導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：政府采購；非招標(biāo)；采購；管理

中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A

引言

《政府采購法》對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等非招標(biāo)方式的采購活動僅作了原則性規(guī)定，對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、采購程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一定程度上填補了此方面的制度空白，對規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實施過程中仍然存在一些問題，需要權(quán)威部門出臺相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購的意義

我國《政府采購法》中明確的規(guī)定了政府采購的含義，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位及團體組織利用財政性資金，對依法制定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購項目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購行為?！墩少彿ā返谒氖龡l提出了政府采購合同適用合同法的概念，對政府采購合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購合同要以書面形式為準(zhǔn)。在采購的過程中，采購人還可以對采購機構(gòu)進行委托，代表采購人和供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進行更改，或中止、終止合同，對于過錯方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過錯時，則要按照過錯的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府采購的方法和條件

根據(jù)《政府采購法》中的第二十六條規(guī)定，我國政府采購的方式主要包括詢價、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性談判五種形式，并對各級政府的采購條件進行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購符合規(guī)定限額即可進行公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)指的是采購人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請，經(jīng)過被邀請供應(yīng)商間的競爭，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購非招標(biāo)采購方式管理方式

3.1、分散采購管理

科學(xué)確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對江北區(qū)而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項目統(tǒng)一委托集中采購機構(gòu)操作，對于集中采購機構(gòu)尚無能力或滿足不了時間要求的項目再委托中介機構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強行入軌。

出臺分散采購管理辦法。根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購工作實際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項進行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購文件備案審查、開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、合同驗收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購文件合規(guī)性審查及開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督是采購項目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項工作。對于采購文件的審查，可嘗試對一些區(qū)域內(nèi)采購量較大的項目分門別類地進行采購文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購文件中投標(biāo)人資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家認(rèn)證會等方式對參考標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)證，以達到科學(xué)監(jiān)管目的；對于開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，采購監(jiān)管部門應(yīng)作為一項日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進行遠程監(jiān)督以減少工作量，對金額較大或影響較大的項目，必須進行現(xiàn)場監(jiān)督，必要時可邀請監(jiān)察、審計等部門進行全程跟蹤，以保證采購結(jié)果的公正性。同時要著力解決項目合同驗收這一短板，明確采購人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購監(jiān)管部門牽頭，根據(jù)項目情況選擇采用委托國家檢測機構(gòu)檢測或?qū)＜因炇招〗M驗收的方式，驗收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問題。

3.2、供應(yīng)商庫建設(shè)

在各地的政府采購制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫。但各地的做法并不一樣?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫建設(shè)的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖?！逼渲?，允許“在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫應(yīng)當(dāng)是開放的，任何時候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫入庫的時間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫有一個行政許可程序，沒有經(jīng)過這一程序就無法參加政府采購的競爭。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國現(xiàn)在沒有、以后也不會有這樣一項行政許可。如果不把進入供應(yīng)商庫作為一項行政許可事項，當(dāng)然，也不可能對供應(yīng)商申請入庫收取費用，不可能利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖?？傊?，供應(yīng)商庫的建設(shè)對于非招標(biāo)采購具有重要的意義。省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫。

3.3、網(wǎng)絡(luò)采購模式

3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購適用范圍。

政府采購目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機構(gòu)難以按一般程序進行采購的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購品名型號的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購物品類別和特點

適用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購程序

擬訂采購方案。采購人根據(jù)自身采購需求開展擬采購物品市場調(diào)研，建議到大型商場、超市、專賣店等實體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數(shù)及價格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購方式申請表》，經(jīng)區(qū)財政局、區(qū)政府采購中心批準(zhǔn)后，方可進行網(wǎng)絡(luò)采購。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺中選擇不少于3個符合采購要求的商家對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯(lián)保、退換貨保障等方面進行綜合比較。將比選商家按照綜合價格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網(wǎng)絡(luò)采購備案表》報區(qū)政府采購中心審核備案。下單支付平臺，網(wǎng)絡(luò)采購下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實行采購驗收

要加強政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進行最后的驗收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財政和審計部門要加強對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實行采購驗收

要加強政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進行最后的驗收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財政和審計部門要加強對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

4、結(jié)語

《辦法》的出臺從多個方面完善了我國的政府采購制度，細化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實際運用過程中可能還存在某些問題需要監(jiān)管部門盡快予以進一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購行為。

參考文獻

[1]龔云峰.淺議《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》[J].中國政府采購,2014,05:32-35.

[2].政府采購非招標(biāo)方式的十三個細節(jié)[J].中國招標(biāo),2014,07:35-38.

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關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國有出版企業(yè)；財務(wù)管理；影響；辦法

中圖分類號：F234.3；F235.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0125-02

過去，我國主要依賴需求側(cè)管理的投資、消費、出口“三駕馬車”擴大需求、刺激消費從而拉動經(jīng)濟增長。這一方式雖然可短期內(nèi)快速拉動中國經(jīng)濟，卻在一定程度上造成了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國GDP增速放緩、經(jīng)濟下行壓力前所未有、總需求低迷與產(chǎn)能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴(yán)峻形勢下，三駕馬車對經(jīng)濟增長的促進作用已日漸疲乏，難以實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的困境。這表明中國經(jīng)濟中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題[1]。我國政府研判國外形勢，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)實情況，在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審時度勢提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”新理念，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指明了方向。

新理念，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)與需求側(cè)兩個概念對應(yīng)存在。供給側(cè)強調(diào)從供給端、生產(chǎn)端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域集聚，促使企業(yè)探索新的經(jīng)濟增長點和利潤增長點，從而使企業(yè)對自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整，使之靈活適應(yīng)市場需求變化，達到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的目的，進而最大限度釋放生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高企業(yè)市場競爭力，提升企業(yè)中長期經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。通過改革換血，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家根據(jù)國情實事求是提出的宏觀經(jīng)濟政策，在未來一段時間內(nèi)改革將在全國范圍內(nèi)自上而下穩(wěn)步推進。國有出版企業(yè)作為國內(nèi)市場經(jīng)濟體系的一分子，正真切的感受到改革對國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響。對此，國有出版企業(yè)應(yīng)做出改變，實質(zhì)性響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國有出版企業(yè)作為國民經(jīng)濟中的微觀構(gòu)成部分，首先必須認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機遇，更好適應(yīng)市場需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從以下幾個方面對國有出版企業(yè)產(chǎn)生影響。

國家層面上，相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策將陸續(xù)出臺，國有出版企業(yè)運營成本有望降低。為順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家勢必出臺相應(yīng)貨幣政策、稅收政策、社會保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經(jīng)營環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺供給側(cè)改革意見，并從用地成本、稅費、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運營負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。

適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神要求，企業(yè)內(nèi)原有經(jīng)營理念、思維方式需作出相應(yīng)調(diào)整。目前，國內(nèi)市場原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型升級問題。對國有出版企業(yè)來說，原有中低檔圖書市場日漸飽和，收藏級圖書、精品圖書市場卻是大片空白。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量簡裝圖書、內(nèi)容同質(zhì)化圖書出現(xiàn)明顯滯銷，而打價格戰(zhàn)、利用低價競爭來鞏固市場的方式已不合時宜。國有出版企業(yè)必須理清經(jīng)營現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換思路，了解市場，真正對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級提出了更高的要求。簡單來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是最大程度優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提升企業(yè)競爭力。人是生產(chǎn)活動主體，只有提高員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵其進行技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。當(dāng)前，圖書銷售早已進入薄利時代。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，一方面，可以通過技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高利潤空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)及技術(shù)投入，尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利潤附加值，探索新的利潤增長點。通過二者相結(jié)合，國有出版企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術(shù)、智力對企業(yè)利潤的貢獻率將由此提高。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇?！敖┦髽I(yè)”是指一些經(jīng)濟效益不佳，長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]?！敖┦髽I(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財力資源，大大降低了國有出版企業(yè)的資源配置和運行效率，加大了企業(yè)的經(jīng)營難度，對國有出版企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補貼，加劇了國有出版企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。因此，國有出版企業(yè)必須適時予以清理，甩掉包袱，輕裝前進。

合理利用投融資工具，防控經(jīng)營風(fēng)險。在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著供給側(cè)改革的逐步深入，大批企業(yè)將進入改革的陣痛期，短期內(nèi)出現(xiàn)盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業(yè)的資產(chǎn)并保持企業(yè)低風(fēng)險運營，是國有出版企業(yè)必須考慮的問題。

可以預(yù)測，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)清實際，解決問題，將改革落到實處，才能真正使國有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇為自身發(fā)展獲取先機。而這一切都少不了財務(wù)部門的一步步配合。

依據(jù)上文可知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)經(jīng)營。財務(wù)管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經(jīng)營活動始終。國有出版企業(yè)的財務(wù)管理部門更應(yīng)在改革中有所作為，積極調(diào)整自身工作重點，輔助企業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

財務(wù)管理部門應(yīng)從思想上提高對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識。財務(wù)管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)加強對政治經(jīng)濟學(xué)和西方經(jīng)濟學(xué)基本知識的學(xué)習(xí)，同時，提高對國家宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)注度，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫存、降成本等一系列相關(guān)知識，注意比較供給側(cè)和需求側(cè)兩種經(jīng)濟環(huán)境下財務(wù)工作側(cè)重點的不同，從思想層面上深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關(guān)知識在實際工作中融會貫通。

財務(wù)管理部門應(yīng)重點強化對成本的把控，實行精細化成本管理。我國國有出版企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下的主要原因是勞動生產(chǎn)率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國有出版企業(yè)生產(chǎn)成本，無形中折損了國有資產(chǎn)，減少了企業(yè)盈利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，對生產(chǎn)成本必然進行精細化管理，財務(wù)管理部門需做好相關(guān)監(jiān)管工作。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)過程成本控制為核心內(nèi)容的成本管理向上游延伸[4]。財務(wù)管理人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力和知識儲備，以業(yè)務(wù)源頭為起點，在保證有效投入和產(chǎn)出的前提下，科學(xué)設(shè)定各流程成本目標(biāo)區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的高效整合，消除信息的不對等性，提高信息數(shù)據(jù)的實時性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置平臺透明化。此外，國家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會推出配套政策，這就要求財務(wù)管理部門要活用財稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取相關(guān)政府部門支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

財務(wù)管理部門應(yīng)重點做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財務(wù)部門應(yīng)按照技術(shù)、能耗、盈利等相關(guān)指標(biāo)，對下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數(shù)量并進行評估，分析是否有拯救價值，分情況對待。對于有拯救價值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對于沒有挽救價值的單位，應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，加速清理，使之退出市場，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機會。財務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)的注銷、破產(chǎn)清算工作，或通過兼并重組的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營效率。另外，對失業(yè)人員需要進行安撫，提供直接或間接的經(jīng)濟補償和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。

財務(wù)管理部門應(yīng)完善獎勵激勵措施，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強化自主研發(fā)能力，實現(xiàn)內(nèi)生增長，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國有出版企業(yè)全要素生產(chǎn)率的可行辦法。因此，財務(wù)部門必須完善原有激勵獎勵制度。一方面，對有技術(shù)創(chuàng)造能力的員工予以相關(guān)榮譽稱號等精神獎勵，提高其對企業(yè)的認(rèn)可度和忠誠度；另一方面，通過物質(zhì)獎勵的方式，從績效考核入手，提高技術(shù)占比，提升技術(shù)創(chuàng)新員工的薪酬福利。對有突出技術(shù)貢獻的員工，可以以智力股的形式給予股權(quán)，保證智力股得到應(yīng)有的尊重。財務(wù)管理部門，必須做好獎勵激勵制度的調(diào)整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，助力國有出版企業(yè)發(fā)展。

活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。財務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，合理控制企業(yè)負(fù)債，防止經(jīng)營杠桿系數(shù)不斷上升加劇經(jīng)營風(fēng)險；要控制固定資產(chǎn)擴大化投資，合理處置閑置固定資產(chǎn)，對固定性費用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長期經(jīng)營風(fēng)險承受的能力下，加大對技術(shù)的投入，加快對行業(yè)內(nèi)新興領(lǐng)域的探索，但要嚴(yán)防低效無效投資。財務(wù)管理人員應(yīng)及時掌握利率變化，了解貸款形勢，根據(jù)長期貸款和短期貸款的時間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場融資渠道，實現(xiàn)多元融資，多方籌措資金，維護國有出版企業(yè)發(fā)展根基。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，對國有出版企業(yè)財務(wù)管理工作提出了更高的要求，財務(wù)管理部門應(yīng)分清工作重點，把握主要矛盾，適應(yīng)新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為國有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。

綜上，筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內(nèi)涵，從而推斷出改革將對國有出版企業(yè)產(chǎn)生哪些影響，進而從財務(wù)管理部門角度提出具體工作做法，為國有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財務(wù)管理工作對企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財務(wù)管理部門的作用將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下為國有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機遇。

參考文獻：

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篇3

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年6月份按照統(tǒng)一監(jiān)管、集中交易、資源共享、強化監(jiān)督、規(guī)范運行的原則新設(shè)立了縣招標(biāo)投標(biāo)中心，在全市率先成立了縣級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室。我們監(jiān)管辦主要職能是：負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，會同有關(guān)職能部門制訂本縣建設(shè)工程、土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理實施辦法，負(fù)責(zé)全縣政府采購、各類工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易全程監(jiān)督和綜合管理，受理招標(biāo)投標(biāo)舉報和投訴，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的爭議和糾紛。今，縣招標(biāo)投標(biāo)中心在新址隆重掛牌，預(yù)示著我縣招標(biāo)投標(biāo)工作將步入更加規(guī)范的軌道，在此我代表縣招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時代表縣監(jiān)管辦作如下表態(tài)：

一、加強協(xié)調(diào)、理順關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室的議事方式是有關(guān)職能部門聯(lián)席會議形式。我們將加強與有關(guān)專業(yè)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)和溝通，按照縣委發(fā)[]55號文件的精神，明確監(jiān)管辦與專業(yè)行政主管部門的工作職責(zé)分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責(zé)。同時做好監(jiān)管力量的整合，把各專業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管人員整合到監(jiān)管辦相關(guān)的專業(yè)監(jiān)管室當(dāng)中，實現(xiàn)資源共享，組成一支優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊伍。

二、建章立制、強化監(jiān)管。盡快會同有關(guān)單位出《縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》、《縣政府采購管理實施辦法》、《縣土地交易管理實施辦法》和《縣國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一整套與招投標(biāo)活動相配套的規(guī)范性文件。加強對中介機構(gòu)的管理，制訂出招投標(biāo)中介組織的考核管理辦法，同時為凈化招投標(biāo)市場秩序，制訂出《縣招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入與清出辦法》，從制度上規(guī)范我縣招投標(biāo)活動。

三、突出重點、關(guān)口前移。在做好招投標(biāo)監(jiān)管工作時，突出抓好標(biāo)底預(yù)算、招標(biāo)文件的備案審查、評標(biāo)專家抽取及現(xiàn)場監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管關(guān)口向兩頭延伸，一方面加強對項目審批，土地使用審批，項目資金落實等情況進行審查，把好中心入口關(guān)，另一方面強化標(biāo)后管理，發(fā)揮發(fā)改、審計、建設(shè)規(guī)劃等部門的職能作用，加強合同執(zhí)行、工程量增減、工程結(jié)算等監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府50號令的有關(guān)規(guī)定。

篇4

[關(guān)鍵詞]政府采購；政府采購效率；穩(wěn)健財政政策

一、政府采購制度運行現(xiàn)狀

我國從1996年開始政府采購工作試點，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個年頭，經(jīng)過不斷的實踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規(guī)模范圍不斷擴大。全國政府采購規(guī)模從1999年的130億元擴大到2003年的1659億元，采購規(guī)模分別占當(dāng)年財政支出和gdp的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規(guī)模已經(jīng)達到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購項目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項目采購規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財政資金的使用效率，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會效益，依法采購的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進了廉政建設(shè)。第三，政府采購制度建設(shè)逐步完善。以2003年實施《政府采購法》為標(biāo)志，我國的政府采購工作逐步實現(xiàn)法制化， 陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法。第四，政府采購機構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機制。政府采購管理機構(gòu)與采購人以及集中采購機構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購制度運行中存在的主要問題

幾年來政府采購制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：

（一）政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購管理機構(gòu)是實行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有一個明確的規(guī)定。

首先是政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財政部是我國政府采購的主管機構(gòu)，中央以下政府采購主管機構(gòu)是各級財政部門，負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購機關(guān)是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)各項政府采購活動的組織與實施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購機構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購的具體機構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購機構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機構(gòu)有的是單設(shè)在財政部門的一個獨立的職能部門，有的是與財政部門內(nèi)部的行財部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購機構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進“采管分離”工作，但由于沒有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機關(guān)定位為財政部門，但執(zhí)行機構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實行政府采購管理委員會，下設(shè)政府采購執(zhí)行機構(gòu)，有的仍由財政部門代管等等。政府采購執(zhí)行機構(gòu)級別與內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置無統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級單位，有的設(shè)為縣處級單位，內(nèi)部因職能不同機構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購機構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機制欠缺。根據(jù)《政府采購法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和支付機構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。

政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會和有關(guān)單位對政府采購實踐、認(rèn)識上的混亂，以及各個地區(qū)之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機構(gòu)得不到上級機構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級政府采購機構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國政府采購協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運行機制的順暢，影響政府采購工作的推動，降低了政府采購的效率。

（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題

政府采購效率往往用資金節(jié)約率來衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購效率的一個方面，資金節(jié)約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評價，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實。

首先，政府采購規(guī)模效率低下。一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當(dāng)于gdp的10%-20%和財政支出的30%.而我國2003年的政府采購規(guī)模僅占gdp的1.4%和財政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠。另一方面，單次采購規(guī)模偏小。由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時段內(nèi)進行同樣項目的采購，采購批量小，相應(yīng)的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費，同時也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開支。

其次，市場效率難以實現(xiàn)。市場效率實現(xiàn)的前提是政府采購建立在統(tǒng)一高效的全國性市場的基礎(chǔ)上。但我國各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購效率低下。二是政府采購執(zhí)行過程尚不規(guī)范。政府采購預(yù)算計劃性差，采購預(yù)算編制滯后，采購的組織實施過程中采購的時間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性， 且編制不夠詳細，采購項目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購信息的也很不規(guī)范。信息不對稱導(dǎo)致政府采購工作難以順暢運行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財政、監(jiān)察、審計等部門在具體操作中，由于采購程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國現(xiàn)有的政府采購人員多來自于原財政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時，政府采購人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購工作的發(fā)展要求。評審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購的需求。

最后，技術(shù)效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購?fù)菩械臏?。一是制度建設(shè)上沒有為網(wǎng)上采購提供充足的法律保障?！墩少彿ā凡⑽磳W(wǎng)上采購的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實施網(wǎng)上采購產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險增大。二是對網(wǎng)上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進行研究，也沒有相關(guān)法律對維護網(wǎng)上采購的權(quán)益和對違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。

（三）現(xiàn)行政府采購制度難以適應(yīng)加入wto后面臨的挑戰(zhàn)

加入wto意味著我國的政府采購市場面對一個更為開放的環(huán)境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協(xié)議》（gpa）的觀察員，并會盡快開展有關(guān)加入gpa的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應(yīng)加入wto后進一步加入gpa挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購制度規(guī)范上有許多和gpa及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時，明確運用了“使用財政資金”這一概念，這與gpa規(guī)定的國家機關(guān)的采購不應(yīng)受到財政性資金的限制相沖突。另外，我國財政對國有企業(yè)撥付的各項資金數(shù)額較大，對于國有企業(yè)使用財政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執(zhí)行時的機構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入gpa，我國面對的是政府采購制度發(fā)展較為完善的國家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進行競爭的國際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細節(jié)，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。

第三，政府采購環(huán)境建設(shè)問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態(tài)勢無法滿足加入gpa的要求。面對國際化采購，來自國家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國內(nèi)部地方保護措施無法實施，長期處在保護之下的國內(nèi)企業(yè)必定會處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機構(gòu)在我國尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場，在gpa框架要求下，很多采購業(yè)務(wù)將開展困難，難以形成效率。

第四，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護問題。我國企業(yè)競爭力不強，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護問題，必將導(dǎo)致參與國際化采購后我國利益的損失。gpa中有很多可以用來保護國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入gpa的對等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺，以便在發(fā)展中不斷增強應(yīng)對能力。

第五，我國政府采購人員素質(zhì)無法適應(yīng)gpa的要求。我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購隊伍，現(xiàn)有采購人員對政府采購制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰(zhàn)，對國外采購慣例、國際市場規(guī)則、國外企業(yè)評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。

（四）政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財政政策的要求

2005年我國實施7年的積極財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策，這是我國財政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財政的政策工具也要隨之進行調(diào)整。政府采購屬于購買性支出，在社會總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購政策要向此方向進行轉(zhuǎn)變。但目前我國政府采購制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財政政策要求。

首先，我國政府采購范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。政府采購之所以能夠成為財政政策的重要工具，正是因為它占整個財政支出的比例大，絕對支出數(shù)額大，采購的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購在政府采購中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購政策效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，政府采購政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟與社會宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題?！墩少彿ā反_立的政府采購政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購政策目標(biāo)設(shè)定過于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強社會保障、促進就業(yè)、促進公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》是對政府采購政策目標(biāo)實現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽度、不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場中都缺乏競爭優(yōu)勢，那么在各個采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒有詳細的制度性、強制性規(guī)定，政府采購政策目標(biāo)很難實現(xiàn)。

三、深化政府采購制度改革

（一）調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位

針對我國政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級實施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購機構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實行全國統(tǒng)一。所謂分級實施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級實施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細則。

首先要統(tǒng)一全國機構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應(yīng)當(dāng)在財政部門設(shè)立專門的政府采購管理機構(gòu)，而不是掛靠在某個部門之下，各級政府則應(yīng)當(dāng)參照財政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級部門對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執(zhí)行機構(gòu)不同于管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對政府采購商業(yè)化運作的不利影響，另一方面也可以增強其競爭意識和服務(wù)意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購機構(gòu)，一定要符合全國統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒有資格設(shè)立，則要盡快完成對其政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強對已經(jīng)設(shè)立政府采購機構(gòu)的市、縣級政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實施市、縣政府采購機構(gòu)的“采管分離”工作，同全國采購機構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來。在實施中，爭取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關(guān)細則，明確財政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對具體操作環(huán)節(jié)，財政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對政府采購實施宏觀管理。避免各類采購機構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機制對各類采購機構(gòu)的工作進行協(xié)調(diào)，理順政府采購的運作，尤其要注意財政部門的采購管理機構(gòu)和審計、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機構(gòu)的協(xié)作與配合。

（二）擴大規(guī)模、細化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購效率

第一，擴大政府采購范圍，保證政府采購規(guī)模實現(xiàn)較快增長。我國政府采購規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國政府采購現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時間內(nèi)，使有條件參加政府采購的項目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴大政府采購的總體規(guī)模。同時也應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項目進行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。

第二，遏制地方保護主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護主義和既得利益集團是建設(shè)全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規(guī)范的制度建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統(tǒng)一的政府采購管理體系，在管理機制上便于上級對下級的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國性的政府采購信息渠道，對各個地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機制，盡快制定詳細的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強上級政府采購管理機構(gòu)對各種政府采購具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強對各地招標(biāo)文件的審核和對整個招投標(biāo)過程的監(jiān)管，避免影響公平參與競爭的針對性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評標(biāo)過程中權(quán)力因素的影響。

第三，加強機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細化采購制度，提高人員素質(zhì)，增強政府采購的行政效率。首先要加強對各個政府采購管理、監(jiān)督、執(zhí)行機構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)。可以考慮整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機構(gòu)流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對政府采購具體操作過程加以規(guī)范，盡快出臺政府采購實施細則。一是要嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，細化政府采購預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購行為。二是要規(guī)范政府采購信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績等方面的信息。四是要細化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評價采購行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購人員的素質(zhì)。一方面加強對政府采購執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識的相關(guān)專家充實專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用，提高政府采購技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購方面的缺失，為網(wǎng)上采購提供法律保障?？梢钥紤]出臺相關(guān)的辦法對網(wǎng)上采購加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購的法律效力、程序、合同規(guī)范、評審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對網(wǎng)上采購的安全問題進行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）認(rèn)真研究國際相關(guān)條款，積極應(yīng)對政府采購國際化的挑戰(zhàn)

加入wto和參加gpa的談判對我國政府采購而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來的國際化采購中充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，保護我國的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關(guān)條款。

第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國際采購的要求進一步調(diào)整我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中同國際慣例相沖突的地方，進一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購管理機制。要根據(jù)國際慣例調(diào)整和設(shè)置我國的政府采購管理體系，在機構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機構(gòu)，加強政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養(yǎng)我國政府采購中介機構(gòu)，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執(zhí)行的競爭。

第二，規(guī)范具體采購行為，細化相關(guān)條款，建立起公平的競爭環(huán)境。要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場經(jīng)濟的原則設(shè)立我國政府采購的各個環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競爭的市場環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競爭意識。

第三，實行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應(yīng)商進入方面，實行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場開放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國政府采購市場的結(jié)構(gòu)特點與各市場開放的風(fēng)險系數(shù)，實行結(jié)構(gòu)性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。

第四，充分研究和利用gpa有關(guān)條款控制開放程度。gpa的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對gpa的義務(wù)的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實體進行仔細斟酌，以確定我國何種實體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領(lǐng)域，根據(jù)各個地區(qū)不同的優(yōu)勢和特點進行確定，在gpa談判中獲得利益。三是由于gpa不實行最惠國待遇原則，相應(yīng)的對外開放領(lǐng)域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關(guān)國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮gpa中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護我國國家主權(quán)，控制采購市場開放程度。五是要仔細研究gpa對于發(fā)展中國家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。

第五，認(rèn)真研究gpa關(guān)于采購國貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護國內(nèi)企業(yè)。政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國在加入gpa后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實行優(yōu)先的政府購買政策，從而有效地保護和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢圆捎靡?guī)定國際采購的本地含量、價格優(yōu)惠、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、禁止購買外國產(chǎn)品和貿(mào)易補償?shù)却胧瑢鴥?nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行保護。

（四）配合穩(wěn)健財政政策，充分發(fā)揮政府采購的政策效能

首先，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，為政府采購政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴大規(guī)模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對工程采購問題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購，要嚴(yán)格監(jiān)管在實際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購的現(xiàn)象。同時也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實目前的采購目錄，適時降低采購的門檻。

其次，按照穩(wěn)健財政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細化政府采購的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進改革兩項內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財政政策目標(biāo)進一步細化，確立政府采購的政策目標(biāo)。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展， 確立以下政府采購政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先購買國家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會保障，傾向性購買有利于就業(yè)增長的勞動密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購規(guī)模；支持環(huán)境保護，優(yōu)先購買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進農(nóng)村經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購工作；支持縮小區(qū)域差距的采購，優(yōu)先購買不發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。

最后，制定實現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實施辦法，使政策目標(biāo)的實現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，盡快制定可以促進政府采購政策目標(biāo)的實施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強制實施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購數(shù)額之下政府采購，應(yīng)當(dāng)購買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強制其必須在經(jīng)濟不發(fā)達省份的企業(yè)中實施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等?？傊?，政府采購政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實施辦法，促使政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

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篇5

一、政府集中采購目錄

（一）集中采購機構(gòu)采購項目

以下項目必須按規(guī)定由各級預(yù)算單位委托區(qū)招標(biāo)投標(biāo)中心組織采購：

1．貨物

（1）機動車輛（除摩托車外）；

（2）機動船艇；

（3）臺式、便攜式計算機（協(xié)議供貨）；

（4）服務(wù)器、工作站、磁盤陣列、路由器、網(wǎng)絡(luò)交換機（協(xié)議供貨）；

（5）多功能一體機（協(xié)議供貨）；

（6）打印機、復(fù)印機、投影機（含視頻展示臺）（協(xié)議供貨）；

（7）掛壁式、立式空調(diào)器（協(xié)議供貨）;

（8）中央空調(diào)設(shè)備；

（9）電梯；

（10）鍋爐；

（11）復(fù)印紙、膠版印刷紙、辦公用再生紙制品（定點采購）；

（12）藥品；

（13）單項（個、件、套）預(yù)算金額超過5萬元或年批量預(yù)算金額超過20萬元的醫(yī)療器械設(shè)備；

（14）其他單項（個、件、套）預(yù)算金額超過10萬元或年批量預(yù)算金額超過50萬元的各類貨物。

2．工程

（1）預(yù)算金額超過30萬元的各類建設(shè)工程;

（2）預(yù)算金額超過30萬元的市政工程；

（3）預(yù)算金額超過30萬元的環(huán)保、園林綠化工程；

（4）預(yù)算金額超過30萬元的河道整治疏浚、農(nóng)田水利工程；

（5）其他預(yù)算金額超過30萬元的各類工程。

（注：以上項目均需實行政府采購定點中介機構(gòu)監(jiān)理、審價）

3．服務(wù)

（1）使用財政性資金的票據(jù)、證照、報表和其他資料的印刷或制作（定點采購）;

（2）國內(nèi)（國際）公務(wù)考察（定點采購）；

（3）使用財政性資金的房建、市政、綠化、水利項目的工程監(jiān)理、工程造價咨詢（審核），國有（集體）資產(chǎn)評估，環(huán)境影響評估，土地出讓評估及房屋交易征稅估價及其他專業(yè)咨詢（定點采購）；

（4）公務(wù)車輛的維修、保險（定點采購）；

（5）預(yù)算金額超過50萬元的物業(yè)管理；

（6）預(yù)算金額超過30萬元的信息應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、集成及維護；

（7）預(yù)算金額超過30萬元的市容、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護等服務(wù)；

（8）預(yù)算金額超過30萬元的工程設(shè)計及其他專業(yè)咨詢；

（9）預(yù)算金額超過50萬元的信息管理或智能化系統(tǒng)（包括設(shè)備、辦公、通信、消防、安保等）項目；

（二）部門(采購人)集中采購項目

以下項目由一級預(yù)算單位(采購人)負(fù)責(zé)對本部門及所屬單位的項目進行歸并并組織采購，也可以委托具有政府采購業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)采購，無論采取上述何種形式均需進入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心采購平臺按政府采購程序規(guī)范操作，實施進場公開運作（如需委托機構(gòu)的，采購活動前必須依法與相關(guān)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)）。

1、貨物

（1）摩托車；

（2）不間斷電源（UPS）、硬件防火墻、加密設(shè)備；

（3）繪圖機、照相機、攝像機、編輯設(shè)備；

（4）預(yù)算金額批量超過30萬元的辦公、教學(xué)用家具及辦公用品；

（5）專用教學(xué)和科研實驗設(shè)備、體育設(shè)備、農(nóng)用機械設(shè)備、專用檢測儀器；

（6）司法及行政執(zhí)法部門制服；

（7）計算機通用軟件（指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件）。

2、服務(wù)

除集中采購機構(gòu)采購的服務(wù)項目外，其他預(yù)算金額超過30萬的服務(wù)。

二、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

除集中采購機構(gòu)按納入《目錄》的采購項目和一級預(yù)算單位部門集中采購項目外，達到以下采購限額標(biāo)準(zhǔn)的由各單位分散采購，采購過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。（注：預(yù)算資金未達限額標(biāo)準(zhǔn)下限的項目均為非政府采購項目）

貨物：單項（個、件、套）預(yù)算金額超過5萬元不足10萬元或年批量預(yù)算超過30萬元不足50萬元的各類貨物；單項（個、件、套）預(yù)算金額超過3萬元不足5萬元或年批量預(yù)算金額超過10萬元不足20萬元的醫(yī)療設(shè)備；

工程：預(yù)算金額超過10萬元不足30萬元的工程項目；

服務(wù)：預(yù)算金額超過10萬元不足30萬元的服務(wù)項目。

三、政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

達到以下數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

貨物：預(yù)算金額超過50萬元的各類貨物；

工程：預(yù)算金額超過200萬元的各類工程；

服務(wù)：預(yù)算金額超過50萬元的各類服務(wù)。

上述項目因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須在采購活動開始前獲得區(qū)人民政府的批準(zhǔn)。

四、相關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于政府采購的范圍。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《市政府采購管理辦法》的規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金、基金）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

（二）關(guān)于集中采購機構(gòu)。根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于建立集中招標(biāo)投標(biāo)管理體制的意見》的精神，區(qū)招標(biāo)投標(biāo)中心為本區(qū)設(shè)立的法定集中采購機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本區(qū)政府采購項目集中采購活動，并根據(jù)采購人的委托辦理采購事項或接受采購人聯(lián)系，辦理部門組織的集中采購事項和單位組織的分散采購事項。凡納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人必須委托區(qū)招標(biāo)投標(biāo)中心采購。采購人因特殊需要改變采購形式的，必須在采購活動開始前獲得區(qū)政府采購管理辦公室的批準(zhǔn)。

（三）關(guān)于政府采購活動的監(jiān)督管理。不論由集中采購機構(gòu)組織采購，還是由采購人組織實施部門集中采購與單位的分散采購，采購當(dāng)事人必須嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的采購方式和程序操作。部門集中采購活動由區(qū)招投標(biāo)管理委員會辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督，由區(qū)招投標(biāo)中心進行業(yè)務(wù)咨詢并提供服務(wù)、確認(rèn)后，由區(qū)財政局審核撥付預(yù)算資金。

區(qū)財政局、區(qū)招投標(biāo)管理委員會辦公室和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同依法履行對本區(qū)政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）關(guān)于政府采購目錄和限額。本集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是采購人編制和執(zhí)行年度政府采購預(yù)算的依據(jù)，也是政府采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督和檢查的內(nèi)容。目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)后，因特殊情況需要修改、補充的，由區(qū)政府采購管理辦公室另行公布。

篇6

在農(nóng)歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機會，由我先向大家簡要匯報一下我省20__年的政府采購工作情況及明年的幾項重點工作，請各位督察員批評指正：

一、20__年我省政府采購工作情況

20__年，省財政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計廳的大力支持下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，深化“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項工作，積極推動我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績。

（一）穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購法的要求，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”工作思路，！不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計算機等25大類通用性較高的項目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個省級部門的政府投資建設(shè)工程納入政府采購管理試點，對工程建設(shè)項目試編采購預(yù)算、采購文件備案和建設(shè)資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機制；三是擴大協(xié)議定點采購范圍，在原有協(xié)議定點項目基礎(chǔ)上，將9個品目的辦公設(shè)備耗材納入定點采購管理。

據(jù)統(tǒng)計，20__年全省政府采購預(yù)算金額553.11億元，實際采購合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財政一般預(yù)算支出的比重達到18.21%，高于全國平均8個多百分點。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實行積極的財政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機、促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實國家關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》，在評審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對該類產(chǎn)品的加分或價格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產(chǎn)品的支持。

同時，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時艱進行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓(xùn)等項目實行政府采購協(xié)議定點管理，并加強政府采購預(yù)算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強政府采購制度建設(shè)和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設(shè)和實施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實施細則》等制度辦法，有力地促進了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時根據(jù)省政府20__年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調(diào)研和起草工作，并針對當(dāng)前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書館等單位進行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實施〈政府采購法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀(jì)念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學(xué)采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設(shè)立紀(jì)念?？?，總結(jié)我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業(yè)人員和社會各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進全省政府采購信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[20__]27號和國務(wù)院辦公廳[20__]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設(shè)和實施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購信息化建設(shè)推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)）試點單位，全省政府采購信息化建設(shè)工作由省級逐步向市縣全面推進。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購網(wǎng)站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔?，強化對供?yīng)商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運行創(chuàng)造條件。

（五）強化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

20__年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報、質(zhì)疑的項目進行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學(xué)計算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個省本級重大政府采購項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《浙江省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開展集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時，依法受理和處理政府采購供應(yīng)商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實效。截止20__年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當(dāng)程序改變了原錯誤結(jié)果，既維護了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機構(gòu)隊伍建設(shè)

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強對財政政府采購管理人員、集中采購機構(gòu)工作人員、中介采購機構(gòu)從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計培訓(xùn)1000多人次，積極營造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購效率。同時，持續(xù)深化和有效落實具有財稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購人才隊伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購項目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏??；政府采購違規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個別行業(yè)部門干預(yù)政府采購活動等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府采購制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結(jié)果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質(zhì)量差的問題在個別項目中還有出現(xiàn)；集中采購機構(gòu)和財政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動，政府制度改革進度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實加以改進和完善。

二、20__年我省政府采購工作重點

20__年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國內(nèi)改革”和“應(yīng)對國際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項工作。

一是加強制度建設(shè)。明年要圍繞國務(wù)院可能出臺的《政府采購實施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介機構(gòu)考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項目負(fù)責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強化內(nèi)部約束機制，進一步優(yōu)化服務(wù)，切實提高采購效率和采購質(zhì)量。

二是推進信息化建設(shè)。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會同省政府采購中心，重點加快以浙江政府采購網(wǎng)、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫和商品價格信息庫為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，同時要抓緊啟動以網(wǎng)上招標(biāo)采購

和全省集中交易為內(nèi)容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場，實現(xiàn)科學(xué)采購。

三是加強監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。20__年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎谑〖o(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展對政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購專項檢查工作。同時針對個別項目采購價格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經(jīng)營的供應(yīng)商，并會同有關(guān)部門制訂出臺《政府投資建設(shè)工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機制。同時根據(jù)《浙江省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機構(gòu)的考核工作，對全省集中采購工作進行一次客觀評價，獎優(yōu)懲后，以此促進我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實。重點是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對工作。（略）

六是加強人才隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，是順利推進政府采購制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進人物事跡為契機，探索建立以“采購當(dāng)事人”為中心的采購服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無私奉獻精神，做好各項政府采購工作。同時，進一步完善政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購信息化建設(shè)，加強對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購信息化建設(shè)提供人才儲備。

三、建議督察的幾項重點工作

20__年我省政府采購工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項任務(wù)。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》調(diào)研

政府采購法于20__年出臺后，實施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》已正式由國務(wù)院法制辦向全國公開征求意見，預(yù)計年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類規(guī)章計劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標(biāo)采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻策。

（二）參與對全省政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機構(gòu)的考核，這是我省實施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機構(gòu)進行全面考核，因此我廳已將該項工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強素質(zhì)、健機制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對全省協(xié)議定點聯(lián)動采購項目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯位、做專做強”的集中采購新機制，從20__年底開始，我廳已將計算機、打印機、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等19類協(xié)議定點項目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機構(gòu)分別組織實施采購，并實行省市縣三級聯(lián)動，以節(jié)約采購成本，共享采購結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購機制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點項目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠。為此，我們省市財政部門和集中采購機構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進行任務(wù)分工，目前各項目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進行開標(biāo)、評標(biāo)，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對開評標(biāo)現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關(guān)注度高的政府采購項目進行督察、指導(dǎo)。

篇7

第二條本規(guī)定所稱政府采購，是指本區(qū)行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱采購人)，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本規(guī)定所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、納入財政預(yù)算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的專項資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關(guān)政府采購規(guī)定辦理。

第二章組織機構(gòu)和職責(zé)

第四條區(qū)財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購的具體日常管理事務(wù)由政府采購管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條區(qū)政府成立區(qū)政府招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)采購工作，研究處理采購過程中遇到的重大、特殊情況和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，討論、審批需特別處理的各類采購招標(biāo)事項；

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購管理辦公室，職責(zé)合并在區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱區(qū)采購辦），機構(gòu)設(shè)在區(qū)財政局。

區(qū)采購辦履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家政府采購相關(guān)規(guī)定、管理和監(jiān)督政府采購活動、協(xié)調(diào)和受理政府采購中的投訴事項以及其他政府采購相關(guān)日常管理工作。

第三章采購形式

第六條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

第七條政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同期市集中采購目錄及其限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條納入政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

政府集中采購，采購人應(yīng)當(dāng)委托具備政府采購資格的社會中介機構(gòu)具體組織實施采購。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實行分散采購。

政府集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項目，采購人應(yīng)通過集體研究決定等形式自行采購，或自行委托政府采購機構(gòu)采購。

大宗貨物政府采購的具體實施辦法根據(jù)市財政局、監(jiān)察局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章采購方式

第九條政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購以及國家規(guī)定的其他采購方式。

第十條公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。

政府采購貨物或者服務(wù)的數(shù)額達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式進行。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得財政部門的批準(zhǔn)。

第十一條納入政府集中采購目錄范圍，在一個預(yù)算年度內(nèi)，本部門系統(tǒng)（含下屬單位）零星采購未達到限額標(biāo)準(zhǔn)（納入大宗貨物采購范圍的除外），但采購總量達到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的同類型貨物、服務(wù)項目，由主管單位匯總，報區(qū)采購辦審批后實施捆綁進行公開招標(biāo)采購；個別因特殊情況或遺漏未能捆綁公開招標(biāo)采購的貨物、服務(wù)項目，應(yīng)經(jīng)區(qū)采購辦審批后進行采購。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程、服務(wù)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)未采用公開招標(biāo)方式重復(fù)采購?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，但依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外采購方式的除外。

第十二條政府采購應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動。

第五章采購流程

第十三條政府采購一般流程為：

(一)采購人年初提出年度采購項目預(yù)算。

(二)區(qū)財政局匯編、上報、下達年度政府采購預(yù)算。

對未列入當(dāng)年預(yù)算的臨時性政府采購項目，應(yīng)先送區(qū)財政局按財政資金審批權(quán)限落實資金來源后，方能按本規(guī)定納入政府采購計劃。

(三)采購人領(lǐng)取、填報采購計劃表。

應(yīng)填報政府采購計劃表報批的品目：符合大宗貨物政府采購政策的項目；采購預(yù)算達到5萬元以上（含5萬元）的采購項目。

(四)區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室審核資金來源。

(五)采購人委托政府采購機構(gòu)按批復(fù)的采購方式實施政府采購。

(六)采購文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式進行政府采購的采購文件需送區(qū)財政局備案。招標(biāo)文件備案結(jié)束后，方可在財政部門要求的媒體上采購信息公告；區(qū)財政局對不符合規(guī)定的采購文件，應(yīng)責(zé)成報備人修改，重新上報；政府采購機構(gòu)對已發(fā)出的政府采購文件進行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報區(qū)財政局備案。

(七)采購人確定采購結(jié)果。

(八)政府采購結(jié)果報備區(qū)采購辦。

(九)采購人與供應(yīng)商簽訂合同、履行合同、組織驗收。

(十)采購人自行支付或向區(qū)國庫支付中心申請支付款項。

政府采購資金支付時，憑政府采購計劃表、中標(biāo)通知書、政府采購合同、發(fā)票、以及有關(guān)文件（如檢測機構(gòu)證明、驗收報告、供應(yīng)商的開戶銀行和賬號等）辦理。

(十一)采購活動結(jié)束后，采購人、采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定整理、保管政府采購項目文件。

第十四條政府采購工程類項目，應(yīng)按規(guī)定納入財政資金審核程序。

(一)采購預(yù)算在15萬元以下的工程項目，由采購人按照公開、透明的原則，由采購人集體研究后實施采購；

(二)采購預(yù)算達15萬元以上（含15萬元）30萬元以下的工程項目結(jié)算報區(qū)財政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理決算；

(三)采購預(yù)算達30萬元以上（含30萬元）的工程項目在實施前應(yīng)由區(qū)財政審核中心出具控制價，結(jié)算報區(qū)財政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理決算。

第十五條政府采購項目在執(zhí)行過程中原則上不得增項、增支。

項目招標(biāo)采購后，實施過程中，因特殊情況需增項、增支的應(yīng)在實施前按程序報批，增項金額超過原中標(biāo)金額的政府采購及工程項目審批程序：由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)區(qū)財政審核中心審核，10萬元以下的，報區(qū)采購辦審批；10萬元以上（含10萬元）100萬以下的，報區(qū)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批；100萬元以上（含100萬元）的，經(jīng)區(qū)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報區(qū)政府常務(wù)會研究決定。

第六章監(jiān)督檢查

第十六條財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購機構(gòu)考核指標(biāo)體系，對政府采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在政府采購信息媒體上定期公布考核結(jié)果。經(jīng)考核不合格的，在6個月內(nèi)不得參加本區(qū)政府采購活動。

第十七條財政部門依法進行檢查時，政府采購當(dāng)事人和其他參與政府采購活動人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

財政部門可以根據(jù)情況對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。

第十八條區(qū)審計局應(yīng)當(dāng)加強對政府采購的審計監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施行政監(jiān)察。

第十九條增項、增支未獲批準(zhǔn)，增支金額超過原采購預(yù)算10%以上的采購人，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局給予全區(qū)通報批評；增項金額超過原采購預(yù)算金額20%以上的，除給予通報外，還將追究采購人第一責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第二十條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購人、采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正。對采購人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報；對采購機構(gòu)，由財政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其政府采購業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門依法取消其政府采購機構(gòu)資格：

(一)未按規(guī)定在政府采購信息媒體上公告政府采購信息的；

(二)對應(yīng)當(dāng)依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；

(三)未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變政府采購方式的；

(五)未按規(guī)定選擇確定政府采購評審專家的；

(六)強迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同，或者與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；

(七)未按規(guī)定妥善保管政府采購活動的采購文件的；

(八)對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第二十一條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴(yán)重的，在1至3年內(nèi)禁止參加本區(qū)政府采購活動，并依法予以處罰：

(一)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

(二)捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的；

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財政部門和依法對政府采購活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)對采購機構(gòu)未依法進行考核，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

(二)對投訴事項未在規(guī)定時限內(nèi)做出處理決定，或者依法應(yīng)當(dāng)對違法行為的投訴事項進行查處而未予以查處的；

(三)在實施政府采購監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)其他，，行為的。

第七章附則

第二十三條對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本規(guī)定。

第二十四條區(qū)財政局作為區(qū)級政府采購監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)組織本規(guī)定的宣傳、解釋和貫徹工作。

篇8

關(guān)鍵詞：地鐵工程項目；物資設(shè)備管理；創(chuàng)新

中圖分類號：U231+.1文獻標(biāo)識碼:A

一、前言

物資設(shè)備管理是工程項目管理的重要組成部分，為加工工程進度、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。由于材料費占工程成本比重較大，因此加強材料管理的工作是項目管理的重要內(nèi)容之一。主要工作任務(wù)是保質(zhì)、保量、按期準(zhǔn)備好各種相關(guān)材料物資供應(yīng)，滿足現(xiàn)場施工生產(chǎn)需要，使施工生產(chǎn)按計劃順利進行。主要工作流程是計劃、采購、保管、使用調(diào)配。杜絕出現(xiàn)“只供不管、盲目儲備、優(yōu)材劣用、劣材充優(yōu)”等現(xiàn)象發(fā)生。地鐵施工都在城市中施工，所以設(shè)備的選型、采購、運輸、安裝使用、設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)備安全對施工進度也是十分重要的而且避免出現(xiàn)設(shè)備利用率較低、出現(xiàn)設(shè)備安全事故等現(xiàn)象發(fā)生。文章以深圳地鐵7號線為依托系統(tǒng)的介紹地鐵施工現(xiàn)場物資設(shè)備管理經(jīng)驗，闡述了豐富創(chuàng)新物資設(shè)備材料的管理思路，有效解決了施工現(xiàn)場材料設(shè)備管理的一些難題，為今后類似工程項目施工現(xiàn)場材料設(shè)備管理積累了經(jīng)驗。

二、材料篇

1、施工現(xiàn)場材料物資組織管理內(nèi)容

為確保工程項目施工順利進行，施工現(xiàn)場材料物資管理必須有組織，有目標(biāo)有次序，分階段實施：其主要管理內(nèi)容如下：（1）現(xiàn)場材料物資的平面布置規(guī)劃，做好場地、倉庫、道路等設(shè)施的合理布置。（2）履行供應(yīng)合同，保證施工需要，合理安排材料進場，對現(xiàn)場材料進行驗收。（3）掌握施工進度變化，及時調(diào)整物資材料配套供應(yīng)計劃。（4）加強現(xiàn)場材料物資保管、減少損失和浪費，防止材料丟失，并做好物資材料出入庫記錄。（5）做好廢舊物資處理工作。

2、材料的采購管理

工程開工前，物資部應(yīng)做好當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)研，形成市場參考價格清單。價格清單應(yīng)定期更新，保持其實用性、可參考性。對大宗物資采購前要認(rèn)真關(guān)注媒體，利用媒體手段時刻了解市場動向和行情，工程部根據(jù)施工組織設(shè)計的要求，提出項目所需的大宗施工材料總計劃。物資部根據(jù)項目部所需要的材料，按照局經(jīng)理部主材施工過程的要求和規(guī)定，對主要材料進行考察和資質(zhì)申報。需求計劃時，須注明物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求及交貨期等詳細內(nèi)容，物資部按照工程部提交的施工需求計劃實施采購計劃。物資部實施采購前根據(jù)需求計劃匯總及庫存情況，合理調(diào)配，及時形成物資采購計劃，報項目經(jīng)理批準(zhǔn)后實施。采購計劃中應(yīng)注明物資質(zhì)量要求、市場參考價格、數(shù)量及到貨時間。采購中對材料的價格比選中，在保證質(zhì)量的前提下進行貨比三家，選擇價格較低的供貨商，在進行價格比對的時候要考慮運輸成本，原則上是價格同等的條件下就近購料，選擇最經(jīng)濟 的運輸方法來降低運輸成本。同時要合理確定進貨的批次和批量，考慮資金使用的時間價值，確定經(jīng)濟合理批量。

3、材料的存放管理

地鐵施工的文明施工要求非常高，所以材料的合理存放是非常重要的，施工現(xiàn)場所用的物資品種、規(guī)格較多所以各種材料要按品種、規(guī)格有序的進行存儲，各種物資材料要做好標(biāo)識，做好消耗臺帳。當(dāng)然材料的存儲要避免受潮，防止生銹。城市施工場地較小所以材料的存儲要根據(jù)現(xiàn)場的場地進行合理的安排，避免減少二次搬運。

4、物資材料的發(fā)放

物資材料的發(fā)放要遵循“先進先出、推陳儲新”的原則，物資材料的發(fā)放要結(jié)合施工進度，與消耗定額，嚴(yán)格執(zhí)行限額發(fā)料。物資材料要按計劃發(fā)放，對于比較貴重和用量較大的材料可以根據(jù)實際情況隨時用隨時發(fā)，做到即使發(fā)放。對于易損壞的材料在發(fā)放前要對使用部門做交底。

三、設(shè)備篇

由于地鐵施工多在城市所以場地很狹小，所以在施工前一定要對場地做到心里有數(shù)，根據(jù)場地的實際情況來選擇施工設(shè)備，盡量選擇占地面積小，靈活方便的施工設(shè)備。城市施工設(shè)備進場是非常重要的，在進場前選擇可靠的運輸單位，提前考察路線，從起運開始跟蹤一直到設(shè)備安全進場。設(shè)備進場前一定要檢查好設(shè)備，保證設(shè)備可以有效使用，設(shè)備必須刷漆翻新。

設(shè)備進場后，組織專業(yè)人員進行安裝調(diào)試，然后上報監(jiān)理單位進行設(shè)備報驗，所有設(shè)備均附帶設(shè)備出場合格證，特種設(shè)備需要特種設(shè)備檢驗報告，操作收需要國家頒發(fā)的設(shè)備操作證，以上手續(xù)要提前準(zhǔn)備，這樣設(shè)備進場后就可以工作，避免耽誤施工進度。

由于地鐵施工多為市中心，而設(shè)備維修大多在郊區(qū)，一旦設(shè)備損壞維修時間較長，所以設(shè)備的保養(yǎng)尤為重要，所有設(shè)備需要每天必須填寫工作日志，按時對設(shè)備進行保養(yǎng)，設(shè)備進場后對操作手要進行安全交底。只有這樣才能保證設(shè)備的利用率，減少設(shè)備維修費用和加強設(shè)備的安全性。對于設(shè)備的易損件要有備用件。尤其是關(guān)鍵設(shè)備必須有專人來負(fù)責(zé)。例如皇崗村站地連墻施工，需要用風(fēng)配合施工，空壓機的保養(yǎng)和操作就非常關(guān)鍵，如果空壓機一旦損壞將面臨全面停工。履帶吊的日常檢查保養(yǎng)也非常關(guān)鍵，如果一旦出現(xiàn)故障也鋼筋籠下設(shè)和澆注都會受到很大影響，所以這樣關(guān)鍵設(shè)備必須要做到未雨綢繆。

四、成本管理篇

根據(jù)工程項目施工總體要求，施工前期有計劃的做好材料物資成本控制預(yù)算目標(biāo)，施工過程中依據(jù)成本預(yù)算目標(biāo)實施。施工控制有以下幾點：

1、健全的成本控制制度

樹立“先算后用、節(jié)約有獎、浪費受罰”的良好風(fēng)氣。健全成本控制制度，例如限額領(lǐng)料制度：余料回收獎勵制度；合理化建設(shè)節(jié)約激勵制度；強化現(xiàn)場工程材料預(yù)算、計劃、和進場驗收制度：對商品砼、鋼材、水泥等大宗材料，建立專門采購收料制度；常用工具和廢舊料管理制度；所有材料的統(tǒng)計分析制度。

2、材料物資限量控制

地鐵工程材料費用一般占工程項目總成本的60%左右，顯然材料物資成本控制是項目成本控制的主要源頭。材料控制只要靠改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用，采用精細的管理制度，合理的堆放現(xiàn)場材料，避免二次搬運的費用，對材料的發(fā)放做好有效的控制避免浪費。 堅持按定額確定材料的消耗量，試行限額領(lǐng)料制度，施工人員必須按規(guī)定的限額來領(lǐng)取材料，如果超出限額及時分析原因，尋找糾正措施，改進施工方法，推廣使用降低材料消耗輛的各種新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

3、主材控制

1.加強商品砼的數(shù)量控制，目前商品砼的數(shù)量不足有兩種情況：一是商品砼的供應(yīng)商提供數(shù)量不足，二是由于施工班組作業(yè)時控制的不好造成浪費，針對第一種情況，建議簽訂合同時候可以按圖紙進行結(jié)算，如果不行則必須對每車砼進場前進行檢查，出場前要保證車內(nèi)所有砼使用完。第二種情況則必須加強班組工藝業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)交底工作?？刂坪脻沧⒘浚瑴p少浪費。

2.加強鋼材使用管理，從鋼材的采購就需要采購員及時的了解鋼材的價格趨勢，合理的安排鋼材的采購時間，例如皇崗村站7月份提前囤積了500t鋼材，比同期鋼材價格少500元/噸。鋼材的管理是項目材料管理的重點，在開工前對鋼筋班需要進行詳細的技術(shù)交底，技術(shù)員要細致的研究施工圖紙，找到鋼材損耗最低的配料單。合理的利用鋼筋的各種性能，可以利用螺紋鋼套筒和焊接對鋼筋進行搭接使用降低損耗。

4、渣土泥漿外運管理

城市施工渣土泥漿外運也是項目成本的重要部分，原則上在簽訂合同的時候根據(jù)理論方量進行結(jié)算，但是目前較多的都是按實際方量進行結(jié)算，所以在方量的驗收是關(guān)鍵。目前渣土泥漿外運的難點為一是運輸時間較短，城市道路限行，這中情況大多為晚上運輸，簽訂運輸單位要有較強的運輸實力，在監(jiān)理備案車輛要充足當(dāng)天的渣土要及時運走避免耽誤施工進度，二是渣土含水率較高運輸難度較大，目前很多單位采用生石灰固化含水率較高的渣土，這種辦法成本較高，黃崗站采用泥漿凈化器將泥漿過濾后再采用泥漿壓濾機進行脫水，這樣減少渣土泥漿的含水率。三是方量的驗收，這個是控制的主要源頭，在運輸前必須對每輛車輛的內(nèi)車箱進行測量，計算出每輛車的實際運輸方量，另外每一車渣土出場后要開據(jù)驗收單，驗收單一式兩聯(lián)，運輸單位根據(jù)驗收單進行結(jié)算，另外建議在棄土場安裝攝像頭這樣可以監(jiān)督每一車的方量和每天的棄土車數(shù)。

5、大型設(shè)備租賃

在地鐵施工中關(guān)于設(shè)備租賃的管理也很重要。需要注意以下幾點：（1）信息收集：在開工前需要做的是收集信息包括租賃信息、價格信息、供需信息、建立動態(tài)信息渠道，并搜集、整理、分析、對比成本來制定租賃單價，合理的租賃單價是設(shè)備能否租賃的關(guān)鍵。

（2）租賃合同。在租賃合同簽訂前，項目部應(yīng)調(diào)查對方的合法代表身份，有無履行合同的能力。在租賃合同中主要內(nèi)容有設(shè)備名稱、型號、數(shù)量；機械的運輸安裝調(diào)式，場地道路的清理和準(zhǔn)備；隨帶操作維修人員的數(shù)量、待遇、勞保福利、食宿安排；機械保管、保養(yǎng)、修理以及動力、消耗材料供應(yīng)的分工；安全責(zé)任、質(zhì)量保證、保險以及發(fā)生損壞事故的處里；租賃期限、起止日期、合同簽訂點、停等實施辦法、糾紛仲裁辦法；租金計算和支付辦法以及進出場費用。

其中簽訂租賃合同重點應(yīng)該注意：首先租賃機械設(shè)備有保養(yǎng)時間無修理時間，一旦發(fā)生機械設(shè)備損壞不能工作則扣除當(dāng)日租賃費，這樣促使租賃方定時保養(yǎng)設(shè)備，以及最快時間內(nèi)維修設(shè)備。其次：租賃設(shè)備的進出場費用，如果租賃方提前想解除合同承租方不承擔(dān)租賃方設(shè)備進出場費用，這樣減少頻繁的更換租賃設(shè)備。最后租賃方設(shè)備必須購買保險，設(shè)備的操作者必須有操作證件持證上崗，防止意外發(fā)生，合同中要注明保險費用以及風(fēng)險的承擔(dān)者。

（3）設(shè)備管理。機械設(shè)備租賃期間的關(guān)鍵工作是跟蹤管理、維修、檢查，使設(shè)備始終處于被管理中，在設(shè)備進場時，要對設(shè)備進行清點，清點后雙方簽字留檔，承租方在施工期間凡購買非一次性消耗物資時應(yīng)到物資部備案。凡是無備案的物資明設(shè)備退場時一律不許帶出施工現(xiàn)場。對于租賃機械設(shè)備實行單機單車核算，每周定期收集材料、油耗及完成工程量記錄，分析實際與計劃成本的差距。

6、輔助材料管理

輔助材料指工程主體以外的消耗材料，這方面的材料大多為自購材料，材料管理根據(jù)班組進行管理，在工程前期應(yīng)該根據(jù)工程需求測算出每個班組的合理定額，根據(jù)定額對班組進行限額發(fā)料，開工前與班組簽訂工具保管制度，對于節(jié)約的班組進行激勵措施。

輔助材料的采購，需要根據(jù)施工進度合理的計劃采購量，避免盲采購，實行比價采購制度為核心的物資采購管理是當(dāng)前工程項目物資采購的主流模式。比價采購，指的是在采購物資過程中實行的一種以綜合比對為主要手段的物資采購管理制度，其中，物資的供應(yīng)質(zhì)量和價格、采購的中間費用、售后服務(wù)、供貨商的信譽及貨款的承付方式等是采購對比的要素。簡單而言，就是“同種物資比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價格，同樣價格比服務(wù)，同等服務(wù)比信譽，先比后買”，其實質(zhì)就是通過對各要素進行綜合比對，實現(xiàn)“物美價廉”的目標(biāo)。這樣可以從根本上解決盲目采購、無計劃采購、多頭采購等問題，可以最大限度地改善項目成本支出狀況，這種物資采購管理模式必將在實踐中更加完善。

篇9

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“darianchiu”為你整理了這篇范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)象審財報〔2019〕30號象山縣大徐鎮(zhèn)2018年度財政決算審計報告及審計要求。現(xiàn)將相關(guān)整改情況公示如下：

一、預(yù)算執(zhí)行情況的問題

1、預(yù)算執(zhí)行存在偏差。2018年度大徐鎮(zhèn)收支預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果存在偏差。

整改情況：將公司資金不再列入財政預(yù)決算，提早了解上級財政資金安排情況，縮小預(yù)算編制和執(zhí)行存在的差異，各項收支按人代會預(yù)算執(zhí)行。

2、結(jié)余未納入下一年預(yù)算。2018年底財政專戶管理資金結(jié)余387.55萬元，未納入2019年度預(yù)算。

整改情況：2020年我已將按照審計提出的要求和相關(guān)財政資金管理規(guī)定，將財政專戶結(jié)余資金納入下一年預(yù)算進行管理。

3、報送鎮(zhèn)人大預(yù)算草案不夠細化。

整改情況：今后加以規(guī)范。2020年度已嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》，細化預(yù)算草案，做到本級一般公共預(yù)算支出按其功能分類編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出編列到款。

二、財政支出的問題

1、擴大誤工補貼發(fā)放范圍。2018年向村干部等有固定收入的代表發(fā)放誤工補貼。

整改情況：我鎮(zhèn)2018年后已經(jīng)停止對村干部等有固定收入的代表發(fā)放誤工補貼。2018年初對換屆后村干部發(fā)放的誤工補貼已全部收回。

2、退休干部活動經(jīng)費管理不規(guī)范。

整改情況：2018年起將退休干部活動經(jīng)費撥付給鎮(zhèn)退管會，由鎮(zhèn)退管會管理資金，用于退休干部各項活動支出。

3、臨聘人員未按規(guī)定比例繳納住房公積金。

整改情況：我鎮(zhèn)已根據(jù)要求調(diào)整公積金繳納基數(shù)。

三、部分工程直接發(fā)包給村集體的問題

整改情況：由于面臨美麗集鎮(zhèn)驗收考慮時間緊、任務(wù)重、政策處理難，將部分項目委托村實施。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已強調(diào)除應(yīng)急工程外要嚴(yán)格按照縣政府招投標(biāo)有關(guān)制度和《大徐鎮(zhèn)小型工程項目管理實施辦法》執(zhí)行。

四、資產(chǎn)管理的問題

1、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

整改情況：我鎮(zhèn)修訂了固定資產(chǎn)管理制度，已進行固定資產(chǎn)盤點清查。完善了采購管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購審批和備案制度。

篇10

一、加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能

自參加工作以來，為盡快適應(yīng)會計工作崗位，我考入市電大金融會計班進行為期三年和學(xué)習(xí)，系統(tǒng)扎實地學(xué)習(xí)了金融、財務(wù)會計、財政、稅務(wù)等專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，后又考入河南大學(xué)金融投資專業(yè)學(xué)習(xí)進修本科。通過學(xué)習(xí)，使我熟悉掌握了會計財務(wù)、支付結(jié)算、國庫等專業(yè)知識，通曉《人民銀行法》、《票據(jù)法》等與會計工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)會計財務(wù)制度，了解國內(nèi)外會計工作現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和國際會計準(zhǔn)則。任會計師期間，執(zhí)筆起草了銀行崗位職責(zé)、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、會計檢查報告、整改措施、業(yè)務(wù)實施方案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求書等30余份約25萬字材料。工作期間，我撰寫發(fā)表了《理論與實踐》、〈〈金融會計》、“淺析帳戶管理與信用信息相結(jié)合的模式與意義”《金融理論與實踐》《跨世紀(jì)》“商業(yè)銀行會計內(nèi)部控制存在的問題與對策”等多篇論文。通過不斷的自身學(xué)習(xí)，使自己的會計知識、工作技能得到了明顯提高，適應(yīng)新形勢的工作能力與日增強。

二、加強財務(wù)管理，增強自我約束力，切實防范和化解財務(wù)資金風(fēng)險

（一）從提高會計人員素質(zhì)入手，提高會計基礎(chǔ)工作水平

擔(dān)任會計財務(wù)科科長以來，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級行會計財務(wù)工作精神，組織全轄會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法律、法規(guī)，不斷加強會計基礎(chǔ)工作建設(shè)。首先，從加強會計隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)著手，夯實會計基礎(chǔ)工作。抽調(diào)年輕人員充實到會計部門，優(yōu)化會計隊伍結(jié)構(gòu)；利用會計人員年度繼續(xù)教育、舉辦會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)法律法規(guī)等各種專題培訓(xùn)班等多種形式積極開展會計人員培訓(xùn)，不斷提升會計人員素質(zhì)。另一方面，對會計人員嚴(yán)格要求，從財務(wù)憑證的要素，到財務(wù)賬務(wù)處理、憑證裝訂等基礎(chǔ)規(guī)范抓起，使全轄會計基礎(chǔ)工作水平逐步得到規(guī)范和提高。

（二）強化內(nèi)控建設(shè)，切實防范財務(wù)資金安全

我任會計財務(wù)科科長以來，始終把資金安全作為新形勢下加強財務(wù)管理的一項重要工作來抓，從管理要求、財務(wù)審批程序、審批權(quán)限、日常費用的核算內(nèi)容等進行規(guī)范；同時本著從嚴(yán)控制、規(guī)范管理、厲行節(jié)約的原則通過制訂和完善財務(wù)核算業(yè)務(wù)操作流程，明確內(nèi)部授權(quán)事項，促使財務(wù)資金報銷流程制度化、規(guī)范化。結(jié)合轄區(qū)會計財務(wù)工作的具體情況，制定了《中國人民銀行洛陽市中心支行機關(guān)財務(wù)費用支出管理補充辦法》、《會計工作內(nèi)控制度實施細則》及《中國人民銀行洛陽市中心支行機關(guān)差旅費管理辦法（試行）》等制度，規(guī)范全轄的會計工作。通過建立會計工作聯(lián)席會議制度、事后監(jiān)督情況通報制度等，強化會計管理工作。加強對財務(wù)集中報賬工作的指導(dǎo)，制定了《中國人民銀行洛陽市中心支行財務(wù)費用集中報賬制實施辦法》，在轄內(nèi)全面推行財務(wù)集中報賬制度，準(zhǔn)確核算各項費用支出，規(guī)范費用開支行為。實行財權(quán)、事權(quán)分離，建立和完善了費用審批程序，明確費用審批權(quán)限，嚴(yán)格控制費用開支，為確保財務(wù)制度的貫徹落實，建立層層把關(guān)制度，堅持“一支筆”審批制度，規(guī)范審批范圍。在制度的約束下，消除了財務(wù)資金的風(fēng)險隱患，確保財務(wù)資金安全。

（三）加強財務(wù)管理，增強自我約束能力

為適應(yīng)部門預(yù)算的要求，進一步加強轄內(nèi)財務(wù)管理，修訂各項內(nèi)部管理辦法，加強費用開支簽報審批管理及合規(guī)性審查，調(diào)整和優(yōu)化各項費用的支出結(jié)構(gòu)。響應(yīng)黨委提出的“建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”的號召，按照“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作機制，各項費用開支預(yù)算事先必須經(jīng)過審批，大額開支必須經(jīng)行長辦公工集體研究，從而約束了費用支出的隨意性和盲目性，減少了不必要的開支，將人民銀行“艱苦奮斗、勤儉建行”的財務(wù)工作方針落到實處。

二、加強固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全和完整

（一）做好固定資產(chǎn)管理，及時入賬核算

擔(dān)任會計財務(wù)科科長以來，認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作不僅是會計財務(wù)部門一個部門的工作，涉及到科技、后勤以及固定資產(chǎn)購置需求的各個部門，是一項需要全行動員的系統(tǒng)工程，會計財務(wù)部門作為固定資產(chǎn)綜合管理部門，在做好固定資產(chǎn)價值核算、處置審批、信息反映等綜合管理工作的同時，應(yīng)強化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，協(xié)調(diào)好與各相關(guān)部門的關(guān)系，并將責(zé)任細化落實，突出固定資產(chǎn)管理工作的重要性和嚴(yán)肅性，提高固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，分類管理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬簿相符。同時，加強完善資產(chǎn)入賬管理制度操作,財務(wù)部門在付款時，要求財產(chǎn)管理部門及時對實物財產(chǎn)進行入庫登記，會計部門登記賬簿核算，確保賬實相符。

（二）搞好清查工作，防止固定資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)完整

按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定，每年與內(nèi)審部門配合財產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)清查工作，編制報廢、提前報廢、盤盈、盤虧情況表，并向行長辦公會提交清查報告，向上級行上報清查情況報告，并做好處置資產(chǎn)賬務(wù)核算。

20**年，按照總行統(tǒng)一布置，組織全轄進行了一次全面固定資產(chǎn)清查。成立了由行長任組長，分管會計財力部門、財產(chǎn)管理部門的副行長和紀(jì)律書記任副組長，會計、后勤、科技、內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人為成員的清查小組，并在會計財務(wù)部門設(shè)立了清查辦公室，抽調(diào)20余名同志組成清查小組，制定了清查方案和清查計劃。本次清查共調(diào)取清查登記簿記錄1784條，核對實物1757件，登記工作底稿1757條，清查工作結(jié)束后，針對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、報廢等資產(chǎn)進行了處置；將未納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，無論資產(chǎn)來源，全部納入賬內(nèi)核算；針對產(chǎn)權(quán)不清，無產(chǎn)權(quán)證資產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并在清查報告中積極向上級行反映，積極解決問題；針對清查中資產(chǎn)卡片不清、資產(chǎn)名稱不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題積極進行改正。

通過每年清查工作和專項清查工作，確保了固定資產(chǎn)賬實相符，加強和規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理，提高了固定資產(chǎn)的使用效益，防止了國有資產(chǎn)的流失，確保了國有資產(chǎn)的安全和完整。由于管理規(guī)范，科室連續(xù)三年在上級行年度考評中獲得固定資產(chǎn)管理先進集體。

三、規(guī)范集中采購行為，提高采購效益

（一）完善采購制度，規(guī)范采購程序

為加強集中采購管理，先后制訂了《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購管理實施細則》、《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購操作規(guī)程》和《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購評審人員庫管理暫行辦法》。成立了中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購管理委員會，加強對集中采購工作的管理和指導(dǎo)。從單位公開選聘了集中采購項目評審人員，規(guī)范了集中采購操作程序，規(guī)范了集中采購項目的評審工作，使集中采購工作逐步走向規(guī)范化和程序化，進一步提高了集中采購工作效率，提高了財務(wù)資金的使用效益，促進了廉政建設(shè)的發(fā)展。

（二）堅持“三公和效益”原則，集中采購的作用得到體現(xiàn)

近年來，我對集中采購工作加強管理，嚴(yán)格遵循“三公開”和效益的原則，堅持“陽光操作”，防止“暗箱操作”，防止了集中采購中腐敗行為的發(fā)生。采購小組能夠結(jié)合實際需求，對詢價采購堅持貨比三家，多方詢價，在質(zhì)量和價格之間進行平衡，集體確定供貨廠商；對招標(biāo)（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）采購，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，隨機抽取評標(biāo)專家，公開評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)束后向管委會推薦成交供應(yīng)商，由管委會確定中標(biāo)人；對競爭性談判采購，堅持多輪談判，多次報價競價，最后由談判小組對參加談判的供應(yīng)商分別評分排序，向管委會推薦成交供應(yīng)商，由管委會最終確定成交供應(yīng)商。

（三）加大集中采購力度，提高財務(wù)資金使用效益