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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務(wù)

這是幾千年來形成的一種習(xí)俗，至今在我國農(nóng)村普遍存在。也有學(xué)者將此情形歸結(jié)為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強(qiáng)制性的后盾，但依然不能加以改變。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔(dān)了父母贍養(yǎng)的義務(wù)，可以說這是傳統(tǒng)習(xí)俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當(dāng)中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，生活水平的改善。大部分農(nóng)村父母老年基本的物質(zhì)生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨(dú)的生活。特別是當(dāng)配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！币蚨优畬?duì)父母的贍養(yǎng)就不僅僅是物質(zhì)生活方面的，精神方面的贍養(yǎng)亦是生活中的一個(gè)重要組成部分。而且，它絕非是一個(gè)道德問題，更是一個(gè)重大的法律問題。因?yàn)殡S著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農(nóng)村子女對(duì)父母物質(zhì)生活的贍養(yǎng)必將讓位于精神上的贍養(yǎng)。

3．有關(guān)贍養(yǎng)的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！比欢?，究竟該怎么贍養(yǎng)?要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才算盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)?同時(shí)，何為“無勞動(dòng)能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進(jìn)一步說明，也未見到相關(guān)的行政條例。

4．贍養(yǎng)義務(wù)實(shí)質(zhì)上的不平等

法律規(guī)定“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，但法律未就子女贍養(yǎng)父母提供可資借鑒的具體的贍養(yǎng)規(guī)范。因而，在現(xiàn)實(shí)生活中，子女贍養(yǎng)的義務(wù)往往是平均分?jǐn)?。假如某一父母?個(gè)子女，則每一子女承擔(dān)三分之一的贍養(yǎng)義務(wù)。這有點(diǎn)類似于民法中的“按份責(zé)任”。表面看來，似乎十分公平，但事實(shí)可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養(yǎng)父母的生活費(fèi)每月需要1000元。如果平均分?jǐn)偟脑?，兄弟?dāng)中一人的生活費(fèi)則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養(yǎng)能力。

二、解決農(nóng)村父母贍養(yǎng)法律問題的對(duì)策

1．完善贍養(yǎng)立法

(1)擴(kuò)大贍養(yǎng)人的范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，贍養(yǎng)人包括：①婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有撫養(yǎng)的義務(wù)；④夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)。然而，法律沒有將“子女的配偶”規(guī)定為贍養(yǎng)人，這樣以來就產(chǎn)生了一個(gè)兩難問題：我國婚姻家庭法規(guī)定，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)通常為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)重大財(cái)產(chǎn)的處理須經(jīng)夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養(yǎng)父母豈不成了一句空話!故而，作者認(rèn)為應(yīng)該將媳婦和女婿列為贍養(yǎng)人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養(yǎng)父母的紛爭，為父母的贍養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(2)明確經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！比欢?，法律沒有明確規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，沒有規(guī)定父母親應(yīng)享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區(qū)分地承擔(dān)所謂的“按份責(zé)任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對(duì)父母的贍養(yǎng)又談何容易?誠然，中國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況“千差萬別”，要制定一個(gè)統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。但只要我們主觀上認(rèn)識(shí)了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)或市級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立贍養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｒ惶淄昝赖馁狆B(yǎng)法律制度也只能為保護(hù)被贍養(yǎng)人提供一個(gè)良好的法制條件。沒有健全的保障機(jī)制，最終也只能是流于形式。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村的贍養(yǎng)問題依然很嚴(yán)重!一方面，缺少此機(jī)制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時(shí)常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會(huì)問題。為此，作者認(rèn)為：應(yīng)以村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)甚至縣為單位，建立農(nóng)村家庭贍養(yǎng)評(píng)估體系，及時(shí)監(jiān)控農(nóng)村老年父母贍養(yǎng)狀況，及時(shí)督促子女主動(dòng)履行贍養(yǎng)義務(wù)，并從法律上規(guī)定相關(guān)行政單位及社會(huì)組織的權(quán)力與職責(zé)。

(4)加強(qiáng)贍養(yǎng)人的法律責(zé)任。我國涉及贍養(yǎng)問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權(quán)益保護(hù)法》。但《婚姻家庭法》未就贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任做出具體規(guī)定；老年人權(quán)益保護(hù)法雖就此做出了規(guī)定，但只有兩個(gè)法律條文，而且只就刑事責(zé)任做出了規(guī)定，作者認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)的民事責(zé)任與行政責(zé)任。譬如：子女對(duì)父母的贍養(yǎng)應(yīng)盡連帶責(zé)任；對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養(yǎng)問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養(yǎng)父母法》將贍養(yǎng)父母這一人類道義上的責(zé)任上升為每一個(gè)公民必須遵守的法規(guī)，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的關(guān)系

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會(huì)顯得有多“現(xiàn)代化”，相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土農(nóng)村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對(duì)應(yīng)的邊遠(yuǎn)地帶，國家法律對(duì)鄉(xiāng)土農(nóng)村的調(diào)控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規(guī)定，與鄉(xiāng)村生活相對(duì)疏離；而鄉(xiāng)規(guī)民約微觀、具體的規(guī)定，產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村生活比較貼近。

村民從需求和情感上更加傾向鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)村生活也更多地適用鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣，就鄉(xiāng)村而言存在著兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)和兩個(gè)制度系統(tǒng)。在運(yùn)作過程之中，必然產(chǎn)生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現(xiàn)行法律體系在逐步完善，但執(zhí)法的力農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究法制天地度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上立法的進(jìn)度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農(nóng)村，法律的供給越不足，國家權(quán)力的控制亦越弱。對(duì)于村內(nèi)的事務(wù)，村民求助于法律不如求助于鄉(xiāng)規(guī)民約便捷、有效。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約的地位就凸現(xiàn)出來，社會(huì)權(quán)力在鄉(xiāng)村的影響必然加強(qiáng)。最后，國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約追求的法律價(jià)值不同是導(dǎo)致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是一套社會(huì)裝置。所以說國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實(shí)的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實(shí)踐的沖突，要達(dá)到二者的完全融合，或者說鄉(xiāng)規(guī)民約向國家法律的轉(zhuǎn)換，還需要一定時(shí)間和磨合的過程。

(2)解決鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的途經(jīng)。首先，國家法律要給鄉(xiāng)規(guī)民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農(nóng)村贍養(yǎng)問題中來，則應(yīng)做好以下兩方面的工作：①充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的作用，將農(nóng)村父母贍養(yǎng)的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解失敗、當(dāng)事人堅(jiān)持的情形下，人民法院也應(yīng)針對(duì)女兒一方的具體情形區(qū)別對(duì)待。譬如：女兒一方受過高等教育、現(xiàn)在城市工作或在農(nóng)村國家行政或事業(yè)單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結(jié)案；而對(duì)身為農(nóng)民、被告方的女兒而言，則應(yīng)充分發(fā)揮人民法院庭前調(diào)解的作用，盡量以調(diào)解方式結(jié)案。如此以來，既考慮了國家法律的權(quán)威性，又照顧到了農(nóng)民的情感。從而將法律的要求融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母漸變?yōu)橐环N“習(xí)俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強(qiáng)司法解釋。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在村民委員會(huì)組織法中提出來了，但有關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的“村莊治權(quán)”或者“內(nèi)生的公共權(quán)力”缺乏承認(rèn)和界定，以致在實(shí)踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會(huì)組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規(guī)定，以有效避免鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的部分沖突；二是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳與教育，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母的觀念深入人心，最終消除農(nóng)村父母贍養(yǎng)方面與法律沖突的社會(huì)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]于紅梅．贍養(yǎng)問題的法律思考[J]內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，5：1—2．

篇2

2012年12月—2013年1月通過調(diào)查問卷和現(xiàn)場座談兩種方法展開調(diào)查，問卷采用對(duì)貴州省市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過省衛(wèi)生廳下發(fā)調(diào)查問卷并定期全部收回。問卷主要包括：新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、建立時(shí)間、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配備和日常主要工作等內(nèi)容?，F(xiàn)場調(diào)查和座談，是按照貴州省東、西、南、北、中各個(gè)方向隨機(jī)選取7市（州）、12縣（市、區(qū)）和中國人壽保險(xiǎn)六盤水分公司，對(duì)縣（市、區(qū)）隨機(jī)選取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場座談，包括參加人員市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)新農(nóng)合的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、負(fù)責(zé)人、工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長、醫(yī)生、村醫(yī)、新農(nóng)合參合人員。

2現(xiàn)狀

2.1新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀

貴州省現(xiàn)有總?cè)丝诩s為4067.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3394.67萬人，全省新農(nóng)合機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)1104人，專職人員914人，借用190人，在崗1001人，不在崗103人，其中男497人，女607人，分別占45.02%和54.98%；50歲及以上47人（4.26%）、40~49歲364人（2.97%）、30~39歲530人（48.01%）、29歲及以下163人（14.76%）。全省新農(nóng)合工作人員平均每人要負(fù)責(zé)3.39萬人。

2.2新農(nóng)合人員學(xué)歷及學(xué)緣情況

從學(xué)歷上看，碩士研究生學(xué)歷8人（0.72%）、本科學(xué)歷412人（37.32%）、?？茖W(xué)歷555人（50.27%）、中專學(xué)歷117人（10.60%）、高中學(xué)歷12人（1.09%）。從學(xué)緣上看，醫(yī)學(xué)類571人（51.72%）（包括臨床、護(hù)理、檢驗(yàn)、影像、口腔、藥學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)等等）、財(cái)會(huì)類111人（10.05%）、計(jì)算機(jī)信息類53人（4.80%）、管理學(xué)類146人（13.22%）、法學(xué)類118人（10.69%）、其他專業(yè)105人（9.52%）。因?yàn)樾罗r(nóng)合是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，其工作人員應(yīng)具有一定的醫(yī)療水準(zhǔn)，但目前醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才缺乏。本科及以上醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)歷的新農(nóng)合人員明顯偏少是目前貴州省新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員存在的主要問題。

2.3新農(nóng)合運(yùn)行方案不同，參合者的受益程度不同

在實(shí)行的農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度上，各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合運(yùn)行方案不統(tǒng)一，參合者受益程度不同：（1）貴陽市重門診補(bǔ)償，兼顧住院與大病，取消門診家庭賬戶，以開陽縣、清鎮(zhèn)市為代表。兩個(gè)縣2345922人次，總參合人數(shù)為712149人，兩縣合計(jì)住院為44443人次，平均住院率6.24%，在調(diào)研的12縣中稍稍偏低，門診補(bǔ)償比為60%~70%，封頂線400元。重視門診補(bǔ)償能最大程度地提高參合農(nóng)民的受益面，小病能得到及時(shí)診治，防止小病拖成大病。由于重視門診補(bǔ)償，門診補(bǔ)償資金約占總資金的35%左右。（2）大部分地區(qū)，重視住院補(bǔ)償和大病補(bǔ)償，同時(shí)兼顧門診補(bǔ)償?shù)淖龇ā４朔N側(cè)重于大病補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)模式，參合者的年住院率都比較高，遠(yuǎn)高于2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的居民年住院率6.8%的平均水平，而門診的兩周就診率相對(duì)較低。為此，門診的補(bǔ)償資金一般不超過總資金的20%。（3）政府出資委托保險(xiǎn)公司管理的運(yùn)行模式，以六盤水市為代表，優(yōu)點(diǎn)是給新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)減輕了許多工作量，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義上接受雙重監(jiān)督，但實(shí)際的監(jiān)督審查工作主要靠保險(xiǎn)公司來完成。它的弊端在于，保險(xiǎn)公司的自身利益，一定程度上會(huì)影響參合農(nóng)民的醫(yī)療需求和受益度。

2.4貴州省12個(gè)新農(nóng)合市縣住院率、新農(nóng)合門診、住院服務(wù)人次統(tǒng)計(jì)

在調(diào)研中，同時(shí)對(duì)所在縣（市）住院率、新農(nóng)合門診、住院服務(wù)人次年統(tǒng)計(jì)進(jìn)行收集和整理。在整個(gè)調(diào)研中看，村門診率明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率高于縣門診率，住院率縣明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣外住院率，這說明村門診主要是以常見的小病為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率主要是以較輕的病為主，較重的病是以縣級(jí)醫(yī)院為主，這也從住院率表現(xiàn)出來，縣外（主要包括地區(qū)醫(yī)院、省級(jí)醫(yī)院、?？漆t(yī)院和省外醫(yī)院）住院率主要是特大疾病和在外務(wù)工人員為主。

3存在的問題

新農(nóng)合是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持、農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方出資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度，是一種參與主體多元、決定因素復(fù)雜的制度［4-5］。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合存在缺乏正確認(rèn)識(shí)和定位、機(jī)構(gòu)屬性不明確、管理制度不完善、辦公場地不固定及辦公經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不暢通等問題。

3.1對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)和定位

通過對(duì)調(diào)研座談會(huì)和問卷的整理、分析發(fā)現(xiàn)：首先，對(duì)新農(nóng)合缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，認(rèn)為像其他的社會(huì)保障部門一樣只是給農(nóng)村居民在看病上報(bào)銷的福利機(jī)構(gòu)，因此對(duì)新農(nóng)合的工作開展影響很大，很難保證新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全性。其次從人員配置和使用上，市（州）級(jí)在人員配備上最多8人，少則2人（其中1人是借用）。在這種人員不齊的情況下，主管部門還要長期抽調(diào)工作人員到其它部門科室和崗位，導(dǎo)致真正從事新農(nóng)合工作的在崗人員就只有2~3人，因此工作開展難度非常大；縣（市、區(qū)）級(jí)工作人員配備雖然比市（州）好一點(diǎn)，但人員抽調(diào)現(xiàn)象也存在；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)名為2~3人配置，實(shí)際上大部分都只有1個(gè)人。第三，從機(jī)構(gòu)屬性上，新農(nóng)合管理經(jīng)辦部門只是按照全額撥款的事業(yè)單位管理，并沒有明確事業(yè)單位，就使工作人員出現(xiàn)了既不是公務(wù)員，又不是參公管理的尷尬局面。因此，在職稱、工資、福利待遇上得不到保障，出現(xiàn)人心浮動(dòng)，影響了工作的開展。第四，從管理屬性上，省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合上下貫通，但是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)與省、市（州）、縣（市、區(qū)）形成了一個(gè)斷鏈：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)新農(nóng)合管理人員歸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”，而縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政管轄權(quán)，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)新農(nóng)合工作人員不固定，隨時(shí)調(diào)換，影響新農(nóng)合工作的開展。

3.2對(duì)新農(nóng)合的管理情況

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)屬性不明確，造成了管理制度不完善。其表現(xiàn)：首先“，管辦”不分，新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是設(shè)在衛(wèi)生局下的二級(jí)單位，因此，在監(jiān)督管理過程中受外界干擾因素影響較大，既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員，不能真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管的作用。其次，因?yàn)闆]有專門針對(duì)新農(nóng)合的法律法規(guī)（目前只有江蘇省出臺(tái)了一部《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》），出現(xiàn)了執(zhí)法過程中的盲點(diǎn)，造成無法可依的尷尬局面。第三，由于籌資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間不固定，因此造成籌資工作困難。第四，稱謂不統(tǒng)一，有的市（州）稱為“新農(nóng)合管理辦公室”，簡稱“合醫(yī)辦”，有些縣（市、區(qū)）稱為“新農(nóng)合管理局（中心）”簡稱“合醫(yī)局（中心）”等。

3.3新農(nóng)合的辦公場地及辦公經(jīng)費(fèi)

據(jù)調(diào)查，各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大部分沒有固定和獨(dú)立的辦公場所（多數(shù)是租借辦公），缺乏必要的巡視、監(jiān)督、檢查的交通工具，辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。雖然辦公經(jīng)費(fèi)全部由衛(wèi)生局統(tǒng)一管理和使用，但是由于種種原因，經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位，在工作和監(jiān)督執(zhí)法上產(chǎn)生了很多的矛盾和問題，造成了工作的被動(dòng)和滯后，整個(gè)監(jiān)督管理不能做到提前預(yù)防。

3.4信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不暢通

省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不統(tǒng)一，使得信息網(wǎng)絡(luò)終端沒有覆蓋到最基層（村衛(wèi)生室），所以也制約了新農(nóng)合的發(fā)展。如本應(yīng)在第一時(shí)間完成處方的錄入，但由于信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，結(jié)果是每個(gè)月拿到縣新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入，這樣既增加了新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量又不能做到及時(shí)的監(jiān)管。

4建議

我國合作醫(yī)療幾起幾落的曲折發(fā)展歷程使得新農(nóng)合格外受到政府的關(guān)注［6］，其建設(shè)要結(jié)合目前農(nóng)村社會(huì)宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從戰(zhàn)略高度研究和把握新農(nóng)合制度理念［7］。

4.1構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)合工作隊(duì)伍

構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)合工作隊(duì)伍，必須認(rèn)真制定適合的策略方針和目標(biāo)［8］。首先，新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，因此在人員配備上不能有隨意性，不是什么專業(yè)都可以，要科學(xué)合理配備專業(yè)人員、要建立一支專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，這樣才有利于監(jiān)督、管理、保證新農(nóng)合資金的安全運(yùn)行。其次，新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配置要科學(xué)合理，用工作量測算方法比較適宜。測量可以分成兩個(gè)部分：第一部分測算某區(qū)域范圍內(nèi)，全年門診、住院服務(wù)后的管理工作量，采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算。第二部分是計(jì)算新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)不同層次定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的巡視、督查工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算上級(jí)新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、定期召開例會(huì)的工作量，計(jì)算基金管理、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的核實(shí)、撥付工作量，信息資料的匯總、傳送、信息平臺(tái)的維護(hù)工作量，以及咨詢服務(wù)等工作量的總和。將兩部分相加，即為經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)需要配備的工作人員數(shù)。

4.2明確新農(nóng)合工作人員的工作屬性

新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)的工作人員的工作屬性要明確，新農(nóng)合經(jīng)管機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于國家公務(wù)員的系列范疇，可根據(jù)實(shí)際情況先由參公管理逐步走向公務(wù)員系列。這樣既可以提高新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，同時(shí)又可以穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)合隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)并入縣（市、區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)管機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)管機(jī)構(gòu)直接派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這樣就可以上下貫通，便于工作開展，加強(qiáng)新農(nóng)合的管理。

4.3對(duì)新農(nóng)合要有正確的認(rèn)識(shí)及完善的管理制度

首先新農(nóng)合既像其他的社會(huì)保障部門一樣，是給農(nóng)村居民在看病上報(bào)銷的福利機(jī)構(gòu)，但是又是區(qū)別于其他的社會(huì)保障部門：（1）這是國家給農(nóng)村居民的最大惠民政策，它可以使農(nóng)村居民不再因病致貧、因病返貧，使農(nóng)村居民受惠，最大化的促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）可以合理整合利用有限衛(wèi)生資源，發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場的發(fā)育和完善，支持衛(wèi)生部門的發(fā)展和建設(shè)。（3）患者在新農(nóng)合中更容易享受衛(wèi)生服務(wù)量和價(jià)的優(yōu)惠。（4）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)提供方，通過簽訂、執(zhí)行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和支付方式等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抑制需求誘導(dǎo)，控制患者行為和醫(yī)療費(fèi)用。（5）有利于預(yù)防和治療相結(jié)合，體現(xiàn)預(yù)防為主的方針，可以做到預(yù)防在先、控制為主、治療為輔，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的最大化。

4.4合理設(shè)置新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)

首先，明確機(jī)構(gòu)的屬性，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他一般單位不同，它既有管理的屬性，又具有監(jiān)督執(zhí)法的行為，因此，上下要統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下貫通，形成一個(gè)完整的鏈條，實(shí)行垂直管理，村由村委員會(huì)指派一位協(xié)管員對(duì)本村進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，應(yīng)完善管理制度，這樣才可以基本解決新農(nóng)合隊(duì)伍建設(shè)中所產(chǎn)生問題和矛盾，使得工作經(jīng)費(fèi)得到更好地保障，徹底實(shí)現(xiàn)“管辦”分離。市（地、州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)脫離衛(wèi)生部門（可以適當(dāng)高于衛(wèi)生部門半格），形成真正獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法部門，這樣就避免了“既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面和不應(yīng)有的工作干擾，可以更有效地對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療基金實(shí)施監(jiān)督管理，保證新農(nóng)合醫(yī)療基金安全性。第三，國家應(yīng)盡快制定和出臺(tái)針對(duì)新農(nóng)合的法律法規(guī)，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，防止和避免非法套取新農(nóng)合醫(yī)療基金的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5不斷改善新農(nóng)合機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境

各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要有固定獨(dú)立的辦公場所和巡視、監(jiān)督、檢查的交通工具，要有統(tǒng)一辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在開展工作和監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，就不會(huì)產(chǎn)生很多矛盾和問題，不會(huì)造成工作的被動(dòng)和滯后。

4.6不斷完善新農(nóng)合管理制度和新農(nóng)合運(yùn)行方案，提高參合者的受益程度

實(shí)行農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一，使全省的農(nóng)村居民享受同等的醫(yī)療保障。應(yīng)綜合上述三種運(yùn)行方案，兼顧門診、住院與大病補(bǔ)償，這樣更有利于農(nóng)村居民做到“早預(yù)防、早診治”，“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，切實(shí)減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使更多的農(nóng)村居民在醫(yī)療保障上得到實(shí)惠，同時(shí)也便于基金的管理和使用。

4.7加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)

篇3

我國農(nóng)村小額信貸全面開展于2000年，農(nóng)村信用社成為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量。截至2001年，全國有80%的農(nóng)村信用社陸續(xù)開展了小額貸款業(yè)務(wù)，近1/4的農(nóng)戶受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國農(nóng)戶，中國人民銀行提出用商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念來發(fā)展小額貸款。至此，中國的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農(nóng)村金融市場。2005年，中國人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區(qū)開展商業(yè)化小額農(nóng)貸的試點(diǎn)。作為農(nóng)村金融改革的新嘗試，這些試點(diǎn)在引導(dǎo)民間資本、完善農(nóng)村金融市場競爭機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。至此，我國各類小額貸款業(yè)務(wù)全面鋪開，農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行、小額貸款公司都有很大程度的發(fā)展。同時(shí)，由于各金融機(jī)構(gòu)的大力介入，各類小額貸款的制度也得以完善，多元化經(jīng)營成為各類小額貸款經(jīng)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)良性競爭的局面。此外，這些發(fā)展也引起了相關(guān)政策部門的注意，并開始積極制定相關(guān)政策。2006年，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。小額貸款的準(zhǔn)入門檻被放寬，國內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人都可以參與進(jìn)來，這為小額貸款的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。這一文件對(duì)小額貸款業(yè)務(wù)的要求有了新的規(guī)定:小額貸款的放款主體與借款對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續(xù)化繁為簡。這進(jìn)一步促進(jìn)了小額信貸的發(fā)展，為農(nóng)戶提供更方便快捷的金融服務(wù)。2008年5月4日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國人民銀行共同提出了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，政府鼓勵(lì)民間資金和海外資金進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)政策相繼出臺(tái)。中國各地呈現(xiàn)出小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)相繼成立并開展小額信貸項(xiàng)目的良好局面。

二、我國農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題

(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)薄弱，小額信貸可持續(xù)性差

1.小額信貸缺乏相關(guān)立法和扶持政策。目前，我國還沒有出臺(tái)小額信貸方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的小額信貸，政府尚未建立起通過減免稅費(fèi)、貼息等政策手段加以扶持的長效機(jī)制。

2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和民營小額信貸機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行資金外流嚴(yán)重，有統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)62%在農(nóng)村，其2/3的資金來自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營小額信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和資金來源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務(wù)水平落后、財(cái)務(wù)自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來源等問題，加之農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴(yán)重，致使小額信貸資金供給缺口大。

(二)制度設(shè)計(jì)不合理，小額信貸供求不匹配

1.農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重及小貸機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、資金回收相對(duì)較慢、規(guī)模經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.農(nóng)村小額信貸制度設(shè)計(jì)不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負(fù)責(zé)200戶左右的小額信貸管理，管理手段無法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應(yīng)。此外，小額貸款利率機(jī)制缺乏科學(xué)性，尚未形成提高市場效率、推動(dòng)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場定價(jià)機(jī)制，且農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制和補(bǔ)償。

(三)信用文化缺失，小額信貸風(fēng)險(xiǎn)大

1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶幾乎沒有接受過正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認(rèn)識(shí)上存在偏差，要么認(rèn)為有貸款影響自家形象;要么認(rèn)為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無所謂，進(jìn)而形成不良的行為偏好。

2.農(nóng)村金融市場信息極端不對(duì)稱，小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的信用評(píng)定缺乏規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)，存在較多的人為因素甚至是行政干預(yù)。加之信用信息管理手段落后，無法有效解決農(nóng)村小額信貸無抵押和無擔(dān)保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.由于農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的條件下，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，會(huì)波及眾多分散的小額貸款對(duì)象，使信貸違約風(fēng)險(xiǎn)劇增。

三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用

信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活別是信用活動(dòng)中形成的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。其目的在于通過意識(shí)形態(tài)、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣及信用行為模式等非制度性約束，來節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費(fèi)用，從而建立起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的信用關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關(guān)制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點(diǎn)剖析強(qiáng)化信用文化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。強(qiáng)化信用文化建設(shè)可從以下幾方面發(fā)揮作用:

1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識(shí)，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場的運(yùn)行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個(gè)誘導(dǎo)和轉(zhuǎn)變的過程。信用文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以通過信用教育向農(nóng)民傳播信用知識(shí)、培養(yǎng)信用意識(shí);通過產(chǎn)權(quán)改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度安排;通過信用法律、法規(guī)建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制;通過民間自律組織建設(shè)，形成社會(huì)監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟(jì)生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟(jì)道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認(rèn)為，為使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中應(yīng)自覺做到誠實(shí)守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過信用文化建設(shè)，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導(dǎo)其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

2.有助于形成制度約束和非制度約束相結(jié)合的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對(duì)象條件及信貸機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度所起作用存在很大局限。而通過信用文化建設(shè)，不斷向農(nóng)民宣傳誠信道德，講解信用知識(shí)，強(qiáng)化信用意識(shí)，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到信用不僅是一種榮譽(yù)，更是一種有很好預(yù)期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導(dǎo)向，并通過農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融企業(yè)信用文化建設(shè)，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護(hù)者，促使信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在原來貸款抵押擔(dān)保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎(chǔ)上，更多地結(jié)合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關(guān)系等非制度手段約束，從而有效降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.有助于鞏固農(nóng)村信用關(guān)系，建立起金融支持農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。信用文化建筑在信用關(guān)系基礎(chǔ)之上，但其對(duì)信用關(guān)系的建設(shè)產(chǎn)生決定性的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開穩(wěn)固的信用關(guān)系，金融支持對(duì)于農(nóng)戶脫貧致富作用顯著。但由于農(nóng)村信用文化缺失，農(nóng)戶信用意識(shí)薄弱，金融關(guān)系缺乏持續(xù)性等原因，信用失范現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響信用關(guān)系的建設(shè)。因此加強(qiáng)信用文化建設(shè)，正確影響和引導(dǎo)農(nóng)民的信用觀念和行為偏好，使農(nóng)戶產(chǎn)生“不違約才能獲得更大利益”的信用認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多次循環(huán)，讓農(nóng)民從信貸中逐漸獲得“守信用”認(rèn)知并作為共識(shí)傳承下來，成為共同遵守的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)自我控制，強(qiáng)化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環(huán)。

篇4

首先是要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作，一方面應(yīng)當(dāng)建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相符合的監(jiān)管機(jī)制，在做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能；另一方面要對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行革新，在有條件的農(nóng)村地區(qū)開始電算化試點(diǎn)工作，同時(shí)要重點(diǎn)抓好集體資產(chǎn)管理工作，保證農(nóng)村資源的優(yōu)化配置和集體財(cái)產(chǎn)的安全。其次應(yīng)當(dāng)盡可能的減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，達(dá)成這一工作目標(biāo)需要對(duì)農(nóng)民群眾所面臨的具體問題做好監(jiān)管工作，現(xiàn)階段農(nóng)民群眾減負(fù)工作的主要內(nèi)容是避免負(fù)擔(dān)反彈。在監(jiān)管工作中，主要是做好資金籌集以及勞動(dòng)統(tǒng)籌管理，做好農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)檢測、負(fù)擔(dān)和負(fù)擔(dān)事件的歸責(zé)探討，另外還應(yīng)當(dāng)組織專門的管理隊(duì)伍對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。最后必須確保專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)工作得以順利開展，我們應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的實(shí)際要求促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作，開展好專業(yè)合作示范與試點(diǎn)工作，尤其是要做好本地經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)，積極總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)做好推廣工作，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的積極性；另外是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)確保工作機(jī)制的創(chuàng)新以及隊(duì)伍建設(shè)工作的順利開展，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)制度，探索科學(xué)有效的組織形式。

2新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

（一）提高農(nóng)經(jīng)管理重要性認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，確保國家政府方針對(duì)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策得以貫徹落實(shí)，保證優(yōu)惠政策的經(jīng)?；?、制度化以及長期執(zhí)行，這是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)經(jīng)管理對(duì)于激發(fā)農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民群眾收入和處理農(nóng)村矛盾等方面所發(fā)揮出的重要作用。所以，各地農(nóng)業(yè)主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，積極做好指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)工作，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容來落實(shí)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當(dāng)從資金、技術(shù)、人力等方面給予充分的支持。

（二）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的多元化市場主體制度，支持農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展合作社以及土地流轉(zhuǎn)等模式；其次必須要積極樹立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，相關(guān)政府部門和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，從而有效促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的附加值，比如說可以推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證，在農(nóng)民群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳，支持和幫助農(nóng)民群眾和農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)朝著品牌化的方向發(fā)展，從而有效的提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；最后應(yīng)當(dāng)健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出具有針對(duì)性和適用性的法律法規(guī)，比如說結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變來制定出相應(yīng)的法規(guī)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作從本質(zhì)上來說必須要依靠管理工作人員來實(shí)施，所以我們要做好農(nóng)經(jīng)管理，其根本在于加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，致力于打造一批具有專業(yè)素質(zhì)能力以及較高管理水平的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。第一應(yīng)對(duì)目前在職的經(jīng)濟(jì)管理工作人員展開培訓(xùn)教育，為他們提供更多的學(xué)習(xí)提升機(jī)會(huì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力以及創(chuàng)新精神；第二應(yīng)當(dāng)確保基層黨員干部充分發(fā)揮出模范帶頭作用，促進(jìn)政府工作人員積極主動(dòng)的參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)；第三應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步普及落實(shí)大學(xué)生村官制度，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生加入到新農(nóng)村建設(shè)中來，利用他們的知識(shí)能力為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，科學(xué)的定編、定崗、定員，保證各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備有專門的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員。

（四）努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度逐漸提升，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題也逐漸突出，我們必須要做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的管理，最大限度的發(fā)揮出他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，這是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重要內(nèi)容。只有努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資，才能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的價(jià)值發(fā)揮出來，在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3結(jié)語

篇5

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多樣化、長期化令其管理工作越來越需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。但一方面原有的經(jīng)濟(jì)管理人員大多難以滿足現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理需求，另一方面專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才并不喜歡到農(nóng)村地區(qū)工作，所以目前我國各個(gè)農(nóng)村都存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)管理人才短缺現(xiàn)象，人才需求量比較大。

2現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理狀況

2.1現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)情況

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)農(nóng)村的居民與管理者都對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要性有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)并不全面，存在著較為嚴(yán)重的偏頗現(xiàn)象。具體來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理者大多將經(jīng)濟(jì)管理工作看作一個(gè)完全獨(dú)立的管理區(qū)塊，忽視了其與其他管理工作的聯(lián)系，管理漏洞比較多。而且農(nóng)村民眾雖然了解了經(jīng)濟(jì)管理的重要性，卻認(rèn)為那與自身關(guān)系不大，沒有民主管理意識(shí)，管理工作很難推進(jìn)。

2.2現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章情況

我國的農(nóng)村雖然有了一定的管理規(guī)章制度，但一方面缺乏規(guī)范性，各個(gè)農(nóng)村訂立規(guī)章的法律依據(jù)各不相同，相當(dāng)一部分規(guī)章制度存在錯(cuò)漏，另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而規(guī)章制度的更新則滯后性較強(qiáng)，規(guī)章制度往往不能切合當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理需求。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際起到的作用并不大，落實(shí)程度也并不高。

2.3現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理投入情況

我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理投入雖然逐年增長，但跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展速度，而且由于缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用率很低，所以我國的許多農(nóng)村都存在著經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。這不只影響了經(jīng)濟(jì)管理的日常運(yùn)作，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展與完善，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理部門的積極性也有很大的負(fù)面影響。

2.4現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理人才情況

為了緩解經(jīng)濟(jì)管理人才短缺的現(xiàn)象，我國的農(nóng)村都有采取一定的人才引進(jìn)措施，國家也訂立了一些相關(guān)政策以幫助農(nóng)村地區(qū)吸引專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理人才。但目前看來，這些措施的能效比較有限，能吸引來專業(yè)管理人才的僅限一些經(jīng)濟(jì)極度發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村，中部與西部的農(nóng)村雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的需求最為迫切，但實(shí)際獲得的人才量卻相當(dāng)少。

3現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策

3.1管理意識(shí)的全面化

目前來看，農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)管理重要性的宣傳基本已經(jīng)到位，未來的管理意識(shí)強(qiáng)化工作應(yīng)集中在提高其全面性上。具體來說，要將最新的管理理念引入農(nóng)村，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理人員意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的多元化、全面化特征。同時(shí)要注意培養(yǎng)農(nóng)村全體民眾的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的民主化進(jìn)程打下必要的思想基礎(chǔ)。

3.2管理體制的完善化

為了完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的管理體制，有必要進(jìn)一步規(guī)范目前的相關(guān)法律法規(guī)?？紤]到相關(guān)法律過于復(fù)雜，地方上理解不到位的問題，上級(jí)部門可設(shè)立專門的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)地方上根據(jù)法律訂立的的規(guī)章制度進(jìn)行定期審查，保障經(jīng)濟(jì)管理制度的規(guī)范性與有效性。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)放寬權(quán)限，準(zhǔn)許農(nóng)村針對(duì)最新的經(jīng)濟(jì)管理問題訂立適當(dāng)?shù)呐R時(shí)規(guī)章。

3.3管理投入的高效化

在經(jīng)濟(jì)管理很難迅速增長的情況下，務(wù)必要盡可能提高現(xiàn)有管理投入的應(yīng)用效率。具體來說，一方面要針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)訂立嚴(yán)格的管理和記錄制度，保證每一筆錢都用到最需要的地方，避免無意義支出；另一方面可以考慮提高資金運(yùn)作率，提高資金的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

3.4管理人才的長期化

在國家政策的刺激下，我國的農(nóng)村涌入了一批專業(yè)級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理人才，但這些人才大多沒有在農(nóng)村長期停駐的興趣，只能起到短期的輔助作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際作用有限。因此，農(nóng)村應(yīng)配合國家政策，為這些人才提供一些長期的優(yōu)惠政策與福利待遇，以期留住人才，為長期化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供人力資源基礎(chǔ)。

4結(jié)語

篇6

1．1傳統(tǒng)文化逐漸流失，封建陋習(xí)普遍存在由于現(xiàn)代文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，對(duì)傳統(tǒng)民間文化活動(dòng)或節(jié)日感興趣的農(nóng)民群體逐漸減少，尤其是青年群體。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)83．58%的農(nóng)民感覺村里的春節(jié)不如以前熱鬧，青年群體缺乏對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗的關(guān)注度。獨(dú)具特色的廟會(huì)文化也在逐漸消失，廟會(huì)活動(dòng)的開展頻率正在減少、農(nóng)民參與度逐漸降低，也從側(cè)面反映了現(xiàn)如今的廟會(huì)活動(dòng)缺乏特色，無法激起農(nóng)民參與的熱情。除了春節(jié)、廟會(huì)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)的發(fā)展呈萎縮趨勢外，傳統(tǒng)的民間工藝技術(shù)的保護(hù)和繼承也受到很大沖擊。在問到“你村里賭博的人多嗎?”時(shí)，僅14．08%的被調(diào)查者表示本村“沒有賭博現(xiàn)象”。在參與賭博的群體中，數(shù)量最多的為中年男性，占46．86%;其次是中年婦女，占20．71%;再者是老年人，占14．85%。其中49．72%的農(nóng)戶認(rèn)為，形成賭博風(fēng)氣的原因是村里的娛樂活動(dòng)太少;30．03%的農(nóng)戶認(rèn)為，賭錢玩著刺激、有意思;20．25%的農(nóng)戶認(rèn)為，玩牌賭錢比較容易把大家聚在一起。調(diào)查算命等迷信現(xiàn)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一半的農(nóng)戶表示自己算過命，被調(diào)查者表示一般在家里有病患、子女訂婚或結(jié)婚、給新生兒起名字、家里孩子考學(xué)等情況下去算命。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的農(nóng)民每次花費(fèi)在10元以上;其中花費(fèi)超過30元的被調(diào)查者超過30%;更有甚者，個(gè)別村落的著名“大仙”、“天師”等單次收費(fèi)超過100元。這說明當(dāng)前農(nóng)民對(duì)算命的信任度很高，且愿意在這一件事上花費(fèi)金錢。

1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產(chǎn)業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對(duì)于農(nóng)民來說尤其重視，現(xiàn)今專門服務(wù)于婚喪嫁娶的民間樂隊(duì)就是在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展起來的一項(xiàng)新型文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時(shí)會(huì)請(qǐng)民間樂隊(duì)來助興表演，而且隨著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樂隊(duì)的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉(zhuǎn)、魔術(shù)雜技等，其中農(nóng)民請(qǐng)的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調(diào)查民間樂隊(duì)花費(fèi)情況時(shí)，被調(diào)查者的支出存在差別。94．92%的被調(diào)查者表示花費(fèi)超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個(gè)區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農(nóng)村在婚喪嫁娶上聘請(qǐng)民間樂隊(duì)的投入并不小。

1．3文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備不能滿足農(nóng)民文化需求電視、手機(jī)仍然是農(nóng)民家中主要的文化設(shè)備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機(jī)，占15．53%;受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機(jī)等相對(duì)高端的硬件設(shè)備在農(nóng)村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機(jī)僅占5．4%。在調(diào)查村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網(wǎng)線鋪設(shè)、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動(dòng)室或文化廣場、報(bào)欄及戶外健身器材等，但并未普及。對(duì)于村子里現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，56．65%的農(nóng)戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設(shè)中，完善硬件設(shè)施的同時(shí)還要加強(qiáng)設(shè)施使用情況的監(jiān)督管理。

1．4農(nóng)村文化隊(duì)伍年齡大、人數(shù)少、技術(shù)低，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待提高在調(diào)查文藝隊(duì)伍建設(shè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，文藝隊(duì)伍中人員年齡普遍偏大，隊(duì)伍的規(guī)模不大，大于20人的隊(duì)伍僅占14．23%。在文藝隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)積極性方面，被調(diào)查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農(nóng)民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)處于基礎(chǔ)階段，文化工作者專業(yè)技術(shù)不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才的建設(shè)。

2制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素分析

制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素是多方面的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、個(gè)人素質(zhì)等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民素質(zhì)及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對(duì)河北省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響。

2．1政策因素由分析以往河北省出臺(tái)的文化政策可知，政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作是相當(dāng)重視的。但是文化建設(shè)情況卻不是十分樂觀，政府出臺(tái)的文化政策下放到基層落實(shí)不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺(tái)的文化政策僅僅是綱領(lǐng)性的總體計(jì)劃，并不具體且不詳細(xì)，導(dǎo)致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對(duì)落實(shí)農(nóng)村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農(nóng)民身份，客觀上打擊了農(nóng)村文化工作者的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。以上兩點(diǎn)說明河北省文化建設(shè)相關(guān)政策及管理制度并不完善，應(yīng)繼續(xù)深化、細(xì)致文化建設(shè)工作內(nèi)容，具體落實(shí)文化政策，推動(dòng)文化發(fā)展。

2．2經(jīng)濟(jì)因素選取民間樂隊(duì)的花費(fèi)情況作為列變量，且其花費(fèi)為單次聘請(qǐng)樂隊(duì)支出額，選取農(nóng)戶家庭總收入水平作為行變量，進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請(qǐng)民間樂隊(duì)花費(fèi)關(guān)系較復(fù)雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請(qǐng)民間樂隊(duì)花費(fèi)情況的交叉列聯(lián)分析結(jié)果與本次調(diào)查預(yù)期的結(jié)果不一致。大多數(shù)農(nóng)民在聘請(qǐng)民間樂隊(duì)上的花費(fèi)處于500～1000元和1000～1500元這兩個(gè)范圍內(nèi);家庭收入水平“中等偏下”，樂隊(duì)花費(fèi)超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對(duì)收入水平偏高的家庭并不太在意，認(rèn)為沒有必要消耗過多的金錢。

2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域因素對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)存在著影響。地理位置離城市越近，農(nóng)村大學(xué)生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調(diào)查者表示，村里的大學(xué)生“相當(dāng)部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是城市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，就業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經(jīng)濟(jì)水平越高，在城市就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力比山區(qū)農(nóng)村的大學(xué)生要小很多。家庭地理位置與大學(xué)生返鄉(xiāng)情況的關(guān)系見表3。

3對(duì)策建議

3．1地方政府應(yīng)落實(shí)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，將單純追求經(jīng)濟(jì)績效的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化兩手抓、經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)，不形式化，不做秀。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。政府落實(shí)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設(shè)農(nóng)村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設(shè)資金除了政府劃撥之外，還包括社會(huì)籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結(jié)完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實(shí)，有的工作人員工作了幾十年仍是農(nóng)民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對(duì)文化建設(shè)的積極性，文化隊(duì)伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。

3．2農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注不同地區(qū)、不同群體文化需求的差異以年齡為劃分依據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同群體文化需求不同;以區(qū)域位置劃分，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的程度和重點(diǎn)不同。基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些差異區(qū)別對(duì)待，解決好不同地區(qū)、不同群體間文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡。對(duì)于青年群體做好引導(dǎo)工作，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)、賭博等，浪費(fèi)青春。“由于經(jīng)濟(jì)條件對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)的限制、受教育程度對(duì)網(wǎng)絡(luò)操作和網(wǎng)絡(luò)文化的理解與吸收的影響及年齡增長形成的慣例思維對(duì)新生事物的排斥等，農(nóng)村老年群體正在被以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為主要特征的信息社會(huì)邊緣化”［2］。老年群體的閑暇時(shí)間更加充裕，也增加了精神層面的需求，基層單位可以針對(duì)其需求特征組織一些場面熱鬧的文化活動(dòng)方式，如看戲、文藝演出等，以豐富老年群體的文化需求。不同地區(qū)也有其不同文化需求，越接近城市，其硬件設(shè)備越完善，文化建設(shè)應(yīng)注重形式、內(nèi)容;越接近山區(qū)，應(yīng)加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化器材、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等。

篇7

MVC模式是“Model-View-Controller”的縮寫，中文翻譯為“模式-視圖-控制器”。MVC模式最早是smalltalk語言研究團(tuán)提出的，應(yīng)用于用戶交互應(yīng)用程序中，是國外常用的設(shè)計(jì)模式。MVC減弱了業(yè)務(wù)邏輯接口和數(shù)據(jù)接口之間的耦合，讓視圖層更富于變化，即把一個(gè)應(yīng)用的輸入、處理、輸出流程按照Model，View，Controller的方式進(jìn)行分離，這樣一個(gè)應(yīng)用被分成三個(gè)層———模型層、視圖層、控制層[2]。圖1給出了MVC模式各部分的關(guān)系。

2系統(tǒng)需求分析

2.1主要活動(dòng)

主要側(cè)重于從實(shí)際業(yè)務(wù)全過程的角度進(jìn)行系統(tǒng)分析，從事的活動(dòng)主要包括：（1）系統(tǒng)初步調(diào)查：明確系統(tǒng)開發(fā)的目標(biāo)和規(guī)模；（2）可行性研究：進(jìn)一步明確系統(tǒng)的目標(biāo)、規(guī)模與功能，提出系統(tǒng)開發(fā)的初步方案與計(jì)劃；（3）詳細(xì)調(diào)查：詳細(xì)調(diào)查先行系統(tǒng)的工作過程，建立現(xiàn)行系統(tǒng)的邏輯模型，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行系統(tǒng)存在的主要問題。（4）新系統(tǒng)邏輯方案的提出：明確用戶信息需求，提出新系統(tǒng)的邏輯方案。

2.2系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

經(jīng)過近2個(gè)月的前期深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村管理所涉及的業(yè)務(wù)較多，圖2是詳細(xì)整理后的總體業(yè)務(wù)流圖。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)包括服務(wù)器端和客戶端兩部分，系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖3所示。服務(wù)端系統(tǒng)構(gòu)架分為三層:

（1）表現(xiàn)層：主要包括負(fù)責(zé)處理各個(gè)客戶端瀏覽器HTTP請(qǐng)求的Servlet處理與農(nóng)村管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，提供服務(wù)的WebService[5~6]，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)之間的互通；

（2）業(yè)務(wù)邏輯層：包含業(yè)務(wù)組件和其他輔助應(yīng)用組件（例如XML轉(zhuǎn)換組件等），起到承上啟下的數(shù)據(jù)交換作用，對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的邏輯處理。調(diào)用數(shù)據(jù)訪問層的數(shù)據(jù)，同時(shí)供表現(xiàn)層調(diào)用,是一個(gè)支持可抽取、可替換的“抽屜”式架構(gòu)；

（3）數(shù)據(jù)訪問層：創(chuàng)建供業(yè)務(wù)邏輯層調(diào)用的類和方法，直接操作數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除、查找、更新等操作。

3.2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

農(nóng)村管理信息系統(tǒng)以經(jīng)營管理為核心，結(jié)合人口管理、計(jì)生管理、黨群管理、資源管理、社務(wù)管理、村務(wù)公開和系統(tǒng)維護(hù)八個(gè)功能組成。八個(gè)功能主要功能介紹如下：

（1）人口管理：人口管理主要是以記錄村委所有家庭資料為核心，以此建立村委所有常住人口的基本信息庫，并建立這些人口的婚姻信息、變動(dòng)信息，為其他子系統(tǒng)提供人口資料；同時(shí)也記錄村委所轄范圍內(nèi)暫住人口的基本信息，為暫住人口的管理提供資料。

（2）經(jīng)營管理：經(jīng)營管理不僅僅是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬和出會(huì)計(jì)報(bào)表功能，而是將出納日記賬、固定資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算有機(jī)地結(jié)合起來，使財(cái)務(wù)管理除了具有日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理作用外，更重要的是能對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行管理和控制，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細(xì)、及時(shí)、準(zhǔn)確的資料。

（3）計(jì)生管理：計(jì)生管理主要是通過引用人口信息庫中的數(shù)據(jù)來管理村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的計(jì)生情況，建立育齡婦女信息卡，記錄暫住人口育齡婦女的各種計(jì)生信息，為計(jì)生管理提供強(qiáng)有力的資料和支持。在建立了正確的、完整的基本信息庫的基礎(chǔ)上，本子系統(tǒng)還提供了各種查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的功能。

（4）黨群管理：黨群管理功能是按組織機(jī)構(gòu)、政治面貌和社會(huì)身份對(duì)黨員、團(tuán)員、干部代表、社員代表、婦女委員會(huì)、工會(huì)組織進(jìn)行管理。

（5）資源管理：資源管理是以土地資源管理為中心，同時(shí)包括對(duì)廠房、店鋪等物業(yè)的管理，根據(jù)土地的不同屬性，建立土地的基本檔案，當(dāng)發(fā)生對(duì)土地及物業(yè)的一些操作時(shí)，例如：土地承包、建房用地、物業(yè)出租、土地轉(zhuǎn)讓征用、土地屬性變更、資源統(tǒng)計(jì)等。同時(shí)對(duì)存在的水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、自然資源、氣象資源、環(huán)保資源進(jìn)行登記管理。

（6）社務(wù)管理：社務(wù)管理功能是通過建立合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、出租屋、適齡青年等基本檔案資料，當(dāng)發(fā)生合作醫(yī)療報(bào)銷、交繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、出租屋管理、征兵管理一些操作時(shí)，與人口檔案庫一起形成社務(wù)管理庫，從而加強(qiáng)了管理區(qū)的社會(huì)治安、民政事務(wù)的管理工作。

（7）村務(wù)公開：村務(wù)公開主要是為了增加當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)開支等情況的透明度，方便村民隨時(shí)了解村中的大事，避免了基礎(chǔ)組織腐敗現(xiàn)象的滋生?？梢怨┎樵儭⒐_和反公開的信息主要有：一胎人口出生規(guī)劃、二胎人口出生規(guī)劃、嬰兒出生公開、未落實(shí)四術(shù)登記、建房用地公開、征地情況公開、工程建設(shè)項(xiàng)目公開、招標(biāo)項(xiàng)目公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況公開、農(nóng)業(yè)稅計(jì)算表、排水費(fèi)籌收表、水利義務(wù)工代款、承包款收繳情況公開共13項(xiàng)。

（8）系統(tǒng)維護(hù)：系統(tǒng)管理功能主要是對(duì)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)的一些權(quán)限、操作用戶、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行監(jiān)控，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)置的管理，以及把一些需要公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開。

4系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)采用Eclipse為開發(fā)工具，結(jié)合了JSP技術(shù)及JDBC訪問數(shù)據(jù)庫技術(shù)。后臺(tái)數(shù)據(jù)庫采用MySQL，應(yīng)用服務(wù)器Tomcat。開發(fā)架構(gòu)為MVC模式，用戶工作界面通過WWW瀏覽器采用JSP技術(shù)實(shí)現(xiàn)，主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端（Server）實(shí)現(xiàn)，形成三層結(jié)構(gòu)，大大簡輕了客戶端電腦載荷，減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)的成本和工作量，更能有效地保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理訪問權(quán)限，服務(wù)器數(shù)據(jù)庫也很安全。后臺(tái)采用了JDBC技術(shù)，使用JAVA語言編寫的類和接口構(gòu)建數(shù)據(jù)庫應(yīng)用程序。

5結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化

長期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個(gè)國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個(gè)階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度，1998年中國城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個(gè)，集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個(gè)，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點(diǎn)從我國2005和2006年全國百強(qiáng)鎮(zhèn)的分布可以證實(shí)，2005年全國百強(qiáng)鎮(zhèn)中，廣東省有30個(gè)，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個(gè)，其他省市區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國百強(qiáng)；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個(gè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構(gòu)成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)濟(jì)多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化及價(jià)格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場化交易的機(jī)會(huì)也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng)，這對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動(dòng)示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響，一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。

無論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動(dòng)，但不能歸結(jié)于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就業(yè)選擇，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營與就業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問題。

我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任

作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費(fèi)不成為問題，因?yàn)槲覈壳暗纳a(chǎn)體系面臨的主要問題是市場購買力相對(duì)不足。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中可能會(huì)包含非理性的成分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的間接參與能推進(jìn)和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平后，會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動(dòng)，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢分析，可以預(yù)見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細(xì)化經(jīng)營管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟(jì)安全。

健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機(jī)會(huì)成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國家來說，機(jī)會(huì)成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要趨勢，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陳瀅，陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用.科學(xué)與管理，2006.1

篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度，制度設(shè)計(jì)，籌資模式

一、中國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況現(xiàn)狀分析

我國目前進(jìn)入了老齡化時(shí)期，65歲以上老年人在人口中的比例已超過7%，60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%，21世紀(jì)中國老齡化有加劇的趨勢。我國是典型的未富先老型國家，中國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人堪憂，三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)瀕臨解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1/3基本癱瘓，1/3僅能維持生計(jì)，1/3能夠發(fā)展（國務(wù)院發(fā)展研究中心，2005），農(nóng)民抵御重大疾病災(zāi)害的能力十分脆弱。

嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度造成了我國分明的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入差距甚大，國家對(duì)城鄉(xiāng)間醫(yī)療保障制度的安排也不合理，而城鄉(xiāng)居民面對(duì)的是統(tǒng)一的藥品定價(jià)和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，造成了在中國農(nóng)村普遍存在的因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。有研究表明，醫(yī)療消費(fèi)在中國農(nóng)村有著奢侈品的性質(zhì)，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療存在著潛在需求，但是受到目前收入水平的制約，醫(yī)療需求的滿足尚處于從屬的地位（衛(wèi)龍寶，2005）。有以問卷形式對(duì)中國內(nèi)地六省310個(gè)村莊進(jìn)行了直接入戶方式的調(diào)查訪問，結(jié)果顯示，有79.7%的調(diào)查對(duì)象反映，他們所在村莊存在農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象（岳書銘，2005）。國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果顯示，在中國農(nóng)村的貧困戶中，因病致貧的戶數(shù)占了很大的比例，該比例在1998年和2003年分別為21.61%和33.4%（衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心，2004）。更有學(xué)者認(rèn)為，在中國的不同地區(qū)，疾病導(dǎo)致了20%～70%的貧困（Jiang，2004）。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的合理性分析

合作醫(yī)療制度能夠提高整個(gè)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用率和公平性，這一點(diǎn)已經(jīng)得到研究證實(shí)。合作醫(yī)療能為大多數(shù)農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，與自費(fèi)看病相比，參與農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在花費(fèi)相同成本的條件下能享受更多的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)對(duì)中國10個(gè)貧困縣進(jìn)行的調(diào)查，合作醫(yī)療覆蓋的低收入人群比沒有參加合作醫(yī)療的同等收入人群有更高的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用率，他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（個(gè)人在醫(yī)療方面的支出占其總收入的比重）也相對(duì)低。這表明合作醫(yī)療提高了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用率和資金籌集方面的公平性，以及整個(gè)社會(huì)的福利水平。另外，以歷史的觀點(diǎn)考察我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的演進(jìn)，發(fā)現(xiàn)合作醫(yī)療符合我國的實(shí)際情況，并且執(zhí)行層有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，在制度探索方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。根據(jù)[2003]3號(hào)文件《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》的規(guī)定，農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用。保大病即在農(nóng)民患大病的時(shí)候給予醫(yī)療費(fèi)用保障，防止農(nóng)民因看不起病而陷入貧困，有利于實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源在不同收入水平農(nóng)戶之間的合理分配。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村民眾更加關(guān)注醫(yī)療合作制度對(duì)大病的保障程度。補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用的制度更能提高社會(huì)的綜合績效和社會(huì)整體福利，同時(shí)也是農(nóng)民當(dāng)前所需要的。關(guān)于保大病還是保小病這一問題，長期以來一直有所爭議，筆者認(rèn)為這一問題還有待進(jìn)一步研究。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的缺陷及建議

下面分析實(shí)行保大病不保小病的醫(yī)療保障模式有悖于提高社會(huì)總體福利效益。構(gòu)建簡單評(píng)價(jià)社會(huì)總體福利效益的模型：建立三維坐標(biāo)體系，分別以X軸表示參合的居民人數(shù)，Y軸表示社會(huì)平均單位參合人員醫(yī)療費(fèi)用，Z軸表示社會(huì)平均單位參合人員福利效益。在X（參合的居民人數(shù)）軸與Y（社會(huì)平均單位參合人員醫(yī)療費(fèi)用）軸所構(gòu)成的二維平面的曲線積分表示社會(huì)用于醫(yī)療保障的全部資金；在X（參合的居民人數(shù)）軸與Z（社會(huì)平均單位參合人員福利效益）軸所構(gòu)成的二維平面的曲線積分表示Q（社會(huì)總體福利效益）；Y（社會(huì)平均單位參合人員醫(yī)療費(fèi)用）軸與Z（社會(huì)平均單位參合人員福利效益）軸所構(gòu)成的二維平面中，把從消費(fèi)社會(huì)平均單位參合人員醫(yī)療費(fèi)用的一個(gè)額外的數(shù)量中所獲得的額外的社會(huì)平均單位參合人員福利效益定義為邊際效用，假設(shè)Y（社會(huì)平均單位參合人員醫(yī)療費(fèi)用）=0時(shí)，Z（社會(huì)平均單位參合人員福利效益）=0；根據(jù)邊際效用遞減的原則，確定Y（社會(huì)平均單位參合人員醫(yī)療費(fèi)用）與Z（社會(huì)平均單位參合人員福利效益）之間的函數(shù)關(guān)系Z=Yb，其中（0b，Z（社會(huì)平均單位參合人員福利效益）=（A/B）b，社會(huì)總體福利效益為Z（社會(huì)平均單位參合人員福利效益）在X（參合的居民人數(shù)）軸上的積分，Q1（社會(huì)總體福利效益）=AbB1-b.實(shí)行保大病不保小病的模式，醫(yī)療保障的覆蓋面為患大病或住院的參合居民a×B，其中a為患大病或住院的參合居民人數(shù)與全體參合居民人數(shù)的比值（0Q2.結(jié)論為實(shí)行保小病不保大病的醫(yī)療保障模式比實(shí)行保大病不保小病的醫(yī)療保障模式更能夠提高社會(huì)總體福利效益。

定位于保大病的機(jī)制，造成高成本、低效益、收益面過小、制度缺乏可持續(xù)性。農(nóng)村新型合作醫(yī)療設(shè)立了嚴(yán)格的起付線，只有大額醫(yī)療費(fèi)用或住院治療費(fèi)用才能納入補(bǔ)償范圍。而1993年和1998年兩次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，中國農(nóng)村人口住院率只有3%左右（劉軍民，2005）。這么低的受益面顯然無法激勵(lì)農(nóng)民積極參加，而且這種設(shè)置在很大程度上阻止了人們獲取以預(yù)防、初級(jí)保健為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，在自愿參加的條件下，即使參加以后也會(huì)有人不斷退出，最后造成制度無法持續(xù)。而保小病有利于刺激農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性，同時(shí)真正影響居民整體健康水平的是常見病和多發(fā)病，保小病可以有效防止許多農(nóng)村居民因無錢醫(yī)治小病而拖延成了大病。

所以，要根據(jù)我國實(shí)際國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分考慮我國不同地區(qū)農(nóng)民收入水平的差異，采取不同的醫(yī)療制度安排，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行保大病不保小病的模式，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行既保大病又保小病的模式，確保把農(nóng)村居民中無力支付合作醫(yī)療費(fèi)用的低收入者納入到農(nóng)村醫(yī)療保障體系當(dāng)中。

四、籌資措施

從2006年開始，國家提高了中央和地方財(cái)政對(duì)“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前每人每年從10元提高到20元，地方財(cái)政也相應(yīng)增加10元，這樣政府給每位農(nóng)民補(bǔ)助提高到40元，而農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。然而，即使政府給每位農(nóng)民補(bǔ)助提高到40元，仍然不能滿足農(nóng)村居民醫(yī)療保健的費(fèi)用支出，全國農(nóng)村居民家庭平均每人每年醫(yī)療保健支出96.61元，其中發(fā)達(dá)地區(qū)120～270元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)100～119元，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)60～99元（王向東，2004）。農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用仍然存在較大缺口，如何解決這一問題成為目前的一個(gè)焦點(diǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保障費(fèi)用的籌措成為推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度發(fā)展的瓶頸。

從歷史上看，中國農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)的主要受益者是全民所有制企業(yè)和城市，表現(xiàn)為勞動(dòng)積累和資本積累，以及城市擴(kuò)張的用地。全民所有制企業(yè)和城市理應(yīng)成為反哺成本的首要承擔(dān)者。自從全民所有制企業(yè)更名為國有企業(yè)后，農(nóng)民對(duì)原有的全民所有制企業(yè)的積累貢獻(xiàn)被淡化，在國有企業(yè)改制的過程中呼吁保護(hù)工人權(quán)益的同時(shí)也淡化了全民中所包含的農(nóng)民成分。由于國家具有強(qiáng)制力和財(cái)政資源的支配權(quán)力，所以以各級(jí)政府及其職能部門為行為主體的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)行為的政府反哺，應(yīng)當(dāng)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中最基本也是最重要的反哺。有學(xué)者研究了政府反哺實(shí)現(xiàn)機(jī)制和社會(huì)化反哺實(shí)現(xiàn)機(jī)制，認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)視為農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的早期投資所形成的歷史投資的一種“期權(quán)收益”和工商業(yè)為獲取對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)出的消費(fèi)而支付給農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)基金（朱四海，2005）。農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得對(duì)工業(yè)的歷史投資所形成的期權(quán)收益以及農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與國有企業(yè)（改制后的全民所有制企業(yè)）利潤分紅，同時(shí)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)為提供生態(tài)產(chǎn)出而獲得工商業(yè)提供的生態(tài)投入及生態(tài)建設(shè)的基金。

農(nóng)業(yè)為工商業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)出，工商業(yè)為農(nóng)業(yè)提供生態(tài)投入，生態(tài)消費(fèi)者支付生態(tài)生產(chǎn)成本，這就是工業(yè)化背景下分?jǐn)偵鷳B(tài)責(zé)任的基本邏輯、基本思路。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有不斷惡化的趨勢。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境的惡化主要是由于工業(yè)化的進(jìn)程造成的。工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有負(fù)的外在性。工業(yè)發(fā)展過程中伴隨著自然資源耗費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等種種后果。農(nóng)業(yè)在承受工業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)惡化惡果的同時(shí)卻沒有得到應(yīng)該得到的補(bǔ)償。單純對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用而言，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)具有正的外在性，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，不僅在從事生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工作，而且改善了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民共同生活的自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境具有明顯的非排他性，農(nóng)村居民在享受自己創(chuàng)造的良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)并不能阻止城鎮(zhèn)居民享受，因而農(nóng)民無法向城鎮(zhèn)居民收取應(yīng)該得到的生態(tài)建設(shè)資金，城鎮(zhèn)居民無償?shù)叵硎芰擞赊r(nóng)村居民生產(chǎn)的良好生態(tài)環(huán)境。所以應(yīng)該由國家強(qiáng)制執(zhí)行這一操作，以實(shí)現(xiàn)工商業(yè)為獲取對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)出的消費(fèi)而支付的生態(tài)建設(shè)基金。這樣不僅可以為農(nóng)村保障制度進(jìn)程的推進(jìn)籌集到所缺乏的資金，更重要的是可以降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)總成本，有效解決外在性導(dǎo)致的無效率。當(dāng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)存在負(fù)的外在性時(shí)，工業(yè)的邊際社會(huì)成本大于行業(yè)邊際生產(chǎn)成本，差額就是邊際外部成本。工業(yè)為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤最大化需要行業(yè)平均價(jià)格等于行業(yè)邊際生產(chǎn)成本，而有效的生產(chǎn)應(yīng)該是行業(yè)平均價(jià)格等于邊際社會(huì)成本，外在性造成了社會(huì)生產(chǎn)的無效率，增加了社會(huì)總成本。同樣道理，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的正的外在性也會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)的無效率，增加社會(huì)總成本。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)必須從過去單純注重其經(jīng)濟(jì)意義向經(jīng)濟(jì)意義和生態(tài)意義并重的方向轉(zhuǎn)變，工商業(yè)必須為獲取對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)出的消費(fèi)而支付生態(tài)建設(shè)基金。

社會(huì)化反哺機(jī)制是對(duì)政府反哺機(jī)制的補(bǔ)充。社會(huì)化反哺就是發(fā)揮政府以外制度力量的作用，培育多元化的非政府反哺主體，提供多元化的非政府反哺供給，以滿足不同層次的反哺需求，實(shí)現(xiàn)反哺目標(biāo)，并對(duì)政府反哺進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

篇10

新課改要求農(nóng)村小學(xué)班主任在管理過程中主要是起到引導(dǎo)作用，即加強(qiáng)對(duì)小學(xué)自我管理能力的培養(yǎng)。“授之以魚”不如“授之以漁”，農(nóng)村小學(xué)班主任要培養(yǎng)學(xué)生們自我管理的能力，讓學(xué)生們學(xué)會(huì)自己管理自己，從而使學(xué)生們養(yǎng)成良好的習(xí)慣。班主任可以在課堂上或者課外開展多種多樣的活動(dòng)，來培養(yǎng)學(xué)生們的自我管理能力，在活動(dòng)中學(xué)生們即學(xué)會(huì)了自我管理、相互監(jiān)督，又學(xué)會(huì)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互幫助，一方面培養(yǎng)了學(xué)生們的自我管理能力，另一方面還增強(qiáng)了學(xué)生們之間的友誼。農(nóng)村小學(xué)班主任為了確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行，必須遵循以下幾個(gè)方面的要求:一是，班主任在活動(dòng)開始前要制定出非常嚴(yán)密的活動(dòng)計(jì)劃;二是，制訂的活動(dòng)計(jì)劃必須能夠在最大程度上激發(fā)學(xué)生們參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性;三是，活動(dòng)必須是能夠?yàn)閷W(xué)生們提供更多的自我管理的機(jī)會(huì);四是，農(nóng)村小學(xué)班主任還必須加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)以后的后續(xù)管理。總之，農(nóng)村小學(xué)班主任在舉辦活動(dòng)過程中，要多為學(xué)生們提供自我管理的機(jī)會(huì)，使學(xué)生們能夠充分得到鍛煉，同時(shí)在一些具有競爭性的活動(dòng)中，教師要提醒學(xué)生們活動(dòng)的根本目的是什么，告訴學(xué)生們參與活動(dòng)不是敵對(duì)的關(guān)系，而是在友好、互助的氛圍中相互競爭，最終的目的就是為了幫助所有的學(xué)生都能得到自我管理的機(jī)會(huì)，并且還要使所有的學(xué)生們都得到進(jìn)步。除此之外，農(nóng)村小學(xué)班主任在制訂活動(dòng)時(shí)，也要讓學(xué)生們充分參與進(jìn)來，班主任跟學(xué)生們一起制訂活動(dòng)計(jì)劃，使學(xué)生們團(tuán)結(jié)起來，集思廣益，爭取學(xué)生們?cè)诨顒?dòng)中都能充分得到自我管理機(jī)會(huì)的鍛煉，并且還能提高學(xué)生們自我管理的能力，從而促使班主任的班級(jí)管理變得簡單、高效。

二、多跟學(xué)生進(jìn)行交流

小學(xué)生的特點(diǎn)決定了他們很愿意聽班主任的話，所以農(nóng)村小學(xué)班主任要多跟學(xué)生們進(jìn)行交流，了解學(xué)生們的真實(shí)想法，在交流過程中，班主任可以獲得更多的學(xué)生信息，對(duì)學(xué)生們現(xiàn)在的知識(shí)掌握情況也能夠充分了解，以便班主任能夠及時(shí)改變自己的管理策略，給學(xué)生們及時(shí)提供相應(yīng)的幫助和建議。教育過程是一個(gè)人經(jīng)歷模糊、了解、動(dòng)情的一個(gè)過程，學(xué)生學(xué)習(xí)的好與壞在很大程度上受到班主任的影響，班主任多跟學(xué)生進(jìn)行有效交流，能夠及時(shí)掌握學(xué)生們的問題，給予學(xué)生們有效的建議，同時(shí)教師還要對(duì)積極的學(xué)生給予肯定和表揚(yáng)。班主任在跟學(xué)生們交流過程中，要給學(xué)生們灌輸健康的思想，鼓勵(lì)學(xué)生們多進(jìn)行創(chuàng)新，使學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)充滿興趣，同時(shí)，教師也要在跟學(xué)生們交流中，多聽取學(xué)生們的意見，對(duì)于自己管理中的不足之處，要虛心接受，并且還要及時(shí)改正?？傊嘀魅我喔鷮W(xué)生們進(jìn)行交流，及時(shí)掌握學(xué)生們的實(shí)際情況，這對(duì)班主任采取什么樣的管理措施起著非常重要的作用。

三、加強(qiáng)家校合作

為了更好地解決班級(jí)管理問題，加強(qiáng)家校合作是最有力保障。只有家庭教育、社會(huì)教育緊密配合才能促進(jìn)學(xué)生“和諧全面發(fā)展”。班級(jí)教育的主要教師是班主任，其應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，有效的協(xié)調(diào)班級(jí)教育與家庭教育、社會(huì)教育之間的關(guān)系，形成教育的合力。班主任可以定期召開家長和教師的談話會(huì)。談話會(huì)應(yīng)針對(duì)學(xué)生在學(xué)校和家庭的情況，制定具體的教育計(jì)劃，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以提高班級(jí)、家庭合作的效果。另外，現(xiàn)在通訊很發(fā)達(dá)，班主任可以時(shí)常給家長發(fā)條手機(jī)短信、QQ群、微信匯報(bào)一下學(xué)校和學(xué)生的近況。家長也可以留下老師的手機(jī)號(hào)碼或郵箱、QQ、微信等，向老師詢問學(xué)校和學(xué)生的情況。只有家校積極合作，各自發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，才能更好地優(yōu)化班級(jí)管理。

四、結(jié)論