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關(guān)鍵詞：財務(wù)會計工作 公允值 實踐探索

公允計量基準(zhǔn)主要有公允價值和歷史成本兩個方面，這兩個方面的計量財務(wù)的基本準(zhǔn)則，使用歷史成本進(jìn)行會計計量，是當(dāng)前財務(wù)工作中主要使用的一種方式，有效的將負(fù)債過去的價值和企業(yè)資產(chǎn)反映了出來，屬于過去時的計量方法。但是在未來預(yù)測和評估方面還存在一定的差距，如何找的一種新的會計計量方式，成為了一項重要的工作。

一、公允價值的基本意義

（一）符合會計的目標(biāo)發(fā)展需求

在財務(wù)報告系統(tǒng)中，會計目標(biāo)是一個重要的內(nèi)容，可以將企業(yè)實際的財務(wù)情況反映出來。為信息使用者提供重要的參考依據(jù)，根據(jù)我國的會計準(zhǔn)則要求，財務(wù)報告要可以為使用者提供準(zhǔn)確的經(jīng)營情況和財務(wù)情況。由于歷史成本計量無法將當(dāng)前資源的價格反映出來，只是對獲取時的價值進(jìn)行證明，對于經(jīng)濟(jì)資源具體的變化情況和具體的價值無法準(zhǔn)確體現(xiàn)出來。而公允計算價值是利用交換價格的計量為基礎(chǔ)，評估現(xiàn)金流的基本情況，可以更加科學(xué)、真實的將我國財務(wù)的基本情況體現(xiàn)出來，反映出企業(yè)的經(jīng)營情況，提供出真實的經(jīng)濟(jì)資源變動信息，而且可以對企業(yè)將來先進(jìn)流量的信息進(jìn)行預(yù)測，為決策者提供重要的參考依據(jù)。

（二）和權(quán)責(zé)發(fā)生制度相符合

在財務(wù)工作中，會計確實是很重要的一個工作內(nèi)容，在發(fā)生事項或交易的時候，要求會計進(jìn)行確認(rèn)，對于一項負(fù)債和資產(chǎn)來說，會計除了需要對這個項目的發(fā)生進(jìn)行記錄，還需要對項目日后的變動情況進(jìn)行記錄，此時就對權(quán)責(zé)的使命進(jìn)行了確定。在進(jìn)行交易的時候，產(chǎn)生的現(xiàn)金后果的情況和事項都會對企業(yè)的財務(wù)造成了影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制度除了要對現(xiàn)金收付情況進(jìn)行體現(xiàn)，還要將日后的變動情況進(jìn)行反映。在新會計準(zhǔn)則中，權(quán)責(zé)發(fā)生制度是確認(rèn)會計的基礎(chǔ)條件。所以公允價值的計量是會計確認(rèn)的基礎(chǔ)行為。

（三）和資產(chǎn)計量的核心地位相符合

在財務(wù)工作中，資產(chǎn)計量是重要的管理內(nèi)容，在美國的FASB財務(wù)會計結(jié)構(gòu)，就是將計算資產(chǎn)作為工作的核心，將資產(chǎn)概念作為出發(fā)點，計算和確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。我國的會計準(zhǔn)則也是對這個理論進(jìn)行模擬，將計算資產(chǎn)作為財務(wù)管理的重點內(nèi)容，對資產(chǎn)的概念進(jìn)行了規(guī)定，是在企業(yè)事項和以往的教育中形成的，是由企業(yè)進(jìn)行控制的，對于將來能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的的資源就將其作為企業(yè)的資產(chǎn)，這種規(guī)定不僅將資產(chǎn)的地位規(guī)定出來，更加重視資產(chǎn)的價值，在以后的一段時間內(nèi)，創(chuàng)造了良好的企業(yè)利潤，是一個可以用來進(jìn)行利用的資源。在應(yīng)用公允價值的時候，就是將未來的現(xiàn)金流量和企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)行市價體現(xiàn)出來，使用現(xiàn)價資產(chǎn)對歷史成本進(jìn)行取代，這和資產(chǎn)計量的需求相符合。通過使用公允價值，可以將企業(yè)當(dāng)前的資產(chǎn)的未來收益情況反映出來，對資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估。因此，公允價值和資產(chǎn)界定的概念相符合。

（四）和會計的本質(zhì)相符合

對于會計的本質(zhì)來說，界定形式一直很多，存在的異議也比較大。在對會計概念進(jìn)行確定時，有各種各樣的觀點存在。有的人認(rèn)為會計是一種控制的管理活動，為決策人員提供了最原始的信息。會計的職能是企業(yè)經(jīng)營情況、信息情況、數(shù)據(jù)情況和財務(wù)信息情況的參考依據(jù)。因此，反映職能是會計職能的核心內(nèi)容，不僅反映了企業(yè)的具體的經(jīng)營情況，而且也將經(jīng)濟(jì)活動的歷史反映了出來。而公允價值的計量就是對財務(wù)信息進(jìn)行體現(xiàn)，所以說公允值的應(yīng)用和會計的本質(zhì)是符合的。

二、公眾價值開展過程中的問題

（一）缺乏可操作性

由于企業(yè)的資產(chǎn)種類很多，而且當(dāng)市場環(huán)境不同時，無法準(zhǔn)確的確定市場信息的真實性，難以對市場上的活躍價格進(jìn)行判斷。在操作的過程中，只能取近似值或進(jìn)行估算。此外，現(xiàn)值技術(shù)是判斷公允價值的主要形式，由于投資人員、管理人員對投資的期望值存在差異化，在預(yù)估現(xiàn)金流量時也會有比較大的不確定性存在，在進(jìn)行具體操作的過程中，會有比較大的難度。

（二）確定公允價值時有比較強(qiáng)的主觀性

由于市場環(huán)境的變化是多種多樣的，公允價值對交易雙方的判斷價值有較大的影響，雖然有一些會計事項可以找到一些比較相近的交易價格，但是還有一些交易價格只能進(jìn)行預(yù)估[3]。由于商業(yè)活動具有保密性和信息阻斷性，在判斷公允價值時比較困難，在一定程度上對會計數(shù)據(jù)的客觀性造成了影響，降低了公允價值的可靠性。

（三）信息成本比較高

在對會計計量使用公允價值進(jìn)行計量時，企業(yè)會計人員在各個會計期對各種因素進(jìn)行分析，在使用公允價值對負(fù)債和資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定時，會導(dǎo)致企業(yè)的信息成本增加，因此公允價值成本要比歷史成本花費更多的成本，相應(yīng)的報表準(zhǔn)備成本也要增加，如果得到成本在效益以外，仍然使用允價值進(jìn)行計量，那么就違反了成本效益的基本原則。

（四）很容易操縱利潤

公允價值的可操作性比較差，過于主觀，就會出現(xiàn)管理當(dāng)局操控公允價值的情況，出現(xiàn)提供的會計信息不準(zhǔn)確的情況。

三、正確運用公允價值的建議

（一）對公允價值估計時的影響因素進(jìn)行清除

第一，要對數(shù)據(jù)獲取技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，對信息數(shù)據(jù)的獲得途徑進(jìn)行擴(kuò)大，要選擇具有良好素質(zhì)的會計人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行熟悉，要保持信息人員的獨立性，在讀取數(shù)據(jù)時，要按照重要性的原則進(jìn)行收集。要對成本效益的原則進(jìn)行考慮，當(dāng)兩者有沖突的情況出現(xiàn)時，不可以因為成本比較高將數(shù)據(jù)的整理放棄。

第二，要提高會計人員的培訓(xùn)力度，對傳統(tǒng)的記賬、報賬、算賬等觀念進(jìn)行改變。通過對會計人員掌握的知識進(jìn)行改善，可以提高會計人員的教育時間，對考核力度進(jìn)行提升。通過設(shè)置考核方法，考核會計人員，制定對應(yīng)的獎勵措施。此外要將實踐和理論做好，組織人員進(jìn)行實際操作，對會計人員處理問題的能力進(jìn)行提升，提高職業(yè)判斷水平，保證所有的會計人員在懂得報賬、算賬、記賬的基礎(chǔ)上，可以有針對性的分析一些問題，只有這樣才可以真正的成為企業(yè)決策人員的得力助手。

第三，對于交易價格缺乏公允性的情況，要根據(jù)市場上近似的價格作為公允價格， 在無法得到市場上的公允價值時，要聘請具有評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對負(fù)債和資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將評估價值當(dāng)做公允價值。為了防止評估機(jī)構(gòu)和交易雙方在這個過程中出現(xiàn)串通的情況，要采取相應(yīng)的監(jiān)督制度。

雖然公允價值的實行困難重重，但是有比較大的發(fā)展前景，在公允價值估價技術(shù)不斷的的提高、相關(guān)的會計制度不斷完善、會計人員自身的素質(zhì)不斷提高的情況下，公允價值將會代替歷史成本的計量屬性。

（二）對公允價值進(jìn)行合理利用

在利用公允價值的時候，要以公正、客觀的態(tài)度看待公允價值，雖然在實施公允價值的時候會遇到各種各樣的困難。但是，不能因為有困難將公允價值放棄，因為公允價值的使用將是未來財務(wù)價值發(fā)展的重要方向。除此以外，要根據(jù)我國的基本國情，對公允價值進(jìn)行運用。由于當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)和日漸成熟的環(huán)境市場環(huán)境存在比較大的差距，很多負(fù)債和資產(chǎn)的交易市場不夠活躍，于此同時，市場價格的交易系統(tǒng)缺乏完善性，交易的可驗證性和規(guī)范性缺乏。會計人員和管理當(dāng)局還缺乏運用公允價值的能力。因此，在運用公允價值時，要根據(jù)實際情況對其計量屬性進(jìn)行運用。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的情況下，很多公司無意中都會運用到公允價值，由于各種會計要求存在差異性，對計量屬性的要求也不同，無法使用公允價值對會計事項和會計要求進(jìn)行計量，短時間內(nèi)還無法對歷史成本進(jìn)行取代，特別是在我國會計造價嚴(yán)重的情況下，更無法對對公允價值進(jìn)行大規(guī)模的運用。對于這種情況，在運用公允價值時，要根據(jù)我國的具體情況進(jìn)行運用，對會計人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，確保公允值的順利推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永鋒，肖瑤.會計盈余披露的信息含量--來自上海股市小樣本的經(jīng)驗證據(jù) [J].統(tǒng)計與決策，2005，（02）：101-102

[2]朱海林、王展翔等：公允價值會計對歐洲銀行業(yè)的影響：金融穩(wěn)定形視角[J].會計研究，2004，（06）：57-58

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關(guān)鍵詞：部隊 財務(wù)管理 開展與優(yōu)化

一、部隊財務(wù)管理職能

部隊財務(wù)管理的職能主要包括經(jīng)費的分配使用、籌集和領(lǐng)取、調(diào)節(jié)和控制等。

第一，經(jīng)費的分配和使用是部隊財務(wù)管理的基本職能之一，主要體現(xiàn)在幾個方面。一、保障作用。合理安排上級分配給部隊的經(jīng)費以及部隊年度計劃預(yù)算之外的經(jīng)費，確保部隊各項事業(yè)按比例有序開展。二、調(diào)整作用。進(jìn)一步對經(jīng)費的權(quán)責(zé)和分配結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，調(diào)動各部門、各方面的理財積極性，高質(zhì)量的完成經(jīng)費保障任務(wù)。三、綜合平衡作用，統(tǒng)籌安排部隊的各項建設(shè)性任務(wù)，實現(xiàn)物資財力與經(jīng)費收支平衡的的綜合平衡。

第二，籌集和領(lǐng)取。經(jīng)費籌集和領(lǐng)取作為其他職能的基礎(chǔ)，是部隊財務(wù)管理的基礎(chǔ)性職能。國家每年給軍隊的軍費是通過總后勤部向財政部申請撥款，然后有計劃的供應(yīng)給部隊?；I集和領(lǐng)取職能表現(xiàn)為兩種形式。第一，各級部隊的財務(wù)機(jī)構(gòu)自己籌集的經(jīng)費，也就是部隊組織預(yù)算之外的費用，成為部隊的輔財力。第二，部隊財務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)、人員實力等向上級部門編報經(jīng)費預(yù)決算來領(lǐng)取經(jīng)費。

第三，控制和調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)職能是在計劃制定與執(zhí)行過程中，正確處理財力使用中出現(xiàn)的供求矛盾?？刂坡毮苁菫榇_保經(jīng)費活動系統(tǒng)能夠在瞬變的外部條件下高效地完成某種目的行為。其中控制職能需要具備三個條件，明確的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確的偏差信息反饋、有效的糾正偏差措施，這三者具有明顯的邏輯關(guān)系。

二、影響部隊財務(wù)管理工作開展的因素分析

（一）財務(wù)管理的法制化水平較低

國外軍隊的財務(wù)管理是法制型的財務(wù)管理，具有較高的法制水平。我國部隊的財務(wù)管理和工作水平較低。財務(wù)管理中的部分法規(guī)制度也不能滿足市場經(jīng)濟(jì)下財務(wù)管理體制的發(fā)展要求。財務(wù)管理法制化水平較低的原因有：第一，傳統(tǒng)思想的影響；第二，部隊財務(wù)法規(guī)制度不夠完善。

（二）監(jiān)督力度不夠

各項經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，財務(wù)監(jiān)督是最為有效的手段。我國部隊財務(wù)管理中，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督職能比較分散，所產(chǎn)生的監(jiān)督效率低下。財務(wù)監(jiān)督是發(fā)揮財務(wù)工作效用，保障經(jīng)費科學(xué)使用的重要措施。分散的監(jiān)督職能會讓監(jiān)督人員產(chǎn)生懈怠心理，也容易造成職責(zé)不明確，影響經(jīng)費使用過程的銜接，不能達(dá)到預(yù)期監(jiān)督效果。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

軍隊財務(wù)干部主要是來自于軍隊后勤院校。軍隊財務(wù)工作的主力軍是軍事經(jīng)濟(jì)院校中財務(wù)專業(yè)的本科生、碩士生和部分“4+1”地方財經(jīng)大學(xué)生。但院校的培養(yǎng)名額有限，每年向軍隊財務(wù)機(jī)構(gòu)輸送的人才不能滿足實際需要。部隊財務(wù)機(jī)構(gòu)的選才范圍和渠道較小，部隊后勤財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)也會受到影響。

（四）財務(wù)管理體制有待完善

隨著國際形勢復(fù)雜化，部隊現(xiàn)行財務(wù)管理體制的弊端日漸顯現(xiàn)出來，財務(wù)工作也受到干擾?，F(xiàn)行的部隊財務(wù)管理體制不能調(diào)動各級黨委的理財積極性，部分單位支出具有很強(qiáng)的隨意性，使用標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，造成了資源浪費的情況。同時，財權(quán)比較分散，很難實現(xiàn)財務(wù)歸口，預(yù)算外的經(jīng)費納入到財務(wù)控制中的難度較大。

三、部隊財務(wù)管理工作的優(yōu)化方式

（一）深化部隊財務(wù)管理的認(rèn)識與地位

部隊財務(wù)人員在思想上要跟上形勢，勇于打破傳統(tǒng)思想束縛，掙脫陳舊思想，積極吸納科學(xué)合理的新思想。財務(wù)人員就需要充分認(rèn)識到部隊財務(wù)管理工作的重要性，才能從思想上規(guī)范財務(wù)管理工作。部隊財務(wù)管理工作需要合理的分配和使用資金，處理好人、錢和物的關(guān)系，提高財務(wù)管理效率和部隊?wèi)?zhàn)斗力。財務(wù)人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，關(guān)注國家財務(wù)政策和動向，掌握財務(wù)管理規(guī)律，更新老舊財務(wù)觀念。同時，也要認(rèn)清形勢，勇敢挑戰(zhàn)，知難而上，抓住掌控全局、增強(qiáng)部隊?wèi)?zhàn)斗力的機(jī)會。

（二）提升部隊財務(wù)管理法制化

部隊財務(wù)管理是一項系統(tǒng)性、紀(jì)律性和政策性很強(qiáng)的工作，不能沒有法律法規(guī)的制約。財務(wù)人員要增強(qiáng)法律意識，在實踐中要做到依法辦事，多學(xué)習(xí)法律知識和理論。在職權(quán)范圍內(nèi)，要維護(hù)好部隊財務(wù)執(zhí)法的權(quán)威性，更新傳統(tǒng)觀念，改善財務(wù)執(zhí)法效率。同時，也要不斷健全財務(wù)管理制度以適應(yīng)新形勢的變化。

（三）強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度

財務(wù)人員監(jiān)督職責(zé)的履行情況和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的健全程度影響著部隊財務(wù)工作的實際效果。財務(wù)監(jiān)督是確保經(jīng)費科學(xué)合理使用的重要措施之一。我國部隊缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般是由各個業(yè)務(wù)部門行使監(jiān)督職能，這也導(dǎo)致了監(jiān)督職能不集中，產(chǎn)生的監(jiān)督效果不佳。為了確保財務(wù)監(jiān)督權(quán)不受制約，服務(wù)人員更好的服務(wù)于單位，可以讓財務(wù)部門處于一個相對獨立的位置，不受任何單位的無理由干預(yù)。同時，財務(wù)人員需要監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)、單位的違法行為，若單位、部門出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為，財務(wù)人員未報告和抵制，應(yīng)該追究其連帶責(zé)任。

四、結(jié)束語

在新環(huán)境中，部隊財務(wù)管理工作情況也影響著國家強(qiáng)軍夢的實現(xiàn)。我國部隊財務(wù)管理也進(jìn)行了數(shù)次的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)各時期形勢的需要。提高部隊財務(wù)保障力，增強(qiáng)部隊建設(shè)與作戰(zhàn)能力是當(dāng)前部隊財務(wù)管理工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁麗.改進(jìn)與優(yōu)化武警部隊財務(wù)管理工作的思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016， 08：234+329

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關(guān)鍵詞：項目代建制 財務(wù)管控 模式

隨著我國政府投資模式改革的不斷深入，政府投資項目“代建制”應(yīng)運而生。特別是近年來隨著城市建設(shè)步伐的逐步加快、政府公共投資項目日益增多，包括用戶投資建設(shè)的大型建設(shè)項目，在業(yè)主缺乏建設(shè)管理技術(shù)和經(jīng)驗的情況下，越來越多選擇采取項目代建模式的，通過專業(yè)化、市場化、集中化的管理，實現(xiàn)投資控制，保證工期和質(zhì)量。這也就對項目的代建管理專業(yè)化水平提出了更多更高的要求，特別是在項目代建管理過程中的財務(wù)管控，如何更加有效的為項目業(yè)主做好服務(wù)、監(jiān)督管理工作，下面就實踐工作積累和經(jīng)驗做闡述。

一、項目代建制下財務(wù)主體的身份定位

在項目代建制下，代建單位受業(yè)主委托負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，代建單位更多是以甲方的身份出現(xiàn)，履行法人主體職責(zé)。在這種模式下，項目業(yè)主與代建單位簽訂合同，將項目建設(shè)的整個過程包括設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購以及工程全過程的管理和監(jiān)督職能全部交由代建單位負(fù)責(zé)實施，直至工程最終竣工驗收合格、決算審計后交付業(yè)主單位。因此，按照合同約定代建單位除了負(fù)責(zé)完成對建設(shè)項目的實體監(jiān)督管理，還需要代業(yè)主完成對項目建設(shè)全過程的資金管控和工程各項成本費用的審核、核算，以及工程竣工投運后的費用結(jié)算和財務(wù)決算的整體工作，在整個項目代建管理過程中具有業(yè)主履行會計核算主體的功能和職責(zé)。

二、項目代建制下會計核算和賬套設(shè)置的選擇模式

在項目代建制下，代建單位作為整個代建項目的會計核算主體，一方面要負(fù)責(zé)對項目的實施進(jìn)行全過程核算、反映，同時作為公司自身主營的業(yè)務(wù)服務(wù)收入和公司因此而發(fā)生的各項成本費用也要進(jìn)行全面核算反應(yīng)。在實務(wù)操作中，一種觀點認(rèn)為由于代建項目整體資產(chǎn)最終竣工投運決算完成后，資產(chǎn)將全面移交業(yè)主單位，資產(chǎn)權(quán)屬主體歸于業(yè)主單位，針對代建工程項目的成本費用核算業(yè)務(wù)應(yīng)單獨設(shè)立賬務(wù)進(jìn)行核算，不納入公司統(tǒng)一的財務(wù)賬套。另一種觀點認(rèn)為，雖然代建項目的資產(chǎn)權(quán)屬最終將全面移交業(yè)主單位，但在項目全面建設(shè)管理服務(wù)過程中，代建項目資金流、工程成本費用流是全部在代建單位發(fā)生的，應(yīng)該統(tǒng)一納入代建單位賬套核算，從而有利于加強(qiáng)對代建項目業(yè)務(wù)整體的資金監(jiān)管和成本控制，合理規(guī)避設(shè)置多個賬套核算帶來的審計檢查風(fēng)險。筆者認(rèn)為，第二種觀點在提高代建業(yè)務(wù)財務(wù)核算管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強(qiáng)化代建資金管理的安全性上更有實際管理意義。在設(shè)置統(tǒng)一賬套核算模式下，對于編制的會計報表中需要對代核算業(yè)主資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)加以說明即可。

三、項目代建制下資金管控模式

在現(xiàn)有實務(wù)操作中資金管理存在兩種模式，根據(jù)建設(shè)管理合同約定，一種模式資金由業(yè)主方自行管理。項目建設(shè)所需全部工程資金，由業(yè)主方根據(jù)經(jīng)代建單位審核后的撥款資料撥付至設(shè)計、施工、設(shè)備材料廠商等下游參建單位，業(yè)主方和代建單位僅存在代建服務(wù)費撥付的資金往來關(guān)系。另一種模式，項目建設(shè)資金根據(jù)工程實施進(jìn)度分期撥付至代建單位賬戶，由代建單位代業(yè)主單位負(fù)責(zé)對建設(shè)資金實施全程管理。實踐操作中，上述兩種資金管控模式各有利弊，第一種模式有利于業(yè)主方加強(qiáng)對資金的自身監(jiān)控，但是增加了整個資金撥付的審批流程、削弱了代建單位的管理服務(wù)功能、降低了項目建設(shè)管理工作的效率；第二種模式，資金撥付至代建單位后有利于代建單位充分協(xié)調(diào)和調(diào)動各設(shè)計、施工、廠商等下游單位工作配合的積極性，增強(qiáng)項目代建單位代行業(yè)主管理職能的主導(dǎo)型和能動性，對推動整體項目建設(shè)工作按合同約定進(jìn)度要求提供了充分前提條件。但這種模式下，如果業(yè)主資金到位不充分，項目后續(xù)建設(shè)資金如果不能同步確保，在很大程度上增加了代建單位的風(fēng)險和壓力。筆者認(rèn)為，在工作中第二種模式，更利于建設(shè)管理工作的有效推進(jìn)，但也需要加強(qiáng)對代建項目資金來源可靠性的充分論證，避免帶來經(jīng)營風(fēng)險。

四、項目代建制下項目決算及資產(chǎn)移交模式

在現(xiàn)行項目代建制下，代建項目竣工投運后，資產(chǎn)移交方式按照與業(yè)主合同約定內(nèi)容，存在以下幾種模式，一種模式為代建單位負(fù)責(zé)項目全過程的財務(wù)核算直至最終竣工決算，在這種方式下代建單位要根據(jù)項目實際發(fā)生各項成本費用編制全費用的工程結(jié)算報告和財務(wù)竣工決算報告，交業(yè)主單位審計；代建項目的移交包括資產(chǎn)實物移交和價值移交兩方面，以現(xiàn)場竣工投運驗收合格的實物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊等資料進(jìn)行資產(chǎn)實物移交；以經(jīng)審計完成后的財務(wù)竣工決算報告以及代建項目工程成本費用各項原始憑證復(fù)印件等資料進(jìn)行財務(wù)價值移交。另一種模式為業(yè)主方僅要求代建單位在工程竣工投運后編制竣工結(jié)算報告，而不需要財務(wù)部門編制詳細(xì)資產(chǎn)價值的財務(wù)竣工決算報告，業(yè)主方主要按項目投資預(yù)算總額進(jìn)行工程成本造價管控。在這種模式下代建項目移交主要以資產(chǎn)實物移交為主，以現(xiàn)場竣工投運驗收合格的實物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊等資料和經(jīng)業(yè)主方審核認(rèn)可的工程竣工結(jié)算報告進(jìn)行資產(chǎn)移交即可。

五、項目代建制下財務(wù)票據(jù)開列和稅收管理模式

在實踐工作中，往往遇到項目業(yè)主方對項目代建制和總承包模式概念存在混淆，在項目實施一定時期后業(yè)主方要求代建單位開具全額發(fā)票或代扣代繳稅費的問題。在項目代建管理模式下，代建單位根據(jù)建設(shè)管理合同被賦予代行業(yè)主職責(zé)的權(quán)利，通過與施工、設(shè)計、設(shè)備材料廠商等下游參建單位簽訂合同開展和實施整個代建項目的組織管理工作。因此代建單位就自身收取的代建服務(wù)費開具發(fā)票，同時收取施工、設(shè)計、各廠商等單位開具的專項發(fā)票后提交業(yè)主單位，共同組成代建項目成本費用。在這種模式下，各下游單位根據(jù)與代建單位簽訂的單項合同約定開具足額發(fā)票后在所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅，代建單位在管理過程中嚴(yán)格審核和收取各下游單位開具發(fā)票，工程完工后所有票據(jù)收集齊備，整個代建項目全額納稅，不會出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。因此，基于此種項目代建管理服務(wù)關(guān)系，項目代建制不同于總承包模式，項目代建單位不應(yīng)該也不能夠出具全額發(fā)票，項目竣工投運各項成本費用發(fā)票由下游廠商提供齊備后也不會出現(xiàn)偷逃稅款的情況。

六、項目代建制下對財務(wù)人員管理能力的要求

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關(guān)鍵詞：會計委派制；財務(wù)管理；建議

會計委派制是針對我國當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制缺失，監(jiān)督力量不夠，為了加強(qiáng)對企業(yè)會計工作人員的管理，實現(xiàn)會計準(zhǔn)確核算而建立的一種會計制度。具體操作是由企業(yè)的所有者統(tǒng)一委派會計人員去下屬企業(yè)，并對財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、核算。對于會計人員的調(diào)動、績效、任免由委派企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。所以實行會計委派制對于保證會計信息的真實性、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的意義。如何在會計委派制下實施好財務(wù)管理工作，已經(jīng)成為擺在現(xiàn)代企業(yè)面前的一個重要課題。

一、會計委派制實施的重要意義

1.有利于實行企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督職能

在當(dāng)前的財務(wù)管理體制之中，企業(yè)會計工作人員的薪資、人事關(guān)系都是由所屬企業(yè)進(jìn)行管理的，當(dāng)財務(wù)發(fā)生問題時，由于會計工作人員的利益是與企業(yè)利益相掛鉤的，這就影響了財務(wù)管理監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，在實行會計委派制以后，會計工作人員的薪資與人事關(guān)系都是由委派企業(yè)統(tǒng)一管理的，能夠讓會計工作人員有效的實行監(jiān)督職能，消除了他們的后顧之憂，有利于實行企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督職能。

2.能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況實行實時監(jiān)控

傳統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督工作基本都是事后監(jiān)督，是以向上級提供財務(wù)報告的形式進(jìn)行事后監(jiān)督，具有明顯的滯后性，問題不能及時解決，使監(jiān)控的力度大大削弱，同時監(jiān)督的深度也不夠，實行會計委派制之后，所委派的會計工作人員可以及時、客觀的對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行實時的進(jìn)行監(jiān)控，可以有效的防止虛假會計事項的發(fā)生。

3.有利于提高會計工作人員的整體素質(zhì)

會計委派制度下，對于會計崗位實行的是競爭上崗、擇優(yōu)聘用的原則，會計工作人員的薪資水平、績效考核等工作實行的是歸口管理，使考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度更加合理，所采用的是定量與定性相結(jié)合的方式來評估被考核人員，這有利于會計工作人員素質(zhì)的提高。

4.使核算工作更加規(guī)范

在會計委派制下，使會計工作人員的崗位職責(zé)明確，有利于會計工作人員依據(jù)相關(guān)制度對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，使核算工作更加規(guī)范，所提供的會計信息也更加真實，提高了會計的工作質(zhì)量。

5.有利于提高會計信息的質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作指的是對會計數(shù)據(jù)的錄入、憑證的填制、審查，對企業(yè)財產(chǎn)物資的保管，以及對企業(yè)收入、費用的核算。而造成會計信息的原因有很多，但是主要原因是由于會計基礎(chǔ)工作混亂所造成的。企業(yè)實施會計委派制后，會計人員對受派企業(yè)的財產(chǎn)、憑證、收支范圍等內(nèi)容進(jìn)行管理與審核。同時也會對企業(yè)的財務(wù)管理制度進(jìn)行梳理，并且不斷加強(qiáng)，使之精進(jìn)，這樣就有效的提高了會計信息的質(zhì)量。

二、完善會計委派制的建議

1.提高財務(wù)管理文化的建設(shè)

    財務(wù)管理文化主要包括了財務(wù)工作人員對企業(yè)財務(wù)管理涵義的認(rèn)識、財務(wù)價值觀、財務(wù)人員的道德素養(yǎng)、財務(wù)人員的管理理念、財務(wù)管理的基本原則以及財務(wù)人員的歷史使命等內(nèi)容。

（1）提高會計人員對財務(wù)文管理文化的認(rèn)識。鼓勵委派下的會計人員在實際工作中，把會計的操守準(zhǔn)則融入實踐，講究誠信。通過財務(wù)管理文化，來提高會計整個行業(yè)的創(chuàng)造力與凝聚力，以樹立會計行業(yè)良好形象。調(diào)動會計工作人員的主觀能動性，提高會計工作人員綜合素質(zhì)。

（2）樹立會計人員正確的財務(wù)價值觀。價值觀是企業(yè)文化、財務(wù)文化的核心，企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，是懷著共同理想，為了共同目標(biāo)努力的一群人的集合。在這里，會計人員個人的價值觀必然會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生作用，這就要求會計人員的價值觀要與企業(yè)的經(jīng)營理念高度一致，而企業(yè)的價值觀也有向社會普遍價值觀統(tǒng)一的趨勢，所以對會計人員的價值觀建設(shè)是十分必要的。

（3）加強(qiáng)會計人員的道德教育。會計工作是一種特殊的行業(yè)，對會計職業(yè)道德的要求特別高，它直接影響著會計信息的完整性與真實性，從而影響著會計的工作質(zhì)量。所以會計人員必須要熱愛本職工作，努力提高業(yè)務(wù)水平，并且將人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點。必須對現(xiàn)行的《會計法》深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法制教育，讓每一個會計工作人員都知法、懂法。

2.提高企業(yè)的財務(wù)管理水平

企業(yè)明確所有者與管理者的責(zé)任和權(quán)利，加強(qiáng)股東大會、董事會、監(jiān)事會在企業(yè)管理中的影響。

（1）企業(yè)要強(qiáng)化董事會與監(jiān)事會的監(jiān)督控制作用，形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控，以保證會計信息的完整性與真實性。我黨一直都在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)權(quán)力的制約，要建立一套結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、行之有效的權(quán)力運作機(jī)制。所以企業(yè)必須要強(qiáng)化管理，讓監(jiān)督、管理相互制約、相互協(xié)調(diào)，這樣會計委派制才能夠擁有一個健康發(fā)展的環(huán)境。

（2）會計人員要明確自己的職權(quán)。會計工作人員受所有者委托的同時也受企業(yè)經(jīng)營者的委托，如果委托的雙方發(fā)生沖突時，會計人員必須要明確自己位置，熟悉自己權(quán)力與義務(wù)，才能公正、客觀、盡職的工作。

3.完善委派會計人員的管理機(jī)制。企業(yè)要建立一套科學(xué)、合理、完善的用人機(jī)制，要將委派制與會計工作人員的管理體制改革相結(jié)合，完善會計委派機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度?，F(xiàn)階段，會計委派機(jī)構(gòu)應(yīng)健全委派人員的定期交流制度、繼續(xù)教育制度、職權(quán)制度、績效考核等等，以加大對委派會計人員監(jiān)管力度。

總結(jié)：

綜上所述，會計委派制的實施是針對目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制缺失、監(jiān)管水平不夠而制訂的一種會計制度，會計委派制的實施對財務(wù)管理工作有著非常重要的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在：有利于實行企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督職能；能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況實行實時監(jiān)控；有利于提高會計工作人員的整體素質(zhì)；使核算工作更加規(guī)范等等，相信在會計委派制下的財務(wù)管理工作，會提供更有價值的會計信息，企業(yè)全體員工的工作效率也會大幅度提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳西年. 在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)如何發(fā)揮財務(wù)管理作用[J]. 中國建材資訊, 2006,(01) .

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指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。人事人才工作必須緊緊圍繞發(fā)展搞好服務(wù)，而做好服務(wù)的根本出路在創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是沒有止境的。當(dāng)前和今后一個時期，各級人事部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)人事人才工作的“四大突破，一個調(diào)控”。

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政效能上有新突破。要認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于對國家公務(wù)員工作態(tài)度和效能的投訴處理暫行規(guī)定》，各級政府、各部門要高度重視、認(rèn)真組織、拿出本單位、本部門切實可行的措施，自覺接受全社會的監(jiān)督。市人事局要盡快拿出這項工作的量化細(xì)則，集中人力、物力把這項工作抓細(xì)、抓實；要積極探索公務(wù)員分類管理辦法，推動競爭上崗，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制；要完善公務(wù)員考試錄用制度，堅持“凡進(jìn)必考”和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，加大對違規(guī)錄用的查處力度；要深化公務(wù)員工資制度和福利保障制度改革，形成有效的激勵和保障機(jī)制，在吸引、留住優(yōu)秀人才方面走出新路子；要以能力建設(shè)為重點，加大投入，強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員的依法行政能力、運用信息技術(shù)與資源的能力和專業(yè)化行政管理能力。

在人才市場建設(shè)上有新突破。列寧同志曾經(jīng)指出：革命的關(guān)鍵在于人才，在于挑選人才，“如果不抓住這個關(guān)鍵，那就要犯政治錯誤，就要使整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到挫折”。人才資源是第一資源，人才的有序流動，是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)人才資源充分的市場化配置，就必須以改革創(chuàng)新的精神，實現(xiàn)新的跨越。要在引進(jìn)人才的政策上有新舉措，加快人才資源市場化配置，必須取消人才引進(jìn)的門檻限制，簡化手續(xù)，提高效率，建立健全人才流動的各種優(yōu)惠政策和制度，樹立只求為我所用，不求為我所有的大人才觀，建立更加靈活的柔性人才流動機(jī)制，鼓勵和允許有真才實學(xué)的優(yōu)秀人才采取兼職講學(xué)、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)的方式加入到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行列之中。要在人才交流方法上有新舉措，切實改變傳統(tǒng)的交流方式，拓寬人才流動的渠道，采取形式多樣的方式方法，用日常型的交流彌補(bǔ)定期交流的不足，人才市場要嚴(yán)格審查招聘單位的用人環(huán)境和資格，搞好招聘廣告的審查工作，開辟網(wǎng)上人才市場，用現(xiàn)代化的高科技手段提高人才交流的效率，加快人才流動的步伐。要在人才市場的投入上有新舉措，各級政府要加大對人才市場的投入，使人才市場擁有寬敞的交流場地，先進(jìn)的服務(wù)設(shè)備，把人才市場建成“人才之家”。拓寬市場建設(shè)資金來源渠道，可以采取各種所有制形式辦市場，既可以由人事部門控股，個人投資興辦市場，亦可以適當(dāng)引進(jìn)外資，發(fā)展合資的人才市場，逐步提高我市人才市場的建設(shè)水平，加快人才資源市場化配置的步伐。

在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上有新突破。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。我們必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。人事部門要在“三農(nóng)”問題上有所作為，就必須大力開發(fā)農(nóng)村人才資源。應(yīng)根據(jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的需要，加緊加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才、農(nóng)業(yè)科技推廣普及人才、縣鄉(xiāng)村實用人才的開發(fā)和培養(yǎng)。有了人才保障，“三農(nóng)”問題才有解決的可能。加大為民營企業(yè)人事人才服務(wù)力度，人事部門要盡快拿出服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的具體意見，促進(jìn)民營企業(yè)人才配置的市場化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于引進(jìn)高技術(shù)人才的若干規(guī)定》，把高層次和急需專門人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，作為實現(xiàn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的工作重點，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重、引才與引智并舉，培養(yǎng)一批高層次，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年企業(yè)經(jīng)營管理人才、投融資人才和外經(jīng)貿(mào)人才；注重人才資源能力建設(shè)，特別是加快培養(yǎng)有創(chuàng)新能力和參與國際競爭能力的人才。

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【關(guān)鍵詞】軍事財務(wù)；監(jiān)督；制約

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，以及軍事財務(wù)改革，使軍事經(jīng)濟(jì)活動的范圍日益廣泛，要建立現(xiàn)代科學(xué)的管理模式，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化制約手段，這就使財務(wù)監(jiān)督顯得越來越重要。實施財務(wù)監(jiān)督是一項政策性、科學(xué)性、操作性很強(qiáng)的工作，事實證明，有效地開展財務(wù)監(jiān)督，對于維護(hù)財經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護(hù)財產(chǎn)安全、規(guī)范財務(wù)行為具有重要的作用。

一、軍事財務(wù)監(jiān)督的基本理論界定

在現(xiàn)行體制下，三軍聯(lián)勤、后勤保障社會化，必須通過加強(qiáng)經(jīng)費集中統(tǒng)管，對部門直接開支經(jīng)費的預(yù)算情況和經(jīng)費收支活動實施全方位的監(jiān)督，而且隨著預(yù)算編制改革、政府采購、集中支付等制度改革，擴(kuò)展財務(wù)監(jiān)督范圍，使財務(wù)監(jiān)督從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動態(tài)”，已是勢在必行。軍事財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容主要包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、資金運行和資金安全三個方面。一是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。實行預(yù)算改革，目的是細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算和監(jiān)督職能，優(yōu)化軍費投向投量，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)費預(yù)算反映部門經(jīng)費總量，經(jīng)費分配形式和任務(wù)的項目及總規(guī)模，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是切實增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，規(guī)范預(yù)算管理的重要程序。二是監(jiān)督資金的運行。資金運行反映著部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的運動軌跡。監(jiān)督資金運行是提高經(jīng)費使用效益的保證。集中管理資金，監(jiān)督部門資金活動，防止資金分散、管理弱化、使用無序的現(xiàn)象發(fā)生。三是監(jiān)督資金的安全。這是監(jiān)督管理的重點。加強(qiáng)資金帳戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，監(jiān)督資金存儲動作程序，確保資金安全，防范金融風(fēng)險。

現(xiàn)階段，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督這一概念范疇來看，存在財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等諸多形式的監(jiān)督行為，如何正確、充分、有效地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的職能作用，為之找到合理的定位顯得尤為重要，因此必須界定和分清財務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同。一是財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督軍事審計監(jiān)督是由軍事專職審計機(jī)構(gòu)和人員，依法對被審計單位的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、有效性進(jìn)行的審查和監(jiān)督，是對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。二者雖然都是對軍事財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審查和監(jiān)督，都是為了使國家和軍事的財經(jīng)方針政策得到正確貫徹執(zhí)行，以獲取最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益，目的相同，目標(biāo)一致，但也有明顯的不同和區(qū)別。但審計部門作為“職業(yè)選手”，相對處于超脫的地位，具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨立性、公正性、權(quán)威性等特點，在監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督范圍上還是有比較明顯的區(qū)別的。在實際工作中，既要防止和互相“代勞”，把兩種監(jiān)督合二為一的傾向，又要防止和克服互相推諉，各唱各的“戲”，把兩種監(jiān)督對立起來的傾向。要加強(qiáng)聯(lián)系，互相支持，密切配合，注重協(xié)調(diào)，各有側(cè)重。二是財務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督法律監(jiān)督在軍事內(nèi)部主要是以財經(jīng)紀(jì)律檢查的形式存在的，它是通過各級紀(jì)委對黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)黨紀(jì)教育時，對軍事財務(wù)工作進(jìn)行的一項監(jiān)督行為。法律監(jiān)督偏重于一種事后監(jiān)督，往往一至二年組織實施一次，在權(quán)威性上，它高于財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，并對財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督實施再監(jiān)督，督促黨員和黨員干部遵紀(jì)守法，秉公辦事，防止違法亂紀(jì)，行賄受賄等不正之風(fēng)發(fā)生；在針對性上，法律監(jiān)督往往針對廣大群眾反映的問題進(jìn)行及時的清理查處，必要時還要立案交司法部門。

二、當(dāng)前軍事財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題

1．監(jiān)督流于形式，監(jiān)控職能弱化。主要突出表現(xiàn)在“三個不夠”，一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，長官意志干擾財務(wù)監(jiān)督，受本位主義和利己主義等不良思維影響，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不支持日常財務(wù)監(jiān)督工作，相反，“只手遮天”置財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度于不顧，帶頭做出一些違反財經(jīng)紀(jì)律的事來，由于編制體制和制約機(jī)制的先天不足，礙于方方面面的原因，財務(wù)人員往往睜一只眼閉一只眼，內(nèi)部監(jiān)督形如虛設(shè)。二是財務(wù)人員能力不夠，尤其是一些小、散、遠(yuǎn)單位，財務(wù)人員大多半途出家，業(yè)務(wù)技能低下，理論功底單薄，正常財務(wù)工作已經(jīng)相當(dāng)吃力，不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。三是法規(guī)制度涵蓋面不夠，立法往往滯后于監(jiān)督需要，財務(wù)管理上出了問題才想到立法去規(guī)范和制約，致使面對市場經(jīng)濟(jì)或者軍事改革的一些新情況新問題，財務(wù)監(jiān)督往往無充分法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，容易出現(xiàn)“真空”和無以下手的現(xiàn)象。

2．方法流于形式，監(jiān)督手段單一。財務(wù)監(jiān)督方法包括思想方法與技術(shù)方法，在思想方法上，有的財務(wù)人員僅從個人喜好出發(fā)，憑主觀意志決斷，沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學(xué)的思想方法為指導(dǎo)；在技術(shù)方法上，對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法，財會人員僅憑個人意愿各取所需，缺乏一套規(guī)范的、程序化的監(jiān)督流程來實施財務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)在大多數(shù)單位和個人所采取的監(jiān)督方法可以說只是一種經(jīng)驗式監(jiān)督，“一支筆、一把算盤、一本賬”的監(jiān)督方法仍然在唱主角，科學(xué)化、規(guī)范化程度不是很高。

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農(nóng)十二師工會組織在開展“服務(wù)職工活動”中，受到了兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，各級工會干部倍受鼓舞和激勵。兵團(tuán)司令員劉新齊同志3月15日在兵團(tuán)《每日要情》上，對農(nóng)十二師各級工會開展的“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動作重要批示：農(nóng)十二師開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動是深化作風(fēng)建設(shè)年活動的具體行動，六條做法值得推廣。

農(nóng)十二師開展服務(wù)職工活動綜述：

一、師黨委重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為開展好“服務(wù)職工活動”，師工會向師黨委常委會專題進(jìn)行匯報，成立了農(nóng)十二師“服務(wù)職工在基層”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（師黨辦發(fā)〔2012〕5 號），師黨委常委、副政委徐秀玲同志為組長，師黨委宣傳部、民政局、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、電視臺等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，指導(dǎo)全師開展“服務(wù)職工活動”。在農(nóng)十二師三坪農(nóng)場舉行了“服務(wù)職工活動”的啟動儀式，師領(lǐng)導(dǎo)出席啟動儀式并作了動員講話。啟動儀式上，慰問了困難職工，基層連隊工會發(fā)言，發(fā)放了“工作聯(lián)系卡”和“聯(lián)系服務(wù)工作日志”，全師各團(tuán)場、各單位也都召開了不同層面的 “服務(wù)職工群眾”活動的動員大會。

二、做好工作結(jié)合，明確服務(wù)載體。農(nóng)十二師工會為落實全總和兵團(tuán)工會提出的“服務(wù)職工活動”與師黨委的要求做到了 “四個結(jié)合”：即把開展此項活動與送溫暖活動相結(jié)合，與農(nóng)十二師黨委提出的“干部作風(fēng)深化建設(shè)年”相結(jié)合，與農(nóng)十二師機(jī)關(guān)的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升能力；外塑形象，示范引領(lǐng)”主題教育活動相結(jié)合，與工會重點工作相結(jié)合。并印發(fā)了《農(nóng)十二師工會“服務(wù)職工活動”實施意見》、《關(guān)于實行工會干部服務(wù)職工聯(lián)系卡制度的通知》、《農(nóng)十二師工會“服務(wù)職工活動”實施方案》。統(tǒng)一制作“服務(wù)工作聯(lián)系卡”1.75萬張發(fā)放到每個職工、“聯(lián)系服務(wù)工作日志”500本發(fā)放到基層每位工會干部手中。

三、明確定點定時，防止蜻蜓點水。為了保證活動不走過場，采取由上至下、分片包干、層層分解、責(zé)任到個人的方式，建立聯(lián)系服務(wù)職工組織網(wǎng)絡(luò)，全面了解困難企業(yè)和困難職工情況，準(zhǔn)確掌握困難職工幫扶情況。師各級工會集中開展“聽民聲、解民憂、辦實事”為主題的大走訪活動。深入困難、改制、工會工作薄弱以及問題比較突出的單位進(jìn)行調(diào)研。每名工會干部至少與30名以上職工進(jìn)行面對面交流，走訪2家以上單位；每名工會干部至少掛鉤3-5戶困難職工。明確工會干部責(zé)任。要求各級工會干部做到 “五個到位”，即政策宣傳到位、調(diào)查研究到位、維權(quán)服務(wù)到位、困難幫扶到位、走訪慰問到位，增強(qiáng)服務(wù)職工的意識，規(guī)范服務(wù)職工的長效機(jī)制。

1.創(chuàng)新形式，擴(kuò)大覆蓋。一是定期走訪了團(tuán)場和企業(yè)單位，就如何開展“服務(wù)職工活動”進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)。師團(tuán)工會干部對“服務(wù)職工活動”達(dá)成了共識，在活動開展中，做到“一個堅持”、“兩個重點”、“三個制度”、“四個結(jié)合”、“五個在一線”?！耙粋€堅持”，即長年堅持開展此項活動。抓住“兩個重點”，即以困難職工、農(nóng)民工為幫扶重點，以困難、工會工作薄弱的單位為重點開展工作。解決“三個抓手”，即制作一張工會聯(lián)系卡，完善一本聯(lián)系服務(wù)日志，解決1-2個以上實際困難和問題。努力實現(xiàn)“五個在一線”，即職工思想狀況在一線掌握、工會維權(quán)幫扶在一線實施、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系在一線開展、工會重點工作在一線落實、密切聯(lián)系職工在一線深入。

2.深入基層，走訪慰問。五一國際勞動節(jié)開展了“五個一活動”，一是師工會組織75名師、市級以上勞模進(jìn)行體檢。二是各級工會深入每位勞模家中走訪慰問，為他們送去慰問品。三是慰問保障性住房建設(shè)現(xiàn)場和基層煤礦一線職工、農(nóng)民工，給他們送去節(jié)日的問候，并送去300件慰問品。四是組織開展了“送文化下基層活動”、“送電影下礦山活動”，為基層單位職工送去優(yōu)秀電影，豐富了職工精神文化生活。五是開展了勞動競賽活動的表彰會、座談會等。

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關(guān)鍵詞：高職院校 工作流程 財務(wù)管理 教學(xué)改革

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0086-02

在企業(yè)中凡是涉及預(yù)算、支出等問題均屬于財務(wù)管理范圍，資金支出、應(yīng)用都需要財務(wù)管理人員具有一個清晰的頭腦，懂得專業(yè)的財務(wù)管理知識，并能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于財務(wù)管理中。財務(wù)管理涉及內(nèi)容廣泛，在高職財務(wù)管理教學(xué)中要確立方向，進(jìn)行有針對性地培養(yǎng)，其次就是采用正確的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，發(fā)揮財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生在相應(yīng)崗位上的作用。工作流程下的財務(wù)管理教學(xué)改革迫在眉睫，目前已經(jīng)有部分高校意識到自身教學(xué)的問題，并且進(jìn)行了相應(yīng)的改革，基于其重要作用，提倡高職院校加快教學(xué)改革速度，促進(jìn)其發(fā)展。

1 財務(wù)管理教學(xué)的作用

財務(wù)管理課程是多個領(lǐng)域的基礎(chǔ)課程，在任何一個企業(yè)中均不能脫離財務(wù)管理。在會計專業(yè)課程中，財務(wù)管理占據(jù)著首要位置，企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步均離不開財務(wù)管理作用的發(fā)揮。要改善高職財務(wù)管理教學(xué)現(xiàn)狀，我們先從高職財務(wù)管理在教學(xué)以及在學(xué)生工作中的具體作用進(jìn)行如下分析。

1.1 財務(wù)管理在教學(xué)中的核心地位

會計專業(yè)綜合性強(qiáng)，涉及范圍廣。而財務(wù)管理作為其核心課程，主要涉及系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)和管理學(xué)三大類。財務(wù)管理教學(xué)作用的發(fā)揮在于對學(xué)生的理論和實踐指導(dǎo)作用，在這一過程中，高職學(xué)生由于專業(yè)基礎(chǔ)扎實而就業(yè)，由于實踐能力強(qiáng)而受到公司的認(rèn)可?，F(xiàn)代企業(yè)越來越注重財務(wù)管理，在很多企業(yè)中甚至將財物管理細(xì)化，這要求高職院校根據(jù)需求培養(yǎng)專業(yè)型的和綜合型的人才，為社會輸送人才，保證學(xué)生的基本財務(wù)技能，這是教育的本質(zhì)，也是高職財務(wù)管理的優(yōu)勢所在。

1.2 財務(wù)管理也是企業(yè)發(fā)展的核心

財務(wù)管理對于企業(yè)發(fā)展的作用不言而喻。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動離不開財務(wù)支出和管理，合理的財務(wù)管理可以降低企業(yè)運營成本，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)管理專業(yè)的教學(xué)問題要擺正自己的位置，致力于專業(yè)課程的實現(xiàn)。對企業(yè)而言，資金的籌集是首要問題。而資金的運用則離不開財務(wù)管理的基礎(chǔ)知識，因此高職的財務(wù)管理教學(xué)對于企業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要。

1.3 財務(wù)管理技能是經(jīng)濟(jì)類學(xué)生的必備技能

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了技術(shù)的變革，而企業(yè)發(fā)展的核心始終不變，為企業(yè)帶來利益是其發(fā)展的根本目的。在這一過程中，財務(wù)管理就成為了不可或缺的項目，對高職經(jīng)濟(jì)類學(xué)生而言，或多或少要懂得財務(wù)知識，從工作流程角度看，懂得財務(wù)管理有助于工作合理性和日后的管理能力提高，有助于做出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的策略。從教學(xué)角度看，很多高校已經(jīng)開設(shè)財務(wù)管理專業(yè)，并要求學(xué)生考取會計資格證書，而在工作中，很多企業(yè)也要求學(xué)生持證上崗，并且要具有相關(guān)技能。因此我們說，財務(wù)管理教學(xué)對于學(xué)生的工作來說具有十分重要的作用。隨著我國從會計電算化到會計信息化的過程中，財務(wù)管理的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)隨之發(fā)生變化，財務(wù)管理的作用在于通過培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和經(jīng)濟(jì)意識來促進(jìn)學(xué)生的能力提高。在會計師的考核中，不同級別的會計師的學(xué)習(xí)內(nèi)容不同，要求教學(xué)中實施不同的教學(xué)方案，基于工作流程的財務(wù)管理要具有針對性，尤其是針對高職學(xué)生職業(yè)能力弱的現(xiàn)狀。當(dāng)然，財務(wù)管理與學(xué)生的生活也不無關(guān)系，財務(wù)管理水平的提高對于學(xué)生日后的生活理財來說無疑具有積極作用，學(xué)會理財將使學(xué)生生活更加理想，因此無論是出于何種原因，財務(wù)管理都具有積極作用。當(dāng)然，我們也要看到財務(wù)管理在高職財務(wù)管理教學(xué)中存在的問題，并不斷地更新教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，提高其實效性。

2 工作流程視角下高職財務(wù)管理教學(xué)現(xiàn)狀分析

財務(wù)管理課程的重要性在于培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)濟(jì)問題處理能力。對于現(xiàn)代高職院校的財務(wù)管理教學(xué)而言，存在諸多的問題，其中一大問題就是忽視教學(xué)實踐。我們高職財務(wù)管理中存在的問題具體分析如下：

首先，在高職財務(wù)管理教學(xué)中，專業(yè)的劃分不明確。教學(xué)內(nèi)容多年來未發(fā)生變化，教在教學(xué)中多強(qiáng)調(diào)技術(shù)的計算，并未結(jié)合工作實際，導(dǎo)致學(xué)生興趣下降，并且能力有限。而事實上，繁雜的內(nèi)容未必是學(xué)生日后工作中的重點。財務(wù)管理課程在于理解與實踐，缺乏這一環(huán)節(jié)，學(xué)生的能力很難提高。另外，在內(nèi)容上理論內(nèi)容占據(jù)了大部分，而實踐實習(xí)部分則多集中于大學(xué)的最后一年。學(xué)生很難直接將教材內(nèi)容轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力，導(dǎo)致教學(xué)與實踐脫節(jié)，不利于高職院校財務(wù)管理教學(xué)的發(fā)展，也不利于企業(yè)人才的獲得。

其次，在高職財務(wù)管理教師隊伍中，很多是來自于理論團(tuán)隊，他們能成為優(yōu)秀的教授，但未必能成為較好的實踐帶隊教師。很多學(xué)校文科專業(yè)缺少專業(yè)的實踐帶隊教師，影響了教學(xué)效果的提高。學(xué)生對于教師的在職培訓(xùn)不重視，對于理論與實踐的連接上，很多高職院校并未意識到其重要性。教學(xué)方法單一，學(xué)生在學(xué)習(xí)中處于被動地位，影響了積極性的發(fā)揮。

3 基于工作流程視角下的高職財務(wù)管理教學(xué)改革

3.1 高職財務(wù)管理教學(xué)內(nèi)容改革

財務(wù)管理涉及多個方面的內(nèi)容，對于企業(yè)的發(fā)展來說，財務(wù)管理人才是必需的人才。從這一點上，高職在人才輸送過程中過于重視理論，且理論教學(xué)內(nèi)容枯燥，與現(xiàn)實需求不符。針對這一問題，我們應(yīng)對財務(wù)管理教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革。對教材進(jìn)行核查后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展對財務(wù)管理教學(xué)教材進(jìn)行重新編制，發(fā)揮教材的積極作用。在新教材中要大量運用現(xiàn)代化的實用案例，提高學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)化能力。當(dāng)然這一過程是一個長期的過程，并非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。從項目化教學(xué)的角度分析，我們可以具體了解財務(wù)管理，將其分為籌資決策、證券投資決策、項目投資決策等多個子項目，通過細(xì)分后的教學(xué)內(nèi)容配置來培養(yǎng)不同方向的人才，促進(jìn)我國財務(wù)管理教學(xué)的發(fā)展，為社會培養(yǎng)和輸送更多的財務(wù)管理專業(yè)人才。

3.2 更新財務(wù)管理教學(xué)方法

對現(xiàn)代財務(wù)管理而言，之所以學(xué)生對于教學(xué)的興趣不高，主要原因還在于忽視學(xué)生的主觀能動性，在教學(xué)中學(xué)生始終處于被動狀態(tài)。教師通過生硬的方式將基本內(nèi)容教給學(xué)生，學(xué)生習(xí)慣了背誦概念，計算復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力幾乎為零，而對高職的財務(wù)管理教學(xué)失去信心。因此教師要善于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的作用，善于發(fā)現(xiàn)適合學(xué)生的教學(xué)方法，如在讓學(xué)生了解價值風(fēng)險的課程中，可以采取引導(dǎo)式教學(xué)法，將概念性內(nèi)容簡單通過多媒體展示后，采用項目列舉的方式，讓學(xué)生主動參與到項目中，發(fā)表個人意見，熟悉自己處于該種工作情境下該如何處理。指導(dǎo)學(xué)生從入門到了解到熟練掌握的過程。不可否認(rèn)，資金是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，因此對于財務(wù)管理教學(xué)而言，應(yīng)先教會學(xué)生如何進(jìn)行資金籌集和資金管理，之后才是其他課程，正確的教學(xué)方法在于采取正確的教學(xué)順序。可以在教學(xué)中引進(jìn)經(jīng)典案例，結(jié)合實際來培養(yǎng)學(xué)生的財務(wù)管理意識和財務(wù)管理能力，教學(xué)方法也要針對不同的學(xué)生而發(fā)生變化，促進(jìn)學(xué)生完成資本的籌集與計算這對于培養(yǎng)管理型人才具有十分重要的作用。

3.3 加強(qiáng)高職院校教學(xué)的校企合作

對高職教學(xué)而言，要集中解決實踐缺失的問題。根據(jù)企業(yè)需求，學(xué)?？梢栽鰪?qiáng)自身的影響力，實現(xiàn)與企業(yè)之間的合作。好的高職院校都具有與之合作的企業(yè)。但未來，學(xué)校要進(jìn)一步拓展這部分教學(xué)，防止實踐教學(xué)流于形式。真正為學(xué)生提供企業(yè)實習(xí)機(jī)會，且實習(xí)不能僅限于應(yīng)屆畢業(yè)生。當(dāng)然，這就需要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的專業(yè)性，畢竟企業(yè)是以營利為目的，定崗實習(xí)需要為企業(yè)創(chuàng)造利益才行。在校企合作過程中，教師也要不斷增強(qiáng)自身的實踐指導(dǎo)能力，與企業(yè)專業(yè)人員合作共同完成學(xué)生教學(xué)。對于高職學(xué)生而言，教學(xué)方法要在內(nèi)容合理的基礎(chǔ)之上。對目前而言，主要需要改革的教學(xué)內(nèi)容包括現(xiàn)金管理、財務(wù)意識的提高以及企業(yè)存貨管理3個方面。在細(xì)化的過程中，教師還要通過必要的教學(xué)方法將不同的教學(xué)內(nèi)容串聯(lián)在一起。只要是一般企業(yè)能夠涉及的內(nèi)容，在基礎(chǔ)課教學(xué)中都可有所提及，但問題在于分清何為基礎(chǔ)，何為技能的高級階段。總之，職業(yè)能力是財務(wù)管理專業(yè)教學(xué)的根本目的，對于高職財務(wù)管理教學(xué)而言，應(yīng)從多個角度，尤其是教學(xué)方法上進(jìn)行改革。

4 結(jié)語

目前，高職財務(wù)管理教學(xué)存在諸多問題，對于我國高職教學(xué)而言，無論是內(nèi)容的更新還是方法的合理性上都存在不妥。為了提高教學(xué)效果，教學(xué)改革就成為必然。而要進(jìn)行改革，首先就要了解為何改革，改革的方向在哪里。事實上，在教學(xué)中多年的財務(wù)管理重理論、輕實踐的問題始終存在。在這一點上應(yīng)基于工作流程需求對其進(jìn)行改革。我國高職院校正不斷地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求，對其財務(wù)管理這一重要專業(yè)進(jìn)行改革，而如何提高改革效率，真正促M我國高職院校的發(fā)展，也滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求則是未來一段時間內(nèi)，高職財務(wù)管理教學(xué)人員應(yīng)重點考慮的問題。

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篇9

關(guān)鍵詞：植物檢疫；存在問題；對策

植物檢疫又稱法規(guī)防治，指由一個國家或地區(qū)用法律成法規(guī)的形式，禁止某些危險性的病蟲雜草人為地傳人或傳出或?qū)σ寻l(fā)生及傳人的危險性病蟲雜草，采取有效措施或控制在地區(qū)間或國家間傳播蔓延，確保農(nóng)林業(yè)安全生產(chǎn)。

一、植物檢疫工作的步驟

目前，我國的植物檢疫工作分為對內(nèi)檢波(國內(nèi)檢疫)和對外檢疫(國際檢疫)兩方面。主要是由各省、自治區(qū)、直轄市檢疫機(jī)關(guān)，會同交通、郵電、供銷及其他部門根據(jù)撿疫條例，對所調(diào)運的物品進(jìn)行檢驗和處理，以防止局部地區(qū)危險性病蟲的傳播蔓延。我國對內(nèi)檢皮以產(chǎn)地檢疫為主，道路檢疫為輔；對外檢疫是國家在對外港口、國際機(jī)場及國際交通要道設(shè)立檢疫機(jī)構(gòu)，對進(jìn)出口的物品進(jìn)行檢疫處理，以防止新的危險性病、蟲、雜草隨植物及其產(chǎn)品由國外輸入或由國內(nèi)輸出。

1、調(diào)查研究，確定檢疫對象

調(diào)查研究是開展植物檢疫的基礎(chǔ)。病蟲害及雜革的種類繁多，不可能對所有的病蟲、雜草都進(jìn)行檢疫，必須有計劃地開展對各地病蟲害的普查、抽查或?qū)ｎ}調(diào)查，了解當(dāng)?shù)刂参锊∠x害發(fā)生的種類、分布范圍、危害程度，以便確定檢疫對象，采取檢疫措施。

確定植物檢波對象的原則和依據(jù)是：一是危險性的，即危害嚴(yán)重、防治困難的病、蟲、雜草；二是局部地區(qū)發(fā)生的病、蟲、雜草；三是借助人為活動傳播的病、蟲、雜草。

如有些病蟲害盡管危害嚴(yán)重，但已在各地普遍發(fā)生，且可以隨氣流等作遠(yuǎn)距離傳播的，就不應(yīng)列為植檢對象。另外，植物檢疫對象的名單并不是固定不變的，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化及時修訂或補(bǔ)充。

2．劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，采取檢疫措施

經(jīng)過調(diào)查，把已經(jīng)發(fā)生檢疫對象的地區(qū)劃為疫區(qū)，未發(fā)生但可能傳播進(jìn)檢疫對象的地區(qū)劃定為保護(hù)區(qū)。對瘦區(qū)要嚴(yán)加控制，禁止檢疫對象傳出，并采取積極的防治措施，逐步消滅檢疚對象。對保護(hù)區(qū)要嚴(yán)防檢疫對象傳人，充分做好預(yù)防工作。

3．檢驗及處理

(1)報驗 調(diào)運和郵寄種苗及其他應(yīng)受撿的植物產(chǎn)品時，應(yīng)向調(diào)出地有關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)報驗。

(3)檢驗 植物檢瘦的檢驗方法有現(xiàn)場檢驗、實驗室檢驗和栽培檢驗等。檢疫機(jī)構(gòu)人員對所報檢的植物及其產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗。到達(dá)現(xiàn)場后憑肉眼或放大鏡對產(chǎn)品進(jìn)行外部檢查，井抽取一定數(shù)量的產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)檢查，必要時可進(jìn)行顯微鏡儉及誘發(fā)實驗等。

(3)檢疫處理 經(jīng)檢驗如發(fā)現(xiàn)檢疫對象，應(yīng)按規(guī)定在檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行處理。

一般方法有：禁止調(diào)運、就地銷毀、消毒處理、限制使用地點等。

(4)簽發(fā)證書 經(jīng)檢驗后，如不帶有檢疫對象，則檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)給國內(nèi)植物檢疫證書放行，如發(fā)現(xiàn)檢疫對象，經(jīng)處理合格后，仍發(fā)證放行；無法進(jìn)行消毒處理的，應(yīng)停止調(diào)運。

二、植物檢疫工作存在的問題

面對當(dāng)前交通道路十分方便，植物產(chǎn)品的流通速度越來越快，而各省植物檢疫工作發(fā)展存在極不平衡的狀況，給植物檢疫工作帶來很大難度。植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提。分析了農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了對策建議。當(dāng)前，檢疫工作主要在水稻種子、花卉苗木、蔬菜種子上普遍開展，進(jìn)行了規(guī)范化的產(chǎn)地、調(diào)運檢疫。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城市化進(jìn)程的發(fā)展，特色蔬菜、中藥材、花卉苗木、草皮等種植面積迅速擴(kuò)大，種子、苗木等繁殖材料，農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物和植物產(chǎn)品調(diào)運頻繁，調(diào)運量不斷增大，農(nóng)業(yè)植物檢疫工作不但任務(wù)繁重，而且面臨的形勢嚴(yán)峻。

1、植物檢疫的品種范圍較窄?？陀^地說，目前只有水稻種子、蔬菜種子進(jìn)行了規(guī)范化的產(chǎn)地、調(diào)運檢疫。其他如水果類、蔬菜類、商品糧等大量農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、調(diào)運檢疫很少開展。

2、調(diào)運帶證率較低。從事農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木等植物生產(chǎn)經(jīng)營單位對植物檢疫法規(guī)及工作內(nèi)容了解甚少，部分經(jīng)營者認(rèn)為檢疫就是收費。極少數(shù)經(jīng)營者很不配合，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開展。市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木普遍存在無證調(diào)運現(xiàn)象，以汽車運輸?shù)挠葹閲?yán)重。大部分經(jīng)營者認(rèn)為，只要取得農(nóng)產(chǎn)品《產(chǎn)地檢疫合格證》或植物檢疫證明編號，運輸時就不需要辦理調(diào)運《植物檢疫證書》。據(jù)調(diào)查，在持證運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品及花卉苗木中，省內(nèi)調(diào)種帶證率明顯低于省間。

3、 植物檢疫技術(shù)水平較低。植物檢疫是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)著保護(hù)國家植物生產(chǎn)安全的重任。植物檢疫員需要由工作作風(fēng)正、法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的人員擔(dān)任。而目前從事植物檢疫工作的人員有相當(dāng)一部分人不懂業(yè)務(wù)，有的雖然懂業(yè)務(wù)，但法律知識少，不能勝任植物檢疫工作。在檢疫過程中，由于沒有相關(guān)儀器設(shè)備，目前檢疫對象只能靠產(chǎn)地檢疫及產(chǎn)地檢疫證書加以判斷，很多調(diào)運的植物及產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫又很不規(guī)范，在調(diào)運過程中憑直覺來判斷有無檢疫容易產(chǎn)生很大誤差。

4 、植物檢疫實施難。雖然有相當(dāng)完善的植物檢疫法規(guī)但實際操作難。農(nóng)業(yè)部《植物檢疫條例實施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》、《云南省植物檢疫辦法》等對應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的規(guī)范化檢疫有明確規(guī)定，但實際上大多數(shù)應(yīng)施檢疫的植物及產(chǎn)品的產(chǎn)地調(diào)運沒有檢疫。

三、當(dāng)前植物檢疫工作應(yīng)采取的措施

在經(jīng)受國際金融危機(jī)沖擊的大背景下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受到諸多困難和壓力。在這種新的形勢下,植物檢疫工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),也提出更嚴(yán)更高的要求。根據(jù)我國《植物檢疫條例》和《種子法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合植物檢疫工作的體會,筆者認(rèn)為要做好新形勢下植物檢疫工作應(yīng)從以下6個方面入手,才能保障植物檢疫工作的順利開展。

1、建立嚴(yán)格的植物檢疫待檢產(chǎn)品登記制度,做好與檢疫有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)查

為保證植物檢疫工作的順利開展,植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)采用普查和抽查相結(jié)合的方法,對轄區(qū)內(nèi)的種子、苗木及其他應(yīng)檢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面調(diào)查,主要調(diào)查其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營時間、檢疫對象、檢疫情況等,逐戶進(jìn)行登記,實行一戶一檔,確保掌握檢疫管理工作的第一手材料。通過廣播、電視、印發(fā)宣傳材料等多種形式,深入田間地頭各經(jīng)營店擴(kuò)大教育面,使之家喻戶曉。對符合條件的重新核發(fā)《植物檢疫證》,以提高種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識,從根本上減少人為生產(chǎn)和運銷帶來疫情的植物及植物產(chǎn)品。

2、實施申報檢疫證明編號制度,讓公眾參與檢疫監(jiān)督,保護(hù)消費者利益

檢疫證明編號包括產(chǎn)地檢疫合格證編號,植物檢疫證書編號和國外引進(jìn)種子苗木審批單編號。

近年來,山東農(nóng)業(yè)廳先后制定下發(fā)了許多植物檢疫的有關(guān)規(guī)定,為實行編號制度提供了重要依據(jù)。對本轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人,縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其按時申報檢疫證明編號,檢疫證明編號必須標(biāo)注在銷售的包裝物上,以表明該包裝物內(nèi)種苗已實施檢疫。

凡建立種苗生產(chǎn)基地的單位和個人,在建立基地前首先向縣級植物機(jī)構(gòu)提出申請,填寫《種子生產(chǎn)基地植物檢疫申請表》。縣級植物機(jī)構(gòu)接到申請后,結(jié)合作物疫情歷史資料及實地考察,證明該基地確無檢疫性病蟲后頒發(fā)《種子生產(chǎn)基地植物檢疫證明》。種苗生產(chǎn)基地播種的種子必須是檢疫合格的良種,生產(chǎn)季節(jié)應(yīng)申請產(chǎn)地檢疫,經(jīng)檢疫合格后頒發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》,種子憑《產(chǎn)地檢疫合格證》收藏。

對于從外地調(diào)入的包裝物上無植物檢疫標(biāo)志的種子應(yīng)在查驗《植物檢疫證書》的基礎(chǔ)上嚴(yán)格復(fù)檢,補(bǔ)給檢疫證明編號,對于不適宜包裝的無性繁殖器官果樹花卉苗木及其他不易包裝的種子要根據(jù)《產(chǎn)地檢疫合格證》及《植物檢疫證書》收藏或調(diào)運。

3、建立執(zhí)法匯報檢查制度,維護(hù)市場檢疫秩序

植檢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮獨立的執(zhí)法職能,對檢疫職權(quán)內(nèi)的大案要案,在處理時決不能手軟,要敢于堅持原則,敢于碰硬抗壓,要不定期組織檢查,每年至少安排1～3次大檢查。先由各戶自查,然后再進(jìn)行抽查,抽查采用面談、詢問、倉庫檢查和賬目檢查等形式進(jìn)行,檢查內(nèi)容包括檢疫證書包裝上的種子檢疫編號、標(biāo)簽是否齊全、疫情攜帶情況等,對于拒查、不匯報和屢教不改的經(jīng)營戶必須依法懲處,以維護(hù)市場檢疫秩序。

4、加強(qiáng)檢疫員培訓(xùn),提高檢疫檢測手段

植物檢疫人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)是搞好植物檢疫工作的根本保證。要及時組織新老檢疫人員學(xué)習(xí)植物檢疫法規(guī)、規(guī)章和檢疫新技術(shù),熟練準(zhǔn)確地掌握植物檢疫執(zhí)法的程序及其技術(shù)規(guī)范,提高檢疫執(zhí)法水平。因此,必須堅持定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,建設(shè)一支高素質(zhì)的植物檢疫隊伍。另外,為滿足迅速發(fā)展的國內(nèi)植物工作檢疫的需要、實現(xiàn)植物檢疫工作與國際接軌的需要,上級部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加大檢疫設(shè)備購置資金的投入力度,從根本上提高檢疫檢測水平,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞：職業(yè)中專 財務(wù)管理 后勤服務(wù)社會化 招標(biāo)

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使得教育普及，更多人實現(xiàn)了大學(xué)夢，因此各地職業(yè)中專的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，規(guī)模的擴(kuò)大就會帶來職業(yè)中專經(jīng)濟(jì)活動的增多，財務(wù)管理活動范圍的擴(kuò)大，給管理過程也增加了難度，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)中專財務(wù)管理面臨著極大的挑戰(zhàn)，很多職業(yè)中專由于資金問題，不能實現(xiàn)硬件設(shè)備的升級，管理工作無法順利進(jìn)行，針對此種現(xiàn)狀，職業(yè)中專需要加強(qiáng)財務(wù)管理工作的監(jiān)督，以提升財務(wù)管理的水平，使得職業(yè)中專能夠得到更好的發(fā)展。

對于職業(yè)中專的后勤服務(wù)社會化改革是一項異常復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，它的改革直接影響到職業(yè)中專財務(wù)管理工作的穩(wěn)定與發(fā)展。就目前而言，職業(yè)中專財務(wù)管理工作不光應(yīng)該做到減緩財務(wù)對學(xué)校帶來的壓力，還要注意之后的工作要用力與后勤服務(wù)社會化的發(fā)展與生存。不光要考慮到學(xué)校與國家的利益，還要同時兼顧學(xué)校后勤職工的利益。

1.搞好財務(wù)的評估和界定工作，明確后勤公司和學(xué)校的的產(chǎn)權(quán)利益

學(xué)校財務(wù)，資產(chǎn)的評估是對后勤服務(wù)社會化剝離的開始，明確產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系是根據(jù)現(xiàn)代公司制度將后勤服務(wù)社會化的規(guī)范的基礎(chǔ)與前提。只有產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的明確，才能使后勤服務(wù)社會公司做到自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，自我發(fā)展和自我約束這幾點。財務(wù)資產(chǎn)的界定，第一個要合適的就是后勤部分的實際占用和管理資產(chǎn)數(shù)量與價值；然后依據(jù)學(xué)校的規(guī)定和具體情況，在資產(chǎn)性質(zhì)明確之后使用適應(yīng)的剝離方式進(jìn)行剝離并且進(jìn)行區(qū)別。等到資產(chǎn)界定和估價完成之后，對剝離的一部分資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)評估，明確資產(chǎn)相對于現(xiàn)在的價值，就算不收取任何的租賃費用，也應(yīng)該確定免去租金的金額，一方面可以作為學(xué)校對于后勤服務(wù)公司的投資，用來表現(xiàn)學(xué)校對后勤服務(wù)公司的支持。另一個方面是作為其他費用的支出，算入后勤服務(wù)公司的成本進(jìn)行核算，用來核算后勤服務(wù)公司這一時段的真實經(jīng)營效益。如果以上的都能做到，那么學(xué)校和后勤服務(wù)公司的利益和承擔(dān)的責(zé)任都可以得到很好的落實，，后勤服務(wù)公司和學(xué)校的財務(wù)關(guān)系也可以得到一個正確的歸算。

為了使剝離后的后勤服務(wù)公司得到更好的發(fā)展和生存，學(xué)校應(yīng)該對后勤服務(wù)公司進(jìn)行一個的資金投資，比如剝離的資金不夠時，可以將現(xiàn)金直接投入增加對后勤服務(wù)公司的投資，以方便提供后勤服務(wù)公司的管理經(jīng)營能力。

2.明確職業(yè)中專財務(wù)管理關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理體制

2.1財務(wù)管理人員對職業(yè)中專內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作意識淡薄

財務(wù)管理人員作為財務(wù)管理的實施主體，對財務(wù)監(jiān)督工作起著非常重要的作用，如果財務(wù)管理人員不重視內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督就會成為空談，監(jiān)督工作無法落實。目前在很多職業(yè)中專中，財務(wù)管理人員對財務(wù)的監(jiān)督意識都比較淡薄，意識不到監(jiān)督工作的重要性，同時，由于財務(wù)管理人員監(jiān)督意識的薄弱，職業(yè)中專監(jiān)督機(jī)制的功能就逐漸減弱，增加了財務(wù)管理的風(fēng)險。職業(yè)中專內(nèi)的會計人員工作的主要內(nèi)容包括兩點，一是會計核算工作，幫助職業(yè)中專處理好財務(wù)問題；二是發(fā)揮監(jiān)督作用，財務(wù)管理由會計人員操作，自然監(jiān)督工作也需要由會計人員進(jìn)行實時操作。但目前就我國各地的職業(yè)中專來說，會計人員只是一味的進(jìn)行會計核算，根本沒有將監(jiān)督工作當(dāng)做本身的工作內(nèi)容，因此，在實際的工作過程中，導(dǎo)致了財務(wù)監(jiān)督的缺失。

2.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

一套完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不僅有利于保證財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，而且還能將監(jiān)督工作落實到實處。雖然在很多職業(yè)中專都已經(jīng)建立一些監(jiān)督機(jī)制，但是這些監(jiān)督機(jī)制都不太完善，不僅無法保證財務(wù)監(jiān)督的進(jìn)行，還在一定程度上阻礙了職業(yè)中專財務(wù)管理人員提高財務(wù)管理的水平。甚至有的職業(yè)中專只是將監(jiān)督機(jī)制當(dāng)做擺設(shè)，沒有真正地按照制度執(zhí)行，從而使得職業(yè)中專的很多賬目都能夠隨意更改，造成了、管理失控、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

2.3監(jiān)督形式不完善

一般情況下，職業(yè)中專內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，缺少任何一個環(huán)節(jié)，都會使得財務(wù)監(jiān)督機(jī)制無法順利展開。在實際的財務(wù)監(jiān)督中，需要根據(jù)不同的監(jiān)督時期來選擇不同的監(jiān)督形式，保證監(jiān)督時期與監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)一。然而在很多職業(yè)中專的財務(wù)監(jiān)督中，更加注重的是事后財務(wù)監(jiān)督，事前與事中的財務(wù)監(jiān)督很少，因此財務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)斷層，很多財務(wù)工作無法順利展開，增加了資金流失的風(fēng)險。

后勤服務(wù)社會化之后，后勤服務(wù)企業(yè)和學(xué)校的關(guān)系將會從原本的所屬部門與主體的關(guān)系轉(zhuǎn)變呈兩個相對平等的主體，是按照契約或者是合同來規(guī)范雙方具體的財務(wù)行為。然而職業(yè)中專內(nèi)部的財務(wù)管理體制依然不會發(fā)生改變，將財務(wù)權(quán)和事務(wù)權(quán)統(tǒng)一形成二級財務(wù)關(guān)系，并且需要建立和完善二級財務(wù)管理體制。面對后勤服務(wù)市場時，學(xué)校應(yīng)該實施準(zhǔn)入制，賦予二級單位自主招人自主選擇的權(quán)利，同時引進(jìn)市場的競爭規(guī)則，讓后勤服務(wù)公司感受到市場競爭的壓力。

3.加強(qiáng)對后勤服務(wù)費用支出的管理，提高后勤服務(wù)費用的使用效率

只要是服務(wù)的對象能確定到學(xué)校所屬部，都應(yīng)該由被服務(wù)對象直接結(jié)算所需要的費用，應(yīng)該由相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定控制相對應(yīng)的費用。只要是為學(xué)校服務(wù)的，被服務(wù)的對象是全體師生與教學(xué)科學(xué)組織的，其費用應(yīng)該由所屬管理部門在年初進(jìn)行估算，并且負(fù)責(zé)結(jié)算，財務(wù)部門根據(jù)年初的估算，進(jìn)行審核后給與結(jié)算，辦理支出手續(xù)。職業(yè)中專還應(yīng)該對后勤服務(wù)項目進(jìn)行招標(biāo)，讓相關(guān)的后勤服務(wù)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，加強(qiáng)整個項目協(xié)調(diào)力，加強(qiáng)對項目預(yù)算的審核。不論支付的對象是社會企業(yè)還是職業(yè)中專后勤服務(wù)企業(yè)，只要是納入管理項目的經(jīng)費支出的，都必須經(jīng)過審核機(jī)構(gòu)的審核，學(xué)校的財務(wù)部門才能進(jìn)行付款，這樣才能確保后勤服務(wù)費用的收支平衡。

4.加大對后勤服務(wù)管理力度，明確后勤服務(wù)的收費行為

職業(yè)中專后勤服務(wù)進(jìn)行收費的情況一般可以分為四類：第一，學(xué)校事業(yè)性質(zhì)的，事業(yè)收費轉(zhuǎn)變成為后勤服務(wù)公司的經(jīng)營收費的名目。比如說學(xué)校學(xué)生的住宿費用，這些都是由后勤服務(wù)公司依據(jù)相關(guān)的國家政策，按照科學(xué)的統(tǒng)計提出的具體收費標(biāo)準(zhǔn)，不光需要經(jīng)過相有關(guān)部分的審核，還需要經(jīng)過學(xué)校的同意才可以收費.（注：學(xué)校財務(wù)所提供的收費收據(jù)只可以在后勤服務(wù)企業(yè)完成注冊前使用）；第二，通過對市場進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，后勤服務(wù)部門依據(jù)市場結(jié)合學(xué)生的現(xiàn)狀對食堂的餐飲價格進(jìn)行調(diào)整。但其中值得注意的一點是，在后勤改革期間，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對此類價格的監(jiān)督；第三，對于學(xué)校宿舍，教學(xué)設(shè)施的維修，對于此類的經(jīng)常性維修項目，學(xué)校應(yīng)該制定相對于的徽章制度，通過招標(biāo)的形式進(jìn)行選取最適合的后勤服務(wù)企業(yè)。選取之后應(yīng)該與后勤服務(wù)公司簽訂相應(yīng)的契約或者是協(xié)議，名列出服務(wù)的價格和內(nèi)容，以及各個部門承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。學(xué)?？梢愿鶕?jù)宿舍的面積，新舊程度等，將維修的費用具體到每個部門，經(jīng)過規(guī)范的審核程序，根據(jù)規(guī)定的服務(wù)的內(nèi)容和計費變準(zhǔn)向后勤服務(wù)公司進(jìn)行支付費用。如果遇到了金額較大的修繕項目，則應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)并且通過此方式來確定承擔(dān)此次項目的企業(yè)和費用，這樣的話不光大量節(jié)省了費用，還可以給后勤服務(wù)企業(yè)一個激勵和約束的動力；第四，在遇到學(xué)校校園的綠化和環(huán)保問題時，可以通過招標(biāo)來確定后勤服務(wù)企業(yè)和經(jīng)費。與此同時，要加強(qiáng)平時對服務(wù)質(zhì)量的審核，選擇優(yōu)秀的后勤服務(wù)人員。

5.確定職業(yè)中專和后勤服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的監(jiān)督機(jī)制

隨著職業(yè)中專的后勤服務(wù)社會化，原本職業(yè)中專的后勤系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變成了后勤服務(wù)公司，職業(yè)中專應(yīng)該建立精明的后勤行政部門，代表職業(yè)中專與后勤服務(wù)公司形成甲乙關(guān)系，并且對后勤服務(wù)公司的服務(wù)和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。就目前來說，職業(yè)中專的后勤服務(wù)公司的投資商一般為本職業(yè)中專自己，國家對職業(yè)中專后勤服務(wù)公司的運營暫時還沒有明確的考核體制和方法，為了確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，在這期間，原來的職業(yè)中?？梢晕稍殬I(yè)中專的財務(wù)主管進(jìn)入后勤服務(wù)公司來規(guī)范后勤服務(wù)且的核算和管理，從客觀的角度來反映公司的財務(wù)狀況。

6.結(jié)束語

加強(qiáng)職業(yè)中專內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督提升財務(wù)管理水平是一個復(fù)雜的過程，當(dāng)中涉及到很多管理問題，職業(yè)中專需要根據(jù)自身財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建立，以此來提高職業(yè)中專財務(wù)管理的水平，確保資金得到安全保障。后勤服務(wù)社會化的推出實現(xiàn)了很好的加強(qiáng)財務(wù)管理的水平。加大后勤服務(wù)化的力度對整個職業(yè)中專財務(wù)都是有益無害之舉。

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