導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇加油站投資風(fēng)險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:投資項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 分析 研究

1、投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

風(fēng)險(xiǎn)管理是一種新興的管理科學(xué),并非一種簡(jiǎn)單的管理工具。風(fēng)險(xiǎn)管理自從出現(xiàn)以后,有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的反面教訓(xùn)及正面經(jīng)驗(yàn)俯拾即是。諸多案例不止一次地說(shuō)明,如果創(chuàng)建一個(gè)系統(tǒng),設(shè)置一定的程序,在某些事件造成損失之前,就完全可以對(duì)其加以控制,它所帶來(lái)的社會(huì)成本將必然小于事發(fā)之后僅僅被動(dòng)地做出補(bǔ)償。以新建加油站項(xiàng)目為例可以看出,如果在整個(gè)項(xiàng)目的決策階段及準(zhǔn)備階段能夠更加深入地識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目將面臨的種種風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)定更加科學(xué),一些雖然表面上屬于不可控或不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),但如果在項(xiàng)目決策準(zhǔn)備階段能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)管理作為一種戰(zhàn)略,就可以把諸如因土地掛牌、流轉(zhuǎn)、價(jià)格上浮等因素導(dǎo)致的資金風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度,甚至完全控制。新建加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情形給我們提出了重要啟示,風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低以及風(fēng)險(xiǎn)管理流程的合理與否,將直接關(guān)系到加油站等投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)問題。

因此,在項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、建設(shè)及實(shí)施階段,要始終將風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種新興的管理科學(xué),并上升到戰(zhàn)略的高度,科學(xué)識(shí)別和分析項(xiàng)目將要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),制定詳細(xì)縝密的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃,設(shè)定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理及控制流程,使風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、建設(shè)及實(shí)施的全過程。

2、加油站投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)

從我公司當(dāng)前加油站投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理情況可以看到,開發(fā)項(xiàng)目在前期論證決策以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行階段都已經(jīng)引入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論,對(duì)基本的風(fēng)險(xiǎn)因素都能識(shí)別、分析和評(píng)估,但在某些風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)及監(jiān)控方面,仍然暴露出一定的不足。原因是,整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施缺乏縝密的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控體系,各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估基本是相對(duì)獨(dú)立的,這就導(dǎo)致該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理未能形成一個(gè)有機(jī)的整體。因此,這就給我們提出了重要啟示和要求,即項(xiàng)目投資主體（企業(yè)組織）要根據(jù)項(xiàng)目的總體情況,建立健全完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及控制體系,定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各階段的內(nèi)外部情況做動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素作等級(jí)評(píng)價(jià),并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè),從而使一些風(fēng)險(xiǎn)事故法身的可能性減小,使項(xiàng)目投資主體的預(yù)期收益增加。實(shí)際上,這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立和完善,可以起到積極有效的風(fēng)險(xiǎn)抑制作用,一方面,可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失最小化,另一方面,可以防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)其他方面產(chǎn)生不利影響,抑制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)散。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控體系可從以下幾個(gè)方面,逐步規(guī)劃建設(shè):

2.1 在組織體系方面,實(shí)行日常管理、支持控制、項(xiàng)目決策“三權(quán)分立”

投資部門行使日常管理權(quán),全面負(fù)責(zé)加油站的規(guī)劃、布局、選址、論證、簽約、工程、后評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。但是,全面負(fù)責(zé)并不意味著全面決策,對(duì)于一個(gè)具體項(xiàng)目,買與不買,以什么樣的價(jià)格和條件買,投資部門只有建議權(quán),而沒有直接決策權(quán)。加油站管理、公司財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等部門行使支持控制權(quán),決定加油站價(jià)格高低的車流量、進(jìn)站比率、油品銷售、油品毛利、非油品銷售額和毛利、運(yùn)作費(fèi)用等核心參數(shù)必須由這些控制部門提供或認(rèn)可。公司管理層（或投資管理委員會(huì)）集體行使項(xiàng)目決策權(quán),任何項(xiàng)目均應(yīng)通過評(píng)審會(huì)等形式想公司管理層進(jìn)行匯報(bào),管理層在聽取匯報(bào)、充分論證后集體做出決策。

2.2 在業(yè)務(wù)流程方面,實(shí)行事前、事中、事后的全過程管理,嚴(yán)把“八關(guān)”

一是制定科學(xué)、合理的市場(chǎng)計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,網(wǎng)絡(luò)專家把住“網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)”;二是按照有理、有利、有節(jié)的原則,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把住“談判關(guān)”;三是支持控制部門從網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、安全評(píng)估、工程量評(píng)估、銷售量預(yù)測(cè)、投資測(cè)算和交易風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)方面,把住“項(xiàng)目論證關(guān)”;四是在項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上,公司管理層把住“立項(xiàng)審批關(guān)”;五是完善合同條款和合同審批,法律負(fù)責(zé)人把住“合同關(guān)”;六是實(shí)施嚴(yán)格的付款控制程序,財(cái)務(wù)部門把住“付款關(guān)”;七是確保施工效率和工程質(zhì)量,打通包裝改造慢、影響投運(yùn)的瓶頸,嚴(yán)把“工程關(guān)”;八是健全后評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度,以投運(yùn)率和達(dá)銷率為核心嚴(yán)把“考核關(guān)”。

2.3 在考核制度方面,推行“質(zhì)量勝于數(shù)量”的目標(biāo)導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在這個(gè)制度下,項(xiàng)目開發(fā)人員的收入可由基本工資和獎(jiǎng)金組成。平時(shí)只領(lǐng)取基本工資,每完成一個(gè)項(xiàng)目再獲得一筆相應(yīng)的獎(jiǎng)金,獎(jiǎng)金的高低與項(xiàng)目的好壞直接掛鉤。公司根據(jù)位置、銷量、性價(jià)比等因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分,評(píng)分越高則獎(jiǎng)金也越高,同等情況下,城市項(xiàng)目的獎(jiǎng)金高于其他項(xiàng)目、空地項(xiàng)目高于現(xiàn)站項(xiàng)目、收購(gòu)項(xiàng)目高于租賃項(xiàng)目。獎(jiǎng)金根據(jù)開發(fā)進(jìn)度分期發(fā)放。例如:在合同簽署并實(shí)際履行、領(lǐng)取國(guó)有土地征（或相關(guān)土地手續(xù)）、加油站開業(yè)時(shí)分別領(lǐng)取20%、20%和30%,剩余的30%為項(xiàng)目的質(zhì)量保證金,若項(xiàng)目在開業(yè)后6個(gè)月達(dá)到預(yù)期銷量則全額發(fā)放,若低于預(yù)期銷量的80%則不予發(fā)放,介于80%-100%之間則減半發(fā)放。如果項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期銷量的120%,則另行發(fā)放20%的特別獎(jiǎng)勵(lì)金;若達(dá)到預(yù)期銷量的150%或以上,可另行發(fā)放60%的特別獎(jiǎng)勵(lì)金。

篇2

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)造性模仿策略； 加油站； 標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）04- 0069- 02

1 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中運(yùn)用創(chuàng)造性模仿策略的背景

在國(guó)外，非油業(yè)務(wù)經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐，已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。道達(dá)爾、殼牌等大型油品零售經(jīng)銷商在歐美開展非油業(yè)務(wù)占加油站總數(shù)的85%，據(jù)統(tǒng)計(jì)近10年來(lái)，加油站的毛利貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右。加油站非油品業(yè)務(wù)開發(fā)是集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)能源化工公司的戰(zhàn)略思想的具體舉措，是由單一化向多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的全新經(jīng)營(yíng)模式。

作為中國(guó)石化重要組成部分的銷售企業(yè)，其所屬的千萬(wàn)座加油站是中國(guó)石化品牌形象的展示窗口，加油站直接面對(duì)顧客，承載著人們對(duì)中國(guó)石化品牌形象的認(rèn)知和忠誠(chéng)度的培養(yǎng)。銷售企業(yè)自成立之日起，就致力于加油站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但由于起步晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，再加上加油站網(wǎng)絡(luò)分布廣而散，經(jīng)營(yíng)管理形勢(shì)復(fù)雜，導(dǎo)致銷售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)落后于煉化企業(yè)，還存在各地發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平參差不齊的現(xiàn)象，亟待快速建立標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)模式。

2 創(chuàng)造性模仿策略的理論依據(jù)

2.1 “創(chuàng)造性模仿”策略的定義

“創(chuàng)造性模仿”策略是指企業(yè)針對(duì)某一種先進(jìn)的理論與方法，結(jié)合自身實(shí)際在管理上進(jìn)行更深層次的二次開發(fā)和應(yīng)用，是對(duì)先進(jìn)管理理念的超越和再創(chuàng)造的一種創(chuàng)新管理模式。即通過對(duì)率先進(jìn)入市場(chǎng)并產(chǎn)生一定效益或社會(huì)效果的先進(jìn)管理理念或管理模式進(jìn)行提煉再創(chuàng)造，經(jīng)過消化吸收，在模仿中創(chuàng)新，超越了原來(lái)的管理模式，創(chuàng)造出了更為行之有效的管理模式。在一定時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)造性模仿出來(lái)的新事物就會(huì)真正滿足顧客的需求，占領(lǐng)市場(chǎng)，甚至占據(jù)市場(chǎng)或行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.2 “創(chuàng)造性模仿策略”的主要特點(diǎn)

（1） 創(chuàng)造性模仿策略研究的對(duì)象是成功的先驅(qū)者，是對(duì)成功的、先進(jìn)的管理理念行的二次開發(fā)和應(yīng)用。

（2） 創(chuàng)造性模仿者是從客戶的角度來(lái)看待管理，對(duì)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行完善升級(jí)，實(shí)現(xiàn)超越和再創(chuàng)造，以滿足顧客的特定需求。

（3） 創(chuàng)造性模仿具有低風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)造性模仿的優(yōu)勢(shì)在于可節(jié)約大量研發(fā)及市場(chǎng)培育方面的費(fèi)用，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；還可以避免新產(chǎn)品開發(fā)不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)過程所帶來(lái)的大部分不確定因素已經(jīng)消失。

（4） 創(chuàng)造性模仿具有積累性。創(chuàng)造性模仿是通過觀察、選擇、借鑒、模仿率先創(chuàng)新者的行為，從他們身上吸取大量的外部知識(shí)，充實(shí)自身知識(shí)體系，培養(yǎng)起投資少、時(shí)間短、效率高等的重要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 運(yùn)用創(chuàng)造性模仿策略開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法

3.1 非油經(jīng)營(yíng)

第一階段：學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證階段。

先后參觀學(xué)習(xí)了沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)等知名零售經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)，走訪了加德士、BP等先進(jìn)加油站便利店。隨后，對(duì)他們?cè)诘昝嬖O(shè)計(jì)、貨架設(shè)計(jì)、商品陳列、POP廣告等方面進(jìn)行全方位集中分析比較，尋找與加德士、BP等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距，總結(jié)其加油站便利店管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

第二階段：產(chǎn)品研發(fā)階段。

×× 市石化公司選擇了客流量穩(wěn)定的加油站便利店作為便利店打造的“實(shí)驗(yàn)田”。 通過學(xué)習(xí)借鑒階段分析找出的與國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)加油站便利店經(jīng)營(yíng)管理的差距，進(jìn)行逐點(diǎn)攻破。對(duì)店內(nèi)色彩、空間利用、人性化、商品陳列等方面進(jìn)行了改進(jìn)創(chuàng)新。

第三階段：產(chǎn)品推廣階段。

為了推廣“試驗(yàn)田”新產(chǎn)品，×× 市石化分公司制作了《×× 市石化分公司便利店示范手冊(cè)》，對(duì)便利店的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法、商品陳列、貨架選擇等進(jìn)行了全面的講解。請(qǐng)專業(yè)影音公司對(duì)新打造的便利店攝錄資料，包括室內(nèi)設(shè)計(jì)，空間利用，挑選貨架，貨品擺放，服務(wù)用語(yǔ)，將規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)以及理念，進(jìn)行歸納總結(jié)。

3.2 加油站規(guī)范化管理

第一階段：學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證階段。

×× 市石化分公司對(duì)“橫縱”雙向展開多次調(diào)研，到管轄的片區(qū)進(jìn)行分組調(diào)研，聽取基層的建議，集思廣益，到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加油站，觀察對(duì)方運(yùn)營(yíng)中的好方法和亮點(diǎn)。經(jīng)過一系列的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)最終的問題出現(xiàn)在執(zhí)行上，面對(duì)加油站較多的文檔性規(guī)范流程，很多員工是一知半解。而解決這些問題的根本在于從管理層次上必須對(duì)原有的一系列操作流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，提高班組管理水平和顧客服務(wù)水平。

第二階段：產(chǎn)品研發(fā)階段。

×× 市石化分公司根據(jù)調(diào)研結(jié)果，按照所屬專業(yè)線的職責(zé)不同進(jìn)行了相關(guān)工作布署，由各專業(yè)線負(fù)責(zé)制作與本部有關(guān)的示范光碟。圍繞著加油站管理的相關(guān)主題和管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，×× 市石化分公司先后制作了《加油站班前班后會(huì)》、《加油站應(yīng)急預(yù)案演練》、《加油站設(shè)備日常維護(hù)》、《加油站服務(wù)營(yíng)銷》等一整套教學(xué)指導(dǎo)光碟，用于進(jìn)一步推進(jìn)加油站規(guī)范化管理的新策略和新方法。

第三階段：產(chǎn)品推廣階段。

×× 市石化分公司建立健全三級(jí)培訓(xùn)體系，落實(shí)以“公司—片區(qū)兼職講師—油站班組”為架構(gòu)的三級(jí)培訓(xùn)體系，將片區(qū)兼職講師作為傳遞媒介，將加油站班前、班后會(huì)作為班組溝通的平臺(tái)，為了有效推進(jìn)各光碟在加油站的使用，公司制訂了詳盡的實(shí)施、驗(yàn)收與考評(píng)細(xì)則。建立長(zhǎng)效機(jī)制，將執(zhí)行成績(jī)列入員工發(fā)展晉升的重要依據(jù)。

3.3 資金安全管理

第一階段：學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證階段。

由于受網(wǎng)點(diǎn)分布廣、資金安全設(shè)施差、資金回籠方式多樣、人員素質(zhì)參差不齊等各種因素影響，加油站資金管理難度加大。×× 市石化分公司成立專項(xiàng)研究小組，經(jīng)過廣泛的調(diào)研，查閱國(guó)外公司的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，決定采取創(chuàng)造性模仿策略，開發(fā)一套流水線，從發(fā)油后收到資金，到投幣、保管、清點(diǎn)、存行、對(duì)賬等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)制訂一套標(biāo)準(zhǔn)化管理，使各操作人員統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化模式操作，安全、足額、及時(shí)回籠資金。

第二階段：產(chǎn)品研發(fā)階段。

×× 市石化分公司成立了專項(xiàng)小組，專門負(fù)責(zé)加油站資金管理標(biāo)準(zhǔn)化模式的開發(fā)，根據(jù)“產(chǎn)品”業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，將“流水線”分為若干條支線，即經(jīng)營(yíng)部資金監(jiān)控、加油站資金監(jiān)控、便利店資金監(jiān)控、油資金監(jiān)控，同時(shí)，為保證生產(chǎn)合格的“產(chǎn)品”，制訂了違規(guī)處罰規(guī)定，如出現(xiàn)“次品”，還制訂了問責(zé)及事故上報(bào)程序。

第三階段：產(chǎn)品推廣階段。

將《資金監(jiān)管手冊(cè)》作為崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了市公司相關(guān)部門的具體工作崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)。并將《資金監(jiān)管手冊(cè)》作為違規(guī)處罰的依據(jù)，規(guī)定了秘密舉報(bào)相關(guān)規(guī)定及獎(jiǎng)勵(lì)，公布了“十條高壓線”條款，一經(jīng)違反，立即解除合同。將《資金監(jiān)管手冊(cè)》作為崗位勝任考核依據(jù)，不斷對(duì)《資金監(jiān)管手冊(cè)》進(jìn)行升級(jí)換代，始終遵守《資金監(jiān)管手冊(cè)》的規(guī)定，以《資金監(jiān)管手冊(cè)》作為崗位操作的唯一依據(jù)。

4 創(chuàng)造性模仿策略的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果

4.1 非油業(yè)務(wù)快速發(fā)展

通過“創(chuàng)造性模仿”打造出的“實(shí)驗(yàn)田”便利店，使公司加油站便利店軟、硬件水平得到很大的提高。公司加油站便利店管理已步入良性發(fā)展的快車道，2011年?duì)I業(yè)額1 179萬(wàn)元，超額完成全年計(jì)劃。 新打造的“實(shí)驗(yàn)田”便利店，日均營(yíng)業(yè)額由打造前的300元上升到目前的2 600多元。2012年便利店開店39座，其中“實(shí)驗(yàn)田”便利店13座，全年便利店?duì)I業(yè)額1 179.2萬(wàn)元，完成年計(jì)劃585萬(wàn)元的201.6%，單站日均營(yíng)業(yè)額1 895元。2012年1-4月，便利店累計(jì)開店42座，其中“實(shí)驗(yàn)田”便利店19座，營(yíng)業(yè)額804.76萬(wàn)元，完成年計(jì)劃862萬(wàn)元的93.36%；單站日均營(yíng)業(yè)額2 136元，如表1所示。

4.2 規(guī)范化管理邁上新臺(tái)階，管理成本下降明顯

4.2.1 實(shí)現(xiàn)了看板管理，降低了培訓(xùn)費(fèi)用

通過制作《加油站班前班后會(huì)》、《加油站服務(wù)營(yíng)銷》等操作教學(xué)光碟這一種新的方法，將制度中篇幅較大的操作方法精簡(jiǎn)成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的內(nèi)容，然后以“看板”管理的方式讓員工去執(zhí)行，進(jìn)而降低了培訓(xùn)費(fèi)用。

4.2.2 確保生產(chǎn)安全，降費(fèi)增效

加油站經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品具有較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，安全是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，通過教學(xué)光碟的學(xué)習(xí)，既保證了生產(chǎn)安全，又增強(qiáng)了設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的水平，同時(shí)數(shù)量損耗地有效控制也為企業(yè)降費(fèi)增效。

4.2.3 顧客滿意度得到了提升

×× 市石油分公司從實(shí)施創(chuàng)造性模仿策略以來(lái)，尤其是在推廣操作服務(wù)系列光碟之后，員工的服務(wù)質(zhì)量逐步提高，客戶的滿意度調(diào)查結(jié)果也是呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。其中，神秘顧客測(cè)評(píng)滿意度由2010年剛剛開展創(chuàng)造性模仿時(shí)的75%，上升到2011年的83%，增長(zhǎng)幅度達(dá)到10.67%。2010年全年度現(xiàn)場(chǎng)客戶問卷調(diào)查滿意度為88%，2011年此項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)上升至97%，增長(zhǎng)幅度達(dá)到 14.57%。

4.3 資金安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)

《資金監(jiān)管手冊(cè)》是作為創(chuàng)造性模范的成果，在加油站資金管理中發(fā)揮了不可替代的作用。自從實(shí)行《資金監(jiān)管手冊(cè)》后，未發(fā)生資金事故，加油站各種違規(guī)操作減幅40%，在發(fā)生的9起搶劫中，由于加油站嚴(yán)格遵守《資金監(jiān)管手冊(cè)》規(guī)定，未造成財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)收賬款大幅下降，2011年應(yīng)收賬款余額120萬(wàn)元，新欠賒銷率0.15%，對(duì)比2010年年初，應(yīng)收賬款余額減幅77%，新欠賒銷率減幅50%，現(xiàn)在保留的賒銷全部是行政事業(yè)單位。

5 結(jié) 論

“創(chuàng)造性模仿策略在銷售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的開發(fā)和應(yīng)用”是中國(guó)石化 ×× 市石化分公司在對(duì)銷售企業(yè)歷年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)造性模仿策略探索先進(jìn)管理理念和先進(jìn)管理模式的二次開發(fā)和運(yùn)用。形成的便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、管理制度形象化、資金監(jiān)控流程化的創(chuàng)新成果。

通過創(chuàng)造性模仿，×× 市石化分公司在非油經(jīng)營(yíng)、水上客戶管理、加油站規(guī)范化管理、資金安全管理4個(gè)方面，系統(tǒng)地把營(yíng)銷和管理結(jié)合在一起，成功地打造出了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化操作流程，并在實(shí)踐中得到切實(shí)的運(yùn)用。

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篇3

關(guān)鍵詞：加油站；規(guī)劃布局；石家莊

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)汽車擁有量以年均30%的速度高速增長(zhǎng)，成品油消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度也達(dá)了7.5%左右，而為之服務(wù)的加油站設(shè)施在快速發(fā)展的同時(shí)，卻面臨著數(shù)量過多過濫、布局不合理、油品質(zhì)量魚龍混雜、經(jīng)營(yíng)手段五花八門等亂象，使成品油市場(chǎng)秩序混亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，亟待整治與規(guī)范。加油站作為完善城市道路交通系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，是汽車時(shí)代到來(lái)必不可少的配套服務(wù)設(shè)施，是城市道路交通系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的分布合理與否影響到城市交通體系能否健康、高效地運(yùn)行。因此，研究探討城市加油站在城市中規(guī)劃布局是有實(shí)際意義的。

1國(guó)內(nèi)外加油站發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1國(guó)外加油站發(fā)展分析

一、國(guó)外加油站發(fā)展

1、德國(guó)加油站。1950年德國(guó)加油站數(shù)量?jī)H為1.75萬(wàn)座，到1970年就發(fā)展到4.56萬(wàn)座，20年間加油站猛增了2.8萬(wàn)座，之后數(shù)量逐年減少，目前大致穩(wěn)定在1.63萬(wàn)座。

2、英國(guó)加油站。1930年到1960年的30年間，英國(guó)加油站從2.8萬(wàn)座增長(zhǎng)到4萬(wàn)座。從1969年開始，加油站數(shù)量開始減少，截止到現(xiàn)在全國(guó)約有1.3萬(wàn)多座，基本被15家主要的世界性大石油企業(yè)和連鎖超市所控制。

3、美國(guó)加油站。美國(guó)最早的加油站出現(xiàn)于1905年，這也是世界上的第一個(gè)加油站。1908年出現(xiàn)了以地下油罐、油泵、圍欄、管線和加油機(jī)構(gòu)成一體的加油站。1913年出現(xiàn)了混凝土地坪、圍欄和站房。1920年加油站開始一系列的標(biāo)準(zhǔn)化過程、包括站房、罩棚、品牌標(biāo)志、顏色、加油設(shè)備等。美國(guó)加油站的發(fā)展是伴隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的猛增而發(fā)展的，1933年美國(guó)加油站數(shù)量達(dá)到了歷史的頂峰，達(dá)到了17萬(wàn)座。

二、國(guó)外加油站發(fā)展特點(diǎn)

從國(guó)外加油站的發(fā)展來(lái)看，加油站的發(fā)展存在兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是加油站數(shù)量日趨合理化。由于成品油零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，促使油品零售行逐漸趨向于薄利化，加油站數(shù)量由初期的數(shù)量劇增到市場(chǎng)成熟期的數(shù)量持續(xù)減少，并最終達(dá)到一個(gè)平衡；二是加油站功能綜合化。加油站服務(wù)項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，從功能單一的加油擴(kuò)展為兼營(yíng)修車、洗車、快餐、便利店等多種業(yè)務(wù)，非油品業(yè)務(wù)在總收入中所占的比不斷上升，加油站僅靠加油業(yè)務(wù)甚至很難維持經(jīng)營(yíng)；三是加油站設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。加油站在品牌標(biāo)志、顏色、加油設(shè)備等方面逐漸統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，站房外形更加的現(xiàn)代化。

1.2國(guó)內(nèi)加油站發(fā)展分析

國(guó)內(nèi)加油站的發(fā)展速度較快，1985年全國(guó)僅擁有3800座加油站，1993年加油站數(shù)量達(dá)到了3.8萬(wàn)座，至2001年更是猛增到8萬(wàn)座。

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)加油站數(shù)量并不算多，但是在經(jīng)營(yíng)狀況方面卻差距明顯。一是單站成品油銷量低。銷量我國(guó)加油站單站成品油年銷量?jī)H為700噸，從現(xiàn)在來(lái)看，成品油銷量達(dá)到1000噸以上才能生存；二是單站服務(wù)車輛數(shù)量有限。我國(guó)加油站單站服務(wù)車輛僅為800輛，而美國(guó)加油站單站可服務(wù)車輛5000座；三凈利潤(rùn)低。是中國(guó)石化加油站的凈利潤(rùn)為100元/噸，而美國(guó)殼牌能達(dá)到400元/噸。

2加油站選址布局規(guī)劃

2.1加油站規(guī)劃目標(biāo)

加油、加氣站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油（氣）量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

2.2加油站規(guī)劃原則

符合國(guó)家、地方有關(guān)加油站規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

根據(jù)加油站服務(wù)的特性，其規(guī)劃布局遵循面線結(jié)合的原則。城區(qū)的加油站、按面考慮，以服務(wù)半徑為控制指標(biāo)，均衡布局；郊區(qū)加油站規(guī)劃按線考慮，在高速公路、國(guó)省道以及其他等級(jí)的道路上布置。

加油站、加氣站的規(guī)模要根據(jù)需求來(lái)確定。城區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃布局以中、小型規(guī)模站場(chǎng)為主，對(duì)符合規(guī)劃原則的現(xiàn)狀站場(chǎng)應(yīng)盡可能保留，在用地條件允許的情況下，可擴(kuò)建或改建；大型站場(chǎng)僅在城市出入口及高速公路的服務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)。

加油站的位置要滿足環(huán)境保護(hù)、交通、安全、消防規(guī)定等要求。

加油站的規(guī)劃布局要考慮道路交通因素，加油站的設(shè)置不能影響道路交通的正常運(yùn)行。

加油站的規(guī)劃必須具有一定的彈性和可操作性，是加油站規(guī)劃既能滿足近期建設(shè)的要求，又能為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

2.3加油站數(shù)量預(yù)測(cè)方法

加油站的需求是無(wú)法確切量化的，加油站總需求預(yù)測(cè)考慮使用三種方法進(jìn)行估算：

 利用市區(qū)未來(lái)機(jī)動(dòng)車總量估算

按照機(jī)動(dòng)車總量采用下式進(jìn)行簡(jiǎn)單估算：

城區(qū)內(nèi)車輛出行燃油需求：

Q=F*L*K――公式（1）

其中：

Q――某車型燃油需求總量；

F――某車型未來(lái)機(jī)動(dòng)車總量；

L――日均行駛里程；

K――公里耗油估算指標(biāo)。

車型按大客、摩托、小客車、小貨車、大中貨車、出租車等幾個(gè)車型分別計(jì)算。

進(jìn)出城車輛燃油需求估算：

Q = V*f*L*K

Q――某車型燃油需求總量；

V――進(jìn)出口車輛出行總量；

f――某車型所占比重；

L――日均行駛里程；

K――公里耗油估算指標(biāo)。

車型按大客車、小客車、小貨車、大中貨車幾類分別進(jìn)行計(jì)算

 根據(jù)市區(qū)未來(lái)用地總量估算

N=S/A――公式（2）

其中：

N――加油站數(shù)量；

S――城市建成區(qū)面積；

A――服務(wù)范圍面積（按加油站設(shè)站服務(wù)半徑0.9-1.2km，密度2.54-4.52km2/個(gè)）

，出入口及公路按百公里不超過6對(duì)。

 利用燃油與機(jī)動(dòng)車保有量模型計(jì)算

――公式（3）

其中：

：機(jī)動(dòng)車保有量，萬(wàn)輛；（2020年去除出租車后，石家莊市機(jī)動(dòng)車總量為50.5萬(wàn)輛）

：年加油站零售總量，萬(wàn)噸。

2.4加油站選址

加油站站址應(yīng)選在加油需求量大，交通便利，符合安全規(guī)范、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的地方。具體要求如下：

1、交通便利。選址應(yīng)便于車輛進(jìn)出，視線好，便于司機(jī)發(fā)覺。在居住人口密集型的中心地段，應(yīng)將加油站建在主干線和便于進(jìn)出的次干線上，不應(yīng)將加油站建在高層建筑背后，也不宜將加油站建在交通繁忙的交叉路口。因高層建筑背后的加油站不便于司機(jī)尋找;在交通繁忙的交叉路口會(huì)影響交通秩序，導(dǎo)致車流不暢，而影響加油站的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)居住人口不算密集的地段，可將加油站建在避開交叉路口的地方，但加油站的進(jìn)出口應(yīng)避開交叉路口。公路干線上的加油站宜建在交叉路口、河道邊或公路內(nèi)轉(zhuǎn)彎處，有助于改善加油站的視線。

2、符合安全規(guī)范汽車燃料油屬易燃易爆危險(xiǎn)品和對(duì)人體有害的物質(zhì)。選址時(shí)應(yīng)充分考慮儲(chǔ)油罐、加油機(jī)與周圍建、構(gòu)筑物、交通線的安全距離，應(yīng)嚴(yán)格遵守《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的安全間距，并做到嚴(yán)格遵守，理解執(zhí)行。如:儲(chǔ)罐容量的計(jì)算及安全間距的控制問題，尤其是在民住人口密集型的市中心建加油站，為了確保人民群眾的身體健康和生命安全，要嚴(yán)格保證加油站與周圍建筑物、交通線的安全間距，若安全距離實(shí)在無(wú)法滿足的，就須按規(guī)范要求，采用油氣回收裝置，借助于相關(guān)設(shè)備和技術(shù)來(lái)確保相鄰群眾的身體健康和生命安全。加油站保證不釋放油氣是不可能的，但防止油氣積聚是必須去做的。如加油站發(fā)、卸油場(chǎng)所的電源線接線、管溝、加油機(jī)機(jī)座、防爆接線等問題，只能從著火和

爆炸形成條件上去尋找處理這類問題的答案，那就是去破壞著火和爆炸條件的燃料源―油氣的積聚。

3、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，有許多道路在改、擴(kuò)建，如果不與政府有關(guān)部門保持密切的聯(lián)系，溝通信息，就會(huì)導(dǎo)致今建明拆的嚴(yán)重后果。在設(shè)計(jì)時(shí)，首先應(yīng)與政府有關(guān)部門溝通，了解有關(guān)政策，再是爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，使項(xiàng)目順利實(shí)施，其次是尊重有關(guān)政府部門的各種指令，注意合理退線，以免為今后埋下投資風(fēng)險(xiǎn)隱患。那些對(duì)政府指令不理睬，我行我素的態(tài)度是不明智的，它可能遭致慘重后果。在加油站選址中，不穩(wěn)因素越少，越有利于加油站今后的發(fā)展。

4、保護(hù)環(huán)境加油站在設(shè)施設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮漏油和含油污水排放的預(yù)防措施，應(yīng)注意與飲用水水源保持適當(dāng)?shù)木嚯x，應(yīng)嚴(yán)格注意站區(qū)自然水與油污水的分流排放設(shè)計(jì)，卸油和發(fā)油場(chǎng)所的含油污水須經(jīng)隔油池處理后，排向站外。注意環(huán)保設(shè)計(jì)，利國(guó)利民，也會(huì)避免和消除一些不必要的民事糾紛。

5、加油站地形經(jīng)濟(jì)的加油站地形為喇叭口型，沿著路側(cè)為大口，里面為小口。不過理想的地形是極為難得的，我們通常需要根據(jù)加油站的不同地型，量地建站。一般來(lái)講，市區(qū)加油站沿道路側(cè)的長(zhǎng)度可控制在40一60m之間，公路干線上的加油站沿公路側(cè)的長(zhǎng)度要控制在70一120m之間，與道路垂直的長(zhǎng)度可控制在40m左右，垂直方向的長(zhǎng)度過大會(huì)影響加油站土地的使用率。

3石家莊市加油站規(guī)劃

3.1城市概況

1、市域面積與人口。

石家莊市是河北省省會(huì)，華北地區(qū)中南部的中心城市，下轄六區(qū)、五市、十二縣，市域總面積15848平方公里，2009年末總?cè)丝?76.8萬(wàn)人。

2、機(jī)動(dòng)車保有量。

至2010年年底，石家莊市區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有總量達(dá)到37萬(wàn)輛。2001～2008年中心城區(qū)汽車年均增長(zhǎng)率為18%。市區(qū)機(jī)動(dòng)車極大部分集中在城市的主城區(qū)，約占總量的90%。

3、現(xiàn)狀路網(wǎng)。

石家莊市城區(qū)道路系統(tǒng)為方格網(wǎng)加環(huán)形放射的布局形式。到2009年，建成區(qū)道路總長(zhǎng)為866.3公里，其中：快速路41.5公里，主干路280.8公里，次干路199.0公里，支路345.0公里；道路網(wǎng)密度4.42公里/平方公里，其中：快速路路網(wǎng)密度0.21公里/平方公里，主干路路網(wǎng)密度1.43公里/平方公里，次干路路網(wǎng)密度0.71公里/平方公里，支路路網(wǎng)密度1.23公里/平方公里。道路用地總面積24.55平方公里，面積率為12.5%。

4、加油站現(xiàn)狀

截止2011年3月底，市區(qū)共有加油、加氣站共161座，其中公交加氣站8座。主要分布于城市一環(huán)路與二環(huán)路之間地區(qū)，城市一環(huán)路以內(nèi)數(shù)量較少，僅為5座。

3.3存在問題

一是加油站布局不合理。一方面，部分路段的加油站布點(diǎn)過密，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，隨著道路建設(shè)的發(fā)展，許多原先車流量較大的道路漸趨冷僻，加油站由總量基本平衡轉(zhuǎn)向相對(duì)過剩，而部分新建道路加油站布點(diǎn)剛剛開始，現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)不能滿足需求。

二是經(jīng)營(yíng)秩序混亂。短斤缺兩、銷售非標(biāo)油、超范圍經(jīng)營(yíng)、不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格、偷逃稅收等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)加油站甚至私改加油機(jī)電腦主板、安裝加油遙控裝置，擾亂了成品油市場(chǎng)秩序。

三是違規(guī)批建的加油站處理難度較大。少數(shù)市縣有關(guān)部門越權(quán)違規(guī)審批了一些加油站，雖經(jīng)各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門制止，但仍有少數(shù)加油站擅自開工建設(shè)，建成后等待領(lǐng)證營(yíng)業(yè)。

四是加油站規(guī)模過剩。部分布點(diǎn)密度過高的地段，每個(gè)加油站年加油量?jī)H為數(shù)百噸，經(jīng)營(yíng)陷入困境，有的偷逃稅收、摻雜使假、短斤少兩，以獲取不法利潤(rùn)，維持生存。

3.4加油站規(guī)劃對(duì)策與措施

一、制定科學(xué)合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)制定石家莊市城市加油站的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范城市加油站市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，從行業(yè)管理的角度進(jìn)行有效的控制和合理的引導(dǎo)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)04版加油站布局規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行摸底，在繼承上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定新一輪加油站布局規(guī)劃。

二、合理控制加油站數(shù)量

利用公式一、二、三對(duì)石家莊市加油站數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用加權(quán)平均的方法取合理值。最終確定2020年石家莊市中心城區(qū)加油站數(shù)量控制在150座左右較為合適。根據(jù)現(xiàn)狀加油（氣）站分布情況，對(duì)62座加油站進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)56座加油站進(jìn)行改建，保留43座加油站，規(guī)劃新建47座加油站，其中新建公交加氣站14座。規(guī)劃加油、加氣合建站24座，加氣站1座。

三、優(yōu)化城市加油站布點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)城市加油站布局結(jié)構(gòu)存在的問題，新建城市加油站應(yīng)符合城市建設(shè)的總體規(guī)劃和環(huán)保要求，按照大、中、小相結(jié)合的原則，整治布局過于集中、不合理的加油站，優(yōu)化布局。中心城區(qū)二環(huán)以內(nèi)應(yīng)以二級(jí)站建設(shè)為主，靠近公路或設(shè)在城市交通出人口附近的可以大、中型站為主。城市加油站應(yīng)設(shè)在交通便利的地方，如出人方便的次干道或靠近城市交通干道，同時(shí)應(yīng)有利于交通安全，兼顧良好的視覺條件。雖然城市風(fēng)景區(qū)雖與城市加油站建設(shè)存在矛盾，但在考慮上述條件的前提下，在主要的幾個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可以考慮集中設(shè)置幾個(gè)站點(diǎn)。

四、站點(diǎn)建設(shè)要有超前意識(shí)

城市加油站既是為機(jī)動(dòng)車服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于城市道路交通設(shè)施范疇，同時(shí)又是以盈利為目的的企業(yè)。城市加油站得以建設(shè)的根本動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外加油站發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們僅僅以加油為內(nèi)容的加油站在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往難以生存。不斷完善加油站的服務(wù)設(shè)施，盡可能地?cái)U(kuò)大加油站的服務(wù)內(nèi)容和范圍，是加油站發(fā)展的趨勢(shì)目前石家莊市具備多種經(jīng)營(yíng)能力的加油站很少，但是以后隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)集洗車、修理、購(gòu)物為一體的綜合性城市加油站。因此規(guī)劃時(shí)應(yīng)適度超前，為日后服務(wù)內(nèi)容增加改建擴(kuò)建留有余地。在選址方面也應(yīng)考慮與城市大型停車場(chǎng)及大型建筑物地下停車場(chǎng)配套建設(shè)。

篇4

西洋集團(tuán)的崛起，是改革開放時(shí)代創(chuàng)造的奇跡之一。

1979年，周福仁還是遼寧一個(gè)偏遠(yuǎn)山村的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，他與村民趕著兩輛馬車?yán)_，一步步建立起橫跨耐火材料、化肥、鋼鐵、煤化工、貿(mào)易等五大行業(yè)的西洋集團(tuán)。2006年，西洋集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入110多億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元，上繳稅金4.5億元，創(chuàng)造了2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同年，西洋集團(tuán)還躋身“福布斯頂尖企業(yè)榜”名列第23位，入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第317位。

這種白手起家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，賦予了周福仁一種冒險(xiǎn)家的氣質(zhì)：對(duì)商業(yè)機(jī)會(huì)有著一種近乎貪婪的渴望，即使面對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)，也大膽地下注。

瞄準(zhǔn)資源

周福仁對(duì)朝鮮并不陌生。早在1998年，遼寧省組織了一個(gè)企業(yè)家代表團(tuán)到朝鮮參觀訪問，尋找投資機(jī)會(huì)。那時(shí)朝鮮經(jīng)濟(jì)非常落后，參觀過程中連飯店、加油站都很少見。初次接觸，周福仁并沒有任何投資意愿。

2006年，朝鮮方面不斷有企業(yè)代表來(lái)到西洋集團(tuán)，希望建立合作關(guān)系。一年中，周福仁又去了4趟朝鮮。他驚奇地發(fā)現(xiàn)，朝鮮并不像想象中的封閉，社會(huì)面貌9年來(lái)發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出中國(guó)改革開放之初的氣息。

周福仁對(duì)朝鮮豐富的礦產(chǎn)資源抱有濃厚的興趣，其鎂、鉛、鋅、石墨、鎢、鐵等礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量都居世界前列。

西洋集團(tuán)即將介入開發(fā)的鎂礦廠坐落在東海岸的端川市，運(yùn)輸非常方便。因?yàn)槌r電力設(shè)施也不完善，供應(yīng)不穩(wěn)定，西洋集團(tuán)將來(lái)還要建設(shè)一個(gè)自備電廠。

為了防范投資風(fēng)險(xiǎn)，西洋集團(tuán)還兼并了朝鮮鎂砂總會(huì)社。周福仁說(shuō)，朝方擁有每年百萬(wàn)噸的產(chǎn)能，但實(shí)際生產(chǎn)只有20―30萬(wàn)噸。原因就是缺少流動(dòng)資金，西洋集團(tuán)投資進(jìn)去，可以一舉盤活全局。

周福仁稱，第一階段計(jì)劃把朝鮮鎂礦產(chǎn)量要達(dá)到100萬(wàn)噸，第二階段的計(jì)劃是200萬(wàn)噸。整個(gè)投資計(jì)劃完成，西洋集團(tuán)生產(chǎn)的鎂制耐火材料，可以占到全球產(chǎn)量的一半以上。

除了端川的鎂礦，西洋集團(tuán)還在朝鮮西海岸拿到了兩個(gè)鐵礦，儲(chǔ)量接近6億噸。周福仁說(shuō)：“一年的最大開采量是2000萬(wàn)噸，能采30年。”

打造品牌

進(jìn)軍朝鮮，周福仁邁出了國(guó)際化的第一步。周福仁說(shuō)，要培養(yǎng)一批人才，學(xué)習(xí)朝鮮語(yǔ)是第一步，將來(lái)會(huì)有更多的能夠說(shuō)朝鮮語(yǔ)的年輕人到朝鮮工作。

雖然在朝鮮投資鎂和鐵兩個(gè)行業(yè)，但2007年對(duì)西洋集團(tuán)的銷售不會(huì)帶來(lái)很大的變化。按照周福仁的打算，他希望在朝鮮投資的鎂制品要達(dá)到年銷售收入50億元，由于朝鮮企業(yè)不交納增值稅，因此每年的利潤(rùn)比國(guó)內(nèi)要高出許多。舉例來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)企業(yè)在朝鮮的年利潤(rùn)是20億元，那么相當(dāng)于國(guó)內(nèi)40億元。

周福仁還有更加宏大的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)1000億的銷售收入，要進(jìn)入世界500強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)100億的利潤(rùn)。

在追求國(guó)際化的同時(shí)，周福仁力求塑造出一系列的國(guó)際品牌。

周福仁說(shuō)，我們已進(jìn)入品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代。在產(chǎn)品過剩的時(shí)代，唯有品牌才是致勝的法寶。我們要通過各種生動(dòng)活潑的方式，宣傳推廣品牌。今后我們的目標(biāo)是，把西洋品牌做成世界品牌！按周福仁的理解，做好品牌的重要前提就是不打價(jià)格戰(zhàn)。誰(shuí)打價(jià)格戰(zhàn)誰(shuí)就第一個(gè)倒下。

“西洋集團(tuán)是高端品牌，就要實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)。沒有足夠的利潤(rùn)作支撐，企業(yè)是非常危險(xiǎn)的。高端品牌定位是長(zhǎng)期的，它決定著企業(yè)的檔次、位置。我們不僅要做大、做強(qiáng)，而且還要做長(zhǎng)久。在品牌資源開發(fā)和維系方面，我們要加大資金、技術(shù)和管理的投入，以全面提升品牌價(jià)值。強(qiáng)大的品牌影響力、足夠豐富的產(chǎn)品線、快速的終端建設(shè)能力、強(qiáng)勢(shì)的終端掌控能力應(yīng)該是我們的基本標(biāo)準(zhǔn)?！敝芨Ｈ嗜缡钦f(shuō)。

進(jìn)軍世界500強(qiáng)

在周福仁看來(lái)，朝鮮是充滿著機(jī)會(huì)的國(guó)度。而要自己的有生之年實(shí)現(xiàn)西洋集團(tuán)的世界500強(qiáng)抱負(fù)，必須建立境外生產(chǎn)基地。

任何企業(yè)在國(guó)際化的征途上，遇到最大的瓶頸就是人才問題。西洋集團(tuán)也不例外。將來(lái)西洋集團(tuán)要培養(yǎng)國(guó)際化的人才，不斷積累豐富的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，變水土不服為入鄉(xiāng)隨俗。

篇5

能源央企問題的癥結(jié)不是“壟斷”

1.國(guó)際能源領(lǐng)域具有合并趨勢(shì)。全球能源市場(chǎng)是一個(gè)巨大的有機(jī)整體，任何有條件、有能力的能源企業(yè)都應(yīng)根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用、生產(chǎn)和銷售能源產(chǎn)品，在上、下游一體化的市場(chǎng)中開展資金、資源及技術(shù)的調(diào)配運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化組合，并延伸到國(guó)家以及公司之間的戰(zhàn)略協(xié)作，這種趨勢(shì)符合能源行業(yè)“天然壟斷”的特征。全球有石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家大概有40個(gè)，最近5年，32個(gè)國(guó)家將本國(guó)原有的幾家并成了一家。而電網(wǎng)的跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)也越來(lái)越顯著，大電網(wǎng)互聯(lián)正成為國(guó)際能源發(fā)展的新趨勢(shì)，世界范圍內(nèi)的跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)主要包括歐洲互聯(lián)電網(wǎng)、北美互聯(lián)電網(wǎng)、南部非洲電網(wǎng)、海灣互聯(lián)電網(wǎng)、中美洲互聯(lián)電網(wǎng)和南美洲電網(wǎng)。其中，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)包括34個(gè)國(guó)家的41個(gè)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，北美互聯(lián)電網(wǎng)包括3個(gè)國(guó)家，南部非洲電網(wǎng)包括9個(gè)國(guó)家。

2.拆分無(wú)法解決根本問題。拆分只是將一個(gè)公司拆為幾個(gè)更小的公司，但是其所有權(quán)并未發(fā)生改變，從國(guó)際上多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，所有權(quán)高度集中的企業(yè)拆分后并不能實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)。拆分同樣也不可能解決目前中國(guó)能源央企在資產(chǎn)上出現(xiàn)的問題。從中國(guó)石油領(lǐng)域由一個(gè)拆分為幾個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)歷史來(lái)看，也沒有實(shí)現(xiàn)改革的初衷。成品油市場(chǎng)放開后，中石油煉油與銷售業(yè)務(wù)2001-2008年整體處于高額虧損狀態(tài)。近年來(lái)，由于中國(guó)油價(jià)逐步與國(guó)際接軌，成品油零售價(jià)格高得在國(guó)人都“望而生畏”的情況下，該領(lǐng)域業(yè)務(wù)才出現(xiàn)微利，2012年，銷售毛利率僅為3.4%。一個(gè)很重要的原因是，國(guó)企改革的初衷是為了通過形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，而在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)必然面臨破產(chǎn)或者被并購(gòu)。同為國(guó)有資產(chǎn)的中石油和中石化不可能破產(chǎn)或被并購(gòu)，因其目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并不是讓一家國(guó)有企業(yè)將另一家競(jìng)爭(zhēng)下去，使其破產(chǎn)或被并購(gòu)。所以，無(wú)論哪個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，都是國(guó)家不愿意看到的現(xiàn)象，國(guó)家總會(huì)想辦法幫其實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)，在有國(guó)家保障的條件下，其提高經(jīng)營(yíng)和管理水平的壓力就不會(huì)很大。

另外，許多國(guó)家意識(shí)到石油具有天然壟斷特征，逐漸將幾個(gè)石油企業(yè)合并成為一個(gè)。所以，無(wú)論從其國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)還是行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，均不適合拆分。事實(shí)也說(shuō)明，這種拆分并沒有帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，反而造成了實(shí)際操作中資產(chǎn)的不必要損失和經(jīng)營(yíng)管理困局。

從另一個(gè)角度來(lái)看，如果是民營(yíng)資本，即便是處于壟斷地位，也不可能自己將自己的資產(chǎn)通過交易貶值處理，或者違規(guī)招投標(biāo)讓利給關(guān)系戶而使自己受損。這說(shuō)明所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不一致易造成腐敗，而不是壟斷。但是，如果能源央企資產(chǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)控股，由于民營(yíng)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，而許多能源領(lǐng)域的政策以維護(hù)國(guó)家整體能源安全為主，建設(shè)期長(zhǎng)，甚至無(wú)法預(yù)計(jì)未來(lái)利潤(rùn)，這與民營(yíng)企業(yè)以利潤(rùn)為唯一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的理念相悖。從各國(guó)情況來(lái)看，能源多為國(guó)家掌控，而國(guó)家也應(yīng)該具有保障能源安全的控制力。

能源領(lǐng)域?qū)?guó)家的重要性使其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不能分離的問題比其他國(guó)企改革更難解決，這也許才是能源央企改革的難點(diǎn)。另外，能源央企還承擔(dān)著多元化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，又要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和政策性負(fù)擔(dān)，還要賺取利潤(rùn)。

能源央企問題的癥結(jié)是資產(chǎn)管理體制不完善

1.能源央企經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)與其他國(guó)企存在差異。如果國(guó)家使國(guó)有企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，比如降價(jià)或低于市場(chǎng)價(jià)，國(guó)家就要付出補(bǔ)貼，其就容易將自身管理不善問題也歸結(jié)為承擔(dān)的損失，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離易使國(guó)家沒有更好的信息渠道搞清楚真正的原因，于是就全部承擔(dān)，因此，其改善管理的積極性就不高。學(xué)術(shù)界提出取消這種政策性負(fù)擔(dān)，然后讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能否生存只看利潤(rùn)。這個(gè)建議對(duì)許多國(guó)企改革都值得參考。但是，能源央企作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，與一般國(guó)企有所不同，能源領(lǐng)域的有些建設(shè)和投資必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家能源安全及改善環(huán)境質(zhì)量，不能以短期是否盈利去衡量，有些虧損必須承擔(dān)，有些補(bǔ)貼必須要有。例如，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，早期技術(shù)不成熟階段，必然要面臨虧損，如果沒有國(guó)家補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，很難盡快發(fā)展起來(lái)。因此，能源央企的政策性負(fù)擔(dān)不能取消。

2.能源央企問題的癥結(jié)是資產(chǎn)管理體制不完善。1957年至1977年間，中國(guó)國(guó)企改革經(jīng)歷了下放-上收-再下放-再上收的過程，形成“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”的惡性循環(huán)，其癥結(jié)是企業(yè)管理制度和方式不變，只是將權(quán)力在中央和地方之間來(lái)回轉(zhuǎn)移，沒有厘清哪些管理領(lǐng)域是可以下放給企業(yè)的，哪些是應(yīng)該收回上級(jí)機(jī)構(gòu)的。1979年開始經(jīng)歷了利潤(rùn)分成、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改革，到目前為止，效果并不理想，都是個(gè)人取得了利潤(rùn)的大部分，國(guó)家只得到利潤(rùn)的小部分，并且出現(xiàn)了大量國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。幾十年來(lái)，能源央企一直被“目標(biāo)多元化”、“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”、“激勵(lì)機(jī)制”等問題所困擾?！澳繕?biāo)多元化”容易導(dǎo)致其制定經(jīng)營(yíng)方案針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法兼顧既要賺錢，又要保證國(guó)家能源穩(wěn)定，同時(shí)還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！八袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”導(dǎo)致所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)利潤(rùn)分配產(chǎn)生矛盾，在給國(guó)家上繳多少利潤(rùn)才既能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)還能使國(guó)家收獲主要利益的問題上，多年困擾著國(guó)企改革。在“目標(biāo)多元化”和“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”存在的條件下，“激勵(lì)機(jī)制”就很難發(fā)揮作用。

實(shí)際上，目前石油和電力領(lǐng)域暴露出的問題就是上述問題的表象。如果國(guó)家將大部分利潤(rùn)收繳，肯定不會(huì)有目前能源央企如此大手筆的腐敗問題，但是，那樣卻影響到其經(jīng)營(yíng)管理的積極性。畢竟，哪個(gè)企業(yè)都不愿意努力賺取的利潤(rùn)被全部平均分?jǐn)?。與其他國(guó)家相比，中國(guó)能源央企上繳利潤(rùn)比例較低。電力行業(yè)在2008年到2010年，參與試行的10家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳年度凈利潤(rùn)的比例為5%或10%，從2011年開始，上繳比例分別提高到10%或15%，而國(guó)外多個(gè)國(guó)家為30%-50%。在目前管理體制下，能源央企并沒有管好自己的資產(chǎn)，從審計(jì)署審計(jì)出的某能源央企的固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目建設(shè)問題來(lái)看，不僅普遍存在工程建設(shè)未批先建，未招先建，開工前未取得相關(guān)許可證，以及招投標(biāo)未招先建，應(yīng)招不招，招標(biāo)過程未使用清單招標(biāo)而是采用概算招標(biāo)，招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不一致等建設(shè)前期問題，也普遍存在建設(shè)過程中多種費(fèi)用使用不合規(guī)現(xiàn)象。例如，在建場(chǎng)費(fèi)中虛列或列支不合理支出，設(shè)計(jì)變更不規(guī)范，結(jié)算資料不完整，非法轉(zhuǎn)包或分包，虛列投資金額等等。這說(shuō)明，讓其掌握較大的資產(chǎn)支配權(quán)并不合適。所以，不僅要思考能源央企上繳利潤(rùn)的合理性，還應(yīng)該管管留在企業(yè)的錢花得值不值。只有錢花得值，資產(chǎn)才可能實(shí)現(xiàn)保值增值。

從東歐一些國(guó)家早期體制改革的經(jīng)歷來(lái)看，把固定資產(chǎn)投資權(quán)限過多地下放到企業(yè)也出現(xiàn)了許多問題，就像中國(guó)目前的電力和石油企業(yè)一樣。這是因?yàn)椋@些企業(yè)對(duì)投資沒有承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，投資成功了，企業(yè)獲利，投資失敗，國(guó)家承擔(dān)，并且企業(yè)的許多相關(guān)利益者可以在交易中獲取好處。于是，企業(yè)總是傾向于過多投資。在中國(guó)能源央企目前掌握較大資產(chǎn)處置權(quán)且與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等的情況下，出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目招投標(biāo)等問題就不足為奇了。從國(guó)外國(guó)有企業(yè)管理效果來(lái)看，最好的國(guó)有企業(yè)，其管理目標(biāo)在于資本使用效率，尤其是資本的回報(bào)。能否管理好資本是判斷國(guó)企管理效率的重要標(biāo)志。實(shí)際上，在能源央企不能夠消除“目標(biāo)多元化”、“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”、“政策性負(fù)擔(dān)”等的情況下，利潤(rùn)不可能也無(wú)法成為其經(jīng)營(yíng)的唯一核心目標(biāo)，因此，管理好資產(chǎn)必然成為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的有效途徑。

能源央企引入社會(huì)資本存在障礙

伴隨著能源央企問題的不斷升級(jí)，引入社會(huì)資本被提上日程。引入社會(huì)資本從一定程度上可以緩解所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題，增強(qiáng)所有者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，但是，中國(guó)目前的社會(huì)環(huán)境和政策對(duì)其發(fā)展制造了一些障礙。

1.政府不能提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從石油零售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，雖然國(guó)家早期就明確提出公平競(jìng)爭(zhēng)，但地方政府仍然直接介入了石油經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，甚至幫助一家石油企業(yè)打壓另一家，制定不平等市場(chǎng)管理辦法。受打壓方進(jìn)入市場(chǎng)需高額購(gòu)買私人手中的加油站及相關(guān)資產(chǎn)，多個(gè)加油站比市場(chǎng)高出30%-50%投資成本，致使大量國(guó)有資產(chǎn)貶值，大量資金通過交易流入私人手中，并沒有實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)企提高效率的目的。當(dāng)前，無(wú)論是政府，還是電力、石油企業(yè)，均表明了要引入社會(huì)資本的態(tài)度，但是，在國(guó)家對(duì)地方政府僅有態(tài)度而無(wú)監(jiān)督懲罰力度的狀況下，進(jìn)入能源競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)必然承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。

2.未形成市場(chǎng)化的價(jià)格體系。電網(wǎng)企業(yè)前不久宣布放開電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)，引入社會(huì)資本。從電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)電價(jià)來(lái)看，各地價(jià)格差距較大且由政府決定，價(jià)格多位于0.8元/度至2.5元/度之間。從電網(wǎng)企業(yè)電動(dòng)汽車試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，投入產(chǎn)出比在1： 0.5至1： 0.7之間，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，在該價(jià)格下引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)盈利很困難。前幾年不斷曝出外資從電廠撤資事件，一個(gè)重要原因就是電煤價(jià)格不斷上漲而電價(jià)不動(dòng)致使其損失慘重。而成品油領(lǐng)域在價(jià)格未放開前，許多民營(yíng)資本也是虧損嚴(yán)重，紛紛破產(chǎn)或被收購(gòu)。引入社會(huì)資本，無(wú)論在石油還是電力行業(yè)，根本不是新鮮事，多年前就不斷嘗試。之所以經(jīng)營(yíng)不善，其中價(jià)格未市場(chǎng)化是很重要的一個(gè)方面。當(dāng)前，在電價(jià)未放開的情況下，僅呼吁引入社會(huì)資本，不能解決根本問題。

3.社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域面臨障礙。從國(guó)內(nèi)外來(lái)看，許多能源領(lǐng)域項(xiàng)目投資需要巨額資金，多個(gè)項(xiàng)目超過百萬(wàn)億美元。例如，哈薩克斯坦卡沙干油田投資為1160億美元，而作為中國(guó)最大投資項(xiàng)目之一的三峽大壩投資為280億美元，不到前者的1/3。截至2013年，中國(guó)特高壓項(xiàng)目已累計(jì)投資1087.7億元，未來(lái)8年計(jì)劃投資1.2萬(wàn)億元。這些項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)且投資額巨大，許多項(xiàng)目的建設(shè)意義是節(jié)能減排。因此，該類項(xiàng)目并不適合民營(yíng)等社會(huì)資本介入，或者說(shuō)，社會(huì)資本在無(wú)法預(yù)見較好收益的情況下不會(huì)介入。另一方面，根據(jù)多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，涉及國(guó)家能源安全的項(xiàng)目嚴(yán)控外資介入。例如，俄羅斯通過法律嚴(yán)格限制外資進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，包括石油、天然氣等，入資超過一定比例需要相關(guān)部門審批。

改革建議

1.改革相關(guān)領(lǐng)域，為引入社會(huì)資本并健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

政府職能急需轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)能源央企和政府傳統(tǒng)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，且從目前來(lái)看，無(wú)論是石油還是電力，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等許多方面仍受控于政府，主要是地方政府。地方政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過多，必將直接影響企業(yè)正常發(fā)展。因此，政府應(yīng)盡快將職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

放開競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格。價(jià)格直接決定利潤(rùn)，中國(guó)目前油價(jià)基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，而電價(jià)卻仍被國(guó)家調(diào)控，且保持較低價(jià)位。隨著電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)等電力領(lǐng)域的放開，電價(jià)必將成為社會(huì)資本是否愿意入資的重要因素。

社會(huì)資本入資能源領(lǐng)域需要分情況對(duì)待。由于能源央企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有復(fù)雜性，因此，在其改革過程中，必須分清哪些領(lǐng)域適合引入競(jìng)爭(zhēng)，哪些領(lǐng)域不適合開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不適合社會(huì)資本介入，而不是有了“允許引入社會(huì)資本”的許可證，所有領(lǐng)域都放開。

篇6

［關(guān)鍵詞］ 植入式廣告；受眾關(guān)注度；創(chuàng)意；植入策略

植入式廣告(ProductPlacement)是指廣告主通過付費(fèi)的形式，將產(chǎn)品或品牌及其代表性的視覺符號(hào)甚至服務(wù)內(nèi)容策略性融入電影內(nèi)容中，通過場(chǎng)景的再現(xiàn)，讓觀眾留下對(duì)產(chǎn)品及品牌的印象，繼而達(dá)到營(yíng)銷的目的。［1］227-228據(jù)考證，在電影當(dāng)中，最早的植入式廣告當(dāng)屬1951年由凱瑟┝•赫本和亨萊福•鮑嘉主演的《非洲皇后號(hào)》，某個(gè)酒的商標(biāo)鏡頭明顯地在影片當(dāng)中出現(xiàn)。1982年，好萊塢著名導(dǎo)演史蒂芬•斯皮爾伯格執(zhí)導(dǎo)的《外星人》中，“里斯”的巧克力的成功植入已成為影視植入式廣告的一座里程碑。在國(guó)內(nèi)，20世紀(jì)90年代《編輯部的故事》中有“百龍礦泉壺”的廣告，這是國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)的類似植入式廣告的形式。［1］227而使中國(guó)電影植入式廣告發(fā)揚(yáng)光大的則歸功于馮小剛，在馮氏賀歲片《手機(jī)》《天下無(wú)賊》等影片中都夾帶著眾多植入式廣告。

一、影視中植入式廣告的運(yùn)作模式

植入式廣告隨著電影的發(fā)展不斷地改變著形式和內(nèi)容，“以一種更加隱性化、人性化的形式走近受眾，它有著廣告嵌入的隱蔽性、訴求的強(qiáng)制性和針對(duì)性、電影商業(yè)性和文化性的有機(jī)結(jié)合等新特征”［2］，目前，電影中植入式廣告的植入模式可按以下兩種分類。

（一）按植入位置劃分

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)媒體內(nèi)容中出現(xiàn)的植入式廣告形態(tài)，業(yè)界基本將之分為五種：場(chǎng)景植入、道具植入、對(duì)白植入、情節(jié)植入和形象植入。［3］

1.場(chǎng)景植入

主要是指品牌視覺符號(hào)或商品本身作為媒體內(nèi)容中故事發(fā)生的場(chǎng)景或場(chǎng)景組成的一部分出現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，這是一種比較傳統(tǒng)、被動(dòng)的植入方法。基本都是一些比較知名的品牌視覺符號(hào)。例如《瘋狂的石頭》中的可口可樂、寶馬車，都是大家已經(jīng)非常熟悉的品牌，鏡頭上一出現(xiàn)，觀眾就知道是哪個(gè)品牌。而這種方式對(duì)于一些目前還不太知名的品牌則不太實(shí)用。

2.道具植入

產(chǎn)品或品牌作為影視中的道具進(jìn)行使用或提及。例如馮小剛的電影《非誠(chéng)勿擾》中，美女舒淇所使用的上萬(wàn)元的摩托羅拉新款手機(jī)；再如，葛優(yōu)與舒淇見面吃飯時(shí)，桌上的美酒，不管是對(duì)著舒淇，還是對(duì)著葛優(yōu)，都會(huì)有一個(gè)清晰的酒品標(biāo)志出現(xiàn)，當(dāng)然酒瓶又沒有鏡頭感，是不會(huì)自己轉(zhuǎn)動(dòng)的。

3.對(duì)白植入

在電影中通過人物的對(duì)話巧妙地將品牌植入其中。例如，《瘋狂的石頭》中黃渤那句經(jīng)典語(yǔ)句：“牌子的，班尼路！”不但成功植入了廣告，而且也是喜劇中的笑料，甚至還成了走紅一時(shí)的流行語(yǔ)。賀歲電影《家有喜事2009》中黃百鳴一口氣說(shuō)完了整句廣告詞：“喝金六福酒，大家天長(zhǎng)地久!”

4.情節(jié)植入

是指某一品牌的商品成為推動(dòng)整個(gè)故事情節(jié)的有機(jī)組成部分，品牌或商品不再僅僅是生活場(chǎng)景或在人物對(duì)白中出現(xiàn)，而是幾乎貫穿于整個(gè)故事。例如馮小剛電影《手機(jī)》中，里面大量的摩托羅拉手機(jī)不單單是品牌廣告，手機(jī)也成為推動(dòng)故事情節(jié)發(fā)展的重要元素。再如好萊塢電影《偷天換日》中，全片幾乎都是演員開著寶馬公司的Mini Cooper在爭(zhēng)分奪秒地追逐，三輛極其拉風(fēng)的Mini Cooper儼然已經(jīng)成為支撐故事情節(jié)的主角。

5.形象植入

是指根據(jù)品牌所具有的符號(hào)意義將品牌植入，使之成為故事主人公個(gè)性和內(nèi)涵的外在表現(xiàn)形式，同時(shí)通過故事情節(jié)或生活細(xì)節(jié)，不斷演繹品牌原有的意義，豐富品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌個(gè)性，能夠進(jìn)一步提升品牌形象。［4］例如電視劇《奮斗》中，幾位男女主角都是使用宜家的家居裝飾，表現(xiàn)出了“80后”的生活質(zhì)量，演繹出了宜家的品牌內(nèi)涵。再如影片《穿Prada的女魔頭》中，不管是時(shí)尚主編梅里┒•斯特里普，還是職場(chǎng)新人安妮•海瑟薇都用自己的個(gè)性氣質(zhì)演繹出了不同服裝品牌的魅力，強(qiáng)化著這些品牌所具有的符號(hào)意義。

（二）按植入類型劃分

經(jīng)常被談到的產(chǎn)品植入有三種基本類型：視覺型、語(yǔ)言型和使用型。

如果某種產(chǎn)品、服務(wù)或圖標(biāo)能夠清晰地被看到，那么它就屬于視覺型的；如果演員或者畫外音提到某種產(chǎn)品、服務(wù)或某個(gè)公司，那么它屬于語(yǔ)言型的；而如果演員使用某種產(chǎn)品、服務(wù)或者與某公司之間有某種形式的互動(dòng)，那么它就屬于使用型的；使用型的產(chǎn)品植入通常也會(huì)包含視覺型和語(yǔ)言型因素。［5］

二、電影中植入式廣告的優(yōu)勢(shì)

作為大眾文化的藝術(shù)形態(tài)，電影成為非常重要的傳媒載體，電影中的植入式廣告正逐步發(fā)揮著其自身巨大的優(yōu)勢(shì)作用。

第一，保證投資回報(bào)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

一部成功的電影，其拍攝成本往往高得驚人，通過片中的植入式廣告費(fèi)通常能夠降低天文數(shù)字般的制作成本所帶來(lái)的壓力，在電影未上映前就先期獲得了一定的商業(yè)利益。據(jù)悉，當(dāng)年馮小剛的電影《天下無(wú)賊》的拍攝總投資成本是3 300萬(wàn)，而僅片中各類廣告的總收入就賣到了4 000萬(wàn)人民幣，也就是《天下無(wú)賊》還沒有上映，就已經(jīng)收回了拍攝成本。

可見，植入式廣告能夠在票房的基礎(chǔ)上，使電影制作商保證投資回報(bào)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還能給制作方帶來(lái)了頗豐的收入，使電影的制作更加市場(chǎng)化。同時(shí)，在充分降低了電影上映所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)之外，還能夠保證制作方能夠有足夠的精力創(chuàng)作出更多更好的電影作品，從而形成良性循環(huán)。

第二，電影中植入式廣告有助于片中情節(jié)的展現(xiàn)。

在電影中投入植入式廣告，除了考慮到投資和收益等經(jīng)濟(jì)層面的因素外，其實(shí)從影片自身內(nèi)容發(fā)展的需要來(lái)看，在片中使用植入式廣告的產(chǎn)品，并不是毫無(wú)目的地安插在影片中，而是確實(shí)成為影響影片發(fā)展的“角色演員”。可見，植入式的產(chǎn)品本身就是電影故事情節(jié)和內(nèi)容的需要。

在電影《保持通話》中，始終能夠使處于危險(xiǎn)中的大S和救助者古天樂保持通話的正是摩托羅拉手機(jī)，到最后這款手機(jī)的轉(zhuǎn)錄功能也成為指正罪犯的惟一證據(jù)，充分展示了該款手機(jī)的獨(dú)特之處。此外，隨著劇情的展開和深入，影片還充分展示了該品牌的售后服務(wù)，為手機(jī)提供充電服務(wù)，手機(jī)加油站等，但是緊張刺激的故事情節(jié)和精彩迭出的懸念技巧，完全吸引了受眾的關(guān)注度，使受眾不認(rèn)為或者沒有意識(shí)到植入廣告的存在。而植入的產(chǎn)品――摩托羅拉手機(jī)，天衣無(wú)縫地與故事情節(jié)相貼切，完全符合情節(jié)和內(nèi)容的需要。

再如，《瘋狂的石頭》中經(jīng)典的植入廣告，黃渤那句：“牌子的，班尼路”，不但成功植入了廣告，而且也是喜劇中的笑料，甚至還成了走紅一時(shí)的流行語(yǔ)。還有那句“沒看到!別摸我（BMW）!”一句“別摸我”既帶出了品牌名稱的諧音，又烘托出了喜劇效果，同時(shí)，又都與影片情節(jié)內(nèi)容相符合。假如將此處廣告鏡頭從影片中剝離出來(lái)，那么影片的時(shí)間和空間邏輯便會(huì)喪失完整性，也會(huì)使影片失色不少。

第三，電影植入式廣告，能夠促進(jìn)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化道路的進(jìn)程。

植入式廣告可以使制作方回籠部分資金，保證電影的投資回報(bào)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，也就降低了大片制作的門檻，同時(shí)也降低了優(yōu)秀人才借中小投資進(jìn)入電影行業(yè)的門檻。從微觀上來(lái)說(shuō)，能夠促成中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化的早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，植入式廣告成為影片投資非常重要的來(lái)源和組成部分，也能夠刺激投資方創(chuàng)作出更多更好的電影作品，激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才投入到電影制作之中，能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益，更是能夠促進(jìn)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化道路的進(jìn)程。

三、電影中植入式廣告的劣勢(shì)

植入式廣告雖然有著諸多傳統(tǒng)廣告不能企及的優(yōu)勢(shì)，但是它自身還存在著難以解決的問題，尤其是在目前中國(guó)的電影市場(chǎng)中，植入式廣告的發(fā)展遇到了瓶頸。

第一，打擾了受眾對(duì)影片的欣賞，分散了受眾對(duì)情節(jié)的注意力。

觀眾觀看電影，是一個(gè)追夢(mèng)的過程，是為了在影片中得到愉悅和滿足。而植入了廣告，觀眾的注意力就會(huì)被吸引過去，至少分散了觀眾對(duì)電影本身的注意，中斷或打擾了觀眾的觀賞順序，從而影響了受眾對(duì)影片的觀賞。對(duì)于電影制造方來(lái)說(shuō)，打擾了受眾對(duì)影片的欣賞，那么就會(huì)使影片的口碑大打折扣。例如，馮小剛的《非誠(chéng)勿擾》中，葛優(yōu)與老友在北海道分別時(shí)，原本是一場(chǎng)表現(xiàn)兄弟之間深厚友誼的情感戲，結(jié)果整個(gè)戲份看下來(lái)，最深刻的還是那個(gè)不斷閃爍的汽車標(biāo)志，嚴(yán)重影響了受眾對(duì)影片的欣賞。

第二，直白生硬的強(qiáng)行植入適得其反，引發(fā)受眾的反感。

有些植入式廣告創(chuàng)作形式單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒有很好地考慮產(chǎn)品本身與電影作品的相關(guān)度，表現(xiàn)形式很不自然。這些植入式廣告只是在電影中出現(xiàn)產(chǎn)品的外形、標(biāo)識(shí)，或是劇中的明星使用植入品牌的產(chǎn)品作為道具，這些簡(jiǎn)單，沒有創(chuàng)意的植入方式只是給了產(chǎn)品一個(gè)露臉的機(jī)會(huì)而已，不但不會(huì)起到什么廣告效果，還會(huì)引起觀眾的反感。另外，這種過于直白化的方式，有違于植入式廣告隱性的出發(fā)點(diǎn)。

例如經(jīng)常提到的一個(gè)反例就是影片《天下無(wú)賊》中，在影片的部分，劉德華與葛優(yōu)在前進(jìn)的火車上的一段精彩打斗戲，正在情節(jié)緊張關(guān)鍵的時(shí)候，鏡頭一轉(zhuǎn)，出現(xiàn)一個(gè)大的廣告牌，雖然只是短暫的停留了幾秒，但也使之前精心創(chuàng)造的緊張氛圍全部殆盡，而且那廣告也沒有給觀眾留下深刻的印象，沒有起到廣告效果，反而影響了影片的質(zhì)量，適得其反。

第三，植入式廣告的局限性，并不能使每個(gè)商家品牌都達(dá)到良好的廣告效果。

因?yàn)殡娪爸械闹踩胧綇V告自身具有隱蔽性，而且也不能夠像傳統(tǒng)廣告那樣確切介紹出產(chǎn)品的特點(diǎn)，所以它要因物制宜，有些只適用于那些相對(duì)知名的品牌，而一些受眾所不熟悉的品牌，極有可能就隱在了影片當(dāng)中不被發(fā)現(xiàn)，或是僅僅是露了一下臉，并不能被受眾記住，達(dá)不到預(yù)期的廣告效果。

例如影片《非誠(chéng)勿擾》中，葛優(yōu)與舒淇在見面吃飯時(shí)，始終有一瓶酒在鏡頭中作為前景，而且不管鏡頭對(duì)準(zhǔn)葛優(yōu)，還是舒淇，酒的標(biāo)識(shí)始終是正對(duì)鏡頭，可是問問看過此片的觀眾，又有幾個(gè)記住了這是什么酒呢？可謂是用心良苦，卻效果不佳呀!

第四，難以權(quán)衡的電影藝術(shù)性與商業(yè)性的矛盾沖突。

“在當(dāng)今的媒體市場(chǎng)中，電影的文化性與商業(yè)性本身就是一對(duì)無(wú)法調(diào)和的矛盾體，而電影作為兩者的天然結(jié)合體，它本身也就意味著具有沖突性。植入式廣告以一種純商業(yè)性的角度進(jìn)入電影，它在無(wú)形中勸導(dǎo)著、誘惑著觀眾去購(gòu)買，這種純商業(yè)性的動(dòng)機(jī)自然會(huì)在已有沖突的基礎(chǔ)上加劇了文化性與商業(yè)性的對(duì)立?！保?］

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 何修猛.現(xiàn)代廣告學(xué)［M］.北京：華夏出版社，2002.

［2］ 王琳琳.淺析電影植入式廣告［OL］.中國(guó)期刊網(wǎng)，/.

［3］ 薛敏芝.經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的植入式廣告［J］.中國(guó)廣告，2005(06).

［4］ 葉欣.植入式廣告在品牌建構(gòu)中的價(jià)值［J］.當(dāng)代傳播，2006(05).

篇7

[關(guān)鍵詞]社區(qū)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)　西部零售業(yè)

傳統(tǒng)型便利店的選址多處于以住宅小區(qū)、學(xué)?；蚪煌〒Q乘地等人口密集、客流量大的地方，店鋪的營(yíng)業(yè)面積約在50－150m2，營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)有日間型與24小時(shí)全天候型，其經(jīng)營(yíng)輻射圈半徑約500米，所涉及的經(jīng)營(yíng)種類多為餐飲及日常生活零用品，以即時(shí)消費(fèi)、小容量、應(yīng)急性為主，因此顧客的購(gòu)買傾向多為目的性購(gòu)買。在某種程度上彌補(bǔ)了消費(fèi)者對(duì)必需品的消費(fèi)空白。而在營(yíng)業(yè)模式上，其僅有不到150m2的營(yíng)業(yè)面積卻沿用了超市所具備的銷售方式與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。因?yàn)楸憷甑漠a(chǎn)生是在超級(jí)市場(chǎng)這類零售業(yè)態(tài)發(fā)展至成熟階段應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。甚至有相關(guān)人士預(yù)言在由超市所引領(lǐng)的“第一波消費(fèi)觀念革命”后便利店將帶來(lái)“第二波的消費(fèi)觀念革命”。

在如今，多采用連鎖經(jīng)營(yíng)模式的便利店在零售業(yè)業(yè)態(tài)中早已成為了具有規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力的主要業(yè)態(tài)。早在1993年時(shí)中國(guó)第一家便利店于上海誕生，時(shí)至今日已有近20年的時(shí)光。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，連鎖商業(yè)形態(tài)發(fā)展中的新星即是便利店。在2004年，我國(guó)前30名的連鎖企業(yè)之中，便利店?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)高達(dá)49.7％，遠(yuǎn)超于其他業(yè)態(tài)下的連鎖企業(yè)?？墒峭甑?2月11日，國(guó)家做出決定，國(guó)內(nèi)的零售產(chǎn)業(yè)全面對(duì)外企開放。在發(fā)現(xiàn)大陸市場(chǎng)的巨大潛力之后，外資零售業(yè)巨頭紛紛開始在中國(guó)進(jìn)行全方位、多層次的戰(zhàn)略布局和迅速擴(kuò)張。從04年之后的兩年時(shí)間里，有近80％的世界前50的跨國(guó)零售巨頭在中國(guó)建立了自己的門店。時(shí)針指向2007年底，在研究主要針對(duì)的成都市，跨國(guó)企業(yè)已開設(shè)了4家家樂福門店和2家沃爾瑪門店。與此同時(shí)，不甘落后的國(guó)內(nèi)零售業(yè)巨頭聯(lián)華、好又多等也紛紛進(jìn)行擴(kuò)張。國(guó)內(nèi)外大型零售企業(yè)的進(jìn)入從某種層面上給身處成都本土的中小零售企業(yè)尤其是小型便利店的生存發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。

所以連鎖便利店在西部的發(fā)展勢(shì)頭并沒有像國(guó)內(nèi)零售業(yè)巨頭所在地區(qū)那么迅猛，前有跨國(guó)大型企業(yè)超市占先，后有國(guó)內(nèi)零售巨頭堵截，本地中型超市還占據(jù)幾處比較有利的地段，而理應(yīng)最貼近市民的“前沿陣地”便利店，在當(dāng)時(shí)卻沒有一家品牌連鎖店能與各大、中型超市呼應(yīng)，仍是形形的雜貨店、夫妻店唱著主角。但是，著國(guó)家西部大開發(fā)的政策地不斷推進(jìn)，連鎖“傳統(tǒng)型”便利店在西部開始起步。

雖然成都地區(qū)的便利店起步較晚，但是其發(fā)展速度較快。成都紅旗連鎖有限公司、四川省互惠商業(yè)(集團(tuán))公司、WOW024小時(shí)便利店是成都便利店的主要代表。但是，成都地區(qū)便利店作為一種新興的零售業(yè)態(tài)，基本上還處于導(dǎo)入期，一些本土商業(yè)企業(yè)在成都便利店市場(chǎng)上進(jìn)行著艱難的探索。整體而言，成都便利店還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

成都便利店現(xiàn)的狀具體分析

從宏觀層面上分析看來(lái)，首先地區(qū)購(gòu)買力水平與便利店發(fā)展程度密切相關(guān)，地區(qū)人均收入狀況與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了該地區(qū)購(gòu)買力水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示成都市城市居民人均GDP自2006年以來(lái)不斷增長(zhǎng)，在2011的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中成都市的人居GDP為48794元約7745美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者人均GDP對(duì)便利店發(fā)展的影響，可知當(dāng)某一地區(qū)人均年收入達(dá)到1000美元時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)物傾向開始追求個(gè)性化和便利化，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，便利店的發(fā)展進(jìn)入了高速的成長(zhǎng)期，顧客的需求與便利店的形式開始結(jié)合。綜上數(shù)據(jù)，連鎖性便利店在成都市的的發(fā)展有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，隨著地產(chǎn)熱，大量的新建小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，屬于社區(qū)型不動(dòng)產(chǎn)的便利店理應(yīng)具有十分廣闊的前景。但事實(shí)上在傳統(tǒng)居民社區(qū)不動(dòng)產(chǎn)的配套設(shè)施中，鮮有大型超市的身影，零售業(yè)態(tài)主要為面積狹小的老式雜貨鋪，營(yíng)業(yè)面積在50平方米至100平方米的便利店數(shù)量卻不多。而這些傳統(tǒng)的微型雜貨店業(yè)態(tài)落后，設(shè)施陳舊，行業(yè)特點(diǎn)混亂；銷售的產(chǎn)品品種少，檔次低，質(zhì)量差，衛(wèi)生條件差，增值服務(wù)幾乎沒有，其早已無(wú)法應(yīng)對(duì)消費(fèi)者日益高漲的消費(fèi)需求。另一方面，城市空間迅速延伸，舊城改造和新區(qū)開發(fā)進(jìn)入高峰期，新興社區(qū)不斷涌現(xiàn)，但與之配套的社區(qū)商業(yè)卻發(fā)展非常緩慢。雖然新建小區(qū)的人口不斷遷入，但商業(yè)稀疏、商業(yè)配套匱乏，社區(qū)商業(yè)盲區(qū)凸顯，到處存在“地產(chǎn)造出來(lái)了，商卻沒了’’現(xiàn)象。由于當(dāng)前社區(qū)商業(yè)無(wú)法滿足居民日常生活消費(fèi)需求，居民不得不乘車到中心商業(yè)區(qū)購(gòu)物。由此種現(xiàn)象可見雖然地產(chǎn)的快速發(fā)展帶來(lái)了社區(qū)型不動(dòng)產(chǎn)便利店的商機(jī)，但是真正能做到便民利己，真正去把握商機(jī)的企業(yè)還不充分，需要改進(jìn)與提升之處還有很多。

最后，成都的某些便利商店仍采取自營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，并未加盟連鎖。可是根據(jù)實(shí)踐證明通過特許連鎖經(jīng)營(yíng)方式，能大大降低經(jīng)營(yíng)成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外連鎖店企業(yè)多采用特許連鎖實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。但成都便利店有許多是自愿連鎖模式，總部與加盟商利益難以一致。因此，雖然各便利店零售商已認(rèn)識(shí)到特許連鎖的重要意義，但加盟店尚未獲得良好的發(fā)展。

總結(jié)如下：便利商店現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)宗旨還是集中在為顧客提供便捷周到的服務(wù)，營(yíng)銷核心是Get what you forget(買到你在超市忘記買的東西)?，F(xiàn)在成都的便利商店發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但與成熟階段仍有不少距離，所以在自身定位方面，應(yīng)借助房地產(chǎn)業(yè)的“便車”將社區(qū)便利店做為成都地區(qū)便利店的主體模式。社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，其是百姓日常綜合消費(fèi)的重要途徑，在未來(lái)商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)中也會(huì)成為重要的元素。而擴(kuò)張方式上，應(yīng)采用連鎖經(jīng)營(yíng)模式，便利店在全世界的成功發(fā)展一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)展加盟連鎖店。連鎖之后會(huì)有助于奪取更多的市場(chǎng)份額。這樣也能使便利店企業(yè)以最小的進(jìn)行最快的擴(kuò)張，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)；便利店總部集中精力進(jìn)行便利店統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

參考文獻(xiàn)：

篇8

(一)中亞國(guó)家引資(FDI)概況

中亞國(guó)家獨(dú)立后都經(jīng)歷了痛苦的“轉(zhuǎn)軌”過程，經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退，迫切需要資本投入以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但國(guó)內(nèi)資本極度短缺;同時(shí)，中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源，尤其能源資源是吸引外資的關(guān)鍵因素，資源稟賦決定了中亞國(guó)家吸引外資的能力強(qiáng)度。哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦是中亞地區(qū)吸引外資最多的國(guó)家;其中，哈薩克斯坦已探明可采石油儲(chǔ)量4．8億噸(世界排名第10位)，占中亞地區(qū)總儲(chǔ)量的80%，土庫(kù)曼斯坦天然氣儲(chǔ)量占中亞地區(qū)儲(chǔ)量的56%。據(jù)哈央行統(tǒng)計(jì)，1993—2009年哈薩克斯坦累計(jì)引進(jìn)外資(FDI)1080．46億美元，17年來(lái)年平均引進(jìn)外資63．56億美元，年平均增長(zhǎng)32．73%。2005－2008年為哈引進(jìn)外資的高峰，平均年增幅為112．5%，2009年哈吸引外資126．49億美元，獲得內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家直接外資流入量的58%(2009年內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家直接外資流入量220億美元);1996—2009年土庫(kù)曼斯坦平均每年吸引外資4．0629億美元，2009年吸引外資13．55億美元(詳見表1)。相比之下，自然資源有限、高昂的運(yùn)輸成本、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國(guó)吸引外資的能力明顯較弱?？傮w來(lái)看，中亞國(guó)家吸引外資的能力日漸增強(qiáng)。

(二)中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家投資現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資始于20世紀(jì)，投資的領(lǐng)域主要集中在石油勘探與開采、交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鉆井機(jī)械設(shè)備維修、化工、輕工、食品加工、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域;投資形式有合資或獨(dú)資建廠、工程承包等;投資主體以中小型企業(yè)為主，由于缺乏對(duì)中亞市場(chǎng)的了解，大多數(shù)企業(yè)的業(yè)績(jī)不佳。上海合作組織成立后，我國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新階段，這一時(shí)期我國(guó)對(duì)中亞投資有如下特點(diǎn):一是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資對(duì)象集中:隨著我國(guó)對(duì)外投資能力的提高，我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的投資整體呈上升趨勢(shì)。從投資存量來(lái)看，我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資逐年增加，并且呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。從投資目的國(guó)來(lái)看，中方資金主要流向哈薩克斯坦(約有70%流向哈薩克斯坦)。我國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦的投資穩(wěn)步遞增，2009年中國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦直接投資流量超過1億美元，達(dá)1．3691億美元。目前，中國(guó)直接投資占吉爾吉斯斯坦利用外資的10%左右，是吉爾吉斯斯坦的第三大投資來(lái)源國(guó)。我國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的投資大于烏茲別克斯坦。隨著中土能源合作的深入，我國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦投資大幅提高，2009年中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦直接投資流量也超過1億美元，達(dá)1．1968億美元。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資總額占中國(guó)對(duì)外投資總額的比重很小，約占中國(guó)對(duì)外投資總額的2%。二是投資企業(yè)增多，投資領(lǐng)域多元化:投資領(lǐng)域主要涉及石油勘探開發(fā)、加油站網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、餐飲服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域。從中哈來(lái)看，目前，中哈之間投資合作項(xiàng)目最多，在哈薩克斯坦的中資企業(yè)有1500多家，哈薩克斯坦在華投資項(xiàng)目有70多個(gè)。目前中國(guó)在哈薩克斯坦較大型企業(yè)有:中國(guó)控股阿克糾賓斯克石油天然氣公司、哈薩克斯坦中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行阿拉木圖分行、中國(guó)一汽集團(tuán)與哈薩克斯坦“納伊扎”公司合辦汽車組裝廠、新疆輕工集團(tuán)的“新康番茄制品廠”等。中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資主要投向油氣開采領(lǐng)域，據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，截至2010年一季度末，中國(guó)累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦直接投資40．825億美元，中國(guó)為哈薩克斯坦第9大投資來(lái)源國(guó)。從中吉來(lái)看，目前在吉爾斯斯坦注冊(cè)的中國(guó)企業(yè)有500余家，正常經(jīng)營(yíng)的158家，中國(guó)企業(yè)(獨(dú)資和合資)約占吉爾吉斯斯坦外國(guó)企業(yè)的10%。在吉爾吉斯斯坦投資的中國(guó)企業(yè)以非國(guó)有企業(yè)為主，投資規(guī)模較小，多在100萬(wàn)美元以下，新疆企業(yè)占到中國(guó)在吉爾吉斯斯坦企業(yè)的一半以上。其投資領(lǐng)域涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開采與冶煉、工程承包、通訊服務(wù)、運(yùn)輸、旅游等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。目前在吉爾吉斯斯坦較大的中國(guó)企業(yè)有:中吉合資的造紙廠、薩爾肯―烏蘇啤酒廠、楚河禽業(yè)生產(chǎn)股份公司、新疆德斯果汁廠、新疆大成亞歐投資公司等。從中烏來(lái)看，中國(guó)在烏茲別克斯坦投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水電站建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)、化工廠建設(shè)、煤氣表生產(chǎn)、油田作業(yè)開發(fā)、繅絲、小型拖拉機(jī)組裝、電信等。在烏茲別克斯坦較有影響的中國(guó)企業(yè)有:中信國(guó)際合作公司(化工、電力、農(nóng)業(yè)水利、交通領(lǐng)域等)，華為、中興、上海貝爾公司(電信領(lǐng)域)，中國(guó)電工設(shè)備總公司(機(jī)械、化工、農(nóng)田灌溉水利修復(fù)等)等;同時(shí)，借助土庫(kù)曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦—中國(guó)的天然氣管道項(xiàng)目的實(shí)施(2009年竣工)，烏茲別克斯坦利用中方貸款實(shí)施了昆格勒純堿廠、德赫坎納巴德鉀肥廠以及在油氣、土壤改良、電力、電信領(lǐng)域的大項(xiàng)目。2011年4月中國(guó)央行與烏茲別克斯坦央行簽署一項(xiàng)金額為人民幣7億元(合1．06億美元)的雙邊貨幣互換協(xié)議，以促進(jìn)合作的進(jìn)一步發(fā)展。從中塔來(lái)看，截止2007年1月，中國(guó)在塔吉克斯坦各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共實(shí)施近50個(gè)合作項(xiàng)目，有40多家中資企業(yè)在塔吉克斯坦開展業(yè)務(wù)。中國(guó)在塔吉克斯坦的投資以項(xiàng)目合作為主，中塔在通訊、農(nóng)業(yè)、公路改造、輸變電領(lǐng)域的大型合作項(xiàng)目成果顯著。從中土來(lái)看，土庫(kù)曼斯坦是中亞五國(guó)中唯一非上合組織成員國(guó)。我國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的投資起步晚，但發(fā)展較快，雙方近年來(lái)在能源領(lǐng)域(天然氣)的合作尤為突出。截止2008年8月，我國(guó)在土庫(kù)曼斯坦注冊(cè)的中資企業(yè)數(shù)量已達(dá)30家，正在落實(shí)的中方參與的投資項(xiàng)目49個(gè)，合同總金額12．849億美元和14．783億元人民幣(約2億美元)，項(xiàng)目主要涉及油氣、化工、交通、電信、紡織、建筑等領(lǐng)域。

(三)中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)投資現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1．中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)投資現(xiàn)狀。哈薩克斯坦:一個(gè)國(guó)家的對(duì)外投資能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，中亞五國(guó)中哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，具備了一定對(duì)外投資的能力。如2005年哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目21個(gè)，合同金額2405萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額233萬(wàn)美元;2006年哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目28個(gè)，合同金額649萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額333萬(wàn)美元;2009年哈薩克斯坦對(duì)中直接投資實(shí)際使用金額2240萬(wàn)美元。哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資主要集中在新疆地區(qū)，主要以貿(mào)易企業(yè)為主，投資規(guī)模大多在百萬(wàn)美元以下。吉爾吉斯斯坦對(duì)中國(guó)的直接投資也主要集中在新疆地區(qū)，有合資、獨(dú)資企業(yè)或代表處10余家，涉及皮革加工、商貿(mào)和汽車維修等，2005年實(shí)際投資50多萬(wàn)美元，2007年660萬(wàn)美元，2008年464萬(wàn)美元，2009年325萬(wàn)美元。其他中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)投資相對(duì)較少。

2．中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資特點(diǎn)。中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資具有以下特點(diǎn):一是整體來(lái)看，中亞國(guó)家仍然是外資的需求國(guó)，吸引外資的能力遠(yuǎn)大于投資能力。中亞國(guó)家油氣資源及其他礦產(chǎn)資源非常豐富，但加工工業(yè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，這一特征揭示了為什么中亞國(guó)家對(duì)外投資僅集中于商貿(mào)、物流領(lǐng)域;中亞國(guó)家對(duì)外出口能源、礦產(chǎn)資源等原材料，進(jìn)口輕工業(yè)品和食品等消費(fèi)品，其他投資領(lǐng)域基本是空白。中亞國(guó)家對(duì)外投資目的主要是為了彌補(bǔ)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)的不足。二是中亞國(guó)家中哈對(duì)我國(guó)投資最連續(xù)、投資最多，規(guī)模也較大。近年來(lái)吉爾吉斯斯坦對(duì)我國(guó)有連續(xù)的投資，但規(guī)模較小，起伏波動(dòng)較大;烏茲別克斯坦對(duì)我國(guó)的投資不連續(xù)、規(guī)模非常小;塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦對(duì)我國(guó)則僅有1～2筆小規(guī)模投資。三是我國(guó)與中亞國(guó)家投資合作表現(xiàn)出明顯的單邊性，即以我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資為主，中亞國(guó)家目前主要還屬于資金需求國(guó)，多數(shù)國(guó)家不具備對(duì)外投資的能力。除了中亞國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制外，還有其他因素影響著我國(guó)與中亞國(guó)家的投資合作。

二、影響中國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的因素

與中亞國(guó)家的投資合作，以哈薩克斯坦為例，截止2010年底，在哈直接投資占前五位的國(guó)家分別是:荷蘭(275億美元，占哈引資總額的21．7%);美國(guó)(204億美元，16．1%);英國(guó)(104億美元，8．2%);法國(guó)(74億美元，5．8%)，意大利(53億美元，4．2%)。2010年中國(guó)(50．3億美元，3．9%)對(duì)哈薩克斯坦累計(jì)直接投資排名從上年的第九位上升至第七位。對(duì)比部分國(guó)家(中國(guó)、荷蘭、俄羅斯、日本和美國(guó))對(duì)哈薩克斯坦國(guó)外直接投資的數(shù)據(jù)，分析這五個(gè)國(guó)家對(duì)哈薩克斯坦FDI與哈薩克斯坦所獲得FDI總量占比，2001—2010年五個(gè)國(guó)家對(duì)哈薩克斯坦FDI與哈薩克斯坦所獲得FDI總量占比平均值為49．54%，表明哈薩克斯坦進(jìn)行本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的依賴程度很高，尤其是對(duì)歐盟國(guó)家和美國(guó);在2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)對(duì)哈薩克斯坦FDI有所下降，但總體而言，仍占較大比重;歐盟國(guó)家對(duì)哈薩克斯坦的投資穩(wěn)步上升，中國(guó)和俄羅斯在平均占比為4．0%，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，投資比重較低。如表2、圖1和圖2所示，對(duì)比中亞國(guó)家所獲得FDI總量與中國(guó)對(duì)其直接投資所占比重，后者仍處在較低水平，究其原因，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重思考:第一，為了保障中國(guó)的能源戰(zhàn)略安全，應(yīng)強(qiáng)化中美、中俄、中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署，以符合中國(guó)的國(guó)家核心利益;第二，中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)宏觀層面政策體制多變，服務(wù)監(jiān)管與保障體系不規(guī)范或者缺失，致其引資能力降低。與中亞國(guó)家合作過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其當(dāng)?shù)胤杉軜?gòu)、行業(yè)規(guī)范、投資企業(yè)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任的深入研究;第三，從國(guó)家層面看，中國(guó)應(yīng)高度重視對(duì)中亞國(guó)家投資總體戰(zhàn)略的研究以及區(qū)位、行業(yè)選擇、對(duì)外投資保險(xiǎn)制度等方面的研究;第四，從微觀層面看，投資企業(yè)實(shí)體的資產(chǎn)總量規(guī)模，經(jīng)營(yíng)管理水平，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱。為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)與投資相關(guān)的政策、法規(guī)深入了解，從而盡可能地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)看，影響中國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的主要因素如下:

(一)大國(guó)在中亞的博弈，增加了中國(guó)投資的不確定性

中亞國(guó)家位于歐亞大陸的中心地帶，蘊(yùn)含著豐富的自然資源，具有重要的地緣政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，使其成為世界大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。從俄羅斯來(lái)看，由于歷史原因中亞國(guó)家是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，從政治、安全、軍事到經(jīng)濟(jì)，俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來(lái)隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和迅速發(fā)展，俄羅斯開始加大對(duì)中亞國(guó)家的投資，強(qiáng)化對(duì)中亞國(guó)家的影響。同時(shí)，俄羅斯對(duì)我國(guó)在中亞的投資尤其是能源領(lǐng)域的投資非常敏感。俄羅斯力圖從生產(chǎn)、輸出等環(huán)節(jié)控制中亞國(guó)家的油氣資源。中亞天然氣管道的開建使得俄羅斯擔(dān)心失去對(duì)中亞國(guó)家的控制。俄羅斯把中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作不僅僅看做是經(jīng)濟(jì)問題，還是地緣政治和安全問題。從美國(guó)來(lái)看，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事上對(duì)中亞進(jìn)行了全面滲透。美國(guó)的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確，一是對(duì)中俄實(shí)施戰(zhàn)略包圍，更牢固地控制住歐亞大陸;二是爭(zhēng)奪中亞的油氣資源，確保美國(guó)能源安全;三是遏制伊斯蘭勢(shì)力的擴(kuò)張。中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上也有賴于美國(guó)，希望得到其更多的投資和貸款以幫助本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)在加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滲透，美國(guó)目前是中亞國(guó)家最大的投資者。美國(guó)在中亞的投資主要流向了哈薩克斯坦，用于資源開發(fā)。如據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，1993年至2010年美國(guó)累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦投資204．46億美元，位居第二(哈薩克斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)是荷蘭，累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦投資275．53億美元)。美國(guó)是烏茲別克斯坦的關(guān)鍵投資國(guó)，是烏茲別克斯坦采礦、石油天然氣、農(nóng)業(yè)機(jī)器制造、食品和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的最大投資者。此外，歐盟、日本、韓國(guó)、土耳其等國(guó)也積極向中亞國(guó)家投資?？梢?，大國(guó)在中亞國(guó)家的博弈，增加了中國(guó)投資的不確定性。

(二)中亞國(guó)家投資環(huán)境欠佳，影響了其投資的安全性

投資安全是保障投資回報(bào)的必要條件。中亞國(guó)家的投資環(huán)境欠佳，極大地影響了我國(guó)在中亞國(guó)家的投資安全，投資回報(bào)難以保障。一方面中亞地區(qū)是“”和恐怖活動(dòng)猖獗的地區(qū)，雖然9•11事件后，該地區(qū)的社會(huì)政治環(huán)境總體趨于穩(wěn)定，但恐怖活動(dòng)并未根除，在該地區(qū)投資仍然較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面中亞各國(guó)的政策法規(guī)還不完善，政策制定和執(zhí)行都具有很強(qiáng)的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的利益。如，哈薩克斯坦對(duì)外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定就是阻礙外國(guó)投資的主要困難之一。自2001年起，哈薩克斯坦建立了外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國(guó)總勞動(dòng)力數(shù)量限定發(fā)放許可的配額。據(jù)許多在哈薩克斯坦投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)反映，哈政府經(jīng)常毫無(wú)理由地拒絕給公司經(jīng)理人員和技術(shù)人員發(fā)放簽證，或者只提供短暫的居留期限。這一規(guī)定給外國(guó)投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響。

三、加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域投資合作的對(duì)策建議

從以上我國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的分析來(lái)看，目前雙邊的投資合作水平明顯落后于貿(mào)易合作水平。因此，要提高我國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平，就必須要加強(qiáng)與中亞國(guó)家的投資合作，發(fā)揮投資“助推器”的作用。

(一)明確中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資思路，確定投資戰(zhàn)略

我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資尚缺乏明晰的思路和總體戰(zhàn)略。1994年4月26日，當(dāng)時(shí)的總理在哈薩克斯坦前首都阿拉木圖就發(fā)展中國(guó)和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作問題提出了六點(diǎn)主張，其中第三條內(nèi)容是:從實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。經(jīng)濟(jì)合作要充分考慮市場(chǎng)需求，要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和原材料優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮信譽(yù)好、有實(shí)力的大企業(yè)的作用。這表明了中國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)去中亞投資的態(tài)度，確定了中國(guó)到中亞國(guó)家的投資原則。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)，采取合資、獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)等形式開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極擴(kuò)大海外投資。這可以看做是中國(guó)企業(yè)走向中亞市場(chǎng)的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略。但這些原則和戰(zhàn)略過于籠統(tǒng)宏觀，較之西方等國(guó)家對(duì)中亞國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、安全到人文方面，從宏觀到微觀，滲透式合作方式，我國(guó)有明顯的差距。當(dāng)前，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展態(tài)勢(shì)均存在眾多不穩(wěn)定因素，發(fā)展方向不明朗。我國(guó)在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)上，要深入認(rèn)識(shí)中亞地區(qū)在我國(guó)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的戰(zhàn)略地位，做到海陸并舉(?；詵|部沿海地區(qū)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作為主，陸基可以包括中國(guó)與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作、中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作以及中國(guó)向南亞次大陸的戰(zhàn)略延伸);在國(guó)家層面上，面對(duì)多極化國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行多極化、多層次的戰(zhàn)略目標(biāo)體系構(gòu)建。

篇9

（一）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國(guó)石油天然氣行業(yè)有序引入競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實(shí)行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進(jìn)企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲(chǔ)量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，應(yīng)加大放開競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來(lái)看，天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國(guó)家那樣廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，可首先實(shí)行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行運(yùn)輸與銷售分離，加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。石油管道運(yùn)輸與天然氣管道運(yùn)輸有所不同，石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競(jìng)爭(zhēng)，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國(guó)所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國(guó)家仍有必要加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（二）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無(wú)疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來(lái)，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國(guó)家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩?lái)說(shuō)，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。而我國(guó)的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序極其不利。一方面，企業(yè)會(huì)憑借優(yōu)勢(shì)地位將壟斷延伸到競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)；另一方面，會(huì)導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”的長(zhǎng)期存在。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國(guó)都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離。如美國(guó)的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購(gòu)買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭(zhēng)奪用戶的競(jìng)爭(zhēng)。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但是，由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司對(duì)所有的市場(chǎng)參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出去，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，確保管道運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對(duì)第三方提供非歧視性管道接入，保證整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；在有條件的情況下可引入一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，如可由兩家國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)不能獲得正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼而擴(kuò)大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國(guó)石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長(zhǎng)，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對(duì)于我國(guó)能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)的投資項(xiàng)目；對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重大項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行投資，但這些項(xiàng)目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化，且不一定由國(guó)有企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，抓緊制定和規(guī)范我國(guó)天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)多渠道，包括在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵(lì)各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國(guó)石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的石油天然氣企業(yè)對(duì)外投資，支持具有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并在信貸、保險(xiǎn)等方面予以幫助。

（五）價(jià)格體制改革

價(jià)格的市場(chǎng)化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國(guó)現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價(jià)格市場(chǎng)化道路。

1.完善與國(guó)際價(jià)格接軌的辦法，促進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制的形成

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價(jià)格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)逐步開放的要求，堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國(guó)家適度管理；四是多種機(jī)制減少價(jià)格波動(dòng)。石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動(dòng)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，兼顧能源比價(jià)，形成合理的天然氣價(jià)格機(jī)制

天然氣定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)按照發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，循序推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，保障投資者的合理回報(bào)。改革初期，政府應(yīng)確定管輸價(jià)格，可以采取社會(huì)平均回報(bào)率或略高的投資回報(bào)率，以吸引多種資金進(jìn)入，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對(duì)天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格的管制，鼓勵(lì)供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長(zhǎng)期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價(jià)格和物價(jià)指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)。改革后期，應(yīng)逐漸在上游引入競(jìng)爭(zhēng)，允許第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在條件成熟時(shí)政府不再監(jiān)管天然氣井口價(jià)，但對(duì)管輸價(jià)格仍然嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

石油天然氣行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革與重組應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，特別是在投融資領(lǐng)域，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，研究出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持并推動(dòng)企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，必須探索國(guó)有資本的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，股份制是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有效方式之一。國(guó)有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，從而放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的形成和市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系

應(yīng)從法律保障我國(guó)能源安全角度出發(fā)，制定國(guó)家層面涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進(jìn)節(jié)能，應(yīng)根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)用能行為，其重點(diǎn)是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。

（二）制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略

石油天然氣不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展休戚相關(guān)，而且內(nèi)在聯(lián)系也非常強(qiáng)的行業(yè)，因此，在對(duì)國(guó)內(nèi)外資源和需求變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期的系統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展非常必要，而且還將促進(jìn)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家能源安全保障和能源可持續(xù)供應(yīng)都有著重要的意義。石油天然氣行業(yè)的發(fā)展變化非?？?，行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常復(fù)雜，制定發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)周全考慮，充分征求社會(huì)各界的意見，以保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

（三）管理機(jī)構(gòu)改革

1.建立集中統(tǒng)一的能源管理部門

能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，涉及石油等國(guó)家短缺戰(zhàn)略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)，能源內(nèi)部各行業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性很強(qiáng)，這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展除了應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還應(yīng)有政府管理和協(xié)調(diào)。而我國(guó)目前的能源管理呈多部門分散態(tài)勢(shì)，綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性較差，為此，應(yīng)借鑒北美經(jīng)驗(yàn)建立國(guó)家層面的集中的宏觀能源管理模式。這種模式比較符合我國(guó)能源大國(guó)的特點(diǎn)。應(yīng)將分散在多家綜合部門的能源部門分離出來(lái)重新整合，將管理權(quán)集中，這能有效避免政府職能的重復(fù)及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設(shè)立專業(yè)性的司局，以加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)、管理體制框架、法律法規(guī)的研究和制定。

2.建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于能源產(chǎn)業(yè)改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應(yīng)該逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉(zhuǎn)變，這就要求將政策的制定與監(jiān)管職能完全分開，建立獨(dú)立的國(guó)家級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則及職能確定，設(shè)計(jì)了三個(gè)能源領(lǐng)域監(jiān)管設(shè)置的方案。

第一種方案：建立獨(dú)立于能源主管部門的國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)較強(qiáng)的行業(yè)（如電力、石油、天然氣）設(shè)單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第二種方案：國(guó)家能源主管部門內(nèi)設(shè)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并通過立法規(guī)定其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對(duì)自然壟斷性較強(qiáng)的電力、天然氣、石油單獨(dú)設(shè)立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的。

第三種方案：充分考慮現(xiàn)有能源管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和正在進(jìn)行的改革，可考慮在現(xiàn)有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強(qiáng)的電力、天然氣、石油行業(yè)單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則賦予這些機(jī)構(gòu)真正行使監(jiān)管的權(quán)力，并將能源局仍保留的相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職能盡快分離出來(lái)，歸入成立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有建立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管職能仍暫由能源局行使。

上述三種方案是根據(jù)不同的背景和目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，從真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分開，提高監(jiān)管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現(xiàn)代監(jiān)管體制要求的模式；從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮，第二種方案是現(xiàn)在應(yīng)該采取的模式，但鑒于我國(guó)現(xiàn)有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過渡時(shí)間不能太長(zhǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這三種方案都是在國(guó)家和地方設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即都在省一級(jí)也建立相應(yīng)的政府主管部門、綜合監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（個(gè)別行業(yè)可根據(jù)情況需要在區(qū)域一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。其中地方成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職能相對(duì)獨(dú)立，權(quán)限也較大，且隨著改革的深入，具體監(jiān)管的實(shí)施應(yīng)主要放在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但地方級(jí)的機(jī)構(gòu)都接受國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的管理或監(jiān)督；不管采取何種方案，都應(yīng)在明確各自隸屬關(guān)系和職能劃分的基礎(chǔ)上，處理好國(guó)家能源主管部門、國(guó)家級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；在發(fā)揮能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，逐漸加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在能源協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)監(jiān)管中的獨(dú)特作用，以促進(jìn)監(jiān)管的公開透明，提高監(jiān)管效率。

（四）建立石油安全保障體系，確?？沙掷m(xù)供應(yīng)

我國(guó)石油供應(yīng)的不安全性體現(xiàn)在多個(gè)方面，對(duì)外依存的增大、企業(yè)石油庫(kù)存量過低、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備尚未建立、石油進(jìn)口外匯支出逐年增加、進(jìn)口通道安全性變差、國(guó)內(nèi)石油價(jià)格過分依賴國(guó)際油價(jià)、國(guó)際石油地緣政治的重大變化等等都對(duì)中國(guó)獲得穩(wěn)定、可靠、安全的石油供應(yīng)產(chǎn)生影響。我國(guó)石油供應(yīng)既存在價(jià)格急劇變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應(yīng)成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

1.多種方式保障石油安全

為確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和能源的安全供應(yīng)，必須采取多種途徑利用國(guó)際能源資源和市場(chǎng)?，F(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭(zhēng)不斷，但經(jīng)濟(jì)手段仍是解決能源領(lǐng)域的主要途徑，我國(guó)還是應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，在全球性的石油資源爭(zhēng)奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復(fù)雜形勢(shì)也要求我們有應(yīng)對(duì)策略，未雨綢繆，在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，必要時(shí)結(jié)合使用多種辦法保障我國(guó)的能源安全。隨著我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)及國(guó)際地位的提高，保障石油安全應(yīng)該日益與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是軍事緊密聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)外交活動(dòng)中對(duì)能源領(lǐng)域的關(guān)注度及目的性，在國(guó)家層面對(duì)開放性能源政策實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國(guó)建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機(jī)制。

2.立足國(guó)內(nèi)，利用國(guó)際市場(chǎng)

總體而言，應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、面向世界，解決我國(guó)石油供應(yīng)不足的問題。首先，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟(jì)效率的前提下，充分挖掘國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應(yīng)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，形成我國(guó)多元化能源結(jié)構(gòu)，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實(shí)行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術(shù)，提高石油利用效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國(guó)能源安全中的戰(zhàn)略地位。

在加強(qiáng)我國(guó)油氣資源勘探和開發(fā)的同時(shí)，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，多方位開拓油氣供應(yīng)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)已有能力在國(guó)際市場(chǎng)上調(diào)整石油供應(yīng)安全戰(zhàn)略。應(yīng)盡快確定成本較低和較為可行的能源供應(yīng)方案，盡可能經(jīng)濟(jì)、合理地利用國(guó)外能源資源?？赏ㄟ^對(duì)海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對(duì)運(yùn)往國(guó)內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進(jìn)口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等，并對(duì)份額油的進(jìn)口免征進(jìn)口稅等辦法推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對(duì)國(guó)外的直接依賴，降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)能源安全評(píng)估和預(yù)警體系建設(shè)

我國(guó)石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價(jià)格急劇變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機(jī)制，包括密切關(guān)注國(guó)際能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面評(píng)估我國(guó)的能源狀況，監(jiān)控我國(guó)能源發(fā)展變動(dòng)情況，并對(duì)可能出現(xiàn)的能源危機(jī)做出預(yù)警反應(yīng)，相應(yīng)采取應(yīng)急措施等。應(yīng)全面分析在哪些情況下我國(guó)可能發(fā)生能源危機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)適時(shí)判斷可能發(fā)生危機(jī)的嚴(yán)重程度，進(jìn)行能源安全評(píng)級(jí)（可有不同的評(píng)級(jí)方法，如可按程度不同采取“藍(lán)”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對(duì)不同級(jí)別的能源危機(jī)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)急方案。這樣既可以保證我國(guó)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)，又不至于在出現(xiàn)一般性的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或暫時(shí)性的國(guó)內(nèi)供求矛盾時(shí)采取過急措施而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。

4.完善油氣儲(chǔ)備體系

建立油氣儲(chǔ)備是世界各國(guó)通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。20世紀(jì)70年代兩次世界石油危機(jī)使一些石油消費(fèi)大國(guó)紛紛響應(yīng)由經(jīng)合組織(OECD)1974年設(shè)立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)所制定的石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立起由政府控制的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。與此同時(shí)，西方國(guó)家的石油生產(chǎn)銷售商也擴(kuò)大了各自企業(yè)的石油儲(chǔ)備能力，這使得這些國(guó)家在能源安全方面應(yīng)變能力大大加強(qiáng)，并藉此給其他國(guó)家施加更大壓力。而我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷上升，進(jìn)口石油又主要來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)并且要通過漫長(zhǎng)的海上運(yùn)輸線，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)的中斷，建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備勢(shì)在必行。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，組成國(guó)家級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家作專項(xiàng)資金安排，確保石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學(xué)確立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的水平，合理安排儲(chǔ)備基地的布局，建立有效機(jī)制促使企業(yè)積極參與石油儲(chǔ)備工作，逐步形成“實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合”，“國(guó)家為主、分級(jí)儲(chǔ)備、官民結(jié)合”的儲(chǔ)備體系；隨著科學(xué)技術(shù)在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術(shù)儲(chǔ)備也應(yīng)逐漸成為油氣儲(chǔ)備體系中的重要內(nèi)容，以使我國(guó)能在發(fā)生石油安全危機(jī)時(shí)能啟動(dòng)技術(shù)儲(chǔ)備從容應(yīng)對(duì)；應(yīng)完善石油市場(chǎng)體系，盡早使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)真正接軌，采取國(guó)際通行的市場(chǎng)手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機(jī)的壓力。

（五）提升石油天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工業(yè)部門的不斷崛起，我國(guó)對(duì)石油天然氣的需求將進(jìn)一步上升，并將占能源進(jìn)口的絕大部分。今后我國(guó)能源安全的焦點(diǎn)將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國(guó)的能源安全和可持續(xù)性供應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導(dǎo)地位，這和我國(guó)的能源資源狀況及當(dāng)時(shí)所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實(shí)在我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際能源形勢(shì)的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，以及環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。煤炭將繼續(xù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無(wú)奈的接受。隨著我國(guó)煤炭開發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒有以往的優(yōu)勢(shì)，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位將日益重要。一個(gè)處于現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家，沒有煤炭可以維持一段時(shí)間，但如果沒有石油，整個(gè)社會(huì)將立即癱瘓。因此，在強(qiáng)調(diào)煤炭的重要性的同時(shí)，應(yīng)該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，但至少應(yīng)該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國(guó)家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢(shì)頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國(guó)調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的突破口。

（六）制訂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

建立國(guó)家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵(lì)其它資金參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各國(guó)政府通過各種政策鼓勵(lì)和支持民間企業(yè)對(duì)有利于國(guó)家能源安全的投資、開發(fā)和儲(chǔ)備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保和補(bǔ)貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對(duì)行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國(guó)也可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。

為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關(guān)系。應(yīng)研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關(guān)地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部?jī)A斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵(lì)天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費(fèi)型稅，并提高汽油的消費(fèi)稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、LNG進(jìn)口稅賦，實(shí)行差別稅率，對(duì)發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險(xiǎn)機(jī)制，放寬審批權(quán)限，份額油返銷國(guó)內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅；節(jié)油代油設(shè)備投資稅收減免。

篇10

2017年調(diào)查報(bào)告范文一：

近幾年，隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力也出現(xiàn)了大量外出現(xiàn)象，農(nóng)村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力逐漸喪失，后繼農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)意識(shí)淡化和勞動(dòng)力老化，這些因素已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于今后農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的懂科技、善經(jīng)營(yíng)、能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)新型人才，顯得尤為重要和緊迫。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題

(一)農(nóng)村青年外出多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能日漸乏力

**區(qū)轄34個(gè)鎮(zhèn)(辦)，總?cè)丝?01.26萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)調(diào)查綜合統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口38.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)17.15萬(wàn)人。其中：外出打工人數(shù)達(dá)**.5萬(wàn)余人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)84.5%，形成了以主要青壯勞動(dòng)力務(wù)工掙錢的格局，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位大大削弱。20**年底區(qū)統(tǒng)計(jì)局全面統(tǒng)計(jì)糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農(nóng)戶牧業(yè)畜禽存欄數(shù)量逐年大幅下降，從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查20**年前三季度數(shù)據(jù)顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農(nóng)牧業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益過于低下，第一產(chǎn)業(yè)收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農(nóng)戶完全放棄土地經(jīng)營(yíng)，或是只經(jīng)營(yíng)小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越少，越來(lái)越多的農(nóng)戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購(gòu)買。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的第一要素，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的下降。

(二)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)少，明天耕地?zé)o人種

**區(qū)由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)程度低，大部鄉(xiāng)村農(nóng)民全靠肩扛背馱進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)村年青人多數(shù)根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業(yè)生調(diào)查，農(nóng)村青年都想跳出農(nóng)門做城里人，不愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去很普遍。特別是初中畢業(yè)生都早早打算外出打工或從事其它勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)信心。多數(shù)家長(zhǎng)也不主張孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成如今農(nóng)業(yè)基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地?zé)o人種，這種情況無(wú)不叫人擔(dān)憂。

(三)政府培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少

教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和扶貧等部門實(shí)施的人人技能工程、陽(yáng)光工程、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和雨露計(jì)劃等多項(xiàng)目的培訓(xùn)系統(tǒng)，無(wú)論勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，長(zhǎng)期和短期都在并進(jìn)，減免措施也相應(yīng)配套。但參加過技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。目前，以外出務(wù)工培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)輔之。勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在從業(yè)勞動(dòng)力中，接受過技能培訓(xùn)的占9%，其中只接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占2.2%，較高學(xué)歷的和學(xué)農(nóng)專業(yè)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)就更少。據(jù)培訓(xùn)部門綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到1萬(wàn)人，只占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人的0.25%。如果不盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年培訓(xùn)，既是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又錯(cuò)過了提高農(nóng)村青年整體素質(zhì)的最佳時(shí)機(jī)。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難

**區(qū)20**年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)人均收入526元，占農(nóng)民人均總收人9.8%?，F(xiàn)有871個(gè)村中，村無(wú)經(jīng)費(fèi)積累、村委會(huì)無(wú)辦公樓、村無(wú)專業(yè)技術(shù)人員的三無(wú)情況的村委會(huì)，要占三分之二以上。據(jù)三季度在龍?zhí)?、王山、新豐、官家等多村調(diào)查，村委會(huì)正常開支十分困難，必要組織活動(dòng)受限，大部分村就連村干部開會(huì)議事活動(dòng)，一般都需要占用學(xué)校校舍，或者直接在村干部家中進(jìn)行。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)更是困難多。即使有的村委會(huì)有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺(tái)電腦設(shè)備，多數(shù)上不了網(wǎng)，都成了擺設(shè)。多數(shù)年青人在農(nóng)村感到信息閉塞，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握研究渠道窄，錯(cuò)過多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。盡管可以參加中長(zhǎng)期培訓(xùn)，但本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，參與受訓(xùn)人，學(xué)用不能結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)培訓(xùn)沒有吸引力。加之一部分村干部對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縮手縮腳，思想保守，長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)不足，不重視本村長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)展慢，一定程度阻遏了農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前期工程資金啟動(dòng)量大，少則上幾萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)，自籌資金缺乏，種種困擾讓農(nóng)村青年即便是有心創(chuàng)業(yè)，也無(wú)力投入，制約了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上檔次、上規(guī)模。

二、產(chǎn)生原因

(一)外出打工對(duì)農(nóng)村青年產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力

本地產(chǎn)業(yè)吸收的勞動(dòng)力十分有限。政府也鼓勵(lì)富裕勞動(dòng)力外出，**、**、**等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)大大的吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力的走向。外出從業(yè)參與面廣，資金獲得直接等特點(diǎn)，優(yōu)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：20**年**區(qū)外出打工人均總收入達(dá)16418元，全區(qū)外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對(duì)改善生活條件，解決子女就學(xué)發(fā)揮了重要的作用。近兩年本地非農(nóng)務(wù)工也開始走強(qiáng)，農(nóng)村建筑增多，不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅(qū)使，務(wù)工好于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮成為必然。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約農(nóng)村青年發(fā)展

**區(qū)山多地不平，農(nóng)戶土地分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利建設(shè)損毀復(fù)修任務(wù)大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不了地，傳統(tǒng)的耕作方式無(wú)法改變，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠勞力和技術(shù)，而勞力和技術(shù)缺乏又制約了發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)效益低位徘徊，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)依然很大，導(dǎo)致農(nóng)民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農(nóng)業(yè)的是低文化、低技能、低體能三低人員。全區(qū)38.2萬(wàn)勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度有22.9萬(wàn)人，占60%;高中文化程度的9.54萬(wàn)人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬(wàn)人，占**.9%。大量低素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)條件，特色產(chǎn)業(yè)不明顯。由于多數(shù)村缺乏幫扶措施和必要的財(cái)力支持，農(nóng)村青年普遍深感農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)接錯(cuò)位

一方面是來(lái)自農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校困擾。五年前，**區(qū)兩所專業(yè)職中，大同新建職中開設(shè)了以蠶繭、食用菌種植、養(yǎng)雞豬等農(nóng)業(yè)為主專業(yè);新安職中也有固定的以農(nóng)業(yè)為主相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)計(jì)電算化等專業(yè)。如今為了市場(chǎng)需要和生存發(fā)展，承接了政府以外出為目的多項(xiàng)長(zhǎng)短期培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)變，學(xué)農(nóng)生源銳減，學(xué)校對(duì)農(nóng)村技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一化，所以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)科目相應(yīng)調(diào)減，甚至無(wú)法開設(shè)農(nóng)業(yè)科目班。就連區(qū)農(nóng)廣校也面臨辦學(xué)困難，七月中旬區(qū)農(nóng)業(yè)局在招生關(guān)鍵時(shí)期抽調(diào)十八名干部，分片包干，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)用一周時(shí)間分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督促落實(shí)招生任務(wù)。另一方面參加培訓(xùn)人員積極性不高。農(nóng)村貧困落后，大多數(shù)青年對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，選擇學(xué)習(xí)專業(yè)隨意，加之對(duì)免費(fèi)教育無(wú)心里壓力、無(wú)緊迫感，學(xué)員有想學(xué)就學(xué)，不學(xué)就走，學(xué)員流失率高達(dá)15%。加之農(nóng)村青年往返學(xué)校和家庭之間，一些交通費(fèi)、生活費(fèi)用等開支加重了家庭負(fù)擔(dān)，也造成家庭對(duì)培訓(xùn)的不支持。由于學(xué)員減少，相應(yīng)專業(yè)學(xué)校面臨對(duì)任務(wù)完成和獲得國(guó)家不同類型的補(bǔ)助減少，形成了學(xué)校資金緊張的壓力，特別是農(nóng)業(yè)人才招生更難，政府陷入一頭熱怪圈。

(四)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門之間未形成合力

近年來(lái)，職中、農(nóng)廣校教育專業(yè)學(xué)校，以及勞動(dòng)、扶貧、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，相應(yīng)的都組織過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，都以外出培訓(xùn)為主，更有多數(shù)部門對(duì)農(nóng)村以幾小時(shí)或一兩天時(shí)間的簡(jiǎn)單培訓(xùn)而為之，對(duì)其農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上培訓(xùn)力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項(xiàng)培訓(xùn)資金、場(chǎng)地、師資隊(duì)伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓(xùn)計(jì)劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營(yíng)，不能相互協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)資源共享，極易形成培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象的重復(fù)，浪費(fèi)有限的培訓(xùn)資源，造成培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、影響培訓(xùn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

三、對(duì)策建議

(一)重視農(nóng)業(yè)人才優(yōu)先規(guī)劃，建立青年人力資源信息庫(kù)

區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)政府，要統(tǒng)一聯(lián)手，對(duì)村中現(xiàn)有40歲以下農(nóng)村青年和初、高中返鄉(xiāng)畢業(yè)生，進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍信息庫(kù)。按不同對(duì)象、不同年齡段、根據(jù)本人意愿和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。主動(dòng)規(guī)劃勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)者。認(rèn)真做好以外出培訓(xùn)為主到農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變;要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 由以短期培訓(xùn)為主到與中長(zhǎng)期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變;由以現(xiàn)有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為主到與新增勞動(dòng)力教育并重的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)學(xué)農(nóng)熱情，鼓勵(lì)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

(二)搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)民科技培訓(xùn) 領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室。專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門聯(lián)手，統(tǒng)一組織聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)**0工作站，做到農(nóng)業(yè)技術(shù)困難有人管，電話咨詢有人接，培訓(xùn)認(rèn)證有人抓。二是完善 政府主導(dǎo)，多方籌集的投入機(jī)制。在國(guó)家和地方現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，著力整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)職中、農(nóng)廣校的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入，采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對(duì)初中、高中畢業(yè)后的返鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施分片包干辦法，北部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新建職中，南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新安職中進(jìn)行培訓(xùn)，減少交通費(fèi)用。實(shí)施畢業(yè)實(shí)名報(bào)賬制，制定培訓(xùn)等級(jí)補(bǔ)貼，學(xué)員經(jīng)初、中、高級(jí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑項(xiàng)目合同書、到鄉(xiāng)財(cái)政部門報(bào)賬領(lǐng)款。對(duì)交通較遠(yuǎn)貧困生，免培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼外，報(bào)銷一定的車旅費(fèi)用;對(duì)青年到見習(xí)基地或到創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)的，給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補(bǔ)貼;大力鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)力量，多途徑開展農(nóng)業(yè)技能辦學(xué)，方便農(nóng)民接受培訓(xùn);積極爭(zhēng)取企業(yè)、院校與鄉(xiāng)村培訓(xùn)對(duì)接，給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦青年農(nóng)場(chǎng)，筑巢引鳳。加快創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社，培育青年農(nóng)業(yè)科技示范村、示范戶步伐，擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是落實(shí)完善農(nóng)村青年小額貸款助力資金和優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)業(yè)者，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，財(cái)政為農(nóng)業(yè)青年提供必要擔(dān)保，信用社順暢對(duì)接的便利貸款直接通道。凡是接受農(nóng)業(yè)各種培訓(xùn)后，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可優(yōu)先享受支農(nóng)優(yōu)惠政策。五是建立網(wǎng)絡(luò)通道。利用村部活動(dòng)室，積極開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中生產(chǎn)問題、營(yíng)銷困難，為農(nóng)村青年創(chuàng)造生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)增值增效。

(三)選好突破口，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人

一是每村優(yōu)先重點(diǎn)培養(yǎng)5-10人農(nóng)業(yè)規(guī)模帶頭人。根據(jù)該村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助青年圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，造就一批如糧食種植、大繃設(shè)施蔬菜栽培、果樹栽培、苗浦花卉種植、食用菌種植、家禽，家畜，水產(chǎn)特色規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)耕種、農(nóng)藝工、綠化工等方面的專業(yè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，增強(qiáng)引領(lǐng)作用。其次對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村青年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)村致富帶頭人挖掘，協(xié)調(diào)荒蕪耕地快速向他們流轉(zhuǎn)，支持鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)，拓寬輔助勞力更好的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。動(dòng)員支持農(nóng)村外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借鑒吸收外省外縣農(nóng)業(yè)先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建設(shè)家園，做到村村都有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富帶頭人。再者對(duì)新生勞動(dòng)力(即未能升入高中和大中專院校的畢業(yè)生)直接由各鎮(zhèn)辦推薦到農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受高層次職業(yè)技能培訓(xùn)，取得大中專學(xué)歷證書教育、使他們具備高素質(zhì)農(nóng)業(yè)后備人才。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

一是以區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(區(qū)農(nóng)廣校)作為總輸扭，利用職中、農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)中心現(xiàn)有基地優(yōu)勢(shì)，向鄉(xiāng)村延伸，向基層加強(qiáng)，設(shè)點(diǎn)掛項(xiàng)，打造農(nóng)民學(xué)習(xí)加油站。二是支持幫助每村創(chuàng)辦 農(nóng)民夜校培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑、晚間定期開設(shè)各種培訓(xùn)班。利用農(nóng)家書屋、教學(xué)光盤，方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)部門對(duì)其培訓(xùn)班開展定期認(rèn)證工作，提高參與度和培訓(xùn)率。三是認(rèn)真實(shí)施送技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)工程。增加經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)業(yè)專家教授到農(nóng)村講課，傳授科技知識(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)為村民答疑解難。邀請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)起步早，有一定經(jīng)驗(yàn)的致富能手，采用田間地頭、院壩培訓(xùn)、示范性教學(xué)。四是保證培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效果。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)時(shí)保證10天以上;新型農(nóng)民科技培訓(xùn)總學(xué)時(shí)保證2個(gè)月;農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，學(xué)時(shí)保證1個(gè)月。力爭(zhēng)做到培訓(xùn)一人，合格一人。

2017年調(diào)查報(bào)告范文二：

五水共治與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，4年的 五水共治、治污為先已經(jīng)如火如荼開展，為更全面多角度地了解我市垃圾河清理和污水治理情況，收集群眾身邊還未清理的垃圾河、污染比較嚴(yán)重的黑臭河，并尋找存在的各種污染源等，征求受訪者對(duì)五水共治的意見建議，為市委、市政府提供決策依據(jù)。在溫州市統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)下，xxxx4年7月-8月，xxxx市統(tǒng)計(jì)局在全市范圍內(nèi)組織開展五水共治整治情況民意調(diào)查。

一、調(diào)查總體情況

此次調(diào)查的對(duì)象主要是沿河沿岸的居民，這些人群生活在河流附近，對(duì)五水共治的各項(xiàng)工作及成效有著更為直觀的了解，使調(diào)查的結(jié)果更具說(shuō)服力。根據(jù)各鎮(zhèn)街平原村的分布抽取20個(gè)村，每個(gè)村計(jì)劃完成15份樣本，計(jì)劃共完成調(diào)查問卷300份。調(diào)查采用入戶調(diào)查和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式，委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，共回收有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果顯示,社會(huì)公眾對(duì)五水共治整治情況知曉程度和滿意程度僅有40.9%和62.8%。

二、沿河居民生活方式反映

1、沿河居民生活污水大部分經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流。在對(duì)您家產(chǎn)生的生活污水是怎么處理的?問題的調(diào)查中，有72%的被調(diào)查者選擇經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流，有20.3%的被調(diào)查者選擇納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理，還有7.3%的被調(diào)查者選擇直接排入河流。選擇納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理都為城區(qū)沿河居民。

2、生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中處理。在對(duì)你們當(dāng)?shù)氐纳罾窃趺刺幚淼?問題的調(diào)查中，有97%的被調(diào)查者選擇了村統(tǒng)一收集處理，僅2%的被調(diào)查者選擇了隨意堆放，自行處理。

三、沿河居民對(duì)五水共治整治工作知曉和滿意情況

五水共治整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的發(fā)展過程，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸，要正確對(duì)待整治狀況。

1、僅半數(shù)以上沿河居民知道五水共治整治情況。在對(duì)您知道我市各地正在開展的五水共治嗎?問題的調(diào)查中，有17.5%的被調(diào)查者選擇知道，比較清楚， 有39.3%的被調(diào)查者選擇聽說(shuō)過，但具體不太清楚，有43.3%的被調(diào)查者選擇不知道，沒聽說(shuō)， 計(jì)算知曉率僅為40.9%。沿河居民主要通過電視新聞、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)了解五水共治整治情況，有57.1%的人通過電視新聞了解，有25.9%的人通過報(bào)紙了解，有31.2%的人通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信了解。

2、近三分之二沿河居民滿意五水共治整治效果。在對(duì)您對(duì)我市前一階段五水共治，治污先行工作 的效果滿意嗎?問題的調(diào)查中，選擇滿意、較滿意、一般的被調(diào)查者占66%，選擇不太滿意、不滿意的被調(diào)查者占16.3%，選擇不知道的被調(diào)查者占17.7%。針對(duì)66%的滿意居民，當(dāng)問到若滿意，您認(rèn)為取得比較明顯的成效有哪些?的問題時(shí)，有77.3%的被調(diào)查者認(rèn)為河面漂浮物的打撈和保潔有明顯成效，20%以上的被調(diào)查者認(rèn)為河道清障、河岸駁坎、沿河垃圾箱配備、治理亂倒、亂拋垃圾垃圾、清運(yùn)、填埋工作等工作有明顯成效。針對(duì)16.3%的不滿意居民，當(dāng)問到若不滿意，則主要是哪些方面不滿意的問題時(shí)，超過半數(shù)的被調(diào)查者不滿意還有很多污染的河水沒有治理超過三成的被調(diào)查者不滿意治理力度不大，存在應(yīng)付或造假、邊治理邊污染，出現(xiàn)反彈和回潮、只治理大的河流，小的黑臭河都沒有動(dòng)超過一成的被調(diào)查者不滿意工作不細(xì)，治理成效不明顯、治理后續(xù)工作沒有跟上，造成浪費(fèi)、宣傳工作沒跟上。

四、沿河居民對(duì)五水共治治理難度情況評(píng)價(jià)

1、固體垃圾傾倒污染、生活污水、糞便直接排放、重污染企業(yè)未搬遷，企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴(yán)重是沿河居民心目中水污染的主要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42.7%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在固體垃圾傾倒污染現(xiàn)象，42.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在生活污水、糞便直接排放現(xiàn)象，35%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在重污染企業(yè)未搬遷，企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴(yán)重現(xiàn)象，13.7%的被調(diào)查認(rèn)為在河道邊存在餐飲業(yè)污染現(xiàn)象，10.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重(農(nóng)藥、化肥等)現(xiàn)象，7%的被調(diào)查認(rèn)為在河道邊存在畜禽養(yǎng)殖污染較多現(xiàn)象，6.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在船舶油水污染現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)高度重視污染源查找工作，加強(qiáng)防范。

2、沿河居民認(rèn)為污水治理工作主要困難為沿河居民保護(hù)意識(shí)差，邊治理邊污染、 管理部門執(zhí)法薄弱，缺乏有效管理手段、整治周期長(zhǎng)，難以持久。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.3%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為沿河居民保護(hù)意識(shí)差，邊治理邊污染，45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為管理部門執(zhí)法薄弱，缺乏有效管理手段，39%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為整治周期長(zhǎng)，難以持久，33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)主要污染難以根治。提高居民素質(zhì)，建立健全一系列行之有效、符合實(shí)際的管理機(jī)制，勢(shì)在必行。

3、與上年相比，沿河居民感覺垃圾河清理和生活垃圾集中處理明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在訪問的7個(gè)項(xiàng)目中(表1)，只有垃圾河清理和生活垃圾集中處理兩個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到半數(shù)以上的居民同比感覺好轉(zhuǎn)，分別有71.33%和64%。而重污染行業(yè)整治和養(yǎng)殖行業(yè)整治僅27.33%和18.33%。

表1：沿河居民對(duì)五水共治整治情況與上年同比反映情況

單位：%評(píng)價(jià)方面明顯好轉(zhuǎn)略有好轉(zhuǎn)基本不變略有惡化明顯惡化說(shuō)不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河邊違章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道兩邊的綠化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水處理情況8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中處理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.養(yǎng)殖行業(yè)整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行業(yè)整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小結(jié)和建議

1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，有30%的沿河居民認(rèn)為污水治理的有效措施為開設(shè)電視專欄，直接曝光污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為，有19.7%的沿河居民認(rèn)為污水治理的有效措施 加大宣傳力度,爭(zhēng)取群眾配合支持和參與。要把五水共治作為促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重。抓緊在全市進(jìn)行更深、更廣、更細(xì)地宣傳發(fā)動(dòng)，提高居民的素質(zhì)，激發(fā)廣大人民群眾參與五水共治的積極性，形成全民參與的浩大聲勢(shì)和濃厚氛圍。