導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;固定資產(chǎn);策略

近年來，國家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的角度來創(chuàng)造和諧小康社會?！叭r(nóng)”政策已經(jīng)在全國各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理情況來看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運轉(zhuǎn)的狀況，對于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其固定資產(chǎn)概述

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。在我國《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定，其認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是實行家庭承包經(jīng)營，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實現(xiàn)雙層經(jīng)營的經(jīng)濟體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟中包含各種合作經(jīng)濟形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的房屋、機器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達到標(biāo)準的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實性。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的固定資產(chǎn)管理問題

2.1固定資產(chǎn)管理理念落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認為大部分固定資產(chǎn)的價值都不高，并且其屬于公共財產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時候都沒有做詳細的記錄，其認為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認為購買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價格并不高，因此其在購入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產(chǎn)核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。

2.2固定資產(chǎn)管理手段不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項一樣進行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會計入賬無法真實反映出固定資產(chǎn)的價值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。

2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失

固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理固定資產(chǎn)時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對農(nóng)村固定資產(chǎn)進行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時也缺乏詳細的賬本記錄。盡管通過服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復(fù)雜，因此對固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項制度，如果依照財務(wù)制度對固定資產(chǎn)進行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標(biāo)準，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責(zé)任所在。

3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略

3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變原先對固定資產(chǎn)管理的思想認知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強對固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認識到固定資產(chǎn)對農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對于固定資產(chǎn)進行明確的統(tǒng)計，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對先進固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強其對固定資產(chǎn)的保護意識。

3.2完善固定資產(chǎn)管理手段

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅持按照法律規(guī)范對固定資產(chǎn)進行處理，嚴格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會，明確對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對固定資產(chǎn)管理過程中，及時公開管理過程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。

3.3完善固定資產(chǎn)管理制度

為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)的會計管理制度，在該制度中規(guī)范對于固定資產(chǎn)的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。

4結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻:

［1］夏文杰，康玉霞.村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題的探討［J］．經(jīng)濟研究參考，2017(34)．

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)濟發(fā)展；主要問題；對策

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）部分村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認識不足，重視不夠

村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實行以來，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無人監(jiān)管的情況，沒有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對沒有集體企業(yè)的村社，村干部認為農(nóng)村幾乎沒有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴重流失。

（二）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清

一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。 村級經(jīng)濟活動因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級原始憑證極不規(guī)范，村級支出原始憑證中很少有正式的稅務(wù)發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條，特別是村級基建項目，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒有，真假難辨，漏洞較多。

二是會計賬簿設(shè)置、登記不全，個別村沒有按照財務(wù)要求設(shè)置會計賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象， 導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時，已經(jīng)報廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計入賬內(nèi)。

三是會計工作交接不規(guī)范。更換會計人員時，有的財務(wù)人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對以前發(fā)生的就不聞不問，是集體資產(chǎn)無形中流失。最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)底子不清。

（三） 鄉(xiāng)村兩級對集體資產(chǎn)監(jiān)督不力

1.農(nóng)村審計監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級集體資產(chǎn)審計監(jiān)督不夠。目前，由于機構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)部門或者人員不足，農(nóng)村審計工作難以有效開展，弱化了其在村級經(jīng)濟活動中的監(jiān)督職能，財政部門由于多種原因也沒有對村級會計基礎(chǔ)工作進行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。

2.內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民理財小組作為村級的紀檢組織，代表廣大群眾依法對村級的經(jīng)濟活動進行全程監(jiān)督，對村級的收支單據(jù)進行審核。但是理財小組成員文化水平不高，不熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無權(quán)，無財可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)，村級資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”

建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)進行重新核實，清查集體經(jīng)濟所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價值總額。依法進行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負債情況。

（二）強化民主管理和民主監(jiān)督，完善會計委托制

民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務(wù)預(yù)算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經(jīng)濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強集體透明度。

農(nóng)村財務(wù)方面，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務(wù)報賬前均須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設(shè)立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應(yīng)具備一定的文化知識和財務(wù)知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)進行記賬、核算和管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，各項收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重下，實現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務(wù)管理更加地規(guī)范化。

（三）切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)

縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭取培訓(xùn)費，加大對農(nóng)村集體財務(wù)人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)人員、審計人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。

三、結(jié)論

為了進一步的規(guī)范和保障我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分的重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合實際的發(fā)展環(huán)境，采取有效的管理方法，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的進一步發(fā)展與進步。

參考文獻：

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隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責(zé)對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標(biāo)準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。

篇4

我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對這些資產(chǎn)進行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點問題。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進行入股，在以后長期生產(chǎn)經(jīng)營中所形成的公共資產(chǎn)。一般來說，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定

所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中一般要遵守三個原則，即維護所有者合法權(quán)益、誰投資誰所有、以事實為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟組織中所有成員擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因為農(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時候不可避免會出現(xiàn)一定的糾紛，這時候就需要上級所有權(quán)界定部門出面進行調(diào)解。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)流失較為嚴重

第一，個別農(nóng)戶為了個人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚塘作為私人財產(chǎn)，填埋之后用于個人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營管理出現(xiàn)問題而暫時擱置，因為無人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現(xiàn)低估地價的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對集體資產(chǎn)進行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個方面的原因：首先，與財務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財務(wù)人員在對集體資產(chǎn)進行管理的過程中沒有認識到管理的重要性，財務(wù)科目設(shè)置存在問題，賬目記錄過于簡單，沒有詳細的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產(chǎn)臺賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對集體資產(chǎn)加強監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來說，政府部門并沒有做好實時監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對集體資產(chǎn)不夠重視，沒有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴重，在集體（資產(chǎn)）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實際的意義。例如，一些地方的集體財務(wù)信息公開只是出于形式，而沒有真實的數(shù)據(jù)等等。

四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

（一）嚴防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因為職責(zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)濟的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實保護農(nóng)民的利益。

2.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來利益，而且還會造成資源浪費，因此在對閑置資產(chǎn)處置過程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問題，將閑置資產(chǎn)進行一定程度的改善和改造，以便進行進一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價值。例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時可以對廠房進行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價值。還可以對那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。

（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對資產(chǎn)管理人員進行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，在管理的過程中要對資產(chǎn)進行細致的統(tǒng)計和詳細的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對財務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺賬的記錄要嚴謹，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評估機制，在租賃和承包的同時確定資產(chǎn)的實際價值，保障人民的利益。

（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行不定期審計，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員足夠的權(quán)限，不定期對各村集體資產(chǎn)進行清查，仔細調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績掛鉤，提升村干部對集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機制，將人民大眾放在主要位置，對于一些大型的項目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開要透明化、真實化，讓人民群眾能夠及時了解集體資產(chǎn)的具體狀況?？傊?，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)語

篇5

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

當(dāng)前，伴隨著農(nóng)業(yè)改革的不算深入發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)得到了不斷的完善與發(fā)展，但是仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。從“三級所有、隊為基礎(chǔ)”延續(xù)而來的農(nóng)村集體所有制關(guān)系，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)在歸屬上受諸多歷史因素影響，另外近幾年來，城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展迅速，使得一些城郊和農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，在常住人口和外來人口的管理上缺乏統(tǒng)一性，沒有規(guī)范的規(guī)章制度，進而在集體經(jīng)濟組織成員的認定上模糊不清。在這樣各種綜合因素情況下，對明晰集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)歸屬、界定集體經(jīng)濟組織成員資格都提出了新的要求，迫切要求改革當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。

（二）集體資產(chǎn)管理機制缺失，集體資產(chǎn)去向不明。由于集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，集體資產(chǎn)的管理仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是集體收益分配不透明、管理機制缺失。許多行政村在集體機動用地、荒地、山林等集體資產(chǎn)的管理上存在著收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混亂等問題，一些村干部集體意識不強，私自占有或低價承包這類集體資源，對集體收益不公開，引起干群關(guān)系緊張、集體資產(chǎn)流失等一系列問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。二是征地補償費用分配不規(guī)范。很多地方在征收農(nóng)民土地過程中，并沒有按照規(guī)定要求公正合理的把征地補償款分配給被征地農(nóng)民，而集體存留的收益也沒有專賬專戶、做到?？顚Ｓ?，公開透明，就導(dǎo)致了收益分配不公的問題。解決這些問題，客觀上要求進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全公正、規(guī)范的集體資產(chǎn)管理和收益分配機制。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革動因

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢等一系列問題，阻礙了城鄉(xiāng)要素平等交換，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在參與市場競爭過程中合法權(quán)益得不到保護，處于弱勢地位。黨的十報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！崩碚摵蛯嵺`證明，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障市場經(jīng)濟秩序有效運轉(zhuǎn)，需要對各種經(jīng)濟要素產(chǎn)權(quán)清晰界定。因此，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，即是完善市場經(jīng)濟體制的需要，也是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向前發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)日益龐丹，在一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的行政村，由于集體產(chǎn)權(quán)不清而引發(fā)的利益糾紛越來越多，同時，農(nóng)民集體意識的增強，使得農(nóng)民對集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求越來越強烈，集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有、如何分配集體收益成為農(nóng)民更加關(guān)注的問題。因此只有通過改革農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，完善各項規(guī)章制度，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，才能讓廣大農(nóng)民群眾充分共享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，才能充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

要順利推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須認清當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，唯有抓住關(guān)鍵問題和重點環(huán)節(jié)，才能制定相應(yīng)的政策，對癥下藥，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得事半功倍的成效。

（一）明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定存在著許多問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中的重關(guān)鍵問題，集體經(jīng)濟組織成員的資格關(guān)系到每個農(nóng)民的切身利益，因此，明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定標(biāo)準有兩種形式：一是出臺了一些地方性法規(guī)或政府規(guī)章制度，二是按照傳統(tǒng)化的民規(guī)村約界定。這些形式雖然一定程度上緩解了村民與集體經(jīng)濟之間的矛盾，但是不能從根本上解決這一問題，仍需要國家制定明確的法律法規(guī)，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

篇6

一、強化建章立制

一是實行“村財鎮(zhèn)管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發(fā)生的資源發(fā)包收入、租賃收入、經(jīng)營收入、投資收入、獎勵、捐贈、扶持、土地征用費、回收往來、財政轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經(jīng)濟組織資金，在保證資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的前提下，實行“村財鎮(zhèn)管”制度，實行專戶儲存，專帳核算。對鎮(zhèn)代管的村集體資金，除村按手續(xù)撥付使用外，其他任何單位或個人都無權(quán)動支。

二是按時結(jié)報賬制度。村集體經(jīng)濟組織取得的所有現(xiàn)金要及時入賬，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，實行收支兩條線管理，村級現(xiàn)金庫存限額為500元，超出部分交鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶儲存。村級日?，F(xiàn)金使用要編制支出計劃，報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據(jù)要月清月結(jié)，在當(dāng)月內(nèi)結(jié)清賬目，否則支出據(jù)一律作廢，收入作挪用處理。村級一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個月必須到鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)報一次，由經(jīng)管站負責(zé)審核、整理，統(tǒng)一記載賬目，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一歸檔管理。

三是嚴格非生產(chǎn)性開支制度。嚴格控制報刊訂閱費用。村級每年除由縣集中訂閱規(guī)定的黨報黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰訂誰自負?？刂撇盥谩⑼ㄓ嵸M。村級干部到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)范圍內(nèi)開會或辦事，除年終三項資金安排補助差旅費外，其它一律不得在村集體賬內(nèi)報銷。到縣及縣以上開會或辦理村事務(wù)，必須按規(guī)定標(biāo)準予以報銷?？h、鎮(zhèn)干部和有關(guān)單位人員到村工作，交通工具自理，嚴禁村集體用車接送，嚴禁到村報銷車船費。取消村級行政招待費。鎮(zhèn)分工干部到村工作，無特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內(nèi)吃。

二、建好臺帳，強化農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理

一是建好臺帳。村組所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，年底要清查盤點，確保資產(chǎn)安全。對長期外借或個人占用的集體資產(chǎn)要限期收回，并收取資產(chǎn)的折舊費用。

二是民主管理。購置、報廢或出售的固定資產(chǎn)，要經(jīng)村民代表會議討論決定、民主理財小組參與、由購置、報廢單位申請，報鎮(zhèn)核定審批后，方可實施。

三是明確責(zé)任。村集體對自有的賬外資產(chǎn)必須建立賬外資產(chǎn)登記薄，明確管理責(zé)任人，職責(zé)范圍及獎懲事項，賬外資產(chǎn)包括橋梁、涵洞、小閘、硬質(zhì)路面及未列入賬內(nèi)管理的輸電、廣播等線路，臺帳由村會計負責(zé)登記管理。

三、因村制宜，強化對集體資源性資產(chǎn)管理

一是抓好清產(chǎn)核資。

村組集體資源性資產(chǎn)，包括土地二輪承包以來未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實一次，核實小組由民主理財人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對每個小組每個項目要逐一清理核實。一是查看每項資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)管理。二是看資產(chǎn)是否發(fā)包。三是查看合同兌現(xiàn)情況。清核小組對清理結(jié)果定期向村居兩委和鎮(zhèn)報告，對不規(guī)范、不完善地方要規(guī)范完善到位。

二是建好管理臺賬。

村集體所有資源性資產(chǎn)包括已經(jīng)發(fā)包和未發(fā)包的都要納入賬內(nèi)管理和核算。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，2月底鎮(zhèn)經(jīng)管站專門設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬下發(fā)到各個村（居），要求村會計和村集體資產(chǎn)清核小組根據(jù)表內(nèi)內(nèi)容，逐組、逐筆、逐項進行登記，對農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等，要重點記錄。為保證資料的真實性、完整性，臺帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會計、理財組長等共同簽字認可。村級集體資產(chǎn)管理臺帳由村會計集中報鎮(zhèn)審核，對審核過關(guān)的村由經(jīng)管站建立管理臺帳。

三是實行公開承包。

抓好農(nóng)村公益事業(yè)及資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)管理，不斷充實招投標(biāo)內(nèi)容，完善招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范招投標(biāo)管理程序，對農(nóng)村集體沒有承包到戶的資產(chǎn)資源實行發(fā)包時都要公開招投標(biāo)，實行陽光操作，尤其是村內(nèi)興辦公益事業(yè)，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權(quán)包、親包、朋包和人為低價承包，最大限度地提高集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟效益。

四是完善合同管理。

清理規(guī)范村級集體經(jīng)濟合同，是管理集體資產(chǎn)的有效手段，該鎮(zhèn)在指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟組織依法清理合同、規(guī)范合同、指導(dǎo)簽訂合同、履行合同的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)建立健全村級集體經(jīng)濟合同管理檔案。

四、完善機制，強化集體資產(chǎn)問責(zé)制度。

一是明確職責(zé)。鑒于固定資產(chǎn)的使用權(quán)在村集體，該鎮(zhèn)明確村委班子主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負責(zé)對固定資產(chǎn)的管理、維護，防止固定資產(chǎn)毀損或丟失，使固定資產(chǎn)在村民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。將固定資產(chǎn)使用管理情況作為村干部“雙評雙述”的一項內(nèi)容，將固定資產(chǎn)管理使用列入村務(wù)財務(wù)政務(wù)公開的一項內(nèi)容，提高村干部對固定資產(chǎn)管理的認識，增強固定資產(chǎn)使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。村民主理財小組負責(zé)對固定資產(chǎn)清查，清查后按固定資產(chǎn)清理程序?qū)a(chǎn)權(quán)明確的固定資產(chǎn)記入村集體固定資產(chǎn)帳，對不能確定產(chǎn)權(quán)的專門編制《村集體管理使用固定資產(chǎn)臺帳》進行管理。

二是加強檢查。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心著重對集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民主程序履行情況，資料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實情況，資產(chǎn)報告和會計報表的真實情況等。在報備、審核、審批、驗收、確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點把關(guān)，保證了村集體資產(chǎn)管理不流于形式，不走過場，取得實實在在的效果。

篇7

【關(guān)鍵詞】街道辦事處；農(nóng)村；“三資”管理

【中圖分類號】F322 【文獻標(biāo)識碼】A

一、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理概述

為加強街道辦事處農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理（即“三資”管理），維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須加強街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理。但國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村（社區(qū)），由村民委員會管理。農(nóng)村集體“三資”管理實行民主、公開、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開展經(jīng)營活動。農(nóng)村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。市、區(qū)（縣）人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須加強領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。區(qū)（縣）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負有直接責(zé)任；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負有具體責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；開展法律法規(guī)和政策宣傳；建立健全管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營業(yè)務(wù)；加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同管理，調(diào)解處理合同糾紛。各級財政部門負責(zé)農(nóng)村集體資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度；開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。各級國土資源部門負責(zé)農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理；組織實施土地用途管制；對農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征）以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地的審核。各級監(jiān)察、民政、司法、水務(wù)、海洋漁業(yè)、審計、檔案等部門按照職責(zé)分工，依法配合做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

二、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的運營處置

縣、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運營活動。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌配備專職工作人員，建立完善管理和辦事機制，所需經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易實行分級交易?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府根據(jù)本地方實際分別制訂應(yīng)當(dāng)進入本級交易平臺交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源涉及的標(biāo)的金額、面積大小等具體額度。達到縣級交易平臺交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在區(qū)（縣）交易平臺進行交易；達不到縣級交易平臺交易的標(biāo)的具體額度，但達到鎮(zhèn)級交易平臺交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在鎮(zhèn)（街道）交易平臺進行交易；達不到進入鎮(zhèn)級交易平臺交易的標(biāo)的具體額度的，可在村（社區(qū)）交易點進行公開交易，也可以委托鎮(zhèn)（街道）交易平臺進行交易。凡達到標(biāo)的具體額度的標(biāo)的物必須全部納入交易平臺統(tǒng)一交易。嚴禁將達到標(biāo)的具體額度要求的標(biāo)的物化整為零、分割交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)委托第三方進行可行性研究。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)并由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決定的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；數(shù)額較大的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等進行交易的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押及其他擔(dān)保的；其他依法需要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估的。除前款情形需由資產(chǎn)評估機構(gòu)評估外，數(shù)額較小的可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立評估工作小組進行評估。參與評估工作小組的人員與評估項目有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評估結(jié)果應(yīng)報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項制度，主要內(nèi)容包括：（1）財務(wù)管理制度。健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等各項財務(wù)管理制度。（2）資產(chǎn)、資源登記清查制度。各村建立各類資產(chǎn)、資源管理臺賬，并報街道農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心建檔管理，對資產(chǎn)資源的處置、變動及年終清查結(jié)果，隨時報鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心備案，實行動態(tài)管理。（3）民主管理制度。農(nóng)村集體“三資”預(yù)決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項，必須召開村民代表會議，并經(jīng)討論通過。農(nóng)村集體“三資”的具體使用、處置事項和各項財務(wù)收支發(fā)生時，須經(jīng)村監(jiān)會集體審核。（4）公開招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃和資產(chǎn)出讓，應(yīng)按照公開、公平、公正原則，采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進行。（5）合同管理制度。集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開，經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心備案。

三、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的公開與監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序和形式。應(yīng)當(dāng)公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標(biāo)、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益的使用情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營、征收征用、安置標(biāo)準、征收面積和各項補償費的標(biāo)準、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況；宅基地的分配情況；財務(wù)計劃、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財務(wù)重大事項；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估結(jié)果；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公開內(nèi)容的真實性、完整性有異議的，可以針對具體事項，自公布之日起七日內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事機構(gòu)提出書面申請。監(jiān)事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進行調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況予以公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員切身利益的特別重大事項，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數(shù)通過：數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；征地補償費、安置補助費的使用、分配方案；建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；采取參股、合資、合作等方式實行對外投資，數(shù)額較大的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由成員大會審議的其他重要事項。成員大會可以授權(quán)成員代表會議審議決定前款規(guī)定的事項。我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議以無記名投票方式進行表決，并獲得成員大會到會人員過半數(shù)通過或者成員代表會議到會人員的三分之二人數(shù)通過：年度財務(wù)收支預(yù)、決算方案以及計劃外較大的財務(wù)開支；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營方式和經(jīng)營方案；數(shù)額較大的經(jīng)濟項目、公益項目投資；數(shù)額較大的舉債或者以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源提供擔(dān)保；年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案；除規(guī)定應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議決定以外的農(nóng)村集體資金使用及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評估結(jié)果；農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報廢、債權(quán)債務(wù)核銷；農(nóng)村集體建設(shè)工程項目；其他重要經(jīng)營管理事項。

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議意見分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數(shù)通過。村務(wù)監(jiān)督委員會依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議授權(quán)，負責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理實施日常監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理進行詢問的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責(zé)人應(yīng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。鎮(zhèn)（街道）財政所應(yīng)加強會計審核，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中的違規(guī)行為應(yīng)予制止，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人離任時必須接受離任審計，并和財務(wù)人員一起在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、合同、會計賬簿等資料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作的指導(dǎo)，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體“三資”報告制度，定期進行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計報表，報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開展農(nóng)村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農(nóng)村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

參考文獻

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篇8

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的必要性

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)。本文研究的省份是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展主要依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展，是該省的支柱產(chǎn)業(yè)。在該省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，擁有大量的輸出人員，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，尤其是近幾年隨著勞動力成本的提升，農(nóng)村青壯年勞動力多選擇外出打工，以獲得更高收入來提升家庭生活水平。但由此也帶來了相關(guān)問題，即隨著勞動力的外流，該省的很多村鎮(zhèn)都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，也造成了村集體經(jīng)濟與人口數(shù)量不匹配的問題。與此同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，長期存在內(nèi)部人控制問題，即管理者多是內(nèi)部人，在內(nèi)部人的控制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟長期處于不合理的經(jīng)營管理狀態(tài)中，存在產(chǎn)權(quán)不清、管理不民主以及責(zé)權(quán)不明晰等問題，造成了集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益普遍偏低。

為有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，該省啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改造試點工作，將資產(chǎn)、資金、資源這“三資”進行合理的股份制改造，讓廣大農(nóng)民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經(jīng)濟的主人。既調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，也實現(xiàn)了土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一使用，有效提升了資產(chǎn)利用價值，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效益得到有效提升。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的成效

該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)集體經(jīng)濟股份制改造后，成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，村級資產(chǎn)歸屬更加明確。因為開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造是從農(nóng)村自身實際情況出發(fā)的，在此基礎(chǔ)上對其經(jīng)營性的資產(chǎn)進行了量化處理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數(shù)股，前者占總股本數(shù)的38%，后者占總股本數(shù)的62%，基本上實現(xiàn)了人人參與的目標(biāo)，持股人數(shù)達到了三千人以上。

其次，村民財產(chǎn)收入得到顯著提升。該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，在股份制改革的帶動下，促進了村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤分紅，農(nóng)村集體財產(chǎn)的收益權(quán)得到了更明顯的體現(xiàn)。

第三，村級民主管理得到進一步加強。在過去農(nóng)村發(fā)展過程中，忽視了村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，造成了村民參與本村發(fā)展活動的積極性不高，村民與村集體間沒有形成緊密的依存關(guān)系和合力。在改革后，這一狀況發(fā)生了很大改變，通過資本紐帶加強了村民與村集體的聯(lián)系，重視了村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)了民主化的管理。

最后，推動了鄉(xiāng)村和諧社會的建設(shè)。集體經(jīng)濟股份制改造后，經(jīng)營效益進一步提高，村民獲得了更多的經(jīng)濟收益，沒有了后顧之憂，幸福指數(shù)不斷提高，對村集體和社會的滿意度也不斷提升，鄉(xiāng)村社會變得更加和諧。

3 對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的建議

一是解決集體經(jīng)濟組織成員界定問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，直接涉及農(nóng)民切身利益，對每個村民都非常重要，而實踐中爭議最大、又最難確定的恰恰就是集體經(jīng)濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題?！吨腥A人民共和國戶口管理條例》規(guī)定的“凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民（無論其從事何種職業(yè)）就是城市居民；具有農(nóng)村戶口的居民（無論其從事何種職業(yè)）就是農(nóng)民”，是我國目前法律上確認農(nóng)民的唯一標(biāo)準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農(nóng)民和非農(nóng)民之分，而統(tǒng)稱為居民。因此，建議國家出臺相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行明確界定。

二是加大對合作組織的政策扶持力度。要把村級集體經(jīng)濟股份合作社作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效載體，加大對其扶持力度。完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優(yōu)惠政策，對村級股份合作社承擔(dān)農(nóng)村社會公益事業(yè)部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社的資金融通給予規(guī)范和扶持。在用地、項目等方面給予優(yōu)先安排，為村級股份合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

三是解決政社分離后的村級經(jīng)費來源問題。十八屆三中全會提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。實行村級自治組織和集體經(jīng)濟組織分設(shè)，村級自治職能和經(jīng)濟職能分離，要打破行政村雙重角色，村（社區(qū)）公共建設(shè)、托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保潔、村干部工資等社會事務(wù)支出建議由財政統(tǒng)一保障。而村級股份合作社則按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的原則進行實體運作，專門負責(zé)經(jīng)營，不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理等職能。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務(wù) 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關(guān)部門就加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財、財務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財務(wù)管理制度設(shè)計缺陷不無關(guān)系。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依法獨立進行經(jīng)濟活動，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機構(gòu)。

1.2為了加強村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》明確“代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業(yè)管理費用等統(tǒng)統(tǒng)計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟組織運行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟體制夯實了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對其運行機制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經(jīng)濟活動，限制了其參加經(jīng)濟活動的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。《國家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校w經(jīng)濟組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運行機制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經(jīng)濟組織，村干部直接負責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟事務(wù)和利益分配。村委會經(jīng)濟組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財務(wù)管理體制尚未理順

《會計法》規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門負責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財務(wù)會計工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務(wù)會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人運行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟組織在組織機構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當(dāng)前我國在理論、法律上與實踐中對農(nóng)村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻

[1]《村集體經(jīng)濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

篇10

【關(guān)鍵字】：農(nóng)村集體土地調(diào)查撤村撤隊 資產(chǎn)量化

Abstract: The original collective ownership of the land after withdrawal of the system of village team defined; rural collective land ownership survey is not dismantling the village is not restructuring, dismantling the village restructuring, dismantling the village is not the restructuring of three casesKeywords: rural collective land survey, dismantling the village withdraw team quantify assets

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

為落實中發(fā)（2010）1號文件及國土資發(fā)（2011）60號文件精神，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，實現(xiàn)“力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的工作目標(biāo)，全面查清全市農(nóng)村地區(qū)集體土地所有權(quán)狀況，本市從2010年6月起開展全市的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查。

由于上海作為一個建設(shè)經(jīng)濟繁榮的國際大都市，其快速的城市化發(fā)展建設(shè)導(dǎo)致部分郊區(qū)的城鎮(zhèn)化走向，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展快速，撤村撤隊現(xiàn)象頻繁，例如閔行區(qū)、寶山區(qū)等。村民小組及村集體經(jīng)濟組織的撤銷，有利于加快工業(yè)園區(qū)和城市化建設(shè)的進程，有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、村宅向社區(qū)轉(zhuǎn)變，有利于以人為本、科學(xué)發(fā)展，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查中，撤村撤隊的現(xiàn)象也成為我們重點關(guān)注的一項內(nèi)容。

按照滬府發(fā)（1996）34號文《上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》及滬府發(fā)（1998）55號文《上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法補充意見》規(guī)定，生產(chǎn)隊和村建制撤銷必須滿足一定的條件。

村民小組（生產(chǎn)隊）撤制條件包括：

（一）村民小組所屬集體土地被全部征收（用）或征收（用）土地后剩余的實際耕地面積按實際農(nóng)業(yè)人口計算人均不足二分或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。

（二）村民小組已經(jīng)合法程序制定集體資產(chǎn)處置方案。

村民委員會撤制條件：

（一）村民小組全部撤銷；

（二）16周歲以上人員全部落實社會保障；

（三）農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；

（四）村民委員會已經(jīng)合法程序制定集體資產(chǎn)處置方案；

（五）完成農(nóng)村舊宅基改造（或已有農(nóng)村舊宅基改造計劃）；

同時符合以上條件的村，可以撤銷村民委員會的建制。

對于已經(jīng)撤村撤隊的，還涉及到其集體資產(chǎn)的處置，撤制村、隊集體資產(chǎn)包括集體所有的土地，集體土地所有權(quán)調(diào)查的主要任務(wù)是全面查清集體土地所有權(quán)的權(quán)屬和界線情況，所以對撤制村隊后原集體土地的所有權(quán)需進行界定。

(1)生產(chǎn)隊建制撤銷后，原生產(chǎn)隊集體用地、零星土地界定為村集體資產(chǎn)，所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織。

(2)村建制撤銷后，原村集體用地、零星土地由鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上單位集體使用但不支付土地使用費的，界定為鎮(zhèn)集體所有。

(3)撤制村集體資產(chǎn)以股權(quán)形式分配，原村集體使用的土地仍界定為村集體資產(chǎn)。這部分土地在撤村資產(chǎn)處置時暫不評估作價，由村改制公司經(jīng)營使用。

(4)撤制村集體資產(chǎn)以現(xiàn)金形式分配的，原集體所有資產(chǎn)采取整體出讓或鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織托盤等多種形式全部變現(xiàn)，原村集體使用的土地應(yīng)辦理征用、出讓手續(xù)，這部分土地產(chǎn)出的變現(xiàn)收益，在非農(nóng)化增值標(biāo)準以內(nèi)的部分納入量化分配凈資產(chǎn)總額。超過非農(nóng)化增值標(biāo)準的部分，界定為鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。

(5)撤制村動遷安置用地由建設(shè)單位辦理征地手續(xù)的，所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織。由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織辦理用地手續(xù)的，所有權(quán)、使用權(quán)均歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織。村建制撤銷時，動遷安置用地尚未開發(fā)使用或已落實指標(biāo)但未落實具體地塊的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)劃使用。

綜上所述，按集體資產(chǎn)的處置方式的不同，對于已經(jīng)撤村撤隊的，存在撤村改制與撤村未改制兩種情況。撤村改制是指撤銷村建制后，可以量化的村集體資產(chǎn)，鎮(zhèn)政府出資整體量化給村民，按照“誰投資、誰所有” 的原則由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門予以產(chǎn)權(quán)界定。其剩余的集體土地應(yīng)歸鎮(zhèn)集體所有。撤村未改制是指撤銷村建制后，尚未完成資產(chǎn)量化工作，其剩余的集體土地仍歸原村集體所有，也可由撤村資產(chǎn)處置方案中明確的集體土地資產(chǎn)管理方行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，一般情況下為村實業(yè)公司或村經(jīng)濟合作社所有。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查按“申報-調(diào)查-確認”的程序進行。閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)的撤村撤隊現(xiàn)象比較突出，彭浦鎮(zhèn)共有7個村，未撤村未改制的村1個（彭浦村），撤村未改制的村2個（白遺橋村、塘南村），撤村改制的村4個（萬榮村、廟頭村、龍?zhí)洞濉⑿腋４澹?，雖然大部分都已撤村，但仍有剩余集體土地?，F(xiàn)以閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)為例，探討所有權(quán)調(diào)查登記的具體操作方法。

未撤村未改制

按村立項，村民委員會對本村的集體土地所有權(quán)界線進行申報，結(jié)合申報的情況，利用收集的各類權(quán)屬證明材料，梳理村范圍內(nèi)的國有和集體土地使用權(quán)狀況，初步確定國有和集體土地所有權(quán)范圍。

按《村民委員會組織法》及村民自治章程召開村民會議，推舉1-2名指界人，根據(jù)土地所有權(quán)指界圖，由界線雙方指界人共同到現(xiàn)場指界，確認界線位置。

利用集體土地所有權(quán)調(diào)查系統(tǒng)，按村立項作業(yè)，形成調(diào)查成果。經(jīng)檢查合格的調(diào)查成果，應(yīng)征詢相關(guān)土地權(quán)利人或管理部門的意見后，對征詢成果無異議的，可提交成果至成果管理部門，審核無誤后，以村為單位實施數(shù)據(jù)成果入庫。

土地所有權(quán)人召開村民會議，形成同意簽署土地所有權(quán)界線協(xié)議書的決議后，雙方簽署協(xié)議書。

根據(jù)所有權(quán)調(diào)查成果，由相關(guān)登記機關(guān)完成登記發(fā)證工作。

二、撤村改制

按鎮(zhèn)集體立項，對原村內(nèi)的集體土地所有權(quán)界線進行申報，結(jié)合申報的情況，利用收集的各類權(quán)屬證明材料，梳理村范圍內(nèi)的國有和集體土地使用權(quán)狀況，初步確定國有和集體土地所有權(quán)范圍，一般這種情況剩余的集體土地已經(jīng)不多，大部分都是漏征的零星集體土地。

集體土地的指界人由鎮(zhèn)政府指定并授權(quán)，該指界人單方確認本集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)界線位置。

利用集體土地所有權(quán)調(diào)查系統(tǒng)，按鎮(zhèn)集體立項作業(yè)，形成調(diào)查成果。經(jīng)檢查合格的調(diào)查成果，應(yīng)征詢相關(guān)土地權(quán)利人或管理部門的意見后，對征詢成果無異議的，可提交成果至成果管理部門，審核無誤后，實施數(shù)據(jù)成果入庫。

對于類似這種已撤村改制的，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查后，不對其進行登記發(fā)證。

三、撤村未改制

按集體土地資產(chǎn)管理方（原村民委員會）立項，對原村內(nèi)的集體土地所有權(quán)界線進行申報調(diào)查。

根據(jù)《上海市集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)方案》中的規(guī)定，已撤銷村建制但存在剩余集體土地的，集體土地的指界人由撤村資產(chǎn)處置方案中明確的集體土地資產(chǎn)管理方指定并授權(quán)。一般情況下為村實業(yè)公司或村經(jīng)濟合作社授權(quán)合法指界人。

其余工作程序與撤村改制的情況一致。對于類似撤村未改制的，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查后，也不對其進行登記發(fā)證。

上海市農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查已進入全面鋪開階段，對撤村撤隊問題的深入研究有利于理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地權(quán)屬管理，是解決農(nóng)村土地問題，加強農(nóng)村土地管理的突破口。通過此次所有權(quán)調(diào)查，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項管理手段的充分落實。

【參考文獻】

《土地管理法》