導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅收征管調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市外商投資企業(yè)行業(yè)分布及行業(yè)稅負(fù)情況

2003年外商投資企業(yè)行業(yè)分布情況如下(表略)：

從上表不難看出,我市外商投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主導(dǎo),房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力、農(nóng)林牧水漁業(yè)等行業(yè)并存。在我市已開(kāi)業(yè)的1496戶外商投資企業(yè)中，制造業(yè)占94%，制造業(yè)的稅負(fù)情況如何，對(duì)我市外商投資企業(yè)整體稅負(fù)構(gòu)成直接的影響。我市外商投資企業(yè)分行業(yè)稅負(fù)情況見(jiàn)下表：

二、稅收負(fù)擔(dān)率情況分析

1.增值稅稅負(fù)分析

2003年全國(guó)增值稅稅負(fù)為4.30%，我市外商投資企業(yè)2003年增值稅整體稅負(fù)為4.3%。從表面上看，我市的外商投資企業(yè)的增值稅稅收負(fù)擔(dān)率與全國(guó)稅負(fù)水平相當(dāng)，但從行業(yè)情況來(lái)看，不同行業(yè)企業(yè)之間的增值稅稅負(fù)相差較大。我市外商投資企業(yè)工業(yè)制造業(yè)的稅負(fù)率為2.8%，低于總體稅負(fù)率，主要原因是工業(yè)制造企業(yè)創(chuàng)造的增加值不高，這和我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),大家都知道,我市主要以紡織、服裝加工制造業(yè)為主,這些外商投資企業(yè)中有一部分是嫁接型企業(yè)，管理機(jī)構(gòu)仍是原班人馬，管理水平和核算水平較低，產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)品質(zhì)量、品種不能很好地適應(yīng)市場(chǎng),基本常年處于零稅負(fù)和負(fù)稅負(fù)狀態(tài),靠重點(diǎn)大企業(yè)拖動(dòng)。從稅收上看，部分重點(diǎn)骨干企業(yè)高速增長(zhǎng)，掩蓋了中小企業(yè)發(fā)展緩慢效益低下的問(wèn)題。如醋酸纖維有限公司年入庫(kù)增值稅11649萬(wàn)元,增值稅稅負(fù)率為8.9%,而年收入達(dá)到9767萬(wàn)元的永芳油脂有限公司,稅負(fù)率為0.2%.

即便是同行業(yè)中,稅負(fù)率也大相徑庭.如我市增值稅重點(diǎn)稅源大戶南通華能電廠,2003年入庫(kù)增值稅25765萬(wàn)元,增值稅稅負(fù)達(dá)到11.97%,而同屬電力行業(yè)的天生港電廠年納稅額為7454萬(wàn)元,稅負(fù)率為10.04%,就其原因,一方面,南通華能近幾年通過(guò)加大投入,不斷改造革新技術(shù),降低能耗和成本費(fèi)用,加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制,提高了產(chǎn)品附加值,從而培植了稅源.盡管最近由于原材料的漲價(jià)因素使得其稅負(fù)率下降,但總體稅負(fù)仍高于同行業(yè)其他廠家.而天生港電廠是原國(guó)有企業(yè)嫁接合作的老廠,設(shè)備老化,效能相對(duì)較低,稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平.

2.所得稅稅收負(fù)擔(dān)率分析

外商投資企業(yè)所得稅，是反映外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得效益的重要指標(biāo)，我市外商投資企業(yè)所得稅總體負(fù)稅為9.63%，低于全省和全國(guó)的平均稅負(fù)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年??全國(guó)外商投資企業(yè)所得稅稅負(fù)為13%，我省外商投資企業(yè)所得稅稅負(fù)率為10.5%。造成我市外資企業(yè)稅負(fù)率較低的具體原因從行業(yè)分布來(lái)看，制造業(yè)和電力企業(yè)實(shí)納稅額35191.8萬(wàn)元,占總額的97.02%，其稅負(fù)率分別為8.9%和11.8%，制造業(yè)的盈利企業(yè)最多，利潤(rùn)占比最大，盈利面也較高，這與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，我市主要以紡織、服裝加工制造業(yè)為主，制造業(yè)盈利企業(yè)中大約有60%的企業(yè)屬于紡織、服裝制造業(yè)，這類企業(yè)已成為我市三資企業(yè)的中堅(jiān)力量。此外，電力行業(yè)的盈利水平較高，8戶電力企業(yè)的利潤(rùn)占比16.87%。這兩個(gè)行業(yè)的的稅負(fù)直接對(duì)外商投資企業(yè)所得稅整體稅負(fù)造成影響：

一是由于部分處于免稅期制造業(yè)的免稅額比重大，全市251戶免稅企業(yè)免征所得稅27602.6萬(wàn)元，占全部減免所得稅的52.89%。特別是部分投資規(guī)模大的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入投資回報(bào)期，處于免稅期，應(yīng)納稅所得額和減免稅額較大。如南通中遠(yuǎn)川崎公司、寶鋼新日制鋼公司、永興多媒體公司應(yīng)納稅所得額高達(dá)53037萬(wàn)元，免征所得稅14320萬(wàn)元。二是我市最大的稅源戶醋纖（制造業(yè)）和華能公司（電力）追加投資部分單獨(dú)享受“兩免三減半”優(yōu)惠，減免所得稅5259萬(wàn)元；三是新辦盈利企業(yè)多，且大部分屬于制造企業(yè)，當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年獲利的86戶企業(yè)中有78戶企業(yè)處于免稅期。而在制造業(yè)和電力企業(yè)中稅額在500萬(wàn)元以上的醋纖、華能、天電和中集特種箱四大重點(diǎn)稅源戶，實(shí)納稅額20700萬(wàn)元，占總額的56.74%，其稅負(fù)的增減變化，對(duì)我市所得稅稅負(fù)變化起著舉足輕重的作用。而上述企業(yè)要么追加投資單獨(dú)享受“兩免三減半”優(yōu)惠（如醋纖、華能），要么享受減率優(yōu)惠（如天電、華能），要么處于減半征收期（如中集特種箱），正因?yàn)樗麄兊亩愗?fù)下降，使得2003年度企業(yè)所得稅整體稅負(fù)較全省乃至全國(guó)的稅負(fù)低。但他們的稅負(fù)相對(duì)而言是較為合理的。

值得關(guān)注的是，我市已開(kāi)業(yè)外商投資企業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)、住宿飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率很低，餐飲業(yè)的虧損面最高，主要由于此類行業(yè)普遍不景氣，加上同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較差等原因所致,僅南通三德大酒店有限公司虧損額就達(dá)420萬(wàn)元。交通運(yùn)輸業(yè)的銷售虧損率最高，主要是由于長(zhǎng)江三峽大壩的建成，三峽旅客運(yùn)輸業(yè)受沖擊，南通利輝國(guó)際輪船有限公司虧損高達(dá)5271萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題及應(yīng)采取的措施

通過(guò)上述分析,我們覺(jué)得，我市外商投資企業(yè)整體稅負(fù)相對(duì)合理，說(shuō)明前階段加強(qiáng)涉外稅收征管，堅(jiān)持依法治稅初見(jiàn)成效。但通過(guò)分析，我們認(rèn)為，由于受我市涉外企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，使得行業(yè)與行業(yè)之間、各行業(yè)內(nèi)部稅負(fù)差異較大，一些高新技術(shù)等資金密集型產(chǎn)業(yè),由于外購(gòu)固定資產(chǎn)比重大,所含增值稅款不予抵扣,稅負(fù)明顯高于其他行業(yè)。同時(shí)一些以礦產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的行業(yè),增值稅負(fù)明顯高于平均水平，現(xiàn)行增值稅稅負(fù)分布不均,使得處于不同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)能力出現(xiàn)差別,影響了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。另外,一些行業(yè)如外商投資交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)流轉(zhuǎn)稅和所得稅分屬國(guó)地稅兩個(gè)稅務(wù)部門(mén)征管，其盈利水平低于同行業(yè)水平，有可能存在稅收征管的盲區(qū)，有待于國(guó)地稅部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。為此，為更好地體現(xiàn)公平稅負(fù)原則，進(jìn)一步管好稅源，作為涉外稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)采取以下措施：

1.堅(jiān)持以發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為生命線，加速培植豐厚的稅源

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是我市外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一個(gè)深層次矛盾,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是改變現(xiàn)狀的主要手段。就我市目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言,促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要途徑,是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)原有設(shè)備的更新和技術(shù)改造,增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。然而,我國(guó)現(xiàn)行的“生產(chǎn)型”增值稅使得企業(yè)更新設(shè)備、改造技術(shù)和從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負(fù)較高,建設(shè)這些項(xiàng)目的投資多于一般產(chǎn)業(yè),投資成本增加,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,影響了企業(yè)技術(shù)改造和投資的積極性,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和優(yōu)化。只有國(guó)家盡快實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,才能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。從稅源結(jié)構(gòu)分析，盡管我市涉外稅收的逐年增加使2003年南通市財(cái)政收入突破100億元，但我市的涉外稅收收入也只相當(dāng)于江南縣區(qū)涉外稅收的水平，主要原因是我市涉外經(jīng)濟(jì)總量的基數(shù)低，稅源少，要想在較短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，提供充足豐裕的稅源，最快捷最重要的發(fā)展戰(zhàn)略選擇是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。一是要集中力量加快引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工投產(chǎn)。要使招商項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，必須集中力量加大協(xié)調(diào)搞好服務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工投產(chǎn)，只有項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效了，才能帶來(lái)增值稅、所得稅的提速。二是要全力以赴提升招商引資的水平。要著力引進(jìn)工業(yè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出引進(jìn)一批高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫偷榷愒簇S厚的項(xiàng)目。作為稅務(wù)部門(mén)，要保證各項(xiàng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠及時(shí)落實(shí)到位。

2.堅(jiān)持以做強(qiáng)做大工業(yè)為核心，增強(qiáng)壯大主導(dǎo)稅源

從稅收結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)分析，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅、企業(yè)所得稅是我市涉外稅收的主要來(lái)源，涉外工業(yè)企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。因此，以工業(yè)化為核心，做強(qiáng)做大工業(yè)企業(yè)，不斷壯大主導(dǎo)稅源，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建議，一是要繼續(xù)加大重大骨干企業(yè)裂變擴(kuò)張的支持力度。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航母”群。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)自主發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資產(chǎn)、資本向重點(diǎn)骨干企業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)不斷上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)增值稅、所得稅的快速增長(zhǎng)。二是要研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建中小企業(yè)快速生長(zhǎng)的廣闊平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上的潛力和空間所在，也是破解工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅、所得稅增速平緩的主要途徑。為此，要培植和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)的稅源貢獻(xiàn)率。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和南通涉外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),一方面，要對(duì)稅源廣、附加值高的電力、醋纖等采取特殊政策的扶持，構(gòu)筑具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，要促進(jìn)其他第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快新型工業(yè)化步伐，為增值稅、所得稅的提速創(chuàng)造一方新天地。加大技改投入，提高產(chǎn)品科技含量，努力降低綜合能耗和成本費(fèi)用，通過(guò)對(duì)工業(yè)改造和技術(shù)升級(jí)，將會(huì)有更大的挖掘潛力空間。

篇2

一、存在的問(wèn)題（一）企業(yè)之間合作建房不按規(guī)定申報(bào)納稅。目前房地產(chǎn)行業(yè)己形成多種開(kāi)發(fā)形式，有一部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以轉(zhuǎn)讓部分房屋的所有權(quán)為代價(jià)，換取部分土地的使用權(quán)，形成所謂的合作建房或名義上的代建房。按照稅法規(guī)定，合作建房的雙方均發(fā)生了銷售行為，應(yīng)分別交納銷售房地產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)稅收，應(yīng)該申報(bào)納稅。但在實(shí)際生活中，合作雙方常常不申報(bào)納稅。瞞報(bào)了這部分銷售收入，偷逃了稅款。

（二）以開(kāi)發(fā)房屋抵頂所欠建筑商款項(xiàng)，不入帳，不做收入。只在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)，致使企業(yè)少計(jì)了應(yīng)稅收入，少繳納了企業(yè)所得稅。以房屋抵頂拆遷戶補(bǔ)償費(fèi)、銀行借款本息、支付工程款、獲取土地使用權(quán)等不計(jì)收入，偷逃企業(yè)所得稅。

（三）銷售款長(zhǎng)期不結(jié)轉(zhuǎn)或少結(jié)轉(zhuǎn)收入。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期將銷售款、預(yù)收定金、房屋配套費(fèi)等掛在“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”等往來(lái)帳上，不與帳面的成本、費(fèi)用配比結(jié)算，造成帳面無(wú)應(yīng)稅所得或虧損，或者以實(shí)際收到款項(xiàng)確定收入實(shí)現(xiàn)，偷逃企業(yè)所得稅。分期收款銷售，不按照合同約定的時(shí)間確認(rèn)收入，以未清算、未決算為由拖延繳納企業(yè)所得稅。

（四）無(wú)正當(dāng)理由以明顯偏低的價(jià)格銷售開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，從而達(dá)到少繳營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的目的。虛開(kāi)發(fā)票減少計(jì)稅依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“雙偷”。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票開(kāi)具金額確定售房收入繳納營(yíng)業(yè)稅，土地增值稅所得稅等稅收，購(gòu)房者以銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票開(kāi)具金額繳納契稅后，辦理《房屋所有權(quán)證》，可見(jiàn)銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票開(kāi)具金額是雙方繳納稅款的計(jì)稅依據(jù)，故雙方協(xié)議少開(kāi)或不開(kāi)銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，實(shí)現(xiàn)所謂“雙贏”，實(shí)則是實(shí)現(xiàn)應(yīng)納稅款的“雙偷”。

（五）代收款項(xiàng)偷逃稅。將在銷售房產(chǎn)時(shí)一起收取的管道燃?xì)獬跹b費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)不按價(jià)外費(fèi)用申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，所得稅。將收取的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)列“其他應(yīng)付款”，年末不申報(bào)納稅。

（六）“收入實(shí)收不轉(zhuǎn)”直接抵減應(yīng)付工程款，偷逃稅款。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因施工方延誤工期等原因收取的罰款收入及投資方對(duì)應(yīng)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)付施工方優(yōu)良工程及提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)收入不通過(guò)“營(yíng)業(yè)外收入”科目核算，而直接抵減應(yīng)付工程款，從而減少會(huì)計(jì)利潤(rùn)偷逃企業(yè)所得稅。

（七）與關(guān)聯(lián)方企業(yè)之間互轉(zhuǎn)收入和費(fèi)用。與關(guān)聯(lián)方企業(yè)之間，特別是同一地址辦公的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，由于業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁，利益關(guān)系密切，互轉(zhuǎn)收入和費(fèi)用存在著很強(qiáng)的可操作性和隱蔽性，導(dǎo)致企業(yè)最終多計(jì)費(fèi)用或少計(jì)收入，偷逃稅款。

（八）多列預(yù)提費(fèi)用。一些企業(yè)采用“預(yù)提費(fèi)用”、“待攤費(fèi)用”帳目調(diào)整當(dāng)期利潤(rùn)。特別是預(yù)提“公共配套”費(fèi)用數(shù)額大，在配套工程完工驗(yàn)收之后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)配套工程成本，對(duì)多提費(fèi)用的余額不及時(shí)調(diào)整、沖減商品房成本，而是長(zhǎng)期滾動(dòng)使用，減少應(yīng)納稅所得額，甚至有的企業(yè)在配套工程完工驗(yàn)收之后仍繼續(xù)計(jì)提或重復(fù)計(jì)提“預(yù)提費(fèi)用”，借以偷逃稅款。

（九）虛列或者虛增成本費(fèi)用，偷逃企業(yè)所得稅。具體表現(xiàn)為：（1）將完工與未完工的項(xiàng)目混在一起，造成完工項(xiàng)目成本虛增；（2）將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之外的道路鋪設(shè)、小區(qū)綠化等工程成本列入開(kāi)發(fā)成本。自用房產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本不從“開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)”，而是計(jì)入對(duì)外銷售商品房成本，偷逃企業(yè)所得稅。（3）多列利息支出和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。（4）擴(kuò)大拆遷安置補(bǔ)償面積，減少可售面積，多結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

二、加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理的對(duì)策和建議

（一）摸清與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)信息。有針對(duì)性的對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)地段、完工情況、銷售情況等進(jìn)行的調(diào)查摸底。并對(duì)其售樓處進(jìn)行調(diào)查，向售樓處的工作人員了解被調(diào)查企業(yè)整個(gè)樓座的建筑總面積、已售數(shù)量、最低售價(jià)、預(yù)付款比例等內(nèi)容，推算出企業(yè)的銷售收入和應(yīng)預(yù)繳的所得稅數(shù)額。

（二）建立涉稅信息傳遞和協(xié)作機(jī)制，全面掌握房地產(chǎn)企業(yè)的第一手基礎(chǔ)信息資料。一是建立與房管、規(guī)劃、建設(shè)、金融等部門(mén)信息溝通制度，全面掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的立項(xiàng)、開(kāi)工日期、預(yù)計(jì)完工日期、建筑面積、銷售進(jìn)度、現(xiàn)金流量和預(yù)收房款情況、已交付產(chǎn)權(quán)情況等各種信息，力求通過(guò)信息交換和分析比對(duì)，最大限度地掌握有關(guān)涉稅信息。二是加強(qiáng)信息分析比對(duì)，對(duì)差異戶進(jìn)行實(shí)地核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決漏征漏管問(wèn)題。三是加強(qiáng)信息交換，進(jìn)一步了解掌握房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，進(jìn)而準(zhǔn)確審核納稅申報(bào)資料，強(qiáng)化控管。

篇3

非稅收入是指政府以收費(fèi)、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及財(cái)政部門(mén)越來(lái)越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問(wèn)題仍然較多,加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

一、我區(qū)非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)

從我區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)政收入構(gòu)成來(lái)看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門(mén)罰沒(méi)收入、國(guó)庫(kù)存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢(shì)。20__年我區(qū)非稅收入額為33,090萬(wàn)元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的18.3%；20__年收入額為37,861萬(wàn)元，占15%；20__年收入額為37,940萬(wàn)元，占11.8%，20__年收入額為45,633萬(wàn)元，占10.9%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門(mén)的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、存在的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門(mén)認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無(wú)須納入預(yù)算管理。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。三是認(rèn)為非稅收入規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過(guò)大，則表明這個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對(duì)非稅收入的管理，無(wú)論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，收入實(shí)質(zhì)上仍歸部門(mén)單位所有，反映為誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后，財(cái)政部門(mén)在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門(mén)、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過(guò)低，支出預(yù)算編制過(guò)大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門(mén)預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，使非稅收入的管理流于形式，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的規(guī)模過(guò)快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無(wú)序，加劇了社會(huì)分配不公，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門(mén)單位使用，納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無(wú)形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我區(qū)在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒(méi)有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部門(mén)向主管部門(mén)提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的思路和建議

非稅收入日前已經(jīng)成為從中央到地方財(cái)政改革的一個(gè)突破口，其規(guī)范的最終目標(biāo)應(yīng)是財(cái)權(quán)上收，將全部的非稅收入收歸國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算，充分發(fā)揮非稅收入在優(yōu)化資源配置、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、制止收入流失和增加財(cái)政收入的作用。要從根本上改變非稅收入管理中存在的種種弊端和體制缺陷，就必須在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，體制上有所創(chuàng)新，在管理上有所突破。

1、對(duì)非稅收入應(yīng)予以正確認(rèn)識(shí)。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收入的片面模糊認(rèn)識(shí)，從根本上講，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收入是國(guó)家制定政策授權(quán)有關(guān)部門(mén)和單位在依法行政過(guò)程中取得的，所有權(quán)屬國(guó)家，管理權(quán)歸國(guó)家。隨著非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的力度不斷加大，非稅收入也將實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，與國(guó)家稅收一起都將由政府統(tǒng)籌安排，與稅收收入一起成為政府可用財(cái)力。即使暫時(shí)沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從我區(qū)情況來(lái)看，如果沒(méi)有非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。既然非稅收入也屬于政府采用財(cái)力，就不能說(shuō)非稅收入規(guī)模過(guò)大或比例過(guò)高導(dǎo)致影響財(cái)政收入質(zhì)量。規(guī)模過(guò)大或過(guò)高要具體情況具體分析。從縱向情況分析，從中央到市至區(qū)縣，越到基層非稅收入相對(duì)而言規(guī)模就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不大一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“做文章”，非稅收入規(guī)模過(guò)高或過(guò)大是客觀存在的事實(shí)，只要是依

法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說(shuō)規(guī)模過(guò)大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。2、完善政府非稅收入征繳管理機(jī)制。政府非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機(jī)制。首先要改進(jìn)非稅收入的征管方式，豐富完善征管手段，努力做到應(yīng)收盡收。其次是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為目標(biāo)，建立“單位開(kāi)票，銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。第三要加強(qiáng)賬戶管理，取消執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的非稅收入過(guò)渡戶，將非稅收入納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行直接繳庫(kù)或集中匯繳，規(guī)范收入收繳程序，減少資金收繳環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。第四是推進(jìn)非稅收入信息化建設(shè)，按照“金財(cái)工程”的要求，搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立健全非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。

篇4

一、狠抓財(cái)政收入，圓滿完成“雙過(guò)半”任務(wù)。

一是積極組織稅收收入，全面推進(jìn)綜合治稅體系建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)稅、地稅、相關(guān)職能部門(mén)和街道的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)依法征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是加大非稅收入收繳力度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，上半年預(yù)計(jì)完成非稅收入4.7億元。三是加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)管分析質(zhì)量，統(tǒng)籌安排稅收收入和非稅收入。

今年1-5月全區(qū)完成地方財(cái)政收入11.95億元，同比增長(zhǎng)55.80%，完成人大“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的89.15%，其中：稅收收入完成8.00億元，同比增長(zhǎng)53.94%，完成人大“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的105.28%,已順利完成稅收收入半年任務(wù)；非稅收入完成3.94億元，同比增長(zhǎng)59.72%。

1-6月，全區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成13.40億元，完成區(qū)人大“雙過(guò)半”目標(biāo)進(jìn)度的100%，較去年同期增長(zhǎng)23.40%。其中：一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成13.40億元，較去年同期增長(zhǎng)23.84%；稅收收入預(yù)計(jì)完成8.78億元，較去年同期增長(zhǎng)26.68%。

二、加大調(diào)研力度，突出成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。

強(qiáng)化調(diào)研工作。一是扎實(shí)推進(jìn)綜合治稅工作，進(jìn)一步完善綜合治稅體系，牽頭完成了加強(qiáng)稅收征管的調(diào)研工作，并會(huì)同區(qū)目督辦下發(fā)了《2010年綜合治稅工作責(zé)任分解表》（金財(cái)發(fā)【2010】35號(hào)）。二是在深入調(diào)研比較五城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，擬訂了新的促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策(金牛委辦發(fā)【2010】39號(hào))，進(jìn)一步完善財(cái)政扶持辦法。三是按區(qū)委、區(qū)政府的要求，對(duì)全區(qū)正在進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目的土地租金和過(guò)渡費(fèi)等情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議意見(jiàn)供區(qū)委、區(qū)政府參考。四是通過(guò)深入調(diào)查研究，“金牛區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)分析”調(diào)研報(bào)告已完成；“五城區(qū)2007—2009年地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析”調(diào)研報(bào)告已初步成型；“2007年-2009年產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析”、“五城區(qū)2007年-2009地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析”、“五城區(qū)2007年-2009稅源結(jié)構(gòu)分析”、“2007年-2009招商引資項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)分析”等調(diào)研報(bào)告目前正在進(jìn)行中。五是緊扣深入推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，配合市財(cái)政局對(duì)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)帶來(lái)的新情況開(kāi)展調(diào)研。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入。

一是實(shí)行從計(jì)劃到支付的全過(guò)程監(jiān)督，合理壓縮一般性支出，重點(diǎn)壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)等彈性支出，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。二是加大保障民生投入力度，2010年財(cái)政預(yù)算安排民生工程資金17064萬(wàn)元，1-6月，按進(jìn)度撥付民生資金2505萬(wàn)元。三是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，落實(shí)“三農(nóng)”政策，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金19.59萬(wàn)元；綜合直補(bǔ)資金61.5萬(wàn)元，該兩項(xiàng)補(bǔ)貼于3月31日前已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶手中；“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼產(chǎn)品2921臺(tái)，補(bǔ)貼資金共計(jì)74.16萬(wàn)元；“汽車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼汽車(chē)205輛，補(bǔ)貼資金共計(jì)64.3萬(wàn)元。

四、深化財(cái)政制度改革，不斷提高財(cái)政管理水平。

一是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，提高政府預(yù)算的透明度，編制預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排的綜合預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。二是進(jìn)一步優(yōu)化教師績(jī)效工資改革后教育系統(tǒng)預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，將教育預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。三是配合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對(duì)改革所需資金進(jìn)行測(cè)算并預(yù)留，以保障改革順利實(shí)施。四是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度工作，制定印發(fā)了“金牛區(qū)2010年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”（金牛府辦發(fā)[2010]24號(hào)），加強(qiáng)分散采購(gòu)管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，上半年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)增加了8個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作透明度。

五、推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。

一是全面完成2009年內(nèi)部審計(jì)工作。二是深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查工作，扎實(shí)開(kāi)展了“小金庫(kù)”治理回頭看工作。三是配合區(qū)紀(jì)委對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，災(zāi)后重建資金的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。四是加大對(duì)村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度的監(jiān)督檢查力度，會(huì)同區(qū)民政局抽查部分社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況是否如實(shí)向村名公開(kāi)，是否按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間和方式等進(jìn)行公開(kāi)。五是在全區(qū)開(kāi)展了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查工作，在各街道自查的基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及的街道進(jìn)行了全面復(fù)查，復(fù)查率達(dá)到100%，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求立即進(jìn)行整改，督促各街道加大審核力度，確保專項(xiàng)資金的安全。

下半年工作思路

一、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

稅收方面：一是充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿作用，積極協(xié)稅、護(hù)稅，加強(qiáng)依法征管力度，動(dòng)態(tài)管理重點(diǎn)稅源大戶，逐步實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。二是繼續(xù)發(fā)展、鞏固總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。進(jìn)一步研究制定我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值提升，穩(wěn)定好區(qū)內(nèi)已有的上規(guī)?？偛科髽I(yè)。三是采取多種手段完善行業(yè)稅收征管。房地產(chǎn)及大型骨干企業(yè)：作好重點(diǎn)稅源企業(yè)管理，定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、帳務(wù)處理進(jìn)行了解和稽查；中小型企業(yè)：繼續(xù)完善措施，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)審計(jì)工作，提高中介機(jī)構(gòu)積極性；零散、個(gè)體、小型企業(yè)：街道部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為征管主體，各街道辦具體實(shí)施的個(gè)體、零散和小型企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

非稅收入方面：一是下半年將重點(diǎn)做好五塊石土地收入收繳入庫(kù)工作。二是積極銜接龍湖地產(chǎn)及時(shí)解繳土地價(jià)款事宜。三是集中清理全區(qū)國(guó)資收益，特別是資產(chǎn)處置、拆遷賠付、土地出讓等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)非稅收入的解繳工作。四是繼續(xù)開(kāi)展“收支兩條線”清查，逐步解決部分單位歷史“坐支”問(wèn)題。

二、強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。

一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資金保障能力。重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)以及社會(huì)保障等方面的投入，確保資金和政策落實(shí)到位；不斷鞏固、堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排和整合財(cái)政支農(nóng)資金；切實(shí)保障區(qū)委、區(qū)政府確定的2010年的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

二是深化改革，進(jìn)一步完善財(cái)政政策和機(jī)制。第一按照先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，將選擇部分單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，探索建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)體系，提高財(cái)政資金使用效益；第二進(jìn)一步完善街道財(cái)政管理體制。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)部分街道進(jìn)行走訪調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決街道在收入組織中的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極性。第三繼續(xù)及時(shí)做好對(duì)政府性債務(wù)變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)工作，并參照市政府下發(fā)的相關(guān)文件及時(shí)分析掌握我區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)和債務(wù)預(yù)警，逐步建立和完善我區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。

一是圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo)，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞用于公共服務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金使用情況、部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行情況等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，真正把財(cái)政監(jiān)督檢查融入財(cái)政改革中去。

二是在監(jiān)督方法上，采用事前、事中和事后相互結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，將預(yù)算支出的重點(diǎn)放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項(xiàng)檢查，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

篇5

2011年11月，安徽省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)帶隊(duì)走訪長(zhǎng)豐縣陶樓鄉(xiāng)，實(shí)地調(diào)研考察當(dāng)?shù)丶{稅人的所思、所想、所盼。

這可視為安徽省“五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪”的規(guī)定動(dòng)作。但在汪建國(guó)與安徽地稅系統(tǒng)而言，規(guī)定動(dòng)作之外還有深意——推動(dòng)安徽地稅系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)。

稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，是安徽地稅系統(tǒng)從2010年底即著手推進(jìn)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！斑@并非一時(shí)一地之策，而是貫穿‘十二五’安徽地稅工作的一條主線。”安徽省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》，“在2011年破題探索后，今年更是強(qiáng)力攻堅(jiān)、加快推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

那么，為什么要轉(zhuǎn)型升級(jí)?轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵有哪些?怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)?

“凸顯期倒逼”

2012年4月，安徽省地稅局一位負(fù)責(zé)人將一大疊材料擺到《決策》記者面前。那是起草于2010年、百余頁(yè)的安徽省地稅局“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報(bào)告?！盀槭裁匆七M(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，答案就在這里面?！?/p>

2010年，安徽省地稅局為編制安徽地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃，展開(kāi)大規(guī)模調(diào)研。在調(diào)研中，安徽省地稅局已敏銳地察覺(jué)到，稅收工作內(nèi)外部環(huán)境的變化。

從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，“我們?cè)趯?shí)際工作中，很明顯感覺(jué)到納稅人權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，稅收的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行的要求越來(lái)越嚴(yán)，稅收工作外部約束趨緊。”上述負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

此后的發(fā)展印證了其當(dāng)初的判斷。在今年全國(guó)兩會(huì)上，“稅”字成為最熱門(mén)的焦點(diǎn)話題之一。截至3月4日，在總共42份財(cái)貿(mào)金融類提案中，有關(guān)稅的提案就占了13條之多。

而隨著國(guó)民“稅意識(shí)”覺(jué)醒，稅收征納關(guān)系逐漸成為社會(huì)關(guān)系中的重要方面，“征納和諧有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，征納之間缺乏互信、發(fā)生矛盾，則不利于社會(huì)和諧，甚至引發(fā)社會(huì)沖突”。上述負(fù)責(zé)人稱。

顯然，稅收的觸角已延伸到社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，直接或間接地參與了社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。

與此同時(shí)，稅收與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)也越來(lái)越緊密。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國(guó)家‘十二五’發(fā)展的主線，這離不開(kāi)各種政策手段的綜合運(yùn)行，其中稅收作為保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要工具，發(fā)揮著不可替代的作用?！蓖艚▏?guó)說(shuō)。

相應(yīng)地，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求稅收政策、稅收管理等與之相適應(yīng)，對(duì)稅收制度改革、稅收管理變革形成‘倒逼’”。

“倒逼”稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的還有現(xiàn)代公共管理的要求。各級(jí)地稅部門(mén)需要將征納雙方置于平等的法律關(guān)系中，充分尊重并保障納稅人的權(quán)利和主體地位。

從內(nèi)部來(lái)看，稅源本身也在發(fā)生變化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)稅源規(guī)模急速增加?！皟H就安徽地稅系統(tǒng)而言，納稅人有將近100萬(wàn)戶，但一線征稅人員僅6000人左右，也即1個(gè)人要負(fù)責(zé)200戶左右。而隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、文化產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)崛起，稅源形態(tài)也開(kāi)始變得豐富多樣。此外，稅源集中度也嚴(yán)重不均，全國(guó)2％的納稅人大概交了80％的稅。”安徽省地稅局征管和科技發(fā)展處一位負(fù)責(zé)人向《決策》分析道，這一系列的變化，讓此前稅收管理模式變得捉襟見(jiàn)肘，力不從心。

最終，安徽省地稅局在調(diào)研報(bào)告中總結(jié)道，“未來(lái)五年將是稅收科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期、稅收職能作用的凸顯期”。職能凸顯考驗(yàn)的是稅收部門(mén)的執(zhí)政能力，要適應(yīng)稅收內(nèi)外部環(huán)境的變化，唯有推進(jìn)稅收管理行為變革。

“當(dāng)前，稅收工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，只有推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能積極應(yīng)對(duì)各種變化和挑戰(zhàn)，才能有效發(fā)揮稅收職能，才能推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！蓖艚▏?guó)分析說(shuō)，“推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，是稅收工作求新、求變、求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)路徑?！?/p>

2011年初，安徽省地稅局順勢(shì)而動(dòng)、超前謀劃，在“十二五”規(guī)劃中明確提出“以推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線”。

2011年2月9日，農(nóng)歷春節(jié)后上班第一天，安徽省地稅局召開(kāi)題為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)比作為，轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)先鋒，為全面轉(zhuǎn)型加速崛起、興皖富民再立新功”的視頻會(huì)議，全系統(tǒng)13000名干部職工參會(huì)。

稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)在安徽地稅系統(tǒng)順勢(shì)破題。

“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”

形勢(shì)變化是安徽地稅管理轉(zhuǎn)型升級(jí)前進(jìn)的動(dòng)力，而目標(biāo)的選擇則是前進(jìn)的方向。在推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，諸多目標(biāo)的正確相機(jī)抉擇是其向正確方向演進(jìn)的保障。

推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的工作，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，不同的階段、不同的時(shí)期有不同的目標(biāo)和任務(wù)。

立足當(dāng)前安徽地稅工作實(shí)際，安徽省地稅局將管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的指向圈定在六個(gè)方面，即：推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法從重實(shí)體向更加注重程序和實(shí)體并重轉(zhuǎn)變；稅政管理從重視落實(shí)政策向更加注重研究政策當(dāng)參謀、拓展空間增效力轉(zhuǎn)變；稅收征管從習(xí)慣運(yùn)用傳統(tǒng)方式向更加注重運(yùn)用專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)從僅僅重視滿足納稅人需求向更加注重保護(hù)納稅人權(quán)益、促進(jìn)稅法遵從轉(zhuǎn)變；稅務(wù)稽查從突出組織收入職能向更加注重保障執(zhí)法轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)建設(shè)從過(guò)多依靠行政指令性管理向更加注重依法管理、人文管理、激勵(lì)管理轉(zhuǎn)變。

顯然，管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫穿地稅工作各環(huán)節(jié)、各階段的系繞性工程，既涉及執(zhí)法、征管、服務(wù)等稅收業(yè)務(wù)層面，也包括人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部行政管理層面。

在各環(huán)節(jié)中，安徽省地稅局將突破口放在稅源專業(yè)化管理、納稅服務(wù)升級(jí)等方面。

2010年，宣城等市局啟動(dòng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索從“管戶”到“管事”，實(shí)施“行業(yè)＋規(guī)模＋區(qū)域”分類管理、分級(jí)監(jiān)控、分離制約的模式，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅、納稅評(píng)估等多種先進(jìn)理念和方法，提升稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平?！坝靡痪湓捳f(shuō)，就是要能人力難事。”安徽省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

“以前一個(gè)稅收管理員能服務(wù)好20－30戶納稅企業(yè)，就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了?，F(xiàn)在一個(gè)稅管員能更好地為上千戶納稅企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”安徽地稅系統(tǒng)一位基層稅干介紹說(shuō)。

2011年，試點(diǎn)擴(kuò)展到淮北、宿州、蚌埠、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵和黃山等8市。是年9月，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理會(huì)議在安徽召開(kāi)。

會(huì)議期間，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭赴宣城市地稅局考察調(diào)研，對(duì)安徽地稅稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作予以充分肯定。

變革的智慧

2011年，安徽省地稅系統(tǒng)全年累計(jì)組織稅費(fèi)收入1434億元，增長(zhǎng)37％。其中地方稅收891.3億元，增長(zhǎng)36.8％，規(guī)模列全國(guó)第12位、中部第2位，增幅列全國(guó)第7位、中部第3位、高出全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。從地方稅收貢獻(xiàn)看，地方稅收入占全省地方財(cái)政收入的比重達(dá)到60.9％，為10年來(lái)最高水平。

管理轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，一系列支撐保障體系的建設(shè)與變革的方法論發(fā)揮了重要作用。

2004年國(guó)務(wù)院頒布施行《依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，安徽省地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持把依法行政作為基本準(zhǔn)則貫穿稅收工作全過(guò)程，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：法治理念顯著提升，稅收制度更加完備，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，監(jiān)督制約切實(shí)有效，權(quán)益保障全面增強(qiáng)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。

特別是近年來(lái)，安徽地稅系統(tǒng)全面開(kāi)展的“兩條生命線”(將依法治稅作為各級(jí)地稅部門(mén)的生命線，將廉潔從稅作為每位稅務(wù)干部的生命線)教育在推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中起了重要的保障性作用。

此外，更值得總結(jié)的，還有管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中隊(duì)伍建設(shè)的智慧。

工欲善其事，必先利其器。從推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)始，安徽省地稅局即將專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)作為其重要的保障。“地稅干部必須通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)更高層次的稅收管理和納稅服務(wù)需要?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人分析道。

2011年，安徽地稅系統(tǒng)共舉辦初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及其它各類崗位培訓(xùn)班318期，培訓(xùn)13984人次。

今年，安徽地稅將擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年底實(shí)現(xiàn)“雙百雙千”目標(biāo)，即：全省地稅系統(tǒng)擁有200名在稅收工作某一方面具備專長(zhǎng)的領(lǐng)軍型人才、2000名基層復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手。

在法制理念的引導(dǎo)和人才隊(duì)伍的保障之外，隨著形勢(shì)發(fā)展，稅收信息化建設(shè)對(duì)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用越發(fā)凸顯。

作為信息化建設(shè)的重要標(biāo)志性工程，安徽省地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心已經(jīng)建成啟用，并將于明年6月底先期實(shí)現(xiàn)全省地稅核心征管數(shù)據(jù)的省級(jí)“大集中”。

篇6

關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅；增值稅；改革；分析

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.36 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-80-02

2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了流轉(zhuǎn)稅改革試點(diǎn)方案。此后，2011年11月16日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于印發(fā)的通知》和《關(guān)于在上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，其中規(guī)定我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革將于2012年1月1日在上海市正式拉開(kāi)序幕。

2012年7月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院第212次常務(wù)會(huì)議精神了《關(guān)于在北京等8省市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，規(guī)定將我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革試點(diǎn)范圍由上海市擴(kuò)大至北京市、天津市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建省（含廈門(mén)市）、湖北省、廣東?。ê钲谑校┑劝藗€(gè)省及直轄市。

一、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的原因

增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。營(yíng)業(yè)稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅。增值稅是價(jià)外稅，營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，兩者征收范圍不同，理論上不存在交叉稅目。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，這種依據(jù)不同行業(yè)而征收不同稅種的做法，日趨顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）削弱了增值稅的中性效用

增值稅本身具有中性的特點(diǎn)，即在政府課稅的同時(shí)不打亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行，由市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，政府不施加任何干預(yù)措施。但是，要充分發(fā)揮增值稅的這種中性特點(diǎn)，基本的前提就是增值稅的覆蓋范圍要盡可能廣。在我國(guó)現(xiàn)行的稅收體制中，由于增值稅主要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的增值額課稅，而營(yíng)業(yè)稅主要對(duì)第三產(chǎn)業(yè)課稅，這使得增值稅課稅范圍相對(duì)狹窄，導(dǎo)致增值稅的抵扣鏈條遭到破壞，影響了增值稅中性特點(diǎn)的發(fā)揮。

（二）對(duì)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響

由于營(yíng)業(yè)稅是對(duì)課稅對(duì)象的營(yíng)業(yè)額全額征稅，并且沒(méi)有抵扣環(huán)節(jié)，因此不可避免的引導(dǎo)企業(yè)向全能型方向發(fā)展，這不利于專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。此外，由于營(yíng)業(yè)稅在出口環(huán)節(jié)上不像增值稅那樣享受退稅，致使我國(guó)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅服務(wù)含稅出口，從而使出口納稅人的稅負(fù)加重，直接導(dǎo)致這類企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）造成了在分稅制體制下的稅收征管困難

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式日趨多樣化，要準(zhǔn)確區(qū)分一種經(jīng)濟(jì)行為征收增值稅或是營(yíng)業(yè)稅也變得越來(lái)越困難，這就給稅收征管帶來(lái)了新的問(wèn)題。此外，由于營(yíng)業(yè)稅主要由各地方政府負(fù)責(zé)征收，還未使用相應(yīng)的稅控發(fā)票，這極有可能導(dǎo)致偷漏稅行為的發(fā)生。而增值稅則克服了這一缺點(diǎn)。通過(guò)增值稅專用發(fā)票的推廣實(shí)行，進(jìn)項(xiàng)稅額只能通過(guò)企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票或其他一些合法憑證進(jìn)行抵扣。這使得抵扣過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，納稅人之間互相制衡，相互監(jiān)督，有效減少了偷逃稅款情況的發(fā)生。

二、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的主要內(nèi)容

我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的主要內(nèi)容是在當(dāng)前增值稅17%和13%稅率的基礎(chǔ)上，增設(shè)11%和6%兩檔稅率，交通運(yùn)輸業(yè)包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)適用11%的稅率；研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率；有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率。為平衡稅負(fù)，保持現(xiàn)行稅收政策的連續(xù)性，試點(diǎn)納稅人原享有的營(yíng)業(yè)稅減免稅政策，將調(diào)整為增值稅免稅或即征即退政策，對(duì)稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，政府將給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，改革后，現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，將可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改革后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)政府所有。

三、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的主要問(wèn)題

（一）分稅制體制下的收入分配問(wèn)題

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的分稅制體制，增值稅屬于中央和地方共享稅，即政府取得的增值稅收入（除進(jìn)口增值稅外）按75：25的比例在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配。營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，即政府取得的營(yíng)業(yè)稅收入（除鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅外）均歸屬地方政府。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，地方政府失去了最大的稅收收入來(lái)源，這將在很大程度上影響到地方政府的財(cái)力。此外，由于目前我國(guó)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分不盡合理，各級(jí)地方政府承擔(dān)了大量的地方建設(shè)支出，但稅收收入?yún)s大部分劃歸中央政府，此次實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)本已捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政無(wú)疑是雪上加霜。因此，如何彌補(bǔ)地方政府在改革期間的收入損失，保障其收入來(lái)源，就成為營(yíng)業(yè)稅改征增值稅能否獲得各級(jí)地方政府支持的關(guān)鍵性問(wèn)題。

（二）不同企業(yè)的稅負(fù)變化問(wèn)題

由于我國(guó)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅體制是對(duì)不同的行業(yè)征收不同的稅率，因此，如果通過(guò)改革將按不同稅率征收的營(yíng)業(yè)稅稅目改為按基本統(tǒng)一的稅率征收的增值稅，各類企業(yè)就會(huì)因所屬行業(yè)及自身特點(diǎn)的不同而導(dǎo)致稅負(fù)變化程度千差萬(wàn)別，這極有可能使轉(zhuǎn)型的利好因素被個(gè)別企業(yè)或行業(yè)受到的高稅負(fù)待遇而削減。例如，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于其提供的主要是知識(shí)、創(chuàng)意類產(chǎn)品，產(chǎn)品成本較低，而產(chǎn)品增值額部分則相對(duì)較高，因此這些行業(yè)在改革后的稅負(fù)將會(huì)明顯提高。

（三）一般納稅人比例低，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金的問(wèn)題

通常情況下，依據(jù)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額及會(huì)計(jì)核算是否健全等標(biāo)準(zhǔn)，增值稅納稅人可分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。一般納稅人是指年應(yīng)征增值稅銷售額超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)且會(huì)計(jì)核算水平較高的企業(yè)和企業(yè)性單位，對(duì)其采用增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣銷項(xiàng)稅額的管理制度。小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，并且會(huì)計(jì)核算不健全，不能按規(guī)定報(bào)送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人，這類納稅人不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)其采用簡(jiǎn)易征收的管理辦法。由于我國(guó)現(xiàn)行的大多數(shù)增值稅納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、會(huì)計(jì)核算不健全，難以達(dá)到一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就直接導(dǎo)致了一般納稅人比例較低，難以維持增值稅環(huán)環(huán)相扣的抵扣鏈條，從而使增值稅的相互制約機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)。此外，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，營(yíng)業(yè)稅納稅人主要是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們也大都不符合增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，增值稅擴(kuò)容的大部分納稅人依舊屬于小規(guī)模納稅人，不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，這將使改革的效果大打折扣。

四、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的問(wèn)題解決對(duì)策

（一）調(diào)整稅收管理體制

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，應(yīng)以改革我國(guó)現(xiàn)行的分稅制稅收體制為核心，完善地方政府和中央政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，為地方政府建立一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的收入保障機(jī)制。從短期看，由于原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改革后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)政府所有，因此，可暫不調(diào)整現(xiàn)行的分稅制稅收體制。中央政府可以通過(guò)稅收返還或轉(zhuǎn)移支付等方式彌補(bǔ)地方政府在改革過(guò)程中的收入損失。從長(zhǎng)期看，需要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、基礎(chǔ)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府收入情況等因素重新確定增值稅的分配比例。同時(shí)，地方政府應(yīng)通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅、完善資源稅、加強(qiáng)所得稅征管等方式，增加地方政府收入，確立新的地方稅制體系。

（二）適當(dāng)增加增值稅稅率檔次

為維持原有營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)結(jié)構(gòu)基本不變，最大程度上降低各類企業(yè)在改革前后的稅負(fù)變化，可適當(dāng)增加增值稅稅率的檔次并制定新的稅收優(yōu)惠政策。但如此一來(lái)必然會(huì)導(dǎo)致增值稅稅率檔次過(guò)多，并可能伴有濫用稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題。因此，為確保政府稅收收入穩(wěn)定和企業(yè)總體稅負(fù)不增加，可在改革期內(nèi)適當(dāng)增加增值稅稅率檔次，待改革完成后，再逐步統(tǒng)一稅率。同時(shí)稅收征管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，完善管理，確保新稅收優(yōu)惠政策不被濫用。

（三）逐步擴(kuò)大增值稅一般納稅人比例

如果大多數(shù)營(yíng)業(yè)稅納稅人改革后被認(rèn)定為增值稅小規(guī)模納稅人，那么改革的成果僅僅體現(xiàn)在稅種名稱和征稅機(jī)構(gòu)的改變，對(duì)完善稅制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)稅收征管等方面并未產(chǎn)生應(yīng)有的效果。由此，可適當(dāng)降低一般納稅人準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平等方式，擴(kuò)大增值稅一般納稅人的比例，從而保證增值稅抵扣鏈條的完整性，發(fā)揮出增值稅環(huán)環(huán)相扣的相互制約機(jī)制。

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【關(guān)鍵詞】“營(yíng)改增”；　物流企業(yè)； 稅負(fù)

“營(yíng)改增”作為近年國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策的最重要內(nèi)容之一，受到各方關(guān)注。其中物流行業(yè)由於被視為可以在本次稅改過(guò)程中受益而備受關(guān)注。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)不久前深入上海市納入試點(diǎn)的物流企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，最終得到這樣的結(jié)論：部分物流企業(yè)稅負(fù)不減反增。這不免讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，以減負(fù)為初衷的“營(yíng)改增”為何卻增加了企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)？

一、稅負(fù)增加原因分析

1、稅負(fù)成本分析

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)研顯示，上海市從事倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等“物流輔助服務(wù)”類的物流企業(yè)，“營(yíng)改增”后的增值稅稅率為6%，相比于稅改之前5%的營(yíng)業(yè)稅來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)基本持平或增加不多，多數(shù)企業(yè)可通過(guò)內(nèi)部降本增效等措施自行消化。但是，裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)類的物流企業(yè)從3%的營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度較大。特別是貨物運(yùn)輸服務(wù)，該服務(wù)是物流企業(yè)最基本的服務(wù)，且實(shí)際可抵扣項(xiàng)目較少，導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加。例如上海德邦物流有限公司的1月份實(shí)際稅負(fù)比營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)上升約3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運(yùn)有限公司1至2月由營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率1.63%上升到增值稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率4.71%，上升了189%；上海中遠(yuǎn)物流公司1月份實(shí)際負(fù)擔(dān)率增加了215%。

造成這一狀況的主要原因有兩點(diǎn)：一是貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)11%的增值稅稅率偏高；二是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額較少。“營(yíng)改增”后，交通運(yùn)輸企業(yè)可抵扣的項(xiàng)目主要為購(gòu)置運(yùn)輸工具和燃油及修理費(fèi)所含的進(jìn)項(xiàng)稅。由于運(yùn)輸工具購(gòu)置成本高、使用年限長(zhǎng)（尤其是船舶，使用年限可達(dá)20年以上），多數(shù)相對(duì)成熟的大中型企業(yè)，未來(lái)幾年或更長(zhǎng)時(shí)間不可能有大額資產(chǎn)購(gòu)置，因此，實(shí)際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅很少。另外，在貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)中，燃油、修理費(fèi)等可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本在總成本中所占的比重不足40%，即使全部可以取得增值稅專用發(fā)票并進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，實(shí)際負(fù)擔(dān)率也會(huì)顯著增加。另外，人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍之內(nèi)。

2、稅目分析

我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅制度將物流業(yè)務(wù)劃分為交通運(yùn)輸業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類稅目，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)稅率為3％，倉(cāng)儲(chǔ)、配送、等稅率為5％。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同、發(fā)票不一致，是多年來(lái)困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），仍舊對(duì)物流業(yè)設(shè)置了“交通運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”（倉(cāng)儲(chǔ)、貨代）兩類應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸服務(wù)按照11%的稅率，物流輔助服務(wù)按照6%的稅率征收增值稅。

在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)，人為進(jìn)行劃分不僅不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的需要，也增加了稅收征管工作的難度?！∫虼苏细黝愇锪髻Y源、實(shí)行供應(yīng)鏈管理、一體化運(yùn)作、開(kāi)展一票到底業(yè)務(wù)、一站式服務(wù)，是物流企業(yè)基本的運(yùn)作模式，也是客戶普遍的服務(wù)需求。

3、快遞企業(yè)適用稅率的不明確。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，在現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅體制下，由于對(duì)政策理解和掌握尺度不盡一致，各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在快遞業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅目的認(rèn)定上存在差異，分別有交通運(yùn)輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)等3種不同的身份認(rèn)定。征管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是長(zhǎng)期困擾快遞企業(yè)的政策問(wèn)題。由于在營(yíng)業(yè)稅體制下，稅收差異不大，矛盾并未凸顯，但是，“營(yíng)改增”后這種矛盾被放大。

除了以上問(wèn)題，還有其他的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如物流企業(yè)集團(tuán)及其分、子公司無(wú)法合并繳納增值稅，這將無(wú)法平衡集團(tuán)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)，不利于物流企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展；還有增值稅發(fā)票征管問(wèn)題，因?yàn)槲锪髌髽I(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和客戶類型差異較大，有些物流企業(yè)開(kāi)票金額小、頻率高、數(shù)量大，物流企業(yè)在發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)具、比對(duì)等方面工作量太大，既增加了企業(yè)的人力成本，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅發(fā)票征管工作帶來(lái)不便。

二、“營(yíng)改增”中出現(xiàn)的問(wèn)題相關(guān)政策建議

為了解決“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)增加的問(wèn)題，2月初，上海市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的通知》，提出對(duì)這類企業(yè)實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)通過(guò)調(diào)研也對(duì)“營(yíng)改增”中出現(xiàn)的問(wèn)題主要提出以下相關(guān)政策建議。

1、統(tǒng)一快遞業(yè)行業(yè)歸屬及適用稅率。　“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中是依據(jù)原營(yíng)業(yè)稅納稅稅目來(lái)確定試點(diǎn)納稅人。多數(shù)快遞企業(yè)這次被認(rèn)定為試點(diǎn)納稅人，按照交通運(yùn)輸業(yè)納稅人對(duì)待，適用11%的增值稅稅率；有的快遞企業(yè)不在試點(diǎn)范圍之內(nèi)，依舊按照郵電通信業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅。這樣，一方面造成同業(yè)間適用稅目不一致，稅負(fù)差異較大，導(dǎo)致同類企業(yè)稅負(fù)不公。另一方面快遞業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，人力成本占總成本比重較高，可以抵扣的項(xiàng)目更少。

2、允許試點(diǎn)物流企業(yè)集團(tuán)及其分、子公司合并繳納增值稅?！督煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：“兩個(gè)或兩個(gè)以上納稅人，經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個(gè)納稅人合并納稅?！薄∮捎谝惑w化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的需要，物流企業(yè)普遍采用總部統(tǒng)一采購(gòu)運(yùn)輸工具、分公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的方式，造成分公司可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額很少，而總部形成大量進(jìn)項(xiàng)稅留底的情況。如果允許集團(tuán)化的物流企業(yè)合并繳納增值稅，將平衡集團(tuán)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)，支持物流企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。

3、設(shè)計(jì)使用物流業(yè)專用增值稅發(fā)票。物流企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和客戶類型差異較大，有些物流企業(yè)（如貨物運(yùn)輸服務(wù)、報(bào)關(guān)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)等）開(kāi)票金額小、頻率高、數(shù)量大。如，中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)下屬華東公司，每月開(kāi)具發(fā)票約2.5萬(wàn)份，取得的發(fā)票則超過(guò)10萬(wàn)份。物流企業(yè)在發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)具、比對(duì)等方面工作量太大，不僅企業(yè)增加了人力成本，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅發(fā)票征管工作帶來(lái)很大不便。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才通過(guò)調(diào)研還提出將貨物運(yùn)輸服務(wù)納入物流輔助服務(wù)、對(duì)存量資產(chǎn)（非不動(dòng)產(chǎn)）采取過(guò)渡性抵扣政策、明確試點(diǎn)物流企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法、慎重對(duì)待試點(diǎn)擴(kuò)圍等措施，為物流業(yè)的整體發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，便于各個(gè)不同服務(wù)環(huán)節(jié)的物流企業(yè)開(kāi)展公平的競(jìng)爭(zhēng)，減輕物流企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的稅收支持政策要求，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

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[3]　財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局　《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》 2011年11月16日

篇8

通過(guò)今年全國(guó)社保資金審計(jì)，寶雞市審計(jì)部門(mén)運(yùn)用從公安、工商、住建等部門(mén)采集來(lái)數(shù)據(jù)與低保人員數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了一些中高收入家庭隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)騙取社會(huì)救助，以致出現(xiàn)了開(kāi)辦企業(yè)吃低保、開(kāi)著小車(chē)領(lǐng)救濟(jì)的現(xiàn)象。寶雞市人民政府針對(duì)審計(jì)署西安特派辦、省審計(jì)廳及市審計(jì)局揭示出的問(wèn)題，出臺(tái)了《寶雞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》和《寶雞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，專門(mén)成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的寶雞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也將要成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，負(fù)責(zé)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的具體工作，可通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的人員及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位核對(duì)。核對(duì)中心將充分利用發(fā)改、公安、工信、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生、地稅、工商、金融等部門(mén)級(jí)住房公積金管理中心掌握的信息，全面摸清申請(qǐng)人及其家庭成員在車(chē)輛購(gòu)置、工資收入、養(yǎng)老金、住房、納稅、存款、公積金等方面的信息，并依此判斷其符不符合社會(huì)救助申領(lǐng)條件。市核對(duì)中心還將建立全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)。（寶雞市審計(jì)局）

柞水縣以“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)工作

2012年，為適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)工作要求，柞水縣審計(jì)局科學(xué)謀劃，大膽創(chuàng)新，以“五個(gè)堅(jiān)持”全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合審計(jì)資源。在重大審計(jì)項(xiàng)目中既有分工，又有協(xié)作，集中力量推進(jìn)重大項(xiàng)目審計(jì)。二是堅(jiān)持全面把握，突出審計(jì)重點(diǎn)。優(yōu)先安排省市計(jì)劃，找準(zhǔn)審計(jì)工作與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，制定措施，全力推進(jìn)。三是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提高審計(jì)效率。著力將審計(jì)業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)為融“計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手”與審計(jì)“查核賬務(wù)的能手”于一體的復(fù)合型人才。四是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、三級(jí)復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查等制度，樹(shù)立精品意識(shí)，提高工作效率。五是堅(jiān)持成果運(yùn)用，促進(jìn)整改規(guī)范。為提高成果運(yùn)用的深度，要求審計(jì)人員每完成一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要及時(shí)撰寫(xiě)審計(jì)信息和調(diào)研文章，提供有分析、有審計(jì)建議的高質(zhì)量綜合報(bào)告、審計(jì)信息和調(diào)研報(bào)告。 （李寶靈）

榆林市審計(jì)局全面開(kāi)展地稅征管計(jì)算機(jī)審計(jì)

榆林市審計(jì)局在對(duì)地稅部門(mén)2011年度稅收征管審計(jì)中，全面采用計(jì)算機(jī)審計(jì)，取得良好成效。一是利用AO審計(jì)軟件對(duì)稅收、基金征收開(kāi)票電子數(shù)據(jù)資料信息與稅收決算報(bào)表、計(jì)劃任務(wù)等資料進(jìn)行分析，檢查稅收計(jì)劃完成情況、稅收及基金決算上報(bào)情況，驗(yàn)收數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性。二是充分利用AO的查詢分析功能，運(yùn)用SQL語(yǔ)句針對(duì)稅務(wù)登記、申報(bào)、開(kāi)票、入庫(kù)等各稅征程序進(jìn)行查詢、檢索、對(duì)比和分析，篩選出疑點(diǎn)問(wèn)題，并保存待查。三是通過(guò)AO審計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)納稅情況的疑點(diǎn)問(wèn)題到戶延伸調(diào)查。并向地稅機(jī)關(guān)了解情況，調(diào)閱征管資料，將紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)進(jìn)一步對(duì)比分析和核對(duì)。（呼鳴）

宜川縣審計(jì)局

建成“審計(jì)文化書(shū)屋”

宜川縣審計(jì)局以“推動(dòng)審計(jì)文化建設(shè)，提升審計(jì)職業(yè)能力”為宗旨，在辦公條件十分緊張的條件下，利用職工休息平臺(tái)首次創(chuàng)建了審計(jì)文化書(shū)屋，讓干部職工不僅有了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，而且還有了豐富的精神食糧。目前，書(shū)屋已經(jīng)正式建成投入使用，大家的讀書(shū)熱情空前高漲，多讀書(shū)，讀好書(shū)，擴(kuò)充知識(shí)，開(kāi)拓眼界，陶冶情操的學(xué)習(xí)風(fēng)氣正在逐步形成。每周一例會(huì)上，大家的交流已不限于審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)交流。今后，該局將采取審計(jì)干部講壇、讀書(shū)沙龍、心得交流等形式豐富文化書(shū)屋活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)文化書(shū)屋的作用。讓審計(jì)文化書(shū)屋真正成為審計(jì)人員的“文化樂(lè)園”、“精神家園”。

（宋楊 趙越）

西鄉(xiāng)縣審計(jì)局積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作

一是任務(wù)牽引。把計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，任務(wù)分解到股室、細(xì)化到個(gè)人，使計(jì)算機(jī)審計(jì)工作目標(biāo)明確、任務(wù)具體，有效調(diào)動(dòng)了審計(jì)人員開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的積極性和創(chuàng)造性。二是科學(xué)調(diào)配。科學(xué)調(diào)配計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，打破股室、人員和項(xiàng)目界限，突出重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效增強(qiáng)了審計(jì)人員工作的積極性和主動(dòng)性。三是培訓(xùn)提質(zhì)。采取走出去學(xué)、崗位練兵、自學(xué)成才等方式組織審計(jì)人員參加計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)，熟練掌握AO與OA系統(tǒng)的操作與應(yīng)用，先后選派14人次參加了市局組織的AO 認(rèn)證考試培訓(xùn)班，提升了審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)技能和水平，夯實(shí)了計(jì)算機(jī)審計(jì)工作基礎(chǔ)。（張偉）

彬縣重視審計(jì)信息化工作

一是抓好審計(jì)信息化實(shí)施方案的制定。按照省市要求，結(jié)合縣審計(jì)工作實(shí)際，制定了審計(jì)信息化建設(shè)實(shí)施方案，并印發(fā)、實(shí)施。二是抓好審計(jì)信息化建設(shè)所需資金、人員的申請(qǐng)工作。盡快向縣政府提出信息化建設(shè)所需資金、人員的報(bào)告，爭(zhēng)取早日落實(shí)，為信息化建設(shè)工作開(kāi)展提供資金、人力保障。三是抓好審計(jì)信息化建設(shè)骨干培養(yǎng)和人員培訓(xùn)。成立局審計(jì)信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，同時(shí)抽調(diào)人員組成具體的工作組，專門(mén)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加速信息化建設(shè)步伐。同時(shí)要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一方面組織干部赴省內(nèi)外先進(jìn)市縣審計(jì)局進(jìn)行學(xué)習(xí)，借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)；另一方面邀請(qǐng)省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)、專家及業(yè)務(wù)骨干來(lái)我縣對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助解決技術(shù)難點(diǎn)，突破瓶頸，促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)開(kāi)展。四是抓好信息化硬件設(shè)施建設(shè)。增添、更換一批電腦，購(gòu)買(mǎi)信息化建設(shè)的書(shū)籍、光盤(pán)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。 （王江平）

漢濱審計(jì)重“民生”

今年以來(lái)，安康市漢濱區(qū)審計(jì)局轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，將關(guān)注民生難題、為民解憂作為審計(jì)為民的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好涉及群眾利益資金的審計(jì)。在審計(jì)項(xiàng)目安排上，結(jié)合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障、保障性住房、移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、異地扶貧搬遷等專項(xiàng)資金，中小學(xué)校舍安全工程、月河干流恒口至大同段防洪二期工程、七堰社區(qū)災(zāi)后重建二期工程、江北污水處理廠等重點(diǎn)工程進(jìn)行審計(jì)，民生審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占總量的三分之二以上。在審計(jì)方法的運(yùn)用上，采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合等方式加強(qiáng)審計(jì)工作。在審計(jì)目標(biāo)的確定上，逐步將民生項(xiàng)目審計(jì)引入效益審計(jì)，注重向財(cái)政資金的效益延伸，向管理體制、機(jī)制、制度中存在的問(wèn)題延伸，采取事前參與、事中跟蹤、事后審計(jì)和關(guān)口前移、全程跟蹤的審計(jì)模式，發(fā)揮審計(jì)在預(yù)防、矯正和補(bǔ)救方面的作用。

（萬(wàn)安龍）

華縣審計(jì)局開(kāi)展

干部作風(fēng)整頓取得實(shí)效

一是抓學(xué)習(xí)，提升干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)和工作能力。二是通過(guò)整改，有針對(duì)性地解決審計(jì)局干部作風(fēng)中的突出問(wèn)題，使所有干部牢固樹(shù)立權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的思想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅(jiān)持虛功實(shí)做、以需促實(shí)，使作風(fēng)建設(shè)與具體工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中推進(jìn)工作，在推進(jìn)工作中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是抓制度，建立健全加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，使各項(xiàng)制度和措施都能取得實(shí)實(shí)在在的成效。（張紫峰）

篇9

2013年2月20日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議確定了五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施（稱為“國(guó)五條”）。其中最有威力的一條是，對(duì)出售白有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

數(shù)字解讀：殺敵一千，自損八百。“國(guó)五條”在抑制投機(jī)類成交方面是正面的效果，但不可避免給抑制改善性需求帶來(lái)誤傷效應(yīng)。被稱為10年來(lái)最犀利調(diào)控的“國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)后，業(yè)界紛紛評(píng)論認(rèn)為，賣(mài)房征收的20%個(gè)稅這筆費(fèi)用很可能以通過(guò)提高房?jī)r(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者身上。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)將會(huì)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，甚至將越來(lái)越多的年輕“剛需”綁架在房子上。

1/3

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)1/3：辦公事占1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3。據(jù)長(zhǎng)期研究并關(guān)注公車(chē)改革的湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青初步分析，全國(guó)的公車(chē)至少在400萬(wàn)輛以上，平均一輛公車(chē)一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車(chē)總的費(fèi)用在15～20萬(wàn)元之間。以15萬(wàn)來(lái)算，400萬(wàn)輛車(chē)一年的費(fèi)用就是6000億。如果一輛公車(chē)一年節(jié)約1/3的費(fèi)用，全國(guó)最少也會(huì)省下2000多億。

數(shù)字解讀：在公車(chē)配備等制度中，規(guī)定只有省部級(jí)以上干部才配備專車(chē)，但各地嚴(yán)重違反這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致公車(chē)數(shù)量驚人。“舌尖上的浪費(fèi)”遏制起來(lái)比較容易，因?yàn)閼?yīng)酬傷神又傷身，很，多官員也不樂(lè)意。“車(chē)輪上的鋪張”管理起來(lái)不容易，因?yàn)楣?chē)帶來(lái)的享受和好處太多，取消難度之大超乎想象。輕車(chē)簡(jiǎn)從、低調(diào)務(wù)實(shí)，公務(wù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)理當(dāng)逐步推行。公車(chē)不應(yīng)是廉政的“絆腳石”，而應(yīng)促成正能量的新公車(chē)時(shí)代。

47%

2012年我國(guó)外貿(mào)依存度在前一年基礎(chǔ)上再度回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，為47%，其中出口依存度為24.9%，進(jìn)口依存度為22.1%，都有所回落。

數(shù)字解讀：我國(guó)外貿(mào)依存度在經(jīng)歷了入世初期的快速增加后，從2006年67%的高點(diǎn)開(kāi)始回落。這一態(tài)勢(shì)表明，盡管外貿(mào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位仍舉足輕重，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由外需拉動(dòng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。不過(guò)，目前美國(guó)、日本和巴西三國(guó)的外貿(mào)依存度在30%左右，相比之下，我國(guó)47%的外貿(mào)依存度仍處于較高水平。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這與我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“世界工廠”的地位和外貿(mào)大進(jìn)大出的格局相一致，也說(shuō)明我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然有較大的潛力空間。隨著我國(guó)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更多地依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)外貿(mào)依存度或?qū)⑦M(jìn)一步降低。

十幾批

今年是“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞發(fā)表50周年，據(jù)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》3月3日?qǐng)?bào)道，近日不少學(xué)校的師生白發(fā)組織去濟(jì)南各大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獻(xiàn)愛(ài)心，記者走訪濟(jì)南多家老年公寓發(fā)現(xiàn)，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到突如其來(lái)的獻(xiàn)愛(ài)心大軍，有點(diǎn)吃不消，有的一天要接待十幾批，而不少遠(yuǎn)郊的老年公寓則依舊冷清，翹首期盼愛(ài)心能分給他們一點(diǎn)。

數(shù)字解讀：按理說(shuō)，“扎堆”學(xué)雷鋒，無(wú)須苛責(zé)，任何一個(gè)節(jié)日、紀(jì)念活動(dòng)，其實(shí)都是一種“扎堆”。不“扎堆”不熱鬧，利用節(jié)日的機(jī)會(huì)“扎堆”行善，有其必然性。然而，學(xué)雷鋒活動(dòng)，最不該是一場(chǎng)“戲”，每一個(gè)學(xué)雷鋒的人士，最不該成為“臨時(shí)演員”。當(dāng)行善成為一種社會(huì)普遍心理，當(dāng)?shù)赖鲁蔀橐环N時(shí)代自覺(jué)，學(xué)雷鋒就絕不會(huì)是“演戲”，每一個(gè)學(xué)雷鋒者才不是“臨時(shí)演員”，也就不會(huì)再出現(xiàn)“雷鋒三月來(lái)四月走”的尷尬。

六成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞洲規(guī)模最大的影視拍攝基地橫店影視城2012年共接待劇組150個(gè)，其中有三成以上涉及抗戰(zhàn)題材。而去年該影視城使用的30萬(wàn)人次群眾演員中，有六成在抗戰(zhàn)題材中演過(guò)“鬼子”，橫店影視城也因此被網(wǎng)友們戲稱為“橫店抗日根據(jù)地”。26歲的橫店影視城群眾演員史中鵬最近突然成了網(wǎng)絡(luò)紅人，原因是他扮演日本兵，一天竟然在不同劇組“死”了8次，他一年里演了200多次日本兵，參演30多部抗戰(zhàn)戲。

數(shù)字解讀：“抗日烈火”近年一直在熒屏上熊熊燃燒。在剛過(guò)去的2012年，全國(guó)上星頻道黃金檔播出電視劇200多部，其中抗戰(zhàn)劇及諜戰(zhàn)劇超過(guò)70部，遙遙領(lǐng)先于其他類型劇。狂轟濫炸之下，“抗日”這個(gè)原本題材豐富的電視劇“富礦”，在如此輪番過(guò)度挖掘下幾近枯竭。為了出新出奇，制片方挖空心思地胡編亂造，不惜把嚴(yán)肅的歷史變成鬧劇，戰(zhàn)爭(zhēng)游戲化，我軍偶像化，友軍懦夫化，日軍化。不僅缺乏藝術(shù)格調(diào)，更缺乏精神品質(zhì)。更可怕的是這種既不尊重歷史也不尊重現(xiàn)實(shí)的抗日劇，正在消費(fèi)公眾的記憶，消磨我們的愛(ài)國(guó)熱情。

7種病

“城市病”是指人口過(guò)度向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。在中國(guó)所表現(xiàn)出的特征有：交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等。中國(guó)不同規(guī)模城市，尤其是大城市在這些方面都有程度不同的表現(xiàn)。

數(shù)字解讀：推進(jìn)中國(guó)城市化健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于針對(duì)性預(yù)防和治理城市病，為所有城市居民創(chuàng)造一種可以幸福工作、生活于其中的氛圍。預(yù)防和治理城市病總體上需要從兩個(gè)基本方向入手，第一個(gè)方向是人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化調(diào)整，建構(gòu)一個(gè)適度傾斜而平坦的城市中國(guó)。第二個(gè)方向是提高城市配套建設(shè)與管理服務(wù)水平，在資源約束條件不變的情況下擴(kuò)大人口承載能力，緩解城市病。

4%

4%，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確提出要在2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重目標(biāo)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，4%這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，2012年的全國(guó)財(cái)政收入為117210億元，教育支出是21165億元，也就是說(shuō)，國(guó)家拿出了1/6的財(cái)政收入用在了教育事業(yè)上。

數(shù)字解讀：自1993年國(guó)務(wù)院首次提出4%的目標(biāo)到今天，經(jīng)過(guò)近20年的馬拉松長(zhǎng)跑，多年的夢(mèng)想終于成為現(xiàn)實(shí)。即便教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)有了大幅增長(zhǎng)，但很，多問(wèn)題還仍然存在。4%只是一個(gè)階段性目標(biāo)，今后還要繼續(xù)保持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)于越來(lái)越多的教育經(jīng)費(fèi)，在用好的同時(shí)，還必須管好。

三大問(wèn)題

篇10

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 內(nèi)控制度 稅務(wù)籌劃 物流服務(wù) 減負(fù)增效

根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和部署，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）2012年1月1日開(kāi)始在上海的“1+6”行業(yè)率先試點(diǎn)，2012年8月1日起試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京等10省市，2013年8月1日起，又進(jìn)一步擴(kuò)至全國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍內(nèi)，至此“營(yíng)改增”的“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)成功邁出第二步，進(jìn)入全速推進(jìn)階段，這是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，有利助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

物流業(yè)是我國(guó)新時(shí)期重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃綱要都要求“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年3月國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)文，2011年8月《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（〔2011〕38號(hào)文，簡(jiǎn)稱“國(guó)九條”），均明確要求“切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”。但在營(yíng)改增試點(diǎn)進(jìn)行近兩年的進(jìn)程中，物流企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)不同程度的增加、顯然與國(guó)家重點(diǎn)扶植物流業(yè)的戰(zhàn)略取向不符，也會(huì)滯緩營(yíng)改增的進(jìn)程，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文將對(duì)這些問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行剖析，并對(duì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平三個(gè)方面提出減負(fù)增效的對(duì)策。

一、營(yíng)改增對(duì)物流業(yè)的影響

物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，2012年，全國(guó)社會(huì)物流總額177.3萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用9.4萬(wàn)億元，占我國(guó)GDP總額的18%，預(yù)計(jì)到2016年，中國(guó)將成為全球最大的物流市場(chǎng)①。但在歷次國(guó)家頒布的國(guó)名經(jīng)濟(jì)行業(yè)名錄中，沒(méi)有單獨(dú)物流業(yè)的名稱。在2011年以來(lái)歷次國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)頒布的營(yíng)改增的文件中，也沒(méi)有單獨(dú)對(duì)物流行業(yè)范圍的界定，而是分列在交通運(yùn)輸業(yè)和物流輔助服務(wù)內(nèi)。作者認(rèn)為有必要對(duì)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍做一個(gè)界定。有助于討論其發(fā)展政策的制定。根據(jù)美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)（Council of Logistics Management）的定義，物流是為滿足客戶需要，對(duì)物品、服務(wù)及相關(guān)信息在源頭與消費(fèi)點(diǎn)之間的高效、正向及反向的流動(dòng)與儲(chǔ)存所進(jìn)行的計(jì)劃、實(shí)施與控制的過(guò)程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T 18354—2006）的定義為：“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合?！蔽锪鳂I(yè)是在物流內(nèi)涵的基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)組織與物流活動(dòng)實(shí)施的結(jié)合。據(jù)此，本文認(rèn)為物流業(yè)應(yīng)包括試點(diǎn)方案中交通運(yùn)輸業(yè)中關(guān)于公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸以及尚未納入試點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)确彩秦浳镛D(zhuǎn)移的活動(dòng)，加上包括航空服務(wù)、港口碼頭服務(wù)、貨運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、報(bào)關(guān)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)服務(wù)、物流信息服務(wù)等物流輔助服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容合并稱為物流業(yè)。

近兩年的“營(yíng)改增”促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)小微物流企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了物流業(yè)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如物流業(yè)一般納稅人稅負(fù)不同程度的增加、成本增高等問(wèn)題，從而制約著物流業(yè)的發(fā)展。

1、一般納稅人稅負(fù)增加及其主要原因。物流業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加的原因主要有兩方面：第一個(gè)原因是稅率上升。表1表明，營(yíng)改增過(guò)程中一般納稅人的名義稅負(fù)都有不同程度的上升。

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中，物流業(yè)的一般納稅人所適用的名義稅率由營(yíng)業(yè)稅稅率的3%上升到了增值稅稅率的11%，根據(jù)表2可知，在不考慮進(jìn)項(xiàng)稅額抵稅作用且假設(shè)應(yīng)納稅所得額不變的情況下，可計(jì)算出其實(shí)際稅率為1/（1+11%）*11%=9.91%，雖然與試點(diǎn)后11%的稅率相比降低了1.09%， 但是與原來(lái)的3%相比仍然增加了6.91%，即使加入進(jìn)項(xiàng)稅額抵稅的因素，在其作用不明顯的情況下，大部分物流企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。另外我們也可從表2上海物流業(yè)一般納稅人稅負(fù)變化的情況得到例證。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)上海市“ 營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)的物流企業(yè)調(diào)研顯示：截至2012年6月15日，上海5547戶物流業(yè)一般納稅人共申報(bào)繳納增值稅23億元，與按原營(yíng)業(yè)稅方法計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅相比凈增加稅收1.2億元。通過(guò)對(duì)上海65 家大型物流企業(yè)的調(diào)查，2008-2010年三年年均營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%，其中貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)率平均為1.88%。實(shí)行增值稅后，即使貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目中全部可以取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)率也會(huì)增加到4.2%，上升幅度為123%，稅負(fù)升幅較大。上海物流業(yè)一般納稅人主要業(yè)務(wù)“營(yíng)改增”后稅負(fù)變化情況見(jiàn)表2。

第二個(gè)原因是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額少。在計(jì)算企業(yè)稅負(fù)增值額時(shí)，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣是其核心原則。按照試點(diǎn)方案，一是路橋費(fèi)不能抵扣。路橋費(fèi)是運(yùn)輸成本構(gòu)成的重要部分，占到總成本的30%-40%。但試點(diǎn)方案中，路橋費(fèi)等未納入試點(diǎn)范圍不能進(jìn)行抵扣。二是燃油、修理費(fèi)取得票據(jù)困難。燃油、修理費(fèi)所含的進(jìn)項(xiàng)稅雖可抵扣，而全國(guó)各地高速公路系統(tǒng)沒(méi)有納入營(yíng)改增的體系，只有很少的收費(fèi)站或修理站能夠開(kāi)出符合抵扣要求的增值稅發(fā)票，很多小型加油站或修理廠沒(méi)有開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的資格，企業(yè)取得發(fā)票較為困難。三是試點(diǎn)前的固定資產(chǎn)投資不能抵扣。運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)多在試點(diǎn)方案之前購(gòu)買(mǎi)，按照規(guī)定只能提折舊不能直接抵扣。由于貨物運(yùn)輸工具購(gòu)置成本高、使用年限長(zhǎng)，尤其是船舶使用年限一般在20年以上，多數(shù)相對(duì)成熟的大中型企業(yè)，未來(lái)幾年或更長(zhǎng)時(shí)間很少有大額資產(chǎn)購(gòu)置，因此實(shí)際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅很少。其它房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)、水電費(fèi)等主要成本也不在抵扣范圍。四是勞動(dòng)力成本不能抵扣。物流業(yè)的很多環(huán)節(jié)包括倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、、航運(yùn)、理貨等業(yè)務(wù)大部分仍屬于勞動(dòng)資金密集型企業(yè)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本逐步提高，企業(yè)這方面投入不斷加大，試點(diǎn)方案中規(guī)定不能進(jìn)項(xiàng)抵扣，如果部通過(guò)提高運(yùn)價(jià)及租金轉(zhuǎn)移稅負(fù)，必然加大勞動(dòng)密集型物流企業(yè)的成本壓力。

2、物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一問(wèn)題仍未解決。在非試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)中，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅制度將物流業(yè)務(wù)劃分為物流業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類稅目，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)稅率為3%，倉(cāng)儲(chǔ)、配送、等稅率為5%，經(jīng)營(yíng)綜合物流業(yè)務(wù)的企業(yè)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同、發(fā)票不一致是多年來(lái)困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸?！皣?guó)九條”明確指出：“要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題?！?但試點(diǎn)方案中卻依舊對(duì)物流業(yè)設(shè)置了“交通運(yùn)輸服務(wù)”（11%的稅率）和“物流輔助服務(wù)”（6%稅率）兩類應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目，快遞企業(yè)適用稅率仍不明確。這不僅不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的需要，也增加了稅收征管難度。整合各類物流資源實(shí)行供應(yīng)鏈管理一體化運(yùn)作，開(kāi)展一票到底業(yè)務(wù)、一站式服務(wù)是現(xiàn)代物流企業(yè)基本的運(yùn)作模式，也是客戶普遍的服務(wù)需求。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)形式眾多，上下關(guān)聯(lián)性密切而復(fù)雜，不易區(qū)分貨物運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)，在2013年5月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《物流業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中對(duì)于混業(yè)經(jīng)營(yíng)的增值稅納稅人規(guī)定：“兼有不同稅率和征收率的銷售貨物、提供加工修理修配勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的，從高適用稅率”。那些綜合型物流企業(yè)從事3%或6%稅率的物流業(yè)務(wù)要開(kāi)具11%稅率增值稅發(fā)票，就增加了企業(yè)的額外成本，使本已微薄的物流企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步受到擠壓。

上述問(wèn)題如不能及時(shí)解決，不僅不利于物流業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)不利的影響。一是從供給方看，物流業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)力儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)大，所以供給價(jià)格彈性相對(duì)較小。從需求方看，運(yùn)輸方式選擇的多樣化和運(yùn)費(fèi)所占比重的提高都將增加需求價(jià)格彈性。如果物流企業(yè)通過(guò)提價(jià)來(lái)彌補(bǔ)稅負(fù)增加造成的損失，會(huì)使社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，從而推高物價(jià)水平，遏制消費(fèi)需求。另一方面，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要吸納大量農(nóng)村人口進(jìn)城從事快遞、配送、搬運(yùn)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的業(yè)務(wù)，物流企業(yè)人力成本不能抵扣，會(huì)遏制其對(duì)外吸納人員就業(yè)的積極性。

二、物流企業(yè)減負(fù)增效的經(jīng)營(yíng)對(duì)策

“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)的高效管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)方面提出了新的挑戰(zhàn)，企業(yè)要以“營(yíng)改增”為契機(jī)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，降低成本；對(duì)外提高服務(wù)水平，增加經(jīng)營(yíng)效益。

1、加強(qiáng)營(yíng)改增企業(yè)內(nèi)部控制

中央對(duì)企業(yè)內(nèi)控工作非常重視，在2008年5月2日中國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年4月26日有頒發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，基本形成了適應(yīng)我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。在物流企業(yè)中，加強(qiáng)營(yíng)改增工作內(nèi)部控制，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的自我調(diào)節(jié)，幫助降低經(jīng)營(yíng)成本，保證營(yíng)改增工作的順利平穩(wěn)過(guò)渡及實(shí)施。物流企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)改增工作內(nèi)部控制的措施主要有：

（1）完善符合增值稅要求的內(nèi)控制度。在制度設(shè)計(jì)上， 物流企業(yè)要健全財(cái)務(wù)核算，規(guī)范會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一科目設(shè)置及核算原則。同時(shí)企業(yè)應(yīng)根據(jù)增值稅核算的要求，制定增值稅稅務(wù)工作管理流程和相應(yīng)的增值稅發(fā)票管理制度，完善發(fā)票的開(kāi)立、領(lǐng)用，傳遞交接和核銷的管理制度，嚴(yán)格按照流程和制度進(jìn)行具體操作，設(shè)立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，杜絕增值稅發(fā)票虛開(kāi)案件的發(fā)生。應(yīng)盡量提前取得供應(yīng)商提供的增值稅專用發(fā)票，并提高抵扣憑證傳遞的效率。除增值稅專用發(fā)票外，對(duì)于可以抵額的合規(guī)票據(jù)要及時(shí)收集和保存。（2）全面厘清和梳理適應(yīng)增值稅要求的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)屬性，避免混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于物流行業(yè)的特點(diǎn)，營(yíng)改增后導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)核算精度提高，設(shè)備投入及稅務(wù)管理成本加大。因此，物流企業(yè)的業(yè)務(wù)流程需要重新梳理和調(diào)整，可以借助系統(tǒng)升級(jí)和業(yè)務(wù)整合，加快流程自動(dòng)化、智能化和一體化的管理，以適應(yīng)增值稅監(jiān)管的要求。營(yíng)改增中將物流業(yè)與物流輔助業(yè)分別適用不同稅目并分列稅率11%和6%，一些綜合型物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸?shù)纫惑w化服務(wù)，如果在合同中不能明確界定不同稅率的業(yè)務(wù)，則會(huì)被從高適用稅率，因此應(yīng)準(zhǔn)確界定業(yè)務(wù)種類，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)合同，恰當(dāng)選擇含稅價(jià)與不含稅價(jià)的結(jié)算方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)款、稅款、發(fā)票種類及送達(dá)時(shí)限的約定等事項(xiàng)。避免不應(yīng)有的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于由本企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)共同發(fā)生的成本，應(yīng)要求供應(yīng)商分別開(kāi)具發(fā)票。（3）做好營(yíng)改增后稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可有效防止和排除許多不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，物流企業(yè)需要充分利用各種資源，定期評(píng)估稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可由企業(yè)稅務(wù)部門(mén)協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施，也可委托具有相關(guān)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助實(shí)施，最大程度上降低企業(yè)稅負(fù)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于營(yíng)改增后物流企業(yè)整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系隨之改變，涉及會(huì)計(jì)科目增多，會(huì)計(jì)核算要求也相應(yīng)提高，應(yīng)盡快通過(guò)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2、積極開(kāi)展稅務(wù)籌劃，合理節(jié)稅

在稅收政策允許的情況下，通過(guò)有效的納稅籌劃實(shí)現(xiàn)企業(yè)的收益最大化，有助于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

（1）爭(zhēng)取各類進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，有效減低稅負(fù)。一是物流企業(yè)在開(kāi)展門(mén)到門(mén)等多種形式的綜合物流服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)集中力量做好其中的比較優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，把非專長(zhǎng)的其它相關(guān)業(yè)務(wù)外包給相關(guān)企業(yè)操作，這樣既可保障核心競(jìng)爭(zhēng)力，又可以取得外包公司的增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣。如果采購(gòu)小規(guī)模納稅人提供的服務(wù)，可要求其向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，用以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。如將服務(wù)外包給試點(diǎn)以外的其它企業(yè)完成，取得的是非試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，但由于原先的營(yíng)業(yè)稅差額征稅的優(yōu)惠在此次試點(diǎn)中全部保留，物流企業(yè)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，可以扣除支付給非試點(diǎn)納稅人原屬于《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的價(jià)款后的余額作為銷售額。二是物流企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原材料、燃料等方面，應(yīng)盡量選擇能提供增值稅發(fā)票的供方企業(yè)，能獲得更多可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。三是對(duì)使用勞務(wù)派遣等勞動(dòng)力密集型的支出項(xiàng)目，要盡可能交由作為增值稅納稅人的專業(yè)中介服服公司經(jīng)辦，由此所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，可以享受稅收抵扣政策。四是對(duì)于物流業(yè)企業(yè)不易取得燃油費(fèi)增值稅發(fā)票、抵扣南的問(wèn)題，可以考慮通過(guò)集中采購(gòu)、分散使用的辦法來(lái)化解，即先由企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)一集中購(gòu)買(mǎi)油卡，然后再發(fā)放給駕駛員分散使用。（2）積極爭(zhēng)取差額納稅。根據(jù)財(cái)稅〔2011〕111號(hào)文，增值稅差額征稅是指納稅人按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)稅差額征稅的政策規(guī)定，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除支付給規(guī)定范圍納稅人的規(guī)定項(xiàng)目?jī)r(jià)款后的不含稅余額為銷售額的征稅方法。國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)文對(duì)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)納入營(yíng)業(yè)稅差額征稅的試點(diǎn)物流企業(yè)，目前經(jīng)認(rèn)定共有8批、1331家。為保證營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策在營(yíng)改增后的繼續(xù)有效沿用，最大程度的享受到差額納稅的優(yōu)惠政策，對(duì)于按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定差額征稅、在“營(yíng)改增”后繼續(xù)執(zhí)行的物流企業(yè)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的備案手續(xù)。符合條件的物流企業(yè)應(yīng)盡快申請(qǐng)納入差額征稅試點(diǎn)；暫不符合條件的物流企業(yè)應(yīng)對(duì)照政策盡快查找原因，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日納入試點(diǎn)。（3）恰當(dāng)掌握抵扣增值稅的時(shí)機(jī)。稅法規(guī)定，企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票應(yīng)在開(kāi)具之日起180日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證，并在認(rèn)證通過(guò)的次月申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。未在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證或者申報(bào)抵扣的，不得作為合法的增值稅扣稅憑證，不得計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。因此企業(yè)要遵守防偽稅控專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的時(shí)限，在業(yè)務(wù)發(fā)生后盡快取得增值稅專用發(fā)票并及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，以便計(jì)入當(dāng)期的進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)于國(guó)際運(yùn)輸實(shí)行的“零稅率”及“免、抵、退”政策，以及地方政府對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸給予的“即征即退”等優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收優(yōu)惠的資格認(rèn)定。

3、對(duì)存量固定資產(chǎn)金融創(chuàng)新

物流固定資產(chǎn)投資是企業(yè)最大的資本性支出，由于其單項(xiàng)價(jià)值較高，其經(jīng)營(yíng)方式分為三種類別：自購(gòu)、融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃，“營(yíng)改增”后融資租賃的交易雙方都能得到一定程度的稅收抵扣或稅收返還優(yōu)惠，預(yù)計(jì)會(huì)促使物流企業(yè)提高融資租賃的比重。但對(duì)于存量固定資產(chǎn)，由于無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票，無(wú)法抵扣。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)可進(jìn)行金融創(chuàng)新，解決存量固定資產(chǎn)的稅額抵扣問(wèn)題。如按照目前規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，但承租方融資租入的固定資產(chǎn)及出租方融資租賃業(yè)務(wù)可適用改革后的稅收抵扣及超過(guò)3%部分即征即退的優(yōu)惠，如果物流企業(yè)通過(guò)符合條件的融資租賃公司進(jìn)行售后回租業(yè)務(wù)，不僅可以達(dá)到融資目的，也可以解決存量固定資產(chǎn)的稅額抵扣，將大幅降低經(jīng)營(yíng)支出。

4、對(duì)外加強(qiáng)企業(yè)物流服務(wù)的柔性化、智能化和綠色化

物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化主要由以下幾方面：一是物流的柔性化?；诳蛻舻膫€(gè)性化需求，通過(guò)第四方物流的整合運(yùn)作，使物流的虛擬空間與實(shí)體空間的并行運(yùn)作而形成一體化物流服務(wù)方案，改變傳統(tǒng)運(yùn)作中資源配置與功能配置的模式，通過(guò)專業(yè)化分工、有效地組建集成任務(wù)模塊而使相應(yīng)物流流程的功能配置最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)敏捷物流，快速反應(yīng)。二是提升物流的智能化。強(qiáng)力構(gòu)建物流信息平臺(tái)，實(shí)施可視化物流過(guò)程管理網(wǎng)絡(luò)、智能化配送中心、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心、應(yīng)用智能交通系統(tǒng)（ITS）以及傳感、RFID、聲、光、移動(dòng)計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)大規(guī)模VRPFD的局部車(chē)輛協(xié)作策略，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)、多方聯(lián)運(yùn)，共同配送、智能配送，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)管理、實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。提高物流設(shè)備使用效率，減少空載率和不滿載、減少運(yùn)輸駕次。三是在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)推進(jìn)綠色管理，構(gòu)建逆向物流管理體系，提高客戶滿意度，取得更大的社會(huì)效益。

三、結(jié)論

物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。減低稅負(fù)是營(yíng)改增的核心宗旨之一，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的逐步擴(kuò)圍和深入進(jìn)行有助于物流業(yè)的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于促進(jìn)中小物流企業(yè)發(fā)展。但是在此過(guò)程中出現(xiàn)物流企業(yè)一般納稅人稅負(fù)不同程度的增加、物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，導(dǎo)致物流業(yè)負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營(yíng)困難，不僅不利于物流業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，也推高物價(jià)，遏制消費(fèi)需求，同時(shí)也會(huì)影響就業(yè)，減緩我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)不利的影響。

在營(yíng)改增中物流企業(yè)的減負(fù)增效除了在政府對(duì)物流業(yè)的營(yíng)改增稅收政策進(jìn)行調(diào)整外，在企業(yè)層面要著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平是重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。物流企業(yè)要以“營(yíng)改增”為契機(jī)，一方面對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善符合增值稅要求的內(nèi)控制度，全面厘清和梳理適應(yīng)增值稅要求的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)屬性，避免混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展稅務(wù)籌劃，合理節(jié)稅，降低成本，對(duì)存量固定資產(chǎn)金融創(chuàng)新；另一方面對(duì)外提高物流服務(wù)水平，基于客戶的復(fù)雜化、個(gè)性化需求，加強(qiáng)物流運(yùn)作的柔性化、智能性、綠色化管理，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

注釋：

①http：///zjgx/t 20130204_526203. htm2013.2.4

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/07/179344.shtml