導語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費管理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進，我國國民經(jīng)濟總量不斷提高。而國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學技術(shù)的進步帶動生產(chǎn)力的增強。我國推行科教興國戰(zhàn)略，在民生方面，加大了對醫(yī)療科學研究的資金投入，同時，醫(yī)院依靠自身進行資金籌措以及與社會各界的合作進行資金籌措。目前，科研經(jīng)費在使用過程中，沒有進行科學合理的劃撥、分配，沒有進行嚴格的審查、監(jiān)督，對經(jīng)費的使用不夠重視，管理制度不健全，造成資金的浪費以及科研進度的緩慢。所以，科研經(jīng)費的科學管理不容忽視。只有科學的管理，高效的使用，形成一套先進的，合理的，嚴格的經(jīng)費使用規(guī)章制度，才能將科研經(jīng)費的效用發(fā)揮到極致。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理原則

（一）制度性原則

科研經(jīng)費的使用體現(xiàn)在科研項目的各個階段。從科研項目的立項，審查通過，申報經(jīng)費，經(jīng)費使用，到項目結(jié)束都必須要做好科研經(jīng)費的把控，嚴格按照我國相關(guān)部門起草的規(guī)章制度逐步的推進科研項目的運行。所以，醫(yī)院科研經(jīng)費必須遵循制度性原則，將規(guī)章制度切實貫徹執(zhí)行。

（二）?？顚Ｓ迷瓌t

醫(yī)院的科研項目具有多樣性，復雜性。每一項資金的使用必須針對審批通過的專門項目，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。嚴格按照項目審批的時候制定的預算標準進行科研工作。

（三）效益原則

市場經(jīng)濟的發(fā)展講求效益原則，追求效益最大化。當然，科研工作的經(jīng)費投入也要講求投入產(chǎn)出比。醫(yī)療科研經(jīng)費的投入，要求科研成果轉(zhuǎn)化臨床應用從而得到經(jīng)濟效益以及社會效益。如果基礎(chǔ)性醫(yī)療研究沒有發(fā)生實際的經(jīng)濟效益，也要追求社會效益和科研效益的最大化。所以，經(jīng)費的投入必須要對社會的發(fā)展做出貢獻。

（四）精細化原則

科研經(jīng)費的使用必須嚴格按照預算進行。在預算控制范圍內(nèi)合理的配置資金。超出預算的部分也要按照合理的方式解決，嚴禁資金的浪費，精細化使用資金。切實的體現(xiàn)科研資金的科研效益，社會效益。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）管理理念陳舊

科研人員在科研過程中沒有嚴格按照科學的方式以及嚴謹?shù)膽B(tài)度對待科研任務(wù)，造成不能圓滿地完成科研任務(wù)，得到科學成果的局面。這種情況不僅嚴重浪費了科研經(jīng)費，還會影響醫(yī)療科學技術(shù)的進步。目前，大部分醫(yī)院的醫(yī)生職稱與自己是否有醫(yī)療科研項目掛鉤，所以爭相申請科研項目，然而，科研項目經(jīng)費的使用卻無序混雜，隨意支配，造成科研經(jīng)費的使用混亂，效率低下。另外，某些項目負責人身兼數(shù)個科研項目的工作，某些項目又具有相關(guān)性和關(guān)聯(lián)性，科研內(nèi)容的交叉，容易造成科研經(jīng)費的區(qū)分不明。同時，在進行科研成本預算時，沒有進行合理的規(guī)劃，只是把科研過程中的應用性經(jīng)費列出，卻沒有把人員費用及其他費用納入整個項目預算中，這種情況很難體現(xiàn)科研項目的真正價值。

（二）管理流程欠完善

科研經(jīng)費的管理是一套系統(tǒng)性工作。管理流程離不開審計、財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理等部門的配合?？蒲薪?jīng)費的管理看似科學，但在運行過程中并不協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的經(jīng)費使用都由財務(wù)部門進行把控，但科研經(jīng)費又由單獨的科研部門進行控制，這就造成了兩個部門對經(jīng)費的把控的不協(xié)調(diào)，沒有明確的權(quán)責制度，造成經(jīng)費管理困難。

（三）科研投入產(chǎn)出比失衡

科研人員對待科研任務(wù)的態(tài)度不積極，保留著憑借科研任務(wù)得到職稱晉級的私心，造成科研工作沒有良好的結(jié)果。同時，科學研究需要大量的人力、物力的配合，這些都需要大量的科研經(jīng)費才能得以負擔，這些科研過程中所產(chǎn)生的無形的費用都加大了科研項目的成本。另外，我國目前的科學研究多偏重理論，而缺乏實踐操作。造成學術(shù)型科研成果無法轉(zhuǎn)化為臨床型醫(yī)療技術(shù)，不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益及社會效益，造成投入與產(chǎn)出嚴重失衡。不計成本的高投入如果不能轉(zhuǎn)化為極具可推廣的科學技術(shù)，就喪失了醫(yī)療科研的意義，丟棄了科研成果的經(jīng)濟實用價值，導致科研成果市場競爭力低下。

三、醫(yī)院科研經(jīng)費管理對策

（一）加強科教部門與財務(wù)部門的合作

醫(yī)療科學任務(wù)的增加，科研經(jīng)費的大幅增長需要大量的專業(yè)科教管理人員與財務(wù)管理人員，當前情況下，科教管理人員與財務(wù)管理人員才能肩挑起醫(yī)療科研經(jīng)費管理工作的重任。所以，科教部門與財務(wù)部門要相互合作，科教管理人員要積極組織項目的立項申報、準入、審查工作，對項目進展情況進行督查、評估和協(xié)調(diào)，財務(wù)管理人員要熟練地操作賬面管理，運用先進的財務(wù)管理知識，提高管理科研經(jīng)費的能力?？茖W技術(shù)的進步，推動著網(wǎng)絡(luò)信息化不斷發(fā)展，科教部門和財務(wù)部門的人員可以運用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將科研過程中所有的支出及收入通過大數(shù)據(jù)平臺進行計算，分析，從而快速的制作出直觀的科研工作財務(wù)報表，為科研工作的推進提供借鑒和參考。

（二）建立健全管理制度

科研經(jīng)費的合理使用是科研項目各個階段順利進行的重要保障?？蒲薪?jīng)費的合理使用需要一定的規(guī)章制度作為支撐和保證，所以，必須要建立健全一套科研財務(wù)管理制度。首先，科研經(jīng)費的預算，審批，使用需要按規(guī)定的流程進行運轉(zhuǎn)，科研經(jīng)費的使用必須公開透明，每一筆錢的去處必須進行公開展示，防止科研資金流入個人手中；其次，科研資金在每個階段的使用必須報備等待批準，只有通過批準后方能使用，切實避免資金使用的盲目性和隨意性。資金在使用的過程中必須符合批復標準，不能挪作他用，堅決做到?？顚Ｓ?，同時做好票務(wù)工作，做到有據(jù)可依；最后，科研資金的使用必須要建立權(quán)責分明的機制，做到誰使用誰負責，堅決打擊浪費科研資金的行為，提高科研資金的使用效率，保證科研成果的實際價值。

（三）提升科研成果效益

目前，醫(yī)院的科研工作任務(wù)量很大，雖然科研資金已經(jīng)投入了很多，但是還遠遠不能滿足醫(yī)療科研工作發(fā)展的需要。所以，科研工作必須要追求經(jīng)濟效益和社會效益，只有取得長足的經(jīng)濟效益，才能為科研工作的進一步開展提供充足的資金保證。這種方式不僅可以彌補現(xiàn)有科研資金的不足，還可以增加醫(yī)療科研資金的投入，擴大醫(yī)療科研規(guī)模，提高科研工作自身的發(fā)展能力以及價值創(chuàng)造能力。科研成果的推廣及實踐操作是科研經(jīng)濟效益的保障，及時的將科研成果應用到臨床，才能取得實際的經(jīng)濟效益。同時，在臨床實踐中，又能檢驗科研成果的實用性，及時的發(fā)現(xiàn)并解決科研成果的不足之處，將成熟的醫(yī)療技術(shù)普惠于民，不僅能夠持續(xù)的創(chuàng)造經(jīng)濟效益，還會創(chuàng)造長久的社會效益。

四、結(jié)束語

科研經(jīng)費的管理是科研管理工作中重要的一環(huán)，科研資金管理效果的好壞直接關(guān)系到科研任務(wù)的開展，影響著科研工作的成果以及經(jīng)濟效益，社會效益。因此，各相關(guān)部門以及科研工作組自身必須嚴格控制科研資金的運用，科學合理的安排資金，提高資金的使用效率，切實保證科研工作有效進行，健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇2

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費；管理；核算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117

公立醫(yī)院不僅承擔了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學任務(wù)為一體的機構(gòu)，為了逐步適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費管理模式存在許多不足，無法滿足新會計制度和專項經(jīng)費管理的需求。因此，如何進行對科研經(jīng)費的有效管理是醫(yī)院財務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理實務(wù)中存在的問題

1.1 預算與支出不匹配

（1）課題立項和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財政預算，很大一部分科研經(jīng)費直接或間接來自于財政經(jīng)費，其使用管理由政府主導?？蒲薪?jīng)費項目預算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應專業(yè)領(lǐng)域知識，因而出現(xiàn)一定程度的預算項目設(shè)置與實際研究需求相脫節(jié)的情況。

另外，科研立項通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項目還有嚴格的審計和專家論證過程。即便完成立項，由于科教主管部門立項與財政資金撥付存在時間差，經(jīng)常會出現(xiàn)一方要求項目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動的正常開展，勢必產(chǎn)生相關(guān)費用需要進入財務(wù)報銷流程，就會造成財務(wù)賬面與實際經(jīng)費收支不匹配的問題。而財政口徑的撥款又要求經(jīng)費下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。

（2）項目組和職能部門信息不對稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對科研項目的管理由科教部門主導，財務(wù)部門基本上只是承擔了報銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報和經(jīng)費使用管理的全過程，對于項目的開支范圍和驗收要求缺少了解。而項目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預算申報也只流于形式，經(jīng)費使用較為隨意。在項目中期檢查和結(jié)題審計時就經(jīng)常出現(xiàn)臨時調(diào)賬的狀況，對于下一年度的預算申報也沒有反饋機制。部門之間信息不對稱，項目研究者不懂財務(wù)，財務(wù)不了解項目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進一步導致了經(jīng)費使用與管理嚴重脫節(jié)。

1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標準

（1）缺少統(tǒng)一的會計核算制度。2011年7月開始實行的新《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費的核算科目進行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項目收入”“科教項目支出”來核算醫(yī)院取得的非財政性科教項目收支，“財政項目補助收入/科學技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學技術(shù)補助支出”來核算財政補助的科研項目。新制度要求科研經(jīng)費?？顚Ｓ谩⑦M行獨立核算，但是對于具體費用開支項目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。

在會計實務(wù)中，日常科研費用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級科目核算，并未設(shè)置下級明細。為了滿足項目檢查和驗收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時按要求進行費用歸類的方式來進行，這不僅導致各醫(yī)療機構(gòu)間科研經(jīng)費數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導致了重復勞動和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會計制度和財務(wù)管理要求，還要面臨上級主管部門的綜合目標考評，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費用”計入醫(yī)院自身開支，會直接影響考評指標的計算結(jié)果，而該部分費用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。

（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費來源較為多樣，不同資金渠道的項目對其開支范圍和驗收標準均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級主管單位經(jīng)驗判斷、預算開支內(nèi)容和審計要求相悖等問題。上級科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進而各使用單位也難以制定明確的標準。實踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項目財務(wù)部門出于謹慎不予報銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范、實施細則，各部門間職責不明，就難以實現(xiàn)對科研資金使用情況的實時監(jiān)控和全面管理，更無法達到高效率、精細化的管理目的。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費管理的建議

2.1 加強預算管理

（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機制。醫(yī)院內(nèi)部應當加強職能科室間的溝通協(xié)作。全面預算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財務(wù)部門應當參與科研項目的預算申報，實現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預算申報工作，各項目負責人應當合理安排研究進度，提供可行性報告并附項目相關(guān)部門核準的開支明細，由財務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項目的考核要求，進行規(guī)范并相對準確的經(jīng)費申報。預算最終下達結(jié)果和申報文件交項目組、科教部門和財務(wù)部門各留存一份，參照執(zhí)行。

在實際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預算開支范圍和限額，科教部門負責判斷經(jīng)費開支的合理性，財務(wù)部門負責具體費用的報銷審核，確保支出控制在預算范圍內(nèi)。同時，財務(wù)部門應當根據(jù)項目進度定期對各其執(zhí)行情況進行賬務(wù)匯總，及時提醒項目負責人剩余經(jīng)費數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實現(xiàn)事中控制。

（2）建立彈性預算管理制度。一方面，科學研究具有不確定性，一次實驗結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項時是難以充分預計實際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項目實施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費預算管理要求對預算項目的控制較為嚴格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨椖繉嵤┆毩⒑怂悖谙鄳鞴懿块T對重大科技項目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時進行了獨立核算，這在項目尚未確立的情況下缺乏會計實務(wù)的可操作性，有可能導致項目申報失敗。

因此，有針對性地建立適合科研的經(jīng)費預算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當放寬各項經(jīng)費比例，更能夠應對客觀因素變化所帶來的影響。

2.2 完善會計核算

根據(jù)經(jīng)費來源對科研項目進行獨立核算，在“科教項目收入”“科教項目支出”“財政項目補助收入/科學技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學技術(shù)補助支出”、相應的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項目輔助賬。

盡管不同資金來源項目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計要求，還是可以將科研經(jīng)費開支范圍大致分為以下幾個類別：“人員經(jīng)費”“設(shè)備費”“材料費”“測試化驗加工費”“差旅費”“會議費”“咨詢費”“出版、文獻、信息傳播和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”“勞務(wù)費”“專家咨詢費”“間接費用”“其他費用”。建議參照以上項目對相應會計科目進行二級明細設(shè)置，細化費用的分類核算。由于配套資金本身對應醫(yī)院日常支出科目，二級明細設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項目輔助賬功能查詢經(jīng)費收支和結(jié)余情況，同時進行支出明細項目的分類匯總。

綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級主管部門對科研經(jīng)費預算編制和使用管理的要求，又要加強內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和實施細則，完善滿足信息提取需求的會計核算方法，使得科研經(jīng)費使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費管理更為有效。

參考文獻：

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[2]蔡秀芳.公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].會計之友，2013（9）：79-81.

篇3

關(guān)鍵字：科研經(jīng)費管理；主要問題；成本核算

工業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。它對于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模和水平起著決定性的作用，在當代世界各國的國民經(jīng)濟的發(fā)展中起了主導性作用。它成為國家財政收入的主要來源，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟自主、政治獨立和國防現(xiàn)代化的根本保證。而工業(yè)科學研究和開發(fā)在工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。我國政府一直對工業(yè)發(fā)展十分重視，對工業(yè)科研資金的投入更是逐年遞增。對工業(yè)科研經(jīng)費的實行有效地財務(wù)管理能夠讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的作用，促進工業(yè)的科學研究平穩(wěn)高速地進行。因此工業(yè)科研單位的財務(wù)部門應加強科研經(jīng)費的財務(wù)管理，使其規(guī)范化。

一、科研經(jīng)費財務(wù)管理不規(guī)范

由于科研經(jīng)費的來源多元化，財務(wù)管理亦有不同的要求，加上管理的寬松使得科研經(jīng)費的管理難以規(guī)范。項目負責人審批科研資金，但他們大多數(shù)人對于財務(wù)知識了解不多，而財務(wù)人員對于項目的情況也缺乏了解，造成了科研人員上報的經(jīng)費開支項目與會計報表統(tǒng)計的開支情況有所出入，造成了賬目語報表表不相符，使財務(wù)管理出現(xiàn)了混亂。

管理制度不能與現(xiàn)行的財政制度實現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項科研經(jīng)費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業(yè)科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。但是現(xiàn)在實行的專項經(jīng)費的管理辦法對應的是傳統(tǒng)科研管理模式。辦法不易進行實際操作，在運用中也很難把握。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會計制度是《科學事業(yè)單位會計制度》，這一制度是于1998年1月1日起開始實行，已經(jīng)不能適應現(xiàn)行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。比如在支出這一項目上，有的項目預算統(tǒng)一，有的項目預算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時財務(wù)管理的監(jiān)督機制也不算完備，缺乏及時有效地監(jiān)督，這是我國科研機構(gòu)普遍都存在的問題，這造成了超范圍的支出造成科研經(jīng)費利用效率低以及科研經(jīng)費的浪費。由于財務(wù)人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務(wù)人員也無法對其進行有效地監(jiān)督，從而造成科研經(jīng)費的許多不必要的浪費。

科研經(jīng)費的管理過于寬松，比如在科研經(jīng)費的報銷中，很多科研單位是只要有審批人員簽字、經(jīng)辦人和相應的正規(guī)票據(jù)就能夠報銷，而不會過問資金究竟應用在什么地方，是否發(fā)揮了資金的最大效益。這使得許多科研資金去向成謎，科研資金不能發(fā)揮應有的作用。同時科研人員也可能會養(yǎng)成亂花錢，不節(jié)約的習慣，長此以往，形成惡性循環(huán)，造成資金的大量流失和浪費，是有限的科研經(jīng)費不能實現(xiàn)它真正的價值所在。

二、準確的成本核算很難進行

科研經(jīng)費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務(wù)與目標相關(guān)""預算應符合有關(guān)的政策法規(guī)“”預算應經(jīng)濟合理，在不影響項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率“但是有些項目在預算申請時，大大的夸大了預算，本意是保證科研項目的穩(wěn)定進行，但在實際操作過程中，由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成不必要的浪費，也使得項目預算不能規(guī)范準確的進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意的擴大支出的范圍，同時又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費的使用混亂。這些使得科研經(jīng)費的預算發(fā)揮不了它的作用，嚴重時造成經(jīng)費缺乏，阻礙科研項目的進程。

受到多方面因素的影響和制約，工業(yè)科研單位進行項目成本核算的意識不強?？蒲腥藛T在爭取科研經(jīng)費時可能會花費不少精力，使得單位領(lǐng)導在科研人員的經(jīng)費使用上不會給予太高的要求，同時有的科研人員認為科研經(jīng)費是自己花費很大力氣爭取的，自己擁有這筆資金的支配權(quán)，與他人無關(guān)，其他部門無權(quán)干涉。另外在經(jīng)費下發(fā)時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準確。成本核算的不規(guī)范直接導致財務(wù)部門不能準確的核算各科研項目的實際支出成本。在科研經(jīng)費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經(jīng)費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。

三、橫向科研經(jīng)費的財務(wù)管理落后

近年來隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，橫向科研經(jīng)費不斷增加。橫向科研經(jīng)費的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項目，由企事業(yè)單位撥給的專項經(jīng)費或合同經(jīng)費等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟效益，這些使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費的作用，在減輕國家經(jīng)濟負擔的同時可以有效的推動工業(yè)科研的發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，使得國家財產(chǎn)造成了一定的浪費，卻沒有給國家?guī)硐鄳男б?。這樣社會投入雖然大幅度增加，工業(yè)科研經(jīng)費的外部循環(huán)，卻是造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴重流失。

四、缺乏科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督管理

在科研單位有些時候是外行領(lǐng)導內(nèi)行，單位領(lǐng)導認為只要是與科研活動有關(guān)的支出都屬于合理支出，想怎么用就怎么用，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經(jīng)費支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經(jīng)費的流失。在報銷經(jīng)費時也存在了違規(guī)現(xiàn)象。報銷發(fā)票中所列的項目與實際支出情況不同，總所周知在一些商場購物時，商家會根據(jù)顧客的要求來填寫發(fā)票，但是財務(wù)管理部門對此卻缺乏有效的監(jiān)督。

我們認識到原因之后，有針對改革，使科研經(jīng)費能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析

隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高校科研經(jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費預算中存在的問題

1.科研經(jīng)費預算管理意識淡薄

有些科研項目在立項時,預算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預算經(jīng)驗來估計預算總額度,進而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預算明細,申報的預算大多沒有經(jīng)過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴格執(zhí)行科研預算

由于預算在編制時就缺乏科學性和規(guī)范性,導致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當時編制的預算額度造成單項超支;而有些預算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預算執(zhí)行當中學校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責制”,科研經(jīng)費到校后,學?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責,但因為由課題組到院系再到學?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。

2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善

由于高校科研經(jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預算支出的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制不完善

近幾年,高等院校科研經(jīng)費指標大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》,高校承擔的科研項目應納入學校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負責制”、對科研經(jīng)費實行全面預算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應與時俱進,努力探索和制定出一套適應高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

(一)加強科研經(jīng)費的預算管理

1.科學編制經(jīng)費預算

要提高預算編制人員的素質(zhì),科學的編制預算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預算的編制。在編制支出預算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。

2.嚴格執(zhí)行科研預算

預算一經(jīng)確定、批復,在執(zhí)行過程中,應嚴格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預算的科學性、嚴肅性與可操作性的前提下對預算進行調(diào)整,調(diào)整預算同制定預算一樣要有嚴格的審批制度。

科研人員應在充分了解科研項目和科研預算的同時進行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預算的過程中要適當?shù)剡M行職責分離,要有支出記錄,并定期進行預算反饋,對照預算總結(jié)預算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預算執(zhí)行時的準確性。

(二)加強高校職能部門對科研經(jīng)費的管理

1.加強科技部門對科研經(jīng)費的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應該廢除層層領(lǐng)導簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責權(quán)部門,才能使學校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理

作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應該對不符合預算的支出有一定鑒別能力。

3.加強科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應該是對科研項目和科研預算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預算的執(zhí)行,各科研單位應設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經(jīng)費進行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進度,根據(jù)科研進度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進度,為科研的順利進行、科研經(jīng)費的科學支出保駕護航。該項目管理人員應深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預算的實質(zhì),及時了解科研進度和經(jīng)費預算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應對學校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認識,在學校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應加強科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進行合理預算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預算進行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理,對違反預算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。

三、結(jié)語

高校中科研經(jīng)費的管理是否科學、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高校科研事業(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

參考文獻:

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篇5

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 預算管理專項資金

隨著“科技興醫(yī)”意識的逐漸增強,其投人科研的資金也逐年加大。按北京市三級甲等醫(yī)院的標準,醫(yī)院每年投人科研經(jīng)費不得少于醫(yī)院業(yè)務(wù)收人的10%,因此如何管好、用好這筆經(jīng)費已成為醫(yī)院財務(wù)管理的一個重要組成部分。本人結(jié)合醫(yī)院的工作實踐,探索科研經(jīng)費的管理問題,并就促進這方面工作提出一些粗淺的看法。

■一、醫(yī)療機構(gòu)科研經(jīng)費的來源

我國科技計劃項目經(jīng)費主要來源于國家財政撥款和國家各行業(yè)主管部門,同時與地方、企業(yè)自籌經(jīng)費相結(jié)合,其中,與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的科研經(jīng)費主要有國家預算撥款(包括科技三項費用、科技重點項目經(jīng)費、國家自然科學基金等)、地方財政撥款、國際合作經(jīng)費等?！缎l(wèi)生部關(guān)于加速衛(wèi)生科學技術(shù)進步的意見》中也指出:各省市和醫(yī)療單位需從國家下?lián)艿男l(wèi)生事業(yè)費中劃出3%用于科學研究,從而形成院級的科研經(jīng)費,如院級青年課題經(jīng)費,院級引進人才課題經(jīng)費等。

■二、科研經(jīng)費管理存在的問題

目前,無論是國家部級課題,還是地方各級課題,都普遍存在重投入、輕管理的現(xiàn)象。財務(wù)管理主要發(fā)揮經(jīng)費撥款的服務(wù)保障功能,強調(diào)經(jīng)費的到位率,卻沒有足夠的力度建立健全投入產(chǎn)出比的統(tǒng)計和獎懲制度,缺乏對經(jīng)費使用的有效監(jiān)督,這是造成目前醫(yī)院經(jīng)費技術(shù)含量低、科研成果與臨床運用脫節(jié)的根本原因。主要表現(xiàn)在:

1.科研經(jīng)費使用隨意性較大。目前,醫(yī)護人員思想認識存在一大誤區(qū),認為經(jīng)費的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配其用途。因此存在著邀請專家補貼支出過多,勞務(wù)費提取比例過大、圖書購置用途不明等現(xiàn)象,甚至將日常財務(wù)管理中不能報銷的費用,比如市內(nèi)交通費、餐費等納入經(jīng)費列支,失去了科研經(jīng)費應有的作用。

2.對科研經(jīng)費購置的材料缺乏管理意識。科研經(jīng)費購置的科研試劑等材料往往不及時入庫,當已投入使用直至報銷時,財務(wù)部門指出未按規(guī)定入庫不予報銷,課題負責人才辦理假入庫、出庫手續(xù),違反了醫(yī)院財產(chǎn)物資的管理制度。

3. 科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前大部分醫(yī)院科研經(jīng)費管理實行多級管理形式,同一個課題購入的固定資產(chǎn),由科研處、科研人員所在科室、設(shè)備處、財務(wù)處等多部門共同管理,使科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于都不管狀態(tài)。由于單位財務(wù)只反映科研資產(chǎn)的賬面金額,受條件所限,科研設(shè)備的利用率財務(wù)并不清楚,故無法知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理,從而造成科研設(shè)備重復購置和利用率低下現(xiàn)象發(fā)生。同時,科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不像管理事業(yè)經(jīng)費購入資產(chǎn)那么嚴格,購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動或崗位調(diào)動時,沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走。

■三、科研經(jīng)費管理的解決方案

1.嚴格按照預算管理。每個項目申報時,都有完整的預算支出分類表,其中規(guī)定了每一項支出的比例及金額。項目預算在項目實施過程中原則上不許修改,如需修改,項目負責人須向醫(yī)院財務(wù)部門提出修改項目預算的申請,經(jīng)評估批準后執(zhí)行新的項目預算。一般情況下,人員費用的支出不能超過整個項目支出的20%,且本單位職工不允許提取勞務(wù)費。同時,人員經(jīng)費的支出需與項目書中列示的人員一致,一般情況下不能隨意增加人員。

2.完善制定科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費使用合理,按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定,結(jié)合醫(yī)院的實際,應制定《科研經(jīng)費管理制度》,使科研管理部門、財務(wù)科、項目承擔學科及課題負責人4個方面都做到對科研經(jīng)費使用心中有數(shù),擴大課題負責人科研經(jīng)費的支配和使用權(quán)、?？顚Ｓ?便于上級科研財務(wù)部門的檢查和審計。明確醫(yī)院科研管理部門、財務(wù)科、項目承擔學科、項目負責人的職責,規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍和報銷規(guī)定,加強科研管理部門與財務(wù)部門的聯(lián)系和溝通,使財務(wù)人員了解科研業(yè)務(wù)和相關(guān)政策,增強財務(wù)人員業(yè)務(wù)判斷能力,提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

3.加強資產(chǎn)的管理?？蒲薪?jīng)費是專項資金,國家是科研經(jīng)費的所有者,單位代表國家行使權(quán)力,所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)應歸單位所有。因此,科研儀器設(shè)備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,同時也要嚴格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗收手續(xù);科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗品臺賬,定期進行資產(chǎn)清查;為杜絕科研設(shè)備重復購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象,當課題組提出購買科研用的儀器設(shè)備時,應進行可行性論證,科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備有全面的了解,確定是否必須購買。當科研人員變動以及項目結(jié)題后,科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證科研經(jīng)費使用的計劃性,提高經(jīng)費使用效率。

通過以上一系列關(guān)于醫(yī)院科研經(jīng)費會計核算和管理的探討,有助于明確科研活動經(jīng)費作為一項特殊的醫(yī)院資金,其財務(wù)管理工作既有著與醫(yī)院一般管理工作的共性,也有著特殊的規(guī)律、性質(zhì)和管理體系。從而掌握醫(yī)院科研活動的質(zhì)量、基礎(chǔ)管理、工作效率、經(jīng)濟效益、財務(wù)狀況以及可持續(xù)發(fā)展的動力。以此來正確評價醫(yī)院科研的發(fā)展狀況,正確引導醫(yī)院科研管理的運行模式和行為。建立有效的激勵與約束機制,發(fā)現(xiàn)科研活動過程中的問題,找出差距,不斷加以完善,以提高醫(yī)院科研活動的競爭能力。

參考文獻:

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[3]北京市科委科技財務(wù)管理文件匯編.[S].北京市科學技術(shù)委員會

篇6

【關(guān)鍵詞】高等學校；科研經(jīng)費；績效；過程控制

近年來，我國的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢態(tài)，高校的科研成果也在我國科學研究領(lǐng)域中占有重要的一席之地，國家對高?？蒲薪?jīng)費的撥款也隨之迅猛增長，如何安全地加以管理并讓其實現(xiàn)應有的作用，無論是對單位還是對國家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實際工作經(jīng)驗，試著探討科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出一些改進對策。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

一般來看，目前高校科研經(jīng)費管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認識偏頗。當前很多高校的科研經(jīng)費管理中存在著“重立項輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個錯誤的認識，即：爭取課題經(jīng)費不容易，既然好不容易申請來了，那么該如何花就主要由項目負責人說了算。課題經(jīng)費儼然成了個人的私有財產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性、違規(guī)性。

（二）財務(wù)管理缺位。目前，不少高校實行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項目，項目負責人使用經(jīng)費，財務(wù)部門管經(jīng)費報賬和會計核算這一模式。這種模式導致管項目的不管經(jīng)費、管經(jīng)費的不了解項目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對科研項目疏于管理，把經(jīng)費管理的責任下放給了財務(wù)部門，但財務(wù)部門由于對科研項目的運作過程不熟悉，不了解科研經(jīng)費的籌集、使用和耗費情況，對經(jīng)費使用是否與項目進度一致，是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導致了項目負責人對經(jīng)費有絕對的控制權(quán)，只要項目經(jīng)費開支不超過到款數(shù)，報銷的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過關(guān)，造成科研經(jīng)費的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機制。

（三）忽視預算編制。科研項目管理的有效手段之一是實行嚴格的預算管理。然而，在許多高校，預算編制往往不受重視，本該由財務(wù)部門參與的預算編制卻沒有財務(wù)部門的份，科研項目的管理職能部門對預算也不嚴格監(jiān)督審核，把項目預算編制充分放手給了課題負責人。課題負責人在申報課題時，往往做足了課題申報材料的功課，為的是項目能順利被批準，卻對經(jīng)費預算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對項目申報經(jīng)驗來預估，對項目的開支缺乏足夠的科學論證。這樣的結(jié)果勢必造成預算編制不夠精細，虛列支出項目，或是對經(jīng)費的配比不當。由于預算編制中即存在著這些問題，因此經(jīng)費到位后，自然無法嚴格按照預算執(zhí)行，財務(wù)部門審核經(jīng)費使用情況時也無法根據(jù)預算項目來控制，使得預算形同虛設(shè)，失去了預算對支出應有的約束力。甚至連結(jié)題時所提供的財務(wù)報表往往只能按照預算數(shù)來制作。此外，課題預算不夠細化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目已完成，已通過驗收評估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長期掛在賬上，項目經(jīng)費決算遲遲無法完成，這也是目前高校普遍存在的一個問題。

（四）資產(chǎn)和資金流失嚴重。從有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果看，高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時不夠充分，設(shè)備重復購置或長期閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)學校未規(guī)定：當項目完成結(jié)題時，資產(chǎn)應收回，并提供給其他項目使用。從而導致了資產(chǎn)的重復購置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗收，故意開具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理。此外，高校對科研項目形成的專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)沒有及時入賬管理，價值確認也沒有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費、流失和失控。

（五）沒有績效考核。對于科研項目的結(jié)項環(huán)節(jié)，不少課題并沒有像立項時那么慎重其事，甚至即使未取得預期成果或沒有成果，結(jié)項時也能不了了之。由于缺少嚴格的驗收環(huán)節(jié)，實際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應的處理辦法或獎懲機制。目前，對于科研課題研究成果的評估很少顧及經(jīng)濟和社會效益，只注重短期眼前的成果評估，缺乏對其后產(chǎn)生的長遠的經(jīng)濟效益評估。

二、改進對策

針對以上存在的問題，筆者認為應該從以下方面入手積極加以改善：

（一）完善管理制度。高校應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪?jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對于縱向科研經(jīng)費，必須嚴格執(zhí)行上級科研經(jīng)費管理辦法，嚴格按照項目預算批復書的內(nèi)容使用經(jīng)費。對于橫向科研經(jīng)費，要給予一定的活動空間，積極參與市場競爭，加大學校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程中，要細化實施細則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時，校領(lǐng)導要對全校的科研經(jīng)費管理實施統(tǒng)一領(lǐng)導，并細化規(guī)定各部門（科研、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等）在科研經(jīng)費的使用與管理中的職責和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。

（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費的自覺意識，日常應加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時，也要提高科研經(jīng)費管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計劃分批次地組織培訓班，讓財務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費管理政策、法規(guī)，并對科研項目的專業(yè)知識有所認識。其次，可借助社會上科研機構(gòu)和專家的力量來彌補自身專業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費管理的全過程，不斷提高科研經(jīng)費的管理水平。

（三）加強過程控制。在項目立項編制預算階段，高校應要求項目負責人科學、合理、詳細地編制預算，財務(wù)部門應協(xié)助項目負責人，給予一定的指導?？蒲泄芾砺毮懿块T應根據(jù)項目合同書或計劃任務(wù)書嚴格審批預算編制。在項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合，以項目預算為依據(jù)，根據(jù)項目進展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正。財務(wù)人員在辦理日常報銷尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時，應及時對照項目合同預算書，掌控項目已完成進度及已支出數(shù)額，再對款項支付與否做出準確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費收支情況的實時監(jiān)控落到實處。項目預算中應嚴格控制管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動無關(guān)支出，例如個人生活性或消費性支出，一律不得在科研經(jīng)費中報銷；在項目結(jié)題階段也要對科研項目的預算執(zhí)行情況進行檢查、評估。高校在科研管理制度中應對課題何時結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費的用途；結(jié)題中，財務(wù)部門和項目負責人應積極配合，清理賬目，核實項目的經(jīng)費額度和已支出數(shù)，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，結(jié)出經(jīng)費的使用情況，不得長期掛賬報銷費用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項目結(jié)題未按時結(jié)賬的，除國家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費。學校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費，該經(jīng)費可用于科研儀器設(shè)備運轉(zhuǎn)的維護、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項目的科研和啟動。

（四）加強監(jiān)督審計。高校應提高科研經(jīng)費管理的監(jiān)督審計意識，充分發(fā)揮審計、紀委、監(jiān)察部門的作用。學校應定期檢查和抽查科研經(jīng)費的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對于科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關(guān)人員的責任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門。

（五）加強資產(chǎn)管理。科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，必須納入學校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當項目結(jié)題或發(fā)生變動時，財務(wù)部門要會同資產(chǎn)管理部門與科研管理部門及時進行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門應合理調(diào)配已結(jié)題項目的資產(chǎn)，互通有無，實現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復購置。對科研中形成的無形資產(chǎn)也要納入學校的財務(wù)管理體制，促進國有資產(chǎn)的保值與增值。

（六）建立信息互通。當今社會是一個信息化的時代，高校應建立以科研和財務(wù)部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計部門等參與的科研經(jīng)費管理平臺。科研管理人員將下?lián)艿恼n題經(jīng)費項目開支額度傳輸?shù)截攧?wù)報賬系統(tǒng)，當某項開支超過額度是報賬系統(tǒng)會自動屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達到各職能部門在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（七）建立績效考評體系。高校應逐步建立科研項目績效考評指標體系，不僅考核科研成果是否達到預期目標，也應考核其取得的社會效益和經(jīng)濟效益。學?？煽紤]建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進有實用價值而無資金支持的項目進一步實驗，開發(fā)研究、市場推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

“十二五”期間，國家仍將進一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費管理改革勢在必行。我們應該通過建立問責機制、強化課題相關(guān)人的責任，制定監(jiān)督管理機制等系列措施，切實加強科研經(jīng)費的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費管理科學化、精細化的程度。

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（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責科研項目申報、立項結(jié)題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務(wù)部門負責財務(wù)管理和會計核算，科研項目實際執(zhí)行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項目經(jīng)費到賬的數(shù)額以及提取相應的管理費。財務(wù)部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項目負責人缺乏相應的預算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經(jīng)費的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負責人在主觀上認為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當然的支配權(quán)。這些觀念導致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發(fā)揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學校所控制，造成學校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標準。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。

（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務(wù)制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負其責，分別擔任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應加強與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項目立項開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預算工作，確保項目經(jīng)費預算支出內(nèi)容要與項目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。

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【基金項目】 廣東省2013年軟科學研究計劃項目“科研經(jīng)費問責與績效評價研究”（01650330178494031）

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關(guān)鍵詞：績效管理 高?？蒲薪?jīng)費 管理

一、前言

隨著對科學研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經(jīng)費的投入，國家越來越重視高?？蒲薪?jīng)費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高?？蒲薪?jīng)費的管理可以有效的解決我國高?？蒲薪?jīng)費的管理問題，利于促進高?？茖W研究以及高校整體的發(fā)展。

二、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

充足的科研經(jīng)費是高校進行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對科學研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。但是，高校科研經(jīng)費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費效益的作用沒有真正發(fā)揮出來。

（一）高?？蒲薪?jīng)費的管理政策不完善

很多高校沒有一個完善的科研經(jīng)費的管理制度，或者是制度制定得不夠細化，科研經(jīng)費的支出沒有范圍的限制。高校的財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費的真實性和效益性，導致挪用、濫用科研經(jīng)費的情況經(jīng)常發(fā)生。

由于科研經(jīng)費來源的多樣性，沒有一個統(tǒng)一的管理方法對科研經(jīng)費進行管理。例如某些項目的進行，需要用科研經(jīng)費購買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動產(chǎn)進行入庫保存；或者有些項目的固定資產(chǎn)即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的共享。

很多高校沒有將科研活動所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學校的無形資產(chǎn)，對這些無形資產(chǎn)缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學校創(chuàng)造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經(jīng)費，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學校創(chuàng)造效益。

（二）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在

目前很多高校對于科研課題的預算制度不夠嚴謹，制度的內(nèi)容不夠細化，缺乏準確性和科學性，導致經(jīng)費支出的彈性比較大，這就容易導致科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負責提取管理費，并負責科研項目和科研合同的管理，不能對經(jīng)費的使用的有效性和合理性進行追蹤，就不能及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用時出現(xiàn)的問題。而高校的財務(wù)部門僅僅對科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理進行負責，沒有真正有效的跟蹤項目科研經(jīng)費的使用。

（三）科研經(jīng)費核算制度不完善

科研經(jīng)費核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進行的，而很多高校的老師既要從事教學工作又要進行科研活動，這就導致了高校科研活動的雙重性。由于高?？蒲谢顒拥碾p重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔比例。很多高校的儀器設(shè)備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學共同承擔。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學與科研所消耗的費用區(qū)分開來。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實驗室使用等相關(guān)科研項目的收費標準，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學和科研需要承擔的資源消耗費用比例區(qū)分開來。

三、績效管理在高校科研經(jīng)費管理的實踐應用

在高?？蒲薪?jīng)費管理中實施績效管理主要是為了實現(xiàn)科研經(jīng)費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。

（一）高?？蒲薪?jīng)費績效管理的內(nèi)容

高校科研經(jīng)費績效管理主要包括三個方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費的投向管理?？蒲薪?jīng)費的投向管理是指對科研經(jīng)費的用途、性質(zhì)和和標準進行科學有效的管理。科研經(jīng)費的投向管理主要是針對經(jīng)費使用前的管理，科研經(jīng)費的投向管理有利于對經(jīng)費投入的可行性進行分析，是保證科研經(jīng)費有效利用的前提。2、科研經(jīng)費的使用管理?？蒲薪?jīng)費的使用管理是指對科研經(jīng)費使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費的效果管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理是指對科研經(jīng)費的具體執(zhí)行情況和完成情況進行管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理，是將來安排項目預算的重要參考依據(jù)。

（二）提高績效管理在高?？蒲薪?jīng)費管理的應用對策

在高校的科研經(jīng)費的管理中，只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。

1、樹立績效管理觀念

科研經(jīng)費如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費的科研經(jīng)費預算合理用途、性質(zhì)和和標準進行科學有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費的使用經(jīng)濟化、合法化和有效化；并對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況和完成情況進行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。

2、高校的財務(wù)部門和項目的管理部門有效溝通

項目的負責人在進行課題的申報時應將項目的總體預算方案告知財務(wù)部門。財務(wù)部門應該結(jié)合科研經(jīng)費的管理辦法，將上報的預算方案進行分析，最后才能確定科研經(jīng)費的預算方案[2]?？蒲许椖可暾埑晒?，課題組成應嚴格按照財務(wù)部門確定的預算方案執(zhí)行，而財務(wù)部門應實時監(jiān)控經(jīng)費的使用明細，并進行不定期的檢查。

3、對高校的科研項目實行績效撥款

高校的科研管理部門應不定期的對已經(jīng)獲批通過的科研項目進行檢查，并對科研項目的完成進度進行監(jiān)督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調(diào)動起來，并及時調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費的額度。比如對完成監(jiān)督指標的項目，項目經(jīng)費可以先行撥付；而對于沒有完成監(jiān)督指標的項目，應及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經(jīng)費的下發(fā)。

四、結(jié)語

科學的管理好科研經(jīng)費，有利于促進高?？茖W研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。

參考文獻：

[1]李佳媚.淺談高校科研經(jīng)費管理存在的問題及改進措[J].經(jīng)濟師，2011（4）：111—112

篇10

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 控制措施 經(jīng)費管理

一、高校橫向科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀

在我國的科技創(chuàng)新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發(fā)展以及科技的改革，在高校中所承擔的科研經(jīng)費都在大幅度地增長，科研經(jīng)費來源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經(jīng)費的管理關(guān)系著科研項目的高質(zhì)完成，提升科技創(chuàng)新能力。但是高校對橫向科研經(jīng)費的管理缺乏統(tǒng)一要求，也存在著一些問題。

（一）經(jīng)費管理不完善

高校在橫向科研經(jīng)費的管理中存在著管理不完善等相關(guān)問題，首先橫向經(jīng)費管理簡單套用縱向經(jīng)費管理的辦法導致管理過嚴。在縱向經(jīng)費的管理有著及其嚴格的預算和審批，將這些運用到橫向科研經(jīng)費的管理中，勢必會影響到高校參與市場競爭的活力。會造成資金處于體外循環(huán)的狀態(tài)，高校無法統(tǒng)一管理。還有的對于橫向的科研經(jīng)費管理過于寬松，高校只提取相關(guān)的管理費，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現(xiàn)象嚴重等等。長此以往，不但會影響到科研工作人員積極去爭取橫向經(jīng)費，這樣的科研項目完全沒有管理和效益可言。

（二）成本核算不完整

在科研經(jīng)費的管理中還存在著成本核算不完整的現(xiàn)象，高校的教學與科研有著密切聯(lián)系，高校橫向科研項目的工作人員大多都從事教育教學工作，大都從教育事業(yè)費中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學的資源共享，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費成本一般都是相互滲透，因此對于這些教學資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經(jīng)費的全成本核算的有效實施。許多高校在編制預算時沒有全面反映必須的項目成本，僅僅是對研究課題要產(chǎn)生的實驗材料、科研調(diào)查等費用計入到成本預算中去，但在經(jīng)費預算中的一些間接產(chǎn)生的費用，如勞務(wù)費、科研場所等這些細小的費用都沒有列入到預算中去，因此在經(jīng)費結(jié)算的項目中造成預算支出與實際的花費不符。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

科研經(jīng)費主要是通過對外包攬研究項目而形成，在科研經(jīng)費的使用上一旦入賬就要經(jīng)過多層管理單位提成，對于使用科研經(jīng)費去購置的固定資產(chǎn)只是去高校的資產(chǎn)管理部門登記，在財務(wù)部門只是反映出其金額，對于有重復的科研設(shè)備購置并不清楚，對科研經(jīng)費的支出真實性監(jiān)督不到位，存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。對科研資產(chǎn)的驗收入庫中其手續(xù)也不嚴格，對于購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒有列入高校固定資產(chǎn)的核算管理，這些都造成高校固定資產(chǎn)的嚴重流失，造成管理隱患。

二、高校橫向科研經(jīng)費的管理控制措施

監(jiān)督部門要加強監(jiān)督規(guī)范高校科研經(jīng)費的運行使用情況，這不僅影響到高校發(fā)展改革的推行步伐，還關(guān)系到高校的反腐廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的迫切需求。

（一）健全經(jīng)費管理機制

建立完善高?？蒲薪?jīng)費管理和監(jiān)督機制。一是要將高校各類科研經(jīng)費全部納入學校的財務(wù)部門統(tǒng)一管理和使用，保證各項專款用在該用的課題上。依據(jù)中央規(guī)定的財務(wù)制度，結(jié)合高校實際情況，制定科研經(jīng)費的使用和管理制度，建立完善嚴格的監(jiān)督約束機制，規(guī)范簽訂科研立項合同，嚴格監(jiān)督科研項目負責人對科研經(jīng)費的使用情況，嚴格核定科研經(jīng)費的開支項目、范圍以及標準，杜絕利用勞務(wù)和招待費等開支名目報銷科研專項經(jīng)費，嚴控與科研項目無關(guān)的費用支出，確?？蒲袑ｍ椊?jīng)費用到實處。二是要強化科研經(jīng)費使用的審計力度。高校要善于發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題，并提出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，不斷加強對科研項目管理、人員工資等支出費用的管理。學校要根據(jù)項目管理辦法合理安排使用項目管理費、人員經(jīng)費以及業(yè)務(wù)經(jīng)費，不得以任何形式預提項目專項經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?。三是高校要積極主動與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，自覺配合國家有關(guān)職能部門的科研專項經(jīng)費的審計，并定期要向社會和科研經(jīng)費提供方公布科研經(jīng)費管理使用情況，主動接受社會大眾的監(jiān)督。

（二）完善成本管理模式

目前，各高校還形成較好的科研項目成本核算管理模式。因此，各高校應結(jié)合自身實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據(jù)不同種類的資金來源核算各項科研項目管理經(jīng)費的提取標準，財務(wù)同時將提取的管理經(jīng)費按照規(guī)定納入科研項目成本計算，并作為沖減高校教育事業(yè)費的開支項目，而項目管理費應從教育事業(yè)經(jīng)費中開支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費用分為直接、間接和期間等費用，其中直接和間接費用按專題科研項目計入科研成本費用，而單位為科研活動產(chǎn)生的期間費用不計入成本費用，區(qū)別情況進行賬務(wù)處理。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理

高校應加強對科研固定資產(chǎn)的有效管理，按照相關(guān)規(guī)定將科研固定資產(chǎn)整體納入到學校資產(chǎn)管理范疇，對已經(jīng)購置的科研設(shè)備也要嚴格按照學校的國有固定資產(chǎn)管理辦法，完善申報、審批、購置、驗收以及登記等各項手續(xù)。如果出現(xiàn)項目科研人員調(diào)離，或者項目結(jié)題后，學校要組織財務(wù)等相關(guān)部門進行國有資產(chǎn)清理，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況；同時要加強科研項目之間的協(xié)調(diào)配合，切實提高科研設(shè)備利用率，各科研項目儀器設(shè)備要互相使用，避免分項目重復購置科研設(shè)備；要合理使用科研專項資金，努力實現(xiàn)公共資源共享，減少科研經(jīng)費的浪費，不斷提高學校的科研整體實力。

三、總結(jié)

隨著高校向研究型的高校轉(zhuǎn)變，高校中橫向科研協(xié)作范圍更加廣泛，其科研項目也越來越多，在高校的橫向科研經(jīng)費中存在著比較復雜的一些問題，因此對于改善高校橫向科研經(jīng)費來增強高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對性的改進措施，以爭取到更多的發(fā)展，這樣才能有效加強對高校橫向科研經(jīng)費的管理，有助于高校參與市場競爭，能夠加強與外界的合作高校的科研資源，以推進高校的橫向科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻