導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管法治化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)展基礎(chǔ)：

利用自身優(yōu)勢，建立實踐教學(xué)體系

高校美術(shù)館如一本綜合性教科書，秉承兼容、自由的學(xué)術(shù)精神，直接服務(wù)于教學(xué)，并拓展學(xué)生的文化視野。不僅為學(xué)生提供了展示作品的平臺，更為教學(xué)實踐提供了發(fā)展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術(shù)館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優(yōu)勢，把美術(shù)館與教學(xué)課程相結(jié)合，建立了自身的實踐教學(xué)體系。

高校構(gòu)建美術(shù)館的目的主要是讓視覺藝術(shù)成為教學(xué)、科研、創(chuàng)作的核心，堅持以高水準的典藏和國際前沿學(xué)術(shù)研究為宗旨，集中體現(xiàn)各時期的藝術(shù)特質(zhì)，展現(xiàn)人類文明發(fā)展史和美術(shù)進程。如西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館著力于激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生潛在的藝術(shù)創(chuàng)造力，營造多學(xué)科再創(chuàng)作的知識環(huán)境。西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長朱盡暉結(jié)合本院特點做了詳細介紹：“學(xué)院造型藝術(shù)部的基礎(chǔ)訓(xùn)練全部在美術(shù)館完成，教學(xué)改革中提出的‘重塑中國特色造型藝術(shù)體系’，以中國傳統(tǒng)雕塑為切入點，在此基礎(chǔ)上強化美術(shù)館的建筑美、結(jié)構(gòu)美、光影美等元素，師生可在館中訓(xùn)練素描、色彩、雕塑、水墨畫以及當代設(shè)計?！边@表明，西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館已成為了真正意義上的教學(xué)延伸和學(xué)習(xí)的場所，對其日后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

具體到四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館，其統(tǒng)合了學(xué)院各個系科的資源，不但為學(xué)生提供了展示推廣的平臺和學(xué)習(xí)交流的契機，達成了一些長期合作項目，而且注重“關(guān)注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個重點，也是一大特色。對此，四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長、重慶市美術(shù)家協(xié)會副主席馮斌說道：“我們把一大批畢業(yè)后的青年藝術(shù)家繼續(xù)在老校區(qū)黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現(xiàn)象（相較‘北漂’而言），以調(diào)研、展示、收藏統(tǒng)合的方式舉辦了‘黃漂漂進美術(shù)館’展覽；把青年教師的成長作為關(guān)注點實行了‘未來川美――四川美術(shù)學(xué)院青年教師推廣計劃’；在政府支持的大型項目‘第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第三屆中國重慶文化藝術(shù)節(jié)’的‘重慶青年美術(shù)雙年展’中，東南亞、印度、韓國以及我國港澳臺地區(qū)的很多青年藝術(shù)家都匯聚其中。”四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館對于藝術(shù)新人的關(guān)注和視野，從其所處的地區(qū)，擴展到了全國和國際化的層面。而這樣獨立的價值和特色取向也是一個美術(shù)館的立足之本與發(fā)展之源。

與其他專業(yè)院校美術(shù)館不同，北京師范大學(xué)是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學(xué)。京師美術(shù)館的展覽往往會融入哲學(xué)、心理學(xué)等綜合性元素，給人以很大的啟發(fā)性，而參與者也均來自于不同學(xué)科?！拔艺J為，藝術(shù)的功能不僅僅是‘謀生’，也應(yīng)是人們基本素養(yǎng)的一部分。因此更應(yīng)該普及所有學(xué)科的學(xué)生，這正是體現(xiàn)了藝術(shù)在當代的一個核心問題，即除了職業(yè)化教育之外，其在素質(zhì)教育、全民教育方面應(yīng)起到重要作用?！北本煼洞髮W(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院副院長、京師美術(shù)館館長甄巍說道。

京師美術(shù)館一直注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。2013年，“瓷知道――北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院首屆陶瓷藝術(shù)展”在京師美術(shù)館開幕，從策劃到布展，一直到聯(lián)系媒體、開幕式、研討會都是由學(xué)生完成。學(xué)生作為策展人是京師美術(shù)館的一個特點，也是學(xué)校予以重視的一個方面，更是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的有效方式。此外，京師美術(shù)館還做過北太平莊社區(qū)的美術(shù)展覽、幼兒園的兒童畫展，以及打工子弟學(xué)校藝術(shù)支教等活動。美術(shù)館給予學(xué)生的是展示學(xué)習(xí)成果、教育成果的平臺，并且充分體現(xiàn)了美術(shù)館的社會服務(wù)功能。

發(fā)展困惑：

學(xué)術(shù)立場與市場機制能否兼得

不可否認，高校美術(shù)館的發(fā)展必然會得到國家在一定程度上政策與經(jīng)濟的扶持，但其發(fā)展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭的事實。也就是說，其延續(xù)與發(fā)展離不開 “市場化”。因為從目前我國高校美術(shù)館的發(fā)展情況來看，市場競爭以及經(jīng)濟拮據(jù)已經(jīng)成為其逐步走向市場化的主要原因。從客觀角度看，政府對于美術(shù)館的投入必然有限，而美術(shù)館自身維護成本較高，發(fā)展速度較快，已經(jīng)遠遠超過國家扶持的步伐。這些因素導(dǎo)致了美術(shù)館不得把眼光望向“市場”，并觸發(fā)一系列的“市場化行為”。但邁向市場經(jīng)濟，對于擁有學(xué)術(shù)品牌的高校美術(shù)館來說，是否降低了其學(xué)術(shù)高度，成為不可取的行為？還是確實給美術(shù)館帶來了切切實實的資金保障，真正推動了美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展？此外，美術(shù)館是否能真正應(yīng)用“市場機制”進行運作？都是值得推敲的問題。

在20世紀70年代中期，國際美術(shù)館協(xié)會首次提出了“美術(shù)館是不以追求營利為目的的機構(gòu)”的理論及主張，該觀點得到了世界美術(shù)界的普遍認同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發(fā)達國家美術(shù)館所處的特定社會政治、文化、經(jīng)濟的背景，適用于西方發(fā)達國家美術(shù)館。因為，這些國家的法律對不追求營利的機構(gòu)有各種保護和優(yōu)惠待遇。而我國美術(shù)館的發(fā)展背景卻和西方大不相同。事實上，據(jù)了解，自19世紀70年代以來，對于政府逐年減少的撥款，西方美術(shù)館已紛紛用其他方式尋找經(jīng)濟來源，如商業(yè)機構(gòu)扶持、私人收藏家捐贈、慈善組織捐贈等。然而，結(jié)合我國的實際現(xiàn)狀看，高校美術(shù)館雖然不是以營利為終極目的、追求經(jīng)濟效益最大化的機構(gòu)，想要持續(xù)發(fā)展，也必然需要成熟的贏利模式。

對于高校美術(shù)館能否引進市場管理機制、用“企業(yè)經(jīng)營”方式經(jīng)營等問題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個不錯的切入點。但在現(xiàn)實體制之下，我并不認同美術(shù)館與市場進行接軌，并且引入市場管理機制。我們不能對美術(shù)館太多苛刻，既要引入市場機制創(chuàng)造利潤，又要不失原則地堅守學(xué)術(shù)立場?！痹隈T斌看來，這兩者相互之間存在著一個內(nèi)在的邏輯沖突，同時這也是“體制之困”的一個現(xiàn)實呈現(xiàn)。在現(xiàn)有體制之惑沒能得以解決前提下，如果僅僅引入市場機制，是否能成為一個很好的發(fā)展之路，這是需要各個高校美術(shù)館在實踐中去探索的問題。

發(fā)展趨勢：

鋪個性化服務(wù)軌道，走特色型市場路線

以往的一些高校往往會將校內(nèi)美術(shù)館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學(xué)術(shù)交流活動，并不注重自身的“經(jīng)營”與推廣，導(dǎo)致高校美術(shù)館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術(shù)館的長期建設(shè)與運作。而現(xiàn)今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經(jīng)取得了一些成果。上文指出，高校美術(shù)館需要一定程度上和市場結(jié)合，但不能生搬硬套走“純市場化”路線。那么，究竟怎樣的發(fā)展方向以及經(jīng)營方式可以推動美術(shù)館的長久發(fā)展呢？

市場化的經(jīng)營方式和藝術(shù)與本體是有一定距離的，而大學(xué)的學(xué)術(shù)品牌、學(xué)術(shù)高度與社會需求也會有所不同。甄巍認為：“理想中美術(shù)館的發(fā)展方向應(yīng)更具多元化：第一，具有博物館性質(zhì)。即有收藏、研究價值，主要供展覽展示以及用于經(jīng)典藝術(shù)作品的長期展示；第二，具有科研性質(zhì)；第三，具有‘經(jīng)營’性質(zhì)。我們會考慮讓學(xué)生進行經(jīng)營，與一些企業(yè)和畫廊合作，做一些讓創(chuàng)意產(chǎn)品化的事業(yè)?！笔聦嵣?，這些想法是需要經(jīng)費支持的，因此北京師范大學(xué)建立了藝術(shù)基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質(zhì)的大學(xué)美術(shù)館。

就甄巍提出的“公益性質(zhì)”而言，現(xiàn)今，諸多高校都成立了藝術(shù)教育基金，一些熱愛藝術(shù)的企業(yè)與社會人士對此會予以大力支持，而高校也力求同更多合作對象建立聯(lián)系。這種服務(wù)性、非營利性的定位符合我國國情。但在某種程度上，高校美術(shù)館又有著自身的經(jīng)濟困惑與“經(jīng)營”思想，因此就需要具體問題具體分析。而這個較高的定位與美術(shù)館“經(jīng)營”概念的發(fā)展方向并不沖突，前提是要選好符合自身條件的方向。北京師范大學(xué)京師美術(shù)館會結(jié)合自身情況對合作方進行篩選，過于商業(yè)的藝術(shù)展賣就會被淘汰。京師美術(shù)館對于學(xué)生的藝術(shù)作品會進行推薦，從制度到營銷方面力求做得更好，建立了學(xué)生畫廊，一方面鼓勵了學(xué)生的創(chuàng)作熱情，另一方面，也作為勤工助學(xué)的項目。學(xué)生可以通過自己的作品獲得資金，用于交付學(xué)費，減輕了生活壓力，同時也鍛煉了就業(yè)能力。這便是京師美術(shù)館個性化的發(fā)展方向。

在知識經(jīng)濟時代，社會發(fā)展有兩個重要支持：一個是“經(jīng)濟知識化”，即經(jīng)濟發(fā)展主要以知識創(chuàng)新、傳播、生產(chǎn)和運用為基礎(chǔ)；另一個是“知識經(jīng)濟化”，即知識的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和運用日益產(chǎn)業(yè)化。在新視閾下，以知識為中心的經(jīng)濟和以知識為中心的美術(shù)館在諸多層面都發(fā)生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館的展覽，從策劃設(shè)計到生產(chǎn)制作，再到市場推廣，都是一個再創(chuàng)造、再生產(chǎn)、再組合和實現(xiàn)市場交換的過程?！蔽靼裁佬g(shù)學(xué)院美術(shù)館的這種市場化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產(chǎn)出，使美術(shù)館各項工作更加“經(jīng)濟”且更富“效率”；二是為了更好地發(fā)揮其公益事業(yè)的社會職能。

總而言之，盡管美術(shù)館與企業(yè)運行方式有著相似之處，但又與企業(yè)“以營利為終極目的”的市場行為有著本質(zhì)區(qū)別。一些美術(shù)館之所以會淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現(xiàn)實與體制方面的無奈。畢竟高校美術(shù)館的功能是有限的，但隨著社會發(fā)展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會結(jié)合自身情況，走個性化服務(wù)的路線，建立自身的價值體系，走適用于高校的獨特“市場化路線”。對于如何改變體制之困，或許走具有高校美術(shù)館特色的“市場化路線”是其解決之道。

發(fā)展手段：

現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)揮作用，助推美術(shù)館蓬勃發(fā)展

在數(shù)字化時代，美術(shù)館作為重要的信息傳播機構(gòu)已得到業(yè)界公認。那么高校美術(shù)館是否可以借助網(wǎng)絡(luò)媒介、新媒體、影像藝術(shù)等現(xiàn)代化元素，走出一條適合自身的、獨特的市場推廣之路呢？由此帶來的歷史性變革會有哪些、如何用新媒體提升美術(shù)館的信息傳播能力是值得我們思考的問題。

對于高校美術(shù)館，利用新媒體以及網(wǎng)絡(luò)傳播把作品進行推廣、宣傳是一個必要手段。京師美術(shù)館在這方面，已經(jīng)進行了網(wǎng)站的建設(shè)，創(chuàng)辦了微信公眾號，并做了很多關(guān)于新媒體的展覽與傳播。甄巍認為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介與新媒體。目前，京師美術(shù)館正在討論、調(diào)研和考量用開微店、互聯(lián)網(wǎng)拍賣等方式宣傳美術(shù)館以及師生的創(chuàng)意作品，把其與市場結(jié)合起來，是十分具有可行性的方式。無論是從美術(shù)館品牌建設(shè)，還是從展覽效應(yīng)來說，藝術(shù)衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術(shù)館必要的努力方向。

同時，甄巍還提出一個問題，即藝術(shù)的普及性問題：“我們的學(xué)生會根據(jù)市場的需要做一些定制的作品，或是根據(jù)畢業(yè)季來設(shè)計一些產(chǎn)品和作品。在做品牌的經(jīng)營與推廣時，會進行市場受眾人群的調(diào)查。但對于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過什么樣的方式普及藝術(shù)教育的？而我們又是通過怎樣的方式進行宣傳的？這些都是要考慮的問題?！比绻囆g(shù)普及性問題不能解決，那么無論是多優(yōu)秀的現(xiàn)代技術(shù)，也無法逾越或填平藝術(shù)與受眾之間的鴻溝。

對于美術(shù)館的推廣問題，馮斌也是認同的，認為借助新媒介手段是美術(shù)館進行傳播與推廣的必然趨勢。但同時他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場的推廣，市場推廣如果有，也僅僅是美術(shù)館公共教育與推廣職能范疇中的一個方面。”的確如此，身為美術(shù)館工作的題中之義，推廣是無論市場行為介入與否，都應(yīng)當去努力行使本職責(zé)任。而現(xiàn)代技術(shù)的運用，無非只是助力。美術(shù)館首先應(yīng)當把文化視野的高標準、藝術(shù)潮流的敏銳反應(yīng)和引領(lǐng)作用、學(xué)術(shù)立場堅守的公正、推廣品質(zhì)的高標準這些本職工作做好，之后再想如何與市場化相結(jié)合。

新媒體并不只是用來傳播信息的工具，其自身也在不斷產(chǎn)生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對用戶而言，新媒體傳播手段的介入只不過是改變用戶參觀美術(shù)館實體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進一步尋找與這些信息相關(guān)聯(lián)的新信息。這些都是傳統(tǒng)美術(shù)館展覽傳播方式難以提供的便利?！毙旅襟w在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項，有助于美術(shù)館的推廣。而傳統(tǒng)美術(shù)館展現(xiàn)給觀眾展示的則是人類歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術(shù)遺存。對于現(xiàn)代技術(shù)是否能在美術(shù)館的日后發(fā)展及市場推廣中發(fā)揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發(fā)展，使用戶有可能打破時間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術(shù)遺產(chǎn)。但我認為，很多時候，新媒體并不能取代美術(shù)館的歷史使命和展覽模式?！?/p>

可以說，美術(shù)館具有一定的特殊性，是一個完整的、綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因此會包含著諸多不可取代的藝術(shù)模式。人文科學(xué)與自然科學(xué)均依附該系統(tǒng)，互為辯證、彌補共生，并在人文社會中成為審美認知的共識。不可否認，新媒體等現(xiàn)代技術(shù)一定會在美術(shù)館發(fā)展中起重要作用，但并不能完全取代傳統(tǒng)美術(shù)館的展覽模式。

具體實踐：

美術(shù)館市場化行為不可“一刀切”

一些高校美術(shù)館結(jié)合本校具體情況，開展了市場化行為，逐漸成為了市場主體。自、決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)也得到進一步落實，進而使其更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使有限資源得到有效配置和優(yōu)化重組，且進一步解放了美術(shù)館的生產(chǎn)力。從客觀上講，美術(shù)館的長期市場化行為，勢必導(dǎo)致美術(shù)館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規(guī)模與數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，步入多樣性特色化的集約型發(fā)展階段。

但同時對于高校美術(shù)館的市場化行為也不可“一刀切”，要具體問題具體分析。如果學(xué)生創(chuàng)作出的作品具有實用性，有很好的使用價值，那么可以直接與企業(yè)合作，走入市場的道路也會相對寬廣。但當學(xué)生創(chuàng)作的是一件純藝術(shù)作品時，作品的價值往往就僅僅體現(xiàn)于個性以及學(xué)術(shù)性方面，作品的市場之路也會相對比較特殊。甄巍結(jié)合本校情況，對此給予希望：“我希望學(xué)生能和一些商業(yè)畫廊、藝術(shù)經(jīng)紀人、藝術(shù)推廣人進行合作，可以通過專業(yè)的機構(gòu)和人士走向市場，而美術(shù)館可以作為聯(lián)系二者的平臺與媒介，為學(xué)生提供幫助。在未來的構(gòu)想中，要把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系在一起，建立對外服務(wù)的窗口。如在京師大廈建立一個京師美術(shù)館分館，讓其與市場經(jīng)濟相結(jié)合，把師生作品進行與展賣。”

對于美術(shù)館市場化行為，有些高校提出擔(dān)憂，認為一方面美術(shù)館市場化可促進美術(shù)館的發(fā)展進程；另一方面，也給美術(shù)館帶來了商業(yè)化風(fēng)險。對此，朱盡暉也提出相應(yīng)觀點：“一是學(xué)術(shù)地位將會受到影響。由于逐步接近市場化與企業(yè)化，美術(shù)館的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性必然會面臨挑戰(zhàn)。二是難以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美術(shù)館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場化過程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長久保護與永續(xù)利用等長遠性目標。三是容易導(dǎo)致功能弱化和虛置。美術(shù)館作為公益事業(yè)，應(yīng)當以社會效益為首要目標。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業(yè)功能的充分發(fā)揮。尤其是當美術(shù)館的運行成本更多來自市場化行為所獲得的收益時，美術(shù)館的事業(yè)功能就很可能會向市場化妥協(xié)?！?/p>

當有一種市場供需需求存在的時候，供需雙方都會產(chǎn)生一些與之對應(yīng)的作為，理應(yīng)可以理解。但馮斌提出了另一種觀點，并強調(diào)：“從我的立場來講，高校美術(shù)館不應(yīng)該介入諸如此類的商業(yè)活動。作為一個學(xué)術(shù)平臺和專業(yè)機構(gòu)的身份，追求商機和經(jīng)濟效益并不是價值體系的立足點。當然，可以肯定的是，在現(xiàn)代社會中，尋求與各種機構(gòu)和資本的合作是需要積極推動的一個方面。”

篇2

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議?？倳浀闹v話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個建設(shè)。在這五個建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因為城管執(zhí)法本身也是為了推動我們的經(jīng)濟發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個主要平臺，這個與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個更重要，還有一個社會建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強學(xué)習(xí)。前面，董局長講的一些執(zhí)法理念，我個人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當中統(tǒng)一起來，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。

二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，董局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個濰坊市城鎮(zhèn)化這個進度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。董局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾?？梢赃@么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關(guān)系，董局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執(zhí)法水平不低，剛才董局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。

三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當中，提高我們執(zhí)法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執(zhí)法很難見到成效。因此，要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執(zhí)法的環(huán)境，首先是由全體市民素質(zhì)來決定的，而全體市民的素質(zhì)，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動，就應(yīng)該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區(qū)的活動，像婦聯(lián)搞城市管理進家庭，注重主觀引導(dǎo)，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來?？梢酝ㄟ^直播濰坊，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執(zhí)法隊伍中的先進典型要注意總結(jié)，大力宣傳。

篇3

《武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定》已制定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。2000年12月7日武漢市城市規(guī)劃管理局印發(fā)《武漢市城市房屋拆遷安置補償專項資金監(jiān)控管理暫行辦法》（武規(guī)土拆字[2000]034號）同時廢止。

二三年四月十四日

武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定

第一條為加強城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補償安置，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補償、安置的，適用本規(guī)定。

第三條房屋拆遷安置補償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應(yīng)對被拆遷人給予安置、補償所需的費用。具體包括房屋補償費用、附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房建設(shè)所需費用以及拆遷涉及的其他費用。

第四條拆遷安置補償資金的數(shù)額由拆遷管理部門根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。

拆遷人應(yīng)按照拆遷管理部門確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補償資金存入拆遷管理部門指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補償。

第五條在領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門應(yīng)就拆遷補償安置資金的使用訂立協(xié)議。

商業(yè)銀行應(yīng)當按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證專款專用。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導(dǎo)致對被拆遷人補償安置不能落實的，應(yīng)當承擔(dān)擅自劃撥資金的責(zé)任。

第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；

（二）資金使用計劃；

（三）資金使用的具體程序；

（四）追加資金程序；

（五）解除資金監(jiān)控程序；

（六）違約責(zé)任；

（七）認為需要訂立的其他事項。

第七條拆遷安置補償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：

實行貨幣安置或建房安置的項目，按應(yīng)安置補償資金量的100％進行監(jiān)控。

實行現(xiàn)房安置的項目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當計減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補償資金的60％。

第八條拆遷人對被拆遷人實行現(xiàn)房安置的，應(yīng)提供房屋的購房合同、房屋建設(shè)審批手續(xù)以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關(guān)資料。

第九條非經(jīng)營性建設(shè)項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監(jiān)控資金幅度。

第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專戶儲存，辦理存款的商業(yè)銀行應(yīng)向拆遷管理部門出具相應(yīng)數(shù)額的書面資金認定證明。

第十一條拆遷人應(yīng)按計劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應(yīng)的資金。

第十二條拆遷過程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門應(yīng)將追加監(jiān)控的數(shù)額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補充協(xié)議。

第十三條房屋拆遷安置補償完畢后，拆遷管理部門應(yīng)及時向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。

第十四條司法部門依法執(zhí)行拆遷人財產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應(yīng)及時通知拆遷管理部門。

第十五條《拆遷許可證》確定的拆遷范圍內(nèi)有集體所有土地的，房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控按照本規(guī)定執(zhí)行。

篇4

一、傳統(tǒng)監(jiān)管手段與現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

(一)傳統(tǒng)監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

傳統(tǒng)監(jiān)管手段是工商部門自建制以來，在履行市場監(jiān)管職責(zé)過程中慣常采用并持續(xù)流傳到現(xiàn)在的監(jiān)管手段的統(tǒng)稱，

傳統(tǒng)監(jiān)管手段具有如下主要特征：一是經(jīng)驗式。例如在流通領(lǐng)域商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員通過眼看、手摸、鼻聞等方法去發(fā)現(xiàn)和查處違法產(chǎn)品，其準確性與執(zhí)法人員個人經(jīng)驗密切相關(guān)。二是手工式。即指傳統(tǒng)的市場監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙?？磕X子記、臺賬查，完成注冊登記、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證各項工作。三是分散式。指內(nèi)部各職能部門按業(yè)務(wù)條線分工定責(zé)。各自為戰(zhàn)，各管一段，各部門信息數(shù)據(jù)處于分割狀態(tài)。四是對抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，追求立竿見影的執(zhí)法效果。

(二)現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

對監(jiān)管手段現(xiàn)代化應(yīng)作兩個方面的理解。首先，監(jiān)管手段現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程性的概念，是一個建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎(chǔ)之上，不斷變革、創(chuàng)新和完善的動態(tài)發(fā)展過程，并且在發(fā)展過程中不斷被賦予新的時代精神和內(nèi)涵。其次，監(jiān)管手段現(xiàn)代化又是一個實體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術(shù)指標為基礎(chǔ)的物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，如逐步采用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、視頻技術(shù)、自動化控制技術(shù)和其他智能化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎(chǔ)的制度層面的現(xiàn)代化，如法律手段、管理手段的運用等。以上兩個層面再加上監(jiān)管理念的現(xiàn)代化，三者相輔相成、有機結(jié)合，協(xié)調(diào)運行，共同構(gòu)成監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化監(jiān)管手段主要有四個方面的顯著特征：一是科技化。即適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法實踐的需要，通過配備和運用高科技的執(zhí)法裝備，提高市場監(jiān)管效率，實現(xiàn)對市場秩序的有效控制和快速反應(yīng)。二是信息化。即依托現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)等，對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法信息進行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創(chuàng)新提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化支撐和服務(wù)。三是集約化。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各項工商行政監(jiān)管業(yè)務(wù)植入計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，集市場準入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)等于一體，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線互連互通，信息數(shù)據(jù)共享，以及各類監(jiān)管資源的合理分配，增強監(jiān)管工作的集約度，強化整體監(jiān)管力度，覆蓋全部監(jiān)管范圍。四是人本化。充分體現(xiàn)現(xiàn)代法律、現(xiàn)代管理的精髓，注重區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的監(jiān)管客體，堅持剛性手段與柔性執(zhí)法并行互動，采取提示、示范、告誡、協(xié)商等行政指導(dǎo)方式，實施柔性化監(jiān)管。讓監(jiān)管對象了解其面臨的風(fēng)險和風(fēng)險要素，引導(dǎo)其自律守法、主動糾正違法，從而降低監(jiān)管社會成本，實現(xiàn)公平正義和監(jiān)管和諧。

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復(fù)建制30年來，一直在積極適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管手段中不適應(yīng)時代要求和市場經(jīng)濟需要的部分內(nèi)容，并初步實現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

二、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循的基本原則

監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是一個漸進的系統(tǒng)性工程，必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌、融合互動、整體推進。具體講，應(yīng)遵循以下四項基本原則。

(一)科學(xué)化原則

科學(xué)化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的必然要求和主要標志。監(jiān)管手段科學(xué)化是指，監(jiān)管主體應(yīng)當遵循管理規(guī)律，以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監(jiān)管決策、效果評價等各項監(jiān)管活動符合科學(xué)原理和客觀規(guī)律，實現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、程序化和規(guī)范化。

(二)民主化原則

民主化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要趨勢。民主化作為一種監(jiān)管手段，強調(diào)的是“第三方參與”，即請非政府實體，如行業(yè)協(xié)會、商會、志愿者組織參與到監(jiān)督管理流程中來，一方面可以降低公開執(zhí)法行為可能遇到的對抗性；另一方面，從監(jiān)管的角度，能保障監(jiān)管策略的正確實施，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

(三)法治化原則

法治化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，其實質(zhì)就是通過制定完備的各種法律法規(guī)，實現(xiàn)各項監(jiān)管活動的有法可依：同時建立完善的執(zhí)法監(jiān)督和檢查措施，實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(四)效益化原則

強調(diào)監(jiān)管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監(jiān)管機關(guān)要以最小的監(jiān)管成本投入和最高的監(jiān)管效率，最大限度地實現(xiàn)既定的監(jiān)管目標，也即取得最好的監(jiān)管效果。另一方面，監(jiān)管機關(guān)也要注重節(jié)約社會成本，將監(jiān)管行為對相對人所造成的損失減少到最低限度。

三、實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的主要途徑

工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職責(zé)的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導(dǎo)等，集中歸結(jié)在行政執(zhí)法上。行政執(zhí)法要在法治的軌道上運行，做到依法行政，離不開法律手段的運用：整合利用各類監(jiān)管資源，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，離不開管理手段的運用：采用信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)管效能，離不開技術(shù)手段的運用。因此，實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須從法律、管理、技術(shù)三個方面統(tǒng)籌兼顧并積極推進。

(一)實現(xiàn)法律手段的現(xiàn)代化

法律手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的歸宿。就當前工商行政管理法律手段而言，突出應(yīng)解決好以下三個問題。

1　提高法德的執(zhí)行力。一是要提高立法的執(zhí)行力。工商部門雖不是立法機關(guān)，但在提起立法建議或起草行政法規(guī)草案時，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、工商機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。同時，要針對立法立規(guī)體制不一、競合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現(xiàn)狀，統(tǒng)一監(jiān)管法律規(guī)定，及時制定監(jiān)管新規(guī)。二是要提高執(zhí)法的執(zhí)行力，做到執(zhí)法必嚴。各級工商部門及其執(zhí)法人員必須十分明確各自的監(jiān)管職責(zé)，嚴格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序和手段實施監(jiān)管。三是要保障人民通過多種途徑參與執(zhí)法活動，從加強處罰與促進自律兩個方面人手，增強行政相對人的自律守法意識。

2　增加監(jiān)管的強制力。工商部門承擔(dān)大量的市場監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)行眾多的法律法規(guī)，但強制手段欠缺、強制力不足。如《廣告法》、《廣告管理條例》、《公司登記管理條

例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)賦予工商機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但對執(zhí)法強制手段的規(guī)定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財物權(quán)和對違法行為人的約束權(quán)，不能適應(yīng)工商行政執(zhí)法的需要。建議應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在制定《行政強制法》中，一攬子解決或者積極通過修訂相關(guān)法律法規(guī)來實現(xiàn)。同時，對于目前多數(shù)行政強制措施未規(guī)定具體期限的情況，明確其期限，以加強對行政強制措施的規(guī)范力度，防止行政強制措施權(quán)濫用，侵害當事人的合法權(quán)益，造成執(zhí)法沖突。

3　補強證據(jù)的證明力。近年來，工商部門加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，大力實施食品安全快速檢測制度，提高了食品安全監(jiān)管效能，降低了行政執(zhí)法成本。食品安全快速檢測作為一種科學(xué)、方便、快捷、有效的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，已經(jīng)越來越得到人們的普遍認可?？墒菍τ诳焖贆z測結(jié)果的證明力，由于工商部門沒有獲得檢驗資格認證，不是法定檢驗機構(gòu)，因此快速檢測結(jié)果還不屬于法定證據(jù)。應(yīng)通過立法賦予其下列證明力：一是快速檢測結(jié)果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據(jù)。二是當事人對快速檢測結(jié)果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據(jù)。三是當事人對快速檢測結(jié)果提出異議，應(yīng)當送法定檢測機構(gòu)進行檢測。法定檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果證明快速檢測結(jié)果正確的，檢測費用由當事人承擔(dān)：法定檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果證明快速檢測結(jié)果不正確的，檢測費用由工商部門承擔(dān)。

(二)實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化

管理手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵。工商監(jiān)管工作要引入現(xiàn)代管理理念，做到全面協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀?、注重互動、高效便民?/p>

1　推行行政指導(dǎo)，實施柔性管理。行政指導(dǎo)作為現(xiàn)代行政法中倡導(dǎo)以合作、協(xié)商、民主為主的一種新型管理手段，體現(xiàn)了以人為本和對相對人的尊重，容易得到相對人的合作，有效地彌補剛性監(jiān)管手段的不足與缺陷，在工商機關(guān)實施現(xiàn)代化監(jiān)管過程中越來越重要。一是實施行政提示，如對行政相對人即將到期的許可事項、年檢驗照、商標注冊及續(xù)展等，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式給予提醒：采取消費警示、消費指南等手段，引導(dǎo)消費者增強法律意識和維權(quán)意識，提高維權(quán)能力等。二是實施行政示范。如通過制定各類合同示范文本，指導(dǎo)建立商品交易市場分類監(jiān)管示范點、食品安全示范店等手段，幫助行政相對人建立健全規(guī)范的經(jīng)營管理制度，促進守法經(jīng)營，做大做強。三是實施行政告誡，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，對于社會危害性不大、情節(jié)輕微的違法行為，采取“三步式”執(zhí)法方式，先行教育規(guī)范，再行責(zé)令整改，逾期不改的實施處罰，通過教育規(guī)范、責(zé)令整改，使多數(shù)當事人心悅誠服地糾正違法行為：四是實施行政協(xié)商，如在商品交易市場監(jiān)管工作中，推行契約化管理，通過工商機關(guān)與市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者以簽訂責(zé)任書的手段，把工商機關(guān)管理市場的具體內(nèi)容和要求與市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利分別予以明確。

2　整合外部資源，形成監(jiān)管合力。轉(zhuǎn)變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，盡可能不通過行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過度監(jiān)管、包攬一切，把有限的執(zhí)法資源用在最需要加強監(jiān)管的領(lǐng)域。在明確管理邊界的基礎(chǔ)上，積極爭取政府支持，加強與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織的積極作用，充分調(diào)動經(jīng)營者、消費者作為直接利益人的主動性，不斷“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。一是要注重與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線的簡單縱向互動監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的跨省市、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)準則，加強行業(yè)自律；倡導(dǎo)守法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信的經(jīng)營理念和商業(yè)道德：懲戒不遵守行業(yè)準則的會員，凈化行業(yè)生存環(huán)境。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對嚴重失信企業(yè)予以曝光，實現(xiàn)失信懲戒；把握正確的輿論導(dǎo)向，歡迎輿論監(jiān)督。四是擴大社會公眾參與度，通過信息公開、座談走訪、問卷調(diào)查、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面的利益訴求、建議和意見；充分發(fā)掘人民群眾對工商監(jiān)管工作的積極性、參與度，疏通舉報渠道，完善舉報獎勵制度：依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，拓展一會兩站建設(shè)，充分發(fā)揮一會兩站的作用：健全消費維權(quán)直通企業(yè)體系，組織更多企業(yè)參與體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)營者與消費者協(xié)商和解的作用。

3　依托監(jiān)管數(shù)據(jù)，開發(fā)信息資源。一是建設(shè)數(shù)據(jù)分析輔助決策中心。實現(xiàn)決策分析與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)聯(lián)動，拓展數(shù)據(jù)決策分析的維度和深度，圍繞“市場主體注冊量、服務(wù)社會面、社會秩序維護度”三個方面，建立市場主體現(xiàn)狀、市場發(fā)展預(yù)測、市場監(jiān)管趨勢等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運行效果：充分運用交互式報表和即時查詢工具，即時生成各類規(guī)范性數(shù)據(jù)報表，隨時掌握各類信息，為監(jiān)管決策提供依據(jù)，為社會公眾提供市場預(yù)測和消費警示等服務(wù)。二是充分挖掘工商行政管理監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機制。及時收集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進行分析。將工商部門掌握的內(nèi)資、外資、民營經(jīng)濟、商標、廣告、商品交易市場、執(zhí)法辦案等方面的數(shù)據(jù)用好用活，形成高質(zhì)量的分析報告，為政府決策提供參考，為企業(yè)發(fā)展提供助力，為自身職能轉(zhuǎn)變提供方向。

(三)實現(xiàn)技術(shù)手段的現(xiàn)代化

技術(shù)手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的保障。工商行政管理工作必須積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管手段的科技化、信息化、智能化。

1　建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管標準體系。提高對標準化體系應(yīng)用的認識，強化標準在工商行政監(jiān)管各個環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)支撐作用，建立健全由國家工商總局負責(zé)制定、各省市工商部門積極參與的統(tǒng)一的監(jiān)管標準規(guī)范體系，標準體系應(yīng)橫向覆蓋工商行政管理所有監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)，包括數(shù)據(jù)標準、應(yīng)用標準、網(wǎng)絡(luò)標準、管理標準、安全標準等多個方面，并與相關(guān)政府部門實現(xiàn)最大限度地信息交換。同時，應(yīng)建立標準應(yīng)用制度，加強對標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)監(jiān)管標準統(tǒng)一，為實現(xiàn)全國工商系統(tǒng)互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。

2　建立完善的市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以市場主體準人為基礎(chǔ)，以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主線，以地理信息、文字信息、影像多媒體信息三位一體的數(shù)據(jù)庫為支撐，構(gòu)建涵蓋所有工商業(yè)務(wù)，具有許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、決策支持等綜合功能的集成化業(yè)務(wù)工作處理平臺，全面整合業(yè)務(wù)流程，徹底解決業(yè)務(wù)間、部門間的分割與局限，實現(xiàn)全網(wǎng)信息共享和工作協(xié)同。要充分利用第三代無線通信(3G)、短信、多媒體等技術(shù)手段，利用3G網(wǎng)絡(luò)更為快速、靈活和安全的特性，將各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植到手機3G應(yīng)用平臺，完善網(wǎng)格化移動巡查和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻交互對話，實時掌握現(xiàn)場情況，并可以實現(xiàn)隨時隨地24小時不間斷監(jiān)管。有條件的地區(qū)要引入空間地理信息系統(tǒng)(GIS)，把工商監(jiān)管體系與GIS有機結(jié)合起來，將空間地理信息與工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行融合，與數(shù)字檔案和多媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合GIS應(yīng)用平臺，實現(xiàn)集網(wǎng)格分布展示、市場主體住所定位核查與地理位置可視化顯示、區(qū)域地理分布統(tǒng)計、巡查路線制定與效能監(jiān)督、巡查回顧、移動巡查現(xiàn)場檢查錄入、市場主體基本信息檢索、定位等多重功能，用可視化、圖形化的方式向各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管干部展示各類企業(yè)的分布情況、重點熱點行業(yè)企業(yè)的分布情況等企業(yè)的各種信息以及監(jiān)管干部日常巡查工作執(zhí)行情況，進一步提高監(jiān)管效能。

篇5

黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。中央企業(yè)要把全面推進法治央企建設(shè)，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉措，深入推進依法治企的各項工作。

高度認識全面推進法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。

全面打造法治央企，是落實依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進改革發(fā)展產(chǎn)生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經(jīng)濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規(guī)范將更加完備;依法行政深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的深度和廣度將進一步加大;公正司法通過一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時也對中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

全面打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內(nèi)在要求。隨著國資國企改革進入深水區(qū)和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權(quán)運作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結(jié)合，嚴格遵守國家法律制度，規(guī)范運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現(xiàn)重大矛盾和問題。

全面打造法治央企，是中央企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營指標大幅攀升，經(jīng)濟效益顯著增加。而國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風(fēng)險。未來一個時期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經(jīng)濟下行、市場需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長與長期發(fā)展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業(yè)還面臨著日益嚴峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國內(nèi)市場監(jiān)管看，有關(guān)市場準入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴格;從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對國有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場經(jīng)濟中乘風(fēng)破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立于不敗之地。

全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當前，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險問題錯綜復(fù)雜，國際化經(jīng)營中的境外風(fēng)險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險交織呈現(xiàn)?？梢哉f，各種風(fēng)險“警報聲”不絕于耳，中央企業(yè)對風(fēng)險防范的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治化解風(fēng)險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，同時也是企業(yè)法治建設(shè)進程中要實現(xiàn)的一次新飛躍。

準確把握法治央企的核心內(nèi)涵。

全面推進法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國建設(shè)的目標任務(wù)，在新的歷史起點上，努力將企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的法治社會模范成員。要深入理解法治央企的精神實質(zhì)，準確把握法治央企的核心內(nèi)涵。

首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的價值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴格有效。全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。

其次，法治央企是誠信守法的經(jīng)營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，堅決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權(quán)益，切實保障國有資產(chǎn)安全。要進一步健全完善法律風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律支撐和保障堅強有力。

此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規(guī)則的前提下實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責(zé)任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律，逐步取得有關(guān)國際規(guī)則制訂的話語權(quán)。

法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。全面推進法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進法治中國建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進者和帶動者。

今后一個時期中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點任務(wù)

全面推進法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個三年目標的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015―2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進法治央企建設(shè)的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法制工作達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。

根據(jù)上述總體目標，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點任務(wù)是：

繼續(xù)推動企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)再深化。

這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、規(guī)范開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點改革任務(wù)，嚴格開展法律審核，確保企業(yè)各項改革于法有據(jù)，切實加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動和國際化經(jīng)營，重視處理好風(fēng)險與商機的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險防范機制促進中央企業(yè)提質(zhì)增效升級。要加快建立全集團統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營管理的剛性約束，從而有效實現(xiàn)法律風(fēng)險防范的全覆蓋。要針對境外企業(yè)法律風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險防范的具體措施，妥善應(yīng)對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風(fēng)險。

繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化。

加強和深化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關(guān)于普遍建立法律顧問制度、加強法治工作隊伍建設(shè)的要求，切實把進一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個時期在組織建設(shè)方面的重點任務(wù)。要繼續(xù)推進總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實總法律顧問職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問能力評價機制，抓緊推動建立并積極發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。要進一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度，健全保障激勵機制，拓寬職務(wù)職級和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國際法律同行同臺過招的優(yōu)秀法律顧問隊伍。

繼續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。健全完備的法律工作體系，是進一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進法律工作體系不斷完善提高，確保在機構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個方面同步推進。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標，加快制訂本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標準化水平。

努力實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。大力加強合規(guī)管理，是未來一個時期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點。所有中央企業(yè)都要堅持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗結(jié)果的標準，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟利益，業(yè)務(wù)活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準則，健全企業(yè)前期防范、過程控制及違規(guī)懲處機制。要結(jié)合各企業(yè)實際，探索建立分工負責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀檢審計監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點人群，有針對性地加強合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機制。

努力實現(xiàn)依法治企能力再提升。不斷提升依法治企能力，是全面推進法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標。未來五年，要持續(xù)強化企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。

推動落實中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求

上述總體目標和重點任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，再提出五點工作要求：

提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)全面推進法治央企建設(shè)、實施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實到位。

制訂計劃，落實方案。所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實際，認真抓緊制訂具體工作計劃和方案，把準時間節(jié)點，細化分解任務(wù)。要在制訂方案中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點。要加強調(diào)研論證，切實摸清底數(shù)，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項目結(jié)合起來，把能否依法促進企業(yè)提質(zhì)增效升級作為檢驗法制工作的重要標準，爭取做到邊實施邊見成效。

突出重點，深化提升。新五年規(guī)劃的重點任務(wù)，概括起來就是“繼續(xù)推動三項建設(shè)再深化，努力實現(xiàn)兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進。要始終以法律風(fēng)險防范機制為核心，以法律顧問隊伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當前推進依法治企的重中之重，盡快建機制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實踐成果，通過規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)板塊的行為準則和規(guī)范。

大膽探索，分類指導(dǎo)。中央企業(yè)在實施新五年規(guī)劃中，要堅持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導(dǎo)。要針對上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點，將證券市場準則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購、開展國際貿(mào)易法律審核的重點內(nèi)容。要根據(jù)資本運營企業(yè)與實體企業(yè)的區(qū)別，針對資本運作法律風(fēng)險防范的特點，著重加強項目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國有獨資企業(yè)，對混合所有制企業(yè)重點在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。

廣泛宣傳，營造環(huán)境。中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機，積極宣傳落實新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時公示信息，維護企業(yè)信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。

為切實做好對中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動工作，國務(wù)院國資委將采取以下三項措施：

第一，強化兩類指導(dǎo)。一是貫徹四中全會精神，結(jié)合中央企業(yè)實際，研究制訂全面推進法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動落實法制工作新五年規(guī)劃各項目標任務(wù)。二是針對國資國企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險防范的新情況新問題，研究出臺有關(guān)工作指引，進一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。

第二，完善兩項制度。一是繼續(xù)推動完善企業(yè)法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實工作，努力爭取在立法層面進一步明確企業(yè)法律顧問的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問的職責(zé)定位、職級待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問評價制度，加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問能力評價體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。

第三，推動兩個交流。一是進一步加強中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹立國內(nèi)先進、世界領(lǐng)先的標桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗和好做法。二是積極推動中央企業(yè)與地方國有重點企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動作用。

最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再強調(diào)三點：

第一，四中全會的召開為中央企業(yè)法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設(shè)的大好形勢，中央企業(yè)法治工作隊伍要抓住機遇，借力發(fā)力，突破重點，攻克難點。關(guān)于四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對照、加以落實。

第二，國資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業(yè)法制工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效措施，認真完成目標，以實際行動為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。

篇6

我國經(jīng)濟法產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進路與西方有典型意義上經(jīng)濟法的國家存在很大差異,走的是一條有中國特色的社會主義經(jīng)濟法道路,其間既包括對社會發(fā)展規(guī)律的預(yù)見、探索、反思與尊重,也蘊含對社會理想的嘗試性追求。經(jīng)濟法與一國的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、歷史文化背景以及社會制度模式的選擇都密切相關(guān),這是經(jīng)濟法“社會屬性”的體現(xiàn)。①另一方面,建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟逐步將世界市場連為一體,市場經(jīng)濟下以市場作為資源配置的基礎(chǔ)已然是各國的不二選擇,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,東西方在社會經(jīng)濟方面也出現(xiàn)類似的問題和瓶頸。經(jīng)濟法必須符合市場經(jīng)濟的規(guī)律并為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),這是由經(jīng)濟法“自然屬性”決定的。經(jīng)濟法的一系列特征皆由這二重屬性派生而來,表現(xiàn)為各國經(jīng)濟法的共性與個性。

經(jīng)濟法作為部門法,在體系上可分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法已為我國理論界所公認,“從歷史和現(xiàn)實的角度來看,這兩類實質(zhì)意義的規(guī)范在各國最為普遍,且關(guān)聯(lián)密切,是經(jīng)濟法體系發(fā)展的兩個重要成果。”[1]經(jīng)濟法社會屬性重點體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,在調(diào)控目標、調(diào)控手段、調(diào)控強度等方面,世界各國存在明顯差異,尤其是分配法,這與各國的政治文化背景相關(guān),有一定的復(fù)雜性;經(jīng)濟法的自然屬性則著重表現(xiàn)在市場規(guī)制法領(lǐng)域,建立安全有序的市場秩序有賴于一系列有效的法律制度,這在全世界具有共通性。我們應(yīng)該在尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的前提下考慮國情,發(fā)揮創(chuàng)造性,在市場規(guī)制法方面,對國外業(yè)已成熟的相關(guān)法律制度,我們可以多予借鑒、移植、吸收和完善;而對于宏觀調(diào)控法,應(yīng)多側(cè)重具體法律制度的構(gòu)建。因此,區(qū)分經(jīng)濟法的雙重屬性,有利于我國經(jīng)濟法已有研究成果的肯定與疏理,找到我國經(jīng)濟法的定位與發(fā)展方向,也只有構(gòu)建并完善相對穩(wěn)定自洽、符合國情的經(jīng)濟法制度體系,才能更好地為我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、經(jīng)濟法社會屬性探源之中國特色

經(jīng)濟法是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其發(fā)展演變是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的兩大原則“自由主義”與“國家主義”交替作用乃至逐步融合的結(jié)果,[2]是在公權(quán)力有目的、有計劃、有一定規(guī)模和力度地介入社會經(jīng)濟領(lǐng)域并對之進行干預(yù)時應(yīng)運而生的。經(jīng)濟法在世界各國有著不同的產(chǎn)生背景和歷史發(fā)展進路,發(fā)展程度也參差不一,這不能不說是與一國的市場發(fā)育程度、歷史文化背景以及社會制度模式選擇密切相關(guān),這些要素共同構(gòu)成了一國經(jīng)濟法產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會環(huán)境,是其社會屬性的依托,也是各國經(jīng)濟法彰顯自身個性和深入發(fā)展的立足點。

以我國為例,我國經(jīng)濟法是隨著經(jīng)濟體制改革和法治化進程而產(chǎn)生發(fā)展的。經(jīng)濟體制改革和對外開放既是我國新時期經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)所處的歷史環(huán)境,也是我國經(jīng)濟法生成和變遷的基本背景?？v觀30年來我國經(jīng)濟法發(fā)展的歷史軌跡,服務(wù)于以經(jīng)濟建設(shè)為中心、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能和加強法制建設(shè)的國家改革和發(fā)展目標,一直是其歷史使命。[3]我國經(jīng)濟法的核心任務(wù),就是為建立市場經(jīng)濟體制和政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變提供法律支持和保障,這也是經(jīng)濟法治化的內(nèi)在要求。相對于西方有典型意義上經(jīng)濟法的國家而言,我國經(jīng)濟法有自己獨特的生成土壤與制度個性。

首先,市場基礎(chǔ)薄弱。與西方比較成熟發(fā)達的市場體系相比,我國的市場發(fā)育尚不成熟,還不存在現(xiàn)當代意義上的市民社會①。市場不完善、不健全,市場主體發(fā)育不成熟,經(jīng)濟資源流動效率較低,且存在一定程度上的市場失靈,這些都決定了我國的經(jīng)濟法不能像西方那樣在相對完備的民商法律制度基礎(chǔ)上順勢而進,而是要與其相輔相成,一起發(fā)展,一起為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序服務(wù)。其次,法律文化特別。“重義輕利”的儒家文化與計劃經(jīng)濟體制下的“集體主義精神”至今仍深刻影響著我們的經(jīng)濟法律意識與價值訴求。[4]“義利相權(quán)義當先”,我國經(jīng)濟法對社會公共利益優(yōu)先推崇。同時,我們的“和合主義”文化,注重整體主義的辯證思維,在經(jīng)濟法領(lǐng)域也得到了充分體現(xiàn),如產(chǎn)業(yè)法里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的立法目標正是注重和諧精神的體現(xiàn),而西方經(jīng)濟法只注重對某些方面或特定歷史時期的特定經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整,不成體系,難以形成整體合力。再則,社會制度特殊。社會主義國家的定位與追求共同富裕的社會理想使得經(jīng)濟法追求實質(zhì)公平正義的理念在我國更具有社會政治制度的基礎(chǔ)和現(xiàn)實要求。同時,我國政府掌握著大部分社會資源,是社會政治經(jīng)濟生活的首要組織者,政府濫用經(jīng)濟職權(quán)的可能性也較大,強調(diào)規(guī)制經(jīng)濟權(quán)力,實現(xiàn)經(jīng)濟民主是我國經(jīng)濟法的內(nèi)在要求。正是由于這些眾多的因素,我國經(jīng)濟法的“社會屬性”與政府的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟方針、經(jīng)濟目標等密切相聯(lián),表現(xiàn)出如下特性。

其一,回應(yīng)性。20世紀以來,社會變革加劇,美國的諾內(nèi)特(P.Nonet)等人提出了區(qū)別于“壓制型法”和“自治型法”的“回應(yīng)型法”概念?！盎貞?yīng)型法”源于政治意愿與法律愿望的統(tǒng)一追求,目標是實體正義,其規(guī)則來源于法律原則、政黨政策和政府政策,執(zhí)法者自由裁量權(quán)雖有擴大,但仍需對目的負責(zé)。[5]我國經(jīng)濟法正是這種“回應(yīng)型法”的一個典型范例。對外部因素進行反映和吸納,捕捉和界定社會經(jīng)濟環(huán)境的變化,并對之進行調(diào)整和規(guī)制以適應(yīng)社會發(fā)展的需要,是我國經(jīng)濟法的重要特征?，F(xiàn)實社會生活中經(jīng)濟關(guān)系的變動,大到如國家整體經(jīng)濟體制改革,小到產(chǎn)業(yè)政策變化調(diào)整,在我國經(jīng)濟法變化中都能直接反映。經(jīng)濟法立法內(nèi)容及運行機制的變化與經(jīng)濟關(guān)系的變化緊密同步,如當前正在醞釀的農(nóng)村土地承包制度改革,在經(jīng)濟法學(xué)界引起了廣泛的注意和討論,用回應(yīng)性概括經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟環(huán)境中各種變化作出反應(yīng)時的特征,比較符合我國經(jīng)濟法的特點。

其二,開放性。美國學(xué)者E•博登海默認為:“我們必須承認,法律在一個封閉的、不可知的容器中不可能得到健康發(fā)展,而且我們也不能把法律同周圍的、并對它無害的非法律生活隔離開來?！盵6]其實,開放是事物發(fā)展的內(nèi)在要求,法律的開放性是由人類理性的有限性、階段性和語言表達的客觀局限性所決定的,因此同樣必須保持開放,以適應(yīng)變動不居的外部環(huán)境,并與之良性互動,在揚棄的過程中發(fā)展。我國經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展具有鮮明的時代性特征,如前文所述的回應(yīng)性,也從另一個側(cè)面體現(xiàn)了我國經(jīng)濟法的開放性。正如有的學(xué)者所言,開放性作為我國經(jīng)濟法的品格特征,已成為我們認識和解讀我國經(jīng)濟法發(fā)展、嬗變和創(chuàng)新進程的一把鑰匙。[5]65經(jīng)濟法的開放性很好地詮釋了我國經(jīng)濟法學(xué)研究中的諸多困惑與紛爭。一方面我們在繽紛復(fù)雜的經(jīng)濟法現(xiàn)象和理論學(xué)說中,不應(yīng)失去辨別力,應(yīng)該把宗旨、原則、價值等已經(jīng)初步達成一致的東西沉淀固定下來,也以此作為以后具體經(jīng)濟法制度研究的指導(dǎo);另一方面不能期望一蹴而就,在具體經(jīng)濟法制度,尤其是宏觀調(diào)控法律制度方面,要與經(jīng)濟建設(shè)實踐的發(fā)展同步深入,慢慢探尋其一般規(guī)律,不要急著下結(jié)論,也不應(yīng)固步自封,或盲從國外的制度和經(jīng)驗。

其三,協(xié)調(diào)性。我國經(jīng)濟法的一個重要任務(wù)是協(xié)調(diào)消費者、企業(yè)、國家與社會之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,使得各種經(jīng)濟利益能夠兼顧到,各種經(jīng)濟力量可以制約與平衡,經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險和矛盾能夠化解,社會整體合力得以發(fā)揮。法律制度的剛性與政黨政策、政府政策之間的靈活性、變動性之間存在矛盾與互動,這要求我國的經(jīng)濟法具有很高的協(xié)調(diào)性,能夠緩和制度間張力的沖突。同時,我國政府的執(zhí)政理念與制度文化也深刻影響了我國經(jīng)濟法的精神,在“和諧社會”的發(fā)展目標與“以人為本”政治價值追求下,我國經(jīng)濟法中政府角色定位為社會經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者更為科學(xué),這也符合現(xiàn)代社會建設(shè)服務(wù)型政府的理念。因而,協(xié)調(diào)性既是我國經(jīng)濟法的一個重要特征,也是實現(xiàn)經(jīng)濟法驅(qū)動經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重要保障。

三、經(jīng)濟法自然屬性探源之市場失靈

經(jīng)濟全球化大背景下,各國經(jīng)濟呈現(xiàn)出從未有過的緊密聯(lián)系,各國調(diào)控經(jīng)濟的手段也越具相似性,具體表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟采取適度干預(yù)。如果把政府介入社會經(jīng)濟領(lǐng)域看作一個點,我國和具有典型意義上經(jīng)濟法的國家的不同在于趨向于這個點的軌跡恰好相反,而其理論基礎(chǔ)都是“市場失靈”理論。在西方國家,政府對社會經(jīng)濟的態(tài)度從自由放任發(fā)展到適度干預(yù),其權(quán)力是一個愈來愈大的過程。

自由資本主義時期,以亞當•斯密以及大衛(wèi)•李嘉圖為代表的經(jīng)濟學(xué)家反對政府干預(yù)市場,提出干預(yù)最少的政府是最好的政府,政府被定位為“守夜人”的角色。發(fā)展到壟斷資本主義之后,壟斷以及周期性的經(jīng)濟危機等市場失靈現(xiàn)象大量出現(xiàn),凱恩斯等經(jīng)濟學(xué)家強烈主張政府應(yīng)對市場進行干預(yù),這一理論成為當時政府干預(yù)市場的理論基礎(chǔ),“守夜人”角色開始轉(zhuǎn)變,但這一理論下的政府干預(yù)行為工具性色彩較強。到了現(xiàn)代,新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物科斯的有關(guān)交易費用、產(chǎn)權(quán)等理論為政府干預(yù)市場提供了有力的理論支撐,政府干預(yù)市場的正當性成了不爭的事實,①并體現(xiàn)出一定的自覺性。

在我國,政府對社會經(jīng)濟從全面干預(yù)到適度干預(yù),其權(quán)力是一個愈來愈小的過程。國家理論建立的基礎(chǔ)是對資本主義社會經(jīng)濟制度的批判,我國建國之初選擇了計劃經(jīng)濟模式,對經(jīng)濟的政府性計劃滲透到我國經(jīng)濟生活的方方面面,這一時期政府經(jīng)濟權(quán)力也最大。1978年“有計劃的商品經(jīng)濟”概念提出以后,政府意識到了“市場”的客觀存在,并在一定程度上賦予其自由,但政府公權(quán)力干預(yù)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域仍占有重要地位。1992年“市場經(jīng)濟”概念的提出標志著我國政府已認識到市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性,有關(guān)管理部門提出市場調(diào)節(jié)的無形之手和政府調(diào)節(jié)的有形之手相結(jié)合的思路,并不斷調(diào)整其在市場資源配置中的角色,政府退出市場的范圍進一步擴大,干預(yù)市場的權(quán)力逐步縮小,手段也越來越靈活,并以適度為目標。

由發(fā)達資本主義國家和我國政府對經(jīng)濟的干預(yù)歷史可以看出,兩種不同制度的國家都是以市場經(jīng)濟為平臺,以各自不同的優(yōu)勢和選擇偏好進行著社會發(fā)展道路的探索,且越來越接近這條“Y”形軌跡的交點。這本質(zhì)上是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn),深刻揭示了市場經(jīng)濟中政府干預(yù)經(jīng)濟的必然性。這種必然性也恰恰是經(jīng)濟法自然屬性的一個根源,是經(jīng)濟法產(chǎn)生的一個前提,由此經(jīng)濟法在此共性方面表現(xiàn)出以下一組特征。

其一,公平性。公平是法律的基本價值之一,是應(yīng)然意義上一切法律的出發(fā)點和歸宿,公平性是指對一國經(jīng)濟體系中的利益主體,在法律上應(yīng)予以公平對待。但經(jīng)濟法中的公平與其他部門法的不同在于,后者強調(diào)的是形式公平,是一種機會公平,而經(jīng)濟法更注重實質(zhì)公平。經(jīng)濟法法律規(guī)范并非如民商法那樣采用任意性規(guī)范形式,而多用強制性規(guī)范,通過賦予弱者一定的權(quán)利或課以強者一定的義務(wù),來達到經(jīng)濟法追求的實質(zhì)公平。這種實質(zhì)上的公平有助于建立一種健康安全的經(jīng)濟秩序,從而保障整體社會公平的實現(xiàn)。

其二,建構(gòu)性。建構(gòu)性是相對于自發(fā)性而言的,經(jīng)濟法制度中有更多人類理性的構(gòu)建因素,而不單是對社會規(guī)律的發(fā)現(xiàn)與固化。市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有缺陷擴大到一定程度就會造成市場失靈,此時如果放任市場自身調(diào)節(jié),則容易陷入破壞性的惡性循環(huán)之中,公平競爭的市場環(huán)境會受到實質(zhì)性破壞。馬克思就曾預(yù)言,資本主義制度會在日益嚴重的經(jīng)濟危機中死去。因而相對于調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的其他法律規(guī)范如民商法,經(jīng)濟法更多體現(xiàn)了人為的干預(yù)和調(diào)整,在干預(yù)和調(diào)整的過程中實現(xiàn)法的目的與價值。政府公權(quán)力介入經(jīng)濟領(lǐng)域的目的就是要強制矯正自發(fā)經(jīng)濟秩序中影響經(jīng)濟健康發(fā)展的不合理因素,實現(xiàn)實質(zhì)公平,這顯然不是市場經(jīng)濟自身能達到的,而是人類理性設(shè)計和追求的結(jié)果。

四、經(jīng)濟法自然屬性探源之政府失靈

經(jīng)濟法以市場失靈、公權(quán)力介入為前提而產(chǎn)生。當代社會,最主要的公權(quán)力主體依然是政治國家,國家主要通過政府來進行管理。政府掌握并管理著社會資源,政府職能也在迅速擴張,其擔(dān)當起市場自發(fā)秩序①之不足的補正者有其歷史必然性。政府權(quán)力介入市場的目的是為了防范市場失靈,但政府本身也可能會做出降低或不能改善經(jīng)濟效率的決策,甚至發(fā)生政府經(jīng)濟權(quán)力的濫用與尋租,從而發(fā)生政府失靈。

政府失靈具體包括兩個方面,即政府權(quán)力濫用導(dǎo)致的失靈與政府權(quán)力缺位導(dǎo)致的失靈,失靈程度在各國不盡相同。造成政府失靈的原因很多,但政府自身局限性及其權(quán)力易被濫用性在世界各國具有共通性。

首先,政府理性有限。新自由主義代表人物哈耶克認為,人的理性能力有限,不可能達至對事務(wù)的完備認識。政府作為人的集合體,其理性當然也是有限的。政府做決策時,其所掌握的信息并不完全,因而難免有疏漏或錯誤之處。某些情況下,這種錯誤并不會立即顯露,但如果不及時糾正,積累到一定程度就會造成政府判斷的直接失誤,從而出現(xiàn)政府失靈,對社會經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,如我們不得不承認計劃經(jīng)濟時期我國社會生產(chǎn)效率較低正是這種失靈的一個明證。某種意義上,完全凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上的政府理性只是人類社會先驅(qū)關(guān)于未來社會制度的一種理想,終究無法脫離社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。

其次,政府不具備完全的利益超脫性。政府調(diào)節(jié)或干預(yù)社會經(jīng)濟關(guān)系,一定程度上有其自身的利益。政府利益首先表現(xiàn)為以國家名義獲得的直接利益,即政府直接從社會獲取的利益,如由國有資產(chǎn)管理運作而獲益。雖然各國并非全部有以經(jīng)濟法為名稱的法律形式,但對國有資產(chǎn)的監(jiān)管實質(zhì)上仍采用了經(jīng)濟法法律部門的調(diào)整手段和方式。①地方政府或政府部門,參與經(jīng)營或進行盈利性活動,都會導(dǎo)致政府失靈,如中央國家機關(guān)的同一個立法或法令,可能因地方或部門對攸關(guān)利益的關(guān)切和保護,形成不同的理解和實施方式,從而導(dǎo)致中央政府決策失靈。政府也不能夠完全代表社會,其參與社會利益分配的正當性有時也會為人為原因所扭曲。如在房地產(chǎn)行業(yè),我國政府,尤其是地方政府,以土地為要素參與房地產(chǎn)行業(yè)利潤的分配,無形間成了具體參與社會利益分配的主體;而在國外,國會或議會的一些決策會受大財團、大企業(yè)影響也是不爭的事實,政府很難保證在利益上完全超脫。

政府的有限理性與不具利益超脫性一起引發(fā)了政府權(quán)力的易被濫用性,權(quán)力的易被濫用本質(zhì)上源于人性的自利和一定程度的貪婪。孟德斯鳩說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,阿克頓也說“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”?？梢?權(quán)力必須受到制約并且是受到法律的制約,否則就不可能造福于民,這也是控權(quán)成為西方理論重要內(nèi)容的原因。經(jīng)濟性權(quán)利②是人類生存和發(fā)展的根本,介入經(jīng)濟領(lǐng)域的公權(quán)力更應(yīng)受到法律上的規(guī)制,以防止“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。公權(quán)力介入經(jīng)濟領(lǐng)域的必然性與公權(quán)力的易被濫用性是經(jīng)濟法自然屬性的另一根源,經(jīng)濟法在此共性方面表現(xiàn)出以下一組特征。

其一,經(jīng)濟性。經(jīng)濟法的經(jīng)濟性是指“經(jīng)濟法往往把經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律”。[7]這種經(jīng)濟性是經(jīng)濟法對原有的經(jīng)濟秩序的發(fā)現(xiàn)和順應(yīng),是經(jīng)濟客觀規(guī)律性在法律上的反映,政府政策或命令等介入手段只能認識和把握這種經(jīng)濟性,而不能人為扭曲,結(jié)果誤導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展方向或束縛經(jīng)濟發(fā)展。換言之,政府的介入只能是一種矯正,而不是指揮,否則就會出現(xiàn)適得其反的效果。只有當資本主義發(fā)展到市場經(jīng)濟階段乃至壟斷資本主義時期才可能出現(xiàn)經(jīng)濟法,這是被歷史證明的事實,如第一部現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法規(guī),1890年美國的謝爾曼法,是美國歷史上第一個授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟的法案,是一部反托拉斯法。此后,經(jīng)濟法的調(diào)整對象才擴大到不正當競爭、消費者權(quán)益保護、國有資產(chǎn)管理以及社會福利分配等方面。由此,經(jīng)濟法以市場經(jīng)濟的發(fā)展為原初動力,政府的干預(yù)也須以市場經(jīng)濟的發(fā)展需要為契機,而不可只一味追求政府在某一時期的特定經(jīng)濟目標。經(jīng)濟法隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而深化,經(jīng)濟法的制定與實施必須符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律———價值規(guī)律,這是經(jīng)濟法得以保持其科學(xué)性的靈魂。

其二,控權(quán)性。政府干預(yù)本質(zhì)上是國家形式的公權(quán)力干預(yù),經(jīng)濟法的控權(quán)性源自思想上的控權(quán)理論,這是經(jīng)濟法與行政法的相通之處。但政府干預(yù)經(jīng)濟權(quán)與傳統(tǒng)的行政管理權(quán)存在很大區(qū)別。行政權(quán)一般被認為是執(zhí)行管理權(quán),主要是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力,具有執(zhí)行性、法律性、強制性、公益性等特征。行政權(quán)并不普遍具有經(jīng)濟性,而政府干預(yù)權(quán)是國家為了維持公平、穩(wěn)定、安全的市場秩序?qū)κ袌鲞M行干預(yù)的權(quán)力,是一種純經(jīng)濟性權(quán)力③。[8]行政法更注重行政管理的整體效能,行政權(quán)作為法律的規(guī)制對象具有主體性,即政府是行政管理法律關(guān)系的一方主體,行政法對行政權(quán)的控制是全面而系統(tǒng)的,且往往表現(xiàn)為對行政主體行為的控制,是一種程序上的控制。而經(jīng)濟法是社會本位法,社會本位下的國家干預(yù)權(quán)是一種起矯正作用的權(quán)力,對健康社會經(jīng)濟秩序的維護具有輔,政府在有些經(jīng)濟關(guān)系中如競爭關(guān)系、經(jīng)營者與消費者之間關(guān)系只是干預(yù)者,而非參與者,不具備法律關(guān)系上的主體地位,因而經(jīng)濟法實則是對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的某一方面或其運行過程的某一階段進行控制;經(jīng)濟法控權(quán)規(guī)范和制度設(shè)置也有其自身特點,不同于行政法主要通過程序手段來控權(quán),經(jīng)濟法的控權(quán)更多體現(xiàn)在實體權(quán)力與職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的配置方面,比如在市場規(guī)制法領(lǐng)域,政府往往是經(jīng)濟運行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)者,強調(diào)的是政府的監(jiān)管職責(zé),權(quán)力控制有時候并不直接由控制享有權(quán)力主體的行為來表現(xiàn),而是通過不同市場主體的權(quán)利義務(wù)分配來實現(xiàn)公權(quán)的積極作用,但其精神依然是既要防止權(quán)力過度干預(yù),使市場失去活力,又要防止權(quán)力缺位,因監(jiān)管不利而導(dǎo)致市場混亂;在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,政府是法律關(guān)系的直接參加者,對政府權(quán)力控制的重點落在權(quán)力內(nèi)容和范圍的設(shè)定以及權(quán)力行使的程序上,很多時候直接表現(xiàn)為政府行為與政府責(zé)任,注重其科學(xué)性和實效性。

五、中國特色經(jīng)濟法發(fā)展進路的確立

經(jīng)濟法具有雙重屬性并不是經(jīng)濟法特有的現(xiàn)象,在民商法領(lǐng)域這種雙重性也有體現(xiàn),私法原理的一般性與不同國家風(fēng)俗習(xí)慣的獨特性合二為一,共同構(gòu)成一國民商法的全部內(nèi)容。其實,任何部門法都是其自身秉性與一定時空相聯(lián)系的“社會屬性”的統(tǒng)一,只是在經(jīng)濟法領(lǐng)域里,這種分界比較明顯,這與經(jīng)濟法產(chǎn)生發(fā)展歷史尚短,完備理論體系還未形成,以及世界一體化程度還不高有關(guān)?？疾旖?jīng)濟法的發(fā)展歷史與屬性特征,我們不難發(fā)現(xiàn),是經(jīng)濟的發(fā)展促成了經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展,而經(jīng)濟法的存在也為經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度保障和長久的動力支撐。經(jīng)濟法服從并服務(wù)于一國的經(jīng)濟建設(shè),一國經(jīng)濟建設(shè)為經(jīng)濟法提供土壤,兩者相輔相成。就目前而言,在認識和把握經(jīng)濟法的雙重屬性的前提下,我國經(jīng)濟法法律制度構(gòu)建與理論研究工作需有一個明確的邏輯進路:理性地總結(jié)已有成果,確立經(jīng)濟法獨立科學(xué)的研究范式,以我國尚且薄弱的具體經(jīng)濟法法律制度的構(gòu)建為重點。

首先,我們應(yīng)尊重并認識到人類社會在社會經(jīng)濟制度方面所做的探索、嘗試和成果。在已有研究成果方面,必須盡快進行疏理,肯定其中的寶貴經(jīng)驗,尤其是體現(xiàn)我們經(jīng)濟制度和法律文化特色的部分,這些往往是經(jīng)濟法社會屬性的表現(xiàn),是我國法律制度有特色的部分,不應(yīng)予以全盤否定。①這既可以避免后來研究者做重復(fù)研究,浪費社會資源,也能讓后來人能夠?qū)ι鐣髁x制度、社會主義經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟形成客觀全面的認識,防止學(xué)術(shù)情感上的“西方至上”,避免認為過去的研究是一段“彎路”的狹隘認識。