導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展路徑規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]學(xué)校管理；發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校文化

隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識(shí)。然而觀念的革新并不等于行動(dòng)的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定了將學(xué)校教育過程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項(xiàng)艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。在教育領(lǐng)域，美、英等國(guó)家繼20世紀(jì)80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀(jì)90年代進(jìn)一步倡導(dǎo)實(shí)施“戰(zhàn)略管理”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要把自身?xiàng)l件與環(huán)境相適應(yīng)，來謀求學(xué)校的生存和發(fā)展。同樣，我國(guó)教育研究者在及時(shí)借鑒其他領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略管理實(shí)踐研究最新成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多學(xué)科理論對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略管理進(jìn)行了積極探索。但是，在學(xué)校戰(zhàn)略管理實(shí)踐尤其是學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應(yīng)用還是實(shí)踐探究均顯得相對(duì)滯后。

在此，綜合江蘇省普通高中星級(jí)評(píng)估專家對(duì)江蘇省部分三星、四星級(jí)高中(相當(dāng)于原省重點(diǎn)高中、國(guó)家級(jí)示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個(gè)方面。

第一，在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，由于未能真正發(fā)揮教育評(píng)估應(yīng)有的導(dǎo)向功能，部分四星級(jí)高中未能充分關(guān)注示范性、實(shí)驗(yàn)性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。

第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識(shí)，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。

第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對(duì)性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實(shí)際”，既無清晰的目標(biāo)體系和計(jì)劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時(shí)，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個(gè)性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問題。

第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長(zhǎng)生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因

造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實(shí)現(xiàn)的客觀因素，而各級(jí)政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會(huì)需要、達(dá)成個(gè)人和社會(huì)目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。

(一)對(duì)規(guī)劃的必要性認(rèn)識(shí)不夠

有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實(shí)際”工作中。這種所謂的“苦干、實(shí)干”，極易使學(xué)校步入盲目實(shí)踐的境地，也不可能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對(duì)規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整的認(rèn)識(shí)以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。

(二)在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問題，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展前景，主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計(jì)劃、方法和途徑的一個(gè)自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)設(shè)計(jì)，或是把上級(jí)教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過一番斟酌，但由于既未經(jīng)過全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過各方專家的多重論證，因此無法形成實(shí)施合力。

(三)對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)

科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對(duì)自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對(duì)發(fā)展規(guī)劃問題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識(shí)不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對(duì)區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識(shí)不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實(shí)際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無視其他因素。

(四)對(duì)規(guī)劃回溯性再評(píng)估的關(guān)注度不足

大部分學(xué)校管理者雖已意識(shí)到發(fā)展規(guī)劃需要通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、資金的落實(shí)和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評(píng)估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評(píng)估來檢測(cè)目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。

三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn)

重大的改革不是在實(shí)施單項(xiàng)的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對(duì)教育發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國(guó)情、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。

鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類問題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對(duì)變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項(xiàng)文化資源、實(shí)施怎樣的戰(zhàn)略對(duì)策。在具體實(shí)踐中，我們可從以下三個(gè)方面展開。

(一)對(duì)學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個(gè)學(xué)校組織對(duì)環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對(duì)特定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見并適應(yīng)其可能性的變化，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。

對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢(shì)分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對(duì)學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對(duì)學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。例如，每一所學(xué)校都有日作息時(shí)間表，對(duì)于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會(huì)去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，日作息時(shí)間表既制約著師生日常活動(dòng)的時(shí)間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營(yíng)造組織氣氛方面，它“不僅僅對(duì)教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們‘學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。

(二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇

發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅(jiān)持適宜性、可行性、可接受性等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過評(píng)價(jià)的優(yōu)化選項(xiàng)予以確定。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時(shí)度勢(shì)、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個(gè)性來拒斥科學(xué)的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因?yàn)閷W(xué)校管理者必須始終對(duì)戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。

(三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯得更為關(guān)鍵。所以在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動(dòng)過程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，針對(duì)學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個(gè)支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。

第二，通過學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)功能，借助學(xué)校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到學(xué)校文化主體和客體、學(xué)校文化場(chǎng)的建設(shè)之中。

第三，建立學(xué)校文化的自我診斷與評(píng)價(jià)、保障與監(jiān)控機(jī)制，使學(xué)校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)能自覺地進(jìn)行自我反思和研究，借助具有適用性的學(xué)校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化的持續(xù)改進(jìn)和提高。

篇2

關(guān)鍵詞：鄭州航空港；發(fā)展規(guī)劃；空港經(jīng)濟(jì)

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能定位及解讀

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》，這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。其中對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

鄭州地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，鄭州機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)大型航空樞紐，空域條件較好，地面交通發(fā)達(dá)，具有建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。確定國(guó)際航空物流中心這一定位，就是立足鄭州現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)調(diào)通過建設(shè)鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，打通連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的國(guó)際航空物流中心。

近年來，一批電子信息、生物制藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)在鄭州機(jī)場(chǎng)及周邊加快集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，智能手機(jī)生產(chǎn)基地初步形成，呈現(xiàn)出航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的局面。確定以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地這一定位，有利于發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)航空運(yùn)輸綜合帶動(dòng)作用，推動(dòng)與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)和推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

確定內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶這一戰(zhàn)略定位，有利于依托鄭州大型航空樞紐建設(shè)和航空港經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，搭建起立足中原、服務(wù)中西部、連接世界的對(duì)外開放新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的直接對(duì)接；強(qiáng)調(diào)通過提升航空港開放門戶功能，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開放新高地。

按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略確定實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心任務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展，是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。確定現(xiàn)代航空都市這一定位，就是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)集約節(jié)約發(fā)展，建設(shè)具有較高品位和國(guó)際化程度的城市綜合服務(wù)區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)以航興區(qū)、以區(qū)促航、產(chǎn)城融合。

確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極這一定位是基于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)確定的，描述了未來十年以及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的作用。推動(dòng)與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力的區(qū)域，既順應(yīng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊其他區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

二、鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)踐難點(diǎn)探析

鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃業(yè)已批復(fù)，下一步如何將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，完成各項(xiàng)既定目標(biāo)已經(jīng)成為擺在各級(jí)建設(shè)者面前的當(dāng)務(wù)之急。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，科學(xué)地、客觀地、全面地辨析出規(guī)劃實(shí)踐中可能會(huì)遇到的難點(diǎn)問題是十分必要的。

1.如何增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性

2010年8月，富士康國(guó)際和其關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐鄭州航空港區(qū)，以及隨后的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的獲批和封港運(yùn)營(yíng)，一大批實(shí)力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州，鄭州航空港區(qū)呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展。這是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的建設(shè)背景。隨著長(zhǎng)三角、珠三角勞動(dòng)力成本日益增加，勞動(dòng)力成本的增幅已經(jīng)超過了用工荒引起的產(chǎn)品運(yùn)輸成本的增幅，出于控制成本考慮，以富士康為代表的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)紛紛將工廠由運(yùn)輸成本較低的沿海地區(qū)遷至勞動(dòng)力成本較低的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，鄭州、成都、重慶、淮安等工廠的建設(shè)和產(chǎn)能的日漸增加都是基于上述原因。

如何發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引符合規(guī)劃要求的能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲益的企業(yè)落戶，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性，是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐的難點(diǎn)之一。

2.如何建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心的比較性優(yōu)勢(shì)

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)又是重化工業(yè)大省，煤電鋁等產(chǎn)業(yè)占比較大，適合航空運(yùn)輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)占比相對(duì)較小。首先，隨著歐美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，海外市場(chǎng)的消費(fèi)需求復(fù)蘇乏力，我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易額仍將維持歷史低位；其次，中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、人均收入偏低導(dǎo)致其消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品能力不高；最后，河南遠(yuǎn)離我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際航空貨源的主要生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高企限制了其集散能力的發(fā)揮。以上三點(diǎn)是建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心不可回避的現(xiàn)實(shí)。

因此，如何克服實(shí)驗(yàn)區(qū)的客觀劣勢(shì)，盡快找出自身建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心的比較性優(yōu)勢(shì)，是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐的難點(diǎn)之二。

3.如何創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)核心區(qū)功能的引致條件

按照鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其核心區(qū)是以總規(guī)劃面積為356平方公里的航空城為主體，主要發(fā)展航空服務(wù)保障和維修、飛機(jī)零部件制造和航空租賃等航空產(chǎn)業(yè)；電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導(dǎo)體、新材料等高端制造業(yè)以及教育培訓(xùn)、商務(wù)休閑、醫(yī)療保健等城市配套服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)上述核心區(qū)功能，需要上下游產(chǎn)業(yè)配套的硬件的支持和高等院校、科研院所的軟件的支撐，目前這似乎都是鄭州乃至河南的短板。

因此，如何盡快全面提升實(shí)現(xiàn)核心區(qū)功能所必需的軟硬件的引致條件，是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐的難點(diǎn)之三。

4.如何構(gòu)建實(shí)現(xiàn)主體區(qū)功能的外部政策

按照鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其主體區(qū)是以鄭汴新區(qū)和上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主體。以鄭州新區(qū)為依托，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)；以汴西新區(qū)為依托，主要發(fā)展家電生產(chǎn)基地；以上街通用航空基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)運(yùn)輸、飛機(jī)4S店、飛機(jī)租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)上述主體區(qū)功能，需要管理便捷、稅收優(yōu)惠、低空開放等外部政策的配套支持，積極思考和實(shí)踐利用實(shí)驗(yàn)區(qū)的各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)去尋求外部政策突破是必要的。

因此，如何適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體區(qū)功能的各項(xiàng)外部政策，鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐難點(diǎn)之四。

三、鄭州航空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐路徑探析

1.突破省域思維局限發(fā)揮廣域輻射引領(lǐng)作用

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐不應(yīng)只局限于服務(wù)和保障鄭州市和河南省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省域思維層面，而應(yīng)將其置于引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)乃至國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的廣域思維層面。突破狹隘的省域資源供給束縛，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高效配置和科學(xué)整合各種廣域性資源。在繼續(xù)做好承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，還必須積極發(fā)揮其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)搭建起區(qū)域性空中客貨運(yùn)輸交通門戶，以此降低中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)外的人員、物資、資金、信息的流通成本。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)建成國(guó)內(nèi)航空貨郵樞紐

鄭州航空港地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，加之鄭州為國(guó)家高速鐵路和高速公路的核心節(jié)點(diǎn)，使其構(gòu)建起陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系成為可能。這一獨(dú)有的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)性的國(guó)內(nèi)航空貨郵樞紐創(chuàng)造了條件，應(yīng)積極聯(lián)合郵政航空、順豐航空等國(guó)內(nèi)大型貨郵運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)共同建設(shè)國(guó)內(nèi)航空貨郵樞紐，這將為其最終建成國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.通過顛覆性模式創(chuàng)新凸顯實(shí)驗(yàn)區(qū)示范作用

簡(jiǎn)單的重復(fù)已有航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心功能規(guī)劃必將制約中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)示范作用的發(fā)揮。實(shí)驗(yàn)區(qū)要敢于嘗試、勇于突破，應(yīng)采取顛覆性的制度創(chuàng)新來探索出一條全新的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如：實(shí)踐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)協(xié)同共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，搭建基于冷鏈技術(shù)的高端多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)等新型航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些有益嘗試必將推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心功能的再定位。

4.基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)建設(shè)特有航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

主體區(qū)功能建設(shè)應(yīng)充分考慮鄭州、河南乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)客觀實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特色航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。例如，通過建設(shè)低成本航站樓來吸引更多國(guó)內(nèi)外低成本航空公司開辟航線，通過降低航空運(yùn)輸成本來吸引更多的中外游客親眼見證華夏歷史文明的博大精深，以此弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源。這條區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群的打造不失為有益的嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖李春.加快臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2006（11）

篇3

關(guān)鍵詞：城市軌道交通輕軌 地鐵 軌道交通制式 網(wǎng)絡(luò)化 集約化

中圖分類號(hào)：F57

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-047-02

雖然城市軌道交通在當(dāng)今世上已有上百年的歷史，但其特有的集經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)于一身，與未來交通的發(fā)展趨勢(shì)高度契合，在解決當(dāng)下城市交通擁堵這一問題上發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢(shì)，特別是現(xiàn)今軌道車輛技術(shù)的更新?lián)Q代極為迅速。{1}目前我國(guó)城市軌道交通已然進(jìn)入黃金發(fā)展期，發(fā)展前景較為樂觀，然而也有一些影響行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的深層矛盾逐漸暴露，值得社會(huì)各界的高度關(guān)注。

一、城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀

目前在全世界范圍之內(nèi)，軌道交通日益成為城市出行的最主要方式。在過去幾年內(nèi)，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展勢(shì)頭較好，已然成為在世界范圍內(nèi)軌道交通發(fā)展最為迅速之地區(qū)，換言之，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展已經(jīng)步入“新格局”。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)于城市軌道交通的需求亦逐漸加大，建設(shè)的速度迅猛。首先，軌道交通規(guī)劃范圍擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)從一線城市擴(kuò)至二、三線城市發(fā)展，逐步遍及更多城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，城市軌道交通正逐漸從以地鐵的發(fā)展為主，邁向以輕軌、地鐵等多種不同類型的軌道交通方式并行，展現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。再次，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)，城市軌道交通正開始擴(kuò)展至城際軌道交通領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）軌道交通的建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大

目前，我國(guó)軌道交通的運(yùn)營(yíng)城市已達(dá)到22個(gè)城市，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年將近40個(gè)城市投入城市運(yùn)營(yíng)軌道交通線路。實(shí)際上，目前全國(guó)范圍內(nèi)已有79個(gè)城市正處于建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)軌道交通的階段。其中計(jì)有36個(gè)城市在建設(shè)地鐵，有12個(gè)城市在建設(shè)輕軌，有58個(gè)城市在建設(shè)有軌電車，有25個(gè)城市在建設(shè)快速軌道交通。{2}從《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》數(shù)據(jù)得知，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)截至2020年，將達(dá)到1.4萬公里，遠(yuǎn)景的設(shè)想是3萬公里左右。{3}伴隨我國(guó)行政審批的放權(quán)、民間資金的開放、政企逐步深入的合作，城市軌道交通又將步入建設(shè)。

（二）城市軌道呈網(wǎng)絡(luò)化管理模式

分析世界各國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，可清晰得知若任一城市的軌道交通得以多線相交，必將構(gòu)成一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，如能基本地覆蓋城市的中心區(qū)域，將迅速產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。截至2014年，北上廣這三大城市的日均客運(yùn)量皆已滿600萬人次，其“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”效應(yīng)日趨明顯;重慶、深圳、武漢、南京等城市的“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)，其日均客運(yùn)量均處于100萬至300萬人次之間。預(yù)計(jì)至2020年末，我國(guó)將有大規(guī)模城市進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”的時(shí)代。{4}

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，也引發(fā)更多城市開始反思、探索城市軌道交通的管理模式。第一，多數(shù)城市逐步從原先的“重視建設(shè)規(guī)劃、忽視線網(wǎng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)向以兩者并重、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向發(fā)展。第二，不少城市正努力探索、開拓新模式，多數(shù)城市由傳統(tǒng)的分散式邁向集約系統(tǒng)式。第三，逐步邁向一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式，確保平臺(tái)資源共享、信息互聯(lián)互通。各個(gè)城市通過積極探索、相互交流，正實(shí)現(xiàn)各異制式相互之間的資源共享、合理配置及網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)營(yíng)，并進(jìn)一步促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化的正面思維將促使我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展進(jìn)入新格局、新時(shí)代。

（三）城市軌道交通的各種制式快速、協(xié)調(diào)發(fā)展

從1969年我國(guó)首次建成地鐵以來，至今城市軌道交通的發(fā)展已將近有半個(gè)世紀(jì)，并且經(jīng)各城市的深入、積極探索，我國(guó)軌道交通已漸次發(fā)展了多種制式，這些制式正協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展。據(jù)2014年末我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)得知，地鐵在其中占的比例最大（高達(dá)77.3%），而其他的制式占22.7%。然而，在分析了我國(guó)各城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的規(guī)模之后得以發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃仍主要發(fā)展，但其比例將下降至49%，而快速軌道交通及有軌電車的比重將予以提升，分別將約占17%、28%，其他的制式將合計(jì)約達(dá)6.2%。其中，輕軌約3%、磁浮交通約0.2%、單軌約3%。{5}軌道交通制式的發(fā)展將逐步形成以有軌電車、地鐵、快速軌道交通為主，輔之以單軌、輕軌支撐的“多制式格局”，而這也正是國(guó)際城市軌道交通的制式發(fā)展趨勢(shì)。

（四）資源共享形成集約化利用

城市軌道交通的建設(shè)，以車輛段、控制中心、主變電站、停車場(chǎng)等系統(tǒng)性資源為必備要件，特別是停車場(chǎng)、車輛段更是需要占用大面積用地。故而，軌道交通的規(guī)劃者正加快研究如何實(shí)現(xiàn)資源的共享，促進(jìn)集約化利用，比如多條限度的停車場(chǎng)、車輛段、主變電站、控制中心可實(shí)現(xiàn)資源共享，部分城市甚至已實(shí)現(xiàn)多個(gè)停車場(chǎng)的同址合建。為確保各交通的相互良好銜接，應(yīng)關(guān)注以軌道交通作為基點(diǎn)，聯(lián)手高鐵、航空、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際軌道交通、公交汽車、社會(huì)車輛及出租汽車等，共同打造一體化、多元化的綜合交通樞紐。以互聯(lián)互通作為發(fā)展理念，創(chuàng)新現(xiàn)有實(shí)踐，即在擬定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可通過已審批規(guī)劃中、相關(guān)車站的預(yù)留設(shè)計(jì)及統(tǒng)籌條件，融合規(guī)劃內(nèi)的各線路、既有線路、未來線路，形成共軌運(yùn)營(yíng)、跨線運(yùn)營(yíng)及后期拆解等，從而增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)哪芰?，進(jìn)一步帶動(dòng)城市的發(fā)展。

二、城市軌道交通發(fā)展中存在的不足

（一）軌道交通的規(guī)劃不科學(xué)

多數(shù)城市并未結(jié)合自身城市實(shí)際情況，也未能權(quán)衡好各交通方式的比例，特別是并未厘清各不同城市交通之優(yōu)劣，而采取盲目追隨一、二線城市的步子來確定現(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，一味崇尚造價(jià)高昂的地鐵制式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效果甚微，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。

（二）增大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

不少城市未能立基于自身的財(cái)力投入建設(shè)，而是以一種盲目追求進(jìn)度的心態(tài)投入軌道交通的建設(shè)，或者在項(xiàng)目的建設(shè)初期，投入過多財(cái)力，引發(fā)政府的債務(wù)急劇增加;或者在尚未周全考察之前，就盲目地套用、模仿其他城市的建設(shè)模式，導(dǎo)致在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升。

（三）市場(chǎng)秩序較為混亂

我國(guó)當(dāng)前的軌道交通整體的行業(yè)秩序較為混亂，存有惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。有專家提到，以城市軌道交通的供應(yīng)商來舉例，其不但分布偏向分散，而且發(fā)展水平良莠不齊，有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)一哄而上的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。因此，直接制約行業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

（四）管理人員素質(zhì)較低

從國(guó)內(nèi)城市軌道交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)一公里需配備約50到70人。近幾年來，我國(guó)城市軌道的建設(shè)步伐加快，設(shè)備自動(dòng)化的水平亦逐步提高，對(duì)人才的需求也逐漸加大。在發(fā)展過程中，管理人員的素質(zhì)較低，難以與自動(dòng)化的水平相匹配，故而提高管理人員的專業(yè)知識(shí)及素質(zhì)水平不容置緩。

三、城市軌道交通發(fā)展的優(yōu)化路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，我國(guó)城市軌道交通也將步入新發(fā)展階段，針對(duì)上述我國(guó)城市軌道交通面臨的諸多問題，政府相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多項(xiàng)針對(duì)性、可行性措施，從而推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通邁向可持續(xù)發(fā)展隊(duì)列。

（一）科學(xué)編制軌道交通規(guī)劃

為確保城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》明確指出，城市在發(fā)展軌道交通的進(jìn)程中應(yīng)量力而行且有序發(fā)展，合理編制規(guī)劃，并且鼓勵(lì)有軌電車及輕軌等軌道交通制式的發(fā)展。此文件主要從建設(shè)軌道及線網(wǎng)規(guī)劃的角度，對(duì)軌道交通規(guī)劃的發(fā)展提出新要求，是軌道交通建設(shè)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃在編制及報(bào)批等工作中的有效指導(dǎo)。與此同時(shí)，還要求各城市應(yīng)重視土地的集約化利用、資源共享及交通樞紐規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)在最大限度上發(fā)揮軌道交通高效率、大運(yùn)量、環(huán)保、節(jié)能等特點(diǎn)。

（二）積極摸索新建設(shè)模式

城市軌道交通通暢造價(jià)高，并且短期內(nèi)的投入巨大而其經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致在修建軌道交通時(shí)，地方政府的財(cái)政壓力較大，也導(dǎo)致不少地方政府的債務(wù)攀升。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》就明確要求應(yīng)當(dāng)規(guī)?？刂频胤秸畟鶆?wù)，嚴(yán)格限定政府的資金用途及舉債程序，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本的合作，尤其是要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施這些公益事業(yè)的投資及運(yùn)營(yíng)。有鑒于此，地方政府可積極探索如何更好引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)其參與公益事業(yè)建設(shè)，一來降低了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，二來也能夠促進(jìn)軌道交通建設(shè)。當(dāng)下，已經(jīng)有不少城市推出如PPP、BOT、TOD+BOT等多種建設(shè)模式。

（三）完善相應(yīng)監(jiān)管措施

鑒于我國(guó)目前軌道交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力量，消除制約行業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展的不良因素。此外，政府應(yīng)當(dāng)盡快公布及完善相關(guān)法律法規(guī)，較好地規(guī)范軌道交通行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為軌道交通行業(yè)提供一個(gè)較為良好的政策發(fā)展環(huán)境。

（四）提高管理人員技能

從上得知，我國(guó)在發(fā)展城市軌道交通進(jìn)程中，專業(yè)人才的欠缺是主要不足之一。對(duì)此，應(yīng)充分地利用各社會(huì)資源，尤其是要發(fā)揮各高校、各研究機(jī)構(gòu)與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之功能，興建培訓(xùn)基地，引入合理、科學(xué)的培訓(xùn)制度，促使科研技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化科研制度，為城市軌道交通的全面發(fā)展提供扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

注釋：

{1}洪超.我國(guó)城市軌道交通發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（4）

{2}毛科俊.新型城鎮(zhèn)化下城市軌道交通布局研究[J].綜合運(yùn)輸，2015（1）

{3}梁莉，張望成、王雄.重慶城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程和啟示[J].綜合運(yùn)輸，2015（6）

{4}何霖，方思源，梁強(qiáng)升.城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].都市快軌交通，2015（2）

{5}陶濤.城市軌道交通立法與執(zhí)法問題研究[J].綜合運(yùn)輸，2015（2）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)交通學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 原則 路徑

一、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

1、布局散小，建設(shè)無序。自改革開放以來，農(nóng)村住宅建設(shè)很快，但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與遠(yuǎn)景規(guī)劃體現(xiàn)不出個(gè)性，更談不上對(duì)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象，村莊布局經(jīng)常出現(xiàn)“只見新房、不見新村”，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。與農(nóng)民生活息息相關(guān)的生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，既影響了農(nóng)民的居住環(huán)境，也阻礙農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

3、住房功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重。“娶媳婦、建新房”是農(nóng)民的兩件大事。但現(xiàn)在針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡(jiǎn)單，沒有充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。由于缺乏正確合理的引導(dǎo)，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長(zhǎng)大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費(fèi)大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存主要問題的成因分析

1、是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的投資主體?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來解決，而對(duì)眾多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來說，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決。

2、是缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)有研究的設(shè)計(jì)人員，由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)投入大、報(bào)酬低，現(xiàn)在專門的設(shè)計(jì)人員越來越少。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才的匱乏，制約著農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總體質(zhì)量與水平。

3、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不連續(xù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針在不同的時(shí)期有不同的要求，這在某種程度上農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃。特別是在當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)村征地拆遷在某些地區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不得不讓位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)常發(fā)生。

三、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則要求

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。新農(nóng)村建設(shè)必須保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與現(xiàn)代化建設(shè)同步，與社會(huì)整體進(jìn)步同步。充分考慮資源和環(huán)境承載能力，根據(jù)水資源和農(nóng)田生產(chǎn)能力核定全村承載量和人口居住量。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合?！叭耸亲匀坏囊徊糠帧?[1]P52,資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提，要在規(guī)劃建設(shè)中立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好人和環(huán)境的關(guān)系，使人與自然和諧相處。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合原則。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的新觀念，要通過對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性和方向性，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要體現(xiàn)全面性、完整性。農(nóng)村建設(shè)它既有物質(zhì)層面的（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕），又有精神文明方面的（鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔），還有政治文明范疇的（管理民主），而且這三個(gè)方面它是一個(gè)有機(jī)的整體。村莊建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，應(yīng)該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。農(nóng)村規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的各個(gè)方面,兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化的全面綜合發(fā)展”[2]P76。

3、尊重民意、穩(wěn)步推進(jìn)原則。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)者，也是管理者。讓農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制中來農(nóng)民群眾最關(guān)心規(guī)劃可行性和項(xiàng)目研究，并引入群眾參與機(jī)制，全面真實(shí)的反映農(nóng)民群眾意愿，根據(jù)農(nóng)民的需求，科學(xué)地制定規(guī)劃，選擇發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)民參與監(jiān)督管理，地防止和杜絕資源的流失和浪費(fèi)，使農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)尊重“民意”、符合“民意”。

4、是因地制宜、注重實(shí)效原則。因地制宜就是新農(nóng)村建設(shè)一定要符合村情來發(fā)展創(chuàng)新。脫離村情的農(nóng)村建設(shè)是不可取的。與之相反的是上級(jí)整齊劃一的要求。譬如在山區(qū)縣農(nóng)村，隨著山村居民自然流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的區(qū)域，同時(shí)“天保工程”、退耕還林等政策引導(dǎo)農(nóng)民開辟新的產(chǎn)業(yè)之路，高山、低山、資源匯集地區(qū)與資源相對(duì)貧泛地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃及發(fā)展思路就應(yīng)該是不同的。農(nóng)村村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中必須加以保護(hù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應(yīng)該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然生物之間的緊密不可分離的那種共生共存的關(guān)系。

5、是協(xié)調(diào)有序的原則。所謂協(xié)調(diào)有序是指新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，相互關(guān)聯(lián)。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中要整體推進(jìn)。與之相反的是強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不計(jì)其余。如有的地方，一提新農(nóng)村建設(shè)就想到村莊建設(shè)，用大城市觀來美化村莊。而在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民的庭院經(jīng)濟(jì)還占很大份額，農(nóng)民就業(yè)渠道還很不穩(wěn)定和狹窄，農(nóng)村村莊如果用城市標(biāo)準(zhǔn)來衡量是不現(xiàn)實(shí)的。新農(nóng)村建設(shè)也必須有序，要有規(guī)劃，不管是土地也好，飲用水也好，道路交通也好，往往在規(guī)劃后的村莊有其不可替代的優(yōu)勢(shì)。這也是農(nóng)民所要求的。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性就要求我們，建設(shè)要扎實(shí)，發(fā)展要充實(shí)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)反映農(nóng)民物質(zhì)和精神的完滿結(jié)合。

6、是持續(xù)發(fā)展的原則。所謂持續(xù)發(fā)展是指新農(nóng)村建設(shè)必須保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與現(xiàn)代化建設(shè)同步，與社會(huì)整體進(jìn)步同步。與之相反的是一種不計(jì)后果的發(fā)展，破壞生態(tài)，粗放式的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。過去在農(nóng)村發(fā)展中，提出靠資源發(fā)展，“靠山吃山，靠水吃水”，而破壞生態(tài)，降低資源利用率。新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要確立發(fā)展目標(biāo)，其次要依靠科學(xué)，有資源要合理開發(fā)利用，要思考農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展中來農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)、全棉地改變農(nóng)村建設(shè)面貌。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要在考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，做到人與自然的和諧相處。

四、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的路徑選擇

1、推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃有序建設(shè)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)村空間布局，積極開展規(guī)劃編制，明確村莊發(fā)展規(guī)模、整治重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌考慮自然條件，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，改善農(nóng)村居住環(huán)境。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持“多予、少取、放活”，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提高農(nóng)村建設(shè)的整體品位。農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以整體水平、品位的提升為目標(biāo)，力求符合農(nóng)村實(shí)際，突出經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)用、環(huán)保、節(jié)能、安全的特點(diǎn)，體現(xiàn)各地不同山水特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色，要通過優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)和施工圖集的廣泛推進(jìn)，為農(nóng)村建設(shè)提供質(zhì)美安全的規(guī)范文本，有效提升了農(nóng)村建房的品位和質(zhì)量?！靶罗r(nóng)村景觀建設(shè)和規(guī)劃不僅需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥卣鲃?chuàng)造優(yōu)美的景觀，還要注重環(huán)保，使生態(tài)系統(tǒng)能持續(xù)、良好、穩(wěn)定地發(fā)展”[3]P108。

3、探索新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制。目前，我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制較為單一，要通過調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，結(jié)合城建規(guī)劃的行政管理體制，創(chuàng)建農(nóng)村規(guī)劃管理與村民自治及農(nóng)村建筑行業(yè)行業(yè)自律、自我監(jiān)管向結(jié)合的新型管理機(jī)制。基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主體性因素。要統(tǒng)一管理的范疇，使基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶主動(dòng)接受參與管理，特別是要讓農(nóng)民建房的基層建設(shè)者納入直接管理，擴(kuò)大管理層面，提高了管理效率。通過農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制建設(shè)，減少了村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的隨意壓價(jià)、違法建房、違規(guī)施工等現(xiàn)象，從源頭上抓品位、抓質(zhì)量、抓安全，綜合提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程的水平和層次。

4、加大農(nóng)村建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點(diǎn)，主動(dòng)整治、積極幫扶，加大指導(dǎo)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要通過開展村鎮(zhèn)規(guī)劃方案下鄉(xiāng)展示，廣泛征求規(guī)劃意見，并在一些集鎮(zhèn)設(shè)立固定規(guī)劃展板宣傳規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)村傳統(tǒng)的住宅建設(shè)觀念，提高規(guī)劃意識(shí)。同時(shí)圍繞農(nóng)民遷建、下鄉(xiāng)脫貧、移民安置、災(zāi)民安置等農(nóng)民新村建設(shè)，及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過教育、引導(dǎo)和示范，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)工程的勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的服務(wù)和管理。實(shí)際工作中要發(fā)揮示范村、整治村編制規(guī)劃的整治及示范作用，做好農(nóng)村困難群眾住房救助與規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極開展法規(guī)、規(guī)劃下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。

5、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)從農(nóng)民群眾迫切需要，并有條件實(shí)現(xiàn)的事情做起，立足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、逐項(xiàng)推進(jìn)。堅(jiān)持依靠農(nóng)民、多方支持原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)中的主體作用，積極爭(zhēng)取政府、企業(yè)及社會(huì)各界的大力支持。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)行為。首先，應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點(diǎn)規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享。農(nóng)村村莊規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單看做是農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，農(nóng)村規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，既尊重農(nóng)戶住房習(xí)慣，又方便耕作，因地制宜設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格，做好農(nóng)村住房個(gè)性設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)民的建房行為，根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭狀況確定造房類型，使農(nóng)戶建房有選擇、有規(guī)劃，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

農(nóng)村規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，“越來越受到人們的重視，規(guī)劃的龍頭地位也越發(fā)凸顯” [4]P38農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則與路徑實(shí)質(zhì)就是正確處理農(nóng)村近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)：

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“目前初稿已經(jīng)形成，但在這個(gè)基礎(chǔ)上又做了修改，目前項(xiàng)目成果還在匯總當(dāng)中，預(yù)計(jì)10月份最終成果會(huì)出來，”負(fù)責(zé)該規(guī)劃課題的中科院地理科學(xué)研究所的孫姓負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)其透露，該規(guī)劃除了將平衡廣西內(nèi)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外地區(qū)的發(fā)展外，同時(shí)也將把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來。

《綱要》的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開始，把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為南方重要的開發(fā)軸帶，成為大西江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導(dǎo)地區(qū)，成為大中華向南開放合作的前沿基地。

而將西江經(jīng)濟(jì)帶爭(zhēng)取為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，則是更高遠(yuǎn)的目標(biāo)，但南于該經(jīng)濟(jì)帶涉及到跨省合作，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，考驗(yàn)著廣西、廣東乃至西南的貴州和云南之間的合作力度?！澳壳皝碚f還比較遙遠(yuǎn)，我們是邊做規(guī)劃。邊積極跟廣東等其它相鄰省份溝通，共同來爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院的支持?！币晃唤咏鼜V西區(qū)政府的知情人士告訴記者。

在前不久，廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹與廣西壯族自治區(qū)常務(wù)副主席李金早共同簽署了兩地《關(guān)于建立桂粵更緊密合作關(guān)系的框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》表明，雙方將共同爭(zhēng)取國(guó)家支持制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，并推動(dòng)其上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

或上升為國(guó)家戰(zhàn)略

據(jù)《綱要》顯示，西江經(jīng)濟(jì)帶涉及廣西80％的面積。其中，以南寧、柳州、梧州三大城市為支撐骨架的核心區(qū)域，半徑約200公里，面積77561平方公里，占全區(qū)32.65％，即近三分之一，而GDP總值卻占全區(qū)近一半，是西江經(jīng)濟(jì)帶的核心經(jīng)濟(jì)圈。

《綱要》初稿提出，要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機(jī)遇，打造西江開發(fā)軸帶，把西江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，帶動(dòng)西江整個(gè)流域的開發(fā)。

記者獲悉，目前廣西層面正編制沿江綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、水資源綜合利用、旅游、流域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、造林綠化等七個(gè)實(shí)施方案。

“這些方案當(dāng)中。最為迫切的是交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃。西江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，首先得依托黃金水道這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。打通了這個(gè)通道，沿江的產(chǎn)業(yè)帶才能發(fā)展起來?！睆V西自治區(qū)社科院區(qū)域研究所所長(zhǎng)周毅對(duì)記者分析。

2008年10月份，廣西提出打造西江億噸級(jí)“黃金水道”的決策，該項(xiàng)目計(jì)劃投入達(dá)740億元，目標(biāo)為使內(nèi)河總吞吐能力達(dá)到1億噸以上，成為廣西內(nèi)河連接珠三角經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上“大動(dòng)脈”。

為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，今年4月份，廣西出臺(tái)的《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》就提出，基本建成貴港至梧州2000噸級(jí)航道、右江1000噸級(jí)航道、柳黔江500噸級(jí)航道、紅水河500噸級(jí)航道和桂平二線船閘；到2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左七市共1480公里的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成為1000噸級(jí)以上航道。

記者了解到，下一步，除了西江樞紐及船閘、航道疏浚等工程外。相關(guān)的鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局和具體支持政策，以及桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的建設(shè)等等，都將逐步展開。此外廣西還將組建西江水運(yùn)建設(shè)投融資平臺(tái)。

實(shí)際上，爭(zhēng)取西江“黃金水道”成為國(guó)家戰(zhàn)略的聲音亦不絕于耳。周毅表示，西江黃金水道的說法，是廣西自身更多地傾向于航運(yùn)建設(shè)的角度提出的。

“西江經(jīng)濟(jì)帶則是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的概念。除了廣西，廣東乃至云南貴州都有涉及?！敝芤銓?duì)記者解釋，以兩廣為主體，聯(lián)合云貴打造西江經(jīng)濟(jì)帶的跨省區(qū)發(fā)展方式，比起西江黃金水道的提法，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的可能性和可行性更大。這也是這個(gè)區(qū)域概念得以迅速升溫的原因。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，隨著西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將跟進(jìn)。西江經(jīng)濟(jì)帶城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由輕工業(yè)轉(zhuǎn)為鋼鐵、冶金、電力、化工等重工業(yè)。其中，有色金屬、汽車機(jī)械、石油化工、鋼鐵錳業(yè)、電力工業(yè)、制糖食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、建材等產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)帶來新的投資機(jī)會(huì)，并引發(fā)新一輪投資熱。

上述知情人士告訴記者，目前，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司已基本認(rèn)同在十二五規(guī)劃中，編制西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃。

跨省合作的平臺(tái)

西江的潛力相當(dāng)巨大。

根據(jù)廣西發(fā)改委的測(cè)算，如果進(jìn)行合理開發(fā)，整條西江水系相當(dāng)于20條鐵路的運(yùn)力。而成本的角度看，從鐵路運(yùn)輸每公里每噸的成本是0.15元，公路是0.5元，水運(yùn)只要0.04元。

這意味著將為中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁輸往能源消耗缺口頗大的廣東和港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運(yùn)輸通道。

從目前省際合作來看，兩廣的接觸最多。

在廣西提出打造億噸級(jí)“黃金水道”決策的幾天后，就與廣東層面簽訂了《共同加快建設(shè)西江黃金水道協(xié)議》。該協(xié)議提出共同推進(jìn)西江干線貴港至肇慶二級(jí)航道的建設(shè)，同時(shí)爭(zhēng)取早日開工建設(shè)貴港至肇慶的一級(jí)航道。此外，協(xié)議還提議兩省區(qū)應(yīng)該建立西江黃金水道聯(lián)席會(huì)議制度。

去年10月，西江沿線的廣東佛山、肇慶、云浮以及廣西南寧、柳州、梧州、來賓、貴港8個(gè)市的市長(zhǎng)發(fā)表了《梧州宣言》。根據(jù)宣言，這些地市要全面提升西江黃金水道航運(yùn)能力和水平，加快西江干支流產(chǎn)業(yè)集聚。

今年8月28日，廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹與廣西自治區(qū)常務(wù)副主席李金早共同簽署了兩地《關(guān)于建立桂粵更緊密合作關(guān)系的框架協(xié)議》。

《協(xié)議》顯示，雙方將共同爭(zhēng)取國(guó)家支持制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，并推動(dòng)其上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持雙方企業(yè)到對(duì)方投資，支持在西江沿岸城市興建產(chǎn)業(yè)園和物流園。同時(shí)，雙方將共同爭(zhēng)取國(guó)家支持西江干流重大防洪水利樞紐建設(shè)，打造環(huán)保、低耗的“黃金水道”，推進(jìn)西江水道省際規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。

“相比于泛珠、泛北部灣等概念，打造西江經(jīng)濟(jì)帶，為兩廣和西南省份提供這么一個(gè)合作平臺(tái)，顯然更加務(wù)實(shí)?！敝芤阏f。

《綱要》初稿就提出，梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！澳壳皬V東的陶瓷、水泥等很多企業(yè)，都陸陸續(xù)續(xù)往廣西轉(zhuǎn)移。西江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)平臺(tái)搭建起來后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度會(huì)更快?！边@位孫姓負(fù)責(zé)人介紹。

但真正上升為國(guó)家戰(zhàn)略，路途還很遙遠(yuǎn)。實(shí)際上，目前跨省之間的合作機(jī)制，尚待解決。而為增強(qiáng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的可能性，廣東省省長(zhǎng)黃華華日前亦呼吁，要推動(dòng)滇黔桂粵四省區(qū)來共同編制西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。

“各省要真正通力合作，關(guān)鍵是要尋找到利益共同點(diǎn)。”周毅分析，比如廣西想加快發(fā)展，工業(yè)自然是一個(gè)最好的選擇，但可能會(huì)造成污染；而處在下游的廣東則希望能保持良好的水質(zhì)。從兩省的利益來看，就要形成跨省的利益補(bǔ)償機(jī)制，但實(shí)際上目前國(guó)家層面還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律。而稅務(wù)補(bǔ)償在目前體制下也難以突破。

規(guī)劃背后的投資機(jī)遇

《西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃綱要》的出臺(tái)將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著當(dāng)前及今后一段時(shí)期沿江產(chǎn)業(yè)布局和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的快速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的推動(dòng)，適合水路運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳锶缢?、煤炭、鋼鐵、機(jī)械、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料等將不斷增加，屆時(shí)，內(nèi)河貨運(yùn)量將保持平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)。

中投證券研究員王鵬表示，從當(dāng)前多個(gè)區(qū)域規(guī)劃的情況來看，國(guó)家發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策傾斜正在并繼續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)延伸。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條來看，產(chǎn)業(yè)布局正在沿著高、中、低端線條逐步向內(nèi)陸延伸。以制造業(yè)為例，制造業(yè)的基礎(chǔ)制造和原料采集將會(huì)布局于具備人力、自然資源優(yōu)勢(shì)的西部和中部，而出口和深加工或?qū)⒉季衷诰邆浣煌ê统隹趦?yōu)勢(shì)的中部和東部地區(qū)。

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內(nèi)容摘要:我國(guó)的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實(shí)施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實(shí)施路徑并分析了各個(gè)路徑的特點(diǎn)、實(shí)施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。

關(guān)鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗(yàn)區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。

工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當(dāng)正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化必然要追求集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當(dāng)集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。

城鄉(xiāng)物流一體化

城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個(gè)物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。

城市物流是指為城市服務(wù)的物流,它滿足城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口、技術(shù)等方面的發(fā)展對(duì)于物流服務(wù)的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。

農(nóng)村物流是一個(gè)相對(duì)于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點(diǎn)。

城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點(diǎn),結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流理念,對(duì)城市物流和農(nóng)村物流兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點(diǎn)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等的發(fā)展,由于環(huán)保意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)的日益加強(qiáng),物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。

在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個(gè)“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運(yùn)營(yíng)、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應(yīng)。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)保效益)。

城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑

所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標(biāo),由特定時(shí)間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構(gòu)成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長(zhǎng)方式、戰(zhàn)略方案和實(shí)施途徑選擇的集合。

(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程

城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)物流一體化體系績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個(gè)流程中應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。

本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應(yīng)該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí),明確上述四個(gè)戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關(guān)系的非零起點(diǎn)很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當(dāng)今特別值得重視。

對(duì)此,應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估體系,把項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期望值和原有物流資源利用率作為關(guān)鍵的評(píng)估指標(biāo)中的兩個(gè)。還要建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系,用以判斷項(xiàng)目的績(jī)效,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線。

城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗(yàn)曲線和物流預(yù)見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)中的盲目性、動(dòng)蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個(gè)城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設(shè)成本+運(yùn)營(yíng)成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設(shè)成本,特別是基礎(chǔ)建設(shè)成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強(qiáng)剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對(duì)較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對(duì)較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設(shè)及其相關(guān)成本?？茖W(xué)的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。

(二)規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣

需要明確的是實(shí)施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應(yīng)是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國(guó)、大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細(xì)的和粗略的,實(shí)施分為立即整體實(shí)施、分步實(shí)施、暫不實(shí)施。

有的是規(guī)劃后即刻全面建設(shè),該規(guī)劃較為詳細(xì),其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當(dāng)前的物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì);有的規(guī)劃是分步實(shí)施,該規(guī)劃中詳細(xì)部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì),又可規(guī)避將來物流建設(shè)的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn);有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時(shí)不實(shí)施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時(shí)實(shí)施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應(yīng)的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設(shè)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)為雙向兩車道,該路在促進(jìn)該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻(xiàn),但是當(dāng)時(shí)在該路的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進(jìn)行改擴(kuò)建為雙向六車道時(shí)付出巨量居民拆遷安置成本,如果當(dāng)初在規(guī)劃時(shí)具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進(jìn)行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。

(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

圖2中所示的4條戰(zhàn)略實(shí)施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個(gè)節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)的不同排列順序構(gòu)建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點(diǎn)、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。

路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴(kuò)散效應(yīng),首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎(chǔ)較好的中等城市(群),同時(shí)強(qiáng)化中等城市(群)的極化效應(yīng),為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一體化經(jīng)驗(yàn)曲線,打下一體化物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。其優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮大城市對(duì)于中小城市、城市對(duì)于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應(yīng)、集聚效應(yīng)已達(dá)到相當(dāng)程度,城市已發(fā)展到相當(dāng)發(fā)達(dá)階段,其擴(kuò)散動(dòng)力強(qiáng)大,擴(kuò)散意愿強(qiáng)烈,擴(kuò)散作用明顯。這時(shí)采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)較小,全域物流一體化的進(jìn)程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時(shí)把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠(yuǎn)郊區(qū))。

路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進(jìn)行初級(jí)的一體化,其一體化的程度較低、較簡(jiǎn)單易行,所涉及的利益主體不很復(fù)雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進(jìn)程的推進(jìn)。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個(gè)城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應(yīng)還未達(dá)到相當(dāng)程度,其擴(kuò)散動(dòng)力不強(qiáng)、擴(kuò)散意愿不強(qiáng)、擴(kuò)散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強(qiáng)烈、動(dòng)力較強(qiáng)、利益較大。這時(shí)采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線,全域物流一體化的完成總時(shí)間可能較長(zhǎng),該路徑屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。

路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點(diǎn)有些不同,比路徑2的起點(diǎn)高了一些,比較注意發(fā)揮城市對(duì)城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動(dòng)意愿和能力較強(qiáng)。

路徑4 :該路徑的起點(diǎn)和終點(diǎn)與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進(jìn)式,路經(jīng)4是突進(jìn)式的,該路徑實(shí)施成功的話會(huì)極大縮短全域物流一體化的時(shí)間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時(shí)、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)也較大。

這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關(guān)系。

(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量

當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、技術(shù)、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關(guān)系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。

結(jié)論

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實(shí)踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進(jìn)一步進(jìn)行定性和定量的探討。

參考文獻(xiàn):

1.李仁良等.中國(guó)農(nóng)村物流市場(chǎng)及其特征,物流經(jīng)濟(jì)[J],2008(6)

2.謝守祥等.戰(zhàn)略新視角:戰(zhàn)略路徑及其控制,江蘇商論[J],2008(5)

作者簡(jiǎn)介:

篇7

[關(guān)鍵詞] 臨床路徑管理；醫(yī)療服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] R197.323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-7210（2015）02（b）-0153-04

[Abstract] Objective To investigate the performance index and weight of the clinical pathway implementation based on function evaluating medical quality of service， establish the performance evaluation system. Methods Through literature search identified performance evaluation index based on clinical pathway management， developed questionnaire consulting experts， through 3 times of consultation and modify， improvesd the evaluation index and weight. The medical service management performance on clinical patyway of gallstone undergoing laparoscopic cholecystectomy， chronic rhinosinusitis， type 2 diabetes in the First Affiliated Hospital of Hebei North University （"our hospital" for short） were evaluated. Results The performance evaluation table was constituted of 7 first level indexes and 30 two levels indexes. By testing the system performance evaluation， it showed that the defects rate of indicators in clinical pathway of type 2 diabetes in our hospital was the lowest， followed was laparoscopic cholecystectomy for gallbladder stones， the performance evaluation of chronic sinusitis was the worst. Conclusion The medical service management performance evaluation system based on clinical pathway should be able to correctly evaluate the effect of clinical pathway， and play the guiding role of the management work.

[Key words] Clinical pathway management； Medical service； Performance evaluation

臨床路徑是臨床醫(yī)護(hù)管理的重要工具之一，有指導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)、預(yù)見性工作的作用，使患者也能夠自覺參與到醫(yī)護(hù)過程中，提高搶救效果和醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療費(fèi)用[1]。目前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織的相關(guān)專家已經(jīng)研究并制訂了22個(gè)專業(yè)，共計(jì)331個(gè)病種的臨床路徑[2]，膽囊結(jié)石腹腔鏡膽囊切除術(shù)、慢性鼻-鼻竇炎及2型糖尿病均有其臨床路徑。臨床路徑管理優(yōu)劣需要一套考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而優(yōu)化臨床路徑管理?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)臨床路徑管理工作具有重要導(dǎo)向促進(jìn)作用，可引導(dǎo)醫(yī)院服務(wù)管理和技術(shù)要素向臨床路徑工作需要的方向流動(dòng)[3]。但目前臨床缺乏針對(duì)臨床路徑的績(jī)效評(píng)價(jià)研究，河北北方學(xué)院附屬第一醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）通過文獻(xiàn)查閱及問卷咨詢建立一套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并對(duì)膽囊結(jié)石腹腔鏡膽囊切除術(shù)、慢性鼻-鼻竇炎、2型糖尿病3個(gè)病種的臨床路徑進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1 文獻(xiàn)研究

檢索并查閱國(guó)內(nèi)外與臨床路徑管理相關(guān)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)。

1.2 方法

制訂問卷以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，評(píng)價(jià)指標(biāo)擬包括：①組織領(lǐng)導(dǎo)作用；②戰(zhàn)略規(guī)劃；③以患者及市場(chǎng)為中心；④測(cè)量、分析和知識(shí)管理；⑤人力資源開發(fā)；⑥過程管理；⑦經(jīng)營(yíng)結(jié)果。向?qū)＜易稍兩鲜鲋笜?biāo)的可行性及權(quán)重，專家均來自我院，包括5名行政管理者、6名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究者、7名醫(yī)院管理者及17名醫(yī)務(wù)工作者，通過3輪咨詢、修改及意見整合，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，對(duì)我院膽囊結(jié)石腹腔鏡膽囊切除術(shù)、慢性鼻-鼻竇炎、2型糖尿病的臨床路徑的醫(yī)療服務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.3 判斷和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

由10名測(cè)評(píng)人員應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系測(cè)試各病種的實(shí)際得分，以1000分為總分，采用加權(quán)綜合評(píng)分法計(jì)算分?jǐn)?shù)，得分越高越好，得分越低則該項(xiàng)指標(biāo)還需改進(jìn)，計(jì)算缺陷率。缺陷率（%）=[（標(biāo)準(zhǔn)分-實(shí)際平均分）/標(biāo)準(zhǔn)分]×100%。

2 結(jié)果

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

績(jī)效評(píng)價(jià)量表最終由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重如下：①組織領(lǐng)導(dǎo)作用（0.1175）：臨床路徑組織體系、職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)力的塑造、運(yùn)作程序、工作保障、溝通協(xié)調(diào)；②戰(zhàn)略規(guī)劃（0.0838）：臨床路徑工作戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃的可行性論證、規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性調(diào)整；③以患者及市場(chǎng)為中心（0.0838）：趨勢(shì)分析、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)作環(huán)境分析、患者需求分析和判斷；④測(cè)量、分析和知識(shí)管理（0.0875）：開發(fā)信息分析與運(yùn)用、文件開發(fā)與設(shè)計(jì)、臨床路徑優(yōu)化、反饋工作信息的應(yīng)用；⑤人力資源開發(fā)（0.0887）：?jiǎn)T工的參與、培訓(xùn)與教育、鼓勵(lì)與自我提升、利益保障、對(duì)臨床路徑的態(tài)度；⑥過程管理（0.0887）：實(shí)施路徑的科室的條件、科室協(xié)調(diào)、關(guān)鍵流程及環(huán)節(jié)、實(shí)施流程的保證、過程信息的收集和反饋；⑦經(jīng)營(yíng)結(jié)果（0.4500）：患者利益、醫(yī)院開發(fā)、政府反應(yīng)、社會(huì)反應(yīng)。

2.2 3個(gè)病種臨床路徑的績(jī)效得分及評(píng)價(jià)

2.2.1 3個(gè)病種總體得分及分析 ①組織領(lǐng)導(dǎo)作用，3項(xiàng)指標(biāo)得分均低于標(biāo)準(zhǔn)分，表明仍需強(qiáng)化臨床路徑工作小組的作用，體現(xiàn)臨床路徑各小組的價(jià)值。②戰(zhàn)略規(guī)劃，各病種平均分均低于標(biāo)準(zhǔn)分，由此可知，醫(yī)院應(yīng)以空間隔缺損為紐帶，不斷完善臨床路徑工作的真略規(guī)劃體系，健全動(dòng)態(tài)性調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建。③以患者和市場(chǎng)為中心，3種疾病得分同樣較低，說明醫(yī)院在進(jìn)行臨床路徑工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨床路徑發(fā)展態(tài)勢(shì)的掌握，對(duì)自身運(yùn)作環(huán)境進(jìn)行分析，為臨床路徑工作創(chuàng)造更多的有利因素，同時(shí)還應(yīng)客觀分析患者的實(shí)際需求，并將其作為臨床路徑服務(wù)的主軸。④測(cè)量、分析和知識(shí)管理3個(gè)病種平均分均低于標(biāo)準(zhǔn)分，說明醫(yī)院開發(fā)前的信息分析及應(yīng)用不夠成熟，臨床路徑有待進(jìn)一步完善，同時(shí)臨床路徑優(yōu)化后信息的再利用不夠合理，需未來進(jìn)一步加強(qiáng)。⑤人力資源開發(fā)，實(shí)際得分低于這標(biāo)準(zhǔn)分，此指標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)是員工培訓(xùn)及教育力度較強(qiáng)，但是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、利益保障和員工參與之間仍存在矛盾，應(yīng)以提高員工對(duì)臨床路徑工作的積極性為主。⑥過程管理，實(shí)際得分均低于標(biāo)準(zhǔn)分，說明醫(yī)院在臨床路徑工作中應(yīng)強(qiáng)化各科室之間的配合，對(duì)臨床臨床路徑的流程采取強(qiáng)化措施。⑦經(jīng)營(yíng)結(jié)果，3個(gè)病種中2型糖尿病得分較高，但仍低于標(biāo)準(zhǔn)分說明，經(jīng)營(yíng)結(jié)果是全部工作最后產(chǎn)生的利益，而其質(zhì)量與消耗的要素和過程要素均有密切關(guān)系，因此必須保證可能影響結(jié)果的工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量。見表1。

2.2.2 3個(gè)病種指標(biāo)缺陷 膽囊結(jié)石腹腔鏡膽囊切除術(shù)與慢性鼻-鼻竇炎的薄弱環(huán)節(jié)均為組織領(lǐng)導(dǎo)作用及經(jīng)營(yíng)結(jié)果，可見是因組織領(lǐng)導(dǎo)作用、人力資源開發(fā)等方面的工作未做好導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)結(jié)果較低。而2型糖尿病以組織領(lǐng)導(dǎo)作用、測(cè)量分析及知識(shí)管理和人力資源開發(fā)為主要缺陷。見表1。

3 討論

臨床路徑是20世紀(jì)80年代美國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用來控制日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用及保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的一種成功手段。臨床路徑具有縮短住院時(shí)間、減少資源浪費(fèi)、降低患者住院費(fèi)用、提高臨床醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和減少患者并發(fā)癥等諸多優(yōu)點(diǎn)[4]。臨床路徑針對(duì)某疾病建立標(biāo)準(zhǔn)化治療模式和程序，規(guī)范整個(gè)醫(yī)療行為，使患者得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)[5]。臨床路徑是在患者疾病的發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)歸過程中給予患者規(guī)范化檢查、診療的管理模式，即根據(jù)某疾病的特點(diǎn)制訂某一類疾病的患者住院期間的臨床診療路線，其實(shí)施的優(yōu)劣影響到醫(yī)護(hù)人員和患者的關(guān)系，同時(shí)也是促進(jìn)患者恢復(fù)健康的重要環(huán)節(jié)。臨床路徑管理能夠有效提升醫(yī)護(hù)工作人員的工作熱情和責(zé)任感，要求醫(yī)護(hù)人員每天對(duì)患者病情進(jìn)行評(píng)估，對(duì)治療措施進(jìn)行效果分析，在病情變化時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的處理。通過固定的路徑管理模式能夠?qū)⒐ぷ鬟M(jìn)行程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)了醫(yī)護(hù)人員的工作主動(dòng)性，進(jìn)行有計(jì)劃、預(yù)見性的醫(yī)護(hù)工作，快速達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)[6-7]。同時(shí)，臨床路徑也增加了患者及家屬在診療過程中的配合和參與度，有助于改善醫(yī)患關(guān)系。

目前，我國(guó)臨床路徑尚處于初級(jí)發(fā)展階段，基于臨床路徑的醫(yī)療服務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作恰逢其時(shí)[8]。臨床路徑的最終目的是減少醫(yī)療費(fèi)用，合理運(yùn)用醫(yī)療資源[9-10]，因此，應(yīng)對(duì)臨床路徑的循環(huán)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)體系應(yīng)該涵蓋臨床路徑中涉及到的一切關(guān)鍵要素，且應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)臨床工作的起步階段[11]，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家成熟發(fā)展時(shí)期的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我院建立的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是完全基于臨床路徑管理而建立的，不但包括臨床路徑的所有關(guān)鍵要素，還符合我院實(shí)際，對(duì)臨床路徑管理的評(píng)價(jià)是中肯的。

我院建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括組織領(lǐng)導(dǎo)作用，戰(zhàn)略規(guī)劃，以患者及市場(chǎng)為中心，測(cè)量、分析和知識(shí)管理，人力資源開發(fā)，過程管理及經(jīng)營(yíng)結(jié)果幾個(gè)部分，均具有明確的針對(duì)性。組織領(lǐng)導(dǎo)作用，戰(zhàn)略規(guī)劃及以患者、市場(chǎng)為中心針對(duì)臨床路徑工作的領(lǐng)導(dǎo)部分，主要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生及醫(yī)院部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略決策，關(guān)注患者等，擔(dān)起確立醫(yī)院發(fā)展方向的責(zé)任，把握發(fā)展機(jī)遇。測(cè)量、分析和知識(shí)管理，是連接領(lǐng)導(dǎo)與結(jié)果部分的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)。人力資源開發(fā)，過程管理及經(jīng)營(yíng)結(jié)果共同構(gòu)成了結(jié)果部分，評(píng)價(jià)臨床路徑實(shí)施的具體效果。上述指標(biāo)既反映了政策重要性，又反映醫(yī)療質(zhì)量的重要問題，且與醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)，符合臨床路徑評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選標(biāo)準(zhǔn)。建立該評(píng)價(jià)體系后，我院對(duì)膽囊結(jié)石腹腔鏡膽囊切除術(shù)、慢性鼻-鼻竇炎、2型糖尿病的臨床路徑的醫(yī)療服務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我院2型糖尿病臨床路徑的各項(xiàng)指標(biāo)缺陷率均最低，其次是膽囊結(jié)石腹腔鏡膽囊切除術(shù)，慢性鼻-鼻竇炎各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)最差。

本研究3個(gè)病種工作主要缺陷緩解主要為組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)包括組織職責(zé)、組織工作保障、組織溝通協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)力塑造等眾多方面，而大多醫(yī)院已建立臨床路徑領(lǐng)導(dǎo)小組、開發(fā)小組、實(shí)施小組及評(píng)價(jià)小組等。3個(gè)病種缺陷率分別為36.5%、38.3%、32.6%，而組織領(lǐng)導(dǎo)最大缺陷體現(xiàn)在臨床路徑組織工作保障及組織溝通協(xié)調(diào)2個(gè)方面。因此必須加強(qiáng)上述工作，充分發(fā)揮臨床路徑小組的職責(zé)，對(duì)此應(yīng)從以下方面改善工作：①臨床路徑小組成立不能代表其職責(zé)充分發(fā)揮，所以必須給予提供足夠的辦公場(chǎng)所和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，維持工作可持續(xù)性；②加強(qiáng)溝通，消除分歧，明確職責(zé)，并以完善的制度進(jìn)行約束；③臨床路徑小組應(yīng)結(jié)合醫(yī)院整體發(fā)展制訂對(duì)應(yīng)的工作計(jì)劃，加大排查力度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)公開表明立場(chǎng)，增強(qiáng)上下級(jí)的交流，同心協(xié)力提高工作質(zhì)量。除此之外，醫(yī)院還應(yīng)基于基線數(shù)據(jù)信息制訂臨床路徑工作規(guī)劃，規(guī)劃需有明確的時(shí)間和目標(biāo)，對(duì)監(jiān)測(cè)的主客體進(jìn)行明確，以此做好戰(zhàn)略規(guī)劃。以患者和市場(chǎng)為中心分析要求對(duì)患者進(jìn)行多角度的調(diào)查，例如問卷、訪談等，掌握患者的心理特征，對(duì)收集的市場(chǎng)信息進(jìn)行分析和總結(jié)，明確應(yīng)改進(jìn)的問題。測(cè)量分析及知識(shí)管理必須數(shù)量掌握衛(wèi)生部頒布的臨床路徑管理知道原則，明確診療的項(xiàng)目及時(shí)間。提高人力資源管理質(zhì)量的首要工作就是明確人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障參與臨床路徑工作人員的利益以提高其主動(dòng)性。過程管理需強(qiáng)化配合，加強(qiáng)溝通與人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保臨床路徑文本的合理性與準(zhǔn)確性。經(jīng)營(yíng)結(jié)果則需醫(yī)院兼顧患者利益、醫(yī)院發(fā)展、政府反應(yīng)及社會(huì)反應(yīng)之間的關(guān)系，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。

本研究構(gòu)建了基于臨床路徑的醫(yī)療服務(wù)管理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)主體、客體、方法、依據(jù)、方式等眾多要素得到明確，主要涉及組織領(lǐng)導(dǎo)作用、以患者與市場(chǎng)為中心、戰(zhàn)略規(guī)劃、過程管理、經(jīng)營(yíng)結(jié)果、人力資源開發(fā)和測(cè)量、分析和知識(shí)管理七方面內(nèi)容，通過卓越績(jī)效力度以及專業(yè)評(píng)分方式得出了一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)。本研究盡管較為全面，但仍存在一定的不足，細(xì)致度和簡(jiǎn)潔性還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

綜上所述，我院應(yīng)結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)臨床路徑試點(diǎn)工作的契機(jī)，將指標(biāo)體系進(jìn)行推廣，但指標(biāo)仍需實(shí)際工作的考驗(yàn)，不斷地修改及完善，使其更加簡(jiǎn)單、使用，本研究得出的指標(biāo)體系對(duì)今后臨床治療有較大的指導(dǎo)價(jià)值，提倡臨床路徑試點(diǎn)醫(yī)院結(jié)合自身實(shí)際對(duì)測(cè)評(píng)要點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。而我院應(yīng)加強(qiáng)缺陷率高所對(duì)應(yīng)指標(biāo)的臨床路徑管理，以降低缺陷率，提高臨床路徑管理效果。

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篇8

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)；配電網(wǎng)；恢復(fù)供電；電力系統(tǒng)；故障

為了實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)恢復(fù)供電，全面提升配電網(wǎng)供電水平，應(yīng)提高動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)的利用效率，擴(kuò)大該技術(shù)在配電網(wǎng)運(yùn)行中的實(shí)際應(yīng)用范圍，促使電力生產(chǎn)效益最大化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此需要結(jié)合配電網(wǎng)的實(shí)際概況，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)優(yōu)勢(shì)，找出配單網(wǎng)恢復(fù)供電的最佳路徑，從而為其正常工作提供保障，保持我國(guó)電力行業(yè)良好的生產(chǎn)效益及社會(huì)效益，提高電網(wǎng)供電質(zhì)量的同時(shí)滿足用戶用電的多樣化需求。

1 配電網(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電的最佳路徑分析

為了實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)恢復(fù)供電，確保配電網(wǎng)能夠處于正常的運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)選擇其故障區(qū)域恢復(fù)供電的最佳路徑，即發(fā)生故障時(shí)配電網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。這樣的工作機(jī)制價(jià)值在于：能夠在最短的時(shí)間內(nèi)使非故障區(qū)域保持正常供電，為后續(xù)配電網(wǎng)供電生產(chǎn)計(jì)劃順利實(shí)施提供保障。同時(shí)，通過故障情況下配電網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的有效操作，能夠使線路負(fù)載容量控制在合理的范圍內(nèi)，降低線損率，減少供電企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)期形勢(shì)下配網(wǎng)自動(dòng)化研究領(lǐng)域?qū)焖賹?shí)現(xiàn)故障隔離、快速恢復(fù)配電網(wǎng)故障區(qū)域供電關(guān)注較多，開展了一系列的有關(guān)配電網(wǎng)恢復(fù)供電最佳路徑的研究工作，一定程度上為配電網(wǎng)故障的有效處理及預(yù)防提供了參考信息。因此，需要深入分析配電網(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電最佳路徑，確保各種技術(shù)支持下配電網(wǎng)故障發(fā)生時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供電，保持其良好的生產(chǎn)效益。

現(xiàn)階段在配電網(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電路徑研究過程中關(guān)注的是城市交通網(wǎng)絡(luò)中的最短路徑問題。在研究這類問題過程中，可將其劃分為單元最短路徑算法與基于啟發(fā)式搜索最短路徑算法進(jìn)行研究。單元最短路徑算法的相關(guān)內(nèi)容包括以下方面：

（1）基于GIS空間查詢語言方面的最短路徑。結(jié)合該研究方法的實(shí)際概況，可知其目前依舊停留于理論階段，并未在實(shí)踐活動(dòng)中得到真正的運(yùn)用。像MAX中的空間查詢語言，雖然研究人員在完備性方面進(jìn)行了充分的論證，對(duì)范圍、時(shí)態(tài)查詢進(jìn)行了應(yīng)用分析，但在實(shí)踐生產(chǎn)中未進(jìn)行充分利用，需要研究人員加大對(duì)這種路徑的研究力度。與此同時(shí)，在開展GIS空間研究工作的過程中，一定條件下也可關(guān)注其他最短路徑手段研究，但研究中應(yīng)根據(jù)不同的應(yīng)用背景及應(yīng)用領(lǐng)域，選擇有效的GIS空間查詢語言方面的最短路徑，滿足實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的各種需求。某配電網(wǎng)恢復(fù)供電方案內(nèi)容如表1所示。

（2）基于功能模塊思想路徑。運(yùn)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)恢復(fù)供電，也應(yīng)考慮基于功能模塊思想路徑的合理運(yùn)用。根據(jù)不同的分類方法，布置相應(yīng)的功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)單元最短路徑問題的高效處理。像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、人工智能支持下的啟發(fā)式搜索算法等，適用于不同的應(yīng)用背景及應(yīng)用領(lǐng)域，在空間或者時(shí)間復(fù)雜程度中有所反映。通過對(duì)基于功能模塊思想路徑研究工作開展，能夠?yàn)榕潆娋W(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電中單元最短路徑問題處理提供參考信息。

運(yùn)用啟發(fā)式搜索最短路徑算法研究單元最短路徑問題時(shí)，應(yīng)充分考慮這種方法中所包含空間有效方向的可控參數(shù)法。在這種參數(shù)法的支持下，能夠?qū)ο嚓P(guān)系數(shù)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，促使有效方向上路徑選擇的有效性，促使單元最短路徑問題處理能夠達(dá)到預(yù)期效果，為配電網(wǎng)故障區(qū)域快速恢復(fù)供電提供保障。

2 配電網(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電最佳路徑選擇方法分析

結(jié)合當(dāng)前配電網(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電路徑選擇研究及實(shí)踐活動(dòng)狀況，可知其最佳路徑選擇問題處理復(fù)雜，主要在于其需要解決的是多目標(biāo)最佳路徑問題。因此，在開展配電網(wǎng)非故障區(qū)域恢復(fù)供電最佳路徑選擇的過程中，應(yīng)注重綜合分析。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）配電網(wǎng)故障區(qū)域選擇恢復(fù)供電路徑時(shí)，應(yīng)確保饋線負(fù)荷設(shè)置有效性，滿足相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求。當(dāng)配電網(wǎng)供電質(zhì)量不斷提高時(shí)，恢復(fù)供電時(shí)間將會(huì)縮短。同時(shí)，配電網(wǎng)正常供電時(shí)應(yīng)減少其開關(guān)控合次數(shù)，不斷降低線損率，有利于保持配電網(wǎng)良好的供電水平。某配電網(wǎng)故障恢復(fù)軟件總體結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。

（2）作為運(yùn)籌學(xué)的重要組成部分，動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)在實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)恢復(fù)供電最短路徑方面明確相關(guān)的要求。這種技術(shù)在求解決策過程中最優(yōu)問題應(yīng)用方面有著一定的優(yōu)勢(shì)：通過將多個(gè)階段的過程問題按照合理的方式轉(zhuǎn)化為單階段問題，通過依次求解的方式進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)問題的高效處理。

比如，在研究復(fù)雜配電網(wǎng)絡(luò)時(shí)，由于其中包含多個(gè)電源點(diǎn)、分支點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)開關(guān)使得配電網(wǎng)故障區(qū)域恢復(fù)供電最佳路徑選擇難度加大，此時(shí)，可通過動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)的合理運(yùn)用，將故障區(qū)域恢復(fù)供電最優(yōu)路徑視為故障區(qū)域各聯(lián)絡(luò)開關(guān)及電源點(diǎn)，通過解決不同電源點(diǎn)出發(fā)到所有聯(lián)絡(luò)開關(guān)之間的最短路徑問題，能夠?qū)崿F(xiàn)配電網(wǎng)恢復(fù)供電，將復(fù)雜的多目標(biāo)路徑問題通過轉(zhuǎn)化為單階段問題進(jìn)行處理，提高實(shí)際問題處理效率。

3 結(jié)束語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷加快，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行中配電網(wǎng)供電水平提出了更高的要求，需要電力技術(shù)人員能夠加強(qiáng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)的合理運(yùn)用，找出配電網(wǎng)恢復(fù)供電的最佳路徑及相關(guān)的路徑選擇方法，滿足配電網(wǎng)正常供電的實(shí)際需求，促使其能夠長(zhǎng)期處于穩(wěn)定、高效的運(yùn)行狀態(tài)。與此同時(shí)，應(yīng)不斷完善配電網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各種技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)配電網(wǎng)運(yùn)行狀況的深入分析及運(yùn)行狀態(tài)的嚴(yán)格把控。

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篇9

關(guān)鍵詞：智能小車；障礙物；路徑優(yōu)化；研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.151

0 引言

社會(huì)在不斷的進(jìn)步，智能化生活已經(jīng)成為人們研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。智能小車與普通玩具小車的最大區(qū)別就是具有能夠自行避障、優(yōu)化行駛路徑、不會(huì)因?yàn)槎啻螇嬄浠蚺鲎矒p壞小車車體，要想實(shí)現(xiàn)智能小車的實(shí)用價(jià)值，必須要研究智能小車的避障和路徑優(yōu)化的問題。隨著科技的快速發(fā)展，玩具智能導(dǎo)航系統(tǒng)越來越受人們的重視，如何提高玩具車自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)的精準(zhǔn)度，是當(dāng)今技術(shù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。通過智能化小車的實(shí)驗(yàn)?zāi)軌虻贸鲞m應(yīng)避障和路徑擇優(yōu)的有效方法，有利于玩具小車的行駛精度提升。

1 智能小車避障方案的擇優(yōu)選擇

在進(jìn)行智能玩具小車避障與路徑優(yōu)化研究中對(duì)智能小車的避障方案設(shè)計(jì)的選擇必須放在首位，方案設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響著后期研究的整體過程。優(yōu)中擇優(yōu)才能夠選擇出適應(yīng)當(dāng)今玩具設(shè)制造業(yè)需求的智能玩具小車，才能夠讓智能化玩具走進(jìn)千家萬戶。

例如在兩個(gè)智能玩具小車的行駛避障方案中，方案一是采用普遍運(yùn)用的傳感器采集信號(hào)，在智能小車的前后左右、左前左后、右前右后等方位各安上紅外傳感器，當(dāng)小車在行駛過程中接收到傳感器發(fā)出的信號(hào)時(shí)能夠及時(shí)的進(jìn)行后退和轉(zhuǎn)彎；方案二是采用了超聲波，在小車行駛過程中通過超聲波接收到信號(hào)后進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)彎和前進(jìn)，還能夠?qū)π≤囋谛旭傔^程中是否偏離了原定軌道進(jìn)行判斷。

兩種避障方案各有各的優(yōu)點(diǎn)，但是在進(jìn)行方案的選擇時(shí)，是會(huì)摒棄方案二選擇方案一的，因?yàn)槌暡ㄈ菀资苤車h(huán)境的影響，而方案二則是可以對(duì)智能小車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視并且靈活控制，能夠滿足人們對(duì)智能小車系統(tǒng)的各項(xiàng)要求。

2 障礙物識(shí)別的分析

智能小車在進(jìn)行多種建模實(shí)驗(yàn)之前，對(duì)障礙物進(jìn)行標(biāo)定和處理是十分重要的事。所選擇的道路必須要是能夠明確區(qū)分道路和非道路的，而且障礙物必須要與道路周圍的環(huán)境有明顯差別，否則會(huì)造成實(shí)驗(yàn)誤差。在進(jìn)行障礙物確定的時(shí)候，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)計(jì)算，而且需要隨機(jī)分布障礙物，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)之前必須要排除路面的一切干擾問題，不能讓不必要的物體干擾到智能小車避障的檢測(cè)。在排除路面的偽障礙物時(shí)可以采用最大熵分割法，排除偽障礙物之后才能夠處理道路分界線之外的區(qū)域，劃分出適合智能小車行駛的正確道路。

3 智能小車避障與路徑優(yōu)化研究

3.1 改進(jìn)傳統(tǒng)的人工勢(shì)場(chǎng)算法

在進(jìn)行智能小車避障與路徑優(yōu)化研究中，對(duì)路徑規(guī)劃問題的研究是移動(dòng)機(jī)器人研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。傳統(tǒng)的人工勢(shì)場(chǎng)算法雖然是最易解決路徑規(guī)劃問題的方法，但是隨著科技和社會(huì)道路的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的人工勢(shì)場(chǎng)算法已經(jīng)無法滿足社會(huì)的需求。人工勢(shì)場(chǎng)算法雖然在建立引力勢(shì)場(chǎng)和斥力勢(shì)場(chǎng)模型的時(shí)候?qū)⒅悄苄≤嚒⒄系K物和目標(biāo)地點(diǎn)當(dāng)做質(zhì)點(diǎn)，但是在智能小車前進(jìn)行駛的過程中三者之間時(shí)時(shí)存在著引力作用，但是人工勢(shì)場(chǎng)算法無法解決智能小車在前進(jìn)過程中引力和斥力的大小和方向隨著距離的改變而發(fā)生改變的問題，會(huì)造成智能小車無法及時(shí)的避開障礙物。因此改進(jìn)傳統(tǒng)的人工勢(shì)場(chǎng)算法已經(jīng)迫在眉睫，為了避免小車在行駛過程中出現(xiàn)的合力為零的情況的發(fā)生，可以增設(shè)虛擬子目標(biāo)，以此來加大引力避免合力為零現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 運(yùn)用邊緣探測(cè)法

傳統(tǒng)的人工勢(shì)場(chǎng)算法雖然是最易適用于解決人工智能道路規(guī)劃問題，但是為了符合社會(huì)科技發(fā)展的需求而進(jìn)行必要的改進(jìn)，雖然人工勢(shì)場(chǎng)算法在解決路線規(guī)劃中是有效的但是實(shí)行起來確實(shí)十分復(fù)雜的。因此，為了解決人工勢(shì)場(chǎng)算法所存在的缺陷，科技研究者引進(jìn)了邊緣探測(cè)法。邊緣探測(cè)法，顧名思義是沿著道路邊緣行走，它與人工勢(shì)場(chǎng)算法不同，將障礙物進(jìn)行膨脹增大，就猶如一個(gè)圓球般，而智能小車相對(duì)于此時(shí)的障礙物來說就是一個(gè)質(zhì)點(diǎn)的存在，可以在檢測(cè)過程中及時(shí)對(duì)智能小車進(jìn)行姿態(tài)微調(diào)。比如當(dāng)智能小車進(jìn)入了障礙物安全范圍之外的圓圈內(nèi)，就需要及時(shí)停止智能小車的動(dòng)作，調(diào)整方向，使其回到正確的運(yùn)行軌道上。邊緣探測(cè)法可以根據(jù)小車實(shí)際的前進(jìn)路程、方向進(jìn)行路線規(guī)劃的不斷調(diào)整，使得最終形成的路徑更加完善，更加適應(yīng)于小車避障行駛需求，同時(shí)也可以少走些弧線，減少了路徑的距離。

3.3 幾何方法的巧妙運(yùn)用

在進(jìn)行智能小車機(jī)器實(shí)驗(yàn)過程中，對(duì)最短路徑的算法必不可少，而通常采用三步法進(jìn)行最短路徑的確定：①利用圖像識(shí)別技術(shù)來選取障礙物的代表圖形；②利用所收集到的信息來構(gòu)建智能小車的工作環(huán)境；③利用多種算法確定最短路徑。在第三步過程中必須要巧妙合理的使用幾何方法：點(diǎn)到直線的垂直距離最短；三角形中斜邊短于另外兩邊距離之和；如何通過一點(diǎn)確定圓上的切點(diǎn)等，在進(jìn)行最短路徑的最終確定時(shí)巧妙的運(yùn)用幾何方法，能夠有效的避免障礙物所影響的范圍和局限的最小值，全面巧妙的運(yùn)用幾何方法能夠有效解決路徑規(guī)劃中的最短路徑確定的問題。

4 結(jié)束語

時(shí)代在不斷的進(jìn)步，科技的發(fā)展日新月異，自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)的需求越來越高，為了能夠讓自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)更好的為玩具設(shè)計(jì)領(lǐng)域服務(wù)，對(duì)其避障和路徑擇優(yōu)的研究必不可少。智能玩具車能夠適應(yīng)孩子們游戲中的高空游戲，不會(huì)因?yàn)樾≤嚨臋M沖直撞而反復(fù)跌落、損壞，智能小車可以通過仿真實(shí)驗(yàn)進(jìn)行避障和路徑擇優(yōu)的不斷研究，在不斷的實(shí)驗(yàn)中，能夠得到有效的實(shí)驗(yàn)參數(shù)，有利于自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)技能的提高。玩具研究者必須要嚴(yán)格監(jiān)管智能玩具小車的避障和路徑優(yōu)化實(shí)驗(yàn)，在不斷研究和完善下，提高自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)性能，幫助智能玩具小車能夠盡快優(yōu)化，給孩子帶來新型的智能玩具。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧威.智能小車避障系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].南昌大學(xué)，2012.

篇10

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是隨著發(fā)展而來的還有非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前，我國(guó)的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出的主要特征是區(qū)域性顯著，這種區(qū)域性主要表現(xiàn)在兩方面：首先是經(jīng)濟(jì)區(qū)域和環(huán)境污染區(qū)域具有相關(guān)性，其次是城市污染和鄉(xiāng)村污染具有同質(zhì)性。由于目前的環(huán)境污染區(qū)域性差異比較大，所以無法采用統(tǒng)一的治污措施來進(jìn)行污染防治，只能以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行針對(duì)性地治理。本文就區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑進(jìn)行分析，旨在指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境污染治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對(duì)較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國(guó)。面對(duì)著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2市場(chǎng)機(jī)制的引入

為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極地引入了環(huán)境市場(chǎng)的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場(chǎng)的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對(duì)于社會(huì)資源的整合，對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢(shì)，目前，中部各個(gè)省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢(shì)，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績(jī)。

2.2科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò)，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對(duì)待，這對(duì)于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。

4結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對(duì)區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對(duì)性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對(duì)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持，才會(huì)取得良好的治污效果。

作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境,2015(02):96-104.