導(dǎo)語：如何才能寫好一篇物資采購管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：物資管理；系統(tǒng)；流程；微機(jī)化管理

中圖分類號：F25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0351-02

1 系統(tǒng)概論

陜西安康水力發(fā)電廠物資微機(jī)化管理軟件系統(tǒng)是按照電廠物資信息管理的實(shí)際需求，利用先進(jìn)的MIS系統(tǒng)操作平臺，涵蓋物資使用人員、物資計劃員、物資采購人員、倉庫管理人員、物資管理人員、財務(wù)人員、職能部門、決策管理人員等各對象的使用要求，特別是計劃性、流程審批、項(xiàng)目資金控制、預(yù)算、決算、特殊統(tǒng)計等要求，將物資應(yīng)用架構(gòu)在整個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)上。通過建立物資信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步適應(yīng)物資管理信息化的需求，規(guī)范物資管理，降低物資公司運(yùn)作成本，節(jié)約工程投資，提高工作效率，樹立公司良好的整體形象。系統(tǒng)基本分為三大部分：物資需求查詢及提報系統(tǒng)、物資信息編輯系統(tǒng)、物資信息管理處理系統(tǒng)。

2 物資需求查詢及提報系統(tǒng)

（1）支持多套帳管理。管理主業(yè)、多經(jīng)等多套帳業(yè)務(wù)，支持主業(yè)與多經(jīng)間物資調(diào)撥等業(yè)務(wù)；

（2）管理流程化。從預(yù)算資金計劃、需求計劃、采購計劃、物資入庫、物資領(lǐng)用等均具有較強(qiáng)的流程控制；

（3）物資資金計劃性，使物資在項(xiàng)目上的使用資金控制及時到位，避免了以往計劃的盲目性，并實(shí)時提供項(xiàng)目資金的使用情況；

（4）采購智能化，可根據(jù)需求情況及庫存最新情況智能計算采購數(shù)量，為采購員提供計劃基礎(chǔ)；

（5）支持多種庫存操作。包括驗(yàn)收入庫、待驗(yàn)入庫、發(fā)料、內(nèi)部借料、外單位借料（調(diào)撥）、廢料回收、退料、報廢、盤點(diǎn)、內(nèi)部銷售等；

（6）支持庫存報警，實(shí)現(xiàn)最低庫存、最高庫存上下限的控制及報警；

（7）支持借料到領(lǐng)料的轉(zhuǎn)換，例如由于生產(chǎn)緊急需要不能等待正常的需求計劃審批手續(xù)，可直接從倉庫借料，后再進(jìn)行相應(yīng)的需求審批。

（1）年初制訂的全廠工程項(xiàng)目資金定額及工程項(xiàng)目分類編輯；

（2）全廠物資需求計劃編制匯總、物資需求計劃自動生成領(lǐng)料單；

（3）全廠物資采購計劃編制匯總、物資采購計劃審批、物資采購詢價、自動生成入庫單；

（4）按職能部門計劃部、生產(chǎn)技術(shù)部、財務(wù)部、審計部、紀(jì)檢監(jiān)察等部門相應(yīng)的管理權(quán)限和流程進(jìn)行接受、審批、查詢上報的各種計劃、申請及其他相關(guān)信息，下達(dá)任務(wù)計劃、批復(fù)結(jié)果。

（5）合同匯總及執(zhí)行情況查詢

4 物資信息管理系統(tǒng)

（1）物資驗(yàn)收入庫、待驗(yàn)收物資入庫、領(lǐng)料發(fā)料、內(nèi)部借料、外部借料、退料、廢料回收、物資盤點(diǎn)、物資報廢可隨時查詢。

（2）按不同部門、不同項(xiàng)目隨時可以進(jìn)行統(tǒng)計，對全廠各部門的費(fèi)用進(jìn)行宏觀掌控。

（3）財務(wù)稽核更加方便快捷、準(zhǔn)確。

（4） 系統(tǒng)設(shè)置、用戶及權(quán)限設(shè)置、流程自定義基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理（物資系統(tǒng)中各業(yè)務(wù)、物資需求計劃崗位定義、物資需求計劃流程定義）、物資編碼（倉庫及賬本代碼設(shè)置、物資編碼、庫存期初數(shù)量設(shè)置）科學(xué)嚴(yán)密。

（5）強(qiáng)大的物資備份系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)每天的自動備份，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全可靠。

（6）庫存查詢、刪除物資查詢、庫存出入明細(xì)帳查詢、庫存結(jié)轉(zhuǎn)帳查詢、物資需求計劃查詢、物資采購計劃查詢、驗(yàn)收入庫查詢、發(fā)料查詢、其它庫存操作查詢、物資費(fèi)用統(tǒng)計（各部門材料費(fèi)用統(tǒng)計表、各班組材料費(fèi)用統(tǒng)計表、工程項(xiàng)目費(fèi)用統(tǒng)計表、工程項(xiàng)目用料明細(xì)表、庫存物資積壓情況表。

5 結(jié)語

陜西安康水力發(fā)電廠2008年8月1日通過實(shí)施物資微機(jī)化管理，企業(yè)各種資源得以有力整合，倉儲、業(yè)務(wù)、計劃管理、采購管理、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性明顯提高，統(tǒng)計更加全面和準(zhǔn)確，預(yù)算表生成方便快捷、靈活，使管理層能夠更快、更準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的運(yùn)營情況和制訂經(jīng)營決策，辦公效率得到了顯著的提高，實(shí)際運(yùn)行過程中體現(xiàn)了強(qiáng)大的管理優(yōu)勢：

（1）物資管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了組織管理流程再造。物資管理系統(tǒng)從物資需求預(yù)算形成到物資送達(dá)使用單位結(jié)轉(zhuǎn)，將每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)都納入系統(tǒng)管理之中，實(shí)現(xiàn)了各個工作環(huán)節(jié)操作流程再造。操作流程再造主要分6個階段，即提交、計劃、采購、核價、驗(yàn)收、考評。

（2）物資需求預(yù)算制定階段。職能部門受理、審核各單位物資需求預(yù)算；各用料部門匯總自己部門的物資需求預(yù)算；物資公司編制物資采購需求預(yù)算。

（3）完善的物資采購管理體系促生了物資管理信息系統(tǒng)的建立，物資管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、推行和應(yīng)用，進(jìn)一步完善了物資采購管理體系。管理系統(tǒng)的方便快捷，為領(lǐng)導(dǎo)的分析和決策提供了技術(shù)支持。領(lǐng)導(dǎo)可利用較少的時間，對物資廠商準(zhǔn)入、申請計劃形成、采購計劃制定、存貨狀態(tài)、資金撥付等進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，并及時形成有效決策。全面運(yùn)用物資管理系統(tǒng)后，重新修改、制定了《預(yù)付款管理辦法》、《計劃、采購人員崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》、《物資招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則》、《物資需求預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》、《物資定點(diǎn)采購供應(yīng)管理辦法》、《物資采購供應(yīng)商市場準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《物資比質(zhì)競價擇優(yōu)采購管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》等辦法、細(xì)則。這對提高物資采購、管理人員的業(yè)務(wù)水平和增強(qiáng)約束力均體現(xiàn)了較好的效果。

（4）物資管理系統(tǒng)的應(yīng)用，大大增強(qiáng)了物資采購人員的主觀能動性。管理系統(tǒng)的方便快捷和透明，敦促采購員在采購物資材料前，不僅對物資材料的市場銷售價進(jìn)行深入細(xì)致地了解，而且對供方的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、供應(yīng)能力、售后服務(wù)和產(chǎn)品價格等進(jìn)行跟蹤調(diào)查，建立合格供方及價格信息檔案，及時掌握市場價格波動情況，為比質(zhì)比價采購、控制采購成本、擇優(yōu)選定合格供方提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。

（5）提升了物資工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。物資管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使物資工作人員可以根據(jù)個人的工作需要，快捷方便地找到自己需要的信息，如物資相關(guān)人員對價格信息的掌握、對供應(yīng)廠商資料的積累和選擇、對物資消耗規(guī)律的掌握等都在管理系統(tǒng)應(yīng)用后非常簡便地得到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升了物資工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。

（6）提升了物資工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。物資管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使物資工作人員可以根據(jù)個人的工作需要，快捷方便地找到自己需要的信息，如物資相關(guān)人員對價格信息的掌握、對供應(yīng)廠商資料的積累和選擇、對物資消耗規(guī)律的掌握等都在管理系統(tǒng)應(yīng)用后非常簡便地得到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升了物資工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率

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【關(guān)鍵詞】物資采購　企業(yè)管理　招標(biāo)采購　采購管理

在眾多的中小企業(yè)中.正面臨著國際間日益激烈的競爭.產(chǎn)品生產(chǎn)周期逐漸縮短，消費(fèi)者的產(chǎn)品需求多樣化。采購是公司生產(chǎn)產(chǎn)品及維護(hù)正常運(yùn)作而必須消耗的物品及必須配置的設(shè)施之購入活動的總稱，是公司成本控制的重點(diǎn)。物資材料采購管理是企業(yè)降低材料成本，增強(qiáng)市場競爭力，提高利潤水平的有效手段，是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)。為適應(yīng)市場形勢的發(fā)展，應(yīng)加著重強(qiáng)物資采購管理。

一、目前物資采購存在的問題

物資采購與管理跟不上。目前物資管理、采購管理、供應(yīng)商管理由一個職能部門來完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制；由于大部分的采購操作和與供應(yīng)商的談判是通過電話或網(wǎng)絡(luò)來完成，采購信息和供應(yīng)商信息由每個業(yè)務(wù)人員單獨(dú)壟斷，信息沒有共享，從一些企業(yè)采購的情況看，存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)為：

制度不健全，不規(guī)范，不完善。制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，在企業(yè)采購實(shí)施之前.應(yīng)配套的制定相應(yīng)的制度和辦法.但距離科學(xué)規(guī)范的制度差距較大。操作過程中存在隨意性，不能嚴(yán)格按招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，產(chǎn)生不公開、不公平、不公正的行為，這樣勢必產(chǎn)生暗箱操作，容易發(fā)生營私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。采購主管機(jī)構(gòu)與采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的職責(zé)不清，關(guān)系尚未完全理順，容易產(chǎn)生效率低現(xiàn)象。采購人員的綜合素質(zhì)有待提高。采購人員的綜合素質(zhì)包括品質(zhì)、知識、能力、身體等四個方面的素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)日益激烈的發(fā)展，要求采購人員提高思想道德素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，掌握采購產(chǎn)品的專業(yè)知識.特別是加強(qiáng)采購工作的崗位職業(yè)教育更為重要。 二、加強(qiáng)采購管理的重要性 競爭的日益激烈，產(chǎn)品成本的降低的要求。降低成本有兩個基本途徑，一是降低生產(chǎn)過程中的消耗，二是降低采購過程中的采購價格。傳統(tǒng)的成本管理主要解決降低生產(chǎn)消耗的問題，生產(chǎn)過程中的成本挖潛是很有限的；采購過程由于市場隨時在變，采購過程中的降低成本有無限的想象空間。加強(qiáng)企業(yè)的物資采購管理規(guī)范性的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購行增加了難度，企業(yè)必須對采購物資的質(zhì)量、價格、供貨方式、信譽(yù)等多方面加以比較選擇，這就要求企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)采購管理；另外五花八門的促銷手段、返利、回扣、提成等方法來推銷產(chǎn)品.如果沒有嚴(yán)格的采購管理制度加以規(guī)范和監(jiān)督.就會產(chǎn)生，腐敗，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失。 三、企業(yè)采購管理對策

(一)用健全的規(guī)章制度來規(guī)范物資采購管理

明確物資采購機(jī)構(gòu)的職能范圍。弄清企業(yè)采購業(yè)務(wù)的工作職責(zé)，對物資采購的實(shí)施、質(zhì)量的檢驗(yàn)、資金的動態(tài)管理、采購的監(jiān)督控制、綜合考核等職能進(jìn)行劃分，明確這些職能的主管部門和它們應(yīng)負(fù)的職責(zé)。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。實(shí)現(xiàn)采購權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、保管權(quán)的分立。遵循物資采購的四條原則，即質(zhì)量第一，價格最優(yōu)，服務(wù)最好，信譽(yù)最佳的原則。建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度。制定價格管理辦法、招標(biāo)管理辦法、集中采購管理辦法和相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。根據(jù)所需物資的特點(diǎn)確定采購方式。實(shí)行招標(biāo)采購，競爭性談判，單一來源采購，協(xié)商詢價采購。對新供應(yīng)商進(jìn)入應(yīng)建立嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和定期評估制度。

(二)合理選擇物資采購方式

設(shè)立計算機(jī)采購、驗(yàn)收臺賬，建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。材料采購、供應(yīng)、紀(jì)檢、審計等部門要將本企業(yè)所需物資按品種分類，將價格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、領(lǐng)用情況及供應(yīng)廠商資料輸入計算機(jī)，建立局域網(wǎng)。這樣，既可隨時了解材料需求、質(zhì)量、價格等情況，節(jié)省人力物力，又可防止人為操作的不規(guī)范。大型工程及大額采購宜采用公開招標(biāo)采購制度。采購實(shí)體可根據(jù)實(shí)際情況。對擬購商品的品牌、數(shù)量、性能、價格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行多次談判，最終買到符合預(yù)期要求，甚至超出用戶預(yù)期的商品。這樣，就可以基本上避免物資采購過程中的暗箱操作現(xiàn)象.降低企業(yè)成本。

(三)完善企業(yè)供應(yīng)鏈管理體系

要全面改善和提高這些關(guān)鍵要素，尤其是市場反應(yīng)速度，企業(yè)必須借助于外部資源和戰(zhàn)略合作關(guān)系，與上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商和用戶建立相互依存的供應(yīng)鏈關(guān)系.通過有效協(xié)作提升供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的能力，以達(dá)到多贏的目標(biāo)。供應(yīng)商能夠方便地取得存貨和采購信息，企業(yè)可以快速得到所需。利潤是同制造供應(yīng)過程中的物流和信息流的流動速度成正比的。企業(yè)為了獲取盡可能多的利潤，都會想方設(shè)法加快物料和信息的流動，這樣就必須依靠采購的力量，充分發(fā)揮供應(yīng)商的作用，因?yàn)檎汲杀?0％以上的物料以及相關(guān)信都發(fā)生或來自于供應(yīng)商，供應(yīng)商提高其可靠性及靈活性、縮短交貨周期、增加送貨頻率可以極大地改進(jìn)工業(yè)企業(yè)的效率。

篇3

大慶石化物資供應(yīng)中心實(shí)施SAP電子平臺管理，將財務(wù)、生產(chǎn)、采購和其他業(yè)務(wù)信息資源共享，功能集成、規(guī)范運(yùn)作。對采購流程優(yōu)化，實(shí)施細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)高效采購，為大慶石化公司生產(chǎn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

二、問題的提出

盡管物資采購已采用ERP管理系統(tǒng)，雖然能為管理者提供較多信息，,但諸多原因造成日常生產(chǎn)、裝置大修、項(xiàng)目建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)的物資常出現(xiàn)上報計劃的規(guī)格、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰；供貨商資信能力不強(qiáng)；材質(zhì)復(fù)檢不認(rèn)真；加工工藝不合理；不同材質(zhì)混放；未按照說明書要求安裝等問題，影響裝置生產(chǎn)，甚至危害員工生命，給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，如何避免該事故的發(fā)生，是擺在物資采購管理人員面前的一個課題。在SAP工作流管理工具中，改變?nèi)藗冊诓少徸鳂I(yè)上陳舊的觀念和做法，改革管理機(jī)制采用精細(xì)化管理方法，進(jìn)行物資采購時取得了明顯效果，杜絕了材料采購計劃的誤報，劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)入，避免了因運(yùn)輸、保管過程中的損壞，確保了裝置的檢修和生產(chǎn)。

三、管理現(xiàn)代化成果的理論依據(jù)及創(chuàng)新點(diǎn)

物資采購中強(qiáng)化制度管理，發(fā)揮SAP管理平臺的優(yōu)勢，應(yīng)用SWOT分析矩陣、麥肯錫矩陣等理論，引入物資采購風(fēng)險管理意識工作，在物資采購工作中做到以目標(biāo)為準(zhǔn)則，工作有計劃；以落實(shí)為準(zhǔn)則，行動有方案；以實(shí)效為準(zhǔn)則，步步有確認(rèn)；以提高為準(zhǔn)則，事后有總結(jié)，使物資采購工作高效、高質(zhì)保障供應(yīng)的同時全過程受控。

四、主要做法和內(nèi)容

為適應(yīng)采購管理的需要，經(jīng)過對工作的探討與實(shí)踐，通過采購過程分析，從采購物資的計劃、質(zhì)量、供應(yīng)商、性價比、服務(wù)等方面細(xì)化管理，使工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化。

1.梳理物資采購規(guī)章制度，細(xì)化工作管理環(huán)節(jié)

企業(yè)管理實(shí)質(zhì)是對人力資源的合理運(yùn)用，如果在采購工作中沒有配套的制度去約束，僅依靠人的自律性，難免會產(chǎn)生失控，出現(xiàn)偏差。依據(jù)《供應(yīng)商管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《物資管理實(shí)施細(xì)則》和《行業(yè)管理考核辦法》等完善的制度體系,將其要求細(xì)化到計劃管理、采購管理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量驗(yàn)收、庫房管理、安全管理等工作的每個流程中，使物資采購管理步入正規(guī)化、專業(yè)化軌道，落實(shí)在SAP流程管理工具中，使工作規(guī)范、行為約束且便于追溯和科學(xué)決策。

2.細(xì)化供應(yīng)商評價工作，打造優(yōu)秀供應(yīng)鏈

從SAP系統(tǒng)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中梳理出優(yōu)秀供應(yīng)商，細(xì)化供應(yīng)商管理工作，從供應(yīng)商的制造能力，資信情況，質(zhì)量管理體系，主要生產(chǎn)業(yè)績等方面進(jìn)行評價，對供應(yīng)物資的質(zhì)量、價格及服務(wù)情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督、管理，淘汰不合格的供應(yīng)商，通過內(nèi)部從源頭上把住采購物資質(zhì)量關(guān)，并保證物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，打造一套優(yōu)秀的、有競爭力的、戰(zhàn)略聯(lián)盟的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

3.細(xì)化物資供應(yīng)質(zhì)量管理，筑起質(zhì)量屏障

為石化裝置安全生產(chǎn)提供物資質(zhì)量安全保障,從制造、出廠檢驗(yàn)、入庫檢驗(yàn)等方面入手，筑起質(zhì)量屏障。質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，保證供方評價工作真實(shí)、有效。

4.嚴(yán)把物資計劃入口關(guān)、統(tǒng)籌關(guān)，為采購物資提供保障

計劃是物資采購的源頭，把好計劃入口關(guān)、統(tǒng)籌關(guān)就為采購的順利進(jìn)行，提供有力保證。

4.1嚴(yán)把計劃入口關(guān)，制定計劃上報規(guī)范,避免因上報計劃規(guī)格、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰引起的問題，上報計劃時應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.2物資編碼是物資采購網(wǎng)信息管理工作的重點(diǎn)，物資編碼是計劃錄入、查詢、詢價基礎(chǔ)。填寫5497物資標(biāo)準(zhǔn)的申請模板，規(guī)范物資上報標(biāo)準(zhǔn)。

4.3利用SAP系統(tǒng)編制計劃平衡表，使需求物資與來貨物資，到貨物資與出庫物資進(jìn)行比照，可以平衡庫存，方便施工單位領(lǐng)料，減少采購成本。

4.4根據(jù)提報的計劃，與使用單位研究，提出一系列保證措施，把好產(chǎn)品質(zhì)量第一關(guān)做準(zhǔn)備。

4.5對采購物資按金額和數(shù)量進(jìn)行麥肯錫矩陣分析，根據(jù)重要程度，安排工作優(yōu)先順序，嚴(yán)把物資采購統(tǒng)籌關(guān)，以ERP系統(tǒng)中的需求計劃分析中的相關(guān)數(shù)據(jù)為經(jīng)線，對采購計劃平衡、計劃接收、合同發(fā)票收發(fā)為控制點(diǎn)，以質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)往來記錄、現(xiàn)場使用效果為緯線，編織圓滿完成采購工作的錦繡藍(lán)圖。將繁雜的工作梳理清晰，對物資制作、入庫、驗(yàn)收、出庫、使用情況全方位跟蹤，監(jiān)控。

5.提升物資供應(yīng)服務(wù)，塑造文明窗口

物資采購針對石化公司日常生產(chǎn)、裝置大修、項(xiàng)目建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)等方面，面向生產(chǎn)廠、生活區(qū)提供業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及服務(wù)，加強(qiáng)與使用單位、項(xiàng)目部門、設(shè)計單位、庫房、質(zhì)檢、招標(biāo)辦等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，塑造文明服務(wù)窗口。

6.細(xì)化價格管理，保證物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理

價格管理現(xiàn)代采購管理的核心業(yè)務(wù)，把好廠家圈定、詢價方案、合同簽訂關(guān)。根據(jù)各單位上報的計劃，選擇產(chǎn)品性能好，價格合理的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后入選，充分做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，了解市場行情、同行業(yè)的價格、所購物資的概算、歷史價格，通過加成成本，需求導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向等方面入手，運(yùn)用 SWOT矩陣原理，對供需雙方進(jìn)行價格分析，風(fēng)險分析，優(yōu)勢分析，為談判做好的準(zhǔn)備，發(fā)揮招標(biāo)辦、專家、審計、紀(jì)檢的評判監(jiān)督作用，一同研究談判策略，綜合考慮，采購質(zhì)優(yōu)物美的產(chǎn)品, 把價格監(jiān)督精細(xì)化管理推向新境界。

7.細(xì)化倉儲管理，保障物資順暢供應(yīng)

為防止物資在保管中防潮、防火、防盜工作，發(fā)放中防止物資錯發(fā)、漏發(fā)從通過人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面入手，全面提高庫存管理水平。

8.深入現(xiàn)場，踐行物資質(zhì)量全過程管理

加強(qiáng)與項(xiàng)目部門、公司機(jī)動設(shè)備處、二級分廠等相關(guān)部門充分溝通，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸、搬運(yùn)安裝、使用維護(hù)過程中的注意事項(xiàng)，進(jìn)行質(zhì)量檢查確認(rèn)，踐行物資質(zhì)量全過程管理。

9.深挖SAP管理功能，拓展辦公時空

發(fā)揮物資供應(yīng)工作SAP系統(tǒng)管理平臺的作用，物資供應(yīng)流程各環(huán)節(jié)的工作均依托本體系有序進(jìn)行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)功能，提高查詢、統(tǒng)計、平衡、預(yù)警、分析等優(yōu)勢功能，為高效、快捷、客觀，便捷工作構(gòu)建平臺。

10.流向拓寬流程認(rèn)知廣度，深化風(fēng)險意識，規(guī)避采購風(fēng)險

資金流、信息流、物資流、業(yè)務(wù)流、數(shù)字流、商務(wù)流、風(fēng)險流，通過業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)采購信息在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的流動，將采購物資轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式物資代碼流通，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)計劃、詢價、合同、入庫、出庫、付款體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槲锪?、資金流的實(shí)現(xiàn)，通過與使用單位、質(zhì)量部門等相關(guān)部門的交流，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理的量化考核，優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。每種流動的每個環(huán)節(jié)都有風(fēng)險，樹立風(fēng)險意識，進(jìn)行風(fēng)險識別，采取預(yù)防措施，建立評價機(jī)制，準(zhǔn)備應(yīng)急方案，落實(shí)到采購的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險由多到少，由有到無，由大到小的轉(zhuǎn)變。

篇4

關(guān)鍵詞：物資管理;物資采購;集中采購;歸口

隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路物資管理樹立起“大物資”理念，全面推進(jìn)物資公開采購，加大物資集中采購力度，努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會議提出以機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，以管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)鐵路物資工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。根據(jù)鐵路總公司物資管理新要求，結(jié)合鐵路局物資采購實(shí)際，對鐵路局物資采購管理進(jìn)行分析。

1路局物資采購管理基本情況

1.1物資采購現(xiàn)狀

上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念，堅持物資“歸口管理、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、采供分離”的原則，結(jié)合實(shí)際，在物資采購管理方面堅持加大“集采集供、直采直供”力度，著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范、作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變、效率效益全面提升”的工作目標(biāo)，全力推進(jìn)物資管理的規(guī)范完善。完成建設(shè)物資由物資部門管理的職能調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購所，承擔(dān)全局物資集中采購職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了物資管、采、供的合理分離，進(jìn)一步優(yōu)化完善了權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的物資管理機(jī)制。

1.2采購量大采購方式多樣化

2015年上半年，全局物資采購55億元。其中：①運(yùn)營物資采購總額378238萬元，總公司組織采購142000萬元，路局自主采購236238萬元，公開招標(biāo)51426萬元，占21.77%。②建設(shè)甲供物資采購總額139214萬元，達(dá)到國家規(guī)定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的均采用公開招標(biāo)方式，鐵路總公司組織招標(biāo)采購94638萬元，路局組織招標(biāo)采購37049萬元，其他甲供物資7527萬元則由建設(shè)單位組織自行采購。③局屬非運(yùn)輸企業(yè)采購物資總額35041萬元，公開招標(biāo)采購11321萬元，占32.31%。

2物資采購管理工作存在的問題和不足

隨著鐵路總公司企業(yè)化改革的深入推進(jìn)，鐵路局面臨的經(jīng)營壓力越來越大，物資采購管理還存在一些不足，制約采購成本的進(jìn)一步降低。

2.1物資歸口管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2.1.1非運(yùn)輸企業(yè)物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營、建設(shè)物資管理職能歸口，但對非運(yùn)輸企業(yè)物資管理尚未全面到位，還是以非運(yùn)輸企業(yè)自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)等運(yùn)輸站段雖然設(shè)立了物資管理部門，但其物資管理范圍沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個別單位部分物資采購管理職能由非物資部門承擔(dān)，如：一些工裝設(shè)備、勞保用品等。一些車務(wù)、客運(yùn)站段以及非運(yùn)輸企業(yè)基本沒有設(shè)置獨(dú)立的物資管理部門，物資管理職能較為分散，如：客運(yùn)段臥具備品一般由后勤車間管理，部分勞保用品由安全路風(fēng)科管理，對講機(jī)、錄音錄像、站車交互系統(tǒng)終端等由乘務(wù)科管理，辦公設(shè)備、汽車由辦公室管理，列車移動補(bǔ)票機(jī)由收入科管理等。

2.2物資采購有待進(jìn)一步集中

從鐵路物資采購執(zhí)行主體情況看（含建設(shè)、非運(yùn)輸企業(yè)），2015年上半年全局采購物資55億元，其中鐵路總公司組織采購24億元，占43%，路局采購24億元，占43%，路局所屬單位（含建設(shè)指揮部、非運(yùn)輸企業(yè)）采購7.6億元，占13%。不難看出采購集中度尚有待提高。2.2.1多頭采購。目前仍有一些站段采購業(yè)務(wù)分散多頭采購。如：設(shè)備采購由技術(shù)部門組織采購，辦公用品由辦公室組織采購，部分勞保用品由安全科組織采購。2.2.2多級采購。同一類物資路局本級、所屬建設(shè)指揮部、站段、非運(yùn)輸企業(yè)各自采購。如：信號用安全型繼電器采購，鐵路局本級根據(jù)運(yùn)營需要組織采購；局屬各建設(shè)指揮部根據(jù)建設(shè)需要進(jìn)行采購；非運(yùn)輸企業(yè)所屬子公司或分公司自行采購，一些非運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)鐵路工程，相應(yīng)各分公司也組織采購。2.2.3多批次采購。因物資需求計劃掌握不準(zhǔn)確或受更改、大修計劃下達(dá)時間不同，存在同一采購主體在一年內(nèi)多次采購?fù)活愇镔Y，如各類電纜采購。全局物資采購批量優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，制約了物資采購價格的進(jìn)一步降低。

2.3采購行為有待進(jìn)一步規(guī)范

2.3.1采購主體的行為有待規(guī)范。路局層面雖然都實(shí)行了公開采購，但還存在計劃準(zhǔn)確性不高，技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)條件等要求不合理的現(xiàn)象；路局所屬單位還存在采購信息不公開、越級采購、規(guī)避招標(biāo)采購等不規(guī)范問題，如站段擅自采購局管物資或路局招標(biāo)范圍內(nèi)物資。個別采購存在隨意性，采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不夠明確，有些通過會議記錄等簡單形式確定采購結(jié)果，采購價格沒有經(jīng)過供應(yīng)商充分競爭形成，缺乏優(yōu)勢。個別非運(yùn)輸企業(yè)采購生產(chǎn)原材料，采購環(huán)節(jié)多，采購價格偏高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。2.3.2采購方式的選擇有待規(guī)范。從各種采購方式的節(jié)支率來看，招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購是最高的兩種。但受各種因素影響，目前全局以公開招標(biāo)方式確定采購結(jié)果和網(wǎng)上競價采購總額約為2億元，僅占全局自主采購總額315855萬元的37.38%。總體來看，公開招標(biāo)和網(wǎng)上競價采購比重偏低，競爭不夠充分。2.3.3采購環(huán)節(jié)的控制有待規(guī)范。從實(shí)際看，還存在重采購比價環(huán)節(jié)、輕采購全過程控制，造成不必要的損失。目前鐵路物資招標(biāo)采購堅持低價中標(biāo)原則，談判采購、網(wǎng)上競價采購按照報價最低原則，單一來源采購按照價格合理原則確定供應(yīng)商。日常采購過程中，重視比價原則的執(zhí)行，輕視其他環(huán)節(jié)的控制，突出表現(xiàn)在對采購物資技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收、售后服務(wù)、備品備件供應(yīng)等沒有約定或約定不完整，供應(yīng)商采取低價中標(biāo)，然后通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或增加后期服務(wù)價格來彌補(bǔ)損失，最終增加了路局綜合成本；采購合同中對物資質(zhì)量、售后服務(wù)等沒有約定或約定不明確，出現(xiàn)問題難以向供應(yīng)商進(jìn)行索賠。如在2014年貨車軸承檢測設(shè)備采購中，在合同執(zhí)行階段，使用單位擅自通知中標(biāo)企業(yè)更改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)延遲交付和設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求，影響軸承檢測，需外委軸承生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。這些情況盡管都得到處理，對相關(guān)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰和追償索賠，但需要我們進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)采購供應(yīng)和使用的全過程把關(guān)。

3對加強(qiáng)物資采購管理的思考

3.1加強(qiáng)物資采購管理，向管理要效益

3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門職責(zé)，明確將所有物資管理職能歸口，重點(diǎn)是要把建設(shè)物資管理職能和非運(yùn)輸企業(yè)物資管理職能進(jìn)一步明確并統(tǒng)一劃歸物資管理部門，實(shí)現(xiàn)全局物資統(tǒng)一歸口管理。同時要求非運(yùn)輸企業(yè)及時補(bǔ)強(qiáng)物資管理，明確物資管理部門的權(quán)限，落實(shí)公開采購要求，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施公開采購、集體決策，強(qiáng)化所屬分公司、子公司物資采購管理。3.1.2加強(qiáng)控制和考核。建立物資采購各環(huán)節(jié)控制和考核體系，建立需求計劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采購、驗(yàn)收、使用后質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任及考核內(nèi)容，確保采購活動有序推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要物資全生命周期、全過程追蹤和全成本核算管理。

3.2實(shí)施物資集中采購，向規(guī)模要效益

按照“大物資”管理理念，貫徹鐵路總公司、路局兩級集中采購要求，重點(diǎn)做好路局集中采購相關(guān)工作，在現(xiàn)有運(yùn)營物資集中采購的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好路局物資采購所的作用，配齊配強(qiáng)采購人員，更好地承擔(dān)全局物資集中采購職能。通過整合全局物資需求，實(shí)施集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購，最大限度地降低物資采購成本。3.2.1進(jìn)一步壓縮站段自行采購范圍和規(guī)模。對站段自行采購物資進(jìn)行專題分析，對于具備一定批量且適合進(jìn)行集中采購的，應(yīng)納入路局集中采購目錄。對不適應(yīng)全局集中采購，具有一定區(qū)域特點(diǎn)的物資，如鋼材、水泥等，探索建立區(qū)域集中采購模式。繼續(xù)優(yōu)化完善路局網(wǎng)上物資需求計劃自動匯總分析功能，利用科技手段，實(shí)現(xiàn)站段物資由路局集采集供。3.2.2建設(shè)物資全面公開集中采購。凡符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資均交由地方招標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購；不符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資，與運(yùn)營物資一起納入路局物資集中公開采購。3.2.3逐步提高非運(yùn)輸企業(yè)物資集中采購比例。按照有利于非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營、有利于規(guī)范采購、有利于提高全局效益的原則，對符合條件的物資均納入路局集中采購范圍，提高采購效益，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢。3.2.4將低值易耗品納入集中采購。針對原有低值易耗品分散采購的情況，結(jié)合2016年鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，相關(guān)低值易耗單價上限擴(kuò)大到5000元，低值易耗品采購規(guī)模將明顯加大，出臺《低值易耗品采購管理辦法》，把適合集中采購的低值易耗品納入全局集中采購目錄。

3.3推進(jìn)物資公開采購，向規(guī)范要效益

3.3.1嚴(yán)格限制非公開采購。凡采購品種、批量、金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到國家和鐵路總公司、路局規(guī)定的招標(biāo)范圍和條件的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購。采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)嚴(yán)格條件審核，經(jīng)集體決策后再進(jìn)行采購。3.3.2嚴(yán)格采購資格限制。在物資采購過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績門檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場競爭，取消對供應(yīng)商不合理的限制，只要提供的物資滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，均可參加鐵路物資市場競爭。3.3.3嚴(yán)格信息公開制度。物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在上海局物資采購商務(wù)平臺進(jìn)行公告，實(shí)施公開采購。同時所有物資招標(biāo)采購信息都必須在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)公布，實(shí)施公開招標(biāo)采購。3.3.4拓展招標(biāo)采購范圍。要緊盯鐵路總公司動車組零部件開放市場、道岔簡統(tǒng)化等開放物資市場工作進(jìn)展情況，第一時間把具備條件的動車組零部件、道岔配件等物資納入招標(biāo)范圍。

3.4推進(jìn)網(wǎng)上競價采購，向“互聯(lián)網(wǎng)+”要效益

3.4.1要拓展網(wǎng)上競價物資采購范圍和數(shù)量。加強(qiáng)對物資消耗規(guī)律的研究，掌握常用物資消耗規(guī)律，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，把技術(shù)規(guī)格簡單明確，消耗量相對穩(wěn)定的物資納入網(wǎng)上競價采購范圍，不斷增加網(wǎng)上競價物資的范圍和頻次。對符合網(wǎng)上競價采購條件的物資設(shè)備積極實(shí)施網(wǎng)上公開競價采購，充分利用上海局物資采購商務(wù)平臺的各項(xiàng)功能，擴(kuò)大合格供應(yīng)商的數(shù)量與規(guī)模，積極引導(dǎo)供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價采購，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上競價采購比例。3.4.2要穩(wěn)定網(wǎng)上三定采購規(guī)模。針對部分運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施狀態(tài)修和故障修，相應(yīng)物資需求量不易確定，供應(yīng)時限要求相對較高，不宜進(jìn)行招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購的實(shí)際，根據(jù)這類物資消耗規(guī)律和設(shè)備配備情況，通過網(wǎng)上三定采購確定物資名稱（規(guī)格型號）、采購單價、成交供應(yīng)商，根據(jù)實(shí)際需求組織供應(yīng)，不僅可滿足需求，降低價格，而且可以有效減少庫存資金占用。

3.5探索采購管理新途徑，向創(chuàng)新要效益

篇5

關(guān)鍵詞：部隊行政；消耗性開支；管控方式

行政消耗性開支，是指各級機(jī)關(guān)在日常辦公、行政管理、公務(wù)活動等所必需的經(jīng)費(fèi)支出。主要包括會議集訓(xùn)、公務(wù)接待、差旅、郵政電訊、辦公設(shè)備購置與維修、辦公雜支、車輛維修與油料消耗等。行政消耗性開支具有彈性大、涉及面廣、管用矛盾突出等特點(diǎn)，一直是部隊財經(jīng)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。那么，如何加大行政消耗性開支管控力度，筆者認(rèn)為，應(yīng)在“標(biāo)準(zhǔn)定、預(yù)算管、規(guī)模省、流向控”上下功夫，提高管控質(zhì)量與水平。

一、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理辦法，嚴(yán)格“標(biāo)準(zhǔn)定”

標(biāo)準(zhǔn)是管控行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支的重要環(huán)節(jié)，只有制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，行政消耗經(jīng)費(fèi)開支總量才能明確。一是制定會議集訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。就是在總部規(guī)定的開支定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確定每人每天房租費(fèi)、伙食費(fèi)和其他費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)。二是制定辦公設(shè)備購置費(fèi)、郵政電訊費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)的部門和人員年限額標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒄崭鞑块T往年的平均開支水平，根據(jù)單位的編制員額、辦公設(shè)備編配數(shù)量等，確定限額標(biāo)準(zhǔn)。三是制定辦公設(shè)備維修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒄胀愞k公設(shè)備市場平均價格和使用周期，制定出每臺（件）辦公設(shè)備維修費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)。四是制定公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可按照軍隊內(nèi)部公務(wù)接待費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定要求，以及差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理規(guī)定明確的住房、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別制定年度限額標(biāo)準(zhǔn)。五是制定車輛維修和油料消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。明確了各類行政消耗性開支限額標(biāo)準(zhǔn)之后，就要結(jié)合單位實(shí)際，制定機(jī)關(guān)行政開支定額標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)章制度的形式固定下來。同時，明確行政消耗性開支管理辦法，對難管易超的會議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等，采取按標(biāo)準(zhǔn)一次一結(jié)的辦法；對通信費(fèi)，可按照職務(wù)確定標(biāo)準(zhǔn)，每月隨工資發(fā)放；對車輛維修和油料消耗經(jīng)費(fèi)，在定車型、定人員（乘坐領(lǐng)導(dǎo)）、定指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行包干管理方式，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。另外，要細(xì)化資產(chǎn)管理辦法、使用范圍，明確管理、使用和保管責(zé)任，真正把落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來，提高管控效果。

二、科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化“預(yù)算管”

預(yù)算是行政消耗性支出管控的起點(diǎn)，是從源頭上控制行政消耗性開支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加大宣傳力度。強(qiáng)化預(yù)算管理的前提條件是，機(jī)關(guān)或部門人員必須全面了解和掌握行政消耗性開支標(biāo)準(zhǔn)。這就要求財務(wù)部門要采取會議、網(wǎng)絡(luò)、手冊、板報等多種形式，做好宣傳工作，讓機(jī)關(guān)或事業(yè)部門的人員熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，努力營造按限額開支、按標(biāo)準(zhǔn)辦事、按制度管控的氛圍。二是科學(xué)編制預(yù)算。各部門應(yīng)將各類行政消耗性支出預(yù)算具體到每個細(xì)項(xiàng)，報部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后，送財務(wù)部門審查。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)、財力狀況、制度規(guī)范等，科學(xué)合理擬制部門行政消耗性開支預(yù)算，并納人單位年度綜合預(yù)算，經(jīng)黨委例會研究審議通過后，報上級黨委審批。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。為了防止出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)把“三關(guān)”。即：嚴(yán)把借款關(guān)，對無行政消耗性開支預(yù)算項(xiàng)目的借款，超行政消耗性開支預(yù)算項(xiàng)目的借款，以及變通行政消耗性開支預(yù)算項(xiàng)目的借款堅決不予辦理；嚴(yán)把報銷關(guān)，對行政消耗性開支發(fā)票內(nèi)容不全的，不符合行政消耗性開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、限額的，突破行政消耗性開支預(yù)算季度（年度）指標(biāo)的發(fā)票，以及無首長審批、經(jīng)手人簽字的行政消耗性開支發(fā)票等堅決不予報銷；嚴(yán)把檢查監(jiān)督關(guān)，堅持逐級負(fù)責(zé)的原則，上級單位對下級單位行政消耗性開支預(yù)算執(zhí)行情況，要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制，對情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。通過這種方式，確保行政消耗性開支預(yù)算剛性管理措施落到實(shí)處，增強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)效性。

三、加強(qiáng)采購管理，擴(kuò)大采購范圍，促進(jìn)“規(guī)模省”

做好物資集中采購工作，是加強(qiáng)行政消耗性開支管控、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段。物資集中采購的目的是形成規(guī)模效益，發(fā)揮其采購批次多、數(shù)量大、價格低等優(yōu)勢，降低行政消耗性開支，提高有限經(jīng)費(fèi)的保障能力。一要擴(kuò)大采購規(guī)模。積極拓展物資采購范圍，盡快建立和完善基層部隊采購明細(xì)目錄，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模。特別是對辦公用品、自動化設(shè)備、物資耗材、車輛裝備維修，以及印刷、餐飲、住宿等各類行政消耗需求，均可納人集中采購范圍。二要組織好招投標(biāo)。為充分發(fā)揮區(qū)域采購優(yōu)勢，增加談判的有利條件，在駐地部隊比較集中的大、中城市，應(yīng)由軍、師級單位統(tǒng)一組織集中采購招投標(biāo)，確定供應(yīng)商、服務(wù)商和維修點(diǎn)。三要實(shí)行定期采購。每年初，物資采購管理部門可依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，將單位、部門各類行政消耗需求明細(xì)項(xiàng)目計劃進(jìn)行匯總，并通過招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商、服務(wù)商和維修點(diǎn)進(jìn)行采購。集中采購可視情每季或每年組織一次，對無法滿足需求的，也可隨時進(jìn)行零星采購和定點(diǎn)采購。

篇6

關(guān)鍵詞：完善物資質(zhì)量管理 配送管理 實(shí)踐探索

0 引言

勝大物資供應(yīng)自2009年7月歸口以來，在公司領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)處各部門領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的共同努力下，緊緊圍繞勝大發(fā)展目標(biāo)，緊密貼近勝大生產(chǎn)實(shí)際，貫徹落實(shí)油田物資供應(yīng)管理工作理念，以“強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行”為工作主線，著力提升管理水平。下面將主要工作開展情況匯報如下：

1 歸口至今物資收發(fā)存業(yè)務(wù)情況

1.1 歸口時的情況

根據(jù)“關(guān)于勝大集團(tuán)公司物資采購供應(yīng)歸口管理的意見”中要求：物資需求計劃方面，勝大集團(tuán)公司生產(chǎn)所需要的鋼材、油料、化工、勞保等大宗通用物資以及鉆井和采油設(shè)備、配件等物資，必須報物資供應(yīng)處統(tǒng)一實(shí)施采購。物資采購管理方面，對于勝大集團(tuán)公司下屬幾個面向社會企業(yè)的的生產(chǎn)急需特殊品種物資采購，物資供應(yīng)處每月核定部分自購資金指標(biāo)，由管理局財務(wù)資產(chǎn)部核撥資金予以解決；下屬的面向社會企業(yè)經(jīng)營的不屬于56大類物資范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品，由勝大集團(tuán)公司向管理局財務(wù)資產(chǎn)部申請資金自行采購。

1.2 歸口后物資用料品種

涉及鋼材、木材、水泥及建筑材料、煤炭、原油加工及石油制品、化學(xué)原料及化學(xué)產(chǎn)品、油漆涂料、天然橡膠、橡膠制品及塑料制品、勞保用品、雜品、石油專用設(shè)備等共30個大類。

1.3 歸口后物資發(fā)料情況

2010年度發(fā)料、2011年度發(fā)料、2012年度較上年均有大幅度的提高。

2 完善物資質(zhì)量管理和配送管理的實(shí)踐探索

2.1 加大物資供應(yīng)管理工作理念的宣貫力度

積極貫徹落實(shí)中石化物裝部、供應(yīng)處各項(xiàng)會議精神，組織物資供應(yīng)干部職工層層傳達(dá)、深入學(xué)習(xí)會議精神。堅持油田物資供應(yīng)管理實(shí)行“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一結(jié)算”的管理體制，為宣貫主導(dǎo)。定期安排物資供應(yīng)工作，總結(jié)重點(diǎn)工作運(yùn)行情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。定期對主要用料單位單位進(jìn)行物資管理檢查，推動各單位物資供應(yīng)管理規(guī)范化。

2.2不斷完善物資供應(yīng)管理制度建設(shè)

結(jié)合勝大集團(tuán)實(shí)際和油田物資管理要求相繼制定了勝大集團(tuán)物資供應(yīng)管理規(guī)定、勝大集團(tuán)物資供應(yīng)管理績效考核辦法、勝大集團(tuán)外部市場物資采購供應(yīng)管理辦法、勝大集團(tuán)物資配送實(shí)施細(xì)則、勝大集團(tuán)供應(yīng)商動態(tài)量化考核辦法。指導(dǎo)各單位物資供應(yīng)規(guī)范管理。

2.3持續(xù)加強(qiáng)物資需求計劃管理

年度需求計劃方面，供應(yīng)部門建立供應(yīng)領(lǐng)料物資物資消耗數(shù)據(jù)庫，計劃員建立有所轄物資消耗臺賬，逐步摸清所涉及物資消耗規(guī)律。按照相關(guān)單位的生產(chǎn)規(guī)模、年度投資計劃等，結(jié)合年度物資消耗規(guī)律，能夠做到每年9月份完成本單位下年度物資需求計劃部分編制，經(jīng)本單位相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核后提報物資供應(yīng)處。

季度物資需求計劃編制與匯總上報方面。依據(jù)本單位季度生產(chǎn)和投資安排，結(jié)合物資消耗數(shù)據(jù)庫和個人消耗臺賬，每季末25日前，編制下季度物資需求計劃，經(jīng)本單位相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核后以書面形式于30日前提報物資供應(yīng)處。

2.4不斷完善質(zhì)量管理和配送管理，強(qiáng)化過程控制

配送管理方面，我們根據(jù)用料單位實(shí)際需求，按照物資種類、數(shù)量、料性，合理安排行車線路，組織協(xié)調(diào)二級配送業(yè)務(wù)實(shí)施，保證了配送物資及時、準(zhǔn)確送到用料現(xiàn)場。確保了物資安全。在基礎(chǔ)資料管理方面，建立有完整的物資配送臺賬，確保物資去向明確。定期對基礎(chǔ)資料管理情況進(jìn)行檢查，保證資料、臺賬準(zhǔn)確率、完整率達(dá)到100%。以達(dá)到強(qiáng)化過程控制的目的。

質(zhì)量管理方面對所有物資部門保管和兼職質(zhì)檢員嚴(yán)格檢查物資合格證是否有效有效，標(biāo)識標(biāo)注是否齊全，質(zhì)檢資料記錄齊全準(zhǔn)確，對物資檢驗(yàn)所已進(jìn)行檢驗(yàn)的物資，進(jìn)行外觀檢驗(yàn)。對直達(dá)物資由保管員到現(xiàn)場抽檢，三級單位技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)檢，確保產(chǎn)品的標(biāo)識標(biāo)注、質(zhì)量證明書、檢驗(yàn)報告及隨機(jī)配件齊全、有效，辦理完質(zhì)檢和發(fā)放手續(xù)后方可使用。物資質(zhì)量信息反饋郵箱，暢通質(zhì)量信息綠色通道，每季度定期開展質(zhì)量回訪。

2.5切實(shí)提高物資價格管理水平

通過對宏觀市場環(huán)境、物資市場行情、原材料價格走勢等方面的關(guān)注，緊密結(jié)合市場形勢和供應(yīng)價格變化月度價格信息報告。

2.6積極參加全員崗位練兵活動，提高人員素質(zhì)

按照處的有關(guān)要求，結(jié)合勝大實(shí)際情況，積極參與網(wǎng)上注冊和自測自練的自助培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時根據(jù)更新題庫，組織員工聯(lián)系，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

結(jié)合勝大物資供應(yīng)管理工作實(shí)際，除參加油田統(tǒng)一培訓(xùn)外，以中國石化物資供應(yīng)管理和采購技術(shù)指南、采購管理為載體持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，加大了物資管理基本知識和管理制度和業(yè)務(wù)知識的普及培訓(xùn)力度，提升了業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

3 勝大集團(tuán)集中采購方面的特殊情況

現(xiàn)有幾家建筑施工單位：都是獨(dú)立法人單位，根據(jù)調(diào)研分析，各家承攬工程比較分散，用料計劃性方面普遍很差，從計劃到供料一般3—5天；應(yīng)甲方的要求，經(jīng)常調(diào)整施工順序，變更用料計劃；為節(jié)約成本，鋼材、砂石料、水泥直接送達(dá)工地現(xiàn)場，而由于大部分工地現(xiàn)場場地受限，不能存放大量材料，經(jīng)常是量小多批次。所以很難按照油田材料計劃管理的要求運(yùn)行。

3.2油田內(nèi)獨(dú)家使用的特殊品種物資采購問題

幾個主要生產(chǎn)面向社會生活市場的產(chǎn)品的單位，所需原材料基本上在油田范圍內(nèi)獨(dú)家使用。還有幾家是中石化A類供應(yīng)商。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品所需原材料在油田范圍內(nèi)也是獨(dú)家使用的特殊品種。主要原材料在油田只有我們獨(dú)家使用，而且這些原材料在市場上價格波動頻繁，有的物資有時一周之內(nèi)升降幅度很大，且由于訂單的原因?qū)е掠媱澬暂^差。

比如在油田內(nèi)部，只有勝大使用鍍錫薄鋼板為主要原材料。主要產(chǎn)品氣霧罐，完全面向社會，市場競爭充分，利潤極薄，因此對原材料價格極其敏感；目前國內(nèi)馬口鐵行業(yè)內(nèi)競爭也很激烈，市場現(xiàn)貨價格根據(jù)市場情況隨時變化，廠家基本是月度定價。目前的采購狀況只能是：在市場相對低價穩(wěn)定期定貨，在市場高價時，主要從現(xiàn)貨市場應(yīng)急采購。采購周期極短，付款方式很難協(xié)調(diào)，廠家變換頻繁。為了成本、訂單材質(zhì)的要求，需要使用符合自己需求的供應(yīng)商。而主體企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)這方面的供應(yīng)商很少，很難形成競爭機(jī)制，而為了從競爭中取優(yōu)，供應(yīng)商還需要不斷地增減變化。這些單位普遍存在：獨(dú)家使用、生產(chǎn)訂單無法預(yù)計，用料計劃性很差，而且量小、多品種、多批次等情況，這些諸多生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重制約著這些單位統(tǒng)一執(zhí)行油田集中采購工作的運(yùn)行。

篇7

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學(xué)校教學(xué)、科研、后勤保障等任務(wù)，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學(xué)生活設(shè)備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強(qiáng)高校政府采購工作管理，對于推動高校內(nèi)部管理科學(xué)化，維護(hù)公平正義，提高資金使用績效，促進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)高校健康發(fā)展，具有重大意義。

一、高校實(shí)行政府采購的必要性

1.加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強(qiáng)監(jiān)管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理水平，有利于實(shí)行“多中選好、好中擇優(yōu)”機(jī)制，推進(jìn)“陽光采購”，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展。

2.促進(jìn)高校強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。高校年度財務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，物資采購經(jīng)費(fèi)占有較大比重。高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排堅持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務(wù)實(shí)際，從急需實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理出發(fā)，集中申報年度物資采購計劃，財務(wù)部門按預(yù)算管理規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)程序，對申報情況進(jìn)行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預(yù)算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學(xué)管理需要，從而克服重復(fù)采購、盲目采購，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力。

3.節(jié)約高校經(jīng)費(fèi)開支。高校購買貨物、工程和服務(wù)納入統(tǒng)一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項(xiàng)目，規(guī)范采購程序操作，嚴(yán)格資金審核支付，減少高校經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)行物資集中采購，有別于各單位自主隨機(jī)的零星采購方式，能夠形成采購規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

4.預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，利用財政資金采購，極易產(chǎn)生腐敗行為，高校在這方面教訓(xùn)是深刻的。實(shí)行政府采購，有利于推進(jìn)依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。政府采購主導(dǎo)原則是公開、公平、公正。實(shí)行政府采購制度，配套制度完善，實(shí)行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務(wù)操作透明，建立監(jiān)督機(jī)制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成I導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機(jī)制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認(rèn)識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內(nèi)部專門規(guī)范性采購制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購計劃審批、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、采購流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)展不順利，執(zhí)行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設(shè)立專門管理采購機(jī)構(gòu)和配備業(yè)務(wù)人員。不申報采購項(xiàng)目，不進(jìn)行采購預(yù)算，不實(shí)行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設(shè)法規(guī)避政府采購，物資采購全憑個別領(lǐng)導(dǎo)說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導(dǎo)致滋生腐敗，影響到高校教學(xué)和管理等相關(guān)工作。

2.政府采購預(yù)算與計劃不合理。采購部門、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購預(yù)算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執(zhí)行采購計劃與采購預(yù)算，采購范圍和規(guī)模不合理，導(dǎo)致采購預(yù)算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學(xué)需要，采購效率和質(zhì)量不高，造成資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。

3.政府采購隊伍綜合素質(zhì)亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓(xùn)教育工作開展不夠，采購人員職業(yè)道德水平不高，對相關(guān)政府采購法律法規(guī)不熟悉。采購人員不具備專業(yè)知識，評標(biāo)專家又不足，對某些專業(yè)性較強(qiáng)儀器設(shè)備指標(biāo)參數(shù)缺乏認(rèn)知，設(shè)備驗(yàn)收與管理專業(yè)知識欠缺，采購的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要不相適應(yīng)，質(zhì)量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。

4.政府采購活動管理不規(guī)范。采購信息不規(guī)范，參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴(yán)格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應(yīng)商資質(zhì)能力難以保障。招標(biāo)單位標(biāo)書制作不規(guī)范，存在惡意串標(biāo)，價格欺詐等違規(guī)行為。評標(biāo)過程透明度不高，確定中標(biāo)人的程序不規(guī)范，甚至內(nèi)定中標(biāo)人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購，采購審核不嚴(yán)格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購物品或服務(wù)質(zhì)次價高等問題。

5.政府采購的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標(biāo)采購沒能達(dá)成采購成本最低目標(biāo)，不能通過采購活動讓學(xué)校獲得價廉物美的實(shí)惠。學(xué)校日常用品采購缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往實(shí)際采購花費(fèi)金額與報銷金額差距較大。有效投標(biāo)人不足三家或招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家，供應(yīng)商不足而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購，時有發(fā)生招標(biāo)失敗的現(xiàn)象（人為廢標(biāo)、流標(biāo)）。履行采購程序，在保障質(zhì)量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達(dá)不到政府采購的實(shí)際效果。

三、高校政府采購問題產(chǎn)生的主要原因分析

1.對政府采購認(rèn)識不到位。實(shí)施《政府采購法》，是完善市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，是加強(qiáng)民主決策的有效機(jī)制。一些高校管理人員，由于對實(shí)行政府采購存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)和一些部門負(fù)責(zé)人，對政府采購政策不理解、不關(guān)心、不支持，持無所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內(nèi)各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運(yùn)行，錯誤地認(rèn)為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應(yīng)對措施，消極被動應(yīng)付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預(yù)算管理存在缺陷。不重視采購預(yù)算編制，預(yù)算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細(xì)致的調(diào)研，不以市場價為參考依據(jù)，而是進(jìn)行估算，或上網(wǎng)查詢、打電話咨詢。采購項(xiàng)目不精細(xì)，采購目錄不具體，采購內(nèi)容不全面。沒有安排預(yù)算，預(yù)算不準(zhǔn)確，或資金落實(shí)不到位。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未經(jīng)審批而自行采購，隨意增減采購項(xiàng)目，影響采購工作質(zhì)量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。就是采購活動應(yīng)公開采購內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和途徑，引入競爭機(jī)制，讓參與者機(jī)會均等、待遇平等，主導(dǎo)方應(yīng)當(dāng)立場公正、公允，主體要真實(shí)、履行承諾。然而有的高校領(lǐng)導(dǎo)違背政府采購有關(guān)規(guī)定，不是帶頭為評標(biāo)小組獨(dú)立、客觀地開展評標(biāo)工作創(chuàng)造良好條件，不是認(rèn)真聽取招標(biāo)情況匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)工作，而是參與、干預(yù)客觀評標(biāo)過程，對中標(biāo)對象的確定，施加人為影響，甚至改評標(biāo)結(jié)果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質(zhì)量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應(yīng)商資質(zhì)審查僅憑收集招標(biāo)文件資料佐證，資質(zhì)文件權(quán)威性較低，有的評標(biāo)過程受到過重的人為因素影響，評標(biāo)過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項(xiàng)目與服務(wù)未列入集中采購范圍，采購不能形成規(guī)模效應(yīng)。專業(yè)性強(qiáng)的物資設(shè)備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質(zhì)量難以保證。參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監(jiān)督管理工作弱化。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當(dāng)一部分高校使用單位對物資設(shè)備采購不滿意，認(rèn)為部分物資設(shè)備質(zhì)次價高，有的設(shè)備根本水土不服，閑置浪費(fèi)，而且供應(yīng)商的售后服務(wù)跟不上，直接影響使用單位對設(shè)備的使用效果和正常教學(xué)管理工作的開展。高校采購活動監(jiān)督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀(jì)行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質(zhì)量和信譽(yù)。

四、高校改進(jìn)政府采購工作的建議措施

1.加強(qiáng)高校政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進(jìn)政府采購規(guī)范化的關(guān)鍵。高校政府采購活動應(yīng)實(shí)施歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，包括采購業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)、采購業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及采購業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，物資采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約。成立物資采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)，解決采購工作中問題，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標(biāo)，管理采購過程職責(zé)。指導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合，克服“重購輕管”思想，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購，規(guī)范管理目標(biāo)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設(shè)是采購工作的基礎(chǔ)和保障?！墩少彿ā?、《省級政府采購管理實(shí)施細(xì)則》、《高校采購管理辦法》、《招投標(biāo)制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購行為，加強(qiáng)采購管理，提高采購效益的法律依據(jù)。高校應(yīng)制訂切合學(xué)校實(shí)際的內(nèi)部采購管理制度，如采購預(yù)算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗(yàn)收管理等制度，明確規(guī)定采購業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限、采購業(yè)務(wù)工作流程、采購審核審批、相關(guān)檢查責(zé)任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范采購行為，引入采購績效評價機(jī)制，加強(qiáng)采購績效管理。以制度規(guī)范權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，根據(jù)招投標(biāo)涉及的不同權(quán)力主體，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范長效機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行主體、運(yùn)行過程的監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度來限制權(quán)力的濫用，用制度來規(guī)范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質(zhì)。高校應(yīng)合理配備、定期培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強(qiáng)的采購評標(biāo)辦法是公開招標(biāo)，關(guān)鍵是評委評標(biāo)，評委專業(yè)水平、評標(biāo)能力、職業(yè)道德等因素直接影響評標(biāo)結(jié)果。采購人員應(yīng)當(dāng)具備掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，熟悉采購規(guī)程，增強(qiáng)法律意識、信譽(yù)意識和服務(wù)意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，為學(xué)校教學(xué)管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決采購難點(diǎn)問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實(shí)采購任務(wù)，努力為高校采購工作多作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)采購資金預(yù)算管理。采購預(yù)算是學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算的組成部分。政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算與計劃的管理，應(yīng)嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預(yù)算編制、審批及調(diào)整程序和手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)定，采購物資設(shè)備經(jīng)濟(jì)實(shí)用，盡量滿足教學(xué)工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報采購計劃書和方案要具體準(zhǔn)確，明確責(zé)任單位。采購預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定要科學(xué)，保證資金足額籌措到位，方便實(shí)施采購。采購預(yù)算要細(xì)化到具體采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購品目、規(guī)格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行合理安排采購，保證采購工作進(jìn)度，提高預(yù)算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預(yù)算采購、超預(yù)算采購、隨意采購行為。

5.加強(qiáng)政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點(diǎn)接待、大宗印刷、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目，教材代購、公寓用具、軍訓(xùn)服裝等大宗用品等。高校非應(yīng)急采購活動，應(yīng)遵循項(xiàng)目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項(xiàng)論證報告，招投標(biāo)程序，簽訂合同，實(shí)施采購，采購驗(yàn)收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應(yīng)根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進(jìn)行，并靈活選用公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規(guī)范采購運(yùn)作過程。高校應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工作紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)程序，編制招標(biāo)文件，審核招標(biāo)文件，招標(biāo)信息，接受報名與發(fā)售招標(biāo)文件，提議評標(biāo)評委，召開開標(biāo)評標(biāo)會，推薦中標(biāo)候選人，提請批準(zhǔn)中標(biāo)人，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知，完善合同簽訂。落實(shí)采購督辦制度，督促供應(yīng)商按約定履行合同文件，及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國家有關(guān)采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務(wù)流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注可能存在重大風(fēng)險關(guān)鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置采購機(jī)構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請采購依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，申請采購事項(xiàng)和審批程序應(yīng)當(dāng)明確。明確規(guī)定采購與驗(yàn)收管理流程，供應(yīng)商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進(jìn)物品（工程項(xiàng)目或服務(wù)）的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購而不實(shí)施政府采購的，進(jìn)行集中采購而不實(shí)施集中采購的，進(jìn)行招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)的，以不規(guī)范形式招標(biāo)的，內(nèi)部指定供應(yīng)商的采購行為，都是采購活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個人有權(quán)控告和舉報高校招標(biāo)采購中的消極腐敗行為，高校財務(wù)、審計、紀(jì)委、監(jiān)察等部門，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

五、結(jié)語

實(shí)施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強(qiáng)高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善體制機(jī)制，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購操作行為，圍繞重點(diǎn)崗位、關(guān)注熱點(diǎn)問題，健全落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)采購前期論證常態(tài)化，采購手段信息化、采購行為規(guī)范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創(chuàng)高校政府采購工作新局面。

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篇8

1.1 為規(guī)范公司（以下簡稱公司）物資供應(yīng)商管理，優(yōu)化供應(yīng)商資源，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，控制采購風(fēng)險，根據(jù)《股份有限公司設(shè)備物資供應(yīng)商管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合公司實(shí)際，制定本管理辦法。

1.2 本辦法適用于公司職能部門、分（子）公司、直管項(xiàng)目部及事業(yè)部的物資供應(yīng)商管理，但公司境外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)夭少彽墓?yīng)商管理不適用本管理辦法。

2 管理原則

2.1公司物資供應(yīng)商管理遵循“統(tǒng)一管理、兩級實(shí)施、動態(tài)考核、擇優(yōu)汰劣”的原則。采購中心是公司物資供應(yīng)商的歸口管理部門且負(fù)責(zé)公司集中采購物資供應(yīng)商管理，公司各下屬采購單位負(fù)責(zé)本單位自行采購物資供應(yīng)商管理。

2.2 采購中心負(fù)責(zé)公司采購電子商務(wù)平臺合格供應(yīng)商的開發(fā)和統(tǒng)一管理，建立合格供應(yīng)商準(zhǔn)入目錄和供應(yīng)商電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商尋源、準(zhǔn)入、考評、退出等全生命周期的信息化管理；對確實(shí)無法通過采購電子商務(wù)平臺辦理采購業(yè)務(wù)的供應(yīng)商也應(yīng)按本管理辦法進(jìn)行線下管理。

3管理職責(zé)

3.1采購中心

3.1.1負(fù)責(zé)制定公司供應(yīng)商管理的規(guī)章制度。

3.1.2負(fù)責(zé)建立和完善公司供應(yīng)商管理體系和供應(yīng)商管理信息平臺。

3.1.3負(fù)責(zé)公司供應(yīng)商的開發(fā)和統(tǒng)一管理，對下屬單位的供應(yīng)商管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3.1.4負(fù)責(zé)組織公司供應(yīng)商尋源、準(zhǔn)入、考核評價、風(fēng)險控制及檔案維護(hù)等綜合管理工作。

3.2分（子）公司、直管項(xiàng)目部、事業(yè)部(以下簡稱：各單位）

3.2.1負(fù)責(zé)制定和完善本單位供應(yīng)商管理實(shí)施辦法。

3.2.2負(fù)責(zé)開發(fā)、評價和推薦本單位的潛在物資供應(yīng)商。

3.2.3參與合格供應(yīng)商考核管理，并將考核結(jié)果上報采購中心。

3.2.4完成采購中心臨時交辦的其他工作。

3.3黨群工作部

負(fù)責(zé)對同級單位物資采購管理部門的合格供應(yīng)商準(zhǔn)入、供應(yīng)商“黑名單”確認(rèn)等工作的合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)督。

3.4計財部

應(yīng)按照公司規(guī)定及職責(zé)范圍，對采購付款進(jìn)行審核監(jiān)督。對于批量物資采購，如供貨單位是采購電子商務(wù)平臺合格供應(yīng)商名錄范圍之外的、或采購部門未通過中冶采購電子商務(wù)平臺采購的，財務(wù)部門應(yīng)拒絕支付貨款并將有關(guān)信息及時向公司有關(guān)職能部門通報。

3.5其他職能部門

按照公司相關(guān)管理規(guī)定，參與或監(jiān)督采購部門組織的供應(yīng)商選擇、考核評價、風(fēng)險控制等相關(guān)管理活動。

4 供應(yīng)商尋源管理

4.1 采購中心及各單位物資采購部門負(fù)責(zé)制定物資供應(yīng)商的尋源策略，在了解行業(yè)供應(yīng)商動態(tài)的基礎(chǔ)上，尋求符合資質(zhì)的新供應(yīng)商和新產(chǎn)品的供應(yīng)商并通過公司采購電子商務(wù)平臺評審引入。

4.2 采購部門應(yīng)建立供應(yīng)商尋源業(yè)務(wù)的日常管理制度，及時為新產(chǎn)品找到供應(yīng)商或由于產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而就近尋找低成本供應(yīng)商，以保證采購業(yè)務(wù)的響應(yīng)速度。

5供應(yīng)商準(zhǔn)入管理

5.1公司實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制管理。

5.1.1供應(yīng)商準(zhǔn)入必須按規(guī)定程序通過公司采購電子商務(wù)平臺辦理，通過審批準(zhǔn)入的供應(yīng)商方可在其準(zhǔn)入供應(yīng)范圍內(nèi)參與公司采購業(yè)務(wù)。

5.1.2供應(yīng)商準(zhǔn)入執(zhí)行“充分競爭、擇優(yōu)準(zhǔn)入、制造商優(yōu)先”的原則。確因條件限制無法選擇制造商的，可選擇經(jīng)銷商。

5.1.3經(jīng)政府有關(guān)部門或公司認(rèn)可的新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的供應(yīng)商應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)入。

5.1.4申請準(zhǔn)入的供應(yīng)商須具備以下基本條件：具有法人資格及相關(guān)的資質(zhì)條件；申請準(zhǔn)入的制造商要具備國家或公司要求必須取得的質(zhì)量、安全、環(huán)保以及其它生產(chǎn)經(jīng)營資格；具有良好的商業(yè)信譽(yù)，經(jīng)營活動中無違法記錄；具有完善的質(zhì)量保證體系，在政府部門、行業(yè)以及公司質(zhì)量監(jiān)督檢查中無不良記錄；具有良好的經(jīng)營業(yè)績、合同履約能力和售后服務(wù)能力。

5.1.5同時，具有以下所述情況任意一項(xiàng)的供應(yīng)商，不予準(zhǔn)入：依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)等終止的企業(yè)；超出登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍的；從事法律禁止的其他活動、損害國家利益或者社會公共利益的；有嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的；有經(jīng)營誠信、職業(yè)道德不良行為的；提供虛假的業(yè)績證明或其他資信資料的；民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；權(quán)轉(zhuǎn)委托他人、委托書授權(quán)不明或委托授權(quán)過期的；違反國家相關(guān)法律法規(guī)等其它規(guī)定的；違反公司其它有關(guān)規(guī)定的。

5.1.6供應(yīng)商的準(zhǔn)入，按照準(zhǔn)入申請、準(zhǔn)入預(yù)審、準(zhǔn)入評審、準(zhǔn)入審批的程序辦理。

a）申請準(zhǔn)入的供應(yīng)商須提交準(zhǔn)入申請，并應(yīng)及時提供供應(yīng)商準(zhǔn)入承諾書、供應(yīng)商準(zhǔn)入申請表及供應(yīng)商準(zhǔn)入申請資料清單中的相關(guān)資料。

b）準(zhǔn)入單位負(fù)責(zé)對供應(yīng)商提交的申請資料進(jìn)行預(yù)審；供應(yīng)商提交資料不全或不符合其它準(zhǔn)入條件的，預(yù)審不予通過；通過準(zhǔn)入預(yù)審的供應(yīng)商為備案供應(yīng)商。

c）對備案供應(yīng)商進(jìn)行準(zhǔn)入評審、準(zhǔn)入審批。采購中心和各單位物資采購部門分別負(fù)責(zé)對本單位的備案供應(yīng)商進(jìn)行準(zhǔn)入評審；準(zhǔn)入評審應(yīng)依據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)文件、申請準(zhǔn)入產(chǎn)品、財務(wù)狀況、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、質(zhì)量保證、產(chǎn)品業(yè)績、售后服務(wù)等內(nèi)容制定評審標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)入評審可視實(shí)際需要組織現(xiàn)場考察，并出具現(xiàn)場考察報告，作為準(zhǔn)入評審的重要依據(jù)；采購中心和各單位物資采購部門分別負(fù)責(zé)出具本單位供應(yīng)商的評審報告并編制準(zhǔn)入結(jié)果。

d）采購中心負(fù)責(zé)對供應(yīng)商準(zhǔn)入結(jié)果進(jìn)行審核并報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過的供應(yīng)商成為合格供應(yīng)商。

5.2公司實(shí)行供應(yīng)商資格預(yù)審制。

5.2.1所有供應(yīng)商必須預(yù)先經(jīng)過資格審查，準(zhǔn)入單位負(fù)責(zé)對本單位供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查通過后方可錄入公司采購電子商務(wù)平臺。

5.2.2準(zhǔn)入單位應(yīng)嚴(yán)格審查，認(rèn)真核實(shí)申請供應(yīng)商提供的相關(guān)資質(zhì)、資料的完整性、準(zhǔn)確性及合法性。

5.3公司實(shí)行供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品目錄制。

5.3.1采購中心負(fù)責(zé)對公司供應(yīng)商的供應(yīng)產(chǎn)品目錄進(jìn)行管理。

5.3.2準(zhǔn)入單位應(yīng)嚴(yán)格限定準(zhǔn)入供應(yīng)商許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄，采購部門不得向供應(yīng)商采購許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄以外的物資。

5.3.2供應(yīng)商許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄的變更，應(yīng)由采購部門提出合理的變更理由后報采購中心審批。

5.4公司對特種設(shè)備工程需用物資實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入產(chǎn)品“認(rèn)證制”。

5.4.1為公司特種設(shè)備制造/安裝/維修工程提供物資的供應(yīng)商必須辦理準(zhǔn)入證，準(zhǔn)入證由公司采購中心統(tǒng)一制作和發(fā)放。

5.4.2準(zhǔn)入證實(shí)行有效期制，有效期為四年。

5.4.3準(zhǔn)入證有效期限內(nèi)，發(fā)證部門每年對已核發(fā)的準(zhǔn)入證組織一次年審。年審合格的，加蓋年審合格印章，并在準(zhǔn)入證上填加考評成績。未按要求參加年審或年審不合格的，準(zhǔn)入證失效，暫停交易資格。年審內(nèi)容主要包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、特種設(shè)備制造許可證、有關(guān)質(zhì)量方面的驗(yàn)證資料等。以上文件需要提供有效期內(nèi)的正本文件的復(fù)印件并加蓋單位公章。

5.4.4準(zhǔn)入證不得涂改、偽造、出借或轉(zhuǎn)讓，否則無效。在有效期內(nèi)準(zhǔn)入證丟失或破損無法使用的，應(yīng)向采購中心提出申請，由采購中心核實(shí)后予以補(bǔ)發(fā)。

6供應(yīng)商關(guān)系管理

6.1公司對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。根據(jù)供應(yīng)物資和合作關(guān)系分為戰(zhàn)略供應(yīng)商、主力供應(yīng)商、關(guān)鍵供應(yīng)商和一般供應(yīng)商。

6.1.1戰(zhàn)略供應(yīng)商是指為公司提供鋼材等戰(zhàn)略物資，與公司戰(zhàn)略匹配，且對公司生產(chǎn)建設(shè)有重大影響，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，與公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系的供應(yīng)商。

6.1.2主力供應(yīng)商是指為公司提供大宗、通用物資，對公司采購成本有重要影響，與公司建立了長期合作關(guān)系的供應(yīng)商。

6.1.3關(guān)鍵供應(yīng)商是指為公司提供瓶頸類專用物資，采購風(fēng)險較高，對公司生產(chǎn)建設(shè)有直接影響，與公司建立了穩(wěn)定合作關(guān)系的供應(yīng)商。

6.1.4一般供應(yīng)商是指除上述三類合作關(guān)系以外的其他供應(yīng)商。

6.2公司按照不同的采購策略進(jìn)行供應(yīng)商關(guān)系管理。

6.2.1公司對重要、戰(zhàn)略物資，與戰(zhàn)略供應(yīng)商在互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，簡化采購程序，訂立戰(zhàn)略合作協(xié)議，保持長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

6.2.2公司對大宗、通用物資，與主力供應(yīng)商在適度競爭、優(yōu)化供應(yīng)的基礎(chǔ)上，降低采購成本，簽訂長期供貨協(xié)議；已經(jīng)簽訂長期供貨協(xié)議的物資可直接按照協(xié)議簽訂標(biāo)準(zhǔn)采購合同。

6.2.3公司與關(guān)鍵供應(yīng)商加強(qiáng)交流與協(xié)作；積極尋找替代供應(yīng)商，降低采購風(fēng)險。

6.2.4公司與一般供應(yīng)商采取充分競爭、擇優(yōu)選擇的采購策略，原則上只作為公司主要物資采購的備選供應(yīng)商或一般物資采購的供應(yīng)商。

6.3公司對統(tǒng)購物資供應(yīng)商實(shí)行區(qū)域化管理，根據(jù)公司實(shí)際分為總部供應(yīng)商、區(qū)域供應(yīng)商和海外供應(yīng)商。

6.3.1總部供應(yīng)商指公司采購中心統(tǒng)一管理的統(tǒng)購物資供應(yīng)商。

6.3.2區(qū)域供應(yīng)商指依托公司經(jīng)營發(fā)展建立的區(qū)域性分公司覆蓋區(qū)域管理的供應(yīng)商：以廣州分公司及廈門分公司管理覆蓋的華南片區(qū)；以沈陽分公司管理覆蓋的東北片區(qū)；以北京分公司管理覆蓋的華北片區(qū)；以成都分公司及蘭州分公司管理覆蓋的西南西北片區(qū)；以鄭州分公司、長沙分公司管理覆蓋的華中片區(qū)。

6.3.3海外供應(yīng)商指公司境外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)夭少徆芾砀采w的供應(yīng)商。

6.3.4各單位應(yīng)結(jié)合采購物資的物流配送、成本構(gòu)成等因素，對非統(tǒng)購物資供應(yīng)商參照統(tǒng)購物資的管理方式進(jìn)行區(qū)域化管理。

篇9

關(guān)鍵詞：物資調(diào)控；集約化管理；采購管控

作者簡介：魯敬（1976-），北京人，北京市電力公司物資供應(yīng)分公司，助理工程師。（北京 100054）

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0179-02

電力系統(tǒng)作為一個連續(xù)的物資消耗系統(tǒng)，正常運(yùn)行中對物資的保障及供給要求頗高，這種特性不僅要求我們要在正常情況下合理、及時地保障電力物資的供應(yīng)，同時在遇到突發(fā)事件時更要做好應(yīng)急電力物資的籌集與調(diào)配。[1]所以，電力物資的及時采購和調(diào)配是一個龐大的工程，電力物資調(diào)配中心的地位也顯得至關(guān)重要。

一、電力物資調(diào)配中心的建設(shè)

我國擁有龐大的電力系統(tǒng)和密集發(fā)達(dá)的電網(wǎng)，在基數(shù)如此龐大的情況下，電網(wǎng)運(yùn)行的維護(hù)物資比例即使再微小，具體到數(shù)字上，也是一個可怕的數(shù)據(jù)。因此，為了保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，電力物資的保障供給是我們必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。

近期，筆者所在的電力物資調(diào)配中心投入運(yùn)營，按照國家電網(wǎng)公司物資集約化的管理要求，物資調(diào)配中心歷時3個月的建設(shè)周期，投入并運(yùn)行。物資調(diào)配中心不僅要為“五大”體系的建設(shè)提供堅強(qiáng)的物資供應(yīng)保障，同時還要構(gòu)建快捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的“三流合一”。為了充分發(fā)揮調(diào)配中心的多項(xiàng)職能，物資供應(yīng)分公司五層都設(shè)有物資調(diào)配中心，統(tǒng)一調(diào)配平臺集成了ERP、ECP、PMIS、基建管控系統(tǒng)、倉儲管理信息系統(tǒng)等多個應(yīng)用系統(tǒng)，以保證工作順利、有序進(jìn)行。同時，為了建立“月計劃、周協(xié)調(diào)、日調(diào)度”的工作機(jī)制，筆者所在的物資調(diào)配中心設(shè)立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)受理電話，統(tǒng)一受理物資到貨需求，統(tǒng)一通知供應(yīng)商發(fā)貨，統(tǒng)一接收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)信息，實(shí)行業(yè)務(wù)運(yùn)作窗口統(tǒng)一，信息一口對外。實(shí)際工作中，每日派遣專人值守，建立業(yè)務(wù)受理登記臺，記錄、分發(fā)接受信息，跟蹤、記錄問題處理結(jié)果，保證每件受理有記錄、有回復(fù)。

在貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)物資集約化管理的要求下，調(diào)配中心堅持以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以創(chuàng)新物資集約化管理為重點(diǎn)，全面提高物資管理水平。[2]這樣做的目的不僅是為了實(shí)現(xiàn)管理流程的規(guī)范，同時也是為了滿足物資管理集約化系統(tǒng)化的需要，在這種平臺模式的操作下，調(diào)控中心的物資管理將明顯降低成本，提高效益。物資調(diào)配中心的建成，將持續(xù)提升電力物資供應(yīng)保障能力，帶動物資管理整體水平提升，形成通暢的物資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，通過各業(yè)務(wù)間的相互協(xié)同和信息互享，將物資供應(yīng)與前端計劃、采購、質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)商關(guān)系管理有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)過程的無縫銜接，提升物資供應(yīng)鏈的整體運(yùn)作效率。

物資管理信息化平臺的籌建，不僅是管理標(biāo)準(zhǔn)化的需要，同時也是為了提高采購管理效益，增加對物資采購的管控與考核。[3]傳統(tǒng)的電力物資采購在管理方面不僅模式混亂，職能模糊，在流程上也經(jīng)常出現(xiàn)錯亂現(xiàn)象，這些問題不僅加大了物資管控管理的難度，同時也給日常工作的順利進(jìn)行帶來了很多負(fù)面影響。由于物資管理的計劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致采購周期不定，經(jīng)常造成物資積壓或者應(yīng)急，在遇到突發(fā)狀況時，調(diào)配中心的職能根本無法發(fā)揮，無法作出及時合理的調(diào)配，物資協(xié)調(diào)利用情況較差。針對以上種種情況，調(diào)配中心現(xiàn)在多以信息化平臺的建設(shè)利用為工作中心，在信息化平臺的管控之下，物資集中采購的規(guī)模效益不僅得以發(fā)揮，在物資數(shù)據(jù)的匯總與調(diào)查上也節(jié)省了人力物力，提高了工作效率。調(diào)配中心在信息化平臺的輔助下，既能有效控制考核管理的成本與支出，又能隨時掌控物資采購與庫存，實(shí)現(xiàn)對物資管理的全過程管控。

物資調(diào)配中心的工作內(nèi)容主要從四個方面來展開：物資調(diào)配、資源統(tǒng)籌、監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急指揮。調(diào)配中心各個部門權(quán)責(zé)明確，分工合作上有條不紊，共同構(gòu)建了一個快速、合理、高效的物資調(diào)配系統(tǒng)。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司物資調(diào)配中心建設(shè)實(shí)施方案》、《國家電網(wǎng)公司物資調(diào)配中心建設(shè)指導(dǎo)意見》以及相關(guān)規(guī)定，物資調(diào)配中心的主要職責(zé)有以下六條：一是負(fù)責(zé)匯總物資供應(yīng)計劃、物資利庫計劃和協(xié)議庫存物資的匹配計劃，落實(shí)物資到貨需求，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理各類合同履約問題，保障物資供應(yīng)正常運(yùn)行。二是負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)受理，做好日常配送調(diào)度工作，確保月計劃、周協(xié)調(diào)以及日調(diào)度的妥善進(jìn)行。三是負(fù)責(zé)安排供應(yīng)商發(fā)貨，跟蹤物資到貨驗(yàn)收、現(xiàn)場服務(wù)等工作，督促供應(yīng)商主導(dǎo)現(xiàn)場安裝。四是負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計和分析；查看信息平臺物資供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，根據(jù)預(yù)警狀態(tài)制定方案或通知相關(guān)部門、人員。五是負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急值班，受理與協(xié)助落實(shí)應(yīng)急物資供應(yīng)等工作。六是負(fù)責(zé)物資供應(yīng)相關(guān)信息的收集、整理，進(jìn)行資源統(tǒng)籌，提供信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。[4]總的來說以“履約協(xié)調(diào)、配送調(diào)度、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)”十六個字為指導(dǎo)，規(guī)范了調(diào)配中心的業(yè)務(wù)。

二、物資的集約化管理

1.流程

國家電網(wǎng)公司所要求的物資集約化管理，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，達(dá)到降低成本、高效管理的目的。[5]而電力物流管理不僅涉及眾多電力物資供應(yīng)渠道，物資種類、物資規(guī)格千變?nèi)f化，生產(chǎn)建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營都也涉及物資的消耗，如何順利開展電力物資的集約化管理對調(diào)配中心而言就顯得非常迫切。

首先，以業(yè)務(wù)流程改革為核心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的集約化。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)運(yùn)作的生命線，想要實(shí)現(xiàn)集約化管理就必須從流程改革入手，對業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范整合，擯棄浪費(fèi)人力物力與成本的程序，首先在運(yùn)營上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“瘦身”，然后在實(shí)際操作中反復(fù)實(shí)踐，為企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益謀得一個良性的框架。

其次，創(chuàng)造性使用信息技術(shù)，使集約化經(jīng)營取得突破性進(jìn)展。在調(diào)配平臺信息化的浪潮下，今后的業(yè)務(wù)流程將以信息技術(shù)為主要手段，例如盡快推出電子商務(wù)網(wǎng)上采購，同型機(jī)協(xié)作網(wǎng)管理等，盡力挖掘集約化管理帶來的潛力與效益。

再次，優(yōu)化要素配置，提高經(jīng)營回報。集約化管理的一個重要目的就是提高效益，擴(kuò)展業(yè)務(wù)品種，保證服務(wù)質(zhì)量。除了要求在經(jīng)營上投入較多的要素外，經(jīng)營要素的不間斷調(diào)控和整合也是實(shí)現(xiàn)這一目的的必要手段。在經(jīng)營要素優(yōu)化的背景下，企業(yè)的運(yùn)營與管理才能事半功倍，能提高運(yùn)營的總效益。在集約化管理的模式下，經(jīng)營要素的配置也將更加合理、高效。如此形成的良性循環(huán)對于企業(yè)發(fā)展管理而言，不啻為一大助益。集約化強(qiáng)調(diào)集中管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遵循“公開、公正、公平”三公原則，對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效率、高效益作用重大。

2.優(yōu)點(diǎn)

實(shí)施“物資集約化管理”是國家電網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展”的必然要求，也是電網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)“一特四大”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，落實(shí)“四化”工作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。[6]物資集約化管理能全面提升物資管理水平，推動和諧高效統(tǒng)一的電網(wǎng)的建設(shè)，是現(xiàn)代企業(yè)提高市場競爭力不可或缺的管理模式。這種管理帶來的好處不言而喻：

第一，能夠建立物資集約化的管理機(jī)制。比起原來散亂無序的物資管理制度，信息化平臺下的物資管理顯得更加秩序盎然、井井有條。國家電網(wǎng)公司通過對物資管理工作的合理監(jiān)督指導(dǎo)，使規(guī)范化的物資管理制度得以建立，物資的采購、倉儲與配送井然有序，應(yīng)急物資、廢舊物資與檔案資料的管理也實(shí)現(xiàn)了程序化。在應(yīng)對日益嚴(yán)峻的物資供應(yīng)狀況時處理能力大幅度提高，突顯了集約化管理的優(yōu)勢。

第二，推進(jìn)了調(diào)配中心分公司的建立，實(shí)現(xiàn)了物資、物流的專業(yè)化管理。這樣不僅理順優(yōu)化了管理鏈條，同時還提高了工作效率和管理效能。物資分公司根據(jù)公司物資調(diào)配管理制度，制定物資調(diào)配管理工作制度和實(shí)施細(xì)則，明確業(yè)務(wù)流程、工作要求和節(jié)點(diǎn)計劃，并且配合物資部對物資調(diào)配工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核。物資分中心還負(fù)責(zé)組織開展倉儲網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展公司范圍平衡利庫工作?？偠灾镔Y分中心的建立有利于穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)物資信息“一本賬”。

第三，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。集約化管理下的資源配置較以往不僅范圍擴(kuò)大，同時在資源的配置上也更加合理、科學(xué)、高效。在管理標(biāo)準(zhǔn)化、平臺信息化的支持下，資源的調(diào)配整合更加具有全局觀，不僅能實(shí)現(xiàn)配置最優(yōu)化、效益最大化，還能對新應(yīng)用平臺的創(chuàng)建提供參考依據(jù)和實(shí)踐資料，為日后電力系統(tǒng)全局資源的規(guī)劃配置提供發(fā)展橋梁。

第四，強(qiáng)化物資需求計劃管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程的典型設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。物資的采購必須以合理清晰的計劃為依據(jù)，作為物資供應(yīng)鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)，物資需求計劃管理地位十分重要。計劃不僅要對物資購買需求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，同時對于物資的規(guī)格與質(zhì)量也要嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能從計劃管理階段保證物資需求安排的正確性與合理性。我們只有從管理方面全面統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的典型設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)效益的集約化。

三、電力物資的采購與管控

電力物資的采購模式經(jīng)過長久磨合實(shí)踐，現(xiàn)大多采用集中采購模式。集中采購模式優(yōu)勢與問題共存，需要不斷完善。

集中采購有四種比較明顯的優(yōu)勢。第一，節(jié)約采購成本和交易費(fèi)用。同種產(chǎn)品的批量采購在價格上就比分批采購具有優(yōu)勢，同時大宗訂貨能在交易中取得價格的主動權(quán)，降低交易費(fèi)用，在確保供應(yīng)充足的前提下，集中采購確實(shí)是物資采購方式的不二首選。第二，物資質(zhì)量能得到保證。集中采購易于推動供應(yīng)商在產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)方面的變化革新，對于保證物資的可靠性和穩(wěn)定性具有重要意義，同時還能使企業(yè)獲得供應(yīng)商的優(yōu)厚待遇。第三，減少資金的占用。集中采購便于依據(jù)進(jìn)度、庫存靈活把握物資采購時間，既可以保障供應(yīng)，又可以盡量避免資金的長時間占用，對財務(wù)管理也有好處。第四，獲得供應(yīng)商資源。集中采購能與供應(yīng)商建立長期的合作聯(lián)系，對買方而言，能夠積聚寶貴的供應(yīng)資源?？偟膩碚f，集中采購規(guī)模大，采購效益明顯，透明度高，在實(shí)際工作中，很受企業(yè)青睞。

雖然集中采購優(yōu)勢頗多，但是也存在著一些值得普遍關(guān)注的問題，最典型的就是“集中腐敗”。這種現(xiàn)象在電力企業(yè)物資購買過程中屢禁不止，采購人為了從集中采購中謀得利益，利用各種手段與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，收取回扣或者賄賂等。如此情形下的集中采購，在質(zhì)量規(guī)格上難以得到保證，為日后物資在各種工程中的調(diào)配使用埋下了隱患。[7]面對這種情況，電力企業(yè)展開了反對集中采購中商業(yè)賄賂的活動。物資調(diào)配中心以物資采購為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)營活動，如果無法對物采購環(huán)節(jié)加以管控，不僅會影響調(diào)配中心的工作，同時對于電力企業(yè)的其他部門也會產(chǎn)生惡劣影響。[8]調(diào)配中心不僅為電力系統(tǒng)的運(yùn)作提供消耗物資，在突況下，還要保障應(yīng)急物資的準(zhǔn)確、及時到位，一旦物資采購環(huán)節(jié)出了紕漏，將會影響電力系統(tǒng)全局的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對物資采購環(huán)節(jié)的管控至關(guān)重要。

不管是物資調(diào)控中心信息化平臺的建設(shè)，還是物資的集約化管理，如果無法從物資采購的根源上進(jìn)行把關(guān)，一切都將成為空談。在物資管理平臺信息化的前提下，嚴(yán)格把關(guān)，將采購的每一個流程都納入監(jiān)督，進(jìn)行管控，根據(jù)采購物資的特點(diǎn)制定分級管理目錄和與之相對應(yīng)的管理流程，建立采購的全程管控機(jī)制。對調(diào)配中心所需的采購物資招標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一對外招標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)模采購，公開與供應(yīng)商簽約結(jié)算。通過集中招標(biāo)、規(guī)模采購，降低工程造價和生產(chǎn)成本，利用信息化平臺建立網(wǎng)上交易平臺，大力推進(jìn)陽光采購，保護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)物資采購的透明與廉潔。

在物資采購的管控中，最重要的是具體措施的實(shí)施，對于商業(yè)賄賂的治理和預(yù)防也要納入管控，強(qiáng)化集中采購的透明度與強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)，嚴(yán)格把好采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、組織關(guān)。健全的集中采購機(jī)制，本身就是治理商業(yè)賄賂、杜絕不良風(fēng)氣和行為現(xiàn)象的有效措施，推行集中采購的透明化，實(shí)現(xiàn)物資采購的全程管控，也是對調(diào)控中心工作的大力支持。在集中采購機(jī)構(gòu)治理和預(yù)防商業(yè)賄賂中應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法，準(zhǔn)確把握集中采購機(jī)制發(fā)揮作用的著眼點(diǎn)，強(qiáng)化集中采購的強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)，嚴(yán)格把好采購環(huán)節(jié)的程序關(guān)和組織關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有效、透明的物資管控。

四、小結(jié)

在如今電力系統(tǒng)不斷優(yōu)化改革的形勢下，我們既要跟得上與時俱進(jìn)的思想潮流，在工作中勇于探索大膽創(chuàng)新，探索新途徑，開創(chuàng)新局面，增強(qiáng)大局意識，以發(fā)展的眼光看待電力企業(yè)的集約化運(yùn)營，同時還要管理、打造高效的運(yùn)營團(tuán)隊，未雨綢繆，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為電力企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展增添一份力量。

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篇10

關(guān)鍵詞：采購招標(biāo) 廉政制度 廉政條款

高校采購大多實(shí)行政府采購，招標(biāo)工作多由中介機(jī)構(gòu)完成，這個過程中存在著“制度機(jī)制風(fēng)險、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險、思想道德風(fēng)險”三類廉政風(fēng)險。制度風(fēng)險在某種程度上起著決定性和關(guān)鍵性的作用；權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險包括權(quán)力配置不合理、自由裁量權(quán)過大、權(quán)力過于集中三個方面；思想道德風(fēng)險包括違反職業(yè)道德、社會公德等方面，它們都取決于制度的頂層設(shè)計。

有關(guān)專家指出，政府采購制度設(shè)計亟待進(jìn)一步完善，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力。政府采購主要是采購人和市場的問題，不能期待僅僅通過技術(shù)革新和交易方式的改變解決問題，還是要靠法律制度和道德來解決。

1 高校廉政制度的內(nèi)涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所謂高校廉政制度，是指為了預(yù)防、制止和懲處高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教師利用其掌握與教育相關(guān)的權(quán)限和資源所發(fā)生的各類腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應(yīng)用，由國家、教育行政主管部門以及高校制定的一系列規(guī)范性文件或條款。

高校廉政制度主要包括兩類：一是專門規(guī)定廉政建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范性文件（以下簡稱“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門管理辦法之中的規(guī)范性條款（以下簡稱“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門制定學(xué)校統(tǒng)一簽發(fā)。

1.2 廉政條款：廉政文件的有益補(bǔ)充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個方面。廉政文件是指高校紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)上級文件、結(jié)合學(xué)校具體情況制定的反腐倡廉規(guī)范性文件；廉政條款是指具體業(yè)務(wù)工作，根據(jù)流程中權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險，設(shè)置科學(xué)合理的分權(quán)機(jī)制，對集中的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行必要的確權(quán)、分權(quán)、限權(quán)等，通過廉政條款對權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險進(jìn)行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設(shè)過程中相得益彰、互為補(bǔ)充。

2 高校采購招標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)廉政立法探析

2.1 我國高校采購招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國高校采購招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)主要來源于國家立法、國務(wù)院行政法規(guī)以及各部委的行政規(guī)章。這些制度主要包括以下層面：

2.1.1 國家立法

《政府采購法》內(nèi)容包括政府采購內(nèi)容、采購方式、采購程序、采購合同以及相關(guān)的風(fēng)險防控制約和追究機(jī)制；《招標(biāo)投標(biāo)法》對政府采購的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)過程中的程序作出明確規(guī)定。

2.1.2 國務(wù)院行政法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各個環(huán)節(jié)中投標(biāo)人、評標(biāo)專家、機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人提出了更加明確的要求，規(guī)范了招投標(biāo)工作的具體操作過程。

2.1.3 部委規(guī)章

教育部《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定：“教育部直屬高校和事業(yè)單位以及社會團(tuán)體使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。”

2.1.4 地方政府規(guī)章

以北京為例，對于招標(biāo)采購的管理，人事局、財政局、發(fā)改委等根據(jù)各自職能分別出臺相關(guān)規(guī)定，對專家評審、采購、資格預(yù)審、招標(biāo)監(jiān)督等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。為了規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動，確保政府財政資金有效使用，切實(shí)防范政府采購運(yùn)行中的廉政風(fēng)險，政府層面分別出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，確保資金使用到位。

不難看出，采購招標(biāo)領(lǐng)域國家法律法規(guī)比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴(yán)重匱乏；高校采購招標(biāo)領(lǐng)域廉政立法有待加強(qiáng)。

2.2 我國高校采購招標(biāo)領(lǐng)域廉政制度缺位與原因

有研究認(rèn)為，現(xiàn)有高校采購招標(biāo)“一校一模式、一校多規(guī)章”的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)過程中，決策結(jié)構(gòu)、管理模式、組織運(yùn)行、監(jiān)督體系的多樣化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表現(xiàn)為采購招投標(biāo)活動不規(guī)范行為

采購招標(biāo)業(yè)務(wù)流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)不相容職務(wù)相互分離。目前，高校采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的基本流程是：受理采購申請編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告進(jìn)行資格預(yù)審開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)簽訂采購合同。各高校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的主管部門基本上是將采購招標(biāo)工作交由1～2人負(fù)責(zé)，主管部門的負(fù)責(zé)人以專家身份直接參與評標(biāo)，不相容職務(wù)未能有效分離，容易導(dǎo)致標(biāo)書制作、資格預(yù)審、參與評標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)由同一人經(jīng)手，存在一定的廉政風(fēng)險。

采購招標(biāo)中的標(biāo)書制作存在技術(shù)陷阱。高校招標(biāo)采購標(biāo)書中的技術(shù)參數(shù)和貨物品牌往往由使用人提供，招標(biāo)文件中技術(shù)指標(biāo)具有傾向性，技術(shù)參數(shù)具有唯一性等，雖有監(jiān)察人員評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，但由于技術(shù)壁壘，監(jiān)察人員往往很難辨別出招標(biāo)文件技術(shù)上的陷阱。

評標(biāo)委員會原則上由校方專家按比例組成。評標(biāo)委員會是通過評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，相對比較公正。招投標(biāo)文件明文規(guī)定評標(biāo)專家中可以有校方專家代表。校方專家出席評標(biāo)現(xiàn)場，客觀上有利于幫助學(xué)校遴選出合適的中標(biāo)供應(yīng)商；但由于校方專家對學(xué)校情況知情，評標(biāo)過程中其個人觀點(diǎn)一定程度上影響評標(biāo)結(jié)果，參與評標(biāo)也存在一定的廉政風(fēng)險。

設(shè)備使用人以釋疑為由出席招標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)委員會成員有時會以明示或暗示的方式，讓設(shè)備使用人發(fā)表帶有傾向性的觀點(diǎn)，認(rèn)為哪一個投標(biāo)人更符合招標(biāo)要求，到場的設(shè)備使用人往往會明確表態(tài)，這種情況有兩種可能：一種可能是設(shè)備使用人考慮到設(shè)備使用需要，確實(shí)認(rèn)為某供應(yīng)商提供的設(shè)備更符合要求；另一種可能是招投標(biāo)程序之外雙方已經(jīng)達(dá)成某種默契，直接導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生。

借殼圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。受財政部門對專款執(zhí)行的硬性規(guī)定等客觀條件限制，有些不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目或者不具備公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不得不一律采取公開招標(biāo)方式，導(dǎo)致一部分借殼圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，致使部分高校采購招標(biāo)流于形式；同時也有一些投標(biāo)單位通過內(nèi)部操縱，以借殼圍標(biāo)途徑保證中標(biāo)幾率等。

2.2.2 高校采購招標(biāo)“廉政條款”缺位的原因

招標(biāo)主體多元化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下多數(shù)高校沒有成立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門，許多高校的招標(biāo)采購分別由基建部門、資產(chǎn)管理部門以及后勤部門等分塊采購，招標(biāo)主體多元，招標(biāo)制度各家自成體系?！岸囝^采購、分散管理”問題突出。

招標(biāo)制度有縫隙。由于高校統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度不夠健全，特別是沒有將廉政風(fēng)險防控因素嵌入業(yè)務(wù)管理制度的規(guī)范條款，導(dǎo)致采購招標(biāo)制度存在縫隙和漏洞，招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)中存在一定廉政風(fēng)險。

既得利益者自保。健全完善的制度設(shè)計既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實(shí)處。高校采購招標(biāo)的廉政條款缺位很大程度來自既得利益者的利益自保，規(guī)范詳盡的“廉政條款”難免會給既得利益者造成“限權(quán)”和“斷財”。

3 高校采購招標(biāo)領(lǐng)域廉政制度建設(shè)的對策與思考

廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個方面的制度約束難奏效，需要通盤考慮，從整體進(jìn)行布局和設(shè)計，要在制度建設(shè)方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現(xiàn)為以下幾個層次：第一位階，校黨委或校紀(jì)檢監(jiān)察部門出臺的專門性廉政文件第二位階，學(xué)校各職能部門或二級學(xué)院出臺的專門性廉政文件第三位階，學(xué)校職能部門各類具體業(yè)務(wù)管理制度的廉政條款。

3.1 完善高校采購招標(biāo)“廉政文件”的法理思考

高校采購招標(biāo)廉政文件的制定必須符合高校管理體制實(shí)際，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研等主要工作；同時又要保證學(xué)校用于采購的財政資金合理運(yùn)用，避免不必要的浪費(fèi)，防止腐敗。從法理角度看， 高校采購招標(biāo)“廉政文件”的頂層設(shè)計需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認(rèn)為：

第一，作為廉政制度第一位階的規(guī)范性廉政文件由學(xué)校黨委或者學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門制定出臺，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門以及全體教職員工，這類規(guī)范性廉政文件包括《××大學(xué)重大事項(xiàng)決策程序辦法》《××大學(xué)信息公開辦法》《××大學(xué)道德誠信守則》，理所當(dāng)然地適用于高校采購招標(biāo)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。

第二，作為廉政制度第二位階的規(guī)范性廉政文件出臺與制定，首先要考慮的問題是統(tǒng)一學(xué)校招標(biāo)管理體制問題，建議高校應(yīng)成立統(tǒng)一的招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)，由該部門起草制定《××大學(xué)招標(biāo)管理辦法》，按照校內(nèi)行政程序，由學(xué)校統(tǒng)一簽發(fā)，再由招標(biāo)管理部門統(tǒng)一實(shí)施，通過制度明確招標(biāo)主體的職責(zé)和權(quán)限、招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)采購方式、招標(biāo)采購程序等內(nèi)容，特別是要明晰采購招標(biāo)的管理者、操作者、使用者之間的權(quán)限范圍，建立三者之間的權(quán)力分離機(jī)制，同時學(xué)校監(jiān)察部門要立足監(jiān)察和紀(jì)律監(jiān)督的角度，制定專門的《××大學(xué)招投標(biāo)監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定高校采購招標(biāo)需要監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督之后的問責(zé)機(jī)制等。

3.2 高校采購招標(biāo)領(lǐng)域“廉政條款”立法建議

在高校采購招投標(biāo)領(lǐng)域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一成立的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定出臺，具體廉政條款的擬定應(yīng)考慮以下相關(guān)因素。

第一，根據(jù)當(dāng)前高校對招標(biāo)采購管理的現(xiàn)狀，第二位階的廉政文件《××大學(xué)招標(biāo)管理辦法》下轄制度應(yīng)包括《××基建工程采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《××物資采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《××儀器設(shè)備采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，這些文件應(yīng)由高校各職能部門負(fù)責(zé)制訂，細(xì)化各管理口徑的采購招標(biāo)行為，完善各個環(huán)節(jié)的廉政條款。

第二，必須直接將高校采購招標(biāo)中廉政風(fēng)險的防控因素直接嵌入具體業(yè)務(wù)管理?xiàng)l款當(dāng)中，例如：招投標(biāo)重點(diǎn)流程中的不相容職務(wù)相互分離等；也可以制定專門性的制度，例如：制定招投標(biāo)專家管理制度，招標(biāo)評標(biāo)專門辦法等，對于經(jīng)常委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)該制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托管理辦法等規(guī)范性文件。

第三，細(xì)化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風(fēng)險防控的分權(quán)、限權(quán)、放權(quán)、減權(quán)等方面的廉政因素寫進(jìn)具體條款，從業(yè)務(wù)管理制度設(shè)計本身健全內(nèi)控機(jī)制，綜合考慮權(quán)力運(yùn)行的效率。

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