導語：如何才能寫好一篇保險應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）編制目的

建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網(wǎng)絡安全暢通。

（二）編制依據(jù)

制訂本預案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業(yè)（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發(fā)公共事件總體預案》及相關法規(guī)、條例。

（三）應急分級

ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成全縣通信故障的情況。

ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。

（四）適用范圍

主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡、通信設施在自然災害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。

（五）工作原則

1．統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應急保障領導小組的統(tǒng)一領導下，縣經(jīng)商科技局通信應急保障領導小組協(xié)同指導下，根據(jù)本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。

2．實時監(jiān)控，加強防范。

各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡監(jiān)控中心要加強對關鍵網(wǎng)絡設施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應急處置工作。

3．快速反應，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態(tài)進一步蔓延，將損失和危害降到最小。

4．全程記錄，追查根源。

各單位在發(fā)生網(wǎng)絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關部門進行處理。

5．出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調度，在半小時內將有關情況報告縣應急通信保障領導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調度中心。

二、組織體系

為保證網(wǎng)絡通信安全，以便在通信網(wǎng)絡出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領導機構和應急救援隊伍。

（一）通信保障應急領導機構

1．通信保障應急領導小組

組長：局黨委書記、局長

成員：局黨委、班子分管領導

信息股全體人員及熟悉信息工作相關人員

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處總經(jīng)理

2．通信保障應急小組辦公室

應急領導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領導兼任，由以下成員組成：

成員：縣交通局分管領導

縣公安局分管局長

縣電力公司副經(jīng)理

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處相關負責人

3．通信應急搶險隊伍

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡部技術人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統(tǒng)一指揮和調度。

4.通信網(wǎng)絡維護工作

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統(tǒng)一指揮和調度。

（二）領導小組和辦公室職責

1．領導小組職責

領導小組負責全面應對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復應急工作的領導、組織、指揮和協(xié)調，主要職責如下：

（1）貫徹國家有關方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關文件，落實國家通信保障應急工作相關政策及規(guī)定。

（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關要求。

（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。

（4）在緊急情況下，調用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調工作。

（5）結合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關部門和市通信管理部門匯報情況。

（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。

2．辦公室職責

（1）承擔縣通信保障應急領導小組應急通信保障的日常事務。

（2）管理、指揮、調度所轄區(qū)域內的應急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。

（3）開展通信保障應急預案并組織演練。

（4）組織各專業(yè)應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。

三、運行機制

（一）預警機制

1．網(wǎng)絡分析評估

各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡運行情況和網(wǎng)絡結構變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡運行狀況進行評估。根據(jù)評估報告，修訂應急預案，必要時提出網(wǎng)絡改造方案并組織實施。

2．網(wǎng)絡薄弱點級別、預警

各分公司相關技術部門、人員對通信網(wǎng)絡進行評估，重點針對網(wǎng)絡的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預警。同時，當出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。

（二）應急處置

1．故障信息報告

根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關信息。

2．應急啟動與響應

當ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴重性，及時向縣通信保障領導小組上報并提出建議，由領導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業(yè)主管部門進行協(xié)調的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。

3．業(yè)務恢復原則

業(yè)務恢復的原則是先重點、后一般。

電路調度順序為：

（1）縣委、縣政府首長專線。

（2）搶險救災指揮部通信聯(lián)絡電路。

（3）黨政專網(wǎng)電路。

（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。

（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關的電路。

（6）金融、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用的電路。

（7）其他通信電路。

4．通信保障應急工作要求

（1）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。

（2）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時通報有關情況。

（3）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調。

（4）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。

5．網(wǎng)絡復原后處理

網(wǎng)絡通信一旦復原后，需立即對網(wǎng)絡進行相關測試驗證，并由技術維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。

（三）應急處理后評估

1．網(wǎng)絡維護與建設工作改進

根據(jù)故障發(fā)生的原因，結合網(wǎng)絡結構和應急處理的過程，總結分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關工作的改進措施。

2．應急預案改進

通過應急預案的演練或實戰(zhàn)，查找應急預案中存在的問題，并結合實際進行修訂，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障應急處理后，結合處理過程和總結分析，及時相關信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。

四、優(yōu)化應急工作機制

通信保障和通信恢復應急任務結束后，通信保障應急領導小組及辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務完成情況的總結和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優(yōu)化通信保障應急工作。

五、應急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術支撐對網(wǎng)絡建設維護培訓、學習，熟悉網(wǎng)絡結構、熟悉應急預案，提高技術支撐的綜合素質。

（二）備件保障

加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關備品備件準備管理工作，確保相關備件隨時均能及時提供。

（三）機動通信與物資保障。

加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關準備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。

（四）交通運輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。

（五）電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。

（六）治安保障

突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調查，并維護現(xiàn)場秩序。

（七）經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執(zhí)行。

（八）信息保障

通信應急領導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協(xié)調機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領導小組辦公室的信息溝通協(xié)調，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應急任務。

六、監(jiān)督管理

（一）預案演練

專業(yè)搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業(yè)項目）進行系統(tǒng)的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業(yè)務培訓，模擬訓練。

（二）宣傳和培訓

加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構人員和應急救險隊伍人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。

篇2

關鍵詞：國際間 工程項目 安全風險 突發(fā)應對

隨著我國建筑市場的完全開放、國際間的承包工程與勞務合作的增加、國際間承包工程業(yè)務的增多，我國建筑業(yè)在面臨更大的國際市場的同時，也面臨著巨大的競爭壓力。從國際承包工程風險的角度看，我們平時一般只注重工程施工生產(chǎn)中的風險，而對工程施工、生產(chǎn)安全風險以外的認識比較缺乏。比如一個工程，在上海實施與在國內其他城市實施或者到海外實施，我們對工程的安全認知角度會因為項目所在地的不同而不同。為保證自身的建筑企業(yè)在國際市場的成功拓展，如何進行國際工程項目的總承包管理尤其重要，而其中總承包項目的安全常態(tài)防范與突發(fā)應變措施更是項目實施成功的關鍵。

一、我國建筑項目在世界各國的分布現(xiàn)狀

到目前為止，中國建筑公司在國際市場上的項目已經(jīng)遍布五大洲。據(jù)商務部官方統(tǒng)計，2010年，中國建筑公司在國際承包工程市場上完成的營業(yè)總額達到990多億美元，累計完成營業(yè)總額達4356億美元；2010年，簽訂的合同額達到1340多億美元，累計簽訂合同額達7000億美元；在外的項目數(shù)量超過450個，在外的工程建設人員超過32萬，中國涉外的工程承包公司累計有3000多家。

總體而言，中國公司在海外的項目主要集中在發(fā)展中國家，發(fā)達國家相對較少。但近幾年，尤其是國際金融危機以后，發(fā)達國家的項目有所增加。比如上海建工，到目前為止，在歐洲、美國、非洲、亞洲、加勒比地區(qū)都有不少工程。在承建項目的國家中，不同的國家有著不同的社會制度、意識形態(tài)、風俗習慣、、生活方式、自然環(huán)境等，不同國家的總承包項目的安全防范對象與措施也就不完全相同。國際市場并不那么簡單，風險識別很重要，同樣一件事在國內可能不構成安全風險，而在國外則可能常常出現(xiàn)風險。簡而言之，同樣一件事在不同的環(huán)境下，由于認識它的角度不同，對它產(chǎn)生的境遇思維就可能完全不同。

二、國際建筑工程項目的主要風險

根據(jù)多年從事管理國際國內工程的經(jīng)驗，根據(jù)不同國家的習慣、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可將安全風險進行以下幾種分類：

（一）從可控與不可控的安全風險角度分

1、可控安全風險

包括建造全過程的生產(chǎn)操作安全風險、食品衛(wèi)生安全風險、醫(yī)療保健安全風險、防火保衛(wèi)安全風險、生活環(huán)境安全風險。

2、不可控安全風險

⑴ 自然災害安全風險

國內各個不同區(qū)域的建筑公司對本地的自然災害情況比較了解，而對自身區(qū)域以外的地方性自然災害沒有太多的概念。近幾年，上海建工在國外的項目先后經(jīng)歷了地震、海嘯、颶風等自然災害的影響，大家對自然災害的認識才有所改變。上海建工在馬爾代夫建造的外交部大樓項目，基礎剛剛做好就遇上由于地震引起的印度洋海嘯，海嘯一來直接把整個工地給淹沒了，造成很大損失。

⑵ 恐怖襲擊安全風險

上海建工在巴基斯坦做瓜達爾港口項目，巴軍方直接用坦克和裝甲車將中國工程技術人員從機場送到工地，或者在裝甲車上架上重機槍在前面為中國工程技術人員的車輛開路，在工地上也有全副武裝的軍警為我們警衛(wèi)。盡管保護如此森嚴，但仍然發(fā)生中國監(jiān)理工程師被炸死3人、重傷9人的事件。

⑶ 政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風險

我們在國外的施工離不開當?shù)氐沫h(huán)境，政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂對我們施工影響特別大。像這次利比亞事件，中國公司在利比亞一共有188億美元的合同，涉及18家公司，3萬3千人。上海建工曾經(jīng)考察過利比亞市場，利比亞國家很漂亮，地方大人口少，施工的硬條件非常理想，但從軟環(huán)境看，政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風險比較大，最終上海建工放棄了利比亞這個市場，也躲過了這次風險。

⑷ 外交風險

外交風險中包括雙邊外交和多邊外交的問題，這些都是中國企業(yè)在國內不會遇到的。如果沒有思想準備，出現(xiàn)上述問題根本就無法應對。

⑸ 未知疾病安全風險

一般疾病風險，類似瘧疾、登革熱等常見傳染病倒還不是很可怕，怕的是一些新發(fā)生及未知的疾病，還有一些外國人能抵抗的疾病，而中國人卻抵抗不了。

（二）從安全風險形成的本質分

包括制度風險（法律、制度、規(guī)定）、人為風險（意識、檢查、措施、教育、疲勞）、 工具風險（機具、防護、專業(yè)操作程度）、工程之外風險（外部風險、影響、制約安全的各種政治、經(jīng)濟、自然因素）。

（三）從安全事故與管理的中外差異分

1、安全事故差異

2、管理差異

三、國際總承包工程項目的風險規(guī)避措施

（一）項目全過程的安全風險規(guī)避措施

嚴格按照中國國家、地方及企業(yè)本身的安全施工操作規(guī)程，結合項目所在國的安全施工規(guī)定，對國外項目的施工進行全程安全管理與監(jiān)控，完全可以規(guī)避此類安全風險。

（二）食品衛(wèi)生的安全風險規(guī)避措施

成立由專人負責的食品衛(wèi)生檢查與工作小組，按照國內食品衛(wèi)生管理條例規(guī)范建造廚房與飯廳，完善所有廚房與飯廳硬件配置；從食物采購的源頭控制好食品的選擇工作，以充分保證食物源的安全；在食品衛(wèi)生檢查與工作小組的常態(tài)監(jiān)控下進行食品的采購、洗滌、烹飪、儲存以及過期食物的廢棄處理等工作。

（三）醫(yī)療保健的安全風險規(guī)避措施

在每個國外項目部均設立專門的醫(yī)療保健室，配備有豐富經(jīng)驗的內、外科醫(yī)生各1名；根據(jù)項目所在國的疾病發(fā)生情況配備針對性強的專用藥品及相關常用藥品，按照藥品的使用時限階段性地從國內發(fā)出藥品進行更換與補充，同時做好藥品在現(xiàn)場的存放保護工作；對項目所在地的醫(yī)療機構進行深入了解，以便在現(xiàn)場醫(yī)療不能滿足治療要求的情況下前去就醫(yī)。

（四）防火保衛(wèi)的安全風險規(guī)避措施

成立項目防火安全保衛(wèi)小組，對施工現(xiàn)場與生活駐地嚴格按照建筑施工防火要求配置齊全的防火設施，同時嚴格按照建筑施工用電管理條例配置施工用電與生活用電設施及保護裝置；由防火安全保衛(wèi)小組負責每天定人、定時檢查，對明火施工點實行專人旁站全時監(jiān)控。對整個施工現(xiàn)場與生活駐地進行封閉式的保衛(wèi)管理，建筑施工區(qū)域與生活駐地區(qū)域建造封閉的圍墻相互隔離，針對一些恐怖活動發(fā)生頻繁的國家，在圍墻外增加設置貫通2米以上深的壕溝；在施工區(qū)與生活區(qū)實行24小時保安輪流值崗制，并由防火安全保衛(wèi)小組分兩班進行日夜巡邏。

（五）生活環(huán)境的安全風險規(guī)避措施

在國外工程項目施工過程中，選擇一個好的生活環(huán)境對安全風險的規(guī)避也尤為重要。一個國家的任何一個地區(qū)的治安狀況總是存在差異的，有些工程項目地處比較偏僻的地段，往來人員較少，事故發(fā)生的概率較低，不僅對施工影響很小，而且對生活環(huán)境安全也比較有利。相反，有些工程項目地處比較喧囂的都市中心，周邊情況比較復雜，治安事件時有發(fā)生，然而工程地點的選擇，總承包單位沒有選擇權。為盡可能規(guī)避生活環(huán)境安全風險，總承包單位可以選擇租賃治安狀況良好、人員素質較高、環(huán)境衛(wèi)生較佳的地段住房用作全體員工生活區(qū)使用。

四、國際總承包工程項目的不可控安全風險的突發(fā)應對

（一）自然災害安全風險的突發(fā)應對

實施項目之前，必須對項目所在國家的自然災害狀況進行深入的了解，根據(jù)該國的狂風、暴雨、冰雹、暴雪、雷電、地震、海嘯、高溫、極寒、干旱、洪澇等自然災害的發(fā)生及發(fā)生的頻率狀況，來策劃與安排總的施工部署。針對不同自然災害產(chǎn)生的安全風險，主要從以下幾個方面做好準備工作：提高建筑輔助設施抗自然災害的能力；對臨時辦公、生活設施進行加固保護；制定自然災害發(fā)生后的緊急預案；加強應對各種自然災害的教育防范演練等。

（二）恐怖襲擊安全風險的突發(fā)應對

做好對全球各國近年來發(fā)生恐怖襲擊事件而產(chǎn)生的安全風險的分析與評估，根據(jù)分析和評估結果對恐怖多發(fā)國家進行標定與分級，盡量不涉足與承接那些恐怖多發(fā)國家的項目；對由于特殊原因不得不在恐怖多發(fā)國家進行總承包施工建設的項目，在項目實施前制定詳細可行的防恐專項方案，主要內容包括：施工區(qū)、生活區(qū)防護的增設，封閉的生產(chǎn)與生活管理，要求項目所在國政府的防恐常態(tài)保護，中國駐國外使領館、經(jīng)商處的密切聯(lián)系等。

（三）政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風險的突發(fā)應對

對此類安全風險，采取的辦法基本上與防恐安全風險措施一樣，更重要的是一切聽從大使館的指揮與安排，與國內總部保持密切聯(lián)系，執(zhí)行人生安全高于一切的指導思想，同時盡最大可能減少經(jīng)濟損失。

（四）其它突發(fā)事件安全風險的突發(fā)應對

其它突發(fā)事件的發(fā)生，事先并沒有明顯的預兆。只有充分發(fā)揮國外項目部全體人員的主觀能動性，才能有效地應對此類安全風險。此外，建立具有中國特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，以堅強的組織和骨干力量做好后盾，做好突發(fā)應對工作。

五、結語

篇3

【關鍵詞】CNG汽車加氣站 爆炸危險區(qū)域 消防安全

近年來，隨著國內經(jīng)濟的快速發(fā)展，CNG、LPG、LNG以及各種加油加氣合建站層出不窮。其中，壓縮天然氣（CNG）以價格低，動力性能好，工藝簡單勝出。因此，城市內各種CNG汽車加氣站及CNG加油加氣合建站逐漸增多，在給廣大居民帶來生活便利的同時，由于天然氣具有易燃、易爆等危險物性，GNG加氣站的消防安全工作面臨著日益嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。為加深理解，下面從原理上分析一下CNG汽車加氣站爆炸危險區(qū)域劃分及其對消防設計審核及日常消防監(jiān)督檢查的影響。

1 爆炸危險區(qū)域劃分

在深入研究具體問題之前，我們先回顧一下爆炸危險區(qū)域劃分方法。按照《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》GB50058-92，爆炸危險區(qū)域的劃分應按釋放源級別和通風條件確定，并應符合下列規(guī)定。

首先按釋放源的級別劃分區(qū)域：存在連續(xù)級釋放源的區(qū)域可劃為0區(qū)；存在第一級釋放源的區(qū)域可劃為1區(qū)；存在第二級釋放源的區(qū)域可劃為2區(qū)。其次根據(jù)通風條件調整區(qū)域劃分：當通風良好時，應降低爆炸危險區(qū)域等級；當通風不良時應提高爆炸危險區(qū)域等級。局部機械通風在降低爆炸性氣體混合物濃度方面比自然通風和一般機械通風更為有效時，可采用局部機械通風降低爆炸危險區(qū)域等級。在障礙物、凹坑和死角處，應局部提高爆炸危險區(qū)域等級。利用堤或墻等障礙物，限制比空氣重的爆炸性氣體混合物的擴散，可縮小爆炸危險區(qū)域的范圍。

2 爆炸危險區(qū)域劃分對CNG加氣站消防安全的影響

2.1 CNG儲氣瓶組到站區(qū)圍墻的距離

按照《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》GB50016-2012（2014年版）5.0.13條的規(guī)定，CNG儲氣瓶組到圍墻的距離為3米；同時，按照5.0.11條“加油加氣站內的爆炸危險區(qū)域，不應超出站區(qū)圍墻和可用地界線”，CNG儲氣瓶組的爆炸危險區(qū)域邊界應為4.5米?？梢缘贸?，在消防設計審核及日常消防監(jiān)督檢查時，CNG儲氣瓶組到圍墻的最小距離不應為3米，應為4.5米。同理，天然氣壓縮機撬（間）到圍墻的最小距離不應為2米，應為7.5米；CNG加氣機、加氣柱和卸氣柱到圍墻的距離不應不限，應為不小于4.5米。按照5.0.8條“加油加氣站的變配電間或室外變壓器應布置在爆炸危險區(qū)域之外，且與爆炸危險區(qū)域邊界線的距離不應小于3米”，站房內配電間到CNG儲氣瓶組的最小距離不應為5米，應為7.5米；站房內配電間到壓縮機撬（間）的最小距離不應為5米，應為10.5米。

2.2 CNG儲氣瓶組到站區(qū)圍墻間距不足問題如何解決

通過上面的分析我們知道，CNG儲氣瓶組到圍墻的最小距離應為4.5米。由于歷史遺留等各種原因，間距不足的問題經(jīng)常會出現(xiàn)。本著為企業(yè)負責，為人民服務的思想，我們還要考慮如何在現(xiàn)有條件下消除隱患，解決問題。我們知道，CNG儲氣瓶組的爆炸危險區(qū)域邊界應為4.5米。理論上，我們把圍墻加高（或另砌一座墻）。墻的寬度應大于氣瓶寬度兩邊各加4.5米及以上，墻的高度應高于放散管管口頂部3米及以上。存在這樣的一堵墻，理論上就能保證爆炸危險區(qū)域不超出圍墻，即解決了問距不足的問題。

2.3 CNG加氣站罩棚下使用燈具是否應為防爆型

《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》GB50016-2012（2014年版）12.2.2條“進站口無限高措施時，罩棚凈空高度不應小于4.5米”，結合CNG加氣機的爆炸危險區(qū)域劃分，可以得出，當罩棚下燈具及可燃體氣體探測器等電氣設備距地面距離大于5.5米時，處在爆炸危險區(qū)域范圍外，不必使用防爆型電器；反之，則應配備防爆型電氣設備。

2.4 可燃氣體檢測器的安裝

《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》GB50016-2012（2014年版）11.4.2條“加氣站、加油加氣合建站內設置有CNG設備（包括罐、瓶、泵、壓縮機等）的房間內、罩棚下，應設置可燃氣體檢測器”，條文中未說明具體安裝位置，安裝數(shù)量。我們通過分析可以得出，首先，可燃氣體檢測器是安裝在2區(qū)內及附加2區(qū)內，所以應選用防爆型可燃氣體檢測器；其次，通過《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》SH3063-1999及結合CNG汽車加氣站的爆炸危險區(qū)域劃分情況，可以得出：在室外，檢測器宜布置在可燃氣體釋放源的最小頻率風向的上風側，當檢測點位于釋放源的最小頻率風向的上風側時，可燃氣體檢測點與釋放源的距離不宜大于15m；當檢測點位于釋放源的最小頻率風向的下風側時，可燃氣體檢測點與釋放源的距離不宜大于5m。檢測器有效覆蓋水平平面半徑，室內為7.5m；室外為15m。即可燃氣體釋放源處于封閉或半封閉廠房內時，每隔15m可設一臺檢測器，且檢測器距任一釋放源不宜大于7.5m。當檢測比空氣重的可燃氣體時，其安裝高度應距地坪（或樓地板）0.3～0.6m；當檢測天然氣等比空氣輕的可燃氣體時，其安裝高度宜高出釋放源0.5～2m，此外，當釋放源處于封閉或半封閉廠房內時，還應在廠房內最高點易于積聚可燃氣體處設置檢測器。

3 結語

爆炸危險區(qū)域是一個重要的概念，了解CNG汽車加氣站的爆炸危險區(qū)域劃分對于消防設計審核及日常消防監(jiān)督檢查工作具有重要的意義。通過對CNG加氣站內各建（構）筑物消防安全間距及可燃氣體檢測器的設置等問題的舉例分析，幫助大家在理解的基礎上對類似問題得到一個相對正確的判斷。

參考文獻：

[1] 汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范（2014年版）.GB50156-2012.

[2] 爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范（GB50058-92）.

篇4

一、總則

1、編制目的

2、編制依據(jù)

3、適用范圍

4、工作原則

二、組織體系

1、應急指揮機構組成

2、主要職責

三、預警預防

1、信息監(jiān)測、預測與報告

2、預警預防行動

3、預警支持系統(tǒng)

4、預警級別的確定

四、應急響應

1、應急預案啟動

2、應急響應措施

3、信息共享和處理

4、應急通信方式

5、重大氣象災害評估

6、信息

7、應急結束

五、后期處理

1、重大氣象災害成因分析

2、災害保險證明

六、應急保障

1、通信與裝備保障

2、技術儲備與保障

3、宣傳、培訓和演習

七、附則

1、獎勵與責任追究

2、預案管理與更新

3、解釋

4、實施日期

ax

一、總則

1、編制目的

保證氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對重大氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》、《江蘇省重大氣象災害預警應急預案》和《揚州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本預案。

3、適用范圍

⑴重大氣象災害，是指由于臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結冰、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災害。

⑵本預案適用于高郵市行政區(qū)域重大氣象災害監(jiān)測、預測預報、警報等應急工作。

4、工作原則

⑴氣象災害應急工作應當堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。

⑵氣象災害應急工作應當堅持政府統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則。

各有關部門按照職責，分工負責、互相配合、共同做好氣象災害應急工作。

⑶應急工作應當堅持防災與抗災并舉、以預防為主的原則。

⑷應急工作應當實行資源整合、信息共享，做到分工合理、執(zhí)行順暢、運轉高效，形成應急處置合力。

二、組織體系

1、應急指揮機構組成

市氣象局成立重大氣象災害預警應急領導小組，主要負責人任組長，各職能科室負責人為成員。

市水務、民政、財政、新聞、通信、供電、衛(wèi)生、農林、交通、公安、環(huán)保、國土、發(fā)展改革、經(jīng)貿、教育、保險、駐郵部隊等有關部門和單位，應當按照市人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好重大氣象災害預警應急工作。

2、主要職責

氣象部門：負責災害性天氣、氣候的監(jiān)測、預報預測及警報，并及時有效地提供氣象服務信息；為市人民政府啟動和終止重大氣象災害預警應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據(jù)和建議；負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；組織實施增雨、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；具體協(xié)調處理在實施重大氣象災害預警應急預案中的有關問題；承擔其他應急預案中規(guī)定的相應職責；完成市人民政府交辦的其他工作。

水務部門：負責協(xié)調處理防汛抗洪工作的有關工作，落實各項防御洪水措施，及時提供并共享水文信息。

民政部門：負責重大氣象災害發(fā)生后災民的救助與轉移工作，組織災害調查，并做好救災募捐款物的接收與發(fā)放工作。

財政部門：按規(guī)定做好重大氣象災害氣象服務資金保障工作。

新聞部門：按照有關規(guī)定及時播發(fā)災害性天氣氣候的監(jiān)測、預報預測、警報等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道。

通信部門：按照有關規(guī)定及時利用短信等方式播發(fā)災害性天氣氣候的監(jiān)測、預報預測、警報等信息；盡快恢復被破壞的通信設施，保證各種氣象信息傳遞和報送的通信線路暢通。

供電部門：負責協(xié)調電力應急工作，保證重大氣象災害信息傳遞、報送和重大氣象災害發(fā)生現(xiàn)場氣象服務工作的電力供應保障，保障人民群眾生活用電及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電。

衛(wèi)生部門：負責重大氣象災害發(fā)生后災區(qū)傷員的救治和災區(qū)防疫工作。

農林部門：負責協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)應急工作，及時提供并共享農林業(yè)信息，最大限度地減少農業(yè)生產(chǎn)方面的災害性損失。

交通部門：負責重大氣象災害發(fā)生后搶險道路的暢通，保障交通安全，做好車站、碼頭等處交通秩序維護和人員安全。

公安部門：負責對重大氣象災害發(fā)生后對交通道路等重要地點進行管制，迅速恢復和保證社會治安秩序。

環(huán)保部門：及時提供并共享環(huán)境資源等信息，做好災區(qū)水源檢測、保護等工作。

國土部門：及時提供并共享地質災害等信息，積極做好有關地質災害的應對。

發(fā)展改革、經(jīng)貿等部門：調配預案實施后的相關物資，保障市場供應，保證重大氣象災害發(fā)生地氣象服務人員的正常工作。

教育部門：負責重大氣象災害發(fā)生前后在校師生的疏散工作，并迅速恢復災后正常的教學秩序。

保險部門：負責災后企業(yè)、群眾的財產(chǎn)保險理賠工作，保障災后重建需要。

駐郵部隊：協(xié)助有關部門進行搶險救災、失蹤人員搜救、被困人員解救等工作。

三、預警預防

1、信息監(jiān)測、預測與報告

⑴氣象災害信息來源

市氣象局應當做好災害性天氣氣候監(jiān)測、預測預報、警報工作，及時提供警報、實況和氣象災害信息。

其他有關部門、組織和個人應當向市氣象局提供氣象災害實況情況。

⑵氣象災害信息內容

災害性天氣預報和災害性天氣可能造成的影響；

災害性天氣實況，包括災害性天氣預報服務情況、災害性天氣過程實況，以及災害性天氣可能造成的影響；

氣象災害災情，包括因氣象服務而減少損失的情況等。

凡符合《重大突發(fā)性氣象災害信息報送標準和處理辦法》規(guī)定報送標準的，應當按規(guī)定的格式、標準和程序，按照國務院氣象主管機構制定的有關規(guī)定報送上述內容。

⑶氣象災害信息審核

市氣象局得到氣象災害信息后，經(jīng)審核符合省氣象局規(guī)定上報標準的，由市氣象局主要負責人或其授權的負責人簽發(fā)后，在2小時內上報江蘇省氣象局，并經(jīng)省氣象局確認后，直接上報國家氣象局值班室和所屬決策服務中心。

⑷氣象災害信息報送

氣象災害信息的報送可以采用業(yè)務網(wǎng)絡、辦公自動化系統(tǒng)、傳真等方式傳遞，并通過電話確認。

市氣象局應當24小時值班，得到信息后及時審核、處理。

2、預警預防行動

市氣象局根據(jù)氣象災害監(jiān)測、預報預警、警報信息，對可能發(fā)生重大氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，并上報本級人民政府。相關部門按照各自職責分別做好啟動重大氣象災害預警應急預案的配合準備，確保預案的順利實施。

3、預警支持系統(tǒng)

⑴市氣象局：加強氣象災害預警支持系統(tǒng)建設，保證重大氣象災害應急工作順利進行。

建立和完善以災害性天氣監(jiān)測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害預警系統(tǒng)，提高重大氣象災害預警能力。

建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統(tǒng)，為市人民政府決策提供科學依據(jù)。

建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現(xiàn)重大氣象災害信息資源共享。

⑵相關部門：按照職責分工，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門互聯(lián)共享重大氣象災害緊急處置信息系統(tǒng)。

4、預警級別的確定

按照災害性天氣氣候強度標準和重大氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確定為四級預警：

⑴Ⅰ級預警（紅色）。在高郵市行政區(qū)域內，氣象局預報預測出現(xiàn)災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的極大（特別嚴重）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達5級、森林火險氣象等級達5級。

⑵Ⅱ級預警（橙色）。在高郵市行政區(qū)域內，氣象局預報預測出現(xiàn)災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的特大（嚴重）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達4級、森林火險氣象等級達4級。

⑶Ⅲ級預警（黃色）。在高郵市行政區(qū)域內，氣象局預報預測出現(xiàn)災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的重大（較重）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達3級、森林火險氣象等級達3級。

⑷Ⅳ級預警（藍色）。在高郵市行政區(qū)域內，氣象局預報預測出現(xiàn)災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的較大（一般）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達2級、森林火險氣象等級達2級。

四、應急響應

1、應急預案啟動

⑴四級啟動。在高郵市行政區(qū)域內，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅳ級氣象災害預警，市氣象局應當啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府和揚州市氣象局。

⑵三級啟動。在高郵市行政區(qū)域內，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅲ級氣象災害預警，由揚州市氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據(jù)揚州市氣象局的指令，啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府。

⑶二級啟動。在高郵市行政區(qū)域內，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅱ級氣象災害預警，由省氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據(jù)省氣象局和揚州市氣象局的指令，啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府。

⑷一級啟動。在高郵市行政區(qū)域內，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅰ級氣象災害預警，由國家氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據(jù)國家氣象局、省氣象局和揚州市氣象局的指令，啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府。

2、應急響應措施

⑴各級氣象主管機構啟動重大氣象災害預警應急預案后，市氣象局應當按照規(guī)定的應急程序做好應急響應。

⑵市氣象局應當按照有關規(guī)定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網(wǎng)絡等方式向社會重大災害性天氣氣候預報預測、警報信息。

⑶其他各部門應當按照市政府的統(tǒng)一部署，立即做好相應的應急啟動工作。

3、信息共享和處理

⑴重大氣象災害的監(jiān)測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由市氣象局歸口處理，實現(xiàn)共享。

⑵重大氣象災害信息的報送和處理，應當快速、準確、翔實，重要信息應當立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

⑶重大氣象災害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時，應當按有關規(guī)定向有關機構報告。

4、應急通信方式

市氣象局應當保證24小時通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式向上級氣象主管機構及市人民政府報告。

5、重大氣象災害評估

⑴市氣象局負責組織本市行政區(qū)域內所發(fā)生重大氣象災害的評估。

⑵重大氣象災害評估結果及時上報本級人民政府和上級氣象主管機構。

⑶重大氣象災害評估結果可作為重大氣象災害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。

6、信息

重大氣象災害預警應急預案啟動后，市氣象局按照有關規(guī)定，及時向社會公布重大氣象災害監(jiān)測、預警等信息。

7、應急結束

除國務院、省、揚州市氣象主管機構按職責決定終止的重大氣象災害預警應急預案外，本市重大氣象災害預警應急預案的終止，由市氣象局根據(jù)災害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災情發(fā)展情況，決定是否終止相應的重大氣象災害預警應急預案。應急預案決定終止，應當向本級人民政府和上級氣象主管機構報告。

五、后期處置

1、重大氣象災害成因分析

市氣象局應當組織專家對重大氣象災害成因進行分析，并報市人民政府。

市氣象局應當及時進行災害性天氣預報、預測技術總結和服務情況、效果分析。

2、災害保險證明

市氣象局應當做好為保險機構辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。

六、應急保障

1、通信與裝備保障

⑴以現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)，有線和無線、地面和衛(wèi)星等多種方式相結合、穩(wěn)定可靠的氣象信息通訊系統(tǒng)。

⑵建立反應迅速、靈活機動的重大氣象災害應急通信系統(tǒng)，確保應急期間通信暢通。

⑶市氣象局應當根據(jù)需要，在搶險救災現(xiàn)場建立移動氣象臺或現(xiàn)場氣象服務保障系統(tǒng)，為防災減災工作提供氣象保障。

⑷有關單位應該加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護養(yǎng)護，配置備份系統(tǒng)，建立健全緊急保障措施。

2、技術儲備與保障

建立相關的重大氣象災害預警應急技術支持系統(tǒng)，組織開展重大氣象災害預警、預測和應急處置技術研究，做好重大氣象災害應急技術儲備。

3、宣傳、培訓和演習

⑴市氣象局應當充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防御重大氣象災害的宣傳。

⑵市氣象局應當對本級應急工作人員進行應急管理等方面的培訓，組織本部門人員開展重大氣象災害應急預演。

七、附則

1、獎勵與責任追究

⑴獎勵：對在氣象防災、減災、救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在氣象防災、減災、救災工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規(guī)定追認為烈士；對因參與重大氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

⑵責任追究：市氣象局以及有關工作人員由于，導致漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第四十條規(guī)定追究相應的責任。發(fā)生重大氣象災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，給予行政處分；情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

2、預案管理與更新

本預案制定后，需根據(jù)高郵社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，以及相關法律法規(guī)的制定、修改和完善的進程等情況，及時對本預案進行評審與修訂，報市人民政府批準后實施。

市水務、民政、財政、廣電、通信、供電、衛(wèi)生、農林、交通、公安、環(huán)保、國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿、教育、保險、駐郵部隊等有關部門和單位，應當在本預案公布后，根據(jù)本預案的要求并結合部門職責，制定本部門和單位重大氣象災害預警應急預案，并報市人民政府備案。

3、解釋

災害性天氣氣候標準分為較大、重大、特大、極大四級，具體標準由省級及以上氣象主管機構制定。

本預案由高郵市人民政府辦公室負責解釋。

篇5

關鍵詞 突發(fā)公共事件 應急管理 體系建設

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

加強應急管理體系建設，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和保護人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發(fā)公共事件的影響

我國正處在突發(fā)公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。不僅會給社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何妥善處理突發(fā)公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災害敲響了應對突發(fā)公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災害造成直接經(jīng)濟損失1516億元。汶川地震造成直接經(jīng)濟損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發(fā)公共事件應急管理體系建設，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們當前的首要任務。

2全面分析應急管理體系建設中存在的問題

2.1應急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應急辦公室。目前應急辦公室只是具有協(xié)調作用的一個職能機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調各種突發(fā)事件應對工作。政府各職能部門條塊分割、權責不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設施的建設和運行起到應有的指導作用。

2.2 應急預案體系建設還不夠完善

一是由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應急預案是不夠的，必須要有相關部門的配套預案；二是基層社區(qū)（鄉(xiāng)、村）的應急預案仍不夠完善；三是應急預案的編制未能結合自身應急能力的實際，對應急的相關信息進行準確的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。四是預案缺乏有效實施。

2.3 應急隊伍建設薄弱

一是部分政府尚未設立應急管理辦事機構，現(xiàn)有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質有待提高等問題；二是專業(yè)應急人才缺乏；三是我國大多數(shù)地區(qū)仍用“人海戰(zhàn)術”，輕視專業(yè)化救災隊伍的建設，缺乏專業(yè)化設備。

2.4 應急保障機制尚不完善

一是應急避險場所建設整體設計不夠完善、參差不齊，對應急避險場所的重視程度不夠；二是災害保險工作相對滯后；三是目前大多數(shù)地方尚無突發(fā)公共事件應急管理的相關法律法規(guī)出臺。

2.5 應急信息管理系統(tǒng)有待完善

我國突發(fā)公共事件應急信息是國情的重要組成部分。我國突發(fā)公共事件種類繁多，而涉及災害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災部門和單位都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，難以做到信息共享，導致政府在第一時間快速、準確應對突發(fā)事件作出科學有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應對突發(fā)公共事件的綜合能力

3.1完善應急管理體制

縱覽國外的突發(fā)公共事件應急管理經(jīng)驗，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎，成立一個獨立建制的突發(fā)公共事件應急管理協(xié)調部門，如美國的“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”、俄羅斯的“聯(lián)邦緊急情況部”等。結合我國目前應急管理體系實際，應建立集中統(tǒng)一、高效權威的應急管理領導機構和辦事機構。

3.2完善應急預案體系建設

一是各單位除了要制定主體應急預案外，還要形成具有科學性、可操作性和完整性的配套應急預案；二是將應急預案延伸到社區(qū)、廠礦、醫(yī)院和學校等人員密集場所；三是對應急預案按層級、領域等類別建立檔案庫，指定專人負責管理；四是針對經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織開展應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。

3.3完善應急隊伍建設

一是加強應急管理科技產(chǎn)品的研發(fā)和相關人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結構；二是組建以消防、武警、預備役為骨干，專業(yè)救援為支撐，社會力量為補充的應急救援體系，加快災害緊急救援隊基地化建設，配齊配全災害緊急救援隊器材裝備。

3.4完善應急保障機制

一是建立健全應急物資保障體制機制，建設應急避險場所等；二是建立災害保險制度，健全災害保險體系；三是建立健全應急管理法律體系。結合實際，制定適合本區(qū)域的突發(fā)公共事件應急管理基本法規(guī)。

3.5完善應急信息管理系統(tǒng)

建立健全應急信息管理聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含五大平臺，即：網(wǎng)絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯(lián)動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺。統(tǒng)籌調配政府各部門、各單位的應急力量，整合資源，減少重復建設。建立全國性統(tǒng)一的、資源共享的應急信息數(shù)據(jù)庫。

4結語

應急管理工作既是政府應急工作的一個重要組成部分，又是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是需要依靠政府的應急機制和法律法規(guī)，發(fā)揮社會各方面力量，不斷發(fā)展和完善。隨著社會的不斷發(fā)展，還會有諸多新的情況與問題出現(xiàn)，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻

[1] 曹佩安.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》貫徹實施與應急管理實用手冊[M].中國知識出版社，2006.

篇6

法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應對可能發(fā)生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發(fā)地質災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發(fā)事件應急預案、國家涉外突發(fā)事件應急預案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發(fā)生前的預防和自然災害發(fā)生后的應對及處置災后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規(guī)定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構根據(jù)本預案制定本省(區(qū)、市)自然災害救助應急預案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸暮戎鷳鳖A案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執(zhí)法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。④災情發(fā)生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業(yè)務培訓。③在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關鍵?，F(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發(fā)等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應對災害的最好方法。

篇7

（一）自然災害方面：在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，鄉(xiāng)、村干部提前充分準備下，通過組織管理、預案完善、落實責任、強化檢查、消除隱患等幾個環(huán)節(jié)的努力，基本做到未受自然災害的影響。

（二）安全事故方面：一是群眾安全意識增強；二是安全生產(chǎn)、消防等基礎設施健全；三是隱患整治徹底。

（三）公共衛(wèi)生方面：進一步完善工作預案，做好物質儲備，加大宣傳力度，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

（四）社會安全方面：預防和妥善處置各種突發(fā)安全事件以及在重點項目建設中的不穩(wěn)定因素，做好政策法律宣傳，及時化解矛盾。

（一）應急預案體系初步建立

全鄉(xiāng)已完成1個突發(fā)公共事件應急預案，即《__鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急預案》；8份專項應急預案；村、學校等各類應急預案9個。建立建全應急隊伍，并適時組織演練，這些應急預案明確了突發(fā)公共事件處置程序以及應急保障措施，保證了處置突發(fā)公共事件的高效有序。

（二）應急管理體制初步建立

全鄉(xiāng)已成立突發(fā)公共事件應急辦公室、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、災害應急救援等應急指揮機構，明確了職責分工。初步建立了快速應對突發(fā)公共事件的組織體系。

（三）應急預警機制基本完善

我們建立了可聯(lián)動的預報預警監(jiān)測等網(wǎng)絡，先后建立了綜治維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生等信息隊伍。基本上做到聯(lián)得上、出得去、處得好。

（四）應急隊伍建設初具規(guī)模

組建培育了鄉(xiāng)、村、組三級綜合應急隊伍，建立了20支應急分隊，成立了綜合治安、防洪防汛、衛(wèi)生安全等專業(yè)應急隊伍10支。

（五）物資儲備和保障能力得到加強

我鄉(xiāng)一直堅持以“防患未然、平戰(zhàn)結合、加強儲備”的原則做好應急物資儲備工作。目前，建有器材室一個，全鄉(xiāng)應急救援物資、基本生活物資、搶險物資等儲備相對充足，應急物資的生產(chǎn)、加工和調度能力有保障，基本上可以滿足應急需要。

（六）應急培訓宣傳進一步落實

積極開展了應急知識宣傳月、宣傳周活動，免費發(fā)放應急知識手冊1000余份，大力開展應急管理培訓。

（一）主要目標

根據(jù)上級工作要求結合__鄉(xiāng)實際，為做好“十三五”期間突發(fā)事件應對工作，我鄉(xiāng)將重點關注、加強以下幾方面工作，確保不發(fā)生重特大突發(fā)事件。

一是加強自然災害防控。我鄉(xiāng)將進一步增強應對惡劣天氣引發(fā)的自然災害的能力，降低災害對群眾生產(chǎn)生活的影響。

二是做好交通安全。重點加強車輛安全管理，確保乘車安全。將和卡房坡交警隊協(xié)調合作，做好違章車輛的查處和管理。加強摩托車管理，引導車主購買保險。加強交通法規(guī)宣傳，倡導出行講法律、講文明，創(chuàng)造良好的交通秩序

三是確保公共衛(wèi)生。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增大。食物中毒防控難度較大，突發(fā)動植物疫情風險增加，學校、群體性聚餐突發(fā)公共衛(wèi)生事件依然是防控重點。我們將學校食品衛(wèi)生安全作為公共衛(wèi)生安全的重中之重，加強監(jiān)管力度。

四是維護社會安全。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。侵財犯罪、惡性暴力事件、犯罪、青少年犯罪問題依然是管控重點；土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題可能成為的主要誘因；民族、宗教等對應急處置能力提出了新要求。

為進一步提高應急管理水平，加強應對突發(fā)公共事件的能力，主要有四點措施：一是建立功能齊全的預測預警體系；二是建立暢通的應急信息交換平臺和應急信息收集、監(jiān)測網(wǎng)點；三是建立人員整齊、設備精良的應急救援隊伍；四是建立完善的應急預案制度

篇8

關鍵詞：城市軌道交通；應急救援

一個城市的軌道交通系統(tǒng)，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災、火災、危險物質泄漏、放射性物質泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在建設城市軌道交通應急救援體系時，必須進行合理策劃。既要做到重點突出，準確反映城市軌道交通的主要重大事故風險，又要合理地組織各類預案，避免各類預案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發(fā)生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復交通。

1應急救援體系中的主要應急機制

應急救援活動一般可劃分為應急準備、初級反應、擴大反應和應急恢復4個階段。應急機制與這些應急活動密切相關。應急機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員等4個基本機制組成。

統(tǒng)一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)都必須實行統(tǒng)一指揮模式，無論應急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關系不同，都必須在應急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調下行動。

分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。擴大或提高應急響應級別的主要依據(jù)是：①事故災難的危險程度；②事故災難的影響范圍；③事故災難的控制事態(tài)能力。而事故災難的控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件，擴大應急救援主要是提高指揮級別，擴大應急范圍等。

屬地為主是強調“第一反應”的思想和以現(xiàn)場應急現(xiàn)場指揮為主的原則。

公眾動員機制是應急機制的基礎，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。

2目前存在的問題

隨著我國有關制定事故應急預案要求的法律法規(guī)相繼頒布實施，各城市軌道交通運營單位已開始了應急預案編制工作，表明了城市軌道交通運營單位對事故應急救援預案制定工作的重視及風險意識的增強。但是，從目前幾大城市的軌道交通運營的企業(yè)級應急預案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當一部分的事故應急預案只是幾頁文件。其中，僅有對應急救援的有關組織機構與職責、法律責任等方面做了一些規(guī)定，而應急預案中其他所應包括的核心內容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1) 缺乏強有力的應急指揮系統(tǒng)。當發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內無法實現(xiàn)。

(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展。

(3) 沒有對可能發(fā)生的事故進行后果分析和風險評價，應急預案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結合自身應急能力的實際，對一些關鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運營公司的預案均未包括此類內容。

(4) 盡管編制應急救援預案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應急救援預案不等于事故的應急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應急救援預案，如果在之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預案的宣傳，不落實預案中所需的機構、人員及各種資源，不開展應急救援預案的培訓、演練，那么一旦事故發(fā)生，應急救援預案能否發(fā)揮出其應有的作用就還是個未知數(shù)。

目前各運營企業(yè)的應急救援預案還缺乏有效的實施、維護和更新。

3應急救援體系建設的主要內容

(1) 事故預防。許多事故的發(fā)生都是因正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應手段減少事故的發(fā)生，或者減少事故對外界的影響，預防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設計及舊線改造中，必須設計必要的安全裝置和設施，以提高城市軌道交通運營系統(tǒng)的安全程度。另外，事故預防工作也不可忽視操作規(guī)程、應急規(guī)程和管理策略的建立及其定期的培訓和維護。

(2) 應急救援預案準備。主要包括：發(fā)現(xiàn)預測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應行動，以提高準備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應過程有條不穩(wěn)；保證人員進行培訓和演習，定期更新應急預案和重新評價其有效性。

(3) 應急救援系統(tǒng)的組成。應急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應急事故，需要應急救援系統(tǒng)中各個中心的協(xié)調努力，其運作程序可用圖1表示。

(4) 應急救援預案。應急救援預案應至少包括以下主要內容：應急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協(xié)調和反應的組織結構；通報和通訊聯(lián)絡的程序；應急反應行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；培訓和演習及應急救援預案的維護。

(5) 應急培訓與演習。目的主要有以下幾個方面：測試應急救援預案的充分程度；測試應急培訓的有效性和隊員的熟練性；測試現(xiàn)有應急裝置和設備供應的充分性；確定訓練的類型和頻率；提高與現(xiàn)場外應急部門的協(xié)調能力；通過訓練來識別和改正應急救援預案缺陷。

(6) 應急救援行動。一個完善的應急救援體系應能在事故和災害發(fā)生時及時調動并合理利用應急資源（包括人力資源和物質設備資源）投入救援行動事故現(xiàn)場，針對事故災害的具體情況，選擇適當?shù)膽睂Σ吆托袆臃桨?，從而能及時有效地進行應急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內控制事故。

(7) 系統(tǒng)恢復與善后。當應急階段結束后，從緊急情況恢復到正常狀態(tài)需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復能力和預先估計將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復期間的管理、事故調查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應急系統(tǒng)的恢復、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關數(shù)據(jù)收集、公共關系等。

4救援預案的基本結構

城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進行應急預案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應急預案之間的協(xié)調一致，形成完整的應急預案文件體系，避免預案之間的矛盾和交叉。這些問題在應急預案編制之初就應予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應急組織機構職責、指揮及響應程序等帶來不必要的內容重復，引起矛盾和混亂，對應急預案的維護和職責明確等也會帶來一系列的問題。

城市軌道交通事故災害大致可分為安全事故、自然災害、人為突發(fā)事件等3類。針對每一類災害的具體措施可能千差萬別，但其導致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應急模式，由一個綜合的標準化應急體系有效地應對不同類型危險所造成的共性影響。

城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常運營。這3個總目標也可以用防災、減災、救災和災后恢復來表示。我們可以針對不同事故的特點，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專項應急預案。為了保證各種類型預案之間的整體協(xié)調和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結合，宜采用分層次的綜合應急預案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設，從保證預案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案最為合適，其結構見圖2。

綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內容在詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構，如采用基于應急任務或功能的“1+4”預案編制基本結構。即，應急預案=基本預案+ (應急功能附件+特殊風險預案+標準操作程序+支持附件 )。

(1) 基本預案。是該項應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演習和管理等規(guī)定。

(2) 應急功能附件。是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本應急行動和任務而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應明確每一應急功能針對的形勢、目標、負責機構、支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。

(3) 特殊風險預案。是在對城市軌道交通系統(tǒng)進行安全評價的基礎上，針對每一種可能發(fā)生的重大風險事故，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出特殊的要求和指導意見。

(4) 標準操作程序。用來規(guī)定在應急預案中沒有給出的每一任務的實施細節(jié)，各個應急部門必須制定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定的職責和任務時所需的詳細指導，標準化操作程序應保證與應急預案的協(xié)調一致。

(5) 支持附件，應主要包括應急救援有關支持保障系統(tǒng)的描述及相關附圖表，如：城市軌道交通系統(tǒng)主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預測分析、應急機構及人員通訊聯(lián)絡方式、消防設施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡方式、相關醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。

參考文獻

篇9

在各方面共同努力下，2006年我國應急管理工作取得了積極進展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。

應急體系日益完善

在組織領導體系方面，各地區(qū)、各有關部門進一步加強應急管理組織體系建設。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正式成立。國務院應急管理辦公室加強與有關專項機構的聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮綜合協(xié)調和運轉樞紐作用。地方各級政府普遍加強應急管理機構建設，各省(區(qū)、市)政府均已成立應急管理領導機構和辦事機構。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設立了應急管理工作機構。

在應急準備方面，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。2006年全國共開展預案演練13.7萬多次。與此同時，應急管理專家隊伍建設不斷加強，資金物資投入力度不斷加大，應急商品信息數(shù)據(jù)庫的重點聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)達1000多家。

此外，在預防預警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據(jù)。在應急處置方面，各地區(qū)、各有關部門應急能力進一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。

依然存在薄弱環(huán)節(jié)

總的來看，我國的應急管理工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

法制機制建設有待進一步加強。防災減災、安全生產(chǎn)應急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個人的應急管理責任和義務不夠明確。

預案體系建設有待進一步推進。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的應急預案仍然不夠完善，應急演練開展得不夠，有些演練針對性、操作性不強。

機構隊伍建設有待進一步強化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設立應急管理辦事機構，現(xiàn)有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質有待提高等問題。

投入保障機制有待進一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補助標準仍然偏低，災害保險工作相對滯后。

物資裝備水平有待進一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應急隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障。

監(jiān)測預警體系有待進一步完善。災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時。

宣傳教育培訓工作有待進一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機制建設相對滯后。

篇10

關鍵詞：道路安全突發(fā)事件 應急搶險

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

目前，公路運輸成為我國運輸方式的主要途徑，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，因此，保障道路交通安全突顯其要，特別是突發(fā)事件的應急處治，公路管理部門責無旁貸。就道路安全應急搶險工作談些自己的看法。

一、辯識突發(fā)事件

突發(fā)事件類別主要有兩類：一類是自然災害，主要包括道路水毀、路面冰凍、滑坡、泥石流、臺風、地震等；另一類是人為突發(fā)事件，如交通事故、橋梁垮塌、路面拋撒（或堆積）、路面坍塌（或挖掘、機械損毀）、機械傷人、高溫中暑、燙傷、觸電事故、火災等。

二、明確事故應急救援的基本任務

事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：立即組織營救受害人員，組織撤防或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織員工采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應積極組織員工開展自救和互救工作；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效進行救援。應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展；消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染，及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)；查清事故原因，評估危害程度，事故發(fā)生后應及時調查事故發(fā)生的原因和事故性質，評估出事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調查。

三、制定完善的應急搶險預案

（一）制定應急搶險預案的目標

更好的適應法律和經(jīng)濟活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好的安全環(huán)境；保證各種應急反應資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導應急預案按計劃有序地進行；防止因應急預案組織不力或現(xiàn)場援救工作的無序和混亂而延誤事故的應急援救；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應急預案的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應急救援的“應急精神”。

（二）應急預案制定的原則

1、安全第一，安全責任重于泰山；

2、預防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責；

3、以人為本，優(yōu)先保護大多數(shù)人，優(yōu)先保護貴重財產(chǎn)。

（三）應急搶險預案的主要內容

完善的應急搶險預案應包括以下內容：

1、總則；說明編制頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

2、組織指揮體系及職責：明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警，響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

3、預警和預防機制：包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及(建議分為四級預警)。

4、應急響應：包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結束等11個要素。

5、后期處置：包括善后處置、社會救助、保險、事故調查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進建議。

6、保障措施：包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。

7、附則：包括有關術語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

8、附錄：包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。

四、開展應急演練