質(zhì)上存在著本質(zhì)區(qū)別，因而各自的行政體制也不盡相同，民辦學(xué)校在參考公辦學(xué)校辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，也應(yīng)突出自身獨(dú)特的教育機(jī)制。民辦高校的健康、快速發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的行政管理制度，而當(dāng)前我國(guó)部分民辦高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加強(qiáng)改革與創(chuàng)新以提高其行政管理效率，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、民辦高校行政管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

高校的行政管理工作是隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)張而變得日益復(fù)雜的，管理的內(nèi)容和難度也就隨之加大，若不提高管理效率，則由其造成的秩序混亂將嚴(yán)重影響高校正常工作。在民辦高校不斷擴(kuò)招的同時(shí)，其行政管理效率并沒(méi)有同步提高，甚至還暴露了很多阻礙高校發(fā)展的問(wèn)題，如學(xué)校資源配置不合理、行政管理人員辦事效率低、內(nèi)部責(zé)任主體不明晰等。具體情況如下:

(一)行政結(jié)構(gòu)冗雜，責(zé)任主體不清

民辦高校往往行政管理機(jī)構(gòu)繁多，部分崗位設(shè)置不合理，因人設(shè)崗情況屢見(jiàn)不鮮，不科學(xué)的結(jié)構(gòu)布局極易造成行政崗位重復(fù)、分工過(guò)細(xì)以及責(zé)任主體不明晰等問(wèn)題。行政工作人員通常缺乏紀(jì)律約束，工作積極性不高，管理職能難以很好體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者缺乏必要的工作溝通，下屬的執(zhí)行力不強(qiáng)，工作人員大都熱衷于升官晉級(jí)，較少將精力集中在提高工作能力和服務(wù)水平上。長(zhǎng)此以往，這種管理模式必然會(huì)大大降低工作效率，進(jìn)而影響學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量，不利于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

(二)行政管理人員職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊

行政管理人員在管理過(guò)程中往往不能堅(jiān)持公平、公正的原則。由于高校教育行政工作存在很強(qiáng)的安逸性，因而工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍不高，權(quán)力部門更容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

(三)行政管理人員職業(yè)素質(zhì)亟需提高

多數(shù)民辦高校的行政管理崗位都或多或少存在引進(jìn)教師人才需要而解決其家屬工作現(xiàn)象，因而家屬們幾乎不需要經(jīng)過(guò)考核就可以直接上崗工作，這必然會(huì)導(dǎo)致工作人員能力與所在崗位要求不匹配問(wèn)題，而高校領(lǐng)導(dǎo)為了招攬人才，對(duì)此現(xiàn)象敷衍了事，沒(méi)有采取相關(guān)措施去改善這種情況。由于在引進(jìn)管理人才的時(shí)候降低了要求，勢(shì)必造成行政管理人員的能力和素質(zhì)都不盡如人意，工作效率也就難以提高，更有甚者，部分人員在出現(xiàn)嚴(yán)重工作問(wèn)題后相互推卸責(zé)任，使得懲罰機(jī)制難以實(shí)施。

(四)行政管理理念相對(duì)落后，管理體制亟待改革與創(chuàng)新

在我國(guó)，有很多民辦高校由于帶有盈利色彩，因而學(xué)校管理層對(duì)其行政管理工作的認(rèn)識(shí)度和重視度都不夠，管理機(jī)制不盡規(guī)范，管理理念也較為落后，導(dǎo)致工作效率低下，不完善的管理體制同樣會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。管理機(jī)制不科學(xué)，則容易影響民主管理的執(zhí)行，大大降低學(xué)校工作者的積極性。不管哪種性質(zhì)的企業(yè)，民主都應(yīng)當(dāng)是管理核心，在高校更是如此，因?yàn)榻處熀蛯W(xué)生是民主意識(shí)極強(qiáng)的群體，所以民辦高校應(yīng)當(dāng)給相關(guān)人員參與管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力、參與學(xué)校管理決策的機(jī)會(huì)。

二、加強(qiáng)民辦高校行政管理工作的對(duì)策建議

(一)增強(qiáng)服務(wù)理念，提高工作效率

民辦高校的服務(wù)對(duì)象比較固定，就是教師和學(xué)生，而這兩類群體的效率意識(shí)和平等觀念都比較強(qiáng)，因而對(duì)行政管理人員的工作要求會(huì)提高。高校要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要提高自身的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，尤其是行政管理工作者，因?yàn)樗麄兪呛徒處煛W(xué)生接觸最多的人員。管理人員服務(wù)意識(shí)提高后，其工作效率自然隨之提高，因而很有必要在整個(gè)行政團(tuán)體強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，將這種觀念深刻貫徹到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)上。在全校倡導(dǎo)行政管理服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生的精神，逐漸形成重效率、重責(zé)任的工作作風(fēng)。只有行政管理效率提高了，行政管理人員職業(yè)道德觀念增強(qiáng)了，民辦高校的辦學(xué)水平才能得到提高。

(二)合理設(shè)置行政崗位，避免人員冗余

行政崗位上工作交叉現(xiàn)象較嚴(yán)重，因而必須精簡(jiǎn)閑職，做到合理分工，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)于某些不集中的崗位可以采取部門合并的方式。堅(jiān)決杜絕一崗多人的情況發(fā)生，細(xì)分的工作盡量由某一人員單獨(dú)負(fù)責(zé)，避免重復(fù)工作，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，冗余人員可以解聘或調(diào)到其他崗位。要充分利用人力資源，能由一個(gè)人完成的工作盡量不要安排兩個(gè)人。從某種意義上來(lái)說(shuō)，科學(xué)設(shè)置行政崗位能大大提高行政工作效率，因?yàn)檫@樣可以減少同事間聊天、工作懈怠、做事不上心的情況發(fā)生。

(三)全面提高行政人員素質(zhì)，堅(jiān)持貫徹以人為本理念

人對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種創(chuàng)造性資源，其工作潛力可以無(wú)窮開(kāi)發(fā)。首先，管理層要有較高水準(zhǔn)的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的決策和工作部署才有更強(qiáng)的執(zhí)行度和可信賴性，這種情況下整體的工作效率自然得以提高。其次，要樹(shù)立“以人為本”的理念。管理不是在做簡(jiǎn)單的重復(fù)性工作，它具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，若是在工作中不能做到以人為本，則很容易形成懈怠心理，處理行政事務(wù)時(shí)會(huì)采取敷衍了事的工作態(tài)度，缺乏責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀念。在民辦高校中強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政人員要以人為本(如對(duì)有進(jìn)修要求的人員進(jìn)行鼓勵(lì)，并提供相關(guān)經(jīng)費(fèi))，也要求行政人員自身對(duì)服務(wù)對(duì)象要以人為本(如時(shí)刻樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，一切為了提高教學(xué)質(zhì)量)。(四)構(gòu)建科學(xué)的管理體制，完善管理制度體制是管理工作的風(fēng)向標(biāo)，體制不合理則管理不科學(xué)，因而民辦高校要想提高行政管理效率，就應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建符合自身發(fā)展的科學(xué)合理的管理體制，在發(fā)展中不斷完善行政管理制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政管理工作是民辦高校的重要管理工作，而隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展與變革，其工作內(nèi)容將日益復(fù)雜，管理職能也趨于多元化。通過(guò)分析和論述現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校行政管理工作的諸多問(wèn)題與不足，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的高校管理制度，有針對(duì)性和目的性地對(duì)當(dāng)前管理模式進(jìn)行完善，在借鑒的同時(shí)注重創(chuàng)新，體現(xiàn)出民辦高校的辦學(xué)特色。

作者：趙凱雷 單位：正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

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［2］宋祺．民辦高校行政管理法治化探討［J］．黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(11)．

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［4］趙丹丹．加強(qiáng)民辦高校的行政管理工作的策略［J］．管理工程師，2011，(5)．

篇3

第二條本辦法適用本縣范圍內(nèi)的下列單位：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（二）縣人民政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

（四）受縣人民政府及其工作部門委托行使職權(quán)的組織；

（五）其他依法具有行政執(zhí)法權(quán)的組織。

第三條本辦法所稱出庭應(yīng)訴是指在人民法院受理的行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。

第四條本辦法所稱行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的法定代表人（主持工作的行政負(fù)責(zé)人）。

第五條行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)是本單位行政訴訟案件的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。

第六條下列行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）本年度本單位第一起行政訴訟案件；

（二）行政機(jī)關(guān)以縣人民政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件；

（三）社會(huì)影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；

（四）對(duì)本單位執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件；

（五）人民法院或政府法制機(jī)構(gòu)建議行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；

（六）行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。

行政機(jī)關(guān)一年的行政訴訟案件在10起以上的，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件不得少于2起。

行政機(jī)關(guān)以縣人民政府名義作出具體行政行為引起行政訴訟的案件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴3起以后，可以由本單位行政副職代為出庭應(yīng)訴。

第七條行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)可委托1至2名訴訟人一起出庭。

第八條應(yīng)當(dāng)由行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案件，行政首長(zhǎng)確有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可由本單位的副職代為出庭應(yīng)訴，但應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由，報(bào)縣政府法制辦公室備案。

第九條對(duì)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)及其他出庭人員應(yīng)當(dāng)積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，履行舉證、答辯等義務(wù)；在出庭過(guò)程中，應(yīng)遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序。

第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)以及司法建議書(shū)之日起15日內(nèi)，將上述司法文書(shū)復(fù)印一份報(bào)縣政府法制辦公室備案。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺(jué)履行生效的行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)。

第十一條行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)整改，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的各類司法建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況及時(shí)函告人民法院，報(bào)送縣政府法制辦公室備案。

第十二條行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的，由縣人民政府或監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）行政首長(zhǎng)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的；

（二）因未依法履行應(yīng)訴、舉證等義務(wù)導(dǎo)致行政案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的；

（三）未自覺(jué)履行人民法院生效的行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)的；

（四）出庭應(yīng)訴活動(dòng)中存在其他違法、失職行為的。

第十三條縣政府法制辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第十四條行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核內(nèi)容。

篇4

一、我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制概況

（一）現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制

我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要由中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門組成。在中央層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及其下設(shè)的專利局是管理專利和集成電路布圖設(shè)計(jì)，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的機(jī)構(gòu)；商標(biāo)和著作權(quán)分屬國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局和新聞出版署國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)。除上述外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的其他客體則由其他相關(guān)的國(guó)家部門負(fù)責(zé)：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為由國(guó)家工商行政管理總局公平交易局的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處管理；地理標(biāo)志歸國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家農(nóng)業(yè)部管理；植物新品種權(quán)由國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局的植物新品種辦公室負(fù)責(zé)；國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國(guó)家商務(wù)部負(fù)責(zé)；與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部管理；與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國(guó)家海關(guān)總署負(fù)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)域名則由信息產(chǎn)業(yè)部管理等。同時(shí)，地方層面也是采取分別管理的方式，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等客體歸屬不同的與中央管理部門對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，涉及地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局、版權(quán)局（新聞出版局）、科技局（科技廳）、技術(shù)監(jiān)督局、海關(guān)等多個(gè)部門[2]37。由于各地實(shí)際情況的差異，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也是多元化。以專利為例，管理專利工作的機(jī)構(gòu)有的地方歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或?qū)＠重?fù)責(zé)，有的歸科學(xué)技術(shù)局或其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的則是由地方政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些管理機(jī)構(gòu)有的是行政機(jī)關(guān)（如河北、江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，為省科技廳下屬局），有的則是由直屬事業(yè)單位（如北京、天津知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，為政府直屬獨(dú)立局）[3]?？v向來(lái)看，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制從中央到地方可以分為多個(gè)管理層次。著作權(quán)由國(guó)家版權(quán)局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，商標(biāo)由國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局統(tǒng)一注冊(cè)，分級(jí)管理，有較統(tǒng)一的自上而下的管理體系。專利方面，地方行政管理機(jī)構(gòu)有正廳級(jí)的機(jī)構(gòu)（如北京、上海、湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），也有副廳級(jí)（如天津、河北、浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、正處級(jí)（如山西、、青海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的機(jī)構(gòu)，級(jí)別設(shè)置不統(tǒng)一?？傮w來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要采取“分而治之”的管理方式，專利、商標(biāo)、版權(quán)等歸屬不同部門分散管理。中央到地方各級(jí)行政管理部門呈現(xiàn)“多層級(jí)”的特點(diǎn)，不同地方層級(jí)和編制設(shè)置不同。

（二）現(xiàn)行管理體制的實(shí)證效果

我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖有利于分工專業(yè)化，有利于開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，卻不可避免地帶來(lái)一系列問(wèn)題，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求。

1．管理成本過(guò)高，資源利用率較低我國(guó)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)多達(dá)十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門又從中央到地方設(shè)置若干級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。除此之外，還設(shè)有多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、人事編制和工作程序。運(yùn)行如此龐大的機(jī)構(gòu)組織形式需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的成本過(guò)高，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，分散的管理體制導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理資源的配置不均，客觀上導(dǎo)致了某些部門的資源閑置，而另一些部門的資源匱乏。如2006年的“陶小京‘電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)’案”，歷時(shí)11年經(jīng)過(guò)一系列程序才取得專利權(quán)，其原因除了復(fù)審和訴訟的拖延，還有重要的一點(diǎn)在于專利審查人員相對(duì)不足、專利申請(qǐng)積壓較多[4]。因此，行政管理資源的分散管理不利于資源的合理分配和集中利用，易造成資源浪費(fèi)，資源利用率較低。

2．信息交流不暢，效率偏低效率是國(guó)家行政管理工作的重要原則，需要各部門之間的配合與信息交流，而各部門之間的協(xié)作與資源共享需要一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。當(dāng)前各行政管理機(jī)構(gòu)各自為政，雖然國(guó)家設(shè)立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但僅為非常設(shè)性的組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議等也是臨時(shí)性的行政管理組織，都未制度化，無(wú)法起到高效統(tǒng)籌管理的作用。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局雖被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職能，但實(shí)踐中還是以專利管理為主，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理仍分屬其他部門。當(dāng)前統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的缺失不利于各職能部門之間的橫向交流和信息資源共享平臺(tái)的建立，客觀上增加了行政管理協(xié)作和貫徹行政執(zhí)法計(jì)劃的難度，降低了行政管理的效率。

3．產(chǎn)生權(quán)利沖突和灰色地帶知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理體制下不同部門管理范圍存在交叉和重疊，同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體可能被賦予不同的甚至相互沖突的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不同權(quán)利主體依據(jù)各自被授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不同的權(quán)利主張，便會(huì)產(chǎn)生權(quán)利沖突。形成這一現(xiàn)象的重要原因就在于不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門依據(jù)各自的職能對(duì)同一客體認(rèn)定為不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，如外觀設(shè)計(jì)和著作權(quán)、商標(biāo)與域名、商標(biāo)和地理標(biāo)志或原產(chǎn)地名稱的權(quán)利沖突等?！敖鹑A火腿”、“白蒲黃酒”、“貴州茅臺(tái)酒”等權(quán)利沖突案件的產(chǎn)生便是源于同一名稱既被授予了商標(biāo)權(quán)，又被相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為地理標(biāo)志。面對(duì)權(quán)利沖突的存在，由于缺乏相應(yīng)解決的規(guī)定，相關(guān)管理部門只能尋找權(quán)宜之計(jì)，如“水井坊酒案”中，馳名商標(biāo)“水井坊”被授予原產(chǎn)地名稱保護(hù)，但將其原產(chǎn)地名稱保護(hù)限定在水井街附近的狹小區(qū)域。隨后“水井坊”商標(biāo)持有人四川全興股份有限公司便迅速買下受保護(hù)地域的地皮，從而獨(dú)享“水井坊”原產(chǎn)地名稱權(quán)。但在這種情況下，商標(biāo)所有人和原產(chǎn)地名稱權(quán)利人為同一人，雖避免了權(quán)利沖突，卻導(dǎo)致了重復(fù)授權(quán)。同時(shí)，各部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理進(jìn)行條塊分割，出于權(quán)利擴(kuò)張和責(zé)任承擔(dān)上的考慮，可能會(huì)產(chǎn)生有利爭(zhēng)辦、無(wú)利推諉的局面[5]，進(jìn)而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上的灰色地帶，不利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益。

4．管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度不一各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門職權(quán)范圍和管理方式不同，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的管理標(biāo)準(zhǔn)不同，其保護(hù)力度亦有所差異。如版權(quán)盜版案件，不僅國(guó)家版權(quán)局有權(quán)進(jìn)行保護(hù)和處罰，文化機(jī)關(guān)和工商機(jī)關(guān)也都可以進(jìn)行查處，不同機(jī)構(gòu)有不同的處罰手段和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同案不同處理。植物新品種權(quán)的管理同樣存在此問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局分管農(nóng)業(yè)新品種權(quán)和林業(yè)新品種權(quán)，對(duì)國(guó)家制定的《植物新品種保護(hù)條例》分別有各自的實(shí)施和保護(hù)辦法，導(dǎo)致認(rèn)定方式、申請(qǐng)程序和審查標(biāo)準(zhǔn)的不一致。地理標(biāo)志的保護(hù)上也存在國(guó)家商標(biāo)行政管理部門以證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)，而國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部以地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的不同規(guī)定。因此，各部門不同的管理政策導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法力度不一，不利于樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理工作的權(quán)威性和公信力。

5．不利于建設(shè)服務(wù)型政府和開(kāi)展國(guó)際交流構(gòu)建服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面，我國(guó)行政管理機(jī)制改革倡導(dǎo)公民本位和社會(huì)本位的管理理念，把政府定位于公民和社會(huì)的服務(wù)者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門是政府的重要組成部門，也應(yīng)順應(yīng)改革方向，建設(shè)便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)明確各機(jī)構(gòu)管理范圍，創(chuàng)新文化激勵(lì)機(jī)制，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化行政申請(qǐng)程序，建設(shè)維權(quán)服務(wù)中心，完善糾紛解決機(jī)制，建設(shè)“親民、便民、為民”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。但當(dāng)前各部門條塊分割，職能分散，政策不一，給相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)不便。出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或違法行為時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人經(jīng)常要求助于多個(gè)行政主管部門，進(jìn)行多個(gè)程序，增加了其維權(quán)成本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作日益頻繁，而我國(guó)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于分散，使得其他國(guó)家在與我國(guó)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作時(shí)不得不判斷應(yīng)與眾多機(jī)構(gòu)中的哪一機(jī)構(gòu)洽談，或者要分別進(jìn)行協(xié)商和簽訂協(xié)議，這為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際發(fā)展帶來(lái)不便，不利于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際交流與合作。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的完善

（一）完善的思路

當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、體系化和國(guó)際化的特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的科學(xué)性提出了新的要求[2]303?，F(xiàn)代社會(huì)科技水平不斷提高，高新技術(shù)日新月異，社會(huì)方方面面呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的跡象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制也應(yīng)及時(shí)做出變革。除了要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動(dòng)化水平，更需要簡(jiǎn)化管理程序，完善管理政策，創(chuàng)新管理方式，從而節(jié)約管理資源，提高管理效率，便于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的注冊(cè)申請(qǐng)，滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化的需求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“財(cái)產(chǎn)的非物質(zhì)化革命”進(jìn)程的加快，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系不斷擴(kuò)張，域名權(quán)、商品化權(quán)、信用權(quán)等新的權(quán)利類型不斷出現(xiàn)。這此背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度隨之愈加體系化，對(duì)行政管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性要求更高，這無(wú)疑增加了現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的難度，更需要有統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制來(lái)進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制也需順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，以便更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。TRIPs協(xié)議等國(guó)際公約鼓勵(lì)各國(guó)管理機(jī)構(gòu)有效管理本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)得出：全球約有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取“二合一”體制，74個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行“三合一”體制，而類似我國(guó)采取“分而治之”的分散管理體制的不到10個(gè)國(guó)家[6]。所以從全球范圍來(lái)看，設(shè)立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)為主流，更有利于國(guó)家整合行政管理資源，制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易政策，促進(jìn)國(guó)際合作，順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)際發(fā)展規(guī)律。

（二）完善的原則

科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的基石，任何體制的構(gòu)建都需要有一定的原則來(lái)指導(dǎo)。作為體制構(gòu)建的核心和基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置需遵守以下基本原則：

1．綜合管理、相互協(xié)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，多個(gè)層級(jí)，多個(gè)方面，需要有統(tǒng)一的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置、分工明確的管理部門，以及各部門之間的相互配合，相互協(xié)作，唯此才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的效率最大化。我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)構(gòu)繁雜，各部門分散管理，各司其職，易出現(xiàn)權(quán)力重疊和管理空白等現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制構(gòu)建需要設(shè)立統(tǒng)一的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而合理分配管理權(quán)限，避免機(jī)構(gòu)重疊、管理沖突以及條塊分割導(dǎo)致的灰色地帶。各部門之間也要加強(qiáng)信息交流和相互配合，建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的、高效的、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理系統(tǒng)。

2．精簡(jiǎn)建制、高質(zhì)高效精簡(jiǎn)行政管理體制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)和規(guī)范各管理機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，降低行政成本，可以有效解決職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。我國(guó)正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，這就要求行政管理機(jī)構(gòu)高質(zhì)高效地對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。為最大程度地保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置，講究工作效率，切實(shí)提高為民服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效性。

3．分工合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性要求在統(tǒng)籌管理下合理劃分管理范圍，明確管理職責(zé)，促使各部門各司其職并相互協(xié)作，以產(chǎn)生最大化的合力效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)依法行政原則，有權(quán)必有責(zé)，職權(quán)和責(zé)任需一致。一個(gè)機(jī)構(gòu)有多大責(zé)任，就應(yīng)賦予多大職權(quán)；有多大職權(quán)，就應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是行政管理法治化和現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政決策和行政執(zhí)法等行為要加強(qiáng)監(jiān)督，建立公開(kāi)、透明的行政管理制度，以解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力濫用、保護(hù)不力、執(zhí)行不力等問(wèn)題。有效的監(jiān)督是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理科學(xué)化和規(guī)范化的保障。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革應(yīng)明確各機(jī)構(gòu)管理權(quán)限和責(zé)任，合理分配管理任務(wù)，科學(xué)制定管理方案和程序，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立督促有力的監(jiān)管部門，促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

篇5

關(guān)鍵詞：行政管理制度面臨問(wèn)題制度改革

在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來(lái)形容。但是，我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國(guó)究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問(wèn)題。

一、中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題

改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前，中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來(lái)了大量的超編制人員，給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的部門結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國(guó)的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢，卻做著越來(lái)越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

我國(guó)的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國(guó)目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國(guó)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無(wú)法和行政機(jī)關(guān)同日而語(yǔ)的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢?jiàn)，我國(guó)的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無(wú)法可依，或有法不依。我國(guó)的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)加以規(guī)定。較之無(wú)法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí)，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國(guó)行政管理的層級(jí)，比如江蘇已經(jīng)開(kāi)始逐步撤銷地級(jí)市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國(guó)的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對(duì)于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對(duì)政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識(shí)，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國(guó)的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識(shí)的宣傳教育。對(duì)于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識(shí)，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

篇6

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個(gè)政府無(wú)論什么體制，都對(duì)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國(guó)國(guó)情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國(guó)水資源安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，水資源短缺（危機(jī)）已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安及社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家（政府）要承擔(dān)保證飲用水（水源）安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外）的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國(guó)長(zhǎng)期存在“多龍治水”的問(wèn)題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問(wèn)題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府（直轄市除外）由一個(gè)部門（機(jī)關(guān)）歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒(méi)有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局（處），承擔(dān)飲用水(7JC源）政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時(shí)由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府（直轄市除外）并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水（水源）管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來(lái)說(shuō)，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象人群。直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(jí)(副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)外代表同級(jí)政府。第三，行政管理隸屬同級(jí)政府，直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣(區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理）的實(shí)際權(quán)力，這不符合水的流動(dòng)性自然特點(diǎn)。流域作為一個(gè)整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、人文和水自然等部分。飲用水是一個(gè)直接關(guān)系每個(gè)人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求。現(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域（省、市、縣）和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制，這是我國(guó)水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件。

1、國(guó)務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司）的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對(duì)多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部?jī)?nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局（司），代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國(guó)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國(guó)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國(guó)飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報(bào)處理建議。第六，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、省（自治區(qū)）政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處（中心）的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰。省（自治區(qū)）政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處（中心）的職責(zé)主要有：第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢査。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國(guó)政府行政管理序列中，地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府是直接面對(duì)社會(huì)和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(jí)（副省級(jí)）市、縣（區(qū)）政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開(kāi)發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國(guó)家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，.區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制）

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則（機(jī)制）。

1、政府與市場(chǎng)互動(dòng)規(guī)則（機(jī)制）

制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場(chǎng)的關(guān)系長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)配置社會(huì)資源[1°]。政府的有形之手只能在尊重和服從市場(chǎng)決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用[11]。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場(chǎng)談判和合約來(lái)供給[12]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成（關(guān)系）。現(xiàn)實(shí)合理的市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)關(guān)系應(yīng)是保證市場(chǎng)起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動(dòng)的凸性組合[13]。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行（運(yùn)行）。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會(huì)公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺(tái)與實(shí)施必須充分尊重市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過(guò)程中必須吸收社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，必須是政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會(huì)公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會(huì)力量參與法律、法規(guī)制定修改過(guò)程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問(wèn)題看法和意見(jiàn)。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，必須要符合市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最廣大人民（公眾）的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對(duì)污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，同時(shí)賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時(shí)公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營(yíng)管理的界限。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營(yíng)，一方面混淆了社會(huì)公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營(yíng)效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問(wèn)題[14]。飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性（目的）是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要,與此同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)（主體）的自主權(quán)，市場(chǎng)主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則（機(jī)制）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會(huì)[15]。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)所有成員（主體）必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國(guó)家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)一《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級(jí)政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面X才其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會(huì)公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會(huì)整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則（機(jī)制）

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)要與社會(huì)方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動(dòng)同時(shí)存在效率績(jī)效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(jī)（升職）而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益；另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門。飲用水水源（地）要長(zhǎng)期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動(dòng)采取如植樹(shù)造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動(dòng)地采取適度控制人口增長(zhǎng)規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，必須要與各級(jí)政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(huì)（市場(chǎng)）力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會(huì)各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式；另一方面，飲用水水源保護(hù)過(guò)程必然與社會(huì)各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡(jiǎn)單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。我國(guó)相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國(guó)家共有（流域）的。水的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域[6]。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國(guó)家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報(bào)各自國(guó)家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動(dòng)采取涵養(yǎng)水源、植樹(shù)造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對(duì)策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

篇7

關(guān)鍵詞:行政管理;互聯(lián)網(wǎng)思維;專車管理制度

就目前來(lái)看,行政管理在企業(yè)發(fā)展中的作用不容小覷,而專車管理制度制度作為企業(yè)行政管理中不可缺少的一部分,具有廣泛的發(fā)展空間和深遠(yuǎn)的研究意義。

一、企業(yè)行政管理概述

1.行政管理的概念。企業(yè)行政管理是企業(yè)管理中不可缺少的構(gòu)成部分,也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。總的來(lái)說(shuō),企業(yè)行政管理是依靠企業(yè)的行政組織,通過(guò)行政渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理采取的某種手段和措施,主要包括以下四個(gè)方面。首先是對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃,即企業(yè)整體的管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和確定目標(biāo),然后再對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定向發(fā)展。這個(gè)過(guò)程需要企業(yè)管理具有充分的針對(duì)性和有效性,以便對(duì)企業(yè)面臨的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估規(guī)劃,打下行政管理的基礎(chǔ)。其次是組織工作。一個(gè)發(fā)展良好的企業(yè),必定有一個(gè)良好的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此,企業(yè)中的每個(gè)員工都應(yīng)該以各自的技術(shù)特點(diǎn)被分配以合適的任務(wù)。再者是指揮內(nèi)容。在企業(yè)行政管理中,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要采取對(duì)應(yīng)手段,把下屬的職責(zé)安排和任務(wù)分工爛熟于心,正確處理和把握人員之間的關(guān)系,確保各部門人員擁有良好的工作意識(shí)和積極的工作態(tài)度。最后是控制全局,即對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容進(jìn)行控制和調(diào)整,規(guī)范管理工作,完善員工的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.企業(yè)行政管理的作用。(1)決策作用。決策是管理的基礎(chǔ),也是整個(gè)工作計(jì)劃的核心內(nèi)容。企業(yè)的行政管理部門則可配合企業(yè)的管理者通過(guò)科學(xué)合適的方法做出一系列決策。行政管理部門能組織安排企業(yè)的相關(guān)人員提供決策依據(jù),包含各項(xiàng)數(shù)據(jù),分析,材料等。在提出決策后,即可制定決策程序和執(zhí)行決策,具體來(lái)說(shuō),就是某件事情由誰(shuí)決策,通過(guò)什么方式?jīng)Q策,確保企業(yè)各部門人員對(duì)決策的了解和信任。對(duì)于那些短時(shí)間內(nèi)無(wú)法做出抉擇的重大事項(xiàng),也由行政管理部門商榷決策。由此,行政管理在企業(yè)中發(fā)揮著重要的決策作用。(2)協(xié)調(diào)作用。行政管理部門作為企業(yè)的橋梁和紐帶,是聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部和外部的重要組織。企業(yè)行政管理可以協(xié)調(diào)部門與部門之間的聯(lián)系,對(duì)其日常執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中發(fā)生的分歧進(jìn)行調(diào)節(jié)。它也可以針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解控制,在確保企業(yè)基本權(quán)益沒(méi)有損失的前提下,維持企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展。因此行政管理的協(xié)調(diào)作用,為企業(yè)在社會(huì)上建立一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,做出了巨大的貢獻(xiàn)。(3)服務(wù)作用。顯而易見(jiàn),行政管理的最終目的即是服務(wù)于企業(yè)。行政管理工作類似于后勤保障工作。因?yàn)槠髽I(yè)各方面內(nèi)容的運(yùn)行,必須由行政管理部門來(lái)組織分配。企業(yè)的行政管理要始終專注于企業(yè)利益的發(fā)展,不能只為管理而管理,而是堅(jiān)定地將管理落實(shí)到位,行之有效。一個(gè)大型的企業(yè),必定會(huì)遇到風(fēng)云變幻或突如其來(lái)的實(shí)際問(wèn)題,而企業(yè)的行政管理部門,便要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)問(wèn)題的發(fā)生,為企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行做好服務(wù)工作。只有將企業(yè)服務(wù)好了,企業(yè)才有蓬勃發(fā)展的可能。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維

1.互聯(lián)網(wǎng)思維的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)思維,就是在互聯(lián)網(wǎng)+,大數(shù)據(jù),云計(jì)算等現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式。這里的互聯(lián)網(wǎng)不單指桌面或者移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),而是一種跨越各種實(shí)體設(shè)備(電腦,手機(jī),車輛等等)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài),使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合到各類實(shí)體產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。

2.互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn)。(1)用戶至上。這個(gè)特點(diǎn)在任何一個(gè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維的企業(yè)里都能清楚地看到。他們以企業(yè)的日常行政管理為基礎(chǔ),用互聯(lián)網(wǎng)思維貫徹著全過(guò)程。用互聯(lián)網(wǎng)與用戶保持著良好的聯(lián)系和密切的關(guān)系。時(shí)刻關(guān)注客戶的內(nèi)心需求,滿足客戶的真正需要,這樣企業(yè)的日常發(fā)展便會(huì)有很大的活力和優(yōu)勢(shì)。(2)反應(yīng)迅速。我們知道,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)消滅信息不對(duì)稱而完全透明的時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)得到迅速的反應(yīng)和快速的傳播。因此,基于互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)發(fā)展企業(yè)和革新企業(yè)的日常生產(chǎn)生活模式,是十分必要的,這有助于企業(yè)的行政管理的有效貫徹落實(shí)。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)思維的行政企業(yè)專車管理制度

1.專車管理制度在行政管理中的地位。我們知道,企業(yè)行政管理是依靠企業(yè)的行政組織,通過(guò)行政渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理采取的某種手段和措施。而專車管理制度,就是企業(yè)進(jìn)行行政管理的具體體現(xiàn)和重要組成部分。專車管理制度,一方面有效地促進(jìn)了企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)與融合,使部門之間的聯(lián)系和了解程度得以加深。另一方面,也很好地發(fā)揮了行政部門的行政管理職能,規(guī)范了企業(yè)的日常生產(chǎn)活動(dòng)和內(nèi)容安排。因此專車管理制度在促進(jìn)企業(yè)行政管理的發(fā)展落實(shí)方面有舉足輕重的地位。

2.設(shè)立企業(yè)專車管理制度的目的。企業(yè)專車管理制度,是以加強(qiáng)和規(guī)范公司的日常出行管理,減少用車費(fèi)用和降低公司的總運(yùn)營(yíng)成本而建立的。它存在的目的就是更好地為企業(yè)服務(wù),提供企業(yè)員工的出行效率,從而提高企業(yè)整體的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

3.車輛管理。企業(yè)的專車屬于公司財(cái)產(chǎn),可供企業(yè)所有員工使用,而使用記錄由行政管理部門備案管理。公司車輛的證件資料、車輛鑰匙、使用委派、維護(hù)保養(yǎng)、燃油雜費(fèi)以及司機(jī)管理也由行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。行政部根據(jù)車輛使用情況,每月匯總車輛行駛里程數(shù),統(tǒng)一購(gòu)買油票核發(fā)。公司車輛由行政部負(fù)責(zé)派專職司機(jī)駕駛,為保證安全,公司其他員工未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自使用和駕駛,否則以違反企業(yè)紀(jì)律處理;在公司車輛運(yùn)行過(guò)程中,如遇事故,當(dāng)事人必須首先通知行政管理部經(jīng)理,同時(shí)向交通管理部門和保險(xiǎn)公司報(bào)案,當(dāng)事人必須積極配合事故處理。車輛返回公司后,當(dāng)事人必須以書(shū)面形式向行政管理部門匯報(bào)備案。

4.互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)都有自身的專車管理制度,但是如何在信息高速發(fā)展的今天,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維去更好地改革和完善企業(yè)行政專車管理體系呢？我們知道,公司的車輛有限,行政管理部要事先做好企業(yè)車輛的調(diào)配工作?？梢源笾聦④囕v的用途分為以下幾點(diǎn):接送高級(jí)領(lǐng)導(dǎo),接送客戶,員工集體出行用車。因此,企業(yè)可以在公司的網(wǎng)站上建立一個(gè)預(yù)約系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)容包括車輛需要使用的時(shí)間,地點(diǎn),使用的人員和使用的時(shí)間長(zhǎng)短等。我們知道,當(dāng)前滴滴優(yōu)步等打車軟件正盛極一時(shí),顧客可以根據(jù)自己的需求在特定的地點(diǎn)預(yù)約出行過(guò)程。同樣的,如果條件允許,例如那些規(guī)模較大,檔次較高的行政企業(yè),也可以嘗試推出一款企業(yè)用車的APP軟件,方便日常用車的預(yù)約和安排。手機(jī)上的簡(jiǎn)單操作不僅節(jié)約了電腦網(wǎng)頁(yè)預(yù)約的時(shí)間,也提高了安排車輛的效率。具體來(lái)說(shuō),如果企業(yè)各部門需要使用專車,必須提前一天向行政管理部門提出申請(qǐng),并到企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約,填寫(xiě)電子版的《公務(wù)用車申請(qǐng)單》,再把申請(qǐng)單發(fā)送到行政部,由行政部門經(jīng)理統(tǒng)籌安排后,進(jìn)行確認(rèn)。另外,如遇同一時(shí)間都需要使用專車的情況,那么專車的使用順序如下安排,A.重要的社會(huì)知名人士訪談接送;B.重要客戶的接送;C.市區(qū)外周邊,當(dāng)日往返城市的業(yè)務(wù)接送;D.公司高級(jí)員工機(jī)場(chǎng)接送;E.市區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)距離公務(wù),如工商稅務(wù)、通信公司、政府機(jī)構(gòu)、公司機(jī)房接送;F.公司辦公設(shè)備的接送;G.貨物運(yùn)輸。如果是企業(yè)內(nèi)部各部門用車發(fā)生沖突,行政部經(jīng)理須遵守以下原則,并按照實(shí)際情況公平調(diào)解安排用車:A.以員工級(jí)別的高低順序;B.以申請(qǐng)車輛時(shí)間的先后順序;C.以先客人后員工的順序;D.以路途的遠(yuǎn)近順序;E.以攜帶物品多少順序用車;F.以人數(shù)多少順序;G.以公務(wù)緩急順序。在運(yùn)輸方面,要盡量避免運(yùn)送大量物品,以保證車輛的干凈整潔。如果確實(shí)無(wú)法避免,那么行使人需要在公司的網(wǎng)站上的注意事項(xiàng)欄上特別表明運(yùn)輸物品的名稱,數(shù)量,得到行政部的批準(zhǔn)后方可使用。而在使用后,也要說(shuō)明運(yùn)輸后車輛的清理情況,以便于后續(xù)的正常使用。我們知道,互聯(lián)網(wǎng)思維具有反應(yīng)迅速,客戶至上的特點(diǎn)。那么具體來(lái)說(shuō),在企業(yè)專車預(yù)約的過(guò)程中,如遇到一些突發(fā)事件,需要打破原有的計(jì)劃,員工的需求會(huì)發(fā)生改變,那么隨之用車計(jì)劃也會(huì)有不同程度的變化。這個(gè)時(shí)候,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn)。比如企業(yè)員工提前一天已經(jīng)預(yù)約好第二天的用車情況,但是由于對(duì)方客戶臨時(shí)有事,不能按時(shí)見(jiàn)面,所以就使得用車計(jì)劃的延后或者取消。為了保證企業(yè)用車的效率性和質(zhì)量,我們就可以重新登入企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約界面,進(jìn)行及時(shí)取消的手段,來(lái)空出一個(gè)靈活的用車時(shí)間段。當(dāng)員工提交取消用車申請(qǐng)的內(nèi)容后,行政管理部門的人員可以及時(shí)準(zhǔn)確的收到信息,并且通知企業(yè)各部門在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)企業(yè)的專車正處于空閑狀態(tài),可以供有緊急需要的人員使用。而那些得知消息而又確實(shí)需要用車的人員,就可以第一時(shí)間聯(lián)系行政部進(jìn)行車輛的調(diào)用。這樣就充分利用了互聯(lián)網(wǎng)思維反應(yīng)迅捷的特點(diǎn),讓信息及時(shí)地傳達(dá)到需求者中,形成良好的用車體系。

四、結(jié)語(yǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)思維不斷發(fā)展的今天,企業(yè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維的特點(diǎn),乘互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)加快更新變革企業(yè)專車管理制度的步伐,逐步完善專車管理體系。這不僅對(duì)企業(yè)日常的行政管理有良好的促進(jìn)作用,也為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:歐陽(yáng)杰 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]《行政管理學(xué)》夏書(shū)章,中山大學(xué)出版社,2008年第2版

篇8

第二條行政管理責(zé)任追究制度是指對(duì)行政管理單位或者工作人員違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、安全生產(chǎn)管理制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等行為予以責(zé)任追究的制度。

第三條*市交通局機(jī)關(guān)各處室、市公路運(yùn)輸管理處、市地方海事局、市公路基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站適用本制度。

第四條行政管理責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾和教育與懲處相結(jié)合的原則。

第五條實(shí)行行政管理問(wèn)責(zé)制。行政執(zhí)法單位及其工作人員違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制的，應(yīng)當(dāng)追究單位及處室領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任人的行政責(zé)任。

第六條局機(jī)關(guān)各處室及工作人員的行政責(zé)任，投訴、舉報(bào)、申訴、控告的受理，查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作，由局紀(jì)檢部門予以辦理及追究。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究單位及其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令書(shū)面檢查，限期整改，并對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以告誡；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告、記過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。

（一）擅自設(shè)立行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者對(duì)省、市決定取消的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行的；

（二）本單位多次發(fā)生和違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的；

（三）依法由本單位兩個(gè)以上部門分別辦理的事項(xiàng)，沒(méi)有確定牽頭部門，沒(méi)有規(guī)定部門辦理流程時(shí)限的；

（四）應(yīng)當(dāng)下放的審批權(quán)不下放或者以備案、核準(zhǔn)等形式進(jìn)行變相行政審批的；

（五）對(duì)重大或者緊急事項(xiàng)，不及時(shí)協(xié)調(diào)解決提出解決問(wèn)題措施，造成嚴(yán)重后果的；

（六）不按規(guī)定向社會(huì)承諾本部門辦理事項(xiàng)時(shí)限或者不按規(guī)定上報(bào)重點(diǎn)審批事項(xiàng)的；

（七）本單位粗暴、刁難行政管理相對(duì)人以及補(bǔ)辦手續(xù)而故意拖延或者拒絕補(bǔ)辦，多次出現(xiàn)超時(shí)辦結(jié)等現(xiàn)象，在社會(huì)上引起嚴(yán)重的不良反響的。

第八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究單位內(nèi)設(shè)處室領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并對(duì)處室領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分；對(duì)崗位責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，給予警告、記過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)處室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分；對(duì)崗位責(zé)任人給予記大過(guò)、降級(jí)處分，或者責(zé)令辭職、辭退。

（一）對(duì)行政管理相對(duì)人推諉或者粗暴刁難的；

（二）在服務(wù)窗口值班擅自離崗的；

（三）應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理而故意拖延不辦理的；

（四）不一次性告知或者不能準(zhǔn)確一次性告知行政管理相對(duì)人所需要補(bǔ)正的全部材料，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人因材料不合格多次申報(bào)的；

（五）對(duì)辦理事項(xiàng)不按規(guī)定登記或者不給行政管理相對(duì)人出具書(shū)面憑證的；

（六）對(duì)受理事項(xiàng)不按規(guī)定分送承辦部門造成延誤辦理的；

（七）應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)而不及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告造成不良后果的；

（八）故意拖延或者拒絕依法給行政管理相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)的。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理責(zé)任追究，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。

（一）打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、調(diào)查人的；

（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政管理責(zé)任的；

（三）干擾、阻撓追究行政責(zé)任調(diào)查的；

（四）不執(zhí)行紀(jì)委部門依法作出的處理決定的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者應(yīng)當(dāng)加重處理的情形。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于處理：

（一）主動(dòng)賠禮道歉，行政管理相對(duì)人已諒解的；

（二）有效阻止不良后果發(fā)生的；

（三）主動(dòng)糾正和挽回全部或者大部分損失的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免于處理的情形；

篇9

論文摘要:隨著社會(huì)的發(fā)國(guó)家對(duì)中職學(xué)校越來(lái)越重視，中職教育得到了飛速的發(fā)展，在校生人數(shù)不斷增加，對(duì)學(xué)生的管理成為中職學(xué)校的難題。特別是當(dāng)今面襯大部分90后的學(xué)生，管理是愈加困難。推行正副班主任管理制度，是對(duì)學(xué)生管理模式的一種探索。

    一、推行正副班主任的背景

    中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。這種職業(yè)教育方向決定了我們對(duì)中職生生源挑選的寬松性，換句話說(shuō)，中職學(xué)校對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)文化課要求較低，不考察中考分?jǐn)?shù)，這種寬人口就決定了中職生普遍存在文化課基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至是不想學(xué)的現(xiàn)象。學(xué)生的整體綜合素質(zhì)不高，自我管理能力欠缺，自我約束能力較差，加之年齡普遍偏小，特別是90后的學(xué)生，表現(xiàn)得尤為突出。如何管理學(xué)生，規(guī)范學(xué)生行為值得我們每一個(gè)職業(yè)教育者深思。為了更好的管理好學(xué)生，重慶市機(jī)械高級(jí)技工學(xué)校在本學(xué)期開(kāi)始試行正副班主任管理制度。

    二、正副班主任管理制度的優(yōu)勢(shì)

    (一)真正體現(xiàn)齊抓共管。所謂齊抓共管，意即共同參與，共同管理。面對(duì)大部分是剛剛初中畢業(yè)的學(xué)生，要把學(xué)生管理工作做得規(guī)范，就要做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，僅僅依靠專職班主任是不夠的。實(shí)行正副班主任管理制度，就是齊抓共管的一種方式。

    正班主任一般情況下所帶的班級(jí)、人數(shù)都比較多，所帶學(xué)生的層次也參差不齊，有初中畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，要把學(xué)生管理工作搞好，不僅需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在大政方面對(duì)學(xué)生管理工作作正確領(lǐng)導(dǎo)，具體的學(xué)生工作還是要由班主任來(lái)抓，但僅僅依靠正班主任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)行正副班土任管理制度，讓學(xué)校專任教學(xué)老師或行政管理人員參與學(xué)生的管理工作，正好彌補(bǔ)了學(xué)生管理工作師資力量不足的欠缺。實(shí)行正副班主任制度，副班主任能及時(shí)全面地了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)，更有利于開(kāi)展自身的本職工作，達(dá)到真正的教書(shū)育人。副班主任參與學(xué)生管理，學(xué)校學(xué)生管理的師資隊(duì)伍得到壯大，使學(xué)生感受到管理他們的不僅僅是正班主任，而且還有其他老師的積極參與。

    (二)正副班主任自身價(jià)值的提升。實(shí)行正副班主任管理制度，使大部分老師參與到學(xué)生管理中來(lái)，在大家共同管理學(xué)生過(guò)程中，可以使老師們相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在學(xué)生實(shí)際管理中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強(qiáng)，不斷的完善自己、發(fā)展自己，自身價(jià)值得到提升。譬如學(xué)校舉行迎新文藝匯演等一系列節(jié)目，讓副班主任參與其中來(lái)，一方面，彌補(bǔ)正班主任不擅長(zhǎng)文藝方面的知識(shí)，使正班主任在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)收獲;另一方面，拉近了副班主任與學(xué)生的距離，無(wú)形中增強(qiáng)了班級(jí)凝聚力。

   三、正副班主任管理制度的憂慮

    (一)對(duì)正副班主任管理制度的優(yōu)勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀。正副班主任體現(xiàn)了齊抓共管，但齊抓共管不能僅僅停留在表面，而是要具體落到實(shí)處。一味的強(qiáng)調(diào)齊抓共管，可能會(huì)出現(xiàn)齊抓但不共管的局面。擁有兩個(gè)指揮家的樂(lè)隊(duì)不會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)力，擁有兩個(gè)決策者的軍隊(duì)不會(huì)形成戰(zhàn)斗力，同樣學(xué)生管理如果不根據(jù)實(shí)際情況，可能出現(xiàn)大家都在管，但門不對(duì)路，路難對(duì)門；同時(shí)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)齊抓共管容易產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象。一件工作無(wú)人主導(dǎo)，一件事情無(wú)人牽頭，一件任務(wù)無(wú)人擔(dān)當(dāng)，總是進(jìn)行分解再分解，攤派再攤派。因此對(duì)學(xué)生管理首先需要正副班主任形成合力，統(tǒng)一思想，口徑一致。同時(shí)需要分清正副班主任的職責(zé)，正副班主任的職責(zé)各有側(cè)重，正班主任發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富之長(zhǎng)，宏觀上把握班級(jí)工作的思路，對(duì)管理進(jìn)行全程控制，重大活動(dòng)決策，具體工作操作指導(dǎo)和把關(guān)。副班主任思維活躍，容易與學(xué)生生打成一片，協(xié)助正班主任對(duì)學(xué)生的管理。

    (二)正班主任過(guò)于依賴副班主任。實(shí)行正副班主任的管理制度，壯大了學(xué)生管理師資隊(duì)伍，無(wú)疑有利于學(xué)生的管理。從某種意義上說(shuō)，副班主任減輕了正班主任的工作壓力，為正班主任分擔(dān)了部分工作。但過(guò)于依賴副班主任來(lái)加強(qiáng)學(xué)生管理是不行的，副班主任畢竟有自己的本職工作，是協(xié)助正班主任工作的。

篇10

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法證件，是指證明行政執(zhí)法人員身份的《行政執(zhí)法證》和證明行政執(zhí)法監(jiān)督人員身份的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件的管理。

領(lǐng)取和使用國(guó)務(wù)院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報(bào)本級(jí)人民政府法制工作部門備案。

第四條省人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理。

市人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的管理。

第五條下列人員領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》：

（一）行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員。

第六條下列人員領(lǐng)取《行政執(zhí)法監(jiān)督證》：

（一）縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）以上人民政府法制工作部門中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；

（二）行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。

第七條申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須符合下列條件：

（一）直接從事行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的本單位正式在職職工；

（二）經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)并考試合格；

（三）熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識(shí)；

（四）年度考核稱職以上。

第八條省以上有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認(rèn)定有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求，將領(lǐng)取證件情況報(bào)送省有關(guān)部門備案。

第九條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)由省、市人民政府法制工作部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)由省、市人民政府法制工作部門組織實(shí)施。

已經(jīng)接受省、市行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)并考試合格的，不再參加當(dāng)?shù)亟M織的相同內(nèi)容的法律培訓(xùn)。

第十條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試，由省、市人民政府法制工作部門組織實(shí)施。

第十一條申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證件的部門，對(duì)行政執(zhí)法人員的資格條件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并如實(shí)填寫(xiě)《行政執(zhí)法證件審批表》，提交相關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件和行政執(zhí)法人員名冊(cè)。

第十二條行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一印制，按照下列規(guī)定頒發(fā)：

（一）省人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省人民政府法制工作部門核發(fā)；

（二）市人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由市人民政府法制工作部門核發(fā)；

（三）縣人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，經(jīng)縣人民政府法制工作部門初審，報(bào)市人民政府法制工作部門核準(zhǔn)辦理；

（四）實(shí)行省垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省主管部門法制工作機(jī)構(gòu)辦理，并由市、縣主管部門報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ乒ぷ鞑块T備案；

（五）《行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省、市人民政府法制工作部門分別辦理。

依法授權(quán)和委托的組織的行政執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，比照上款第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第十三條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須主動(dòng)出示《行政執(zhí)法證》或者國(guó)務(wù)院所屬部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行調(diào)查或者檢查任務(wù)時(shí)，必須向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十四條行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度。每年12月份，由持證人員所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)。

未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的行政執(zhí)法證件無(wú)效。

第十五條行政執(zhí)法人員或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)離執(zhí)法崗位或者調(diào)出原執(zhí)法部門的，由所在單位收回其行政執(zhí)法證件并送交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。

行政執(zhí)法證件遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，由持證人所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十六條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)。對(duì)違反本規(guī)定造成行政執(zhí)法證件管理混亂或者貽誤工作的，由本級(jí)人民政府或者其主管部門追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。