導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

1.1 思想認識不到位，不重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

有些人沒有從本質(zhì)上去認識這一新生事物，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民不接受。在操作上缺乏具體的規(guī)劃和必要的協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于自流的狀態(tài)。

1.2 不少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏長遠發(fā)展能力，規(guī)模較大、競爭力強的支柱性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少

部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結(jié)合自身實際、從自身優(yōu)勢出發(fā)，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，不能發(fā)揮在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，缺乏抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

2.1 加強協(xié)調(diào)，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)?；?/p>

通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn)。在發(fā)展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，正確引導(dǎo)，合理配置和利用資源，培育適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的，有市場潛力和開發(fā)價值的產(chǎn)業(yè)；二是要發(fā)展名、特、優(yōu)、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優(yōu)；三是要做到推進技術(shù)創(chuàng)新和品種改良，推廣新品種，新技術(shù)，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力；四是要做到長期、穩(wěn)定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定，不要輕易變動，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展格局。

2.2 著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)

加強加工、流通企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強化服務(wù)的骨干企業(yè)。在發(fā)展這些龍頭企業(yè)時，一是政府一定要加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使企業(yè)與農(nóng)民、基地真正形成“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)模式，做到優(yōu)勢互補、實現(xiàn)“雙贏”；二是要加大對龍頭企業(yè)的投入，制定扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，確保企業(yè)正常運行，不半途而廢，不損害農(nóng)民利益；三是擴大農(nóng)業(yè)的對外開放，重點引進農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和檔次，積極引進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍綜合項目，帶動產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上檔次、上效益。

2.3 健立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)險保障機制

一是完善企業(yè)與農(nóng)民的風(fēng)險保障行為，規(guī)范兩者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為；二是實行商業(yè)化風(fēng)險運作，讓保險公司等中介組織介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風(fēng)險理賠保障，維護投保者利益，提高農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)積極性；三是成立風(fēng)險保障領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，讓風(fēng)險雙方共同參與，確保風(fēng)險保障機制得以公正、客觀地執(zhí)行。

2.4 促進土地合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在土地承包的基礎(chǔ)上，可通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流動，完善土地流轉(zhuǎn)使用制度，制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，以使農(nóng)用土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手轉(zhuǎn)移，促使土地相對集中，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一是不能搞強迫命令，以農(nóng)民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞“一刀切”；三是不能改變土地的所有權(quán)；四是要完善流轉(zhuǎn)合同，不能放任自流。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;存在問題;對策;青海湟源

1湟源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

1.1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯,集約化程度較低

湟源縣大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,并伴之勞務(wù)輸出,在積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中,有部分群眾積極發(fā)展各式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),成效顯著,如苗木種植、養(yǎng)殖業(yè)等。但其間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多為農(nóng)民自發(fā)盲目的自主型農(nóng)業(yè),缺乏集約型管理和規(guī)模化經(jīng)營,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯[1-2]。

1.2傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難

在當前土地流轉(zhuǎn)過程中,廣大人民群眾仍普遍看重自家土地,個體經(jīng)營性較強。外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,大部分人沒有將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。

1.3農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象普遍

自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,農(nóng)戶家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體,對以集體勞動方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用、不維護的現(xiàn)象比較普遍,基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,疏于管理,破壞嚴重,積累的問題越來越多。

2發(fā)展對策

2.1提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平,推進農(nóng)業(yè)機械化

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大,為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化,當務(wù)之急須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平,以推進農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用。目前有些農(nóng)業(yè)機械不適合小塊土地的耕種,需要改良。應(yīng)鼓勵工廠生產(chǎn)適宜不同地塊類型的機械,并扶持農(nóng)民購買,對提高農(nóng)民的生產(chǎn)力有很大的幫助。

2.2加大宣傳力度,妥善開展流轉(zhuǎn)工作

基層干部要從為民辦實事出發(fā),加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo),并將其列入重要的議事日程。結(jié)合實際,應(yīng)通過以下2方面來實現(xiàn):第一,要加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作,在土地流轉(zhuǎn)過程中,普遍存在農(nóng)民群眾對流轉(zhuǎn)的認識度和知曉度不充分的現(xiàn)象,應(yīng)在思想上做好群眾工作;第二,要多形式、多渠道積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作,把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來 ,促進資源合理配置,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時,對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛宣傳,促使農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式,擴大種植規(guī)模,有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[3-4]。

2.3進一步維護和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、維護農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有十分重要的意義,否則會浪費大量資源,給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。所以,在加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要加強基礎(chǔ)設(shè)施維護。

2.4強化統(tǒng)籌理念,加快整合各類資源

一是整合資金資源。實現(xiàn)“一村一品”示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是整合部門資源。整合分散在計劃、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、科技等部門的資金,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時,整合交通、水利、電力部門資源,著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)。三是整合信息資源。加快電子農(nóng)務(wù)服務(wù)站建設(shè),鼓勵支持電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司搭建多種形式的信息服務(wù)平臺,確保每村每戶在2010年底至少有1個適合自己需求的信息服務(wù)平臺。

2.5強化規(guī)劃理念,加快構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

在規(guī)劃編制上,根據(jù)湟源縣區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,堅持規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組,明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照“穩(wěn)糧、興牧”的思路,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如穩(wěn)定小麥種植面積,大力推廣地膜馬鈴薯種植,提高糧食單產(chǎn),確?？h域糧食安全;積極實施奶?；亟ㄔO(shè)、飼草基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)招引、奶畜配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程,建立良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)推廣四大體系[5]。

2.6強化工業(yè)理念,加快組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

迅速組建龍頭企業(yè),堅持把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與招商引資、縣傳統(tǒng)企業(yè)的挖潛改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,以附加值提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度,使其惠及于民。

2.7強化市場理念,加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)

目前湟源縣共有各類專業(yè)合作社16個,擁有會員8 000人,涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。針對不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)不同的專業(yè)合作社,有以下幾種組建方式:一是由農(nóng)村專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。二是由農(nóng)村能人牽頭,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社。三是由村委會牽頭,吸納該村或周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。四是由農(nóng)牧部門牽頭,依托其人才、科技優(yōu)勢,與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是由供銷社牽頭,聯(lián)合農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。建立專業(yè)合作社既可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又可提高農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入市場的組織化程度,同時促進產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3參考文獻

[1] 牛樹海.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(6):5-7.

[2] 張宇松.略論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):5-8.

[3] 柯瑜.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與方向探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010,22(13):90.

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關(guān)鍵詞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化;經(jīng)營現(xiàn)狀;存在問題;對策;耿集辦事處

耿集辦事處總面積5 240 hm2，耕地2 973 hm2，總?cè)丝?7 400人，人均耕地0.08 hm2，下轄10個行政村、3個居委會。耿集地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，耕地均為平原坡地，土壤肥沃，光照充足，農(nóng)田水利設(shè)施配套完備，旱能灌澇能排。境內(nèi)林網(wǎng)密布，被譽為天然“氧吧”;交通方便，緊鄰252省道，黃金水道京杭運河從境內(nèi)穿過，陸路與水路配套，四通八達，交通條件十分優(yōu)越。當?shù)氐牧謽I(yè)資源豐富，1999年被省農(nóng)林廳評定為“農(nóng)田林網(wǎng)達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。近年來耿集辦事處不斷加大對林業(yè)的投入和管理，加強意楊專項研究，不斷改良意楊品種，優(yōu)化栽培技術(shù)，現(xiàn)有豐產(chǎn)林高達133.3 hm2，植樹310萬株，農(nóng)田林網(wǎng)2 866.7 hm2，苗木基地4hm2，優(yōu)質(zhì)意楊總蓄量達6萬m3，平均年采伐量達6 000 m3。當?shù)氐母咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，“淮海牌”大蒜為江蘇省名牌產(chǎn)品，營養(yǎng)草莓和特色蔬菜均為綠色生態(tài)果蔬。2009年在鄭莊村種植設(shè)施草莓66.7 hm2，2010年計劃沿賈耿路向東沿伸，將擴大種植草莓200 hm2，主要分布在鄭莊、耿集、王集、桑元、豆宅5個村。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展超越了初級生產(chǎn)范圍，改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分割的現(xiàn)象，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高，龍頭企業(yè)逐步增多。再次，農(nóng)民組織化程度不斷提高，建立和完善了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機制。

(2)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)的格局初步形成，形成了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群體。

(3)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，各種形式的中介組織成為廣大農(nóng)民與市場連接的橋梁和紐帶[1，2]。

2存在的問題

盡管在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在6個方面:

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體意識還不強，部門之間協(xié)調(diào)配合有待進一步加強。

(2)大、高、新的骨干龍頭企業(yè)少，缺乏集團優(yōu)勢和市場競爭力?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)?；M程緩慢，帶動能力較差，輻射面窄，且科技創(chuàng)新能力弱，部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量低，管理水平無法與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(3)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)不規(guī)范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標準化生產(chǎn)層次較低，遠遠不能適應(yīng)國際國內(nèi)市場的需求。

(4)部分項目缺乏對國內(nèi)外市場的深入分析和研究。一些項目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品無市場、無銷路，造成人、財、物的嚴重浪費。一些合作項目引進的設(shè)備落后，生產(chǎn)的大多為初級產(chǎn)品，質(zhì)量較差，根本無法參與市場競爭。

(5)科技推廣水平距農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展要求還有差距。在基地項目建設(shè)中，如蔬菜、水果的科技推廣隊伍相對薄弱，新品種、新技術(shù)的引進、示范、推廣還較落后。

(6)資金缺口較大。一些重點建設(shè)項目因投入不足、融資渠道單一而建設(shè)緩慢，特別是一些產(chǎn)品有銷路、市場前景好的企業(yè)，由于缺乏流動資金，不能滿負荷生產(chǎn)。

3對策和建議

(1)進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃。因地制宜地提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標、任務(wù)和工作重點，并制訂切實可行的工作措施以推動工作的落實。將落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點，積極主動爭取省、市、區(qū)有關(guān)政策的落實到位。

(2)大力培育龍頭企業(yè)，加強內(nèi)引外聯(lián)。一要組織龍頭企業(yè)產(chǎn)品展示和項目洽談會，幫助企業(yè)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，組織龍頭企業(yè)引進資金，加快發(fā)展步伐。二要推進科技創(chuàng)新，組織龍頭企業(yè)與科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校開展科企合作，提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。圍繞建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系，鼓勵和支持龍頭企業(yè)率先執(zhí)行國際和國家各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實行名牌戰(zhàn)略，帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。三要積極推薦、指導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)申報國家級、省級龍頭企業(yè)，使其享受更多優(yōu)惠政策。

(3)大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強管理并健全運行機制，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極發(fā)展一批以設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

(4)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。企業(yè)要積極采用預(yù)付定金、發(fā)放生產(chǎn)扶持金、賒銷種苗和飼料、提供技術(shù)服務(wù)、保護價收購等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。

(5)加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品流通之路暢通。農(nóng)產(chǎn)品流通是產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要前提[3]。要進一步完善和培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌效益。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和監(jiān)測手段、水平，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)督，用標準化手段促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。要加強流通隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。

(6)拓寬融資渠道，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金約束的“瓶頸”問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營主體要轉(zhuǎn)變單純依賴間接融資的思路，拓寬融資渠道。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展所需的中小資本市場，讓更多的資金通過直接融資渠道進入農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體創(chuàng)造寬松融資條件。三是建立農(nóng)村資本交易市場，為龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本市場運作的開展和盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)提供條件，進而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平，走規(guī)?；缆罚瑝汛簖堫^企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

(7)加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建由政府推動，企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，專家、技術(shù)人員示范帶動和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制與服務(wù)模式;加強各類民營服務(wù)組織建設(shè)，不斷建立健全社會化服務(wù)體系;狠抓農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，為農(nóng)戶及時提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資、政策、法律、市場行情等方面的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-5]，為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4參考文獻

[1] 李世麟.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呼喚大額農(nóng)貸[J].金融信息參考，2005(7):10.

[2] 楊治業(yè)，任義琴.山西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探討[J].1997(3):15-16.

[3] 李甜甜，高小峰，王艷.從可持續(xù)發(fā)展的角度看湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)[J].中小企業(yè)管理與科技，2010(4):191-192.

篇4

一、工作目標

全年糧食生產(chǎn)面積134萬畝以上，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)51萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園0.3萬畝以上，茶葉總產(chǎn)量實現(xiàn)4200噸；新發(fā)展蔬菜0.2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量實現(xiàn)28.55萬噸；新發(fā)展水果0.25萬畝，水果總產(chǎn)量達到8.55萬噸；蠶桑發(fā)種1.46萬張，產(chǎn)鮮繭527噸；新發(fā)展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)4個；實現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值29.73億元，比去年增長12%，農(nóng)民人均種植業(yè)總收入3715元，比去年增長12%。

二、工作措施

（一）狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府出資委托敘府茶業(yè)公司完成了高山有機茶和淺丘早茶發(fā)展規(guī)劃；同時，進一步完善了《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃》和“職業(yè)農(nóng)民孵化中心”、“大塔荔枝科技示范園項目”規(guī)劃設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上，重點開展分區(qū)成片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，力爭盡快啟動并在年底前完成沿金、岷兩江，連翠屏區(qū)、屏山縣的“茵紅李產(chǎn)業(yè)核心區(qū)及休閑農(nóng)業(yè)‘金三角’”和永興—白花—孔灘—王場“西部藕?！碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項目策劃包裝。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)招商

利用我縣現(xiàn)有優(yōu)惠政策和良好的投資環(huán)境，大力引進有實力的工商資本實體，規(guī)范的進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點是認真做好農(nóng)業(yè)招商項目的策劃包裝，參加全市農(nóng)業(yè)項目招商會，全力引進工商企業(yè)投資新建“冷鏈加工及物流交易中心”和“早春及秋延后蔬菜基地”，并開展茵紅李、荔枝和蓮藕產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動全縣蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）狠抓項目建設(shè)

圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極爭取國家和省、市的農(nóng)業(yè)項目投資，完成“中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（水稻）產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展”、“中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金項目”、“高標準農(nóng)田建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等項目的編制和實施；同時，認真做好“職業(yè)農(nóng)民孵化中心”項目建設(shè)的服務(wù)工作，力爭在年底前全面啟動項目主體工程建設(shè)，并完成李場500畝荔枝科技示范園“孵化基地”建設(shè)，啟動“茵紅李產(chǎn)業(yè)核心區(qū)及休閑農(nóng)業(yè)‘金三角’”和“西部藕海”和“高山有機茶、越溪河早茶”等項目建設(shè)。

（四）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞糧油、蔬菜、水果、茶葉以及蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓技術(shù)培訓(xùn)和推廣，重點是抓好2013年晚秋及2014年小春生產(chǎn)工作高產(chǎn)創(chuàng)建及示范片建設(shè)，全面籌劃2014年早春蔬菜、晚熟荔枝以及優(yōu)質(zhì)名優(yōu)早茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并確保在年度前完成4個“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)”申報和建設(shè)工作。

（五）狠抓食品安全

繼續(xù)整體推進全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作制度，適時全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制；同時，全力推進“三品一標”建設(shè)，對全縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源進行整合，并進行前期培育和管理，逐步培育成熟品牌推向市場。

（六）狠抓土地確權(quán)

全縣確權(quán)登記提前實施和提前完成，為縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。今年10月份將全面推開，2014年底前基本完成，2015年開展回頭看和查漏補缺工作。到2015年底確保全縣確權(quán)登記工作按規(guī)范完成，力爭先于全省1年完成此項工作。

篇5

下崗職工再就業(yè)，是一個沉甸甸的社會話題，從各級領(lǐng)導(dǎo)到廣大群眾，對此無不十分關(guān)注。對于這樣的敏感問題?！吨苣┚劢埂窓谀坎蝗莼乇埽仨毻ㄟ^正面的報道，予以科學(xué)的解答，實現(xiàn)“以正確的輿論引導(dǎo)人”的目的。重點策劃攝制了《游茫茫商海履社會責(zé)任》、《李協(xié)庭與他的“金倡”爐具》。

在常規(guī)宣傳報道中，確實做到全方位、多視角、大容量的反映新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等情況；營造宣傳氛圍。策劃拍攝了《獨辟蹊徑養(yǎng)野豬》、《七旬老農(nóng)稻田種出軟黃金》、《走馬農(nóng)民承包荒山養(yǎng)野雞》、《書寫“點石成金”傳奇》等，特別是對新農(nóng)村建設(shè)需產(chǎn)業(yè)支撐進行了深入挖掘，啟迪人們：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項統(tǒng)攬全局、著眼長遠的戰(zhàn)略舉措，涉及農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)等諸多方面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要取得長遠成效，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建立堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有決定性作用。

以打造文化大縣為載體，深入挖掘民族文化，提升民族文化底蘊。攝制的《山歌：掀起你的紅蓋頭》、《歌舞展開鐵爐新畫卷》等節(jié)目較深層次地關(guān)注分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落里鐘情于民族文化，挖掘民族歷史，保護并傳承優(yōu)秀民族藝術(shù)的一批有志之士，通過反映他們深厚的民族感情來感動人、鼓舞人。

策劃、編導(dǎo)的屏山村歌《屏山之歌》已入圍中國合作經(jīng)濟學(xué)會(隸屬農(nóng)業(yè)部)、中國大眾音樂協(xié)會(隸屬文化部)主辦的“讓世界聽到中國幸福鄉(xiāng)村的聲音·第二屆全國村歌評選”。

《書寫“點石成金”傳奇》上了的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺。

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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標準不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標準中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神。現(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標準是在計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標準有很大的區(qū)別，如居住用地標準過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標準過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進一步進行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標準，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為準繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進行規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標和遠期目標的制定。

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完善公共文化體系建設(shè)。持續(xù)做好公共文化場館免費開放、送文化下鄉(xiāng)、送戲進萬村、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，改善農(nóng)村群眾觀看電影的條件，計劃建設(shè)1個室內(nèi)固定放映點和1個室外固定放映點。繼續(xù)完善圖書館、文化館總分館制工作，落實好全縣文化站站長聯(lián)席會議制度。加快推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，再建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和10個村級綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成綜合文化服務(wù)中心。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)效能建設(shè)，繼續(xù)實施好農(nóng)村文化工程。

豐富群眾文化服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合打造四大文化品牌內(nèi)容，舉辦等大型文化活動。根據(jù)我縣文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合“三塔”免費開放及太平府府衙項目建設(shè)，謀劃打造“府城”特色文化品牌。開展群眾文化服務(wù)品牌項目創(chuàng)建，推出“幸福歡樂周”等群眾文化品牌，借助文化館、博物館、圖書館等文化陣地，積極舉辦各類公益性的美術(shù)、攝影、民俗展覽、節(jié)日活動，豐富文化供給，更好地滿足全縣群眾文化需求。

抓好文物非遺保護利用。根據(jù)洞陽東吳墓項目立項計劃書，完成實施方案編制；做好三塔環(huán)境整治展示項目施工計劃和現(xiàn)場施工監(jiān)督；完成文物保護單位（古建）防雷設(shè)施檢測，安裝市保單位稠塘遺址展示、陳氏祠堂、塘南革命烈士紀念碑監(jiān)控；在基層文化陣地開展文物保護單位圖片巡展，積極做好文物保護單位消防安全檢查工作。開展部分非遺項目影像記錄工作，積極申報省、市非遺項目，舉辦第六屆民歌大賽，繼續(xù)開展“民歌進校園”工作。

二、抓實項目建設(shè)，推動旅游工作提質(zhì)增效

推進重點項目建設(shè)。加快推進花島、野生動物世界廢棄礦山改造、滑翔運動基地、草上運動等項目建設(shè)進度，確保完成全年項目建設(shè)計劃。

創(chuàng)新市場宣傳營銷。精心策劃旅游整體形象，組織開展旅游宣傳營銷工作，利用文化旅游展會及各類旅游宣傳促銷活動，推介文旅產(chǎn)品和旅游線路，進一步打響旅游品牌。繼續(xù)深化和長三角、高淳等地區(qū)的旅游合作，積極融入長三角及都市圈。

加強文旅品牌創(chuàng)建。繼續(xù)開展A級景區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村、休閑旅游示范點等創(chuàng)建工作，指導(dǎo)桃花緣生態(tài)農(nóng)場、盛農(nóng)農(nóng)場創(chuàng)建A級景區(qū)，形成由點及面，串點成線，連線成片的發(fā)展格局。

三、完善體育建設(shè)，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

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關(guān)鍵詞 油茶產(chǎn)業(yè)；前景；效益；問題；對策；貴州荔波

中圖分類號 S794.4；F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0299-03

荔波縣位于貴州省南部，全縣國土面積2 431.8 km2，屬滇黔桂石漠化特困片區(qū)，為國家林業(yè)局重點扶持的貧困縣之一?？h境內(nèi)有茂蘭國家級自然保護區(qū)、樟江國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，2007年被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)名錄；荔波縣作為貴州省旅游開發(fā)重點縣，開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)項目，對保持水土、增加森林覆蓋率、打造賞花旅游、增加群眾收入具有積極意義，并計劃在未來10年種植油茶1.3萬 hm2以上?；谟筒璧奶卣魈匦?，筆者以油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、效益分析為切入點，指出油茶產(chǎn)業(yè)存在的問題，以現(xiàn)有的土地資源為基礎(chǔ)，提出荔波縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和對策。

1 油茶的特征特性

油茶在我國已有2000多年的栽培歷史，它具有分布廣、壽命長、經(jīng)濟價值高、適應(yīng)性強、十分適合山區(qū)生長等特點，是我國南方各地主要的木本食用油料樹種，主要產(chǎn)區(qū)在江西、福建、浙江、廣東、廣西、湖南、湖北、安徽、貴州、河南、云南、四川、江蘇、臺灣等省。茶油質(zhì)量好，是優(yōu)質(zhì)的食用油，經(jīng)加工后，可作工業(yè)和醫(yī)藥原料。果殼可制堿、活性炭、栲膠和糠醛等。茶餅可肥田，是優(yōu)質(zhì)的有機肥料，還具有殺死地下蟲害的作用。油茶是喜光樹種，適宜在溫暖濕潤的氣候區(qū)生長，在年平均氣溫14～21 ℃，海拔800 m以下的南坡、東南坡，pH值5.5～6.5的酸性紅壤和黃壤均可生長。油茶屬深根性樹種，主根深達1.5 m，側(cè)根分布密集層在地表5～30 cm，根幅大于冠幅，根系愈合力和再生力強。油茶1年可抽梢3次，即春梢、夏梢和秋梢。春梢是油茶的主要結(jié)果枝，約占90%，11—12月開花，異花授粉。

2 油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

進入21世紀以來，隨著人們生活水平和對油茶認識的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優(yōu)良無性系等良種的大規(guī)模示范應(yīng)用和地方政府強有力的推動，油茶生產(chǎn)步入高速發(fā)展軌道，茶油年產(chǎn)量突破20萬t。目前，我國油茶種植面積約為338.7萬hm2，主要分布在長江流域及其以南的湖南、江西、廣西、廣東等14 個?。ㄊ小^(qū)），其中高產(chǎn)油茶林面積104.5萬hm2。國家發(fā)改委、財政部、科技部等部委紛紛予以政策、財政和技術(shù)方面的支持，國家林業(yè)局專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收致富的重要舉措。2009年7月，國家林業(yè)局的《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》提出，我國油茶產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標是：到2020年，力爭使我國油茶種植總規(guī)模達到466.7萬hm2，更新、嫁接和新造油茶林年產(chǎn)茶油達到600 kg/hm2以上，全國茶油產(chǎn)量達到250萬t。油茶主產(chǎn)區(qū)的各級政府也紛紛出臺相關(guān)政策，從政策和資金上扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年以來，湖南、廣西、廣東、浙江、云南、重慶、貴州等?。▍^(qū)、市）政府出臺了加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，明確了發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點。

3 種植油茶的效益分析

3.1 經(jīng)濟效益

油茶新造林投入3.75萬～4.50萬元/hm2，全面推行標準化生產(chǎn)和集約化管理，按造林后第4年開始投產(chǎn)，到盛產(chǎn)期后，產(chǎn)初制茶油525 kg/hm2以上，茶餅1 575 kg/hm2以上和茶殼8 400 kg/hm2以上，銷售價分別按80～100、1.7和0.3元/kg計算，年產(chǎn)值可達4.7萬元/hm2，扣除生產(chǎn)成本1.8萬元/hm2，利潤2.9萬元/hm2。按1.3萬hm2計算，年產(chǎn)值6.2億元，稅收0.5億元以上。

3.2 社會效益

種植油茶項目，一是可以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使全縣將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)；二是有利于農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，緩解當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難問題，維護社會穩(wěn)定。項目建成投產(chǎn)后，按項目區(qū)農(nóng)民戶均種植1 hm2，增加收入2.9萬元以上，可增強農(nóng)民致富能力。通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，可解決1萬戶以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。當發(fā)展到3 333.3 hm2以上時可建立油茶系列產(chǎn)品加工廠。廠址選在荔波縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要建設(shè)規(guī)模為：年產(chǎn)3.5萬t茶油壓榨生產(chǎn)線、3萬t茶籽色拉油和化妝品油生產(chǎn)車間、3萬t活性茶皂素產(chǎn)業(yè)化車間等，可解決約1 000人就業(yè)。

3.3 生態(tài)效益

油茶是深根性樹種，其保持水土、涵養(yǎng)水源能力強，是優(yōu)良的水土保持樹種；油茶花朵艷麗，花期長，具有極高的觀賞價值。按1.3萬hm2規(guī)?；l(fā)展，11—12月開花，與梅花的花期相銜接，將延長荔波縣賞花游的期限，促進該縣旅游業(yè)的發(fā)展。通過項目規(guī)劃實施，可使大量的疏林地、荒山荒地、拋荒坡耕地得到有效開發(fā)利用，從而可有效增加全縣森林面積與森林覆蓋率，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，對改善小氣候、減少森林災(zāi)害、增強全縣森林生態(tài)功能、促進區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。

4 荔波縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源分析

據(jù)2009年荔波縣林地保護利用規(guī)劃統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)，荔波縣國土總面積243 180 hm2，其中林業(yè)用地169 570.6 hm2。在林業(yè)用地中，有林地133 359.3 hm2、灌木林地9 845.9 hm2、疏林地311.83 hm2、未成林造林地3 290.3 hm2、苗圃地7.4 hm2、無立木林地3 297.12 hm2、宜林地（含荒山荒地）19 445.89 hm2、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地12.9 hm2；非林地73 609.4 hm2（占30.3%）；荔波縣森林覆蓋率為58.69%（表1）。

從表1可知，荔波縣現(xiàn)有可造林土地面積為23 054.84萬hm2，在非林地中約有3 333.3 hm2（主要是棄荒耕地、部分石漠化土地）可用于發(fā)展林業(yè)。

5 荔波縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是由于當?shù)厝罕妼τ筒枵J識不夠，原有部分零星栽培的茶林，由于未形成產(chǎn)業(yè)化，無龍頭企業(yè)帶動，經(jīng)濟效益差，群眾有毀林耕種現(xiàn)象，致使許多原有油茶被采伐，浪費了資源；二是農(nóng)民缺乏油茶種植技術(shù)，亟需相關(guān)部門大力培訓(xùn)；三是油茶種植投入高，周期長，群眾持觀望態(tài)度，主觀能動性不高；四是國家貸款、扶持政策還不完善，農(nóng)民抗風(fēng)險意識弱，只要遇上不可抗力災(zāi)害，便損失慘重。

6 荔波縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義

6.1 加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促進荔波縣山區(qū)農(nóng)民增收致富

由于油茶具有經(jīng)濟價值高、壽命長、生產(chǎn)管理方便、投產(chǎn)后年年有收益、穩(wěn)產(chǎn)期長等特點，且是目前世界公認的綠色保健食品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分巨大。因此，抓住有利時機，培育壯大全縣油茶產(chǎn)業(yè)，是培植全縣農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。

6.2 加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

油茶不但是重要經(jīng)濟樹種，而且也是十分優(yōu)良的生態(tài)樹種，油茶根系發(fā)達，四季常青，耐干旱瘠薄，適應(yīng)性強，具有良好的保持水土、凈化空氣、固碳釋氧等生態(tài)功能。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，既能綠化荒山荒地，充分利用山地林地資源，促進全縣生態(tài)脆弱區(qū)域的植被恢復(fù)，又能改善全縣農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。

6.3 加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高林業(yè)服務(wù)全縣經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證

林業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及以發(fā)揮生態(tài)功能為主的公益性事業(yè)，在“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實施中具有無可替代的作用。荔波縣山多地少，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的潛力在山，希望在林，突破口在經(jīng)濟林。因此，充分利用全縣山地資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展和壯大油茶產(chǎn)業(yè)，增加森林資源總量，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，增強林業(yè)自身發(fā)展能力，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

7 荔波縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的對策

7.1 以示范基地建設(shè)為突破口，促進農(nóng)民思想逐步轉(zhuǎn)變

針對全縣農(nóng)民群眾對油茶認識不夠、栽植技術(shù)無基礎(chǔ)、積極性不高的現(xiàn)狀，必須從建立示范基地上尋找突破口，在主產(chǎn)區(qū)建立數(shù)個具有一定規(guī)模的高度集約化經(jīng)營的現(xiàn)代油茶示范基地。用示范基地引導(dǎo)群眾，讓群眾看到經(jīng)營油茶林的效益，讓油茶精耕細作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，讓廣大群眾跟著學(xué)、跟著做，提高廣大群眾經(jīng)營油茶的積極性，從而提高全縣油茶整體經(jīng)營水平。

7.2 大力培植龍頭企業(yè)，推進油茶產(chǎn)業(yè)化進程

龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)市場，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、全面打造和優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合功能。龍頭企業(yè)的強弱和帶動能力的大小，決定著油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和成效，也決定著主導(dǎo)產(chǎn)品加工深度與廣度。針對荔波縣無油茶制品加工企業(yè)的實際情況，大力開展招商引資，積極引進項目、資金、技術(shù)與人才。政府要鼓勵支持發(fā)展“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強專業(yè)化分工協(xié)作，幫助企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理水平，克服經(jīng)濟增長瓶頸因素。

7.3 加大財政資金扶持力度，拓寬油茶產(chǎn)業(yè)投入渠道，壯大油茶產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模

加大對油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持力度。一是政府每年應(yīng)從財政中安排專項資金，用于扶持油茶基地建設(shè)，以發(fā)揮財政資金投入導(dǎo)向作用，吸引農(nóng)民群眾參與油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是廣泛開展招商引資活動，吸引外地資金利用該縣山地資源建設(shè)高產(chǎn)油茶基地。三是充分利用國家和省級林業(yè)重點工程建設(shè)契機，盡量將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到工程建設(shè)中去，走多輪驅(qū)動的路子。

7.4 健全油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)體系，增強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力

一是加強與大專院校、科研院所的合作，建立全方位的科技協(xié)作關(guān)系，積極引進新技術(shù)、新品種與新項目，努力發(fā)展高、精、尖產(chǎn)品，提高全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。二是積極開展科技下鄉(xiāng)活動，加強對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科技知識與實踐操作能力，努力造就一批科技型農(nóng)民。三是加強對油茶制品市場需求的研究、分析和預(yù)測，策劃油茶產(chǎn)品定位與定向營銷方略，提出市場重點拓展方向，為農(nóng)民做好信息服務(wù)工作[3-4]。

7.5 適度規(guī)?；N植

根據(jù)現(xiàn)有土地資源及發(fā)展基礎(chǔ)，每年建議發(fā)展3 333.3 hm2，到2020年達到1.3萬hm2以上規(guī)模。

8 參考文獻

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[關(guān)鍵詞]紹興　文化產(chǎn)業(yè)　文化生產(chǎn)力

黨的十七屆六中全會提出了到2020年我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，并對推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)作了重要部署。這對于全國首批歷史文化名城之一的紹興來說，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。因此，審視當前紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對策，對于不斷推動“文化名市”向“文化強市”邁進，有效提升城市競爭力，實現(xiàn)紹興經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

聯(lián)合國教科文組織在題為《文化、貿(mào)易和全球化》的報告中指出：“文化產(chǎn)業(yè)這個概念是指那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上講，它們與文化有關(guān)而且是不可觸摸的，一般通過著作權(quán)來保護，并且以商品或者服務(wù)的形態(tài)出現(xiàn)?！睋?jù)此，文化產(chǎn)業(yè)可理解為從事以生產(chǎn)和提供精神文化產(chǎn)品為主要內(nèi)容、有投入有產(chǎn)出的經(jīng)營性行業(yè)，涉及文藝、圖書、出版、音像、旅游、廣電等諸多領(lǐng)域。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地推動了經(jīng)濟發(fā)展，成為國民經(jīng)濟舉足輕重的組成部分，因而被視為21世紀最具生機和活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

二、紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

進入新世紀以來，紹興的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了雛形，并與GDP增長相當?shù)乃俣认蚯斑~進，業(yè)已形成了以文化服務(wù)業(yè)為主體，文化產(chǎn)品制造業(yè)和文化產(chǎn)品銷售業(yè)為重要內(nèi)容的包含教育、信息咨詢、文化旅游、文化娛樂、文化藝術(shù)、媒體傳播以及文體用品制造、工藝美術(shù)品制造和文化用品銷售的產(chǎn)業(yè)群。

2009年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增速超過GDP增速，占GDP比重有所上升。市區(qū)電影實現(xiàn)票房總收入1867萬元，比2008年增長35％，觀眾達68萬人次。市文廣系統(tǒng)繼續(xù)推進農(nóng)村電影“2131”工程，農(nóng)村數(shù)字電影放映實現(xiàn)全覆蓋，全年共為農(nóng)村放映電影25599場。市新華書店完成銷售額6897萬元，同比增長10％。孑民演藝廣場演出360余場。浙江澤恩集團有限公司成立“紹興?中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易城”，其中工藝品、禮品市場書畫板塊和袍江書畫村已正式營業(yè)。

盡管如此，與周邊杭州、蘇州等城市相比，紹興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，文化市場的現(xiàn)狀只是一種低水平的供需平衡。究其原因，其發(fā)展過程主要存在以下幾方面的問題：

1、文化產(chǎn)業(yè)化的意識相對薄弱。受傳統(tǒng)體制的影響，紹興和全國一樣基本上“采用政府辦文化的體制，靠財政支持或社會福利來運作，長期以來文化被認為是事業(yè)而非產(chǎn)業(yè)”。北京、上海、杭州等地已相繼制訂了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展措施，而紹興至今還沒有一個完整的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，老百姓的文化消費意識還不夠強烈；居民去圖書館學(xué)習(xí)和查資料以及去博物館增長知識的習(xí)慣還不夠普及。

2、文化產(chǎn)業(yè)人才資源相對短缺。文化產(chǎn)業(yè)需要在一定的文化背景下進行，但并不是對傳統(tǒng)文化的簡單復(fù)制，而是借助高科技手段對傳統(tǒng)文化資源進行創(chuàng)造與再提升，從而生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品。這就需要更多的創(chuàng)新型高層次高技術(shù)高素質(zhì)人員，而當前真正在市場上從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的絕大多數(shù)人文化程度相對較低，在紹興文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中，大專及以上的人員只占30％－40％，遠不能滿足高層次高技術(shù)高素質(zhì)人才規(guī)劃需求。

3、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)有待加強。提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心問題。紹興的文化資源較為豐富，目前紹興雖已開發(fā)出了一批具有相當知名度的文化品牌，如蘭亭書法節(jié)、西施故里、咸亨酒店等，但在紹興悠久的人文歷史、豐富的民間文化中，還有許多可供挖掘的素材和文化品牌，有些雖已開發(fā)轉(zhuǎn)化，更多的卻還在沉睡中。紹興現(xiàn)有的文化資源中少有區(qū)域特色鮮明的文化品牌，將豐厚的文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化生產(chǎn)力處于一定的劣勢。

三、紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對策

鑒于此，要使紹興文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上乘勢而上，實現(xiàn)《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“把文化產(chǎn)業(yè)早日培育成為紹興的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到5％左右”的目標，我們必須正視紹興文化產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢和存在的不足，并采取相應(yīng)的有效對策和戰(zhàn)略選擇，以實現(xiàn)紹興文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、加快制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，構(gòu)建獨具紹興特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。各級黨委、政府和有關(guān)部門要盡快制訂與《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相匹配的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，形成一套適應(yīng)時代潮流的規(guī)范性政策保障體系，明晰文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)文化休閑城市的一項重要任務(wù)，并把它提高到提升城市品位、優(yōu)化投資環(huán)境、擴大對外開放、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

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(一)有利條件

一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規(guī)模、樹立品牌促發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路:用市場手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民組織化程度為關(guān)鍵，以增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標，以科技為支撐，實現(xiàn)基地建設(shè)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)效益上的突破，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是有較好的自然環(huán)境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內(nèi)四面群山環(huán)抱，空氣清新，水系發(fā)達，而且水質(zhì)好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務(wù)院命名為重慶市大巴山國家級生態(tài)保護區(qū)。境內(nèi)成土母質(zhì)年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質(zhì)元素，土壤有機質(zhì)含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質(zhì)、水質(zhì)等環(huán)境決定了城口縣不但適宜種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且決定了生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，無污染。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。近幾年，城口縣緊緊圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收這一中心，打破傳統(tǒng)的以糧為主的生產(chǎn)模式，出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。創(chuàng)建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業(yè)促動，為進一步推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展提供了基礎(chǔ)。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能保障區(qū)”，城口縣獨特的自然環(huán)境，使其生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品鮮香可口、風(fēng)味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創(chuàng)建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發(fā)公司”、“城口阜升酒業(yè)有限公司”等十余家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)加工的“城口老臘肉”等十多個產(chǎn)品遠銷市內(nèi)外，大有供不應(yīng)求之勢，呈現(xiàn)出了廣闊的市場前景和良好的發(fā)展勢頭。

(二)不利因素

從大的環(huán)境看，城口農(nóng)業(yè)同全國農(nóng)業(yè)一樣，總體上仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌階段，農(nóng)民弱勢性和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性還沒有得到根本改變。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，比之一大批正在快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)更顯突出;二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調(diào)整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風(fēng)險的壓力;四是上述因素導(dǎo)致生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)慢，固定資產(chǎn)利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產(chǎn)要素的集結(jié)缺乏吸引力。從小環(huán)境看，城口屬典型的邊窮小縣，經(jīng)濟底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著更多的不利因素。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局分散。二是龍頭企業(yè)量少規(guī)模小，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產(chǎn)業(yè)化步伐不夠快，缺乏優(yōu)勢規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建意識較差。四是產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)含量不高。生產(chǎn)上，由于農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，使其對農(nóng)業(yè)科技的認識、接受和應(yīng)用能力都受到一定影響;產(chǎn)品加工上，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品僅是初級加工，缺乏精加工技術(shù)，總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力較弱。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏資金投入，抗御自然災(zāi)害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠離了大市場，被趨利性極強的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素所拋棄，發(fā)展缺乏原動力。

城口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策措施

(一)解放思想，改革創(chuàng)新，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力

城口與發(fā)達地區(qū)的差距，一方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟硬實力上，一方面，更重要的是體現(xiàn)在思想意識的差距上。貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須以解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農(nóng)業(yè)工作的“五大轉(zhuǎn)變”。一是思想意識的轉(zhuǎn)變:要跳出傳統(tǒng)的思維模式和行為方式來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改變傳統(tǒng)方式，用工業(yè)的理念，以科學(xué)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的理念來抓農(nóng)業(yè)。要創(chuàng)新工作方式，用抓工業(yè)方法抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以市場引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、政府促動、財政推動，以農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)和種養(yǎng)大戶為主力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化。二是部門角色的轉(zhuǎn)變:要由過去的“家長、主體”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和推動者。三是工作方式的轉(zhuǎn)變:要由過去的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農(nóng)民提高集約化程度，對接大生產(chǎn)、大市場。四是體制機制的轉(zhuǎn)變:隨著市場經(jīng)濟的沖擊，體制有了改變，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟實現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。五是投入機制和渠道的轉(zhuǎn)變:農(nóng)業(yè)投入渠道已經(jīng)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，由僅僅依靠國家投入轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?、社會、業(yè)主”的多元化的投入?，F(xiàn)在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農(nóng)業(yè)投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學(xué)會借力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純依賴政府的投入，要學(xué)會借力發(fā)展。借市場之力，瞄準市場抓產(chǎn)業(yè);借業(yè)主之力，用業(yè)主的項目、資金、管理技術(shù)、市場理念和企業(yè)理念來推動基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展;借社會之力，用活民營經(jīng)濟、民間資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);借金融市場之力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是在市場經(jīng)濟和利益的趨動下，整個農(nóng)業(yè)工作體制機制和方式都在轉(zhuǎn)變:從事農(nóng)業(yè)工作的干部、專業(yè)人員在轉(zhuǎn)變，左鄰右舍部門也在轉(zhuǎn)變，這些都需要從抓隊伍建設(shè)入手，調(diào)整工作方式，以改革的態(tài)度來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以改革統(tǒng)攬工作大局才能適應(yīng)新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。

(二)科學(xué)篩選，精心規(guī)劃，是謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的前提，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，是農(nóng)村實現(xiàn)自我發(fā)展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養(yǎng)的生物種類繁多，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能違背市場規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優(yōu)勢，要在自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中優(yōu)中選優(yōu)，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎(chǔ)規(guī)模較好的產(chǎn)業(yè)推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學(xué)規(guī)劃，對優(yōu)選出來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要組織編制專門的發(fā)展規(guī)劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優(yōu)勢突破產(chǎn)業(yè)后，就鍥而不舍地抓下去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望。

(三)強化領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品又是人們生產(chǎn)與生活的剛性必需品，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國發(fā)展到到今天，已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視就難以落實。強化對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其關(guān)鍵在于建立和完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要在充分調(diào)研認真量化分析的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢區(qū)域分布，制定出適合農(nóng)民需要和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能大有作為。

(四)整合資源，形成合力，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

一是強化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用。要以能人帶動、以技術(shù)推動生產(chǎn)，充分利用農(nóng)業(yè)科普知識入鄉(xiāng)進村活動、干部培訓(xùn)、多媒體、農(nóng)技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大膽引進國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理等優(yōu)勢資源，新建、改造、嫁接農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門的相關(guān)工作都要真正植根于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，全面改革，認真落實支農(nóng)政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的相關(guān)政策，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。三是要按縣委政府2008年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，整合所有涉農(nóng)單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是在工作模式上，堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導(dǎo)思想，各部門都要以市場經(jīng)濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農(nóng)業(yè)政策上適度支持，涉農(nóng)政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調(diào)動基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，鼓勵他們深入農(nóng)村，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民做好試點示范工作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法，因勢利導(dǎo)地鼓勵農(nóng)村能人、大戶獨資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發(fā)展本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)效益。八是要大力改善信用環(huán)境，拓寬龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的融資渠道，解決龍頭企業(yè)和規(guī)模農(nóng)戶的融資難題。

(五)政策扶持，項目支撐是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政策和項目的支持是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性決定了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區(qū)，沒有項目和政策支持，產(chǎn)業(yè)就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的，政策、項目支持不可能面面俱到，要有重點，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產(chǎn)業(yè)化進程。城口優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已確定，年度扶持政策已出臺。一個產(chǎn)業(yè)的培育要有一個較長的過程，有關(guān)部門要策劃相應(yīng)項目，籌集資金，將年度政策變成一個時期的政策，下定一抓到底、不成功不轉(zhuǎn)向的決心，全力推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。對于專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，要制定落實科學(xué)合理的幫扶措施，對不同規(guī)模標準和不同的產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的幫扶政策，大力促進規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全面放活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，讓傳統(tǒng)農(nóng)民在公司農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展中學(xué)知識、變觀念、長技能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。在財政資金支持上，重點要傾斜在品牌培育，市場拓展，新技術(shù)的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態(tài)”牌，做好“三品”申報和認證，打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上，要注重培育農(nóng)村經(jīng)紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。