導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；財政投入

一、審計內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債變動情況

資產(chǎn)負債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的一個重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債變動情況審計主要是查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財政家底及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進行比較，得到資產(chǎn)、負債的增減變動情況，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的綜合能力和水平。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長情況

財政收入體現(xiàn)了一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要增長情況審計主要對財政收入增長速度和收入結(jié)構(gòu)進行審計。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政收入進行比較，計算年均增長率，得出財政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的工作實效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進行審計主要對財政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政投入的數(shù)額進行比較，計算年均增長率。對財政投入結(jié)構(gòu)審計，主要是計算農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、基絀設(shè)施建設(shè)占財政總支出的比例，并與任期前進行比較，計算年均增長率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等行政資源。通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均（以總?cè)丝跒榛鶖?shù)）所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值比率進行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。

（五）重大經(jīng)濟事項決策情況

主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當(dāng)性、項目資金的管理、投資項目資金財務(wù)收支的真實性和合法性的審計。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源是否合法，項目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機制，是否制定了資金使用和項目管理的內(nèi)部控制制度，項目招投標(biāo)是否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價項目管理的有效性。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支情況。

主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情況。審查的方式方法與正常的財政、財務(wù)收支審計一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費、弄虛作假、超標(biāo)準等違紀違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負擔(dān)的費用、在公務(wù)活動中嚴重鋪張浪費等問題。

二、審計方法

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計中開展效益審計，除了運用傳統(tǒng)的審計方法外，更要不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，不斷提高審計質(zhì)量。

一是做好審前準備工作。在按常規(guī)了解單位的財務(wù)體系結(jié)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，①向組織、紀檢、上級管理機關(guān)了解被審計單位及被審計對象的有關(guān)情況。②聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作職責(zé)、權(quán)力運行情況、工作思路、工作重點、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。

二是采取審計與調(diào)查相結(jié)合的方法。經(jīng)濟責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財政、財務(wù)，收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟活動進行調(diào)查核實。一方面圍繞財政資金的走向線檢查財務(wù)管理情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務(wù)工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。

三、審計評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容，評價的質(zhì)量如何，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位的利益。為了準確開展經(jīng)濟責(zé)任審計評價,更好地監(jiān)督、評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況,必須把握好以下幾點:

（一）在審計評價中要持謹慎的態(tài)度，實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任。評價必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，描述其任期內(nèi)的功過是非，對非經(jīng)濟方面的工作不評價；對于審計未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計事項，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準確性。同時還要注意用語的規(guī)范性和準確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，評價時盡量以直觀的指標(biāo)、數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內(nèi)的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實的手法來反映，便于報告使用者對審計結(jié)果的比較、鑒別和運用。

（二）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計評價側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重于重大決策事項、制訂政策、規(guī)章等。將落實黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點評價內(nèi)容。將經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、財政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價內(nèi)容。

（三）評價要堅持歷史的觀點，正確界定經(jīng)濟責(zé)任的界限。在評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任時，以責(zé)任人任期內(nèi)某一時點作為基準，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，切忌把所有成績歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對被審計單位在財政財務(wù)收支和重大經(jīng)濟活動中存在的一些突出問題,在進行評價結(jié)論時，一定要恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡責(zé)任的性質(zhì)，不可混淆，必須鮮明地分清責(zé)任，既要劃清直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負的責(zé)任。 

篇2

這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作面臨的關(guān)鍵性。我國在制定現(xiàn)行的有關(guān)審計法規(guī)時，沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中設(shè)立法定的審計職能部門，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立審計部門，行使審計職能缺乏法律依據(jù)。在現(xiàn)行審計法規(guī)頒布后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理的需要，不少地方采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門實施內(nèi)部審計，用以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家審計空白。采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門實施審計監(jiān)督職能的方式，在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換階段，作為國家實行審計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的一種過渡方式，起到了一定的作用。但在實踐中，已明顯暴露出嚴重的不足，具體表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門既是管理者，又是監(jiān)督考，兩者合二為一，審計的獨立性難以保證，使審計的公正性、客觀性受到；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中沒有設(shè)立法定的審計職能部門，缺乏上一級主管部門的有效指導(dǎo)和督促，審計工作規(guī)范性差、隨意性大、受各方干擾多，使審計的權(quán)威性、有效性受到影響。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，這種矛盾和不足愈加明顯，我國現(xiàn)行的審計法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)這一了的形勢要求對有關(guān)審計法律法規(guī)進行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法，即由省級立法機構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定和頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計條例》，暫時作為國家審計法律法規(guī)修改前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律依據(jù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的管理和指導(dǎo)

l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的有效舉措。浙江省部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作取得的顯著成效，是與縣級人民政府的重視和支持是分不開的?？h級政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好的條件，當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織機構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。組織不落實、機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定，最好的事情也沒人去做。當(dāng)前，縣級政府要促進和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的建立，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作順利開展的前提。

2、審計機關(guān)和內(nèi)審協(xié)會要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其適應(yīng)審計工作的需要。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。另一方面是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)規(guī)范。審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）從一開始就要抓好規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的工作程序、審計文書、審計工作底稿等方面進行指導(dǎo)，保證審計工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。同時要協(xié)調(diào)好與農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系，共同搞好村級經(jīng)濟審計。

（三）正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

審計是基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，特別是改革開放的進一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟領(lǐng)域的弊端逐步暴露，迫切需要加強審計監(jiān)督的情況下逐步建立并發(fā)展起來的。對經(jīng)濟活動實行審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門的基本職責(zé)。但是，審計監(jiān)督的最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。審計的過程，也就是服務(wù)的過程。審計不能為監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督只是手段，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)才是根本目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計的服務(wù)性寓于監(jiān)督之中，如果把監(jiān)督同服務(wù)對立起來，離開審計監(jiān)督是為經(jīng)濟建設(shè)和改革服務(wù)，那將是南其轅而北其轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的服務(wù)性主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實，促進改善管理，提高經(jīng)濟效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還對一些重要的財經(jīng)問題和帶來的普遍性問題，進行專題審計調(diào)查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門反映真實情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的各項工作中，要堅持依法審計和一審二幫三促進作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)應(yīng)強化監(jiān)督力度，敢于堅持原則，嚴肅執(zhí)法，排除干擾，落實決定，樹立權(quán)威。另一方面，在加強審計監(jiān)督的同時，還要發(fā)揮幫促作用，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)應(yīng)從以下幾方面做好服務(wù)。一是擴大法制宣傳，和宣傳《審計法》、《法》等有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)。通過開展審計，幫助被審單位及責(zé)任人從思想認識上提高遵紀守法的自覺性，增強法制觀念，樹立經(jīng)濟責(zé)任意識，財務(wù)管理概念。二是幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和辦法。三是在嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀問題的基礎(chǔ)上，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入原因，提出合理化建議，促進完善制度，加強管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。四是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能更好發(fā)揮職能作用，維護市場經(jīng)濟秩序，減少農(nóng)民負擔(dān)。

（四）貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針

全面審計，從全局和戰(zhàn)略上講，一要全面履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能，加強審計監(jiān)督；二要始終牢記審計工作的最終目標(biāo)，即促進改善管理、提高效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、廉政建設(shè)服務(wù)。從局部和戰(zhàn)術(shù)上講，一要對每一個被審計單位，真正做到摸清家底；二要對任何一項審計，都要以真實性為基礎(chǔ)，要防止出現(xiàn)監(jiān)督死角。突出重點，從全局和戰(zhàn)略上講，是要注意重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作中心選擇重點，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點難點確定審計重點，要注重通過審計，從宏觀提出有份量、有價值的報告和建議，以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的重視；從局部和戰(zhàn)術(shù)講，突出重點表現(xiàn)為在每一項具體審計中，都要關(guān)注違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件，要圍繞我們近期的目標(biāo)去抓重點。

當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的審計：一是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬部門單位和村級財務(wù)收支審計，確保財政財務(wù)收支的真實性，促進依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配秩序和財政管理行為，促進村級財務(wù)公開，民主理財，接受群眾監(jiān)督。二是重點抓好農(nóng)民負擔(dān)審計。減輕農(nóng)民負擔(dān)是一項十分緊迫的任務(wù)，要重點抓好這方面的審計。三是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠長、經(jīng)理和村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，客觀地評價任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任和工作實績，為選拔任用干部提供依據(jù)。四是重點抓好經(jīng)濟合同審計和基建工程審計，嚴格控制開支，避免經(jīng)濟損失。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計，促進依法經(jīng)營、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運營和保值增值。六是積極完成黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計調(diào)查和專項審計，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)

制度化、規(guī)范化問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當(dāng)前，應(yīng)認真參照國家審計準則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計暫行辦法，以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計走上制度化、規(guī)范化的軌道。

當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的建設(shè)：一方面是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的規(guī)范，認識清楚了，到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計就能在實踐中不斷規(guī)范，逐步完善起來。要適應(yīng)審計工作規(guī)范化的要求，加強對審計人員的培訓(xùn)，使之增強規(guī)范意識。另一方面是要完善有關(guān)的制度和規(guī)定，規(guī)范審計行為，克服隨意性。為此，要著重解決以下問題：一是要通過有關(guān)的法規(guī)、制度和規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目標(biāo)、對象、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范審計業(yè)務(wù)開展。二是要嚴格審計程序、著重把握好從審計方案、審計通知、審計取證、審計工作底稿到編寫審計報告、下達審計意見和處理決定以及立卷歸檔等基本環(huán)節(jié)。三是要加強質(zhì)量管理，明確審計項目的目的、審查范圍以及所要達到的目標(biāo)。

篇3

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

一是債務(wù)負擔(dān)重。政府債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題，債務(wù)數(shù)額大，欠債時間長，成為長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一個重要問題。除了名目繁多的貸款、借款、欠款等直接的負債外，還有各種隱性負債和或有負債。沉重的債務(wù)包袱嚴重影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是公共事業(yè)發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自給率普遍偏低，財稅收入往往只有數(shù)字而無實實在在的財力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力搞建設(shè)，更談不上謀發(fā)展。公共事業(yè)投入少，一些鄉(xiāng)村仍然存在行路難、吃水難、看病難、就醫(yī)難的情況。

三是稅收增長慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收大多呈現(xiàn)稅種單一，稅源匱乏，稅額較低，對個別稅源和個別企業(yè)依賴過大，增值稅占一般預(yù)算收入比率偏低的狀態(tài)。

四是財務(wù)管理職能弱。首先是缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算大都由財政總會計單獨編制，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。其次是村級會計人員年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不

強，財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機制不完善。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，還需多管齊下，共同努力。對此，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想，完善制度，向精細化管理要效益

一是要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的財政、財務(wù)知識，既有利于提高其治財理財能力，又有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧＝ㄗh財政部門應(yīng)采取多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳，人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

二是要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為。

三是要加在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計力度。對重點項目采取分節(jié)段退蹤審計，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，實行鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“同審分責(zé)”式經(jīng)濟責(zé)任審計。

2.改革鎮(zhèn)級財政管理方式，推行“鎮(zhèn)財縣管”模式

實行“鎮(zhèn)財縣管”模式（即鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣管）是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“三不變”原則：預(yù)算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支。

3.規(guī)范村級財務(wù)管理，實施“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)督”管理形式

對村級財務(wù)實行收支兩條線管理，嚴格執(zhí)行“收入全額上繳，開支計劃下?lián)堋敝贫龋鞔迕抗P收入及時解繳財政所“村級代管資金”銀行存款賬戶，不準坐支；資金撥付堅持“量入為出、先批后用”的原則，根據(jù)村級編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，在領(lǐng)款單上須由村書記、村主任、村會計共同簽名，經(jīng)村民理財小組審核后，報鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心審查合格，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字批準后方可進行撥付?？h農(nóng)工辦、財政局定期對村級財務(wù)收支情況進行檢查，以避免農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失,鎮(zhèn)、村干部的亂作為現(xiàn)象。

4.集聚財力，盤活資產(chǎn)，做大項目建設(shè)