導(dǎo)語：如何才能寫好一篇標準化應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

氨制冷系統(tǒng)在氨儲存和運行過程中一旦突發(fā)泄漏，如處理不當(dāng)，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸，后果不堪設(shè)想。制定規(guī)范的應(yīng)急標準化操作程序，就是在冷庫氨制冷系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一指揮，各負其職，及時、有序、有效地采取相應(yīng)的處置方法，控制事故擴大，進而消除事故。最大限度地減輕損失，保護公眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：

冷庫氨制冷系統(tǒng) 氨泄漏應(yīng)急救援標準化操作

中圖分類號：TB6文獻標識碼： A

1 制定應(yīng)急標準化操作程序

1.1 應(yīng)急標準化操作程序的重要性

冷庫是我國城鎮(zhèn)居民生活食品的集散地，用于冷藏儲存食品（或加工）遍及各個城市。氨制冷系統(tǒng)在儲存、充裝和運行過程中一旦發(fā)生泄漏，如果處理不當(dāng)，極易發(fā)生人員中毒、火災(zāi)和爆炸，后果不堪設(shè)想。因此，國家有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定地方政府和企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。其中，制定規(guī)范的應(yīng)急標準化操作程序，就是在冷庫氨制冷系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一指揮，各負其職，及時、有序、有效地采取相應(yīng)的處置方法，控制事故擴大，進而消除事故。最大限度地減輕損失，保護公眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2應(yīng)急標準化操作程序具體要求

針對每一個應(yīng)急活動執(zhí)行部門,在進行某幾項或某一項具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標準。這種操作標準包括一個操作指令檢查表和對檢查表的說明，一旦應(yīng)急救援預(yù)案啟動，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表，逐項落實行動。應(yīng)急標準化操作程序是編制應(yīng)急救援預(yù)案中最具可操作性文件，回答的是在應(yīng)急活動中誰來做和怎樣做的一系列問題。事故的應(yīng)急活動需要多個部門參加，應(yīng)急活動是由多種功能組成，所以每一些個部門或功能在應(yīng)急響應(yīng)中的行動和具體執(zhí)行的步驟要有一個程序來指導(dǎo)。事故發(fā)生是千變?nèi)f化的，會出現(xiàn)不同的情況，但應(yīng)急的程序是有一定規(guī)律，標準化的內(nèi)容和格式可保證在錯綜復(fù)雜的事故中不會造成混亂。一些成功的救援多是因為制定了有效的應(yīng)急標準化操作程序，才使事故發(fā)生時指揮通信系統(tǒng)及時地傳達有效信息，各個應(yīng)急響應(yīng)部門職責(zé)明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復(fù)雜的救援活動中井然有序。

1.3編制中存在的問題

目前，事故應(yīng)急救援工作已經(jīng)引起各級政府和重大危險源企業(yè)的高度重視，并紛紛制定本地區(qū)和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。由于我國應(yīng)急體系建設(shè)正在起步階段，一些相應(yīng)的法規(guī)及標準還在陸續(xù)制定過程中，政府和企業(yè)在制定中可以依據(jù)的規(guī)章有限，應(yīng)急標準化操作程序在制定中普遍存在以下問題：

1）應(yīng)急標準化操作程序過于簡單、粗略、只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；

2）應(yīng)急標準化操作程序并未按科學(xué)的程序制定，要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的需求；

3）應(yīng)急標準化操作程序可操作性差，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動時職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面。

針對上述存在問題，筆者就冷庫氨制冷系統(tǒng)突發(fā)嚴重泄漏事故及火災(zāi)事故，結(jié)合我國的實際情況，根據(jù)實際工作中的經(jīng)驗和體會，僅對-接警-判斷-現(xiàn)場處置等應(yīng)急標準化操作程序進行總結(jié)，為地方政府和企業(yè)制定應(yīng)急標準化操作程序提供參考思路。

2 假設(shè)某冷庫突發(fā)氨嚴重泄漏事故

2.1接警標準化操作程序

事故基本信息表

說明：

1）事故應(yīng)急救援指揮部報警電話應(yīng)以文件形式通知到各部門和重大危險源企業(yè)。

2）其它部門接到事故報警時，必須在第一時間將報警信息反饋到事故應(yīng)急救援指揮部。

3）接警人員應(yīng)是專職的按照規(guī)定表格填寫

2.2初步判斷緊急情況級別

判斷緊急情況說明：

1) 以下事故可判斷為一級或二級緊急情況

（1）液位指示器失效

儲氨罐液位指示器的玻璃管（或玻璃板）破裂造成氨泄漏，此類事故一般泄漏量較小。如果液位指示器閥門卡死，危險性較大。

（2）壓縮機汽缸炸裂發(fā)生氨泄漏

供氨過多，大量氨液被吸回壓縮機汽缸。由于壓縮機排汽通道較小，這部分液體如不能及時排出，積聚在汽缸中就會發(fā)生嚴重敲缸，如果安全蓋起跳后還不能排盡汽缸內(nèi)的液體，電機不及時停止工作，就會釀成壓縮機汽缸炸裂，發(fā)生氨泄漏，危險性較大。2013年，我市某冷庫氨制冷企業(yè)由于運行不當(dāng)，發(fā)生壓縮機汽缸炸裂，氨氣產(chǎn)生爆燃，燒損機房內(nèi)其它壓力容器外保溫，一臺壓縮機報廢，無人員傷亡。

（3）使用氨瓶充裝過程中發(fā)生泄漏

在向制冷系統(tǒng)補充液氨時，膠管發(fā)生脫落、斷裂，液氨泄漏，危險性較大。

2）、以下事故可判斷為三級緊急情況

（1）儲氨罐本體或管道焊縫處突然開裂發(fā)生氨泄漏

儲氨罐本體（或管道）焊縫突然開裂，大量氨氣泄漏，情況最為危險，一般屬于無法止漏的事故。大多是由于制造、安裝焊接質(zhì)量差加上誤操作原因產(chǎn)生。2013年8月31日，上海市寶山區(qū)的上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司發(fā)生重大氨泄漏事故，直接原因為該公司嚴重違規(guī)采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象（液錘現(xiàn)象是指在有壓管道中，液體流速發(fā)生急劇變化所引起的壓強大幅度波動的現(xiàn)象），壓力瞬間升高，致使存有嚴重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。事故造成直接經(jīng)濟損失約2510萬元。

（2）罐車充裝閥失效發(fā)生泄漏

罐車在向制冷系統(tǒng)充裝液氨時，充裝閥失效發(fā)生大量氨氣泄漏，罐車存儲液氨量越大，危險性越大。

（3）不可抗拒因素如地震造成氨制冷系統(tǒng)多處氨泄漏。

（4）火災(zāi)引起氨制冷系統(tǒng)壓力容器和壓力管道物理爆炸，大量氨氣泄漏并介入燃燒

2013年6月3日，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，直接原因是，該公司二車間配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。造成121余人死亡、77人受傷，直接經(jīng)濟損失1.8億元。

2.3請示啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案

啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案批準單

市政府：

×××企業(yè)發(fā)生×××事故，經(jīng)事故應(yīng)急救援指揮部初步判斷緊急情況為×級，特請示批準啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援指揮部負責(zé)人簽名：

政府行政領(lǐng)導(dǎo)簽署意見：

2.4通知標準化操作程序

通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)和人員

說明：

1）啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案后，由事故應(yīng)急救援指揮部專職人員迅速通知相關(guān)部門和人員（物資保障）在規(guī)定的時間內(nèi)到達指定地點。

2）各部門都應(yīng)當(dāng)制定本部門應(yīng)急標準化操作程序，以保證規(guī)定人員和物資迅速到位，并按具體的步驟來執(zhí)行。

2.5現(xiàn)場處置標準操作程序

1) 應(yīng)急救援機構(gòu)和人員按照事故現(xiàn)場指揮部的要求（企業(yè)上報的事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提供重大危險源廠區(qū)平面布置圖，圖中應(yīng)標注事故指揮安全地點）及時到達指定地點（應(yīng)在事故現(xiàn)場的上風(fēng)（或側(cè)上風(fēng)）方向并保持距離冷庫150米左右，嚴格限制出入，切斷火源。

2）指揮人員應(yīng)首先向事故企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人了解儲氨罐數(shù)量及液氨總儲量及泄漏位置嚴重程度，由現(xiàn)場特種設(shè)備、消防、燃氣專家及時計算出儲氨罐爆炸能量及沖擊波范圍。迅速向總指揮報告后，由總指揮決定冷庫下風(fēng)方向的居民是否需要疏散。

3）根據(jù)氣象局提供的天氣風(fēng)向及風(fēng)速情況，由總指揮決定事故企業(yè)下風(fēng)方向的企事業(yè)、居民用電是否拉閘停電。（氨在常態(tài)下呈氣體，比空氣輕，爆炸極限為15.7%～27.4%、引燃溫度651℃，遇明火易引起燃燒、爆炸。）

4）冷庫附近公路，由總指揮決定是否采取警戒與交通管制，防止泄漏的氨氣散發(fā)引起路上行人或車輛人員受到傷害（輕度者出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、咯痰等；眼結(jié)膜、鼻粘膜、咽部充血、水腫；支氣管炎或支氣管周圍炎。中度中毒上述癥狀加劇，出現(xiàn)呼吸因難、紫紺；肺炎或間質(zhì)性肺炎。嚴重者可發(fā)生中毒性肺水腫，或有呼吸窘迫綜合癥，患者劇烈咳嗽、咯大量粉紅色泡沫痰、呼吸窘迫、譫妄、昏迷、休克等?？砂l(fā)生喉頭水腫或支氣管粘膜壞死脫落窒息。高濃度氨可致眼灼傷；液氨可致皮膚灼傷）。

5）現(xiàn)場特種設(shè)備專家穿戴必要的防高溫作業(yè)服、佩帶可燃氣體濃度測量儀深入事故現(xiàn)場進行查看實際情況，為事故救援提供可靠技術(shù)保證。

6）如果出現(xiàn)是上述2.2、 2)、（1）、（2）、（3）項原因造成的氨氣嚴重泄漏，但還沒有發(fā)生火災(zāi)情況下，可采取以下應(yīng)急方法處置。

（1）指揮由企業(yè)有經(jīng)驗的技工配戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，戴橡膠手套。進入現(xiàn)場迅速切斷氨泄漏部位與有關(guān)設(shè)備相連通的管道，杜絕氨源。打開所有噴淋裝置（儲罐區(qū)設(shè)有稀鹽酸噴灑設(shè)施）稀釋泄漏的氨濃度，打開機房排風(fēng)機排除氨氣。如果是高壓管道氨泄漏，立即停止壓縮機運轉(zhuǎn)，如果低壓系統(tǒng)管道（如冷庫內(nèi)冷卻排管）氨泄漏，應(yīng)迅速查明泄漏部位，關(guān)閉該冷間冷卻排管的供液閥和調(diào)整有關(guān)閥門。開動制冷間排風(fēng)機排除氨氣，

（2）指揮由消防人員配戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，進入毒區(qū)查明有無中毒人員，迅速將中毒人員脫離現(xiàn)場搶救，清除泄漏區(qū)的所有火源和易燃物。在機房或制冷間內(nèi)采用使用開花水槍頭或噴霧水槍頭向氨泄漏點處，稀釋泄漏的氨濃度。在機房（冷庫）外下風(fēng)向布置（帶有間隔有小孔）水龍帶，利用消防栓或消防車的高壓水，形成一道或多道水幕，稀釋泄漏的氨濃度，防止氨氣擴散。

（3）根據(jù)企業(yè)人員介紹的儲氨罐和儲存量。如果其它儲氨罐內(nèi)尚有空間且壓力較低，由企業(yè)有經(jīng)驗的技工將泄漏儲氨罐的氨液倒向其它儲氨罐（倒罐），以減少泄漏儲氨罐泄漏量，當(dāng)壓力平衡時迅速關(guān)閉閥門并撤出現(xiàn)場?；蛴霉捃噷⑽窗l(fā)生泄漏的儲氨罐內(nèi)液氨倒出，遠離事故區(qū)。

（4）根據(jù)現(xiàn)場專家提供情況做好堵漏準備和實施堵漏措施。

6、如果儲氨罐嚴重泄漏，并發(fā)生火災(zāi)情況下，可采取以下應(yīng)急方法處置。

（1）首先應(yīng)撲滅被火源引燃的可燃物火勢，切斷火勢蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。

（2）發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)用霧狀水、開花水流、抗溶性泡沫、砂土或CO2等滅火劑進行撲救，若不能立即切斷氨泄漏源，則不允許熄滅泄漏源正在燃燒的氣體，噴水冷卻容器，如有可能，將容器從火場移至空礦處，若出現(xiàn)儲氨罐泄漏處聲音變大或儲氨罐壁變色等危險征兆，救援人員應(yīng)立即撤退。

（2）如果火焰輻射熱威脅壓力容器，高溫使容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險。為防止儲氨罐爆炸，進行冷卻的消防人員應(yīng)盡量采用低姿射水或利用現(xiàn)場堅實的掩蔽體防護。對臥式儲罐，消防人員應(yīng)選擇氨儲罐四角方向作為射水位置。盡可能遠距離滅火，切勿直接對泄漏口或已經(jīng)開啟的安全閥門噴水，防止產(chǎn)生凍結(jié)。

（3）應(yīng)根據(jù)火勢大小判斷氨儲罐泄漏口的大小及其形狀，準備好相應(yīng)的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、囊塞、黏合劑等）。

（4）堵漏工作準備就緒后，即可用水撲救火勢，仍需用水冷卻燒燙的儲氨罐。火撲滅后，應(yīng)立即用堵漏料堵漏，同時用霧狀水稀釋和驅(qū)散泄漏出來的氣體。

（5）有時一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失敗，再次堵漏需要一定時間，要防止較長時間泄漏出來的大量氨氣與空氣混合后形成爆炸性混合物，從而發(fā)生爆炸的危險，在氨氣濃度較低時準備再次滅火堵漏。

（6）如果確認泄漏口很大，根本無法堵漏，只需遠距離冷卻儲氨罐，控制著火范圍，一直到液氨泄漏盡，火勢自動熄滅。

（7）總指揮應(yīng)密切注意各種危險征兆，遇有火勢熄滅后受熱輻射的儲氨罐有爆裂征兆時，總指揮必須適時作出準確判斷，及時下達撤退命令?，F(xiàn)場人員看到或聽到事先規(guī)定的撤退信號后，應(yīng)迅速撤退至安全地帶。

（8）如果儲氨罐體發(fā)生物理爆炸，必然會導(dǎo)致更大火災(zāi)，此時消防隊員一方面應(yīng)控制火勢，另一方面應(yīng)組織冷卻其它儲氨罐，以防發(fā)生其它儲氨罐第二次物理爆炸。

（9）必要時，將制冷系統(tǒng)內(nèi)氨液放掉（后果是引起地下水污染），以保護人身安全減小事態(tài)擴大。大型氨制冷系統(tǒng)應(yīng)裝設(shè)緊急泄氨器，緊急泄氨器的氨入口與貯液桶以及蒸發(fā)器相連，水入口處與自來水管連接，泄出口通往下水道。放泄氨液時先打開自來水，然后再打開氨液通路，使氨液溶解于水中直接排放到下水道去。

注：一、二項緊急情況現(xiàn)場處置標準操作程序（略）

七、應(yīng)急救援結(jié)束

（一）事故危險解除后，應(yīng)徹底檢查現(xiàn)場，為防止意外，采取使用大量霧狀水稀釋泄漏的氨氣。

（二）清點人員、車輛和器材。

（三）對冷庫殘留已解凍、腐爛的食品進行無害化處理，并對事故現(xiàn)場反復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對土壤、水源造成二次污染。

（四）撤除警戒，做好移交，安全撤離。

篇2

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標準化；港口；企業(yè)；普通貨物；缺陷

一、引言

近年來，隨著水運在交通運輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運重要節(jié)點和樞紐，其安全生產(chǎn)問題越來越受到社會和政府的關(guān)注和重視。普通貨物是相對于危險貨物而言，按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）定義，危險貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險性較低，但由于港口作業(yè)頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來發(fā)生的港口普通貨物事故表明，港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)不規(guī)范、不標準是事故發(fā)生的主要原因之一。安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測（測量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[4]。交通運輸部作為港口普通貨物行業(yè)行政主管部門，于2011年6月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號），標志著交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作正式啟動。隨后，2012年交通運輸部分別了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》以及《關(guān)于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》（交安監(jiān)發(fā)[2012]175號），要求各企業(yè)結(jié)合實際，抓好細化落實。港口普通貨物企業(yè)安全標準化考評、發(fā)證工作是從2013年正式開始的，實施三年來，港口企業(yè)以強化筑牢安全生產(chǎn)工作“雙基”（基層、基礎(chǔ)）為重點抓手，以落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平和管理水平，為構(gòu)建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

二、港口普貨安全標準化考評內(nèi)容

港口安全標準化考評共1,000分，其中安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)要求在900分以上；二級達標企業(yè)要求在800分以上；三級達標企業(yè)要求在700分以上。交通運輸部的《一級港口普通貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評實施細則》（以下簡稱“考評細則”）包括16個類別，51個考評要點，126個考評扣分項。其中16個類別包括了安全目標、管理機構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險源辯識與風(fēng)險控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查處理、績效考核與持續(xù)改進等，既包括了港口普貨運營企業(yè)“軟件”方面的內(nèi)容，也包括了“硬件”方面的內(nèi)容。同時，考評細則內(nèi)容有以下幾個特點：（1）內(nèi)容中不僅僅設(shè)計了常規(guī)指標，同時還設(shè)計了一些硬性指標。硬性指標主要是國家相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范中有明確要求的內(nèi)容，比如在《安全生產(chǎn)法》中對安全生產(chǎn)責(zé)任制有明確要求。硬性指標為否決項指標，有一項扣分，則企業(yè)不能達標。（2）突出普通貨物港口作業(yè)管理、裝備設(shè)施、隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援、隱患排查、法規(guī)和安全管理制度等內(nèi)容。上述六項內(nèi)容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業(yè)安全管理應(yīng)該重點關(guān)注的對象。（3）注重企業(yè)的持續(xù)改進?？荚u細則在企業(yè)采納法律法規(guī)的更新、管理制度和操作規(guī)程后續(xù)的修改完善以及應(yīng)急預(yù)案的修訂等進行了體現(xiàn)并賦予分值，促進了企業(yè)對持續(xù)改進的重視。（4）鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)。科技創(chuàng)新與信息化部分內(nèi)容盡管不是考評細則中的硬性指標，但是也賦予了較高的分值，使企業(yè)認識到科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)的重要性，并且愿意為此投入。

三、主要存在的問題

交通運輸部水運科學(xué)研究院作為港口營運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級考評機構(gòu)，近年來先后組織考評了河北和東北港口普通貨物碼頭企業(yè)。本文選取六家通過一級安全生產(chǎn)標準化達標考評的港口普通貨物企業(yè)進行分析，為了使選取的企業(yè)具有典型性和代表性，所選取企業(yè)所屬碼頭均為萬噸級以上碼頭。1．考評大類分析同時對六家普通貨物碼頭企業(yè)十六項大類存在的缺陷項頻次進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評內(nèi)容為（括號內(nèi)為缺陷出現(xiàn)的次數(shù)）：A安全的目標（4次）；B管理機構(gòu)及人員（2次）；C安全責(zé)任體系（2次）；D法規(guī)及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F裝備設(shè)施（11次）；G科技創(chuàng)新與信息化（3次）；H隊伍建設(shè)（5次）；I作業(yè)管理（10次）；J危險源辯識與風(fēng)險控制（7次）；K隱患排查與治理（12次）；L職業(yè)健康（7次）；M安全文化（4次）；N應(yīng)急救援（10次）；O事故報告調(diào)查處理（0次）；P績效考核與持續(xù)改進（1次）。由于事故報告調(diào)查處理出現(xiàn)次數(shù)為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統(tǒng)計資料可以看出，與法規(guī)和安全管理制度相關(guān)的隱患有13次；與隱患排查和治理相關(guān)的隱患有12次；與裝備設(shè)施相關(guān)的隱患有11次；等等。這也就說明港口普通貨物碼頭企業(yè)在法規(guī)和安全管理制度方面存在的問題較為突出；隱患排查和治理工作還不到位；裝備設(shè)施管理和防護等方面還存在較多問題；此外，與安全投入、作業(yè)管理和應(yīng)急救援相關(guān)的方面也有較多的欠缺。同時，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業(yè)對事故報告調(diào)查處理、績效考核與持續(xù)改進等方面比較重視，在考評中沒有扣分或扣分較少。2．考評扣分較多的小項分析針對普通貨物的考評細則中的126個扣分小項進行統(tǒng)計，共49個扣分項被扣分，限于篇幅，僅將累計扣分3次及其以上共17個扣分項統(tǒng)計得到下圖2。圖2中：A及時獲取、識別適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和規(guī)范（4次）；B將法規(guī)、標準和相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中（4次）；C及時投入滿足安全生產(chǎn)條件的所需資金（3次）；D跟蹤、監(jiān)督安全生產(chǎn)專項經(jīng)費使用情況（3次）；E建立安全費用使用臺賬（3次）；F按規(guī)定設(shè)置宣傳告示設(shè)備、安全警告標志、指示牌（3次）；G指定專人對特種設(shè)備進行管理（3次）；H對培訓(xùn)效果進行評審，改進提高培訓(xùn)質(zhì)量（4次）；I建立臨水作業(yè)、危險作業(yè)、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電、生產(chǎn)現(xiàn)場動火等審批制度，明確責(zé)任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實到位（3次）；J對短期合同工、臨時用工、實習(xí)人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進入作業(yè)現(xiàn)場有相應(yīng)的安全管理制度和措施（3次）；K及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險、有害因素識別（3次）；L對各種安全檢查所查出的隱患進行原因分析，制定針對性控制對策（4次）；M制定隱患治理方案，包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求（3次）；N為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護相適應(yīng)的設(shè)施、工具（4次）；O應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案保持銜接，報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，通報有關(guān)協(xié)作單位（3次）；P定期評審應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進行修訂和完善（3次）；Q建立應(yīng)急裝備使用狀況檔案，定期進行檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)（3次）。從圖2可以看出，扣分最多的項均為4次，其余為3次。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明六家港口危險貨物企業(yè)存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應(yīng)引起企業(yè)和安全監(jiān)管部門的重視。

四、對策措施

對于上述扣分項的統(tǒng)計和分析，具有一定的代表性，對于企業(yè)安全管理也有一定的啟發(fā)性。結(jié)合上述分析，本文認為普通貨物港口企業(yè)應(yīng)重點從以下方面提升安全生產(chǎn)標準化水平[6-9]：（1）根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定安全生產(chǎn)目標、方針等；企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況及上級下達的安全控制指標來調(diào)整和保持相關(guān)指標；（2）企業(yè)應(yīng)嚴格按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員；（3）企業(yè)主要負責(zé)人、各崗位員工安全職責(zé)應(yīng)明確，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實、考核，進行獎懲；（4）企業(yè)應(yīng)制定并及時修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程，并確保發(fā)放到每個崗位和職工；（5）企業(yè)應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費用；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，?？钪赜?；（6）企業(yè)的建筑、場地和設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)需要，并符合相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求；按規(guī)定配備有效的安全、救生、消防設(shè)備；（7）企業(yè)的主要安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應(yīng)；（8）企業(yè)應(yīng)定期對電氣設(shè)備、消防設(shè)施、裝卸機械等進行維護保養(yǎng)，特種設(shè)備、防雷接地進行檢測檢驗；危險作業(yè)應(yīng)有專人進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理；（9）企業(yè)應(yīng)制定并落實好安全值班制度和值班計劃，重要或特殊時期實行領(lǐng)導(dǎo)輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實；（10）作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置各類安全警示、標志、標識，各類安全警示、標志、標識應(yīng)齊全且及時保養(yǎng)或更換，保證清晰、醒目；（11）企業(yè)應(yīng)對重大安全隱患及時報送相關(guān)部門備案，并進行跟蹤、監(jiān)控和整改，做到整改責(zé)任、措施、預(yù)案、時限和資金“五到位”；（12）企業(yè)應(yīng)每月至少開展一次安全生產(chǎn)自糾、自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)管理的漏洞和缺陷，記錄應(yīng)完成、真實；（13）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況制定“三級預(yù)案”；開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，保證相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，有計劃有目的組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練工作。

五、結(jié)論

篇3

應(yīng)急預(yù)案是針對重點地區(qū)、重點單位或部位可能發(fā)生的安全事件，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有資源而提前擬定的應(yīng)對策略。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，可調(diào)出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，快速明確突發(fā)事件的處置方式。

近年來，國家相關(guān)部門編制了初成體系的應(yīng)急預(yù)案大綱，很多單位根據(jù)國家的有關(guān)要求，結(jié)合實際，紛紛著手建立各自的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案建設(shè)注意事項

――預(yù)案內(nèi)容應(yīng)清晰、具體。對可調(diào)配資源部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容不能模糊不清，并且需要注意到各救援力量相互間的救援協(xié)同。

――預(yù)案救援步驟應(yīng)與實際相結(jié)合。在制定預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過于細致，忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律，使得預(yù)案失去了實際意義。

――事故現(xiàn)場設(shè)定應(yīng)該科學(xué)、合理。事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，整個預(yù)案就顯得過于簡單，起不到真正意義上的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。

―應(yīng)急中心與各單位制定的預(yù)案脫節(jié)。如果應(yīng)急中心與各單位在制定過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署的設(shè)置、任務(wù)分工脫節(jié)，還可能造成任務(wù)重疊。

――制定預(yù)案應(yīng)突出重點。如果把握不好出發(fā)點，沒有重點，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)作用。

應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的難點

――缺少參照眭。編制全面、規(guī)范、可操作性強的應(yīng)急預(yù)案缺乏可直接參照的范本，需要通過自身工作實踐，不斷進行摸索和研究，在實踐中不斷完善預(yù)案編制工作。

――理論與實際難于結(jié)合。對于一個好的應(yīng)急預(yù)案來說，理論體系全面、規(guī)范是基本的要求，而與實際工作緊密結(jié)合則是提高應(yīng)急預(yù)案可行性的關(guān)鍵，理論體系與實際工作是相互依存、相互促進的關(guān)系。編制應(yīng)急預(yù)案，既要保持安全事件報告、安全等級研判、決策指揮、信息及通報、應(yīng)急響應(yīng)報告、應(yīng)急預(yù)案演練等理論體系的完整性，又要保證能針對實際，提出符合工作需要、切實可行的應(yīng)急處置辦法。

――隹以兼顧全面性和實用性。編制應(yīng)急預(yù)案日寸，若力求應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容全面、規(guī)范，則預(yù)案會過于復(fù)雜，最終導(dǎo)致實用性差；若只考慮實用性，則很難做到內(nèi)容全面。另外，應(yīng)急響應(yīng)工作會涉及到各級領(lǐng)導(dǎo)、專家以及工作人員等多層次角色，不同角色在應(yīng)急過程中職責(zé)不同，預(yù)案很難既兼顧所有角色的職責(zé)又很實用。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的原則

制定應(yīng)急預(yù)案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

―一適用性原則。符合出人境檢驗檢疫工怍的實際情況陽特點，符合應(yīng)急事件處理的實際需要，有現(xiàn)實的必要性和針對性。

―{要I生原則。明確檢驗檢疫各類應(yīng)急事件的響應(yīng)程度，突出重點，分清主次，嚴重事件的應(yīng)急處理必須納人體系。

――可操作性原則。預(yù)案必須簡潔明了、可操作性強、實用性強，應(yīng)急事件處理時才能真正發(fā)揮作用。

――標準化原則。編制應(yīng)急預(yù)案制定和實施的管理標準和程序，實現(xiàn)制定過程標準化和實施過程程序化。

――閉環(huán)管理原則。應(yīng)急預(yù)案從體系到個體均要不斷自我完善、持續(xù)改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

預(yù)案的構(gòu)成

構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案的基本要素包括：組織機構(gòu)及其職責(zé)；危害辨識與風(fēng)險評價；通告程序和報警系統(tǒng)；應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；應(yīng)急評價能力與資源；保護措施程序；信息與公眾教育；事故后的恢復(fù)程序；培訓(xùn)與演練；預(yù)案維護等。

從功能角度而言，預(yù)案系統(tǒng)可分為四大功能模塊：預(yù)案模版、預(yù)案案例匹配、預(yù)案選擇、預(yù)案執(zhí)行，四大功能模塊全面保證了預(yù)案系統(tǒng)對預(yù)案儲備、預(yù)案實施、預(yù)案提升和預(yù)案管理四個主要環(huán)節(jié)的各項需求。

――預(yù)案模版。提供預(yù)案模版功能，能對各種類型預(yù)案進行分類管理，分解步驟和流程，配置指令等，并可增加、修改預(yù)案。

――預(yù)案案例匹配。能根據(jù)登記的案件信息，自動在預(yù)案庫里找出類似的預(yù)案以及案例。

預(yù)案案例處于預(yù)案儲備環(huán)節(jié)，是預(yù)案系統(tǒng)的基礎(chǔ)模塊，對預(yù)案的事件、地域、部門和專項屬性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行維護和管理，為預(yù)案系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)支撐。

基于預(yù)案形式化定義給出預(yù)案的XML(Extm~]e Matkup Ianguage，可擴展標記語言)表達，形成預(yù)案的結(jié)構(gòu)化文檔組織，并使用面向XML的關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲方式或者面向XML文檔自身的存儲方式將所有結(jié)構(gòu)化預(yù)案存入預(yù)案庫中。存儲工作可以通過預(yù)案錄入工具自動完成。

預(yù)案庫向外部提供基本的查詢接口，包括基于以上事件要素的預(yù)案查詢；基于預(yù)案編輯者(單位)的預(yù)案查詢；基于預(yù)案制定日期的查詢等。

――預(yù)案選擇。預(yù)案在進行應(yīng)急指揮和日常調(diào)度中占有十分重要的地位。用戶選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)案后可選擇預(yù)案所有步驟或其中若干步驟執(zhí)行，并能根據(jù)實際情況增減步驟。

應(yīng)急指揮的核心是事件處置，而事件處置一般依托預(yù)案進行。預(yù)案主要包含以下幾方面的內(nèi)容：1)預(yù)案的適用范圍：定義發(fā)生怎樣的事件后才啟用本預(yù)案，如什么類型的事件、什么時間發(fā)生的、什么地方發(fā)生的；2)組織結(jié)構(gòu)：定義事件處置的組織結(jié)構(gòu)和人員，如事件處置所涉及的部門和人員，及其職責(zé)；3)資源：事件處置過程所涉及的對象集合，這些對象的狀態(tài)或狀態(tài)變化是事件處置所關(guān)注的；4)工作流：預(yù)案工作流是指將一組任務(wù)組織起來完成某類事件處置。在工作流中定義了任務(wù)的運行順序和運行條件。每個任務(wù)可以由一個或多個軟件系統(tǒng)完成，也可以由一個或一組人完成，還可以由一個或多個人與軟件系統(tǒng)協(xié)作完成。任務(wù)的運行順序和運行條件用來定義并實現(xiàn)任務(wù)的運行、任務(wù)的同步和信息流(數(shù)據(jù)流)的傳遞；5)預(yù)案的其它內(nèi)容：還包括預(yù)案目標，預(yù)案原則等其它說明。

用什么樣的形式和術(shù)語描述事件處置預(yù)案，即預(yù)案的啟動條件、組織結(jié)構(gòu)、資源和工作流模板是基于預(yù)案事件處置的關(guān)鍵。

――預(yù)案執(zhí)行。能方便執(zhí)行預(yù)案步驟或者按流程執(zhí)行選取的預(yù)案，實現(xiàn)自動撥打預(yù)案設(shè)定電話、自動向設(shè)定手機發(fā)送短信，自動向移動終端發(fā)送指令或通過呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)下發(fā)指令等。

對系統(tǒng)中每個預(yù)案中的軍標定義不同時段不同的動作，如靜止、閃爍、運動和運動軌跡等，利用這種預(yù)案推演的方式，可針對各種突發(fā)事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，建立應(yīng)急指揮預(yù)案庫，實現(xiàn)對各類預(yù)案的有效管理，同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對應(yīng)急事件的處置過程進行仿真模擬，用于應(yīng)急突發(fā)事件的處置、演練和演習(xí)，使各級應(yīng)急聯(lián)動部門熟悉應(yīng)付突發(fā)事件的主要職責(zé)和程序，進一步提高口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮組織能力和快速反應(yīng)能力。結(jié)果

篇4

第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對行動而預(yù)先制定的方案。

第三條本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、、備案、實施等相關(guān)管理工作。

第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。

第五條我市應(yīng)急預(yù)案體系由市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

第六條市人民政府負責(zé)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，市人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)對轄（市）區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各轄（市）區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)相關(guān)日常管理工作。

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負責(zé)。

第七條市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和有關(guān)部門負責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂

第八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)人民政府編制和公布。市、轄（市）區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)政府指定的牽頭部門負責(zé)編制，報市、轄（市）區(qū)政府批準后公布。部門應(yīng)急預(yù)案由部門編制和公布。

街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）應(yīng)根據(jù)轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求，在轄（市）區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)指導(dǎo)下編制和公布應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和主管部門的要求，由企事業(yè)單位自行編制和公布。

重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。

第九條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，成立有關(guān)單位和人員組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對起草的應(yīng)急預(yù)案進行評審。

第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見。

涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

第十一條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

（一）符合國家相關(guān)法律，國家、省和市的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）充分考慮管理機制、風(fēng)險狀況和應(yīng)急能力；

（五）內(nèi)容完整，分工明確，措施具體，責(zé)任落實；

（六）簡潔規(guī)范，具有科學(xué)性、實效性、可操作性。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、預(yù)警分級指標、預(yù)測與預(yù)警和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、信息、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎懲；

（八）附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

（九）附件，包括突發(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重點明確先期應(yīng)急處置職責(zé)、信息報告、人員撤離路線以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十三條應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，適時修訂。

（一）不符合本辦法第十一條規(guī)定；

（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

（三）相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

（四）應(yīng)急預(yù)案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。

應(yīng)急預(yù)案的修訂程序參照應(yīng)急預(yù)案編制程序執(zhí)行。

第十四條應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應(yīng)急預(yù)案編制單位負責(zé)協(xié)調(diào)；同級專項應(yīng)急預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案以及同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。

第十五條完成編制和修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時報送備案，報送備案時應(yīng)同時提供應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級行政主管部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和其上一級行政主管部門備案。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案和重大活動的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求或隸屬關(guān)系報上一級組織或有關(guān)行政主管部門備案。

第十六條受理備案的部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以登記備案；不符合要求的，不予備案并說明理由。

第十七條涉及保密內(nèi)容的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)秘密及密級的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。

第三章應(yīng)急預(yù)案的實施

第十八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的啟動由市、轄（市）區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后實施；專項應(yīng)急預(yù)案的啟動由牽頭部門提出建議，經(jīng)市、轄（市）區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施?？傮w應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案啟動后，部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和基層相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自動啟動。

部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案的啟動由部門及單位負責(zé)同志決定并組織實施。

第十九條各類應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門和單位必須立即實施先期處置，按規(guī)定上報信息，發(fā)出預(yù)警。

啟動Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的經(jīng)過和原因，總結(jié)應(yīng)對工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并向同級政府或上級主管部門提出報告。

第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃，適時開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。

第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的綜合性演練由市、轄（市）區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)會同有關(guān)牽頭部門制定演練計劃和演練方案報同級人民政府批準后實施。

大型活動應(yīng)急預(yù)案的主辦單位應(yīng)在活動開始之前至少開展一次應(yīng)急演練。

第二十二條實戰(zhàn)演練組織單位在應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時分析總結(jié)應(yīng)急處置工作得失，提出改進措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告，并報人民政府和上級主管部門備案。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及各類突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，有計劃地組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

第四章獎勵與處罰

第二十五條鼓勵應(yīng)急預(yù)案編制者單位建立健全有關(guān)危險源、危險區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。

第二十六條對在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、有關(guān)部門及預(yù)案編制單位可以給予表彰和獎勵。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案和演練評估報告未按照本辦法規(guī)定備案的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可依照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十八條未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和人員的行政、法律責(zé)任。

篇5

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。成立以局長為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確1名工作人員具體負責(zé)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的工作小組。并制定印發(fā)了《區(qū)商務(wù)局2020年度安全生產(chǎn)工作計劃》《區(qū)商務(wù)局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施方案》《區(qū)商務(wù)局關(guān)于落實商貿(mào)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制實施方案的通知》等文件，細化了抓安全、穩(wěn)安全、保安全的重要領(lǐng)域、工作措施、目標任務(wù)，進一步壓實了各企業(yè)法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、制度化工作，增強安全防范意識，降低安全事故發(fā)生，確保商貿(mào)系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。?

強化監(jiān)管重點，扛起監(jiān)管責(zé)任。商場、超市、購物中心等人員密集場所是商務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)管重點區(qū)域。每周聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)街開展聯(lián)合檢查，采取“四不一直”、現(xiàn)場簽字確認等方式，及時將需要整改事項告之企業(yè)，明確整改責(zé)任和具體時限，適時開展“回頭看”，從而確保督查實效。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全局牽頭組織68次安全生產(chǎn)檢查，共檢查144家次商貿(mào)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患88處，已整改85處，正在整改3處（均為設(shè)備更新等硬件投入方面）。

強化源頭防范，做實專項行動。成立“安全生產(chǎn)攻堅行動”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆痈黜椆ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地為主、部門負責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)”原則，以重點商貿(mào)企業(yè)、成品油企業(yè)、人員密集場所等區(qū)域和行業(yè)為整治重點；以消防安全責(zé)任制是否制定及落實，消防設(shè)施、器材是否完好有效，消防通道、安全出口是否暢通無阻，應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定為檢查內(nèi)容。全面落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，并確保重點單位重點部位全天有人值守，有人監(jiān)督，努力形成安全生產(chǎn)工作“人人有責(zé)，人人負責(zé)”的良好局面。

強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重監(jiān)管實效。注重協(xié)調(diào)消防、安監(jiān)、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)街等發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動作為，形成合力，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管體系。指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好防火、防爆、防電安全防范措施及進一步加強安全生和消防安全應(yīng)急預(yù)案管理工作。針對發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組向相關(guān)企業(yè)下發(fā)了《安全隱患整改通知書》，要求立即整改，限期消除隱患，及時報告整改情況。

強化基層基礎(chǔ)，夯實監(jiān)管根基。及時修訂完善本單位、本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織和督促指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域開展應(yīng)急救援演練。建立事故現(xiàn)場救援指揮和組織協(xié)調(diào)機制。督促指導(dǎo)重點商貿(mào)企業(yè)開展隱患排查治理活動、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練。監(jiān)督商貿(mào)企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要求企業(yè)牢固樹立“安全第一”的責(zé)任意識，強化消防安全管理措施，增強對各類安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。針對節(jié)假日期間可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，加強工作人員的值班力量，保證應(yīng)急預(yù)案及進行安全消防演練，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，督促商貿(mào)企業(yè)、超市等組織本企人員進行消防安全演練，確保消防安全機制的長效落實。

篇6

一、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格目標管理，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

各部門要認真落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，部門主要負責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人，必須親自抓、負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的副職要嚴格落實“一崗雙責(zé)”對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負責(zé)；要把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步落實。安委會要積極發(fā)揮對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安監(jiān)部門要切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。要加強金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配備2-3名專職安全監(jiān)管人員，承擔(dān)安全監(jiān)管工作，村委會、居委會要指定專人負責(zé)安全生產(chǎn)工作。

鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門要逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實到村（居）、企業(yè)、車間、班組一線，形成逐級負責(zé)、層層落實的目標責(zé)任體系。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，切實履行管理職責(zé)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。要認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責(zé)的全員責(zé)任體系，切實將企業(yè)的主體責(zé)任層層分解落實到人。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)要認真執(zhí)行國家及自治區(qū)有關(guān)安全費用提取的各項規(guī)定，按照標準足額提取。大力推進本質(zhì)安全建設(shè)，推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，開展安全質(zhì)量標準化活動，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。

二、要進一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機制

在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責(zé)任制度、隱患定期排查制度、隱患排查治理公示制度，強化隱患排查治理工作的指導(dǎo)、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業(yè)隱患排查主體責(zé)任，將隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和經(jīng)?；?，同時要嚴格執(zhí)行《高危行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查監(jiān)督管理規(guī)定》，提高企業(yè)隱患排查上網(wǎng)率

三、深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治和監(jiān)督管理，全面推進標準化建設(shè)

（一）煙花爆竹行業(yè)。嚴格落實各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，加強對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)開展嚴打非法制售煙花爆竹專項行動，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產(chǎn)退出市場。進一步加強煙花爆竹經(jīng)營監(jiān)管，減少和消除安全隱患。

（二）危險化學(xué)品行業(yè)。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業(yè)單位的安全監(jiān)管，深化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全專項整治，繼續(xù)落實“五整頓、兩閉”措施，淘汰國家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備，關(guān)閉不具備條件的企業(yè)；深化重點危化品道路運輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學(xué)品等重點危險化學(xué)品道路運輸車輛實施嚴格控，逐步建立道路運輸監(jiān)管聯(lián)動機制，防范交通事故引發(fā)泄漏、爆炸和污染事故；繼續(xù)推進危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化建設(shè)，全區(qū)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（甲級）企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部完成安全標準化達標工作；要認真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理等專項資金的保障工作；認真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦［2008］26號），配合市有關(guān)部門完善地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進入確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。

（三）非煤礦山行業(yè)企業(yè)。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強對重點礦區(qū)的監(jiān)控，大力推進露天礦山中深孔爆破等措施。加強礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質(zhì)量標準化，依法取締（關(guān)閉）非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，年內(nèi)全區(qū)100%大型露天礦山實現(xiàn)安全標準化。同時進一步完善礦山安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實《自治區(qū)2008年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》精神，嚴肅事故責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，凡發(fā)生一次1至2人死亡事故的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改3至6個月；年內(nèi)發(fā)生兩次死亡事故或發(fā)生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改6-12個月，在整改期間擅自生產(chǎn)、整改不合格或逾期未整改的，提請區(qū)政府予以關(guān)閉。

（四）交通運輸安全。繼續(xù)深入開展交通專項整治活動，加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為；嚴格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安道”活動；切實加強道路交通安全監(jiān)管。督促各相關(guān)部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強化路檢路查，確保整治時效。

(五)建筑施工安全。理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項整治。加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工、外來務(wù)工人員的安全技術(shù)知識培訓(xùn)教育。加強對“新程”、城鎮(zhèn)舊房拆除和農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管。加強對校園危房改造工程的安全監(jiān)管，加強對財政投資工程項目的安全管理。

（六）公眾聚集場所消防安全。要強化各部門各單位消防安全責(zé)任，深入開展火災(zāi)隱患整治工作。加強對建設(shè)工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監(jiān)督。加強消防安全宣傳教育，推行消防安全網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)消防安全管理的全覆蓋。

四、總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步堅強職業(yè)危害監(jiān)管工作。

加強對職業(yè)危害工作的宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的認識和重視程度，努力消除監(jiān)管工作中的消極被動狀況。深入開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治行動，督促相關(guān)企業(yè)停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產(chǎn)工作環(huán)境；要加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，完善落實聯(lián)席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)與支撐機構(gòu)，積極開展技術(shù)服務(wù)工作。理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確落實職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，并按照國家要求配備必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器等；借專項整治行動的機會，在企業(yè)建立起企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍，確保職業(yè)健康監(jiān)管法律、政策、任務(wù)、目標的落實。

五、要加強日常監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

的執(zhí)法檢查工作要本著加大企業(yè)檢查頻次，擴大檢查覆蓋，嚴格處罰的原則。要加強安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)，對社會影響大，區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實行綜合治理，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施的落實，增強執(zhí)法合力。要將不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負人、事故多發(fā)地區(qū)、安全生產(chǎn)管理薄弱單位作為行政執(zhí)法重點，集中力量、集中時間開展集中執(zhí)法和專項執(zhí)法檢查活動。嚴格責(zé)任追究，加大對事故發(fā)生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發(fā)生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴格落實重點?；髽I(yè)進駐監(jiān)察員制度，明確崗位責(zé)任，認真履行職責(zé)，真正起到關(guān)口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態(tài)。要切實落實建設(shè)項目“三同時”制度。對新建、改建、擴建的工程，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

六、深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強化全社會安全意識

要發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯(lián)通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念為中心，進一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產(chǎn)經(jīng)營單位、放在廣大群眾當(dāng)中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識。要以“安全生產(chǎn)月”為契機，在全區(qū)范圍內(nèi)開展形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要大力推進安全文化建設(shè)，年內(nèi)開展一次安全文化進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。依法加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提升各類人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員持證上率。要嚴格行政審查，加強對全評價、培訓(xùn)、檢測等社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

七、切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和隊伍建設(shè)，全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，要完成《較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負責(zé)”的原則，對三大高危行業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案進行備案登記。建立市、區(qū)、企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案管理體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局17號令）的求，做好與區(qū)安委會成員單位應(yīng)急救援預(yù)案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練作，通過演練，促進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和各級各類應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，依托大中型企業(yè)和社會救援力量，對現(xiàn)有各類應(yīng)急救援資源進行登記建檔，盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以社會專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的其他小型高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，要督促其與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。建立與消防部門的聯(lián)系制度，加快危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照十報告提出的“強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”的部署要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，積極實踐“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實到位”的思路，扎實開展 “基礎(chǔ)強化年”活動，加強安全宣傳，加強責(zé)任落實，強化安全管理，進一步推動各項安全生產(chǎn)管理制度的落實，促進我礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動時間

2013年元月5日至12月31日

三、活動目標

1、杜絕瓦斯、水、火、提升運輸、頂板等方面的重大事故。

2、力爭不發(fā)生重傷以上人身事故。

3、礦井安全質(zhì)量標準化動態(tài)達一級。

四、組織機構(gòu)

為加強煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組 

五、活動內(nèi)容

（一）突出預(yù)防為主，構(gòu)建事故防范機制

1、牢固樹立安全理念。堅持以人為本，進一步牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產(chǎn)環(huán)境和實際情況，超前防范、超前管理，進一步把安全工作作細、作實，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。

2、深入開展安全專項檢查活動。⑴每月組織四次安全檢查，對全公司“一通三防”工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運輸管理工作、火工品管理工作等進行全面檢查；⑵結(jié)合雨季“三防”工作要求，每月組織雨季“三防”檢查2次；⑶按照上級要求深入開展 “基礎(chǔ)強化年“活動；⑷組織一次應(yīng)急救援演練。

3、實現(xiàn)隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統(tǒng)推進方案》的要求，開展經(jīng)常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會議、班前會等時機，深入開展隱患排查工作。對排查出的隱患，要及時整改；當(dāng)班不能整改結(jié)束的，要記入隱患排查、整改臺賬，明確隱患整改的責(zé)任人，實行隱患整改跟蹤管理，整改結(jié)束經(jīng)驗收合格后方可消號。

（二）加強宣傳教育，抓好隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

1、加強安全宣傳工作。深入開展 “基礎(chǔ)強化年”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學(xué)習(xí)活動，把安全發(fā)展理念真正落實到每個職工心中，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2、加強職工培訓(xùn)工作。大力推廣“手指口述安全確認法“，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程標準化作業(yè)，塑造員工的安全生產(chǎn)行為。積極推行”變招工為招生“制度，采用先進校后入礦、先培訓(xùn)后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格并取得操作資格證書?；顒悠陂g，對部室、隊長、班（組）長、瓦檢員每季度進行一次安全知識考試，對考試不及格人員進行停班學(xué)習(xí)，補考及格后方可上班，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。活動期間，各部門要積極開展形式多樣的培訓(xùn)教育，除公司組織的培訓(xùn)外，各隊、各班組還要利用班前會等時間，充分開展職工培訓(xùn)教育，實現(xiàn)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

（三）加強重點環(huán)節(jié)管理，有效遏制重特大事故發(fā)生

1、加強“一通三防”管理。大力推行并積極實踐“人人都是通風(fēng)員”安全理念， “一通三防”工作是煤礦管理的重點，各職能部門要嚴格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)及微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象，杜絕“三超”生產(chǎn)。在瓦斯防治方面，要嚴格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”措施，嚴格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產(chǎn)地區(qū)的調(diào)整及時調(diào)整和校驗甲烷傳感器，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好，把瓦斯管理各項制度落到實處。

2、加強防治水管理。認真貫徹落實國家安監(jiān)局《煤礦防治水規(guī)定》，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。全面推行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進“的探測程序；積極開展水文地質(zhì)條件分析預(yù)測；在探放水方面，加快實現(xiàn)探放水工作的”三?；?，強化探掘分離制度；探放水隊和生產(chǎn)技術(shù)部要充分利用公司配置的探水鉆機，及時對采、掘工作面進行探放水；汛期要對礦井地貌進行一全面的防治水檢查，嚴防雨水由地表裂隙進入井下；生產(chǎn)技術(shù)部要完善相關(guān)水文圖紙資料，加強預(yù)測預(yù)報，完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高水害防治能力。

3、在機電設(shè)備的管理方面，要按照要求有計劃地淘汰落后技術(shù)裝備，提高煤礦機電管理水平；認真做好設(shè)備的檢查檢修，請具備資質(zhì)的單位對避雷裝置、排水裝置、通風(fēng)系統(tǒng)、提升設(shè)備進行檢測鑒定，確保設(shè)備運行安全。

4、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，杜絕和減少“三違”現(xiàn)象，防范事故發(fā)生。在煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動期間，要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保每班都有一名礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，與工人同時入井，同時升井；隊組作業(yè)每班必須有一名跟班隊長入井帶班，現(xiàn)場指揮，跟班到點，與工人同上同下；各班組長要在安監(jiān)員的配合下做好本班工作范圍內(nèi)的隱患排查工作；每名生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的職工，要做好本作業(yè)范圍內(nèi)的隱患排查工作。

 5、加大反“三違”工作力度。為杜絕“三違”，遏制事故，入井帶班領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員等，在活動期間每人每月必須查“三違”不少于3起；活動期間，其他有下井業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)每人每月查處“三違”不少于1起。

6、大力推行安全質(zhì)量標準化相關(guān)配套的激勵政策，加快推進以生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和礦區(qū)生態(tài)化主要內(nèi)容的現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。大力開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動，加強標準化動態(tài)檢查，推動我礦實行“動態(tài)驗收-定期評價-嚴格考核“的安全質(zhì)量標準化管理新模式；加大考核獎罰力度，推行”正向激勵和末位淘汰“機制，使被動管理真正提升到主動管理，不斷提高安全質(zhì)量標準化的管理水平。

7、著力加強職業(yè)病防治和應(yīng)急搶險救援。要健全職業(yè)安全健康監(jiān)督和管理體系，落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)危害防護設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動保護用品質(zhì)量，保障職工安全健康權(quán)益，全面提升職業(yè)健康保障水平。要完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，推動煤礦企業(yè)專職救援隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急設(shè)備和物資的儲備，強化應(yīng)急預(yù)案實訓(xùn)演練，加強科學(xué)施救，切實做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應(yīng)急搶險救援能力。

（四）加強基礎(chǔ)工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平

1、加大安全投入，深入開展煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，嚴格落實安全生產(chǎn)各項標準，著力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

2、堅持“科技興安”戰(zhàn)略。按照上級安排，逐步加大科技投入和安全技術(shù)改造力度，采用先進、適用、成熟和高新技術(shù)改造提升安全科技水平，提高煤礦技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。新建、擴建、改建項目嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”建設(shè)，加強職工教育培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。

（五）推進長效機制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

1、建立“三違”舉報制度，鼓勵廣大職工舉報“三違”行為，從根源上杜絕和減少“三違”現(xiàn)象，遏制事故發(fā)生。

2、進一步落實安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度。按照上級要求，完善安全費用提取、使用專帳，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步提高企業(yè)裝備水平；按照規(guī)定積極繳納安全風(fēng)險抵押金，加強工傷預(yù)防管理。

3、繼續(xù)加強安全法制學(xué)習(xí)，要大力推廣“手指口述安全確認法“，加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強技術(shù)標準體系建設(shè)，進一步強化煤炭企業(yè)的法制教育，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等知識。

（六）完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力

健全應(yīng)急預(yù)案演練制度。按照應(yīng)急預(yù)案管理辦法的要求，編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，制定演練計劃，每年進行一次應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練暴露的問題，研究落實整改措施，提高預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。

  六、活動步驟  

1、第一階段（1－5月）：宣傳發(fā)動階段。安監(jiān)部要組織召開專題會議，對安全生產(chǎn)年活動進行動員發(fā)動，宣傳開展安全生產(chǎn)年活動的重要性、必要性、緊迫性。協(xié)同綜合部利用宣傳標語、板報、LED電子大屏等，廣泛開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”宣傳活動，做到有聲有色。綜合部負責(zé)制作煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”宣傳橫幅二條，分別懸掛于辦公樓前和調(diào)度樓前；各隊組要認真組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)年活動的要求、內(nèi)容及目的，重溫安全誓言。在調(diào)度樓前，舉辦宣傳活動，邀請主管領(lǐng)導(dǎo)參加并講話，懸掛宣傳掛圖，向職工發(fā)放安全知識、法律法規(guī)宣傳材料，營造關(guān)注安全關(guān)愛生命的濃厚氛圍。以此拉開煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動序幕。

2、第二階段（6－11月）：全面實施階段。我公司將按照活動精神制定煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動內(nèi)容，并結(jié)合實際情況，全面展開各項工作。

3、第三階段（12月）：總評考評。我公司認真總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法和存在的問題。

七、工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)活動精神，制定詳細的活動計劃，報公司煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動辦公室。要組織召開活動動員會，對活動進行動員安排。同時，把深入開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動列入重要議事日程貫穿全年，力戒形式主義。

2、突出重點，強化落實。結(jié)合自身實際，重點圍繞“打非、治違、抓責(zé)任”，突出“三項行動”和“三項建設(shè)”，不斷深化安全質(zhì)量標準化建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理，大力開展安全隱患排查治理，健全應(yīng)急管理體系，提高礦井安全保障能力，確保煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強化年”活動的每一項工作任務(wù)落實到實處。

凡不認真開展活動，存在應(yīng)付、敷衍行為的，一經(jīng)查出，將按照礦規(guī)礦紀嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，予以開除公職，直至移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇8

公安應(yīng)急處突工作一直以來倍受公眾和媒體的關(guān)注。特別是在新的安全形勢下，突發(fā)事件的處置能力已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的重要標準。但是單一側(cè)重處置能力，而不重視防范體系的建設(shè)，只會導(dǎo)致公安機關(guān)的應(yīng)急處置工作應(yīng)接不暇。公安應(yīng)急管理工作應(yīng)該注重防范體系的建設(shè)，防范與處置同步發(fā)展。在新的安全形勢下，本文以重視防范為出發(fā)點，對如何完善公安機關(guān)應(yīng)急管理工作，提出了一些新的思路。對公安機關(guān)需要樹立重視防范的思想，建立風(fēng)險評估體系，公安機關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)化，改善預(yù)案演練機制，公安機關(guān)針對突發(fā)事件應(yīng)建立科學(xué)的媒體應(yīng)對機制，并對整合社會應(yīng)急管理資源，建立經(jīng)營應(yīng)急管理服務(wù)的企業(yè)公司提出了設(shè)想。我們需要從理論和應(yīng)用方面兩個方面進行創(chuàng)新。在風(fēng)險評估方面，本文重點闡述了應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險評估體系建設(shè)的意義、評估原則、評估體系建設(shè)的措施和撰寫評估報告的技術(shù)性建議;在公安應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，重點闡述了應(yīng)當(dāng)建立專門機構(gòu)、專業(yè)人才隊伍以及實戰(zhàn)化建設(shè)等觀點;在預(yù)案的演練方面，重點闡述了目前應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案演練出現(xiàn)的問題和改進方略;在公安應(yīng)急管理中的媒體應(yīng)對方面，著重闡述了公安應(yīng)急管理媒體應(yīng)急體系建設(shè)的方法。文章最后對，建立公安機關(guān)應(yīng)急管理體系，合理利用社會資源，提出了建立應(yīng)急服務(wù)公司設(shè)想等措施，并闡述了應(yīng)急服務(wù)公司是對公安應(yīng)急管理體系的有益補充的觀點。

關(guān)鍵詞：公安應(yīng)急管理;風(fēng)險評估;預(yù)案演練;媒體應(yīng)對;應(yīng)急服務(wù)公司

近幾年來，國內(nèi)接連發(fā)生暴力恐怖襲擊案件和事件，對國家法律尊嚴和公安機關(guān)應(yīng)急處突能力提出了嚴峻挑戰(zhàn);伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的各種利益重疊交錯，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的大規(guī)模已屢見不鮮;校園安全事件也頻繁發(fā)生;大型群眾性活動安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。公安機關(guān)傳統(tǒng)的應(yīng)急處突體系和管理思路已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求，需要對公安機關(guān)的應(yīng)急管理進行專門的研究和創(chuàng)新改革的措施，以適應(yīng)新的安全形勢和緊跟國家應(yīng)急管理體系總體要求。

一、重視防范，“攻防兼?zhèn)洹保まD(zhuǎn)重處置、輕防范的錯誤思想，完善和強化風(fēng)險評估體系建設(shè)

我國公安機關(guān)在應(yīng)急管理方面存在重處置、輕預(yù)防的問題，主要表現(xiàn)在：表彰獎勵、追責(zé)倒查、人力物力投入、宣傳推廣和教育培訓(xùn)等方面。帶著問題，思考其產(chǎn)生的原因，主要還是由公安機關(guān)決策層對重點工作的選擇來決定的，決策層重視防范工作自然就會加大投入，基層干警就會按照決策層的工作指引逐步轉(zhuǎn)變工作模式和對防范工作的態(tài)度。因為突發(fā)事件本身的特點，加之區(qū)域?qū)嶋H情況不一樣，爆發(fā)社會安全事件的風(fēng)險也不一樣，且處置社會安全事件往往不是某一個派出所或某個單位可以完成的任務(wù)，所以不容易對基層單位突發(fā)事件處置工作進行量化考核和評比。防范工作具有量化考核評比的優(yōu)勢。調(diào)整考核評比的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，使干警做好全年防范工作同樣可以獲得較好的考核成績，突出防范工作量，主動降低轄區(qū)內(nèi)發(fā)生社會安全事件的風(fēng)險。

除了完善防范工作績效考核體系的建設(shè)，建立完善的風(fēng)險評估預(yù)警機制，同樣是是強化防范工作的重要措施。基層派出所沒有對轄區(qū)內(nèi)的社會安全事件進行風(fēng)險評估的工作機制和撰寫風(fēng)險評估報告的習(xí)慣和工作機制，使情報信息部門收集到的信息有限，預(yù)警信息和準備處置力量的時間很有限。因此，建立標準化的風(fēng)險評估機制是做好社會安全事件防范工作的重要措施，是公安機關(guān)應(yīng)急預(yù)警體系的關(guān)鍵程序。一方面，它是對通過監(jiān)測手段和日常防范工作獲取的數(shù)據(jù)和信息的加工和處理;另一方面，它是作出預(yù)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是預(yù)警信息的重要組成部分，是決策層進行處置決策的根基。

（一）為使公安機關(guān)應(yīng)急管理中的風(fēng)險評估有效進行，并能夠保證做出的評估科學(xué)準確，在進行風(fēng)險評估時應(yīng)該遵循以下基本原則：

1、客觀真實原則。我們在進行風(fēng)險評估時盡量避免主觀判斷和對事件發(fā)展趨勢進行猜測;堅持實事求是，不能盲從權(quán)威和上級部門的主觀觀點;更不能本位主義，出于對評估人員所在部門的利益考慮而故意放大或縮小對風(fēng)險的評估。

2、動態(tài)評估原則。公安機關(guān)所應(yīng)對的社會安全事件，其爆發(fā)要素是處于不斷的發(fā)展變化的，評估結(jié)論具有一定的時效性，而且我們對事件的監(jiān)測和對各類突發(fā)事件的防范工作是持續(xù)進行的，我們在工作中不斷的獲取新的信息，需要不斷的與決策層進行新的溝通和信息交換，因此我們必須進行動態(tài)的評估，以更加快速的、更加客觀的向決策層反映實際的情況，同時減少無根據(jù)的猜測，避免武斷。

3、標準化和規(guī)范化原則。公安機關(guān)應(yīng)該建立適合本單位運行評估體系和實際社情的評估標準和規(guī)范化的評估報告樣式，其中應(yīng)該包括：程序、方法、指標體系、術(shù)語化、行文標準等。這些標準化的評估，可以使決策層更加快速的獲取信息，更直觀的反映實際情況，而且為培養(yǎng)風(fēng)險評估人才提供了捷徑。

4、風(fēng)險評估體系建設(shè)制度化原則

任何工作體系的建設(shè)都必須有制度作為保障，評估報告寫的再好沒人用就成了浪費資源;評估標準化做的再好，不做風(fēng)險評估就成了紙上談兵。在建立風(fēng)險評估體系的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會合理的利用好風(fēng)險評估，讓其成為決策的基石而不是花瓶。讓風(fēng)險評估作為一項重要的工作措施，成為公安應(yīng)急管理決策程序的必經(jīng)程序，需要制度先行，讓風(fēng)險評估成為公安機關(guān)從決策層到實戰(zhàn)層信息交換的必經(jīng)之路。

（二）公安機關(guān)風(fēng)險評估體系建設(shè)的兩個措施：

一是，風(fēng)險評估實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和信息化。網(wǎng)絡(luò)化就是形成風(fēng)險評估的網(wǎng)絡(luò)體系，依托公安機關(guān)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)風(fēng)險評估軟件，建立信息共享、預(yù)警共享和網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的平臺。數(shù)據(jù)化就是將能夠量化的評估指標體系和統(tǒng)計系統(tǒng)融入網(wǎng)絡(luò)平臺，使一些標準化的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠動態(tài)反映在網(wǎng)絡(luò)平臺，這些數(shù)據(jù)有時比利用評估報告等文字性語言傳遞信息更加快速。信息化就是利用網(wǎng)絡(luò)交互式平臺，使風(fēng)險評估、預(yù)警信息、調(diào)度命令在網(wǎng)絡(luò)間互動，是風(fēng)險評估能夠主動發(fā)揮作用，而不是被動的等待決策層采用。

二是，公安機關(guān)內(nèi)部風(fēng)險評估應(yīng)該吸納社會評估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評估力量，在監(jiān)測和預(yù)警社會安全事件方面應(yīng)該吸納社會評估組織或?qū)＜覍W(xué)者的意見。標準化的風(fēng)險評估，容易出現(xiàn)思想僵化，創(chuàng)新能力降低等問題，積極吸收社會評估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評估意見，可以避免這些問題的發(fā)生。比如，某公司申請舉辦大型群眾性活動，在申報前需要提交安保方案和應(yīng)急預(yù)案，同時可以邀請社會風(fēng)險評估組織開展舉辦該活動的風(fēng)險評估，以降低發(fā)生諸如踩踏、臨時建筑垮塌等事故的風(fēng)險。

（三）撰寫風(fēng)險評估報告的技術(shù)性建議：

1、撰寫風(fēng)險評估報告之前必須規(guī)范專業(yè)術(shù)語、指標體系和預(yù)警信息的表達形式，要求簡單易懂，傳遞信息直接快速，警示作用明顯和強烈;

2、風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)具有的基本內(nèi)容包括：評估目標（具有社會安全風(fēng)險的事件、案件、活動、警務(wù)任務(wù)等）的基本信息、指標數(shù)據(jù)、列舉風(fēng)險源、列舉風(fēng)險源可能造成的后果、掌握的資源能否應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件、對照風(fēng)險指標數(shù)據(jù)體系進行評估并預(yù)警信息和處置建議等。

3、風(fēng)險評估報告的撰寫時機的選擇非常重要。并不是所有的風(fēng)險評估都必須寫出報告，有些風(fēng)險評估可以快速依據(jù)數(shù)據(jù)分析直接出結(jié)果，以簡潔的語言甚至是一句話向決策層傳遞評估結(jié)果。例如：發(fā)生發(fā)展過程中的風(fēng)險評估;某大型活動進行中對發(fā)生踩踏事故的風(fēng)險評估;對某劫持人質(zhì)事件是否進行武力營救進行的風(fēng)險評估等這些已經(jīng)發(fā)生或評估時效性比較緊迫的情況;有些風(fēng)險評估時效性要求并不是很強烈，就可按照評估機制和評估體系的要求撰寫評估報告，從而使決策層更加詳盡的了解詳情和風(fēng)險程度等信息。例如：大型活動籌備期間對該活動的風(fēng)險評估，對某火車站防范暴力恐怖襲擊能力的風(fēng)險評估，對某國際事件發(fā)生后轄區(qū)內(nèi)是否可能爆發(fā)自發(fā)國主義游行進行的風(fēng)險評估等等。因此，撰寫評估報告要選擇好時機。并不是所有的風(fēng)險評估都要撰寫報告，在建立風(fēng)險評估體系時應(yīng)當(dāng)考慮到風(fēng)險評估的簡易程序的設(shè)立。

二、公安應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化發(fā)展

在國家應(yīng)急體系建立的大背景下，各級公安機關(guān)正在緊鑼密鼓的建立適應(yīng)自身職業(yè)特點的應(yīng)急體系。這也是公安應(yīng)急管理逐步實現(xiàn)專業(yè)化是一個重要的發(fā)展方向。

（一）建立公安應(yīng)急管理專門機構(gòu)

依托公安機關(guān)110報警服務(wù)平臺和指揮系統(tǒng)，建立公安機關(guān)應(yīng)急管理部門，專門從事公安應(yīng)急管理活動。應(yīng)急部門的建設(shè)不能是形式上的“掛牌”活動，更不是對之前的應(yīng)急處突體系的復(fù)制，而是按照科學(xué)的方法把公安機關(guān)的應(yīng)急資源進行整合，使資源更加優(yōu)化，指揮更加高效，管理更加科學(xué)。傳統(tǒng)的公安應(yīng)急模式中存在太多的分散性和惰性，應(yīng)急體系被動等待突發(fā)事件的發(fā)生，沒有專業(yè)的應(yīng)急管理部門負責(zé)管理活動，預(yù)防和重建環(huán)節(jié)沒有得到足夠重視，沒有形成合力。因此，公安機關(guān)需要建立具有突發(fā)事件預(yù)防和調(diào)研、評估職能，突發(fā)事件發(fā)生后又具有較高指揮權(quán)，處置后又具有秩序和信任恢復(fù)重建職能的專業(yè)化的應(yīng)急部門。

（二）注重培養(yǎng)公安應(yīng)急管理專門人才

公安應(yīng)急管理專門人才十分短缺。公安應(yīng)急管理還沒有形成獨立的公安專業(yè)學(xué)科，但是公安應(yīng)急體系發(fā)揮的重要作用日益凸顯。因此，公安機關(guān)需要大量的公安應(yīng)急管理專門人才充實到公安應(yīng)急體系，將繼行政執(zhí)法、刑事司法、行政管理之后公安機關(guān)第四大職能――應(yīng)急處突，完善的更加正規(guī)化、信息化、規(guī)范化和實戰(zhàn)化。

（三）專業(yè)化的應(yīng)急體系不應(yīng)該是機關(guān)單位而是“前沿陣地”

目前，基層公安應(yīng)急管理體系還存在機關(guān)作風(fēng)和成員老齡化的問題。公安應(yīng)急指揮體系依托110報警服務(wù)平臺，沒有專門的、獨立的應(yīng)急管理機構(gòu)。有的單位甚至將其視為“養(yǎng)老辦”;“光說不練”的工作作風(fēng)和成員老齡化問題使應(yīng)急管理工作閉門造車，不能深入基層和處置現(xiàn)場，現(xiàn)場實戰(zhàn)指揮效能大打折扣。專業(yè)化的應(yīng)急管理體系成員應(yīng)該直接參與管理活動的每一個環(huán)節(jié)。公安應(yīng)急管理人員不僅僅是吹響沖鋒號的號手，同時是指揮員和戰(zhàn)斗員。

三、杜絕“預(yù)案綜合征”和“演練藝術(shù)化”，預(yù)案演練要實現(xiàn)常態(tài)化和貼近實戰(zhàn)化

沖破“預(yù)案綜合征”對我們制定預(yù)案的思維阻塞。所謂“預(yù)案綜合征”是將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準備工作的全部。如果只有一個紙上談兵的預(yù)案，而沒有實施預(yù)案的能力，就會給人造成準備充分的假象?，F(xiàn)階段，一些政府和一些公安機關(guān)制定的預(yù)案大部分停留在紙上，每年的修訂也僅僅是更改了相關(guān)指揮人員的名字和職務(wù)，有些地區(qū)將鮮有發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)案封存檔案室，預(yù)案逐步淪為應(yīng)付上級檢查的材料，形同虛設(shè)。既然是應(yīng)急預(yù)案就需要經(jīng)常演練。如果沒有演練使各單位、各部門達到協(xié)同，默契配合。如果沒有人、財、物的儲備，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，后果難以想象。在現(xiàn)階段，預(yù)案的演練水平和人、財、物的儲備受到領(lǐng)導(dǎo)思想意思、地方財力等各種因素的制約需要進一步妥善解決。

預(yù)案不是神話，演練不是擺造型、鋪場面。演練的目的是為了暴露應(yīng)急預(yù)案中的問題，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問題，從而改進應(yīng)急管理工作，而不是為了表演而演練。就目前公安機關(guān)開展的各種演練，在一定程度上還存在形式主義傾向，突發(fā)性、緊急性、實戰(zhàn)性無法體現(xiàn);事件的烈度大多數(shù)根據(jù)已掌握、已協(xié)調(diào)和已準備的資源為基準，根本不存在不可控性，演練流于形式。好多演練都是按照事先安排完成處置任務(wù)為結(jié)果，沒有總結(jié)歸納、沒有分析研判。演練已成為一種機械式的任務(wù)，而不是暴露問題和提高管理水平的途徑?！把菥毷　边@樣的結(jié)果也是一項重要的和寶貴的財富，這需要引起各方重視。

我們可以在演練中設(shè)定發(fā)生更加困難的情況或突況，諸如：解救人質(zhì)事件中，談判失敗劫匪“撕票”，殺死了其中一名人質(zhì)，現(xiàn)場處突民警和特警怎樣處置？或是在現(xiàn)場，按照預(yù)案處置過程中，有人突然倒地，有人為制造事端突然大喊“警察打人”或是有無數(shù)的人在多個不同點位拍攝、錄音，現(xiàn)場民警怎么辦？再有，爆恐襲擊發(fā)生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下現(xiàn)場幾名值班巡邏民警，怎樣組織群眾開展自我防護？以上情況不是危言聳聽，很有可能發(fā)生，幾乎所有的預(yù)案都無法考慮到所有的突況。因此，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是非常重要的，只有突發(fā)性的、多樣性的演練才能磨練出更加科學(xué)的預(yù)案，才能鍛煉出更加適應(yīng)現(xiàn)場情況突變的公安隊伍。

四、公安機關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)干警掌握利用和應(yīng)對各類媒體的技巧

全警參與公共關(guān)系建設(shè)，利用媒體做好突發(fā)事件應(yīng)急處置后期的形象和信任重建，以及受影響群眾的安撫工作，重視利用私媒，形成公安機關(guān)整體公關(guān)與單警公關(guān)相結(jié)合的新局面。以往的公安機關(guān)媒體應(yīng)對工作過于被動，往往深處媒體危機時才會想到應(yīng)對，合理利用媒體引導(dǎo)輿論的能力較弱。

公安機關(guān)在建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時建立突發(fā)事件媒體應(yīng)對計劃。突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關(guān)與社會公眾和各種媒體進行有效溝通的關(guān)鍵是早有準備。一旦突發(fā)事件發(fā)生，媒體危機不會給我們時間準備應(yīng)對的措施和與媒體溝通的計劃，信息傳遞失誤就可能被媒體危機擊垮，其危害和社會影響力往往比社會安全事件本身更加巨大，甚至導(dǎo)致應(yīng)急體系的崩潰，引發(fā)管理體制的改革。因此，同步制定突發(fā)事件媒體應(yīng)對計劃就顯得尤為重要。這個計劃可以幫助應(yīng)急管理者提前做好媒體溝通和信息傳播的組織工作，選出媒體人，針對各種突發(fā)事件開展媒體應(yīng)對的專門訓(xùn)練，強化與主流媒體的溝通。在不同的突發(fā)事件當(dāng)中，決定需要傳遞什么信息，制定怎樣的目標和選取怎樣的媒體。同時，媒體應(yīng)對計劃還可以指導(dǎo)成立一個媒體中心，為我們進行新聞準備必要的硬件資源。

公安機關(guān)在啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時啟動突發(fā)事件媒體應(yīng)對計劃。當(dāng)社會安全事件發(fā)生以后，公安機關(guān)應(yīng)該立即向社會公布相關(guān)信息，但是不能傳達不確定或不知道的信息，不然各種媒體就會通過其他渠道獲取信息，甚至謠言四起。媒體應(yīng)對部門是現(xiàn)場處置指揮員或指揮部的“口舌耳目”，要積極的將輿論引導(dǎo)至便于我們繼續(xù)開展應(yīng)急處置和消除事件后社會影響的方向，所以公安機關(guān)在處置社會安全事件時應(yīng)當(dāng)在啟動媒體應(yīng)對計劃后建立距離事發(fā)地核心地區(qū)不遠的24小時媒體中心，專門負責(zé)處理謠言，收集事實和組織新聞的工作。公安機關(guān)主要負責(zé)人或政府高級官員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指揮處置，媒體中心應(yīng)當(dāng)政府或公安機關(guān)高級官員現(xiàn)場指揮的視頻資料，甚至是現(xiàn)場采訪。將我們的信息告知每一個參加處置任務(wù)的部門，甚至每一位民警。對突發(fā)事件的報道要有始有終，相關(guān)信息要及時更新。

五、引導(dǎo)和利用社會資源，鼓勵組建專業(yè)化的和專門經(jīng)營應(yīng)急處置技術(shù)、裝備和人力輸出的公司

政府應(yīng)當(dāng)以多種方式鼓勵這樣的第三方非政府組織或公司參與處置公共突發(fā)事件和滿足公民個人在應(yīng)急救援方面的需求。

我們設(shè)想存在這樣的應(yīng)急服務(wù)公司或社會組織（以下簡稱公司）：公司具備應(yīng)急管理理論和技術(shù)方面的核心專家團隊和師資，具備戶外培訓(xùn)場地和設(shè)備，室內(nèi)教學(xué)設(shè)施，技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，人力資源機構(gòu)，應(yīng)對各類突發(fā)事件和開展應(yīng)急處置工作所需要的人員、車輛、裝備、物資和網(wǎng)絡(luò)平臺，以及公司運轉(zhuǎn)所需要的其他辦公設(shè)施和流轉(zhuǎn)資金。公民個人應(yīng)征或自愿接受由這個公司開展的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達到一定的國家標準，經(jīng)考核，并注冊成為應(yīng)急技術(shù)從業(yè)人員;公司投入資金研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，對外提供應(yīng)急理論和技術(shù)知識的培訓(xùn)，組織編寫應(yīng)急預(yù)案，策劃并組織開展應(yīng)急演練，銷售應(yīng)急裝備，提供風(fēng)險評估服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)。公司接受政府或公民個人在應(yīng)急技術(shù)和人力方面的合同，收取費用獲得收益。這樣的公司以自己掌握的應(yīng)急處置技術(shù)，人力，裝備和信息參與市場競爭。

非政府組織或公司可以為公安機關(guān)應(yīng)急管理帶來以下五個方面的支持：

（一）分擔(dān)公安機關(guān)在公民個人申請的應(yīng)急救援技術(shù)方面的困難和減緩開鎖等非警務(wù)活動的壓力;

（二）協(xié)助公安機關(guān)完成專業(yè)化救援和應(yīng)急處置工作，公安機關(guān)可以在突發(fā)事件發(fā)生后專心做好指揮和協(xié)調(diào)工作;

（三）促進救援和應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新和科技進步，特別是公民個人使用的反暴力技術(shù)和器具的研發(fā)和推廣。

（四）協(xié)助公安機關(guān)開展應(yīng)急技術(shù)推廣和宣傳，協(xié)助其他企事業(yè)單位建立應(yīng)急管理體系，為公安機關(guān)開展社會治安管控開辟一個新的渠道。

（五）為政府接受來自社會有償或無償?shù)募夹g(shù)、人力、物資等方面的支援提供平臺，開創(chuàng)政府合理利用非政府組織資源的新形式。

[參考文獻]

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篇9

關(guān)鍵詞：電力基建現(xiàn)場安全管理

近幾年來電力企業(yè)的基本建設(shè)迅速發(fā)展，無論是工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度、還是建設(shè)項目的多樣性都是空前的。雖然一項工程是由決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等幾個階段形成的，每個階段都對工程的最終產(chǎn)品有著一定的影響，而現(xiàn)場施工階段是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要過程，在這個過程中，影響因素多，涉及面廣，勞動投入大，為此做好現(xiàn)場施工管理工作應(yīng)是基建工作中的重中之重。在電力基建現(xiàn)場中， 只要有人在， 就會存在安全風(fēng)險。安全工作的普遍性要求領(lǐng)導(dǎo)及各級管理人員予以高度重視。 加強電力基建現(xiàn)場管理， 實現(xiàn)安全控制體系標準化， 這是企業(yè)的較重要的目標。 本文主要針對強化現(xiàn)場安全基礎(chǔ)管理工作進行分析，分別從以下幾方面進行。

一、當(dāng)前電力建設(shè)施工現(xiàn)場存在的不安全因素

調(diào)查顯示，我國當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)正朝著智能化方向發(fā)展，輸、變電正朝著超高壓、特高壓、大容量、交直流、長距離方向發(fā)展，各種新工藝、新設(shè)備、新材料在建設(shè)中將得到廣泛運用。但電力建設(shè)施工交叉作業(yè)、高空墜落、物體打擊、觸電傷害、機械傷害、灼傷、坍塌等仍將是現(xiàn)場的主要安全隱患。電建施工現(xiàn)場還存在著施工單位多、工種多、立體交叉作業(yè)多、臨時設(shè)施多、作業(yè)面變化大等諸多不利因素，施工單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，施工存在的不確定因素很多，僅從事施工的特殊工種就有架子工、焊工、操作工、起重工、水電工等，是事故易發(fā)生的作業(yè)場所，屬高危行業(yè)。

二、確保電力基建安全的主要措施

2.1逐步加強施工人員的培訓(xùn)工作

建筑產(chǎn)品是直接由人來完成的，人是直接參與工程施工的組織者、指揮者和操作者。在施工前要審查承包單位的資質(zhì)，看其是否具有按期完成工程任務(wù)并確保工程質(zhì)量的技術(shù)能力及管理水平?，F(xiàn)場施工管理要以“人為核心”，以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，提高現(xiàn)場施工管理水平。另外，在現(xiàn)場管理中， 安全管理的重要部分就是現(xiàn)場安全教育， 安全管理需要各級人員都要予以重視， 因此， 首先要做好培訓(xùn)工作， 使得安全意識從全體職工的思想上得以提高，確保安全施工。

2.2加強危險源辨識和風(fēng)險控制

這個屬于微觀安全管理， 使得安全管理向系統(tǒng)化、 規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。目前為止， 宏觀上的安全管理已經(jīng)達到極限，對現(xiàn)場安全管理不十分明顯， 但在電力基建施工現(xiàn)場開展危險辨識，對施工現(xiàn)場危險點預(yù)防控制具有很大的作用。 電建施工現(xiàn)場的危險辨識應(yīng)包括： 常規(guī)和非常規(guī)的活動；作業(yè)場內(nèi)所有人員的活動；作業(yè)場內(nèi)所有的設(shè)施、 設(shè)備等。在施工生產(chǎn)中， 充分發(fā)動全體員工， 針對施工過程中的每一道施工工序， 每一項操作步驟，認真分析可能存在的危險源和危險點， 并進行風(fēng)險評價，對其進行分級控制。對危險源的控制是：（1） 在施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底或管理方案中將危險源和危險點及控制措施向施工人員認真講解清楚， 必要時組織職工分析討論， 集中群眾的智慧， 爭取發(fā)現(xiàn)新的危險源和危險點， 總結(jié)歸納出控制措施。 （2） 施工中安全監(jiān)護人要認真監(jiān)督施工人員的行為， 提醒相關(guān)注意點。 （3）每個分項工程項目結(jié)束后，由項目部召集工程技術(shù)人員、現(xiàn)場負責(zé)人、 安全監(jiān)護、 特殊工種等人員對工程施工中危險源和危險點及控制措施進行討論， 總結(jié)經(jīng)驗， 提出不足之處，有待于下一個工程項目進一步提高。

2.3安全技術(shù)措施的編制

安全施工的重要保證就是安全施工技術(shù)措施。保證安全有效管理的前提是一份完整的技術(shù)措施，因此， 編制安全技術(shù)措施要根據(jù)不同設(shè)備、地理位置等因素進行，對技術(shù)措施的可行性和有效性進行研究， 使得切實可行的施工方案出爐， 嚴格控制工程項目一切活動的程序化和規(guī)范化， 使得作業(yè)層便于履行， 從而使得施工過程中的隨意性不斷減少。 安全施工技術(shù)措施要和工程項目技術(shù)措施同時編制、 同時審核、 同時批準、 同時執(zhí)行。 原則上講， 安全施工技術(shù)措施的編制是誰組織施工誰進行編制，對于專業(yè)性較強的配合工種， 由專業(yè)配合工種提出相應(yīng)的單項安全施工技術(shù)措施。熟悉所編制的施工項目情況是編制安全施工技術(shù)措施人員必不可少的一項工作，這要求編制安全施工技術(shù)措施的人員要深入到施工現(xiàn)場， 了解實際情況， 進行系統(tǒng)分析評價， 找出危險源和危險點， 從而使得安全施工技術(shù)措施具有較強的針對性。如果在施工過程中出現(xiàn)問題， 應(yīng)立即停止施工， 待問題解決后方可繼續(xù)進行。

2.4 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的建立

施工現(xiàn)場編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應(yīng)， 最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治。在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預(yù)案應(yīng)包括現(xiàn)場人員傷害應(yīng)急預(yù)案、 化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案、 機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、 飲食衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等。 應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范， 保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、 針對性、 有效性、 可操作性。建立應(yīng)急救援體系， 并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組， 配備必要的應(yīng)急救援器材、 設(shè)備， 組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性演練、維護、 保養(yǎng)， 保證正常運轉(zhuǎn)。

2.5做好大型機械設(shè)施的管理

（1） 保障機械的保養(yǎng)和維修， 以確保機械的完好率； （2） 保障機械安全保護設(shè)施齊全、 可靠，用電、 接地符合安全規(guī)程要求，確保安全使用； （3） 加強對機械操作、 指揮管理人員進行培訓(xùn)； （4） 加強單機安全技術(shù)檔案， 搞好狀態(tài)識別和標識， 定期檢驗、 鑒定， 做好相關(guān)記錄； （5）補充、 完善機械保養(yǎng)、 修理的各項技術(shù)標準、 規(guī)程、 規(guī)范， 堅持有計劃、有針對性地對機械進行定期保養(yǎng)和故障檢修，確保機械設(shè)備良好的技術(shù)性能和安全狀況。

2.6施工現(xiàn)場文明施工要到位

隨著社會的不斷發(fā)展， 施工要不斷地向著文明施工發(fā)展。 文明施工是指保持施工場地整潔、 衛(wèi)生， 施工組織科學(xué)， 施工程序合理的一種施工活動。 安全管理制度化、 安全設(shè)施標準化、 平面布置條理化、 設(shè)備材料堆放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、 環(huán)境影響最小化的實現(xiàn)能夠確保施工現(xiàn)場安全處于受控狀態(tài)。

2.7注重施工現(xiàn)場安全健康保護工作

（1）抓工程總體安全施工環(huán)境。首先， 施工方案和程序都要在安全文明施工要求的范圍內(nèi)； 其次， 安全設(shè)施要與施工進度同步進行布置， 從而保證安全施工。

（2）抓安全設(shè)施標準化。如對以下設(shè)施進行安全標準化： 布置高空水平扶手繩、 安全低壓電源、 鋼質(zhì)腳手架等等。

（3） 加強對安全防護用品的監(jiān)督。對于在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格安全防護用品全部進行銷毀， 并且定期檢驗安全帶和延長繩。 消除由于安全防護用品帶來的安全風(fēng)險， 從而確保施工人員的安全。

（4） 保證安全設(shè)施資金的投入， 從而確保安全施工能夠順利進行。

三、結(jié)束語

綜上所述，要加強電力基建現(xiàn)場管理不僅要逐步提高建設(shè)施工現(xiàn)場的管理水平，完善建設(shè)施工的安全管理模式，向科學(xué)化、系統(tǒng)化邁進，還要依靠集體的智慧，群策群力，才能確保建設(shè)施工現(xiàn)場的各項工作安全、有序地進行。

參考文獻

[1]田劍.淺談電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理及施工質(zhì)量控制[J].建材與裝飾(中旬刊),2008,(07).

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一、推進安全標準化，實施全過程風(fēng)險管理，完善公司安全管理體系

從年起，我處開始牽頭推進公司安全標準化工作。在原有職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，我處對照安全標準化規(guī)范，制定安全標準化實施方案，清理公司各環(huán)節(jié)各層次安全管理流程，完善規(guī)章制度、作業(yè)安全管理和組織現(xiàn)場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于年11月27日通過市安監(jiān)局化學(xué)品登記辦組織的達標驗收，達到國家安全標準化二級企業(yè)要求。

安全標準化的核心是實施全過程風(fēng)險管理，建立PDCA管理模式，持續(xù)改進安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進行一次全面的安全風(fēng)險辨識和風(fēng)險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規(guī)活動，堅持要求在實施前進行風(fēng)險評價，制定落實風(fēng)險控制措施，實施中進行檢查確認，實施后進行驗證和效果評價；特別對重大危險源、重大風(fēng)險，要求制定預(yù)案和專項控制方案。通過這些手段，保證公司生產(chǎn)運行中的安全風(fēng)險時刻處于可控狀態(tài)。

二、建立完善公司規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理

為規(guī)范公司各層面、各環(huán)節(jié)的安全管理，我處于年組織相關(guān)職能部門對企業(yè)安全管理制度進行全面梳理，補充完善，經(jīng)過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業(yè)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環(huán)節(jié)的安全管理從制度層面持續(xù)符合國家法律法規(guī)、標準和其他要求。

三、規(guī)范作業(yè)票證臺帳，嚴格危險作業(yè)審批，確保生產(chǎn)過程安全

近年來，我處不斷改進和完善公司各種安全管理臺帳和作業(yè)票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業(yè)票證，并指導(dǎo)各單位正確規(guī)范使用。生產(chǎn)現(xiàn)場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負責(zé)危險作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理，確保危險作業(yè)全過程在有效監(jiān)控內(nèi)。

四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規(guī)程的落實

我處堅持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關(guān)鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業(yè)進行一次專項檢查，每天對全公司生產(chǎn)現(xiàn)場進行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題責(zé)令責(zé)任單位或人員進行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項、下隱患整通知書6份、發(fā)違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規(guī)范人員行為，保證公司安全生產(chǎn)正常進行。

五、開展安全教育，提高全員安全素質(zhì)

我處嚴格執(zhí)行“三級安全教育”，對新進公司的人員按要求進行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。監(jiān)督二級單位對換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工人員，按要求進行安全技能和崗位操作法的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對外來單位人員嚴格進行公司級安全教育，并作業(yè)所在單位進行車間級安全教育，經(jīng)考核合格后才準許其施工作業(yè)。我處每季度針對各班組的實際情況制定班組安全活動計劃，編制學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)各班組開展安全活動，并每月進行檢查確認，保證了安全活動的質(zhì)量。我處定期識別特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求，制定培訓(xùn)計劃，開辦培訓(xùn)班，使全公司特種作業(yè)人員有效持證率始終保持100%。

六、開展職業(yè)衛(wèi)生工作，加強員工勞動保護

我處按國家要求定期申報公司作業(yè)場所職業(yè)危害因素，定期組織職工進行職業(yè)健康檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以解決，建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護檔案。定期組織職業(yè)危害因素監(jiān)測，并向職工公示；督促各單位加強職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)場所的管理，保證危害因素濃度（強度）符合國家標準，保障職工健康。及時按標準為職工配發(fā)勞動防護用品，并指導(dǎo)職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。

七、完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，定期組織演練，增強應(yīng)急響應(yīng)能力

年，我處組織編制公司化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。經(jīng)過不斷完善，目前已建立了較完善的應(yīng)急預(yù)案體系：包括公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立了分級響應(yīng)機制，完善了應(yīng)急響應(yīng)流程，有利于提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力。每年組織一次綜合或?qū)ｍ椦菥?，每半年組織各關(guān)鍵裝置重點部位進行一次現(xiàn)場處置方案演練，不斷提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力和全員的應(yīng)急處置技能。

八、按辦理有關(guān)證照，保證公司合法經(jīng)營

公司安排由我處負責(zé)辦理的證照包括安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品登記證、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)備案證、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證、工業(yè)品生產(chǎn)許可證等。我處根據(jù)相應(yīng)考核細則，進行資料文件編寫整理、組織生產(chǎn)現(xiàn)場整改，均如期按時完成了取證換證工作。

九、嚴格安全考核，提高安全績效