導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位崗位管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，建立崗位管理制度和聘用制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義?，F(xiàn)將崗位設(shè)置的有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要實(shí)行教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革？

2000年以來，國家出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(［2002］35號)等系列事業(yè)單位人事制度改革政策，提出事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2006年，為進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推行聘用制度和崗位管理制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。國家人事部制發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）文件。根據(jù)國家政策，省、市、縣分別印發(fā)了鄂辦發(fā)[2008]1號、十辦發(fā)[2009]14號和溪辦發(fā)〔2010〕50號文件對事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進(jìn)行了部署。

目前，在教育事業(yè)單位推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置管理改革是貫徹落實(shí)國家政策，深化教育事業(yè)單位人事制度改革的迫切要求，有利于建立分類管理的人事制度（實(shí)施崗位設(shè)置管理），有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性（引入崗位競爭轉(zhuǎn)換用人機(jī)制），有利于吸引和凝聚優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，增強(qiáng)事業(yè)單位活力（實(shí)行開招聘的選人用人制度）。

二、實(shí)行教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革與職稱評聘分開、工資改革績效工資改革有什么聯(lián)系？

2002年以后，教育事業(yè)單位依據(jù)［2002］35號文件《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，推行了以專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、競爭上崗為主要內(nèi)容的職稱制度改革（職稱改革），目的是強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，進(jìn)一步打破論資排輩、不思進(jìn)取的思想觀念，營造優(yōu)勝劣汰、能上能下、擇優(yōu)聘任、鼓勵(lì)創(chuàng)新的用人環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

2006年實(shí)施的工資改革、2009年實(shí)施崗位績效工資改革等事業(yè)單位分配制度改革，把過去的職務(wù)等級工資制（待遇隨人走）變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制（待遇隨崗定），是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革進(jìn)行了配套，并明確規(guī)定在沒有按規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資、崗位績效工資只能按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資。

目前，推行的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革，將事業(yè)單位崗位設(shè)置管理與事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革相結(jié)合，與事業(yè)單位人員聘用制度相結(jié)合，與促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換相結(jié)合，組織引導(dǎo)教育事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，將專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度改革、收入分配制度改革包含其中，是2006年崗位工資改革和2009年的績效工資改革的深化和完善。

三、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本內(nèi)容、目的、原則、范圍是什么？

1、基本內(nèi)容。推行“兩項(xiàng)制度”即推行崗位管理制度和聘用制度；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即管理上由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的轉(zhuǎn)變，用人上變固定用人為合同用人。

2、基本目標(biāo)。以建立崗位制度和人員聘用制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，著力建立起有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)，權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化。

3、基本原則。按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理原則；堅(jiān)持公開平等、以人為本、依法辦事原則；堅(jiān)持責(zé)權(quán)明確、能上能下、崗變薪變原則。

4、實(shí)施范圍。經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的全縣教育事業(yè)單位（公辦中小學(xué)校（幼兒園、特校）和局屬二級單位）。經(jīng)縣級以上組織、人事部門辦理相關(guān)手續(xù)的公辦教育事業(yè)在職在冊在編的正式工作人員，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員（含特崗教師）。

四、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理崗位如何設(shè)置？

1、崗位類別設(shè)置。教育系統(tǒng)崗位類別包括管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三類，其中，管理崗位指具有行政、黨群等管理工作職責(zé)的崗位、專業(yè)技術(shù)崗位指教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。

2、崗位等級設(shè)置。管理崗位設(shè)七級至十級4個(gè)等級，分別對應(yīng)現(xiàn)行的科級正職、科級副職和科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置9個(gè)等級，其中，高級設(shè)置五級、六級、七級3個(gè)等級；中級設(shè)置八級、九級、十級3個(gè)等級；初級設(shè)置十一級、十二級、十三級3個(gè)等級。工勤技能崗位包括高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次對應(yīng)一至五級技術(shù)工崗位。

3、崗位控制。依據(jù)全縣教育事業(yè)單位教職工編制總量和在冊正式人員數(shù)量等因素實(shí)行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制（超崗單位按編制數(shù)核定，不超崗單位按現(xiàn)有人數(shù)核定），其中，小學(xué)教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%，高中、中職、初中和幼兒園教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%。

全縣高級、中級、初級崗位比例總量控制在0.5：4：5.5以內(nèi)，其中，縣一中、縣二中、縣應(yīng)用科技學(xué)校、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、教育局屬二級單位專業(yè)技術(shù)人員高級、中級、初級崗位控制比為2：4.5：3.5；其它初中高級、中級、初級崗位控制比為1：4：5；小學(xué)及幼兒園中級、初級崗位控制比為5：5。

專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)為：高級崗位五級、六級、七級崗位之間結(jié)構(gòu)比例為2：4：4；中級崗位八級、九級、十級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3∶4∶3；助理級十一級、十二級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為5∶5。

4、崗位條件設(shè)置。崗位任職條件分為基本條件和具體條件。其中，基本條件是任何人員上崗都必須具備的條件（取得相應(yīng)等級專業(yè)技術(shù)任職資格，并在下一級崗位聘任三年以上），具體條件由教育主管部門和各單位根據(jù)崗位的實(shí)際需要制定。

五、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的職責(zé)和工作程序是什么？

1、職責(zé)劃分。政策規(guī)定：縣委組織部和縣人力資源和社會(huì)保障局是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制，負(fù)責(zé)全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。

縣教育局是教育事業(yè)單位崗位設(shè)置的主管部門，具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

各單位（學(xué)校）是崗位設(shè)置管理的主體，具體負(fù)責(zé)根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置實(shí)施方案，按照科學(xué)合理、精簡效能原則，按需設(shè)崗，嚴(yán)格程序，自主組織崗位聘任。

2、工作程序。教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作程序：①單位（學(xué)校）制定崗位設(shè)置管理實(shí)施方案（含崗位設(shè)置控制數(shù)及工作實(shí)施辦法）；②報(bào)縣教育局和縣人力資源和社會(huì)保障局初審；③在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，修訂單位（學(xué)校）崗位設(shè)置實(shí)施方案（含考評細(xì)則）；④廣泛聽取職工對單位崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見，提請單位職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過；⑤單位崗位設(shè)置實(shí)施方案經(jīng)集體討論和職代會(huì)審議通過后，提交縣教育局審核，報(bào)送縣人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)；⑥按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置實(shí)施方案，組織開展學(xué)校崗位設(shè)置的具體實(shí)施工作。

六、如何處理好崗位設(shè)置管理中的崗位聘任問題？

1、聘期與管理問題。事業(yè)單位崗位聘任原則上以單位（學(xué)校）自主組織聘任。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小、人員少的學(xué)校(或教學(xué)點(diǎn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對崗位結(jié)構(gòu)比例實(shí)行集中調(diào)控、集中管理，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行人員集中聘用。

專業(yè)技術(shù)人員聘期統(tǒng)一定為三年。按照核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例，崗位有空缺的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員隊(duì)伍狀況，嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量（在崗位控制數(shù)內(nèi)），按照事業(yè)單位人員聘用制度和公開招聘制度的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用逐步到位。

實(shí)行崗位設(shè)置后的單位必須在有崗位空缺的前提下聘任缺崗人員，沒有空崗不得聘任和調(diào)入人員。聘任期內(nèi)新取得高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，須待本屆聘期結(jié)束后參加下一屆競聘上崗，不得直接聘任。

聘用合同期滿后，學(xué)校應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，對受聘人員的履職情況認(rèn)真考核，及時(shí)作出續(xù)聘、解聘、競聘和崗位調(diào)整等決定。

崗位聘用原則上采取逐級晉升的方式，對確有真才實(shí)學(xué)，成績顯著，貢獻(xiàn)突出，崗位急需并符合破格條件的，可按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。

2、首次崗位聘任問題。首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。在崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中，現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，按照“先入軌、后完善”的原則，使在冊正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位通過競聘，進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位（不能競聘到高等級崗位的人員，過渡到相應(yīng)職級最低等級）；在單位未達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例前（超編超崗沒有空崗），不得新聘人員；以后應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘、解聘等辦法過渡，使人員結(jié)構(gòu)逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)超過核定的崗位總量20%的單位，一般不開展新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)。

3、關(guān)于崗位設(shè)置待遇落實(shí)問題。對符合政策規(guī)定，按照工作程序，經(jīng)過縣教育局審核審核和縣人社局認(rèn)定，完成崗位設(shè)置和崗位聘用的單位，按照工作人員的新聘崗位等級，從認(rèn)定的次月起對調(diào)整、晉升崗位等級的聘用人員按程序?qū)徟鷥冬F(xiàn)相應(yīng)的崗位工資。單位人員崗位變動(dòng)后，從變動(dòng)的下月起按新聘任崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工資待遇；對不按政策規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的學(xué)校，人事、教育、財(cái)政部門不予認(rèn)定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。

4、關(guān)于崗位聘任“一票否決”問題。對基本條件不合格、聘期內(nèi)師德考核或年度考核有一年及以上不合格者，聘期內(nèi)累計(jì)病假超過6個(gè)月或事假超過45天者，實(shí)行崗位職務(wù)聘任“一票否決”，只能在同職級最低等次，或者低于原職務(wù)崗位聘任。對在黨紀(jì)、政紀(jì)處分期間或正在接受立案審查或停職審查尚未做出結(jié)論的人員暫不參加競聘上崗。

七、如何抓好教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革工作？

崗位設(shè)置管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)影響廣泛而深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，既要堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接，減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡、順利實(shí)施。

要準(zhǔn)確把握政策，廣泛動(dòng)員宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排；

要按照“先入軌、再完善”的原則，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)，首先把崗位設(shè)置管理工作制度先建立起來，先入軌運(yùn)行起來，保持隊(duì)伍穩(wěn)定；

要科學(xué)制定設(shè)置方案和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格工作程序，陽光操作，民主決策，公平競爭上崗；

要堅(jiān)持基本原則，嚴(yán)格工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)政策；

篇2

下面，我講四點(diǎn)意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《*事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

*年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《*事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個(gè)等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

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摘要：本文簡要概述了新頒布實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容，分析、解讀了該條例實(shí)施后對事業(yè)單位的重要影響，引發(fā)了幾點(diǎn)思考，以期引起大家對事業(yè)單位改革的再思考。

關(guān)鍵詞 ：概要;重要影響;思考

2014年4月25日，中華人民共和國國務(wù)院令第652號下發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱人事管理?xiàng)l例），于2014年7月1日起正式實(shí)施。人事管理?xiàng)l例是我國首部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，對事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度從國家法律層面作了規(guī)定，是做好事業(yè)單位人事管理工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。從此事業(yè)單位的人事管理工作將有法可依，同時(shí)也必將對未來深化事業(yè)單位改革以及發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、人事條例概要

人事管理?xiàng)l例共分為十章四十四條，條例適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，分別對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資社保、人事爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。人事管理?xiàng)l例的出臺必將進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人事管理制度改革，對于規(guī)范事業(yè)單位管理，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)提升事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)事業(yè)單位公益屬性，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共、公益服務(wù)具有重要促進(jìn)作用。

二、重要影響

1.全面推行崗位管理

人事管理?xiàng)l例第二章崗位設(shè)置內(nèi)容中第五條提出國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。這從法律層面明確了事業(yè)單位要做好崗位設(shè)置管理工作，并全面推行崗位管理。事業(yè)單位需深入實(shí)施崗位管理、合同管理，促進(jìn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員能上能下, 待遇能高能低，崗變薪變。事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)崗位設(shè)置管理、實(shí)施，并深入、全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于崗位管理的政策、規(guī)定，符合國家法律規(guī)定。

2.公開招聘、競聘上崗

人事管理?xiàng)l例實(shí)施后，事業(yè)單位除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員以外，新招聘人員須面向社會(huì)公開招聘。事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選需經(jīng)過競聘上崗，從而實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員能上能下的競爭性選拔方式，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位招人、選人、用人程序，這將有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位用人機(jī)制活力，有利于事業(yè)單位全面推行聘用制度和崗位管理制度。

3.促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

人事管理?xiàng)l例第十二條規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，明確了事業(yè)單位聘用合同的訂立、履行、解除、終止，此舉推動(dòng)了事業(yè)單位工作人員由終身制向聘用制轉(zhuǎn)變，打破了多年來的事業(yè)單位固定用工制度，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位人員按崗聘用、合同管理制度，搞活了用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，在人事關(guān)系出現(xiàn)爭議時(shí)也有了法理依據(jù)。

4.考核工作績效、實(shí)施績效工資人事管理?xiàng)l例第二十條和第三十二條分別規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點(diǎn)考核工作人員的工作績效；事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。這預(yù)示著事業(yè)單位工作人員工資將由固定工資向績效工資轉(zhuǎn)變，不再是干多少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，徹底打破“大鍋飯”制。

三、幾點(diǎn)思考

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施對于事業(yè)單位的改革、發(fā)展具有里程碑式意義，為事業(yè)單位改革尤其是人事制度改革指明了方向，對事業(yè)單位管理體制改革、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換提供了法律依據(jù)，這必將極大促進(jìn)事業(yè)單位改革、發(fā)展進(jìn)程，有力增強(qiáng)事業(yè)單位公益屬性，有利于提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

1.注重頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)崗位管理

在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，將是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但當(dāng)前需要事業(yè)單位積極實(shí)施，切實(shí)邁出崗位管理改革的步伐。在具體實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要注重頂層設(shè)計(jì)，從單位實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，從而逐步推進(jìn)，使崗位管理適應(yīng)組織的發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)成組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在整個(gè)組織結(jié)構(gòu)和崗位體系建立的過程中要充分考慮上述崗位設(shè)置原則，做到人崗匹配，人盡其責(zé)，人盡其才，逐步形成合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、崗位體系，最大程度地發(fā)揮組織效能，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位要依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》認(rèn)真思考、主動(dòng)作為、積極謀劃事業(yè)單位改革和人事制度改革，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從終身制向聘用合同制轉(zhuǎn)變、從固定工資向績效工作轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人員需轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展總要求，為事業(yè)單位發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.全面深入推行崗位設(shè)置管理

事業(yè)單位全面推行崗位設(shè)置管理是推進(jìn)事業(yè)單位改革的有效載體?，F(xiàn)行事業(yè)單位須以人事條例實(shí)施為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格按事業(yè)單位的管理、專技、工勤三個(gè)崗位類別、級別、職數(shù)進(jìn)行崗位設(shè)置管理，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，打破傳統(tǒng)體制，打破身份界限，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事崗位管理制度。

4.有利于積極推行事業(yè)單位聘用制

人事管理?xiàng)l例關(guān)于事業(yè)單位聘用制的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了事業(yè)單位人員聘用合同的訂立、履行、解除、終止，開啟了事業(yè)單位用人聘用制的轉(zhuǎn)換，由過去的固定、終身用人，到現(xiàn)在的合同用人，用合同以法律形式規(guī)范了事業(yè)單位的用人機(jī)制。這為事業(yè)單位推行科學(xué)的聘用制度、崗位理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)，從制度上、法律上保障了事業(yè)單位聘用制的有序推行。

5.招聘錄用新員工更加規(guī)范

人事管理?xiàng)l例規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員必須公開招聘，并規(guī)定了嚴(yán)格的招聘程序。當(dāng)前，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已初步建立了民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架。今后事業(yè)單位新招聘工作人員必須面向社會(huì)公開招聘，這在一定程度上避免了“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”、“近親繁殖”等問題的出現(xiàn)，促進(jìn)了人員招聘的公開、公正，事業(yè)單位需嚴(yán)把人員入口關(guān)，真正把適合的、優(yōu)秀的人才招進(jìn)事業(yè)單位里來，切實(shí)、逐步提高事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐和保障。

6.積極推行績效管理

人事條例中明確事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點(diǎn)考核工作人員的工作績效。由此，事業(yè)單位今后需不斷探索、深入研究，積極推行績效管理制度，逐步建立起科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面、管理規(guī)范、突出崗位績效的事業(yè)單位績效管理制度，為開展職工績效考核奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位需大力推行績效管理，實(shí)施績效考核，員工兌現(xiàn)績效工資，要重點(diǎn)體現(xiàn)出崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，真正發(fā)揮績效工資的正面導(dǎo)向和激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

7.完善考核辦法

人事條例中明確規(guī)定事業(yè)單位職工的考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核，考核還應(yīng)注意聽取服務(wù)單位的意見和評價(jià)。事業(yè)單位需改變以往“德、能、勤、績、廉”的單一考核模式，需依據(jù)條例進(jìn)一步完善考核制度，探索真正建立起適合事業(yè)單位特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)，使工作績效與崗位激勵(lì)相結(jié)合的考核辦法。

上述僅為個(gè)人對事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的一點(diǎn)淺顯認(rèn)識，拋磚引玉，以期引發(fā)同行們對事業(yè)單位改革再思考、再實(shí)踐、積極行動(dòng)、積極作為。我們深信，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施必將大力促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，切實(shí)保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，迸發(fā)出生機(jī)活力和內(nèi)生動(dòng)力，助推實(shí)現(xiàn)中國夢。同時(shí)，事業(yè)單位改革之路也必然充滿困難與挑戰(zhàn)、矛盾與問題，改革之路任重而道遠(yuǎn)，需要在國家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織，全體事業(yè)單位長期不懈努力探索、實(shí)踐，方能實(shí)現(xiàn)改革之成功，方能真正增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)公益屬性。

參考文獻(xiàn)

[1]人力資源管理全案[M].電子工業(yè)出版社2007(4).

[2]事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例.

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；聘用制；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、我國事業(yè)單位改革現(xiàn)狀

（一）我國事業(yè)單位現(xiàn)狀

1.事業(yè)單位的界定

事業(yè)單位這一說法是我國特有的，它是在長期的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展過程中形成的，對非政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、群眾團(tuán)體的社會(huì)公共服務(wù)型事業(yè)組織的一種約定俗成的名稱。

2.事業(yè)單位改革現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國事業(yè)單位擁有近三千萬職工，約70%的高素質(zhì)人才都集中在事業(yè)單位。我國事業(yè)單位集中了大量的知識型人才，但現(xiàn)狀表明，我國事業(yè)單位現(xiàn)階段的改革存在一些問題，表現(xiàn)出的問題主要有以下幾方面：

第一，資源配置過嚴(yán)過死，缺乏活力

許多年以來，由于我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國大部分的事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)機(jī)制都采用政府機(jī)關(guān)的管理方法，每個(gè)事業(yè)單位都具備一定的級別，缺少市場經(jīng)濟(jì)的參與和調(diào)節(jié)，事業(yè)單位的職能不能得到較好的發(fā)揮，違背了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，效率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多政府部門往往是處于個(gè)人的利益，不能夠遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，在工作中設(shè)立各種事業(yè)單位，造成具有相同或相似職能的事業(yè)單位的重復(fù)設(shè)置，最終形成地區(qū)性的壟斷，嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成和聯(lián)系，全國資源得不到跨地區(qū)的共享，導(dǎo)致人力物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

第三，人員冗雜，嚴(yán)重超編，造成國家財(cái)政不堪重負(fù)

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位的開辦、管理經(jīng)費(fèi)供給都有國家包辦。

（二）我國事業(yè)單位改革的必要性

第一，推進(jìn)事業(yè)單位改革有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革

只有進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革，推進(jìn)中國行政管理體制改革及其他各項(xiàng)管理體制改革，才能逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面的管理體制。

第二，推進(jìn)事業(yè)單位改革有利于合理有效地利用人才、激發(fā)人才的潛力和創(chuàng)造力

事業(yè)單位的主要構(gòu)成人員是專業(yè)人才，主要任務(wù)是利用科學(xué)文化知識為社會(huì)各方面提供服務(wù)。只有改革現(xiàn)有事業(yè)單位的管理體制，才能調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性，激發(fā)人才的創(chuàng)造力和活力，激活事業(yè)單位的人才優(yōu)勢。

第三，推進(jìn)事業(yè)單位改革有利于提高事業(yè)單位的工作效率

效率提高對于任何一個(gè)社會(huì)組織和部門都是核心問題，效率是所有管理活動(dòng)的中心。現(xiàn)代社會(huì)，競爭的焦點(diǎn)越來越集中到人才的競爭，因此，事業(yè)單位管理體制的改革可以有效調(diào)動(dòng)人才積極性，進(jìn)而提高事業(yè)單位的效率。

第四，推進(jìn)事業(yè)單位改革有利于節(jié)省國家財(cái)政開支

一方面，推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于促進(jìn)資源在各地區(qū)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而減少資源浪費(fèi)，節(jié)省財(cái)政開支；另一方面，事業(yè)單位管理體制改革，可以有效改善人員冗雜的現(xiàn)象，促進(jìn)國家資金高效利用，從而節(jié)省國家財(cái)政。

（三）我國事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的問題

第一，改革目標(biāo)不明確

“改革初期，基本上采取鼓勵(lì)大家針對事業(yè)單位中存在的弊端，大膽進(jìn)行試驗(yàn)的方針，沒有（實(shí)際上也不可能）提出一個(gè)明確的改革目標(biāo)模式。”這樣的做法雖然有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性，但是由于目標(biāo)不明確，不能充分分析各項(xiàng)改革措施的利弊。

第二，改革的體制不科學(xué)

現(xiàn)在社會(huì)中，我國的事業(yè)單位主要是由國家機(jī)關(guān)舉辦的，職能存在交叉的現(xiàn)象。政府對事業(yè)單位的管理手段過于單一。有的事業(yè)單位借助管理的名義進(jìn)行經(jīng)營，哪邊有利就向哪邊傾斜，管理體制分類不夠科學(xué)，這樣就嚴(yán)重限制了事業(yè)單位活力和效率的提高。

第三，改革缺乏深度、廣度和力度

資金不足嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位制度的改革，所以，事業(yè)單位的前期制度改革應(yīng)該主要集中在拓寬事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源上，這就要求事業(yè)單位職能和業(yè)務(wù)范圍的有效轉(zhuǎn)變，調(diào)整配套的人事、組織模式等方面。如果只是從表層對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、人力資源管理制度進(jìn)行改革，那么事業(yè)單位改革是難以繼續(xù)和深化下去的。

二、我國事業(yè)單位人力資源管理制度改革政策建議

（一）明確人的重要作用，重視人力資源管理

要清楚的明白“人”是事業(yè)單位中最活躍的要素。通過單位文化建設(shè)，讓員工和單位的目標(biāo)統(tǒng)一起來，尋求共同的利益和愿景，給職工創(chuàng)造愉快的工作發(fā)展環(huán)境，用情感和事業(yè)兩方面留人，激發(fā)職工的工作積極性、責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)歸屬感，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源的有效管理，最終可以更有效的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（二）改革重點(diǎn)定位為聘用制度和崗位管理制度

作為今后事業(yè)單位基本的用人制度，聘用制是人力資源管理制度改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；而以后事業(yè)單位人力資源管理制度改革的基本方向就是崗位管理制度，這是實(shí)行聘用制的內(nèi)在要求。實(shí)行過程中，要注意三點(diǎn)：

第一，以科學(xué)設(shè)置崗位，進(jìn)行崗位管理為前提

第二，招聘公開透明，鼓勵(lì)競爭上崗

第三，實(shí)行全員聘用制，加強(qiáng)聘用后管理

（三）改革分配制度，以此建立公平合理的激勵(lì)體制

對事業(yè)單位分配制度進(jìn)行合理化改革，才能保證事業(yè)單位人才的積極性和創(chuàng)造性，吸引高素質(zhì)人才的流進(jìn)以及加強(qiáng)事業(yè)單位的團(tuán)隊(duì)凝聚力。一方面要使事業(yè)單位人員的工資分配呈現(xiàn)多樣化的形式，取消事業(yè)單位統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要建立健全與職工績效掛鉤的薪酬制度。最終員工工資待遇包括基本工資和績效工資兩方面，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

（四）將事業(yè)單位人力資源管理納入法制軌道

只有將事業(yè)單位人力資源管理納入法制軌道，事業(yè)單位才能在進(jìn)行改革時(shí)，依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，落實(shí)事業(yè)單位用人方面的自主性。同時(shí)，還要在國家統(tǒng)一要求的規(guī)章制度下，制定符合本地區(qū)實(shí)際的、能夠推動(dòng)事業(yè)單位人力資源管理制度改革和發(fā)展的地方法規(guī)，并用法律的形式將事業(yè)單位的改革成果固定下來。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：單位；人事管理；問題；對策

我國的事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，它和其他私營企業(yè)不同，管理模式也是不一樣的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的事業(yè)單位對人事的管理也在不斷的發(fā)生變化，傳統(tǒng)的認(rèn)識管理工作早已不能滿足現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的客觀需求，所以事業(yè)單位必須加強(qiáng)對人事管理工作的改革。

一、單位人事管理中存在的問題

（一）崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性。事業(yè)單位的員工工資依靠的是政府的撥款，所以他們在設(shè)定崗位的時(shí)候不考慮這個(gè)崗位在事業(yè)單位中的實(shí)際作用和價(jià)值，崗位的設(shè)置依靠的是現(xiàn)有人員，這不僅造成事業(yè)單位多職位的資源浪費(fèi)，而且也不利于事業(yè)單位自身的發(fā)展，無法使事業(yè)單位工作人員更好的發(fā)揮自身的價(jià)值。

（二）管理理念過于落后。事業(yè)單位人事管理出現(xiàn)問題的原因就在于其管理理念過于陳舊，缺乏新的理念。雖然，目前我國事業(yè)單位認(rèn)識到了人事管理的重要性，并且部分事業(yè)單位已經(jīng)對人力管理制度進(jìn)行了一定的完善，但是在實(shí)際的人事管理工作中，人力管理制度仍存在一定的不足之處等，直接影響事業(yè)單位的管理效果。傳統(tǒng)的人事管理模式及理念無法對事業(yè)單位人員的安排進(jìn)行更好的優(yōu)化，從而影響工作人員對于自身工作的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而影響事業(yè)單位的工作效率。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏健全。因?yàn)槭聵I(yè)單位自身優(yōu)越性，導(dǎo)致單位缺少競爭的壓力和職位的獎(jiǎng)懲制度，在單位工作的人無需考慮是否會(huì)被解聘，同時(shí)，他們的薪資待遇與崗位級別有直接關(guān)系，與具體的工作能力沒有太大的關(guān)系，所以這就直接降低了他們對待工作的熱情，影響他們對待工作的態(tài)度。

（四）管理體制缺乏完善。部分管理人員在對人事工作進(jìn)行管理過程中，沒有意識到管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)，同時(shí)，對于自身工作的定位不準(zhǔn)確等，這都與管理體制的不完善有直接關(guān)系。比如，人力資源部門只是簡單完成單位工作人員的考勤、檔案、工資管理等工作，這些都是屬于事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作，這些基礎(chǔ)工作出現(xiàn)問題的原因就是管理體制的不完善。

二、單位人事管理中存在的對策

（一）加強(qiáng)人事管理的部門分工。對于事業(yè)單位的人事管理工作，首先要清晰的了解各部門之間的分工和責(zé)任，然后針對每一個(gè)部門的責(zé)任分類管理人事工作，這樣能夠促進(jìn)各部門的員工工作積極性。為了更好的做好單位的人事管理工作，就要不斷的對人事管理制度進(jìn)行一定的改革，國家應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位人事管理規(guī)章制度的制定與完善，而事業(yè)單位應(yīng)該考]到自身的具體情況，對制度進(jìn)行有效的改革與健全，從而提高事業(yè)單位的人事管理效率。

（二）加強(qiáng)人事管理理念的轉(zhuǎn)變。如果事業(yè)單位想要對人事管理質(zhì)量進(jìn)行加強(qiáng)，就需要對其人事管理的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對人事管理工作在觀念上進(jìn)行重視，才能夠提升工作質(zhì)量。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對人事管理工作的重視程度，加強(qiáng)對單位人事管理制度的不斷完善，并且將先進(jìn)的管理理念落實(shí)到人事管理過程中。事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)全體人員的人事管理意識，認(rèn)識到人事管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該對人事部門進(jìn)行監(jiān)督，從而促使其將開發(fā)和管理人事的工作做好，從而使得事業(yè)單位可以對更多的質(zhì)量高的人才進(jìn)行吸納，進(jìn)而對自身的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（三）健全人事管理的激勵(lì)制度。事業(yè)單位人員能夠直接影響事業(yè)單位的發(fā)展過程，所以事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)該加強(qiáng)對人事的管理工作，健全完善認(rèn)識激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)單位員工工作的積極性，從而提高事業(yè)單位的管理水平。對工作有突出貢獻(xiàn)的員工要給予表彰鼓勵(lì)，頒發(fā)證書，同時(shí)樹立典型，鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)這種工作精神，對于年底考評的時(shí)候要給物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，所有的單位人員都擁有平等提升的機(jī)會(huì)，公平、公正、透明的晉升機(jī)制，不僅能夠增強(qiáng)單位人員的責(zé)任意識，而且能夠提高單位員工的工作效率。

（四）完善人事監(jiān)督管理制度。人事監(jiān)督制度是人事管理工作的一個(gè)重要依據(jù)。事業(yè)單位需要建立一個(gè)完整的人事監(jiān)督制度，落實(shí)監(jiān)督工作，在日常工作中發(fā)揮其監(jiān)督的作用，保證人事的改革順利完成。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識到現(xiàn)有人事監(jiān)督管理制度中的不足之處，并且根據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，對其進(jìn)行不斷的改革與完善，將與單位發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)先進(jìn)的管理體制制定出來，從而使得人事工作人員能夠依據(jù)制度和規(guī)定開展工作。同時(shí)，積極引進(jìn)單位人事管理新思想，提高人事監(jiān)督管理力度。

三、結(jié)語

本文通過對單位人事管理中存在的問題、單位人事管理中存在的對策的研究分析，明確了人事管理在事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。為了更好的提高人事管理效率，事業(yè)單位應(yīng)該從加強(qiáng)人事管理的部門分工、加強(qiáng)人事管理理念的轉(zhuǎn)變、健全人事管理的激勵(lì)制度、完善人事監(jiān)督管理制度等多個(gè)方面開展工作，只有這樣，才能夠更好的促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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篇6

（廣州航海學(xué)院 廣東·廣州）

摘要：文章分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位改革進(jìn)程中在財(cái)務(wù)管理工作方面存在的主要問題，提出了如何提高和改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的建議和措施。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；建議

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題分析

(1)工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不高。首先，事業(yè)單位這一組織的特殊性決定了其特殊的管理體制，在事業(yè)單位工作遠(yuǎn)離市場競爭，因此財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真積極地對待工作，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想，工作狀態(tài)和工作效率受到影響，進(jìn)而降低了財(cái)務(wù)工作的管理水平。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員之間文化水平差異較大，很多財(cái)務(wù)人員缺少對系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，沒有足夠了解和理解財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識，在實(shí)際工作中難以用正確的會(huì)計(jì)理論作指導(dǎo)，不能規(guī)范的遵守國家和單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。最后，與以盈利為目的的企業(yè)相比，事業(yè)單位不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，甚至經(jīng)常變動(dòng)財(cái)務(wù)人員的崗位，更不重視對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和再教育，而財(cái)務(wù)工作人員則認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作僅僅是最基礎(chǔ)的算賬對賬，沒有全局思維，所以進(jìn)入事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理工作之后，很多人的專業(yè)素質(zhì)難以提高。

(2)財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施不到位。目前，我國事業(yè)單位運(yùn)行和經(jīng)營所需的資金來源主要是上級財(cái)政撥款，這種單一的資金籌集形式使得事業(yè)單位為了獲得所需的資金就要編制預(yù)算。而事業(yè)單位為了防止以后遇到資金緊張的狀況，會(huì)為了爭取更多的資金，沒有進(jìn)行相關(guān)調(diào)查分析就編制預(yù)算并實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，影響資金的使用效率。另一方面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作缺乏整體規(guī)劃，各項(xiàng)目之間的資金分配情況不合理，對于資金充足的項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支出把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)施運(yùn)行狀況和費(fèi)用無據(jù)可查，存在隨意發(fā)放經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，在財(cái)務(wù)報(bào)表上表現(xiàn)為事業(yè)單位往來賬款占流動(dòng)資產(chǎn)的比例很高，而且其中很多部分是呆賬、壞賬。其次，事業(yè)單位的資產(chǎn)清查制度沒有按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求實(shí)施，很多單位多年才進(jìn)行一次資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)損失的財(cái)產(chǎn)，不能很好的管理固定資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率降低，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。最后，很多事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督形同虛設(shè)，內(nèi)部控制相關(guān)部門與財(cái)務(wù)管理崗位沒有完全隔離，內(nèi)控制度運(yùn)行的效率低下。

(3)預(yù)算資金管理不科學(xué)，存在漏洞。由于事業(yè)單位的資金來源是財(cái)政撥款，因此其財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)就是編制預(yù)算，資金的收支情況需要按照相關(guān)制度和部門預(yù)算進(jìn)行。但是，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平有限，許多領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算方案的編制缺乏足夠重視，導(dǎo)致單位內(nèi)部輕視預(yù)算方案?？茖W(xué)合理的預(yù)算方案需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研和分析，而很多事業(yè)單位的預(yù)算方案由于編制的時(shí)候不認(rèn)真，缺乏科學(xué)性，沒有與單位的長期財(cái)務(wù)規(guī)劃和整個(gè)單位的發(fā)展計(jì)劃相聯(lián)系，喪失了其應(yīng)該具有的功能。同時(shí)，很多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行階段，審批資金支出的制度沒有實(shí)施到位，資金收支不明確，隨意改變資金的用途，導(dǎo)致專項(xiàng)資金并未專用，甚至出現(xiàn)一些部門或者個(gè)人將專項(xiàng)挪作他用或占為己有等違法現(xiàn)象，再加上事業(yè)單位對預(yù)算資金的落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督，因此，很多單位的預(yù)算資金管理工作非常混亂。

(4)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式?jīng)]有企業(yè)靈活，而且會(huì)計(jì)核算工作并未完全按照國家和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，最后導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息質(zhì)量低，信息嚴(yán)重失真。財(cái)務(wù)管理最基礎(chǔ)的工作就是會(huì)計(jì)核算，但是很多事業(yè)單位對原始憑證的管理就很混亂，沒有系統(tǒng)全面的管理制度。比如對原始憑證沒有認(rèn)真審核，有些原始憑證內(nèi)容不完整，或者項(xiàng)目、金額錯(cuò)誤，有些憑證需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，但字跡模糊不清。另外，事業(yè)單位使用賬薄缺乏規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制也有待強(qiáng)化，有些單位的財(cái)務(wù)報(bào)表只有報(bào)表，沒有財(cái)務(wù)附注和財(cái)務(wù)情況說明?？傊?，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作過程中的不規(guī)范操作導(dǎo)致了其財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量低。

二、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

(1)內(nèi)培外引，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)低，因此有必要采取相關(guān)措施，提高其專業(yè)水平和工作效率。在單位內(nèi)部，事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和再教育，不僅鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識，更要加強(qiáng)對他們的法律知識和職業(yè)道德的培養(yǎng)，全面提高其專業(yè)素養(yǎng)。在實(shí)際工作中，要強(qiáng)化員工的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識，規(guī)范操作，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)工作的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，需要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位的進(jìn)入門檻，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生進(jìn)入單位工作，進(jìn)而提高員工的專業(yè)素質(zhì)。

(2)建立健全財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，建立健全其財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金的管理。其中，要明確規(guī)定單位涉及資金的事項(xiàng)，從預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督到小額的支出都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，還要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行要與單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與控制，在不相容的崗位之間建立防火墻，按照會(huì)計(jì)制定的要求定期核對重大資產(chǎn)，按照內(nèi)部控制的要求，定期評價(jià)和改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度。

(3)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率。預(yù)算管理過程包括預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)。為了避免預(yù)算管理過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，預(yù)算方案的全面性、真實(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性是財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)健開展的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的規(guī)定，建立科學(xué)的預(yù)算管理制度。而在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位需要執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算方案，嚴(yán)控資金流向和數(shù)額。當(dāng)發(fā)生需要改變資金用途時(shí)，按照規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算方案；評估預(yù)算方案時(shí)，對于沒有按照預(yù)算方案執(zhí)行的項(xiàng)目應(yīng)該及時(shí)分析、深入調(diào)查，找出原因，在以后編制預(yù)算時(shí)要考慮這些因素。

(4)規(guī)范財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。提高財(cái)務(wù)工作管理水平，需要從源頭開始，規(guī)范財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位的工作，使得會(huì)計(jì)工作走向規(guī)范化和制度化，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，需要建立和完善資產(chǎn)管理制度，定期盤點(diǎn)和清查固定資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符。購買、維修和處置國有資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格遵守國家和單位的規(guī)章制度，防止國有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)論

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1.1人事檔案管理制度不健全

人事檔案是事業(yè)單位檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位在編人員的信息記錄，而且關(guān)系到上級人事管理部門相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。但是，當(dāng)前事業(yè)單位對人事檔案管理制度不健全，沒能實(shí)現(xiàn)全面綜合的有效管理。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度集中在檔案存儲(chǔ)方面的管理，沒能圍繞人事檔案全過程制訂完善的管理制度，因此影響了事業(yè)單位人事檔案數(shù)據(jù)收集的全面性和檔案數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。其次，目前事業(yè)單位人事檔案的使用制度還十分缺失，存在著重儲(chǔ)存和輕視使用的問題，不僅沒有完善基本的人事檔案資料借閱使用制度，而且導(dǎo)致人事檔案存在著較大的借閱使用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的影響了人事檔案管理效率和質(zhì)量。

1.2人事管理制度執(zhí)行較為困難

目前事業(yè)單位人事檔案管理還處在深化改革期，特別是隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，上級機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的人事檔案管理要求不斷的增多，這不僅增加了事業(yè)單位人事檔案管理的復(fù)雜性，而且影響了事業(yè)單位人事檔案管理制度科學(xué)發(fā)展。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行的人事檔案管理制度普遍落后于時(shí)代的發(fā)展要求，沒能根據(jù)信息時(shí)代的新要求和傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)據(jù)缺失的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，及時(shí)修訂出完善和標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案管理制度。其次，事業(yè)單位人事檔案不僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的職稱評定，而且關(guān)系到工資晉級，職務(wù)升遷，還涉及到醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、老職工住房補(bǔ)貼調(diào)整等。上級人力資源和社會(huì)保障局、社保局、住房公積金中心等不同部門（處室）對基層事業(yè)單位人事檔案都有不同的使用要求和檔案處理要求，這使得基層事業(yè)單位不得不針對多個(gè)部門，以及多部門開發(fā)的軟件進(jìn)行檔案整理，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重的影響了人事檔案管理質(zhì)量。

1.3與檔案管理制度配套設(shè)施不完善

事業(yè)單位人事檔案的作用日益突顯，不僅現(xiàn)有管理制度和基本規(guī)范存在著缺失，而且現(xiàn)有事業(yè)單位人事檔案管理部門的設(shè)施設(shè)備不能支持制訂的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位需要不斷更新退休職工信息，需要根據(jù)實(shí)際人事檔案記載來輔助工會(huì)、社保等部門按年度要求采集基本的信息，由于現(xiàn)代人口的流動(dòng)大，傳統(tǒng)的電話聯(lián)系方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需求，先進(jìn)的指紋采集、影像視頻采集設(shè)備還不是人事檔案管理部門的標(biāo)配。其次，目前基層事業(yè)單位的主管局，與事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的分管局的各處（室）都開發(fā)出與人事檔案有關(guān)的軟件，有些涉及到事業(yè)單位人事編制的軟件還有相當(dāng)密級，需要運(yùn)用密鑰進(jìn)行登陸操作，雖然上級機(jī)關(guān)下發(fā)了無線聯(lián)接設(shè)備，但是基層單位仍沒有配備與其專門聯(lián)通的計(jì)算機(jī)，以及保證無病毒環(huán)境的專用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和掃描儀等設(shè)備，這不僅不符合上級有關(guān)人事檔案管理制度的規(guī)定，而且影響了基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的落實(shí)，存在著較大的安全隱患問題。

2.優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的方法

2.1提升人事檔案管理人員責(zé)任意識

全面優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的執(zhí)行水平，需要全面提高事業(yè)單位人事檔案管理人員的責(zé)任意識。首先，要在事業(yè)單位人事檔案管理制度中明確各級相關(guān)人員的責(zé)任，著力加強(qiáng)對事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、連帶責(zé)任進(jìn)行劃分，加強(qiáng)相關(guān)人員對責(zé)任的認(rèn)識，提升檔案管理人員的責(zé)任意識。其次，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，要求人事檔案管理人員按照程序進(jìn)行嚴(yán)格操作。

2.2配置人事檔案管理專業(yè)人才

為了全面做好事業(yè)單位人事檔案管理工作，有效落實(shí)事業(yè)單位人事檔案管理的制度，還必須配置專業(yè)的人事檔案管理人員，全面提高人事檔案管理人員的履職能力。首先，從事業(yè)單位人事檔案管理的實(shí)際需求出發(fā)，盡可能的把懂得相關(guān)專業(yè)知識，有著從事此項(xiàng)工作基本素養(yǎng)的人員配置到具體崗位上來。其次，加強(qiáng)必要的事業(yè)單位人事檔案管理工作的培訓(xùn)，注重從各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作流程，以及業(yè)務(wù)辦理和人事檔案管理制度改革的需要角度進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。

2.3促成人事檔案管理制標(biāo)準(zhǔn)化

為了提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，必須對事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度進(jìn)行修訂，要在上級機(jī)關(guān)的主持下，保證基層單位執(zhí)行科學(xué)有效的人事檔案管理制度。首先，由省、市相關(guān)部門出臺基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的規(guī)范文本，由基層事業(yè)單位按照實(shí)際情況進(jìn)行人事檔案管理制度的修訂。其次，上級組織專家按照不同單位情況進(jìn)行管理制度審核，重點(diǎn)找出基層事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的漏洞。

2.4提升管理制度履行輔助條件

為了保證事業(yè)單位人事檔案管理制度的順利履行，必須提供必要的支撐條件。首先，針對事業(yè)單位的實(shí)際需求，提供制度履行必要的設(shè)施設(shè)備，保證人事檔案管理工作的順利開展。其次，提升人事檔案管理的信息化辦公環(huán)境，建立起現(xiàn)代化的人事檔案使用和借閱信息化系統(tǒng)。第三，進(jìn)行必要的使用密級管理，減少基層單位人事檔案數(shù)據(jù)傳遞管理負(fù)擔(dān)。第四，使基層人事檔案管理人員向數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方向傾斜，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)收集工作。

優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度，必須從事業(yè)單位人事檔案管理制度執(zhí)行中存在的問題著眼，全面提升事業(yè)單位人事檔案管理的履職能力，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理制度的有效落實(shí)。

作者:戰(zhàn)揚(yáng) 單位:黑龍江省三江工程建設(shè)管理局

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 辦事效率 責(zé)任感

在事業(yè)單位中高效的職工辦事效率和強(qiáng)大的責(zé)任感都是其發(fā)展所不可或缺的因素。而在現(xiàn)在的我國許多事業(yè)單位的職工因?yàn)槭艿礁鞣N影響而無法全身心的投入到自己的工作中去。因此研究采取何種措施來提升事業(yè)單位職工的辦事效率和責(zé)任感就對于事業(yè)單位今后的發(fā)展有著重要的助力。

一、造成事業(yè)單位員工辦事效率低下的原因

造成事業(yè)單位員工辦事效率低下的原因很多，其主要內(nèi)容包括了管理制度不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全、文化建設(shè)水平較低等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對造成事業(yè)單位員工辦事效率低下的原因進(jìn)行了分析。

（一）管理制度不完善

在我國部分事業(yè)單位的管理制度仍舊無法適應(yīng)當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這集中的體現(xiàn)在了部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)制度、人力資源管理模式、單位內(nèi)資源分配制度、單位組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式等環(huán)節(jié)上。除此之外，管理制度不完善帶來的嚴(yán)重后果還體現(xiàn)在了其會(huì)在非常大程度上壓抑單位內(nèi)部員工的工作積極性和工作熱情，最終影響到單位職工們的辦事效率和對于單位的責(zé)任感。既由于我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位都是金字塔形的管理模式，這導(dǎo)致了占絕大多數(shù)人數(shù)的基層員工實(shí)際上處于弱勢的地位，這必然會(huì)影響到他們的工作熱情，再加上許多事業(yè)單位存在著錄用、晉升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、崗位分配、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的不公正、不公開，從而使得許多單位的基層員工對于單位有著非常大的失望感，最終影響到他們的工作效率和工作責(zé)任心。

（二）激勵(lì)機(jī)制不健全

激勵(lì)機(jī)制不健全主要是指雖然我國近來年一直強(qiáng)調(diào)分配的合理性和事業(yè)單位工資制度改革，但是任何的改革要取得成效都需要一段時(shí)間的驗(yàn)證。因此現(xiàn)今我國許多事業(yè)的單位仍舊采取陳舊的激勵(lì)制度和工資分配制度。例如許多的事業(yè)單位雖然實(shí)行了績效工資制度，但是公共部門的績效考評本來就具有非常大的難度，既事業(yè)單位的許多工作無法進(jìn)行量化的評價(jià)，因此而想在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的突破仍舊非常困難。除此之外，激勵(lì)制度不健全還體現(xiàn)在其會(huì)很大程度上降低單位職工的工作熱情，并且使得許多本來非常優(yōu)秀、具有進(jìn)取心的人才喪失自身的進(jìn)取心，最終的結(jié)果就是這些工作人員工作效率的下降和責(zé)任心的喪失。

（三）文化建設(shè)水平較低

文化建設(shè)水平較低帶來的影響是單位本身和諧氛圍的喪失和職工共同價(jià)值觀和凝聚力的失去。對于一個(gè)事業(yè)單位而言，文化建設(shè)實(shí)際上就等于事業(yè)組織的無形建設(shè)。但是現(xiàn)今我國許多事業(yè)單位自身非常缺乏文化建設(shè)的方法和手段，這不僅僅體現(xiàn)在部分事業(yè)單位不重視文化建設(shè)，在這一領(lǐng)域很少投入資金和人力。并且也體現(xiàn)在部分事業(yè)單位在文化建設(shè)的方法上存在諸多的誤解，從而走了許多本不應(yīng)走的彎路。并且由于部分事業(yè)單位的基層工作人員長期處于弱勢地位，因此使得其在文化上也缺乏創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，最終導(dǎo)致了其工作效率和責(zé)任心的下降。

二、提升事業(yè)單位職工辦事效率和責(zé)任感的方法

提升事業(yè)單位職工辦事效率和責(zé)任感的方法很多，這主要體現(xiàn)在了重視職工責(zé)任感教育、推行事業(yè)化管理制度、加強(qiáng)人力資源管理等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對提升事業(yè)單位職工辦事效率和責(zé)任感的方法進(jìn)行了分析。

（一）重視職工責(zé)任感教育

重視職工責(zé)任感教育是提升職工辦事效率和責(zé)任感的第一步。只有單位的領(lǐng)導(dǎo)層對于這一工作給予切實(shí)的重視，才能夠進(jìn)一步的落實(shí)接下來的完善措施。

除此之外，在重視職工責(zé)任感教育的過程中事業(yè)單位可以通過責(zé)任心的培訓(xùn)來有效的增強(qiáng)職工的單位認(rèn)同感和責(zé)任心，并且通過傳播、推廣先進(jìn)的工作方法來讓工作人員的工作效率得到有效的提升，最終起到春風(fēng)化雨、共同進(jìn)步的作用。

（二）推行事業(yè)化管理制度

推行事業(yè)化管理制度是事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢之一。事業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)本來就是近年來我國事業(yè)單位改革的重要口號。在推行事業(yè)化管理制度的過程中事業(yè)單位可以通過積極推行聘用制和崗位管理來有效的避免許多管理上的問題。既避免行政化管理中固有存在的低效、無責(zé)任問題。并且事業(yè)化管理制度的推行也可以有效解決長期來困擾我國事業(yè)單位的只升不降的人事問題，并且可以進(jìn)一步的解決長期以來存在的低職高聘，或落聘下崗，才能讓單位的基層職工信服，才能激起職工的高度責(zé)任意識，最終給予職工和單位共同的發(fā)展目標(biāo)和一起努力奮斗的活力。

（三）加強(qiáng)人力資源管理

加強(qiáng)人力資源管理本身是一項(xiàng)長期性的工作，為了加強(qiáng)自身的資源水平事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對于優(yōu)秀人才的招募與選拔工作。除此之外，考慮到事業(yè)單位工作的專業(yè)性，我國事業(yè)單位往往更加傾向于招聘高學(xué)歷的專業(yè)人才，但是在新時(shí)期發(fā)展要求的影響下，事業(yè)單位今后的人才儲(chǔ)備也應(yīng)當(dāng)向多元化、德才兼?zhèn)涞姆较虬l(fā)展。既注重將員工培養(yǎng)成具有多元化工作能力、工作效率和責(zé)任心都非常優(yōu)秀的德才兼?zhèn)涞娜瞬?，來有效的?shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與組織需要的統(tǒng)一，最終而能夠有效的激發(fā)職工的工作積極性和單位認(rèn)同感已經(jīng)責(zé)任心。

三、結(jié)束語

對于新時(shí)期我國的事業(yè)單位而言，增強(qiáng)員工的工作效率、工作積極性和責(zé)任感無疑是深化本單位改革的重要內(nèi)容。因此事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)對于造成職工工作效率和責(zé)任心低下的原因有著深刻的了解，然后通過采取具有針對性的措施來促進(jìn)我國事業(yè)單位整體水平的有效提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬景霞，謝國洪，吳星.事業(yè)單位員工責(zé)任感現(xiàn)狀及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（08）.

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)內(nèi)控；內(nèi)控制度

內(nèi)部控制制度是建立在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的企業(yè)科學(xué)管理模式之一。經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部控制在企業(yè)管理上取得了重要的成果，有效地規(guī)范了企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。近年來事業(yè)單位日常管理中涉及的資金金額也在逐漸增長。為了保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用安全、有效，并規(guī)范事業(yè)單位中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，內(nèi)部控制制度逐漸被引入到事業(yè)單位的管理體系之中。其中，財(cái)務(wù)內(nèi)控是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系中的重要組成部分，也是保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。然而，由于受到事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法體制性過強(qiáng)等因素的影響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作，尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在建立和完善上還存在一些問題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題與內(nèi)控制度的建設(shè)

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在逐漸增多，其中涉及的金額也在逐年增長。隨著事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理等方面業(yè)務(wù)的逐漸增加，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中、貪墨資金的行為，預(yù)防和阻止經(jīng)濟(jì)犯罪成為了目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要問題。例如，某事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中列支車輛維修費(fèi)55萬元，實(shí)際上該事業(yè)單位擁有公務(wù)用車3輛，自用車5輛，其中自用車使用經(jīng)費(fèi)占據(jù)該預(yù)算項(xiàng)目的50%以上。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的此類經(jīng)濟(jì)問題給事業(yè)單位日常工作的順利進(jìn)行和社會(huì)職能的順利履行造成了極為消極的影響。因此，根據(jù)國家新《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》，我國事業(yè)單位逐步建立起了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度以保證事業(yè)單位的資源和資金財(cái)產(chǎn)的安全性。其中財(cái)務(wù)內(nèi)控是事業(yè)單位通過內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的重要措施，保證了事業(yè)單位內(nèi)部資金、物品、人員流通的平穩(wěn)和有序。但是，由于事業(yè)單位的經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同國營或一般性企業(yè)，事業(yè)單位的非營利性和社會(huì)服務(wù)型決定了其財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度需要結(jié)合自身的實(shí)際量身定制，才能起到最佳的作用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度絕不能照搬照抄，而是在自身財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代內(nèi)部控制科學(xué)管理辦法，形成一套獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度體系。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的理解不夠透徹

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度雖然已經(jīng)建立，但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中仍不乏存在專項(xiàng)資金濫用和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，其主要原因在于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制管理的理解還不夠透徹，對于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，將財(cái)務(wù)內(nèi)控理解為財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部的監(jiān)督和管理工作。同時(shí)由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理同事業(yè)單位的決策和管理工作分割開來，間接性地否認(rèn)了財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策中的作用，導(dǎo)致了內(nèi)部控制管理制度的內(nèi)容同事業(yè)單位實(shí)際的管理方式形成了現(xiàn)實(shí)性的脫節(jié)，使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有形無實(shí)，影響了財(cái)務(wù)工作的安全與公平。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力度低，執(zhí)行環(huán)境差

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度在建立后大多并未設(shè)立相應(yīng)專門的財(cái)務(wù)內(nèi)控職能或部門，財(cái)務(wù)內(nèi)控工作主要由原事業(yè)單位財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人兼任。因此，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控崗位和財(cái)務(wù)崗位、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理執(zhí)行人員和財(cái)務(wù)執(zhí)行人員在設(shè)置上均有交叉。這種財(cái)務(wù)內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理混淆的管理方式使得財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在執(zhí)行上存在了很大的問題。例如，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作崗位在項(xiàng)目資金審批上，雖然建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但財(cái)務(wù)實(shí)際工作中只要有領(lǐng)導(dǎo)的簽字同意，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員就給予提款。由于缺乏良好的內(nèi)部控制制度環(huán)境，事業(yè)單位的印鑒票據(jù)分管、崗位制度分離等內(nèi)控原均無法實(shí)現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系尚不完善

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系目前還處于不斷摸索和完善的過程。但是，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的落實(shí)和執(zhí)行情況無法做到實(shí)處，財(cái)務(wù)內(nèi)控的自我評價(jià)和自我完善的機(jī)制無法付諸實(shí)踐。因此，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)內(nèi)控?zé)o法診斷出當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的控制效率在不斷下降。同時(shí)，事業(yè)單位沒有建立起有效的內(nèi)部控制審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)部門，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作無法做到獨(dú)立性和權(quán)威性，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的持續(xù)完善形成了巨大的阻礙。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的改革與完善

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理思想的宣傳教育工作

為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的有效性，切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的運(yùn)行，不斷加大事業(yè)單位內(nèi)部控制管理思想的教學(xué)和宣傳活動(dòng)是建立良好的事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的重要措施。財(cái)務(wù)內(nèi)控思想的教育不單單要體現(xiàn)在對財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)和良好的道德教育、黨性教育，更重要的是要加強(qiáng)事業(yè)單位全體在職、在崗人員對于內(nèi)部控制管理思想的理解，深化事業(yè)單位全體職員對本單位內(nèi)控制度，尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的理解，才能為財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的順利執(zhí)行與實(shí)施創(chuàng)造良好的管理和基層環(huán)境。

（二）落實(shí)崗位分離制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行力度

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的落實(shí)過程中，要堅(jiān)決按照內(nèi)部控制崗位分離的制度，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控與財(cái)務(wù)管理工作分離開來。通過財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)鍵崗位，如預(yù)算管理崗位、會(huì)計(jì)崗位、稽核崗位和資產(chǎn)管理崗位的設(shè)置和職責(zé)的明確確保事業(yè)單位在資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、大宗物品采購管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠保持財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效執(zhí)行，為事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策提供必要的依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)控崗位分離制度，在落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行過程中要保證重大經(jīng)濟(jì)事件在審批、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中崗位之間相互分離，從而起到崗位間相互牽制的作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的落實(shí)于執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)審計(jì)工作在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的監(jiān)督與管理作用

內(nèi)部審計(jì)工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的重要評價(jià)方法之一。為了及時(shí)把握財(cái)務(wù)內(nèi)控中的出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理能力，要同時(shí)建立和健全事業(yè)單位的審計(jì)審計(jì)機(jī)制。通過對事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督工作，實(shí)際發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系中的缺點(diǎn)和不足，不斷對當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理和控制效力的全面發(fā)揮，保證事業(yè)單位的資金使用和運(yùn)轉(zhuǎn)的安全和有效。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作不單單是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，同時(shí)也是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用安全、高效的有力保障。事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位發(fā)展和履行其社會(huì)職業(yè)的必然改革方向。但目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中還存在一定的問題，阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善的步伐。因此，為了不斷適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢，事業(yè)單位要立足于自身的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的探索與實(shí)踐工作，盡早建立起適應(yīng)事業(yè)單位單位特征和我國國情的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系。

作者:崔瓏蕓 單位:北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心養(yǎng)護(hù)隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置工作；淺議

中圖分類號：C93-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01

為進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位管理制度，規(guī)范事業(yè)單位人事管理工作，根據(jù)中央深化事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，略談膚淺見解。

一、崗位設(shè)置的意義

事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化人事制度改革的重要內(nèi)容，對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。1.實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置是深化事業(yè)單位人事制度改革的必然要求；2.實(shí)施崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)；3.實(shí)施崗位設(shè)置管理是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。崗位設(shè)置管理與收入分配制度改革、與人員聘用制度、與促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，從促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，從維護(hù)廣大職工的根本利益出發(fā)，深入細(xì)致地做好廣大職工的思想政治工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

二、崗位設(shè)置的主要程序及相關(guān)工作原則要求

1.制定崗位設(shè)置方案

為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（浙委辦〔2009〕138號和《關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》（浙人社發(fā)〔2010〕37號）等有關(guān)文件精神，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定崗位設(shè)置方案。

“以編定崗”是崗位設(shè)置工作應(yīng)遵循的基本原則，崗位設(shè)置必須在核定的編制數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)進(jìn)行。把編制管理與崗位設(shè)置有機(jī)結(jié)合起來，有利于事業(yè)單位科學(xué)合理配置人員，不斷規(guī)范用人行為；有利于實(shí)現(xiàn)“因人設(shè)崗，盲目用人”向“因事設(shè)崗、按崗聘人”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還可有效控制超編進(jìn)人，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和發(fā)揚(yáng)民主的原則，充分考慮事業(yè)單位現(xiàn)有崗位及人員狀況。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤人員崗位三種類別。根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，以原崗位設(shè)置情況和三類人員崗位現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，重新對各類崗位設(shè)置的性質(zhì)、工作量、工作內(nèi)容進(jìn)行分析和論證，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件、工作性質(zhì)、設(shè)置原則、以及任職資格等做出統(tǒng)一、詳細(xì)的要求。在制定崗位設(shè)置方案時(shí)，通過內(nèi)部宣傳平臺，將相關(guān)文件精神傳達(dá)到每一位職工，廣泛征集職工意見，召開職工大會(huì)進(jìn)行審議，以形成的方案符合政策要求、順應(yīng)民意，為崗位設(shè)置管理工作的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)科學(xué)合理、精簡效能的原則，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用。確定具體崗位，明確崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，確保崗位設(shè)置工作順利進(jìn)行。

2.編制說明書、制定實(shí)施方案

根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案編制崗位說明書，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。

編制崗位說明書，明確崗位名稱、崗位類別、職責(zé)任務(wù)、任職條件和績效考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，作為人員聘用與管理的主要依據(jù)。制定實(shí)施方案前，將各類崗位實(shí)有人數(shù)、任職的年限、學(xué)歷、工作年限進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析、測算，全面掌握各類人員的結(jié)構(gòu)比例情況，為制定實(shí)施方案提供充足的依據(jù)。根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)的本單位崗位設(shè)置方案（浙人社廳函〔2010〕439號），在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過職工大會(huì)審議，單位負(fù)責(zé)人員集體研究通過，且經(jīng)公示無異議后正式行文上報(bào)崗位說明書、崗位設(shè)置實(shí)施方案等。

3.組織實(shí)施

根據(jù)本單位《崗位設(shè)置方案》、《崗位設(shè)置實(shí)施方案》和《省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》等規(guī)定，確定具體崗位和聘用期限，開展首聘工作，全員簽訂聘用合同。提交實(shí)施崗位設(shè)置的書面報(bào)告和相關(guān)附表，經(jīng)上級部門審核后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的次月起根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，兌現(xiàn)相應(yīng)等級工資。

三、首聘后存在的問題

首聘時(shí)的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例。完成首次聘任后，隨著時(shí)間的推移，本單位出現(xiàn)兩個(gè)問題。

1.部分專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，符合變動(dòng)崗位等級條件的，如在下一等級上工作已滿三年、五年等條件，原可晉級到上一級崗位等級的人員，卻無法晉級。

2.個(gè)別工勤人員已通過考試、評審取得了相應(yīng)高一級的資格證書的。他們拿著資格證書，卻進(jìn)不了崗。

因?yàn)榘凑帐∪肆Y源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)的崗位設(shè)置表，核準(zhǔn)數(shù)低于首聘崗位數(shù)，首聘后沒有空缺，導(dǎo)致職工無法正常晉級，為此出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定等狀況。

四、解決方法

首聘后，在崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例又已超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，可以采用“只出不進(jìn)”、“自然減員（退二進(jìn)一）”、“內(nèi)部退養(yǎng)”、“調(diào)出”、“低聘或解聘”等逐步消減的辦法，從而達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。再者就是要強(qiáng)化宣傳，將相關(guān)政策條例進(jìn)行宣傳、解讀，強(qiáng)化職工對實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要性、必要性的認(rèn)識，促使職工領(lǐng)會(huì)崗位設(shè)置管理工作的文件精神，理解崗位設(shè)置管理工作的目的和意義，認(rèn)真耐心地做好職工思想工作，消除不穩(wěn)定情緒。

五、加強(qiáng)管理

在工作過程中，要加強(qiáng)對崗位設(shè)置和人員聘用的監(jiān)督管理，建立健全崗位聘用備案制度、職務(wù)晉升、聘任程序、職工培訓(xùn)、和年度考核等機(jī)制，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，確保崗位管理制度的正常運(yùn)行。

總之，事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，關(guān)系著廣大職工的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)十分艱巨的工作。