導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位資產評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業(yè)單位；轉企改制；資產評估

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0048-02

事業(yè)單位改革是國家重要的體制性改革之一，從曾經的若明若暗，到如今的脈絡清晰，在改革發(fā)展進程中明確了事業(yè)單位管理體制的發(fā)展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會在中國形成。事業(yè)單位的轉企改制包括很多部分，其中生產經營類是非常重要的改革之一，它的核心是產權制度的改革，這部分事業(yè)單位轉企改制過程中的國有資產處置無法回避。經數據分析，我國大約有130個事業(yè)單位，行政事業(yè)單位資產為大約4萬億元，占國有資產11萬億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個價值量非常大的國有資產，尤其是在事業(yè)單位轉企改制過程中資產處置等環(huán)節(jié)，增強與資產評估行業(yè)的合作互動，強強聯手，實現監(jiān)管協力 ，有效避免國有資產流失，使國有資產的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應該深入思考的一個命題。

1 轉企改制事業(yè)單位國有資產評估的重要性

一些國家部門頒發(fā)的法律文件指出了事業(yè)單位國有資產評估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對增強行政事業(yè)單位資產管理水平展開剖析，同時，各個級別的資產管理部門針對怎樣行之有效地促進事業(yè)單位資產管理這一問題，展開了深入的討論并達成共同意見，取得了較樂觀的成果。大部分事業(yè)單位資產管理水平在其的鞭策下有了相應程度的提高。雖然在加強國有資產管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當中還有眾多不可忽視的亟待解決的問題。

特別地，一些事業(yè)單位對國家制定的有關國有資產管理的規(guī)定采取無視的態(tài)度，而且也沒有按要求對國有資產進行審計和評估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國有資產，這就造成了國家及人民財產遭受損失，國有資產流失嚴重的不利局面。在不斷推進的事業(yè)單位分類改革的積極作用下，其轉企改制進程中多種經濟活動的方式紛紛呈現，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。

轉企改制事業(yè)單位資產流失有兩點特別顯著的原因：

其一，價值估量不足。在轉企改制進程中，事業(yè)單位需辦理“非轉經”審批手續(xù)，但是許多單位并沒有按照國家規(guī)定進行辦理，漠視對國有資產的評估，單位的投資沒有取得應有的利益；對國有資產的處理方式不正確，任意估價，不嚴謹客觀，使得單位資產流失嚴重，從而無法達到足夠的價值量。

其二，產權歸屬不清。部分單位未評估入賬其本身具有的專利權、著作權、知識產權、商譽、名譽、科研成果等無形資產，導致了同樣的后果。

客觀形勢要求事業(yè)單位在轉企改制過程中，要嚴格按照“產權分明、權責明確、政企分離、管理科學”的原則，加強資產的審計評估管理，因而充分發(fā)揮資產評估的評價評值功能，促進國有資產的有序流動，防止流失尤為重要，資產評估勢在必行。提到社會經濟層面上來，資產評估的地位凸顯地更加重要，它有益于強化國有資產管理、保障各個領域及個人的合法權益。

資產評估行業(yè)進入中國的20多年里，已經廣泛參與到中國經濟發(fā)展的各個領域，成為了服務于社會主義市場經濟的一個不可或缺的體系。

2 轉企改制事業(yè)單位國有資產評估的理論依據

2.1 資產評估的定義、要素及范圍

資產評估是一種專業(yè)機構和專業(yè)人士（專家）根據所掌握的數據資料（相關法律、法規(guī)以及資產評估準則），對資產價值進行定性和定量的分析、估計測算并發(fā)表專業(yè)意見的行為，以及這樣的一個過程。

事業(yè)單位國有資產評估有8個基本要素：資產評估的主體、客體、目的、標準、程序、方法、基準日和價值類型。

事業(yè)單位國有資產評估涉及的范圍主要有：事業(yè)單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉讓、置換、拍賣及知識產權等。

2.2 轉企改制事業(yè)單位國有資產評估的法規(guī)依據

國務院《國有資產評估管理辦法》第三條第五項規(guī)定了按國家要求的情形要進行資產評估；《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》 記載，無論是部分還是整體改制，都要對國有資產進行評估；《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產評估管理暫行辦法》對行政事業(yè)類單位國家資產是否進行資產評估和如何開展制定了標準。

以上等法規(guī)明確了資產評估情形、資產評估程序方法、責任義務歸屬以及主體單位的資產管理、資產處置等具體要求，有利于維護資產評估涉及的各個領域的合法權益，趨使產權交易健康運行。

3 轉企改制事業(yè)單位國有資產評估的程序

嚴格規(guī)范國有資產處理程序，資產評估過程全面兼顧，才能更具體地體現國有資產處置在轉企改制中重要環(huán)節(jié)這一地位。事業(yè)單位轉企改制中需要牢牢把握如下列出的五個關鍵環(huán)節(jié)。

3.1 資產清查

所有的清查工作都要遵循法規(guī)，無論是有形還是無形的財產都要合法清查，做好登記審核工作。根據組織的主體不同，資產清查工作有各自不同的清查程序，應按照《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）執(zhí)行。

3.2 財務審計

地方財政部門委托具有法定資質的會計師事務所，審計轉企改制事業(yè)單位的財務狀況，按照相關規(guī)定核準審計結論，并按照程序備案。

3.3 資產評估

為了保證評估結果的合理精確，有豐富經驗的資產評估機構、具有合法資質的評估人員評估國有資產，簽訂委托評估合同。轉企改制事業(yè)單位應該向資產評估機構據實地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評估機構對應評估的資產進行評估，評估結果必須公平公正

資產評估報告中需要記明許多嚴謹的細節(jié)，如鑒定轉企改制事業(yè)單位有無無形資產，嚴格按照估價標準，選擇恰當的方法，考慮各方面可能涉及的因素，計算出資產評估價值，并納入轉企改制范圍。轉企改制事業(yè)單位出售、轉讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和設備等，應報請財政部門，通過法定方式選擇具有相應資質的評估機構進行資產評估。屬于罰沒物資的，土地、房產、車輛及價值在5萬元以上的非專管、專營物品以及一般性物品，應由執(zhí)法、執(zhí)紀機關分別列出物品清單，報送財政部門并與之協商之后，有評估資格的資產評估機構接受委托并據實制定價格。

3.4 評估核準

根據《國有資產評估項目核準管理辦法》的相關規(guī)定，采取以下程序：

其一，轉企改制事業(yè)單位主管部門初步審核資產評估報告，通過后，要向財政部門提出核準申請，時間限制為報告的有效期滿前兩個月內；

其二， 財政部門要盡快結束核準，時間限制為20個工作日以內，必須要發(fā)送審核文件。

提出批準申請時，轉企改制事業(yè)單位需要履行以下程序，報送下列文件：

①主管部門按相關規(guī)定對有關文件實行審查制度，通過后，報送財政部門申請批準；

②資產評估核準申請表；

③轉企改制方案（必須通過法定部門的審批）；

④資產評估報告（評估報告書、評估明細表的紙質及電子版等）；

⑤資產清查審計報告；

⑥各當事方的承諾書（函）；

3.5 資產處置

資產評估報告等相關文件經執(zhí)法、執(zhí)紀機關和財政部門核準和備案，之后的辦理產權登記、股權設置、產權交易、工商登記等行為都是以核準備案為基礎的。評估資產可委托產權交易機構，采取招投標、拍賣、出售、轉讓、置換等方式公開處置，或按有關規(guī)定進行處理。

4 舉例說明轉企改制事業(yè)單位資產評估流程與方法

以文化事業(yè)單位轉企改制的無形資產評估為例，簡要介紹轉企改制前無形資產的評估狀況以及部分無形資產評估的基本流程和方法。

4.1 評估狀況

轉企改制是新鮮事物，并沒有本來已有的模式，在持續(xù)發(fā)展的過程中需要摸索出很多細節(jié)。無形資產在國有資產中占據了重要地位，其價值比想象的要大，有形資產的價值和無形資產相比存在著一定的差距。漠視對無形資產的評估，誘發(fā)了無形資產流失這一嚴重問題。部分文化事業(yè)單位在轉企改制進程中，經常忽略無形資產的價值，無視無形資產在社會經濟各方面的重要作用，只重視有形資產的價值評估，但對于無形資產則很少評估，甚至不進行評估敷衍了事。這使得國有無形資產喪失了其應有的重要地位，從而嚴重損害了國家的經濟利益。因此，無形資產評估在文化事業(yè)單位轉企改制中是至關重要的。以無形資產中的專利權評估為例，進行下列要點的分析論證。

4.2 基本流程

第一，評估對象界定。

其一，了解確定專利權的各項狀況。

①專利名稱。

②專利類別。

③專利的法律狀態(tài)。

④專利申請日。

⑤專利授權日。

⑥專利權權利要求。

⑦專利使用權利。

其二，對專利權是否有效進行核實。

①核實該專利是否為有效專利，著錄項目是否屬實。

②核實該專利是否具有專利性。

第二，評估數據和資料。

第三，核查數據，綜合評定。

第四，完成資產評估報告，詳細明確地進行說明。

4.3 基本方法

無形資產中對專利權的評估方法都是由比較成熟的有形資產的評估方法發(fā)展而來的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場法。這三種方法在實例中都有應用，但是收益法為主要方法，大多數都使用收益法。超額收益=銷售利潤×銷售利潤分成率×（1-所得稅稅率）

銷售利潤分成率

4.4 評估案例

某文化事業(yè)單位于2007年12月取得了一項工藝技術的專利權，2009年由于該事業(yè)單位要進行轉企改制，準備將該專利技術作為出資投資到企業(yè)當中，現委托某評估機構在2009年12月31日對該項專利資產進行評估。評估人員根據提供的2008年和2009年的有關經營數據資料以及對未來市場需求的分析，預測出該專利技術今后五年的收益額分別為450萬、600萬、750萬、900萬、1 000萬。根據相關實例和資料的分析，測算出銷售利潤分成率為15%，根據當期的市場投資收益率，確定該專利資產進行評估時的折現率為10%，所得稅稅率為33%。計算該項專利技術在評估基準日的評估價值。

答：2010年：年收益額：450萬元

年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬元

2011年：年收益額：600萬元

年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬元

2012年：年收益額：750萬元

年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬元

2013年：年收益額：900萬元

年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬元

2014年：年收益額：1200萬元

年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬元

評估價值

=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40

=271.75萬元

所以，該項專利技術的評估值為271.75萬元。

5 結 語

事業(yè)單位轉企改制時絕對不能忽視對國有資產的評估，這部分資產在國家經濟中占據了極其重要的位置，評估好這部分國有資產是必須要完成的任務。而且目前我國的資產評估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產評估更能在事業(yè)單位轉企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問題，充分發(fā)揮資產評估的重要作用，對提高事業(yè)單位管理水平將有很強的鞭策作用，從而更穩(wěn)定地實現國有資產的保值增值，保證國有資產有序流轉，維護其運行安全，促進健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國務院令第91號，國有資產評估管理辦法[S].

[2] 財政部第36號令，事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法[S].

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第二條本辦法適用于縣直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢及貨幣性資產損失核銷等行為。

（一）無償轉讓。是指行政事業(yè)單位之間以無償的方式變更資產占有、使用權的行為，包括：

1、資產在本部門內部上下級或同級之間調撥；

2、跨部門、跨地區(qū)和跨級次的資產劃轉；

3、因分立、合并、撤銷而發(fā)生的資產移交；

4、因隸屬關系改變而發(fā)生的資產上劃或下劃；

5、對外捐贈；

6、經國家或縣直有關部門因特殊事由批準的資產調撥；

（二）出售。是指以有償的方式變更資產所有權或占有、使用權的行為。

（三）置換。是指以非貨幣易的方式變更資產的所有權或占有、使用權的行為。

（四）報損。是指發(fā)生的存貨損失以及各項資產的非正常損失等，按有關規(guī)定進行產權注銷的行為。

（五）報廢。是指經有關部門科學鑒定或按有關規(guī)定，對已不能繼續(xù)使用的資產進行產權注銷的行為。

（六）貨幣性資產損失核銷。是指對按現行財務與會計制度規(guī)定確定的貨幣資產損失、壞帳損失，以及對外投資或擔保（抵押）損失等的核銷。

第四條行政事業(yè)單位國有資產處置范圍主要包括：

(一)閑置資產；

(二)因技術原因并經科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

(三)因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關系改變等原因發(fā)生的占有、使用權轉移的資產；

(四)盤虧、呆帳及非正常損失的資產；

(五)已超過使用年限且無法使用的資產；

(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。

第五條行政事業(yè)單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《擔保法》、《物權法》等法律規(guī)定。

第六條行政事業(yè)單位出售經營性門面房，須報經縣政府批準后，對外公開招標出售?？h財政局按以下權限審批國有資產處置事項，具體包括：

（一）單筆或分類在0.5萬元以上（含0.5萬元）貨幣性資產損失的核銷；

（二）單位原值或批量原值在0.5萬元以上（含0.5萬元）資產的處置；

（三）縣財政局認為應報縣政府審批的重大資產處置，由縣財政局審核后報縣政府審批。

第七條縣直行政事業(yè)主管部門按以下權限審批所屬行政事業(yè)單位（含部門本級）國有資產處置事項，具體包括：

（一）單筆或分類在0.5萬元以下貨幣性資產損失的核銷審批；

（二）單位原值或批量原值在0.5萬元以下資產的處置審批。

第八條縣財政局或主管部門對國有資產處置事項的批復文件，是行政事業(yè)單位調整有關會計賬目、進行賬務處理的原始憑證，也是辦理國有資產產權變動和安排資產配置預算的依據。

資產處置中涉及預算、財務與會計事項的，按照現行預算、財務會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條行政事業(yè)單位在處置國有資產時，應當履行內部申報程序。由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，形成單位申報意見，附送相關材料，并按規(guī)定的審批權限履行報批手續(xù)。

未經批準，行政事業(yè)單位不得自行處置國有資產，也不得擅自進行賬務處理。

第十條行政事業(yè)單位處置應報縣財政部門審批的國有資產，按以下程序辦理：

（一）申報。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產處置申請，填報《縣直行政事業(yè)單位國有資產處置申報表》（見附表），并提供有關材料。

（二）審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M行合規(guī)性、真實性及必要性審核后，報送縣財政局審批。

（三）審批?？h財政局對主管部門轉報的行政事業(yè)單位國有資產處置事項進行審核批復或報縣政府審批。

（四）評估。行政事業(yè)單位根據縣財政局的批復，對屬于《省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》規(guī)定情形需要進行資產評估的，應委托具有資產評估資質的評估機構對申報處置的國有資產進行評估，評估報告報縣財政局備案。對經縣政府批準實施的重大經濟事項涉及的國有資產評估項目，評估報告報縣財政局核準。

（五）處置。行政事業(yè)單位對申報處置的國有資產進行處置，所取得的收入，應及時上繳國庫或非稅收入專戶。

（六）調賬。行政事業(yè)單位在資產處置完畢后，應及時調整賬務，做到賬實相符、賬賬相符。

主管部門和行政事業(yè)單位按規(guī)定處置權限以內的國有資產，可參照前款程序辦理。主管部門應在年底前將批復文件集中報縣財政局備案。

第十一條行政事業(yè)單位在提交處置申請時，除提供資產處置申請文件、《縣縣直行政事業(yè)單位國有資產處置申報表》、資產價值憑證（如購買發(fā)票或收據、記賬憑證、加蓋公章的固定資產卡片復印件等）以及固定資產產權證明外，根據不同情況還應提供以下相關資料：

（一）無償轉讓

1、無償轉讓協議；

2、無償轉讓資產的名稱、數量、規(guī)格、單價等清單；

3、因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關系改變等原因處置資產的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬關系改變的批文；

4、其他相關資料。

（二）出售、置換

1、資產出售方案或置換協議；

2、申報資產置換時須提供對方單位及置入資產的基本情況說明；

3、出售、置換資產名稱、數量、規(guī)格、單價等清單；

4、其他相關資料。

（三）報損、報廢

1、關于報損、報廢資產情況的專題說明；

2、報損、報廢資產價值清單；

3、按國家規(guī)定提供技術鑒定意見。因房屋拆除等原因辦理資產核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、房屋拆遷補償協議或其他相關證明材料；

4、特定事項的證明材料。因盤虧資產，應提供對責任者的處理文件；失竊或火災造成的資產損失，應提供公安等相關部門的證明材料，涉及保險索賠的還應提供保險公司的理賠憑證及保險理賠情況說明；

5、其他相關資料。

（四）貨幣性資產損失核銷

1、關于貨幣性資產損失形成的情況說明;

2、股權(或債權)投資或擔保(抵押)憑證;

3、法院判決書、破產公告、債務人失蹤（或死亡）證明或破產清算文件、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關部門決定關閉的文件等；

4、其他相關資料。

（五）對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產處置，按有關規(guī)定執(zhí)行，并做好保密工作，防止失密和泄密。

第十二條行政事業(yè)單位處置國有資產，應當遵循公開、公正、公平的原則，采取招標投標、拍賣或協議轉讓等方式處置。

第十三條行政事業(yè)單位處置國有資產的價格，不得低于核準或者備案的資產評估結果。當處置價格低于核準或者備案的資產評估結果時，應當暫停處置，在報縣財政局批準后方可處置。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產處置收入是指在出售、報損報廢等處置行為中取得的收入，主要包括出售收入、報損報廢殘值變價收入等。

行政事業(yè)單位在處置國有資產取得收入后30個工作日內，將處置收入扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后，按如下規(guī)定上繳：經營性門面房出售收入繳入國庫，其他資產處置收入繳入非稅收入專戶。行政事業(yè)單位資產處置收入，納入財政綜合預算管理。

第十五條縣財政局對主管部門和行政事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督。主管部門應建立對所屬行政事業(yè)單位國有資產處置的檢查制度，制止資產處置中的違規(guī)、違紀行為，防止國有資產的流失。行政事業(yè)單位應加強對國有資產的處置管理，按照規(guī)定處置國有資產。

第十六條主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產處置過程中不得有以下行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權對規(guī)定批準權限以上的國有資產進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審核；

（三）串通作弊，暗箱操作，壓價處置國有資產；

（四）未按規(guī)定及時上繳國有資產處置收入；

（五）應進行資產評估而未進行資產評估；

（六）其他造成資產損失的行為。

第十七條主管部門、行政事業(yè)單位及個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及《省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》有關規(guī)定給予處理。

第十八條主管部門可依據本辦法，結合本部門實際，制定具體的管理細則，并報縣財政局備案。

第十九條社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。

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一、國有資產清產核資制度……………………………………………………3

二、國有資產產權界定制度……………………………………………………4

三、國有資產產權登記制度……………………………………………………7

四、國有資產評估制度…………………………………………………………8

內容摘要：國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。

關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估

國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監(jiān)督管理而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度

清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發(fā)的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業(yè)經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發(fā)展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標  

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產管理創(chuàng)造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經營成果提供依據；推動資產優(yōu)化組合，促進閑置資產有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容

1、清產核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。 

界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產權界定的辦法

根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業(yè)中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業(yè)中國有資產所有權界定的辦法

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業(yè)根據中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業(yè)中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現有已投入企業(yè)的國有資產折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

中外合作經營企業(yè)中國有資產所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯營企業(yè)中國有資產所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續(xù)，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯營，并享有聯營合同規(guī)定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經批準以其占用的國有資產出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

三、國有資產產權登記制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業(yè)國有資產產權登記和行政事業(yè)單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產產權登記制度

按照《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

企業(yè)國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業(yè)。變動產權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業(yè)實收資產比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業(yè)，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產增減變動情況等。

企業(yè)國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業(yè)產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業(yè)單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產產權登記制度

行政事業(yè)單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產產權登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。

四、國有資產評估制度

國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規(guī)定，國有資產占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業(yè)或者中外合作經營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產評估，是指發(fā)生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業(yè)整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產評估業(yè)務。

國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發(fā)的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業(yè)務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監(jiān)督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產評估業(yè)務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業(yè)務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規(guī)則及程序

1、資產評估的規(guī)則。根據規(guī)定，資產評估機構開展資產評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業(yè)務；（8）國有資產管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產占有單位發(fā)生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發(fā)的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

（五）國有資產評估的法律責任

根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。 

2、資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

篇4

一、房地產管理主要任務

農業(yè)部機關及直屬單位（以下簡稱：各單位）占有、使用的房地產是國有資產。各單位應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障房地產資源的安全與完整；推動房地產資源的合理配置和有效使用；對轉作經營性使用的房地產實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。

（一）、明確房地產產權。各單位對新建的辦公及業(yè)務用房，應在竣工驗收后，及時辦理《房屋所有權證》或《房屋共有權證》，并按財務會計制度有關規(guī)定登記入賬。對現有單位占有使用，但尚未取得所有權證明的房屋和使用權證明的土地，應在界定所有權、使用權的基礎上抓緊辦理所有權、使用權證明文件并登記入賬。

（二）、加強房地產開發(fā)管理。房地產開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設，房地產開發(fā)合作方的資質應當符合《城市房地產管理法》中的有關要求。

（三）、加強房地產交易管理。各單位發(fā)生土地使用權轉讓、抵押、租賃等行為時，應嚴格遵照國家和本意見中有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）、嚴格房屋的報損、報廢管理。各單位應參照《農業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法（試行）》（農財發(fā)（2001）2號）中相關要求，開展房屋報損、報廢工作。

二、房地產管理基本原則

（一）、責權明確、分級管理原則。堅持土地所有權和使用權相分離，實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務會議審議。

（二）、合理利用、注重效益原則。房地產的開發(fā)、利用應當進行科學規(guī)劃，合理布局，實現經濟、社會、環(huán)境效益相統一。

（三）、有序開發(fā)、加強調控的原則。房地產的開發(fā)、利用必須加強宏觀調控，嚴格執(zhí)行報批制度，實行有計劃的開發(fā)和利用，遵循經濟規(guī)律，實現決策和運營的科學化。

三、房地產處置及轉作經營的管理

（一）、各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產，原則上不得轉作經營性使用。如確需改變，其經營項目要符合國家法律、法規(guī)和政策，并進行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴禁擅自改變土地資產的非經營性。

（二）、房地產轉作經營方式主要包括：1.利用空余房屋或場地出租；2.開展土地合作經營；3.開展合資建房；4.舉辦經濟實體等。

（三）、各單位對于轉作經營性使用的房地產必須堅持有償、有期限的原則。

1.對于轉讓、出租的房地產，出租或轉讓單位應當向承租方、受讓方收取合理的租金、轉讓費用。

2.屬于內部經營的房地產，納入本單位的資產進行統一管理，內部經營收入應作為本單位的經營收入進行核算。

3.對于以房地產出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經營實體的單位，應按提供的國有資產額所占實體股權份額取得投資收益。

4.合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）、各單位房屋建筑物類固定資產和土地類資產轉作經營時，原則上不得分離。經營收益應當同時包含房產和地產兩個部分。

（五）各單位房地產轉作經營必須嚴格按照《農業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法（試行）》（農財發(fā)[2001）2號）及本規(guī)定的有關要求進行申報和審核，同時還必須嚴格審查合作方資格，切實加強合同管理和監(jiān)督檢查。

（六）、各單位擬將房地產轉作經營性使用前，應當先向部財務司提交投資、入股的意向書、非經營性資產轉經營性資產清單、本單位近期財務報表、項目可行性研究報告等，經審查同意后，方可開展資產評估等工作。

（七）、各單位的房地產處置、開發(fā)重大事項，應按有關規(guī)定提供相應材料報部財務司審核后，提交部黨組會或部常務會議審定。

房地產開發(fā)重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權或市場價值500萬元以上的土地使用權的轉讓事項（不含房改售房等事項）；涉及賬面價值500萬元以上的房屋產權或市場價值500萬元以上的土地使用權的抵押事項；利用市場價值500萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項。

考慮到黑龍江、海南、廣東農墾總局（以下簡稱：各直屬墾區(qū)）特殊情況，其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權或市場價值2000萬元以上房屋所有權的轉讓事項（不含房改售房等事項）；涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產權或市場價值2000萬元以上的土地使用權的抵押事項；利用賬面價值2000萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項為房地產處置、開發(fā)重大事項。

（八）房地產轉讓除贈與外，原則上應采取招標或拍賣等方式進行，確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采取協議方式。

（九）各單位不得以房地產為所辦企業(yè)或其他經濟組織提供擔保。

（十）農業(yè)部機關房地產委托機關服務局代管，需要進行處置和轉作經營性使用時，由機關服務局提出意見報部財務司審核，按上述有關規(guī)定處理。

四、房地產評估管理

（—）、各單位發(fā)生的房地產處置及將房地產轉作經營性使用等事項，應按財政部《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部第14號令）規(guī)定進行資產評估，并辦理核準或備案手續(xù)。

1.需報國務院批準實施的重大房地產開發(fā)事項涉及的資產評估項目，無論金額多少，均需按有關規(guī)定提供相應材料報部財務司審核并提交部黨組會或部常務會議審議同意后，報財政部核準。各直屬墾區(qū)的評估項目，在報部財務司前應首先報部農墾局，由部農墾局提出初審意見。

2.除核準項目以外的其他房地產評估項目，實行分級備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財政部有關文件要求提供相應材料報部財務司審核后報財政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產評估項目報部財務司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應按《農業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產評估項目備案管理辦法》規(guī)定辦理。

（二）、辦理核準及備案手續(xù)需報送以下文件材料：

1.占有單位填報的《國有資產評估項目備案（核準）表》；

2.資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔辦公樓（區(qū)）的物業(yè)管理）等形式。

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關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產；管理

中圖分類號：F273.4　文獻標識碼：A　文章編號：1672―3198(2009)14―0033―01

1　事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

(1)固定資產管理意識淡薄，管理制度不健全。因事業(yè)單位的固定資產大部分是由國家財政撥款來購買，所以存在重購置輕管理，資產管理不夠規(guī)范，資產的使用缺乏監(jiān)督。沒有指定專職或兼職的資產管理人員。固定資產管理制度不健全；或流于形式，對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時到位，易造成固定資產賬實不符、家底不清，難以保證資產的完整和安全。

(2)對固定資產的會計核算不夠規(guī)范、及時和全面。包括以下方面：①許多單位對購入的固定資產只是憑發(fā)票進行簡單登記，當發(fā)票記載不完整時，固定資產的入帳價值就不夠準確、完整。②對固定資產的變更沒有及時入帳，有的單位購入固定資產時沒有及時根據入庫單登記固定資產帳；早已完工的固定資產滯留在帳外沒有入帳；一些應該報廢、報損處理的資產，沒有及時報資產管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產中的房屋價值。③資產核算不規(guī)范，有的單位只設固定資產總帳，不記明細帳，根本就不知自己單位有哪些明細資產。有的單位總帳和明細帳、帳簿和資產報表不符。

(3)固定資產價值與實際價值不一致。按現行的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，除經營支出外，固定資產不計提折舊。事業(yè)單位對購置、新建、捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產，賬面上僅反映當初的原值，在資產的使用過程中不提取折舊，一些資產早已報廢，但只要資產實物形態(tài)存在。末按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，資產就按原值反映在帳面上。這樣使得單位的資產包含了相當大的“水分”，造成會計嚴重失真。另一方面，由于事業(yè)單位對資產不進行評估，很多單位的房屋建筑物是按十幾年、甚至幾十年前的建造成本入帳，而且多年以來的裝修支出也沒有增加房屋的價值，所以與資產的實際價值相差甚遠，帳面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的現狀和新舊程度。

(4)對固定資產缺乏定期的清查盤點。很多單位忽視對固定資產的管理，沒有定期清查盤點固定資產，僅僅是從會計記錄上看其資產的情況。實際上由于對固定資產的盤點不及時，可能許多固定資產早就已經報廢或損失了，卻還掛在帳上。所以帳面反映的固定資產與實物不符、有賬無物和有物無帳的現象較多。如果不對固定資產的狀況進行及時檢查。就無法發(fā)現現存資產中存在的問題，不利于及時更新設備、處置舊資產，實現單位工作效率的提高，

(5)對一些大批量購置的單位價值較小，但整體數量較大且易損耗的資產的固定資產，如圖書、家具等的管理不夠規(guī)范。僅僅在固定資產購置時批量記錄其原始價值，在以后資產增減及清查時很難做到準確無誤，極易造成單位的固定資產不清，造成資產的嚴重流失。

(6)隨意處置資產的現象普遍存在。事業(yè)單位的固定資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產的轉讓、出售、處置等活動非常隨意，末按國家規(guī)定報相關部分進行審批及資產評估，僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現私自低價轉讓、出售固定資產的現象，極易造成對國家權益的侵蝕。

(7)資產管理方法不科學。工作效率低下。目前。許多事業(yè)單位在資產管理上還是采用傳統的手工或半手工的操作方式，造成對賬困難、監(jiān)控不嚴，效率低下。不能及時提供各類資產使用狀況等信息，無法實現實時在線信息。

2　事業(yè)單位加強固定資產管理的對策

針對以上事業(yè)單位固定資產管理中出現的問題，應加強以下幾方面的工作：

(1)提高思想認識，是加強事業(yè)單位固定資產的前提條件。首先要提高單位負責人對加強固定資產管理的意識，使其高度重視固定資產管理工作，并納入議事日程，常抓不懈，將固定資產管理的責任落實到有關部門和個人。其次要提高全體職工對固定資產管理的意識。明確以備單位的主要負責人為國有資產管理的第一責任人，并由財務科長、會計、后勤科長、資產管理員、實物保管員、修理維護人員等組成國有資產管理隊伍。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理有資產的意識。

(2)建立健全單位內部資產管理制度。①事業(yè)單位應在認真貫徹執(zhí)行國家有關資產管理政策制度的同時，結合本單位的特點和實際，制定和完善資產的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產評估、資產清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個環(huán)節(jié)的控制制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理。同時通過完善事業(yè)單位內部的使用管理責任制，從制度上保障國有資產的有效管理。②完善固定資產管理責任制，通過層層落實，責任到人。把國有資產的管理工作納入到對單位負責人的業(yè)績考核和經濟責任制審計中，作為一項重要的指標進行評價。明確領導、財務人員、資產管理人員和資產使用者的責任，并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核。強化資產管理意識，加強檢查和監(jiān)督力度。③定期和不定期進行清查盤點，建立資產專人負責制，不定期對資產的安全完整進行檢查，至少2年1次對所有的固定資產進行全面的清查盤點。加強固定資產的日常監(jiān)管，落實資產管理責任，對在固定資產使用和清查盤點中發(fā)現的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。

(3)加強財務監(jiān)管，規(guī)范國有資產管理行為。①在對資產進行全面清查，摸清“家底”的基礎上，利用信息化設備和網絡系統，根據要求建立單位資產信息管理系統，實行資產管理計算機化，實現資產從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產及其變動狀況。為預算編制提供參考數據，實現對資產從形成。使用到處置全過程的有效監(jiān)管。②單位會計人員應加強資產日常管理工作，把好采購、登記、使用、報廢等關口，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符。

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第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業(yè)）的國有資產管理活動。

第三條本辦法所稱的國有資產，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即國有(公共)財產。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產包括國家調撥給單位的資產，單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合和所有權和使用權相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業(yè)資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。

國有企業(yè)依法享有經營自，應遵守國家的法律法規(guī)及各項規(guī)定，合法經營，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。

第五條管理機構及其職責?？h財政部門（縣國有資產管理辦公室）是政府負責行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

(一)根據國家有關國有資產管理的規(guī)定，制定本縣國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

(二)研究制定行政事業(yè)單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監(jiān)管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

(三)按規(guī)定權限審批行政事業(yè)單位、國有企業(yè)有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制；

(四)推進本級有條件的行政事業(yè)單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理；

(五)負責全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理；

(六)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產實行動態(tài)管理；

(七)監(jiān)督、指導全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的國有資產管理工作。

第六條國有資產日常管理。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

(二)負責本單位資產購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益；

(五)接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和專門人員，做好本單位國有資產管理工作。

第二章行政事業(yè)單位國有資產管理

第七條資產配置。行政事業(yè)單位國有資產配置是指財政部門、主管部門等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。

行政事業(yè)單位國有資產配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

行政事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

(一)年度部門預算編制前，單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；列入年度部門預算。

(二)經財政部門批準的資產購置計劃，單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

對于行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由縣產權交易中心進行調劑，并報縣財政部門備案。

行政事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第八條資產使用。行政事業(yè)單位資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

行政事業(yè)單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

行政事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

行政事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

財政部門和主管部門應當加強對行政事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

行政事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三章國有企業(yè)國有資產管理

第九條國有企業(yè)合并、分立、轉讓、中外合資、公司制改建等涉及資產變動的，應按規(guī)定的權限報經批準。建立出資人制度，對國有資產依法行使資產受益、重大決策和選擇管理者等權力。

第十條國有企業(yè)以資產進行抵押擔保應符合《中華人民共和國擔保法》等規(guī)定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業(yè)內部管理制度規(guī)定的程序、權限審議決定后報縣國有資產管理部門批準。

第十一條國有企業(yè)對外投資，必須符合國家產業(yè)政策和國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。涉及國有劃撥土地使用權的，國有企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定辦理。國有企業(yè)向境外投資，應當符合國家有關規(guī)定，辦理境外資產權屬關系，承擔有限責任。

第十二條國有資本收益管理。國有資產管理部門，負責國有企業(yè)國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：

（一）國有企業(yè)（含國有獨資國有企業(yè)，下同）應上繳國家的利潤、股利、紅利、股權轉讓（包括配股權轉讓）收入；

（二）縣政府授權的投資部門或機構，經營國有資產投資形成的收益應上繳的部分；國有企業(yè)產權轉讓收入；

（三）國有企業(yè)破產財產依法分配后的剩余部分；

（四）國有企業(yè)置換職工身份后剩余國有資產的變現收入；

（五）其他按規(guī)定應上繳的國有資本收益。

第四章產權登記與資產評估

第十三條產權登記。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應當向國有資產管理部門申報、辦理產權登記，并由國有資產管理部門發(fā)給產權登記證。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《國有資產產權登記證》。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：

(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產權登記；

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。

國有資產管理部門應當在資產動態(tài)管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對各單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第十四條資產評估。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或者部分改制的國有企業(yè)；

(二)以非貨幣性資產對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)拍賣、轉讓、置換資產；

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；

(六)確定涉訴資產價值；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

(一)經批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉；

(二)行政事業(yè)單位下屬的單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

(三)發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第五章產權糾紛處理

第十五條行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

國有企業(yè)產權糾紛處理按國家有關規(guī)定辦理。

第六章資產清查和信息管理

第十六條資產清查。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應在每年十月份進行一次全面性國有資產清查，調整賬務。有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

資產清查的內容和程序按國有資產管理部門有關規(guī)定辦理。

第十七條行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第七章資產處置

第十八條資產處置。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產處置，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)處置國有資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。

第十九條行政事業(yè)單位處置重大國有資產，按下列規(guī)定辦理：

（一）行政事業(yè)單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級國有資產管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經批準不得隨意處置。

（二）調撥、變賣、報廢、報損資產處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設備，行政事業(yè)單位批量處置的設備，必須報縣國有資產管理部門審批，進入產權交易中心處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。規(guī)定限額以下的資產處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產管理部門備案。

國有資產管理部門對單位國有資產處置事項的批復，是單位調整相關會計賬目的憑證。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十條國有企業(yè)國有資產處置。國有企業(yè)國有資產在不同國有企業(yè)法人單位之間的轉移，原則上實行有償轉讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應當經縣人民政府批準。國有企業(yè)國有資產進行產權交易，要按照程序審批后，由縣產權交易中心組織交易。

國有企業(yè)固定資產和流動資產的毀損報廢，按照財政部《企業(yè)財務通則》規(guī)定辦理。

國有企業(yè)處置重大國有資產，按下列規(guī)定辦理：

國有企業(yè)每次處置國有資產價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規(guī)定程序報經國有資產管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產管理部門備案。

國有企業(yè)以現金、實物資產或其他無形資產作為資本，設立國有企業(yè)或與他人資本組建國有企業(yè)，或收購、兼并其他國有企業(yè)的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經縣國有資產管理部門批準。

國有企業(yè)對外投資應建立資產經營責任制，國有企業(yè)法定代表人對投出的資產承擔保值增值責任。

國有企業(yè)處置國有資產的收入，只能用于生產性支出，不得用于消費性支出。

第八章監(jiān)督檢查與法律責任

第二十一條國有資產管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。違反本辦法規(guī)定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產監(jiān)督，應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合；日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

違反本辦法有關國有資產管理規(guī)定的其他行為，依據國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第九章附則

第二十二條社會團體和民辦非國有企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。實行國有企業(yè)化管理并執(zhí)行國有企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的國有企業(yè)，執(zhí)行本辦法。

篇7

(一)執(zhí)行獨立的事業(yè)單位性質會計制階段

隨著改革開放的實行，在1980年時，我國對財務管理體制進行了改革，要求水利單位做到自負盈虧，合理收取水費。也就是說水利管理單位不再受政府管轄，自己收入多少就支出多少，政府不再予以補貼。1981年，為了進一步完善水利工程管理單位的財政工作，又出臺了《水利工程管理單位會計制度》對該單位的財務工作進行了詳細的規(guī)定，要求按制度辦事。

(二)執(zhí)行獨立的生產性事業(yè)單位性質的會計制度階段

改革開放后，我國的經濟一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，以前的水利工程管理會計制度已漸漸不能適應其發(fā)展，在1992年時，政府頒布了新的法律條例《企業(yè)財務通財》和《企業(yè)會計準財》。在這條例中明確規(guī)定了水利工程管理單位施行企業(yè)化管理。我國對水利工程管理制度從古代一直存在，經過數千年不斷的改進，一直保持著與時俱進，銳意創(chuàng)新的態(tài)度，但仍然還有許多不足之處需要加以改進。

二、水利工程管理單位會計制度建立的必要性

當前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統農業(yè)大國，改革開放雖然促進了經濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經費包干和經營承包責任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質仍然是事業(yè)單位，但是已經逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術時最容易體現，并且要按照水管單位報表調節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據不同的水管單位在收益產生動態(tài)變化的情況下對財務政策展開調節(jié)，但是方法不具有靈活性，導致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務會計制度建設是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現的問題較多。

三、深化水利工程管理單位會計制度改革建議

雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經濟的不斷發(fā)展，經濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現行的會計制度進行改革，水管單位的性質包括純公益性水管單位、準公益性水管單位兩種，不同性質的水管單位，應該根據其發(fā)展特點制定不同的會計政策。

(一)努力建設純公益性水利工程管理制度

針對純公益性水管單位，應該根據我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：

1、清產核資與資產評估

在對資產進行審核和評估時評估的內容主要有流動資產、有形無形資產、固定資產及負債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設12月31日并不是水管單位清產核資與資產評估的時間，也許在收支轉換上有問題；如是經營性收支，在展開清產核資與資產評估期間，能劃分到所有者權益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權益科目清算不能全面，應與“年度財政總決算”聯系在一起，建設一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產負債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“?？钪С觥?。所以，將相應的財政撥款性收入轉入財政補貼收入即可。

2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉變

純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務，在進行資金審核和評估時應依據《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產科目已將固定資產凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關性。作為水管單位，應對固定資產的情況有所了解。所以，累計折舊科目應保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉化，且實收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產兩類，都是單位注冊資金主要體現。此外，水管單位在建工程中，會計應參照《國有建設單位會計制度》處理。工程建設資金情況應與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務分開處理。

(二)努力建設準公益性水利工程管理制度

掌握經營性質與公益性質的水利工程單位是準公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經營性質的水利工程單位，在對防水患災害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應將供水、電作用的經營性部分納入其中，并且對財務展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據純公益單位性質展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉化階段只是對公益性報表展開轉化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。

(三)努力建設企業(yè)性水利工程管理制度

篇8

第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業(yè)國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)（以下統稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統稱企業(yè)）涉及的資產評估，適用本辦法。

第三條各級國有資產監(jiān)督管理機構負責其所出資企業(yè)的國有資產評估監(jiān)管工作。

國務院國有資產監(jiān)督管理機構負責對全國企業(yè)國有資產評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產評估項目實行核準制和備案制。

經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監(jiān)督管理機構負責核準。

經國務院國有資產監(jiān)督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監(jiān)督管理機構負責備案；經國務院國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業(yè)負責備案。

地方國有資產監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監(jiān)督管理機構根據各地實際情況自行規(guī)定。

第五條各級國有資產監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)，應當建立企業(yè)國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。

省級國有資產監(jiān)督管理機構和中央企業(yè)應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統計分析資料上報國務院國有資產監(jiān)督管理機構。

第二章資產評估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）非上市公司國有股東股權比例變動；

（五）產權轉讓；

（六）資產轉讓、置換；

（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產償還債務；

（九）資產涉訟；

（十）收購非國有單位的資產；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產評估的事項。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：

（一）經各級人民政府或其國有資產監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產實施無償劃轉；

（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。

第九條企業(yè)產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：

（一）遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評估對象相適應的資質條件；

（三）具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）與企業(yè)負責人無經濟利益關系；

（五）未向同一經濟行為提供審計業(yè)務服務。

第十條企業(yè)應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。

第十一條企業(yè)應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準與備案

第十二條凡需經核準的資產評估項目，企業(yè)在資產評估前應當向國有資產監(jiān)督管理機構報告下列有關事項：

（一）相關經濟行為批準情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）資產評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業(yè)特長情況；

（五）資產評估的時間進度安排情況。

第十三條企業(yè)應當及時向國有資產監(jiān)督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監(jiān)督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第十四條資產評估項目的核準按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監(jiān)督管理機構提出核準申請；

（二）國有資產監(jiān)督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監(jiān)督管理機構報送下列文件材料：

（一）資產評估項目核準申請文件；

（二）資產評估項目核準申請表（附件1）；

（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；

（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發(fā)起人協議等材料；

（五）資產評估機構提交的資產評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經濟行為相對應的審計報告；

（七）資產評估各當事方的相關承諾函；

（八）其他有關材料。

第十六條國有資產監(jiān)督管理機構應當對下列事項進行審核：

（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；

（三）評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

（六）評估依據是否適當；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關評估準則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條資產評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監(jiān)督管理機構或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內提出備案申請；

（二）國有資產監(jiān)督管理機構或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關專家參與備案評審。

第十八條資產評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產評估項目備案表一式三份（附件2）；

（二）資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；

（四）其他有關材料。

第十九條國有資產監(jiān)督管理機構及所出資企業(yè)根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：

（一）資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關評估準則的規(guī)定。

第二十條國有資產監(jiān)督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監(jiān)督管理機構或所出資企業(yè)備案的資產評估項目備案表是企業(yè)辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續(xù)的必備文件。

第二十一條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條企業(yè)進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對企業(yè)國有資產評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內部國有資產評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。

第二十四條各級國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)資產評估項目進行抽查的內容包括：

（一）企業(yè)經濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產評估機構的執(zhí)業(yè)資質和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產賬面價值與評估結果的差異；

（六）經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關情況。

第二十五條省級國有資產監(jiān)督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監(jiān)督管理機構。

第二十六條國有資產監(jiān)督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經濟行為無效：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十九條受托資產評估機構在資產評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產監(jiān)督管理機構將有關情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十條有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國有資產監(jiān)督管理機構可以要求企業(yè)不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業(yè)務。

第三十一條各級國有資產監(jiān)督管理機構工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章附則

第三十二條境外國有資產評估，遵照相關法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

篇9

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業(yè)單位國有資產處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規(guī)定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產產權登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經常和監(jiān)督沒辦法的現象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業(yè)單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業(yè)單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產存量和增量動態(tài)，以加強對資產使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

篇10

第一條為規(guī)范和加強江區(qū)財政性國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保證行政事業(yè)單位履行職能，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》有關規(guī)定，制定本意見。

第二條本意見適用于江區(qū)屬各行政事業(yè)單位的國有資產、社會團體或經濟組織中屬國有性質的資產及管理行為。

第三條本意見所稱的財政性國有資產，是指由全區(qū)各行政事業(yè)單位、社會團體或經濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位、社會團體或經濟組織的國有性質的資產。包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經法律法規(guī)確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條財政性國有資產管理的主要任務是：建立和健全江區(qū)國有資產各項制度，推動全區(qū)財政性國有資產的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產的安全和完整，實現國有資產的保值增值。

第五條財政性國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條財政性國有資產管理實行政府所有，財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經濟組織對屬國有性質的資產管理參照行政事業(yè)單位職責規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構及職責

第七條江區(qū)財政局是江區(qū)政府負責財政性國有資產管理的職能部門，對財政性資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)人大監(jiān)督；

（二）根據國家、省、市國有資產管理的有關規(guī)定，制定江區(qū)財政性國有資產管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責資產配置事項的審批，按規(guī)定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責區(qū)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產的審批；

（五）負責區(qū)本級和區(qū)行政事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督、管理；

（六）對區(qū)行政事業(yè)單位財政性國有資產管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向區(qū)人大、政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第八條區(qū)行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的財政性國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）落實本意見的規(guī)定，負責制定對本單位及下屬單位（含集體企業(yè)、學校、社區(qū)、相關的社會團體或經濟組織等，下同）國有資產的管理意見，并做好組織實施；

（二）負責本單位及下屬單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位及下屬單位國有資產的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位及下屬單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）接受區(qū)財政局的指導和監(jiān)督，每半年以文字說明和表格形式向區(qū)財政局匯總報告本單位及下屬單位國有資產管理情況。

第九條社區(qū)居委會占有、使用的資產屬于各級政府、街道投入的財政性資產，由街道辦事處統一登記管理；對社區(qū)居委會代管的其他公共資產，由社區(qū)居委會另設專冊登記管理，向區(qū)財政局和街道辦事處報備。其他社會團體或經濟組織對屬國有性質的資產，參照此條款分類登記處理，并向區(qū)財政局和主管局報備。

第三章資產配置

第十條購置資產實行年度預算，應當按下列程序報批：

（一）行政事業(yè)單位審核資產存量，于每年年底提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報區(qū)財政局審批，并按照區(qū)財政局要求提交相關材料；

（二）區(qū)財政局根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批，予以批復。