導(dǎo)語：如何才能寫好一篇部門管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)施工的特點(diǎn)，建立此規(guī)章制度。

第二條安全管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目經(jīng)理部安全技術(shù)部門是監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)的主管部門。為強(qiáng)化安全管理，項(xiàng)目部設(shè)立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：。。；副組長：。。；組員：。。；各施工隊(duì)也應(yīng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全技術(shù)小組。各級安全技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全技術(shù)工作。

第三條安監(jiān)（檢）人員的配備

項(xiàng)目部及施工隊(duì)配備專職或兼職安全監(jiān)督檢查人員，安監(jiān)（檢）人員必須由責(zé)任心強(qiáng)、能堅(jiān)持原則、秉公辦事且有一定施工生產(chǎn)技術(shù)水平和安全管理經(jīng)驗(yàn)，安監(jiān)（檢）人員要保持相對穩(wěn)定，變動時應(yīng)征得項(xiàng)目部的同意。

第四條堅(jiān)持方案報批制度

在施工時，所有施工防護(hù)方案均預(yù)先設(shè)計(jì)，并按規(guī)定格式填報，經(jīng)有關(guān)主管部門和項(xiàng)目管理單位審查，按批準(zhǔn)的方案付之實(shí)施。

第五條建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、管理人員、技術(shù)人員及操作人員均認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家勞動保護(hù)政策、法令、法規(guī)和上級指示、決議，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，所有涉及安全問題均實(shí)現(xiàn)各級單位第一管理者為本級第一責(zé)任人，逐級負(fù)責(zé)，嚴(yán)防死守，確保萬無一失。做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、管理到位、責(zé)任到位。對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)任。

第六條明確安全生產(chǎn)目標(biāo)

在開工前，明確安全生產(chǎn)總目標(biāo)，并根據(jù)總目標(biāo)制定分階段、分項(xiàng)安全目標(biāo)及相應(yīng)的安全措施，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第七條建立安全獎懲制度

根據(jù)鐵道部頒布的《鐵路職工安全獎懲辦法》、局安全獎懲規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作做出成績的單位和個人給予獎勵，對于違章施工的單位和個人給予處罰，并追查責(zé)任。

第八條堅(jiān)持安全監(jiān)察制度

對重點(diǎn)防護(hù)點(diǎn)均設(shè)置三班制安全監(jiān)察崗，建立現(xiàn)場經(jīng)理部逐日檢查、經(jīng)理部逐月檢查并不定期抽查的安全監(jiān)察制度，查隱患、查苗頭，消除不安全因素。

第九條堅(jiān)持教育培訓(xùn)制度

加強(qiáng)全員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)考核。施工前，按照“技規(guī)”、“行規(guī)”等有關(guān)施工安全的規(guī)定，制定相應(yīng)的施工安全措施，組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并貫徹執(zhí)行，使項(xiàng)目部各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性。懂得安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的科學(xué)知識，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺地遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。開展群眾性的安全管理活動。根據(jù)實(shí)際情況采取不同的形式組建安全管理TQC小組，嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)的四個階段（即：計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個階段）、八個步驟（調(diào)查分析現(xiàn)狀，找出問題，分析各種影響因素，找出主要影響因素，針對主要影響因素制定措施；執(zhí)行措施，檢查工作效果，鞏固措施、制定標(biāo)準(zhǔn)，將遺留問題轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)等八個步驟），制定出每月每季的活動計(jì)劃，規(guī)定每次活動的時間、內(nèi)容、目標(biāo)等。并組織實(shí)施，直至達(dá)到解決問題的目的。

第十條事故申報制度

嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工傷亡事故和處理》和有關(guān)的規(guī)定，認(rèn)真做好職工傷亡、施工機(jī)具損壞等事故統(tǒng)計(jì)、報告、調(diào)查和處理工作。

所有事故必須在規(guī)定的時間內(nèi)申報。對事故進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并寫出事故調(diào)查處理報告。

第十一條附則

1、本標(biāo)準(zhǔn)適用于。。項(xiàng)目經(jīng)理部。

篇2

一、預(yù)算編制原則

（1）必須以黨和國家的方針政策以及各項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)。

（2）必須以本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)。

（3）必須以收支平衡、略有結(jié)余為準(zhǔn)則。

（4）必須遵循完整性原則。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財務(wù)收支，不得遺漏。

（5）必須遵循真實(shí)性原則。單位的預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法計(jì)算得來，不允許估算。

（6）統(tǒng)一性原則。預(yù)算編制必須按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計(jì)算編制。

（7）年度性原則。要求各事業(yè)單位的預(yù)算必須按財政年度進(jìn)行編制。

（8）講政治的原則。事業(yè)單位的預(yù)算要體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

二、部門預(yù)算編制方法和程序

單位預(yù)算的編制采用零基預(yù)算法。

1、摸清家底，對本部門、本單位的所有可供使用的資源進(jìn)行清理和計(jì)算，產(chǎn)生本年度的收入和可供使用的資源預(yù)算。

2、對部門和單位的本年度人員機(jī)構(gòu)和所有提出的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行排隊(duì)，然后，根據(jù)輕重緩急，確定本年度本部門本單位必須做的幾項(xiàng)工作，同時計(jì)算每項(xiàng)工作的實(shí)際成本，確定每項(xiàng)工作完成后所達(dá)到的最終效果，

3、核定每項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，并在預(yù)算編制時和預(yù)算執(zhí)行過程中要考核每項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率，采取一定的方法對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用情況實(shí)行追蹤問效制度。

單位預(yù)算需經(jīng)過兩上兩下的編制程序：一上由部門（或單位）按照財政部門的布置，根據(jù)本地區(qū)財力狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和本部門的工作需要，按照人員經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的預(yù)算編制方法，編制預(yù)算建議數(shù)，上報財政部門；一下由財政部門對部門的預(yù)算建議數(shù)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；二上部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報送財政部門；二下財政部門根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)部門預(yù)算。

三、部門預(yù)算編制的具體步驟

第一步：建立預(yù)算編審班子。建立以法人代表為主、由財會部門參加的預(yù)算編審班子。預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。

預(yù)算編審班子根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標(biāo)。

第二步：做好編制前的準(zhǔn)備工作。

1、對各預(yù)算單位的各項(xiàng)財產(chǎn)物資進(jìn)行全面清查登記，對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

2、摸清各預(yù)算單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，對人員情況登記造冊，并做好編制和人員情況的核對。

3、真實(shí)報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問題，按國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理。

4、針對暴露出的矛盾和問題，建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進(jìn)提高國有和集體資金的使用效益。

5、認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素、增收節(jié)支的潛力。

做好上面五項(xiàng)準(zhǔn)備工作的同時，還要特別注意：

1、人員：各部門各單位要嚴(yán)格按照人事部門核定的人員登記造冊，本部門本單位無權(quán)增加或者減少人員。

2、人員經(jīng)費(fèi)：各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門和勞動與社會保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，本部門本單位無權(quán)增加或減少人員經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。

3、臨時工：應(yīng)屬于完成專項(xiàng)工作任務(wù)的臨時用工，編制預(yù)算時不在人員經(jīng)費(fèi)中反映。

4、對上年收支的分析，應(yīng)分析到最具體的收入單位和支出單位，分析到具體的收入項(xiàng)目、征收次數(shù)。

第三步：編制收入預(yù)算。

1、明確具體的收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的收入征收科室和責(zé)任人。

2、由具體征收科室和責(zé)任人根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況按照規(guī)定的要求，編制出最基本的具體征收科室和責(zé)任人的收入預(yù)算。

3、財會部門對本部門本單位的收入預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，要將通過挖掘潛力，盡可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算中來。

4、在預(yù)算編制與審核過程中，要分析單位占有的資產(chǎn)、往來款等的使用效率。同時要保證本年度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四步：編制支出預(yù)算。支出預(yù)算要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。

1、人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（其中一部分按照社保部門核定的標(biāo)準(zhǔn)）直接計(jì)算編制。

2、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)。按照財政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。

3、專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)。按照效率最優(yōu)的方法計(jì)算專項(xiàng)工作任務(wù)成本編制預(yù)算。

4、專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)工程項(xiàng)目分本年度完成項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制專項(xiàng)工程項(xiàng)目預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)在使用時按照會計(jì)制度的規(guī)定應(yīng)單獨(dú)建賬核算。本年預(yù)算只能反映本年預(yù)算中安排的專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

5、在支出預(yù)算編制過程中要充分考慮現(xiàn)有資源（人力、物力、財力等）的利用，講究現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置。

6、往來款，作為對收支會產(chǎn)生重大影響的債權(quán)債務(wù)，必須有預(yù)算，以正確認(rèn)識本單位的承受能力和考核往來款的使用效益。凈資產(chǎn)，作為收支任務(wù)完成后實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須編制預(yù)算。

第五步：本部門本單位的預(yù)算經(jīng)財會部門層層匯總審核后，報經(jīng)預(yù)算編審班子對照本年度的總體目標(biāo)，進(jìn)一步審核和研究后，形成本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)，同時還要編寫好預(yù)算編制說明書，一同上報財政部門。預(yù)算編制說明書是對預(yù)算進(jìn)行的書面分析與說明，是預(yù)算不可缺少的一個重要組成部分。

第六步：財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、本地區(qū)的財力可能、政府及有關(guān)方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實(shí)際情況，對各部門各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，下達(dá)各部門各單位的預(yù)算控制數(shù)。

第七步：各部門各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)對本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行調(diào)整，編制本部門本單位的預(yù)算，上報財政部門。

第八步：財政部門根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算及時下達(dá)到各部門各單位。

四、部門預(yù)算的執(zhí)行

(一)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各部門各單位的預(yù)算編審班子對經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。

(二)制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)管理制度和管理辦法。為了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法。具體應(yīng)包括如下內(nèi)容，各部門各單位可以根據(jù)本部門本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行增加和修改。

1、建立日常的管理機(jī)構(gòu)和組織。建議仍然由預(yù)算編審班子負(fù)責(zé)。

2、根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能科室和個人在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)享的權(quán)利。

3、制定各種支出控制定額。

4、制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的獎懲制度。

(三)單位的非財政預(yù)算內(nèi)撥款的收入，要按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財政專戶管理。財政撥款按照單位的季度用款計(jì)劃每月從財政國庫撥到各單位支出戶；單位取得的收入必須首先直接繳入預(yù)算外資金財政專戶，然后根據(jù)單位年度收支預(yù)算和季度用款計(jì)劃，結(jié)合預(yù)算內(nèi)撥款情況按月從預(yù)算外資金財政專戶撥入單位支出戶，財政撥款和財政專戶撥款二者共同形成單位可以直接使用的收入來源。

（四）及時、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。各部門各單位要按照財政部門的要求，認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報表及相關(guān)報表，認(rèn)真編寫預(yù)算執(zhí)行情況說明書。

（五）各部門各單位的預(yù)算編審班子要經(jīng)常對本部門本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對照本年度的總體目標(biāo)，分析預(yù)算執(zhí)行中的不正常因素和對預(yù)算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

（六）預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者減少收入，就應(yīng)該對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

五、年度決算

單位的決算工作包括三個方面的內(nèi)容：決算前的準(zhǔn)備，編制決算草案，編寫決算說明書。具體工作按以下步驟進(jìn)行：

（一）決算前的準(zhǔn)備。

1、清理各項(xiàng)收支。對照預(yù)算，認(rèn)真檢查各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的完成情況，將盡可能實(shí)現(xiàn)的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，加以壓縮。

2、清理資產(chǎn)與負(fù)債。清理檢查各項(xiàng)資產(chǎn)的盤盈盤虧及資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量；清理檢查各項(xiàng)往來款的情況及使用質(zhì)量。

3、與有關(guān)部門核對好各項(xiàng)基本數(shù)字及進(jìn)一步審查各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)。

4、考核預(yù)算執(zhí)行情況，落實(shí)獎懲措施。

（二）編制決算草案。在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，按照財政部門的要求，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制本部門本單位的決算報表。

（三）編寫決算說明書。按財政部門規(guī)定的格式，認(rèn)真、詳細(xì)編寫決算說明書。決算說明書應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、單位總體概況。第一部分，單位基本概況。包括人員的總量與構(gòu)成，資產(chǎn)的總量與構(gòu)成，工作職能，工作范圍等等。第二部分，單位預(yù)算完成概況。包括預(yù)算收支的完成情況，要與預(yù)算對比、與上年對比。

2、收入完成情況分析。要具體分析到收入的明細(xì)項(xiàng)目，要與預(yù)算、與上年對比，分析收入的增減變化原因，影響收入的重要因素等。

3、支出執(zhí)行情況分析。要具體分析到支出的“節(jié)”級科目。要與預(yù)算、與上年對比，分析出支出的增減變化情況及原因。

4、對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效分析。一是要與預(yù)算、與上年對比，分析專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的增減變化情況及原因，二是要分析專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的使用效益。

5、跨年度專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排及使用情況及效益分析。

6、詳細(xì)介紹本部門本單位對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核及有關(guān)制度、措施的落實(shí)情況。

7、分析研究預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題及建議。

六、部門預(yù)算的監(jiān)督

（一）部門和單位自身的監(jiān)督。事前對預(yù)算編制審核匯總，事中監(jiān)控要定期和不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，事后檢查核證對預(yù)算的審核匯總。各部門各單位要充分重視自身的預(yù)算監(jiān)督工作。

（二）財政監(jiān)督。這是財政部門固有的一項(xiàng)重要職能，也是財經(jīng)法規(guī)正確執(zhí)行和財政資源安全有效運(yùn)行的重要保障。從單位預(yù)算編制工作的布置，到預(yù)算執(zhí)行的結(jié)束，財政部門始終在履行監(jiān)督職能，考核整個預(yù)算過程的績效情況。

篇3

關(guān)鍵詞：檔案；應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應(yīng)對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學(xué)合理的行之有效的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，使得檔案應(yīng)急管理工作處于嚴(yán)格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的意義

應(yīng)急預(yù)案是否能夠達(dá)到預(yù)期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對的是越來越復(fù)雜的社會環(huán)境，因此加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發(fā)展史包含著我們承受的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭災(zāi)害，因此很多國家、地區(qū)都無法躲避突入襲來的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭災(zāi)害，在歷史上每次自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都會對所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補(bǔ)的損害。嚴(yán)峻的檔案突發(fā)安全危機(jī)，使得檔案部門必須要提高認(rèn)識，有能力應(yīng)對各種突發(fā)事件。危機(jī)既然無法避免，我就要時刻準(zhǔn)備著，將危機(jī)對檔案的損失降到最低。

應(yīng)急預(yù)案能夠指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急管理。是應(yīng)對突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責(zé)任，進(jìn)而形成統(tǒng)一的聯(lián)動狀態(tài)，共同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應(yīng)急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進(jìn)行常規(guī)性的應(yīng)急狀態(tài)演練，加大應(yīng)急狀態(tài)演練投入，進(jìn)而形成應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，會議提出的要求，明確了當(dāng)前檔案安全體系建設(shè)存在的問題，需要加強(qiáng)的管理的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了管理者的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構(gòu)建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應(yīng)急預(yù)案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來檔案應(yīng)急管理能力已經(jīng)大大加強(qiáng)，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進(jìn)一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案不健全，聯(lián)動性不強(qiáng)

部分省份及地區(qū)沒有對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應(yīng)急預(yù)案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴(yán)重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應(yīng)急預(yù)案，其中還包括個別形式化的預(yù)案，可見重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來看，多集中在應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案的制定，而對于社會突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案沒有給予考慮。

2.2 預(yù)案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強(qiáng)

從前文所述南方某省的多個市區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案來看，存在著預(yù)案內(nèi)容形式化，機(jī)械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴(yán)重與實(shí)際不符，沒有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案中，幾乎全部與該省的檔案局的預(yù)案一樣，可見都是直接在省級預(yù)案上進(jìn)行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應(yīng)急預(yù)案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個地區(qū)市縣互相抄襲應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)象。

2.3 應(yīng)急預(yù)案演練效果差，沒有形成聯(lián)動機(jī)制

建立了應(yīng)急預(yù)案后，就要根據(jù)預(yù)案的假設(shè)情境進(jìn)行有目的的演練，例如按照火災(zāi)或是爆炸的事故情境，組織進(jìn)行演習(xí)演練，從演練的表現(xiàn)上和結(jié)果上來確定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與有效性。部分檔案部門開始定期的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急預(yù)案的演練與應(yīng)急聯(lián)動能力有著直接關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案演練不足，應(yīng)急聯(lián)動能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應(yīng)急處置實(shí)踐中“不聯(lián)不動，聯(lián)而不動，聯(lián)而亂動，聯(lián)而慢動”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不足，影響應(yīng)急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應(yīng)急預(yù)案管理工作，進(jìn)而保證技術(shù)和設(shè)備的有效性，滿足應(yīng)急預(yù)案的需要，確保保證能力的先進(jìn)性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設(shè)備老化，技術(shù)落后，難以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。對于必要管理設(shè)施沒有定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，無法在突發(fā)事件出現(xiàn)時，按照預(yù)案來實(shí)施，已經(jīng)出現(xiàn)過在發(fā)生火災(zāi)后，由于火災(zāi)報警設(shè)備和噴淋設(shè)備的失效，沒能第一時間形成應(yīng)急預(yù)案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進(jìn)行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應(yīng)急保障能力強(qiáng)大穩(wěn)定。

3 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應(yīng)急預(yù)案管理工作的前期規(guī)劃和后期實(shí)施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內(nèi)容。要建立應(yīng)急管理小組，明確責(zé)任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對所在地區(qū)的檔案管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與評估，對人為因素和自然因素進(jìn)行合理的劃分，對于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行明確。

政府部門加投入，使得應(yīng)急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預(yù)案的效果，在演練中篩查預(yù)案的效果評價條件，講多次演練的結(jié)果進(jìn)行綜合評估，對評估結(jié)果進(jìn)行分析，然后進(jìn)一步調(diào)整預(yù)案的可行性。

4 應(yīng)急預(yù)案管理工作的展望

檔案部門的應(yīng)急管理機(jī)制是檔案安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制能夠確保檔案部門的應(yīng)對反應(yīng)速度夠快，應(yīng)對反應(yīng)結(jié)果的有效，更好的預(yù)防和應(yīng)對自然和人類社會的災(zāi)害，最大限度地保護(hù)檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻(xiàn)

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一、雙管齊下，鹿化危機(jī)有望化解

一方面，我部協(xié)助鹿化公司切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，重點(diǎn)在節(jié)能降耗、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、銷售等環(huán)節(jié)推行整改，使鹿化公司下半年生產(chǎn)出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機(jī)。另一方面，我們積極向區(qū)政府及有關(guān)部門匯報，并多次撰寫專題報告，擬定了鹿化公司的資產(chǎn)重組方案。在信達(dá)公司提起法律訴訟后 ，鹿化工作小組多次赴京到發(fā)改委等部門反映鹿化問題，陳述我們的觀點(diǎn)和要求，爭取這些部門對鹿化問題的理解和支持；與此同時，多次與信達(dá)公司進(jìn)行溝通和協(xié)商。經(jīng)過我們的多方努力，國資委形成了"鹿化公司的債務(wù)問題暫不通過法律手段解決，由發(fā)改委盡快研究提出具體政策措施"的意見。目前，發(fā)改委正準(zhǔn)備出臺對國家五大磷肥企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股和資產(chǎn)縮水、企業(yè)改制的方案，與我們提出重組鹿化的思路基本一致，鹿化危機(jī)化解在望。

二、管理著手，企業(yè)價值逐步提升

我部充分應(yīng)用信息管理技術(shù)，對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，及時掌握和分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，有針對性地提出企業(yè)整改意見，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)控制和協(xié)調(diào)。重點(diǎn)圍繞賀達(dá)公司達(dá)產(chǎn)、降低成本和減虧等經(jīng)營目標(biāo)，從利用賀達(dá)公司的現(xiàn)有資源著眼，走"林漿紙"相結(jié)合的道路，努力提升資產(chǎn)質(zhì)量，賀紙公司今年減虧成效明顯。

篇5

二、根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作意見》（年3月24日）第五條：“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門要按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開的責(zé)任主體”；辦發(fā)〔〕57號《區(qū)進(jìn)一步推行政務(wù)公開方案》文件：“實(shí)行垂直管理的部門，要積極組織其直屬機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排和要求開展政務(wù)公開工作”精神。部門大廳采取本部門和區(qū)政務(wù)中心雙重管理方式進(jìn)行，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將部門大廳的運(yùn)行情況納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)考核。

三、部門大廳應(yīng)自覺接受區(qū)政務(wù)中心的管理，自覺接受社會各界的監(jiān)督評議。

四、部門大廳須明確部門領(lǐng)導(dǎo)分管，并由一名中層干部負(fù)責(zé)主管，制定管理制度和考核辦法，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的服務(wù)宗旨運(yùn)行。

五、部門大廳要根據(jù)本單位職能要求，遵照《行政許可法》和《區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作意見》（辦發(fā)〔〕57號）精神，公開審批職能和辦事程序，規(guī)范服務(wù)方式，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為。在“普及、鞏固、規(guī)范、深化、提高”上下功夫，努力提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。

六、部門大廳項(xiàng)目設(shè)置與調(diào)整、管理辦法制定與實(shí)施，應(yīng)征求區(qū)政務(wù)服務(wù)中心意見并報政務(wù)中心備案。區(qū)政務(wù)中心實(shí)行聯(lián)合辦件過程中，需部門大廳協(xié)辦事項(xiàng)，部門大廳要給予充分配合，自覺接受中心協(xié)調(diào)，并積極參加區(qū)政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)有關(guān)的學(xué)習(xí)活動。

七、實(shí)行部門大廳向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心述職制度。部門大廳負(fù)責(zé)人向區(qū)政務(wù)中心匯報本大廳工作每年不少于一次。部門大廳每月要向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心報送工作報表，并每月提供兩條以上動態(tài)信息。

八、部門大廳須在辦證大廳設(shè)置監(jiān)督投訴箱，公布監(jiān)督、投訴電話，接受社會監(jiān)督。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將會同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)投訴中心對部門大廳的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作運(yùn)行質(zhì)量、便民服務(wù)態(tài)度、廉潔辦公情況等采取不定期抽查、測評和征詢服務(wù)對象意見等方式進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督檢查情況作為考核評比和政風(fēng)行風(fēng)評議的依據(jù)。

篇6

【關(guān)鍵詞】縣級部門 預(yù)算 對策與建議

政府預(yù)算管理取得了卓有成效的成績，這在國內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)界取得了共識的。但是我國目前政府預(yù)算管理的編制尚存在很多問題，其中一個特別重要的問題就是如何解決基層部門預(yù)算管理存在的問題，提高基層預(yù)算管理水平，成為制約我國政府預(yù)算管理水平提高的一個重要因素。本文就此發(fā)表了一些看法，并提出了相應(yīng)的政策建議，以期為提高我國政府預(yù)算管理水平獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

一、部門預(yù)算管理中主要存在問題

1.縣級部門上下對深化預(yù)算管理的重要性存在不足。目前，許多人對于部門預(yù)算管理的認(rèn)識上還存在著一些問題。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對部門預(yù)算的認(rèn)識不足，覺得部門預(yù)算編制只是做樣子，走形式，反正沒有資金就打報告辦理追加調(diào)整預(yù)算。有些部門財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。在編制中的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。部門財務(wù)人員水平參差不齊，對部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識不足，不能很快適應(yīng)預(yù)算編制管理的要求。

2.縣級部門預(yù)算編制質(zhì)量尚待提高。首先，目前縣級部門預(yù)算編制仍是以部門意見為主，財政部門只是在部門上報預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上，按財力狀況及部門上年水平數(shù)進(jìn)行酌情調(diào)整。預(yù)算的編制不夠細(xì)致，沒有按要求細(xì)化到具體用途，在具體執(zhí)行上存在很大的隨意性，有些預(yù)算項(xiàng)目只確定總數(shù)，沒有按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)分到人員工資及福利、商品服務(wù)支出、對個人和家庭補(bǔ)助、基本建設(shè)支出等，給單位留下隨意支配的空間。項(xiàng)目支出的編制繼續(xù)沿用了以往切塊打包的編報方法，并未細(xì)化到具體的經(jīng)濟(jì)支出科目，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，與國庫集中支付和政府采購等管理制度也很難銜接。

3.縣級部門預(yù)算缺乏科學(xué)的績效考核模式。目前缺乏項(xiàng)目預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目支出預(yù)算雖然實(shí)施了績效考評，但都是停留在項(xiàng)目實(shí)施后，形成表面的文字性考評結(jié)果，沒有做到真正的追蹤問效機(jī)制。由于受財力影響，項(xiàng)目預(yù)算一般維持上年不變，有些項(xiàng)目雖然已經(jīng)結(jié)束，但還有安排；有些項(xiàng)目資金使用不規(guī)范且沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，維持不變的項(xiàng)目使得預(yù)算單位覺得這是財政每年會安排的、是應(yīng)該的；而有些事關(guān)民生或是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目卻怎么也納入不進(jìn)來。

二、影響縣級部門預(yù)算管理水平的因素分析

1.預(yù)算編制人員素質(zhì)相對不高。推行部門預(yù)算是財政預(yù)算管理體制的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)新生事物，政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性都很強(qiáng)。在編制過程中，涉及到年度收支的方方面面，支出指標(biāo)分解多，項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)科目年年有變化，但大多數(shù)地方財務(wù)人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)正規(guī)的相關(guān)知識培訓(xùn)，不了解部門預(yù)算的操作規(guī)程和要求，不能正確熟練掌握部門預(yù)算編制口徑。部分單位的財務(wù)人員年齡偏大，缺乏基本的電腦操作能力，不能利用專用軟件編制單位預(yù)算。導(dǎo)致工作量加大、填報數(shù)據(jù)籠統(tǒng)不精確，部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。

2.受縣級財政財力拮據(jù)客觀因素影響，使得部門預(yù)算的可操作性不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)定額偏低，難以滿足日常辦公需要。一方面部門有反映，要求財政提高經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，增加公用經(jīng)費(fèi)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，財政部門則是心有余而力不足，只能做到有多大蛋糕就切多少，不可能全部滿足部門單位的要求，供需矛盾十分突出。正因?yàn)槿绱?，由于部門單位維持性經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足，必然導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算被擠占挪用，這樣就客觀造成部門預(yù)算的可操作性不強(qiáng)。

3.受收支政策性變化因素影響，使得部門預(yù)算的穩(wěn)定性不強(qiáng)。首先是部門單位預(yù)算外收費(fèi)收入，在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)規(guī)模的增減變化，將直接影響部門支出預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，部門單位收入少實(shí)現(xiàn)多少，則相應(yīng)的支出預(yù)算就要減少多少。其次，年度預(yù)算之后，新出臺的有關(guān)增人增資支出和專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)，不少縣級財政由于財力拮據(jù)，均要求有收入的部門單位自行消化解決，在部門單位預(yù)算外收入沒有超收的情況下，這些維持性剛性支出勢必又要擠占年初專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然而，這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又是必須開支的，結(jié)果就形成了部門預(yù)算超支行為，減收增支造成部門預(yù)算執(zhí)行相當(dāng)脆弱。另外，部門單位存在的潛在債務(wù)因素，也將影響部門預(yù)算的正常實(shí)施。

二、進(jìn)一步深化縣級部門預(yù)算改革的建議

1.縣級部門應(yīng)該提升整體的預(yù)算管理意識。首先，要以人為本，人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。財會人員應(yīng)本著對政府負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識，更新預(yù)算觀念，調(diào)整工作思路，提高工作效率，全身心地搞好預(yù)算編制工作。其次，各個部門和單位一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。最后，改變相關(guān)人員的觀念，使其正確認(rèn)識部門預(yù)算編制執(zhí)行的意義，改“被動編制”為“主動編制”，調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法、提高工作效率，全身心的搞好預(yù)算編制工作。部門預(yù)算改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，因此要爭取預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的理解和支持，讓領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員把部門預(yù)算編制工作作為一項(xiàng)大事來抓。由于近幾年財務(wù)人員流動性大，有些人剛熟悉工作又調(diào)走了。最后，每年應(yīng)組織預(yù)算單位財務(wù)人員就部門預(yù)算的政策規(guī)定、編制內(nèi)容、方法、新變化等進(jìn)行培訓(xùn)及指導(dǎo)，更好地為預(yù)算改革服務(wù)。

2.縣級部門應(yīng)該提高其預(yù)算編制質(zhì)量。部門收入預(yù)算要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合部門發(fā)展計(jì)劃和履行職能需要，參考?xì)v年收入情況和預(yù)算年度收入增減變動因素，按照不同的收入來源，分別采取科學(xué)的方法進(jìn)行編制。在具體編制方法上，首先，要改變預(yù)算編制長期沿用的基數(shù)加增長的粗略編制模式，全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；其次，對正常經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額管理，根據(jù)單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級別、定編人數(shù)界定財政開支范圍；最后要，采用科學(xué)規(guī)范的方法分類、分檔制定定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、公平、公正，兼顧實(shí)際需要和財力可能。

3.引進(jìn)外部監(jiān)督，提高監(jiān)督力度。其一，繼續(xù)深化國庫集中收付改革，從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算立面進(jìn)行全面監(jiān)控，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷挝幻抗P支出的控制，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，嚴(yán)格控制單位的日常公用支出與項(xiàng)目支出，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。其二，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在全面清查單位資產(chǎn)情況基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，將國有資產(chǎn)的有償使用收入和資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算管理，避免國有資產(chǎn)流失；其三，加強(qiáng)政府采購管理，所有財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)支出納入政府采購管理，提高財政資金使用效率。

4.建立預(yù)算績效評價體系，提高相關(guān)人員素質(zhì)?？冃Э己说幕驹瓌t是，對專項(xiàng)支出、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合起來考核?？h級部門預(yù)算管理急需建立項(xiàng)目支出的績效考核機(jī)制，并運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，以成本效益分析為核心，對各類支出的成本與效益進(jìn)行客觀、公正的綜合評價，提高資金的支出效益。績效管理需要運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，以成本效益分析為核心，對各類支出的成本與效益進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。超額完成收入獎勵制。財政對超額完成預(yù)算外收入的單位按超收額一定比例獎勵給單位，其中：一部分可用于單位獎勵和福利。納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費(fèi)超收部分，按本級可得財力的一定比例進(jìn)行獎勵，用于單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。此外應(yīng)該注意提升相關(guān)編制人員的素質(zhì)，對主動提升自身素質(zhì)的員工加大物質(zhì)和精神獎勵的力度，對積極性不高的員工應(yīng)該創(chuàng)造相應(yīng)的條件，提高其在提升個人素質(zhì)上的主觀能動性。

四、結(jié)束語

縣級部門在我國政府部門中，所占的比例可能是最高的。因此縣級預(yù)算編制水平與預(yù)算編制的質(zhì)量高低決定政府預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。因此，從縣級部門開始加強(qiáng)預(yù)算編制，可以有效的提高整個政府部門的預(yù)算編制質(zhì)量，提高政府的預(yù)算編制水平，這需要持續(xù)不斷的努力。

參考文獻(xiàn)：

篇7

財務(wù)管理內(nèi)控制度及機(jī)制不健全，是這一制度存在的又一問題。①財務(wù)管理內(nèi)控制度不夠完善，很多預(yù)算部門并沒有完整的內(nèi)控制度，僅僅用一般的規(guī)章制度來代替，對很多業(yè)務(wù)流程沒有詳細(xì)而準(zhǔn)確的控制，僅僅是評價經(jīng)驗(yàn)來處理問題；②沒有健全的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，由于很多領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識不足，對內(nèi)部控制的重要性不夠了解，從而導(dǎo)致對內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識的比較模糊，導(dǎo)致人員的配備不夠合理，進(jìn)而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2財務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行缺乏人才支持

①預(yù)算部門的人員崗位不足，導(dǎo)致很多單位存在一人多崗的問題，分工不合理且工作節(jié)奏密集，從而影響了部門預(yù)算及執(zhí)行等工作的有效開展；②預(yù)算部門的專業(yè)人才缺乏，不能夠有效掌握財務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行要點(diǎn)，從而影響這一制度的開展效果；③缺乏對相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核，往往存在財務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行的過程中敷衍了事的情況，達(dá)不到這一制度應(yīng)有的效果。

3完善預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度的措施探討

3.1加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理的控制

加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理的控制是保障這一制度完善的重要基礎(chǔ)。①要加強(qiáng)對部門預(yù)算的控制，預(yù)算是一個全局性的觀念，包含了企事業(yè)單位全年的收支計(jì)劃。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，要做到零基礎(chǔ)預(yù)算及細(xì)化預(yù)算，并對具體的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，進(jìn)而對支出的方向及用途進(jìn)行明確，避免在預(yù)算過程中隨意夸大支出范圍以及沒有預(yù)算情況的出現(xiàn)；②對資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，在資產(chǎn)管理中進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn)制度的建立，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn)，并對相關(guān)人員的責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行明確，對各項(xiàng)財產(chǎn)的清點(diǎn)及保管按相關(guān)的制度進(jìn)行。如果出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，則需要分析查找原因以避免資產(chǎn)的流失，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損壞，則需要按規(guī)定的程序在批準(zhǔn)之后進(jìn)行核銷；③對不相容職務(wù)進(jìn)行分離控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各職務(wù)之間的相互控制，形成合力的制衡機(jī)制，促進(jìn)各個職能功能的有效發(fā)揮；④要制定內(nèi)控制度相關(guān)的發(fā)展制度，為了避免各部門之間控制力的喪失，需要對內(nèi)控制度進(jìn)行必要的測試，并將測試中的盲點(diǎn)進(jìn)行有效的挖掘，進(jìn)而不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，及時有效的應(yīng)對新情況及新問題的出現(xiàn)，從而保障財務(wù)管理內(nèi)控制度的有效發(fā)揮。

3.2建立完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度及機(jī)構(gòu)建立

完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度及機(jī)制是保證財務(wù)管理內(nèi)控制度有效實(shí)施的保障。①要對預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度的內(nèi)容進(jìn)行深刻的領(lǐng)悟，并使其不斷的進(jìn)行完善，以保障實(shí)際問題的有效解決。其主要制度包括授權(quán)批準(zhǔn)制度、預(yù)算控制制度等等，建立健全的內(nèi)控制度是促進(jìn)相應(yīng)問題得到解決的關(guān)鍵；②建立完善的組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)中各級人員的責(zé)任及義務(wù)，并設(shè)立監(jiān)督及考核崗位，進(jìn)而對內(nèi)部審計(jì)的作用進(jìn)行強(qiáng)化，以保障內(nèi)控制度的有效落實(shí)；③處理好內(nèi)控效益及控制成本之間的關(guān)系，并在實(shí)施財務(wù)管理內(nèi)控制度的同時，維系職業(yè)道德及自律意識，建立完善的內(nèi)部控制制度并正確處理相應(yīng)的關(guān)系，以有效保障財政資金的使用效率及經(jīng)濟(jì)效益；④要建立內(nèi)部審計(jì)制度，明確相應(yīng)的規(guī)章及程序，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員責(zé)任的落實(shí)，并建立內(nèi)審復(fù)查制度，保障財務(wù)管理內(nèi)控制度的有效實(shí)施。

3.3加強(qiáng)對財務(wù)管理內(nèi)控人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)對財務(wù)管理內(nèi)控人才的培養(yǎng)：①要培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)管理人才，使得相應(yīng)崗位的人員能夠勝任這一工作，并具備良好的職業(yè)素養(yǎng)；②加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核，通過培訓(xùn)及考核使相關(guān)人員能夠明確這一制度建立及執(zhí)行中應(yīng)該注意的問題，從而保障其有效落實(shí)；③加強(qiáng)對管理人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，使得財務(wù)管理人員能夠具備管理基礎(chǔ)知識，從而及時的發(fā)現(xiàn)及解決問題，進(jìn)而全面提高內(nèi)控人員的素質(zhì)，使內(nèi)控人員具備應(yīng)有的管理能力，促進(jìn)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。

4結(jié)束語

篇8

第二條本辦法所稱議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指區(qū)委、區(qū)政府在工作部門之外，為完成某項(xiàng)綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)跨部門、跨區(qū)域工作的研究、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)。

第三條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循精簡、統(tǒng)一、高效和權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格按照審批程序辦理。

第四條嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置。工作任務(wù)可由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第五條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入機(jī)構(gòu)編制管理。

第六條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)符合以下條件之一：

（一）上級黨委、政府設(shè)立，結(jié)合本區(qū)實(shí)際應(yīng)當(dāng)設(shè)立的；

（二）區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議決定必須聯(lián)合完成的工作事項(xiàng)，明確要求設(shè)立的；

（三）需要與上級黨委、政府的有關(guān)部門或駐軍共同開展某方面重要工作必須設(shè)立的；

（四）工作任務(wù)重大，跨地區(qū)跨部門，需要經(jīng)常組織協(xié)調(diào)，實(shí)際協(xié)調(diào)工作難以由職能部門承擔(dān)的。

第七條有下列情況之一的，不予設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：

（一）按照法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，工作任務(wù)由職能部門承擔(dān)的；

（二）工作任務(wù)可由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的；

（三）工作任務(wù)可以通過地區(qū)、部門間聯(lián)席會議或其他形式協(xié)調(diào)解決的；

（四）工作任務(wù)與已設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或相近的。

第八條設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要工作的職能部門提出書面申請，報區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核。書面申請內(nèi)容包括：

（一）設(shè)立的依據(jù)、理由及必要性；

（二）設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)任務(wù)、人員組成、辦事機(jī)構(gòu)；

（三）為辦理一定時期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其撤銷的條件和期限。

第九條經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核同意后，由職能部門報區(qū)委或區(qū)政府批準(zhǔn)。

第十條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的更名、職責(zé)調(diào)整、撤銷、合并等事項(xiàng)，參照設(shè)立審批程序辦理。

第十一條區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議決定設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)所在的職能部門報區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案。

第十二條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，不定級別、不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

篇9

第二條公司財務(wù)部門的職能是：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的財務(wù)管理制度。

（二）建立健全財務(wù)管理的各種規(guī)章制度，編制財務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)營核算管理，反映、分析財務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督財務(wù)紀(jì)律。

（三）積極為經(jīng)營管理服務(wù)，促進(jìn)公司取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）厲行節(jié)約，合理使用資金。

（五）合理分配公司收入，及時完成需要上交的稅收及管理費(fèi)用。

（六）對有關(guān)機(jī)構(gòu)及財政、稅務(wù)、銀行部門了解，檢查財務(wù)工作，主動提供有關(guān)資料，如實(shí)反映情況。

（七）完成公司交給的其他工作。

第三條公司財務(wù)部由會計(jì)和出納組成。

第四條公司各部門和職員辦理財會事務(wù)，必須遵守本規(guī)定

第五條會計(jì)的主要工作職責(zé)是：

（一）按照國家會計(jì)制度的規(guī)定、記賬、復(fù)賬、報賬做到手續(xù)完備，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，按期報賬。

（二）按照經(jīng)濟(jì)核算原則，定期檢查，分析公司財務(wù)、成本和利潤的執(zhí)行情況，挖掘增收節(jié)支潛力，考核資金使用效果，及時向總經(jīng)理提出合理化建議，當(dāng)好公司參謀。

（三）妥善保管會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表和其他會計(jì)資料。

（四）完成總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理交付的其他工作。

第六條出納的主要工作職責(zé)是：

（一）認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金管理制度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額，超過部分必須及時送存銀行，不坐支現(xiàn)金，不認(rèn)白條抵壓現(xiàn)金。

（三）建立健全現(xiàn)金出納各種賬目，嚴(yán)格審核現(xiàn)金收付憑證。

（四）嚴(yán)格支票管理制度，編制支票使用手續(xù)，使用支票須經(jīng)總經(jīng)理簽字后，方可生效。

（五）積極配合銀行做好對賬、報賬工作。

（六）配合會計(jì)做好各種賬務(wù)處理。

（七）完成總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理交付的其他工作。

第七條審計(jì)的主要工作職責(zé)是：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)審計(jì)管理制度。

（二）監(jiān)督公司財務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行、決算、預(yù)算外資金收支與財務(wù)收支有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動及其經(jīng)濟(jì)效益。

（三）詳細(xì)核對公司的各項(xiàng)與財務(wù)有關(guān)的數(shù)字、金額、期限、手續(xù)等是否準(zhǔn)確無誤。

（四）審閱公司的計(jì)劃資料、合同和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，以便掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，積累證據(jù)。

（五）糾正財務(wù)工作中的差錯弊端，規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)行為。

（六）針對公司財務(wù)工作中出現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因提出改進(jìn)建議和措施。

（七）完成總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理交付的其他工作。

一、財務(wù)工作管理

第八條會計(jì)年度自一月一日起至十二月三十一日止。

第九條會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表和其他會計(jì)資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并符合會計(jì)制度的規(guī)定。

第十條財務(wù)工作人員辦理會計(jì)事項(xiàng)必須填制或取得原始憑證，并根據(jù)審核的原始憑證編制記賬憑證。會計(jì)、出納員記賬，都必須在記賬憑證上簽字。

第十一條財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)會同總經(jīng)理辦公室專人定期進(jìn)行財務(wù)清查，保證賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)相符。

第十二條財務(wù)工作人員應(yīng)根據(jù)賬簿記錄編制會計(jì)報表上報總經(jīng)理，并報送有關(guān)部門。會計(jì)報表每月由會計(jì)編制并上報一次。會計(jì)報表須會計(jì)簽名或蓋章。

第十三條財務(wù)工作人員對本公司實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。

財務(wù)工作人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正、補(bǔ)充。

第十四條財務(wù)工作人員發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)不符時，應(yīng)及時向總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理書面報告，并請求查明原因，作出處理。

財務(wù)工作人員對上述事項(xiàng)無權(quán)自行作出處理。

第十五條財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部稽核制度，并做好內(nèi)部審計(jì)。出納人員不得兼管稽核、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)和債務(wù)賬目的登記工作。

第十六條財務(wù)審計(jì)每季一次。審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)行審計(jì)，并做出審計(jì)報告，報送總經(jīng)理。

第十七條財務(wù)工作人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

財務(wù)工作人員辦理交接手續(xù)，由總經(jīng)理辦公室主任、主管副總經(jīng)理監(jiān)交。

二、支票管理

第十八條支票由出納員或總經(jīng)理指定專人保管。支票使用時須有“支票領(lǐng)用單”，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)簽字，然后將支票按批準(zhǔn)金額封頭，加蓋印章、填寫日期、用途、登記號碼，領(lǐng)用人在支票領(lǐng)用簿上簽字備查。

第十九條支票付款后憑支票存根，發(fā)票由經(jīng)手人簽字、會計(jì)核對（購置物品由保管員簽字）、總經(jīng)理審批。填寫金額要無誤，完成后交出納人員。出納員統(tǒng)一編制憑證號，按規(guī)定登記銀行賬號，原支票領(lǐng)用人在“支票領(lǐng)用單”及登記簿上注銷。

第二十條財務(wù)人員月底清賬時憑“支票領(lǐng)用單”轉(zhuǎn)應(yīng)收款，發(fā)工資時從領(lǐng)用工資內(nèi)扣還，當(dāng)月工資扣還不足，逐月延扣以后的工資，領(lǐng)用人完善報賬手續(xù)后再作補(bǔ)發(fā)工資處理。

第二十一條對于報銷時短缺的金額，財務(wù)人員要及時催辦，到月底按第二十條規(guī)定處理。

凡一周內(nèi)收入款項(xiàng)累計(jì)超過10000元或現(xiàn)金收入超過5000元時，會計(jì)或出納人員應(yīng)文字性報告總經(jīng)理。凡與公司業(yè)務(wù)無關(guān)款項(xiàng)，不分金額大小由承辦人文字性報告總經(jīng)理。

第二十二條凡1000元以上的款項(xiàng)進(jìn)入銀行賬戶兩日內(nèi)，會計(jì)或出納人員應(yīng)文字性報告總經(jīng)理。

第二十三條公司財務(wù)人員支付（包括公私借用）每一筆款項(xiàng)，不論金額大小均須總經(jīng)理簽字?？偨?jīng)理外出應(yīng)由財務(wù)人員設(shè)法通知，同意后可先付款后補(bǔ)簽。

三、現(xiàn)金管理

第二十四條公司可以在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：

（一）職員工資、津貼、獎金；

（二）個人勞務(wù)報酬；

（三）出差人員必須攜帶的差旅費(fèi)；

（四）結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出；

（五）總經(jīng)理批準(zhǔn)的其他開支。

前款結(jié)算起點(diǎn)定為100元，結(jié)算規(guī)定的調(diào)整，由總經(jīng)理確定。

第二十五條日常零星開支所需庫存現(xiàn)金限額為2000元。超額部分應(yīng)存入銀行。

第二十六條財務(wù)人員支付現(xiàn)金，可以從公司庫存現(xiàn)金限額中支付或從銀行存款中提取，不得從現(xiàn)金收入中直接支付（即坐支）。

因特殊情況確需坐支的，應(yīng)事先報經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

第二十七條公司職員因工作需要借用現(xiàn)金，需填寫借款單，經(jīng)會計(jì)審核；交總經(jīng)理批準(zhǔn)簽字后方可借用。超過還款期限即轉(zhuǎn)應(yīng)收款，在當(dāng)月工資中扣還。

第二十八條符合本規(guī)定第二十四條的，憑發(fā)票、工資單、差旅費(fèi)單及公司認(rèn)可的有效報銷或領(lǐng)款憑證，經(jīng)手人簽字，會計(jì)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)后由出納支付現(xiàn)金。

第二十九條發(fā)票及報銷單經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由會計(jì)審核，經(jīng)手人簽字，金額數(shù)量無誤，填制記賬憑證。

第三十條工資由財務(wù)人員依據(jù)總經(jīng)理辦公室及各部門每月提供的核發(fā)工資資料編制職員工資表，交主管副總經(jīng)理審核，總經(jīng)理簽字，財務(wù)人員按時提款，當(dāng)月發(fā)放工資，填制記賬憑證，進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三十一條差旅費(fèi)及各種補(bǔ)助單（包括領(lǐng)款單），由部門經(jīng)理簽字，會計(jì)審核時間、天數(shù)無誤并報送總經(jīng)理簽字，填制憑證，交出納員付款，辦理會計(jì)核算手續(xù)。

第三十二條出納人員應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金賬目，逐筆記載現(xiàn)金支付。賬目應(yīng)當(dāng)日清月結(jié)，每日結(jié)算，賬款相符。

四、會計(jì)檔案管理

第三十三條凡是本公司的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表、會計(jì)文件和其他有保存價值的資料，均應(yīng)歸檔。

第三十四條會計(jì)憑證應(yīng)按月、按編號順序每月裝訂成冊，標(biāo)明月份、季度、年起止、號數(shù)、單據(jù)張數(shù)，由會計(jì)及有關(guān)人員簽名蓋章（包括制單、審核、記賬、主管），由總經(jīng)理指定專人歸檔保存，歸檔前應(yīng)加以裝訂。

第三十五條會計(jì)報表應(yīng)分月、季、年報、按時歸檔，由總經(jīng)理指定專人保管，并分類填制目錄。

第三十六條會計(jì)檔案不得攜帶外出，凡查閱、復(fù)制、摘錄會計(jì)檔案，須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

五、處罰辦法

第三十七條出現(xiàn)下列情況之一的，對財務(wù)人員予以警告并扣發(fā)本人月薪1-3倍：

（一）超出規(guī)定范圍、限額使用現(xiàn)金的或超出核定的庫存現(xiàn)金金額留存現(xiàn)金的；

（二）用不符合財務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的憑證頂替銀行存款或庫存現(xiàn)金的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挪用或借用他人資金（包括現(xiàn)金）或支付款項(xiàng)的；

（四）利用賬戶替其他單位和個人套取現(xiàn)金的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)坐支或未按批準(zhǔn)的坐支范圍和限額坐支現(xiàn)金的；

（六）保留賬外款項(xiàng)或?qū)⒐究铐?xiàng)以財務(wù)人員個人儲蓄方式存入銀行的；

（七）違反本規(guī)定條款認(rèn)定應(yīng)予處罰的。

第三十八條出現(xiàn)下列情況之一的，財務(wù)人員應(yīng)予解聘。新晨

（一）違反財務(wù)制度，造成財務(wù)工作嚴(yán)重混亂的；

（二）拒絕提供或提供虛假的會計(jì)憑證、賬表、文件資料的；

（三）偽造、變造、謊報、毀滅、隱匿會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿的；

（四）利用職務(wù)便利，非法占有或虛報冒領(lǐng)、騙取公司財物的；

（五）弄虛作假、營私舞弊，非法謀私，泄露秘密及貪污挪用公司款項(xiàng)的；

（六）在工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失誤或者由于致使公司利益遭受損失的；

（七）有其他瀆職行為和嚴(yán)重錯誤，應(yīng)當(dāng)予以辭退的。

六、附則

篇10

對標(biāo)管理是指在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)變化、競爭對手不斷升級與更新的情況下，通過在機(jī)關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)狀分析、建立指標(biāo)庫、開展對標(biāo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新超越的一種管理方式，核心內(nèi)容是完善機(jī)關(guān)部門的管理平臺和指標(biāo)體系，并達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

對標(biāo)管理是發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理活動中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競爭優(yōu)勢最重要的管理方式之一，被西方國家認(rèn)為是改善企業(yè)經(jīng)營績效，提高企業(yè)競爭力最有用的一個管理工具。對標(biāo)管理作為管理工具，能否起到改善企業(yè)的經(jīng)營績效的作用，關(guān)鍵在于這個管理工具能否和企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合。只有將對標(biāo)管理工具和企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，充分發(fā)揮工具的功能與效應(yīng)，解決企業(yè)的實(shí)際問題，才能達(dá)到改善經(jīng)營績效的目的。

在對標(biāo)管理實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位的對標(biāo)管理開展起來相對容易，其原因在于生產(chǎn)單位的許多指標(biāo)可以量化比對，無論在企業(yè)內(nèi)部比對還是同外部先進(jìn)企業(yè)的指標(biāo)比對，都有很強(qiáng)的操作性。而機(jī)關(guān)部門的對標(biāo)管理開展起來難度相對較大，其原因在于機(jī)關(guān)各部門的工作內(nèi)容有很大的差異性，相互之間缺乏比較的對應(yīng)點(diǎn)，而許多指標(biāo)不容易量化而需要采用定性化管理，為對標(biāo)工作的開展帶來一定的難度。我們在開展對標(biāo)管理中，分析研究了對標(biāo)管理工具的功能及特點(diǎn)，探索出了適應(yīng)機(jī)關(guān)部門對標(biāo)管理的辦法。

對標(biāo)管理概述

對標(biāo)管理產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代末80年代初美國企業(yè)"學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)"的運(yùn)動中，由施樂公司首開對標(biāo)管理先河，隨后西方企業(yè)群起跟風(fēng)，形成了"對標(biāo)管理浪潮"，它體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理中追求競爭優(yōu)勢的特性。

對標(biāo)管理的概念可概括為：不斷尋找和研究同行一流企業(yè)的最佳實(shí)踐，并以此為基準(zhǔn)與本企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不斷改進(jìn)，進(jìn)入或趕超一流企業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。其核心是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，企業(yè)重新思考和改進(jìn)經(jīng)營實(shí)踐，創(chuàng)造自己的最佳實(shí)踐，這實(shí)際上是模仿創(chuàng)新的過程。

對標(biāo)管理在機(jī)關(guān)部門的應(yīng)用

（一）現(xiàn)狀分析是對標(biāo)管理開展的基礎(chǔ)

孫子兵法云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，意思是說如果對敵我雙方的情況都能了解透徹，打起仗來百戰(zhàn)都不會有危險。將這一句名言引入到對標(biāo)管理中是十分有意義的。在開展對標(biāo)管理時首先要清楚地了解本部門的優(yōu)勢和劣勢，對本部門的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，只有對本部門的優(yōu)勢和劣勢有著很好的掌握，才能做到胸中有數(shù)，為尋找先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)提供基礎(chǔ)資料，為深入開展對標(biāo)管理創(chuàng)造前提條件。

（二）建立指標(biāo)庫是開展對標(biāo)管理的關(guān)鍵

在機(jī)關(guān)部門開展對標(biāo)管理，首先要分析研究機(jī)關(guān)部門的特點(diǎn)和特性。從分析研究中可以發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門的工作既有共同性的一面，也有特殊性的一面。共同性的一面是所從事的工作都要遵循共同的目標(biāo)方向，比如企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)、管理理念、文化愿景、勞動紀(jì)律、禮儀規(guī)范等，這些因素可以在部門間橫向比對。特殊性的一面是由于各部門的工作性質(zhì)不同，崗位設(shè)置不同，有其獨(dú)特的，不為其他部門所替代的因素，如財務(wù)部門有財務(wù)部門的職能職責(zé)，安全部門有安全部門的職能職責(zé)，這些特殊因素在各部門之間難以橫向比對。

在抓住共同性和特殊性的特點(diǎn)后，我們對機(jī)關(guān)部門對標(biāo)管理指標(biāo)庫分出了兩個大類：將可以歸集于共同性范圍內(nèi)的因素確定為通用指標(biāo)；將可以歸集于特殊性范圍內(nèi)的因素確定為專用指標(biāo)。

1、通用指標(biāo)

在通用指標(biāo)項(xiàng)下再分出若干子項(xiàng)。一是管理理念指標(biāo)。

管理理念的制定是從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和提高管理水平的角度出發(fā)，企業(yè)在市場競爭條件下，應(yīng)當(dāng)長久努力追求的目標(biāo)。我們的管理理念是：只有更好，沒有最好，不懈努力，爭創(chuàng)卓越！二是管理方式指標(biāo)。管理方式的確定是從引進(jìn)先進(jìn)的管理模式的角度出發(fā)，導(dǎo)入了8S管理法，即：整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約、學(xué)習(xí)。三是勞動紀(jì)律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指標(biāo)。將機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同遵守的勞動紀(jì)律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容納入該項(xiàng)指標(biāo)中，通過對標(biāo)促進(jìn)部門之間、員工之間對勞動紀(jì)律的遵守和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。四是環(huán)境衛(wèi)生和定置管理。環(huán)境衛(wèi)生和定置管理是創(chuàng)建良好工作環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定這項(xiàng)指標(biāo)就是為了進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)部門的環(huán)境整潔及素養(yǎng)的提高。

2、專用指標(biāo)

專用指標(biāo)，如上所述，機(jī)關(guān)各部門有各部門為其他部門所無法替代的工作內(nèi)容，具體表現(xiàn)為工作崗位和崗位工作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)。專用指標(biāo)項(xiàng)下再分出若干子項(xiàng)。一是部門管理指標(biāo)；二是管理崗位指標(biāo)；三是崗位管理指標(biāo)。部門管理指標(biāo)是針對部門整體工作設(shè)定的。管理崗位指標(biāo)是針對部門領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定的。崗位管理指標(biāo)是為各崗位的工作人員設(shè)定的。通過分解使部門的每項(xiàng)工作都有責(zé)任人來執(zhí)行，使每個員工都有明確的責(zé)任指向。

對標(biāo)實(shí)踐是開展對標(biāo)管理的重要途經(jīng)

對標(biāo)管理指標(biāo)庫建立后，隨其后的工作就是對標(biāo)實(shí)踐，重點(diǎn)要把握好以下幾個方面：一是內(nèi)部先進(jìn)標(biāo)桿部門的選?。欢峭獠肯冗M(jìn)標(biāo)桿企業(yè)的選取。內(nèi)部先進(jìn)標(biāo)桿在本企業(yè)機(jī)關(guān)部門中選取在通用指標(biāo)的執(zhí)行上認(rèn)真、規(guī)范，具有先進(jìn)性、榜樣性、示范性和帶動性的部門為內(nèi)部先進(jìn)標(biāo)桿部門，作為其他部門學(xué)習(xí)、比對、趕超的對象。外部先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)的選取要選取那些具有共同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)，只有這樣的企業(yè)機(jī)關(guān)在管理模式、管理機(jī)制上有可比性。

通用指標(biāo)可以在本企業(yè)機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行比對，也可以和外部先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)的機(jī)關(guān)進(jìn)行比對。專用指標(biāo)對比首先要將本部門要貫徹執(zhí)行的國家法律法規(guī)、政策規(guī)范；國家、行業(yè)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)做為對標(biāo)的標(biāo)桿值，體現(xiàn)其專業(yè)性。外部比對可選取具有先進(jìn)性的企業(yè)機(jī)關(guān)有相同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行比對。通過比對，發(fā)現(xiàn)自身的不足，獲取他人的長處，分析差距存在的原因，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)趕超。

結(jié)束語