導(dǎo)語：如何才能寫好一篇污染環(huán)境的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、水漬損失和環(huán)境污染帶來的危害

1）使物資失去原有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。撲救堆垛、倉(cāng)庫、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、陳列館和工廠、商場(chǎng)等火災(zāi)時(shí)，因滅火水流浸泡了紙張、毛皮、藥品、精密儀器、電子計(jì)算機(jī)以及貴重工藝美術(shù)品、國(guó)家文物等忌水的物資，從而使這些物資成為廢品或次品，失去原有的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2）損壞建筑物，造成建筑物倒塌。滅火用水量大，水漬損失聚積量大，因多層建筑物排水差或建筑物內(nèi)的燃燒物具有一定的吸水性，會(huì)使大量的水漬損失聚積，造成建筑物內(nèi)積水嚴(yán)重，則大量水沉積在建筑物內(nèi)部，有些樓層可能因積水過多而提前倒塌。

3）使火災(zāi)撲救失利。滅火戰(zhàn)斗中，采用了錯(cuò)誤的滅火方法，選用了錯(cuò)誤的滅火劑，防排水措施不利等原因，會(huì)使遇水燃燒物質(zhì)爆炸、起火或釋放出有毒氣體；會(huì)提高貯罐內(nèi)易（可）燃液體的液位或使其流淌，擴(kuò)大燃燒面積；會(huì)導(dǎo)致重質(zhì)油品沸溢、噴濺；會(huì)使船舶傾斜，甚至翻沉。從而給滅火戰(zhàn)斗增加困難，甚至導(dǎo)致火災(zāi)撲救失利。

4）造成二次災(zāi)害。水在滅火過程，因燃燒物的種類、性質(zhì)不同，會(huì)使撲救現(xiàn)場(chǎng)造成二次災(zāi)害—水災(zāi)。如撲救居民樓火災(zāi)、堆垛、倉(cāng)庫、圖書館、商場(chǎng)等火災(zāi)時(shí)，因滅火水漬會(huì)使其改變或失去原有的性質(zhì)，商場(chǎng)或家庭使用過的電器，會(huì)因水災(zāi)而爆裂，圖書會(huì)因水漬而變質(zhì)等。

5）具有一定的污染性。在撲救石油化工、醫(yī)藥化工、化學(xué)事故救援中，大量的水漬會(huì)造成環(huán)境污染，對(duì)人員、畜牧及植物的生長(zhǎng)具有傷害腐蝕作用，如在撲救吉林石化公司火災(zāi)中，大量的水漬夾雜著化學(xué)原料流入了松花江，造成了河流的污染。

二、造成水漬損失和環(huán)境污染的原因

1）基層指揮員的綜合素質(zhì)低，理論基礎(chǔ)較差，沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。指揮員豐富的理論素養(yǎng)是減少水漬損失和環(huán)境污染的基礎(chǔ)。在火災(zāi)撲救中，大多數(shù)指揮員不會(huì)正確計(jì)算（估算）火場(chǎng)的用水量，不知道如何發(fā)揮滅火劑的最大效能，只是憑經(jīng)驗(yàn)使用大量的水滅火，造成了水漬損失。

2）火情偵察不詳細(xì)?；鹎閭刹焓菧缁饝?zhàn)斗的重要環(huán)節(jié)，如果指揮員在火場(chǎng)中不能組織好火情偵察，或在偵察時(shí)只是走馬觀花就下達(dá)戰(zhàn)斗命令，就會(huì)造成戰(zhàn)斗中情況不明，火點(diǎn)不清，盲目行動(dòng)，不僅會(huì)造成大量的水漬損失而且還可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3）戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法運(yùn)用不當(dāng)。正確合理運(yùn)用戰(zhàn)法是滅火戰(zhàn)斗成功與否的關(guān)鍵，有的指揮員到了火場(chǎng)不管火場(chǎng)什么情況就開始展開戰(zhàn)斗，看到哪里火勢(shì)大水槍就射到哪，而且一味地采用大口徑水槍沖擊火場(chǎng)，致使小火場(chǎng)釀成大水災(zāi)。

4）滅火劑選用不當(dāng)。造成水漬損失的原因還有就是指揮員在決定采取戰(zhàn)斗行動(dòng)時(shí)，沒有根據(jù)燃燒對(duì)象和物質(zhì)性質(zhì)準(zhǔn)確選用滅火劑，到了火場(chǎng)看見火勢(shì)就不管什么情況就開始射水，結(jié)果造成了水漬損失。

5）水不能正確地使用射流。好的水需要加強(qiáng)訓(xùn)練，要根據(jù)火場(chǎng)情況正確使用射流，做到能使用開花射流和噴霧射流滅火的堅(jiān)決不使用直流水滅火。而有些水往往忽視了這一點(diǎn)，戰(zhàn)斗展開后就一味地使用直流水，造成了大量的水漬損失。

6）對(duì)應(yīng)該回收的水漬殘液沒有回收或回收不徹底，對(duì)有環(huán)境污染的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)堤壩的沒有設(shè)堤壩，造成大面積污染。

三、預(yù)防滅火救援水漬損失和環(huán)境污染的對(duì)策

1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高指揮員的指揮能力和理論水平。我們認(rèn)為基層指揮員的培訓(xùn)應(yīng)注重技能、技術(shù)運(yùn)用，而不是理論知識(shí)的培訓(xùn)，基層指揮員只有具備了一定的理論知識(shí)、技能、技術(shù)，在研究總結(jié)各種案例的基礎(chǔ)上，才能提高滅火救援指揮能力，從而，才能在滅火救援中減少或避免水漬損失和環(huán)境污染。

2）提高滅火救援人員特別是指揮員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)滅火救援中的水漬損失和環(huán)境污染的觀念。在以往的滅火救援中，我們只注重了滅火救援，而忽視了水漬損失和環(huán)境污染，只要滅火救援成功就是勝利，從來沒有意識(shí)到給環(huán)境帶來什么樣的污染。在社會(huì)發(fā)展的今天，又是人權(quán)，又是綠色環(huán)保，又是滅火救援。滅火救援是為了減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，如果我們消防部隊(duì)要不考慮環(huán)保的問題，那將在滅火救中給社會(huì)帶來二次災(zāi)害———水災(zāi)或環(huán)境污染。

3）最大可能接近燃燒區(qū)射水。滅火戰(zhàn)斗中，由于火場(chǎng)情況復(fù)雜，火點(diǎn)難以確定，給撲救工作帶來了極大的不便，阻礙了消防人員的滅火行動(dòng)，只能在外部或遠(yuǎn)距離打擊火勢(shì)，造成了大量的水漬損失。因此，消防戰(zhàn)斗人員必須貫徹“打近戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，在火勢(shì)的下風(fēng)或側(cè)上風(fēng)方向搶占有利地形，看準(zhǔn)火源，將水槍射流直接噴射到火焰根部，使水流發(fā)揮最佳效能，迅速有效地?fù)錅缁馂?zāi)，嚴(yán)禁盲目射水。

4）準(zhǔn)確使用滅火劑，充分發(fā)揮滅火劑效能。滅火劑的選擇強(qiáng)調(diào)一個(gè)“準(zhǔn)”字是減少水漬損失的關(guān)鍵，“準(zhǔn)”字的衡量標(biāo)準(zhǔn)是滅火的有效性、對(duì)鄰近物資設(shè)備的影響程度、最低限度的滅火劑成本耗費(fèi)?；痣m滅了，而水漬的危害所造成的損失數(shù)倍于燃燒損失、甚至使鄰近的物資設(shè)備也毀了，這就達(dá)不到最大限度的減少水漬損失之目的。

5）充分利用高科技裝備，現(xiàn)代技術(shù)滅火。社會(huì)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，我們消防部隊(duì)車輛器材裝備也在隨著社會(huì)的進(jìn)步而進(jìn)步。一是只有改進(jìn)、購(gòu)置高科技裝備來代替落后的器材裝備，才能減少水漬損失或環(huán)境污染。二是改進(jìn)戰(zhàn)術(shù)方法，由大功率消防車遠(yuǎn)距離車載炮滅火作戰(zhàn)，改為近距離的槍戰(zhàn)滅火。三是正確使用滅火器材，充分發(fā)揮人與裝備的最佳結(jié)合。四是保證火場(chǎng)通訊暢通也是減少水漬損失的重要環(huán)節(jié)。

6）充分發(fā)揮固定滅火設(shè)施和工藝滅火。在某種滅火救援中，固定滅火設(shè)施或工藝滅火往往比我們的移動(dòng)滅火效率要高。當(dāng)固定滅火設(shè)施遭到損壞時(shí)，可用高噴消防車進(jìn)行冷卻，來減少水漬損失。在撲救化工廠火災(zāi)時(shí)，可運(yùn)用工藝滅火的方法來減少水漬損失。

篇2

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 原因治理

農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要原因。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

Abstract: With the development of economy, the improvement of farmers' living standard and the increase of rural population, the utilization strength of the resource by the comprehensive rural development scale of the town industry is expanding, which caused the more and more serious situation of the rural environmental pollution and ecological destruction, and the overall rural environment is unsatisfactory. The increasingly serious rural environmental pollution has become the urgent social issue in the construction of new countryside and the implementation of the concept of scientific development. In view of the situaiton, the rural environment management should be vigorously carried out to solve its pollution. Keywords: environmental pollution; cause; management

中圖分類號(hào)： B82-058文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、 造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1.目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2.財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金， 也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識(shí)淡薄是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因， 一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績(jī)觀， 片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍走 “先污染、后治理”的老路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

4.農(nóng)村環(huán)保力量薄弱，環(huán)保資金投入不足。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級(jí)環(huán)保部門，雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的環(huán)保考核機(jī)制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未配備專門的環(huán)保隊(duì)伍，落實(shí)工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重。一是化肥、農(nóng)藥的流失滲漏。由于農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，個(gè)別地區(qū)土壤中有害重金屬含量偏高，部分蔬菜含硝酸鹽超標(biāo)；由于過量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡。二是農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。農(nóng)民為了追求農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)效益，大量使用地膜或塑料大棚，使棉花、果蔬早種植，早結(jié)果，早上市，提高單價(jià)以增加收入，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長(zhǎng)期使用，對(duì)土壤十分有害，終將導(dǎo)致糧食、蔬菜品質(zhì)下降，即對(duì)人體危害物質(zhì)含量激增，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量相對(duì)減少。

6.生活垃圾和畜禽糞處理不當(dāng)。在農(nóng)村沒有垃圾處理場(chǎng)，也沒有必要的處理方法，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。另外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，確實(shí)增加了農(nóng)民收入，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。

二、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)參與意識(shí)。廣泛利用各種媒體和途徑加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識(shí)水平，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成生產(chǎn)者的自覺行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.建立農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施， 完善管理機(jī)制垃圾清理。對(duì)所有農(nóng)村村頭地角、 河邊溝渠、房前屋后、公共場(chǎng)所、室內(nèi)室外等存量垃圾，集中時(shí)間進(jìn)行全面清理。建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)置農(nóng)村生活垃圾桶點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站)，配備環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，組建保潔隊(duì)伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制，建立管理、 考核等相關(guān)配套制度。

3.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”建設(shè)。即通過建設(shè)沼氣池，推動(dòng)改灶、改廁、改圈。積極推進(jìn)“一池三改”可以提高能源利用率，對(duì)減輕農(nóng)村大氣污染，改善水環(huán)境質(zhì)量起到很好的推動(dòng)作用。

4.合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于規(guī)劃要求的日期前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對(duì)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施。大力推廣“豬、沼、菜”，“雞、沼、魚”，以及連片建設(shè)大型沼氣池等糞便清潔處理模式。

5.控制農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染。嚴(yán)禁焚燒秸稈，嚴(yán)禁將秸稈隨意推入河中。制定各種優(yōu)惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。

6.防治土壤污染。加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度， 積極推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)， 使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。

7.積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)。

三、結(jié)束語

總之，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的身體健康，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇3

（松原市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，吉林 松原 138000）

【摘　要】農(nóng)村環(huán)境污染日益加重。本文分析污染原因并盡快制定治理措施及環(huán)境監(jiān)測(cè)方案已成為近年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境污染；原因；防治；監(jiān)測(cè)

近年來，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污染得到了逐步地治理，農(nóng)村環(huán)境污染已逐步成為我國(guó)環(huán)境污染的主體。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家，化肥和農(nóng)藥年施用量分別達(dá)到了4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營(yíng)養(yǎng)化、地下水污染、農(nóng)田土壤以及空氣的污染；另外生活垃圾的處理沒有形成規(guī)模，幾乎全部露天堆放；大量的生活污水也全部直排，這些都致使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量已普遍開始惡化，所以盡快在農(nóng)村開展全面的水、氣、土壤、生物的監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)制定出切實(shí)可行的治理措施，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理工作的重中之重。

1　化肥與農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染

1.1　對(duì)地表水及地下水源的污染

化肥隨農(nóng)田徑流帶入地表水體的氮占人類活動(dòng)排入人體氮的51%，這些江河水域中氨氮和硝酸鹽都是主要污染物，富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，同時(shí)又造成地下水污染。另外，農(nóng)藥對(duì)水體的染污也很普遍,全世界生產(chǎn)了約150萬噸滴滴涕，而其中的100萬噸左右仍殘留在海水中。[1]

1.2　對(duì)土壤的污染

長(zhǎng)期大量地使用氮肥特別是大量施用銨肥，使土壤逐漸酸化，板結(jié)。一些地處熱帶的農(nóng)田長(zhǎng)期大量施用氮肥而不用有機(jī)肥，致使土壤嚴(yán)重板結(jié)，最終喪失了農(nóng)業(yè)耕種價(jià)值。農(nóng)藥在其使用過程中，約有一半藥劑下落在土壤中，而由于農(nóng)藥本身不易被陽光和微生物分解，對(duì)酸和熱穩(wěn)定，不易揮發(fā)且難溶于水，故殘留時(shí)間很長(zhǎng)，特別對(duì)粘土和含有機(jī)質(zhì)的土壤殘留性更大。

1.3　對(duì)大氣的污染

農(nóng)藥微粒隨著蒸汽散發(fā)空中，隨風(fēng)飄移，污染全球。特別是滴滴涕，它除了化學(xué)穩(wěn)定性和物理分散性外，滴滴涕還具有獨(dú)特的流動(dòng)性，它能隨水汽共同蒸發(fā)到處流傳，致使整個(gè)生物圈都受到污染。

2　生活污水和生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日常生活中，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約80多億噸，部分污水直接進(jìn)入到地表水及地下水造成污染；農(nóng)村全年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效的處理，全部露天堆放，垃圾臭氣直接在空氣中傳播，大量細(xì)菌、各種微生物、病毒對(duì)農(nóng)民生活造成極大的危害。

3　畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染

農(nóng)村大量畜禽養(yǎng)殖都是圈養(yǎng)或散養(yǎng)，圈舍很少定期消毒，空氣污染嚴(yán)重，另外大量的畜禽糞便都是露天堆放，然后經(jīng)過自然發(fā)酵后才能成為農(nóng)家肥，在此過程中對(duì)空氣造成二次污染，同時(shí)堆放時(shí)沒有進(jìn)行防滲、防漏處理，部分滲濾液直接進(jìn)入地下水，然后通過地下徑流進(jìn)入地表水，對(duì)水質(zhì)造成污染。

4　環(huán)境污染的防治措施

4.1　科學(xué)施用鉀肥、磷肥、廣泛施用有機(jī)肥、積極推廣微生物肥料和垃圾堆肥。因地制宜，綜合多種因素進(jìn)行考慮，合理并科學(xué)地施用化肥。有機(jī)質(zhì)是農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)元素的主要來源，同時(shí)也是作物所需的各種微量元素的源泉，同時(shí)還能促進(jìn)土壤有益微生物的活動(dòng)。土壤中的有機(jī)物質(zhì)以及施用的廄肥、人糞尿和綠肥等，很多營(yíng)養(yǎng)成分在未分解前作物是不能吸收利用的，也要通過微生物將它們分解，變成可溶性物質(zhì)，才能被作物吸收利用。垃圾堆肥和垃圾復(fù)合肥的產(chǎn)生，既處理了城市垃圾，防止了污染，又生產(chǎn)出能夠滿足農(nóng)業(yè)需要的高質(zhì)量的有機(jī)肥料。

4.2　減少農(nóng)藥的使用量，采取綜合防治的方法研究新的殺蟲除害途徑；搞好農(nóng)藥安全性評(píng)價(jià)和安全使用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；安全合理地使用現(xiàn)有農(nóng)藥；發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。使用農(nóng)藥之前，首先必須調(diào)查研究各種病蟲害的起因和發(fā)生的條件，做到能預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)癥下藥。其次是混合和交替使用不同的農(nóng)藥，以防止產(chǎn)生抗藥性并保護(hù)害蟲的天敵；另外還要注意改進(jìn)農(nóng)藥使用性能，改進(jìn)農(nóng)藥在使用中的某些缺點(diǎn)。[1]

5　農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)方案

5.1　建立建全地表水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在地表水流經(jīng)的區(qū)域以村鎮(zhèn)為單位，以村鎮(zhèn)的排污口及取水口為界點(diǎn)，設(shè)置一個(gè)或幾個(gè)村鎮(zhèn)的采樣斷面，每年定期進(jìn)行地表水項(xiàng)目全分析，在每年的農(nóng)村灌溉期增加監(jiān)測(cè)頻次，分析上、下游水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的變化規(guī)律，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行流域內(nèi)的全程比對(duì)，以便于發(fā)現(xiàn)其污染程度和變化規(guī)律，分析污染原因，制定污染治理措施，以求盡快改善水質(zhì)狀況。

5.2　建立地下水監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)地下水的流向、經(jīng)過的巖層、地下水水深，以村鎮(zhèn)為單位設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每月進(jìn)行一次地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，著重開展化肥、農(nóng)藥涉及項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行同一地下水系間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗?、農(nóng)藥使用的品種與數(shù)量分析地下水變化規(guī)律，分析污染原因及變化趨勢(shì)，因地制宜地制定污染治理措施。

5.3　建立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站

在條件允許的情況下，以村為單位設(shè)立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立數(shù)據(jù)終端，設(shè)專人進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)維護(hù)，各三級(jí)監(jiān)測(cè)站可以時(shí)時(shí)監(jiān)管、監(jiān)控全縣各村鎮(zhèn)的空氣變化情況。另外，同時(shí)可以在村屯增加臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，這樣農(nóng)村的整體空氣狀況就會(huì)形成全縣、全省乃至全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村的空氣監(jiān)控成為可能。

5.4　定期開展農(nóng)村土壤監(jiān)測(cè)

目前在全國(guó)開展的農(nóng)村環(huán)境普查工作已經(jīng)進(jìn)行三年了，應(yīng)該盡快將這項(xiàng)工作做為監(jiān)測(cè)站的例行監(jiān)測(cè)工作，加大監(jiān)測(cè)頻次，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，力求最大限度地反應(yīng)出農(nóng)村土壤現(xiàn)狀，極時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤變化趨勢(shì)，將已經(jīng)出現(xiàn)板結(jié)狀況的土壤盡快進(jìn)行改良，將出現(xiàn)輕微污染的土壤馬上改變種植方向及化肥、農(nóng)藥的施用方案，對(duì)于土質(zhì)優(yōu)良的土壤盡量減少化肥、農(nóng)藥的施用量，保持土壤現(xiàn)有的狀況。

農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作又將面臨涉及面積廣、人員多、設(shè)備和技術(shù)人員短缺、工作環(huán)境艱苦等等問題，所以盡快建立起農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系將是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的又一次重大考驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞:污染環(huán)境罪；財(cái)產(chǎn)法益；人身法益；環(huán)境法益

雖然自20世紀(jì)80年代以來我國(guó)就把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，但在1997年《刑法》頒布實(shí)施之前，我國(guó)《刑法》中并沒有規(guī)定關(guān)于污染環(huán)境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，并以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件要素;而且，學(xué)界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的罪狀進(jìn)行了修改，不僅把原來?xiàng)l文中的“危險(xiǎn)廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。隨后，最高司法機(jī)關(guān)把“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境污染解釋》)，對(duì)《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結(jié)論:污染環(huán)境罪的處罰范圍在不斷擴(kuò)大。那么，污染環(huán)境罪的法益經(jīng)過了怎樣的發(fā)展過程?在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，應(yīng)當(dāng)如何解釋污染環(huán)境罪的法益才有利于懲治環(huán)境污染犯罪?污染環(huán)境罪的法益應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展方向?這些問題均值得認(rèn)真分析研究。本文以實(shí)質(zhì)解釋為立場(chǎng)，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對(duì)污染環(huán)境罪的侵害法益進(jìn)行了初步探討。

一、《刑法》第338條修改前污染環(huán)境罪的侵害法益

1997年《刑法》頒布之前，我國(guó)《刑法》分則中沒有污染環(huán)境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實(shí)施之前，環(huán)境污染犯罪在我國(guó)《刑法》上被類型化為“重大環(huán)境污染事故罪”。對(duì)于重大環(huán)境污染事故罪的法益，刑法理論認(rèn)為包括國(guó)家環(huán)境管理制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中，而這里所說的“社會(huì)管理秩序”是指狹義的社會(huì)秩序，即國(guó)家對(duì)社會(huì)日常生活進(jìn)行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環(huán)境污染事故罪的法益首先應(yīng)當(dāng)是作為社會(huì)管理秩序的國(guó)家環(huán)境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環(huán)境污染事故罪的結(jié)果表述為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。其中，“造成重大環(huán)境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國(guó)家的環(huán)境管理制度提供了依據(jù)，而“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為把該罪的法益解釋為公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全提供了依據(jù)。而且，重大環(huán)境污染事故罪首先侵犯的是國(guó)家的環(huán)境管理制度，其次才是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。但問題是，侵犯了國(guó)家的環(huán)境管理制度就一定成立重大環(huán)境污染事故罪嗎?重大環(huán)境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國(guó)《刑法》第338條規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睆倪@一規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環(huán)境污染事故，并致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果;二是造成重大環(huán)境污染事故，并致使人身傷亡的嚴(yán)重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環(huán)境污染事故，而沒有致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，則不成立重大環(huán)境污染事故罪。如果堅(jiān)持僅僅造成了重大環(huán)境污染事故，但沒有致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果就可以成立重大環(huán)境污染事故罪，那么“造成重大環(huán)境污染事故”就沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)第60條對(duì)重大環(huán)境污染事故案的追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡的解釋。從該條的基本內(nèi)容來看，重大環(huán)境污染事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)僅限于對(duì)公私財(cái)產(chǎn)造成損失的程度和對(duì)人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環(huán)境污染事故”本身沒有實(shí)際內(nèi)容，必須通過“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”來表現(xiàn)。換言之，“造成重大環(huán)境污染事故”與“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”之間實(shí)質(zhì)上并不存在并列關(guān)系，后者是對(duì)前者解釋，即“造成重大環(huán)境污染事故”就是“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。以此來看，認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的法益包括國(guó)家環(huán)境管理制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全的觀點(diǎn)是不符合邏輯的。如果對(duì)修改前的《刑法》第338條進(jìn)行文義解釋，并參考相關(guān)司法解釋，得出的結(jié)論只能是:重大環(huán)境污染事故罪的法益是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關(guān)系，不是非此即彼關(guān)系。把重大環(huán)境污染事故罪的法益解釋為國(guó)家的環(huán)境管理制度，進(jìn)而通過公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國(guó)確立刑法法益的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)此，德國(guó)學(xué)者羅克辛指出:“法益是在以個(gè)人及其自由發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的社會(huì)整體制度范圍之內(nèi)，有益于個(gè)人及其自由發(fā)展的，或者是有益于這個(gè)制度本身功能的一種現(xiàn)實(shí)或目標(biāo)設(shè)定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個(gè)人法益和超個(gè)人法益的同時(shí)，對(duì)超個(gè)人法益又做了“必須能夠還原為個(gè)人法益”的限制。④也正是在這種理論指導(dǎo)下，立法者和司法者往往把公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全設(shè)置或者解釋為是否構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的關(guān)鍵要素。顯然，在這種法益觀指導(dǎo)下，衡量環(huán)境是否受到損害的關(guān)鍵在于人的利益是否受到損害，環(huán)境本身不是法益，因而僅僅對(duì)環(huán)境的損害不被認(rèn)為是犯罪。

二、《刑法》第338條修改后污染環(huán)境罪的侵害法益

《刑法修正案(八)》對(duì)《刑法》第338條的罪狀部分進(jìn)行了三個(gè)方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”;三是把原來的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴(kuò)大了環(huán)境要素的范圍，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)立法技術(shù)問題，因?yàn)樗^排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”，顯然擴(kuò)大了行為對(duì)象的范圍，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的范圍必須依據(jù)環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年6月6日的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》來確定，但在確定有害物質(zhì)的范圍時(shí)，就不受《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的限制。把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，顯然是擴(kuò)大了行為和結(jié)果的范圍。一方面，一些不屬于重大環(huán)境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環(huán)境污染事故但危害嚴(yán)重的結(jié)果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴(kuò)大環(huán)境污染犯罪的處罰范圍。從實(shí)質(zhì)上看，這一修改的背后正是污染環(huán)境罪侵害法益的變化。根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的成立不再以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為條件，而是以“嚴(yán)重污染環(huán)境”為條件?！霸斐芍卮蟓h(huán)境污染事故”只是嚴(yán)重污染環(huán)境的一種表現(xiàn)形式。對(duì)此，我國(guó)刑法理論的通說已經(jīng)指出，“嚴(yán)重污染環(huán)境”，既包括發(fā)生了造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的環(huán)境事故，也包括雖然還未造成環(huán)境污染事故，但長(zhǎng)期違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，已使環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環(huán)境罪的侵害法益除了重大環(huán)境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴(yán)重污染環(huán)境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環(huán)境污染事故”就是指“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，而在此之后，“嚴(yán)重污染環(huán)境”包括“造成重大環(huán)境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護(hù)的法益包括兩種:一是可能被污染環(huán)境行為侵害而且遭受侵害后對(duì)公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害(如致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果)的環(huán)境利益;⑦二是可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對(duì)公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害的環(huán)境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”。⑨但問題是，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條是對(duì)“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的解釋，在“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”被修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”之后，依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”，就意味著尚未造成重大環(huán)境污染事故但已嚴(yán)重污染環(huán)境的行為無法受到處罰，相應(yīng)地，可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對(duì)公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害的環(huán)境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護(hù)。所以，堅(jiān)持以《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”的觀點(diǎn)，不當(dāng)縮小了污染環(huán)境罪侵害法益的范圍是不妥當(dāng)?shù)摹＿€有學(xué)者認(rèn)為，污染環(huán)境罪的法益包括秩序法益、人的生態(tài)法益和非人類的其他主體的生態(tài)法益。其中，秩序法益是指國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環(huán)境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態(tài)法益或侵害生態(tài)法益的程度不足以達(dá)到犯罪邊界時(shí)，仍不能判定其為污染環(huán)境罪。瑏瑠問題是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環(huán)境罪，那么秩序法益又怎能是污染環(huán)境罪的法益呢?可見，根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把污染環(huán)境罪的法益理解為環(huán)境利益，表現(xiàn)為嚴(yán)重污染環(huán)境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”只是“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體表現(xiàn)形式;相應(yīng)地，可能致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為所侵害的法益只是污染環(huán)境罪侵害法益的一種?，伂嫝灣酥?，污染環(huán)境罪的侵害法益還包括嚴(yán)重污染環(huán)境但尚未造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為可能侵犯的環(huán)境利益。

三、《環(huán)境污染解釋》頒布后污染環(huán)境罪的侵害法益

修改后的《刑法》第338條雖然擴(kuò)大了處罰范圍，但近年來的環(huán)境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。過去的環(huán)境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴(yán)重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害。這種態(tài)勢(shì)的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績(jī)觀、價(jià)值取向存在嚴(yán)重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業(yè)污染環(huán)境，企業(yè)糾正違法行為的成本遠(yuǎn)低于其獲得的高額物質(zhì)利益;另一方面在于法律保護(hù)不完善，環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法能力較差，公眾監(jiān)督力量弱小?，伂將灋榇?，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯(lián)合了前述《環(huán)境污染解釋》。《環(huán)境污染解釋》第1條對(duì)《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行了較為詳盡的解釋。其中，根據(jù)《環(huán)境污染解釋》第1條第5項(xiàng)的規(guī)定，兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，有實(shí)施前列行為的，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。我國(guó)有學(xué)者對(duì)此項(xiàng)規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為僅有“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為，并不直接構(gòu)成污染環(huán)境罪，只有當(dāng)這種行為造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的結(jié)果時(shí)才能以犯罪論處。然而，《環(huán)境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實(shí)施相同行為的情形直接認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，不僅沒有區(qū)分行為與結(jié)果，而且直接取消了結(jié)果要素，這顯然不符合罪刑法定原則?，伂崲炇聦?shí)上，除了《環(huán)境污染解釋》第1條第5項(xiàng)屬于這種情況之外，該條前4項(xiàng)規(guī)定均屬于這種情況。這四項(xiàng)內(nèi)容是:(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;(4)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。其中，第一項(xiàng)和第五項(xiàng)只把排放、傾倒、處置行為認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;第二項(xiàng)和第三項(xiàng)雖然規(guī)定了排放、傾倒、處置的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量，但達(dá)到這一數(shù)量的并不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果的發(fā)生。由此來看，《環(huán)境污染解釋》第1條前五項(xiàng)規(guī)定均超出了《刑法》第338條“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求?，伂帰炄欢?，就當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的基本形勢(shì)來看，《環(huán)境污染解釋》第1條的規(guī)定無疑順應(yīng)了人們普遍要求嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴(kuò)大了處罰范圍，相應(yīng)地，也拓展了污染環(huán)境罪的法益保護(hù)范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環(huán)境污染解釋》第1條前五項(xiàng)規(guī)定的處罰情形進(jìn)一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量的情形?，伂彚炦@兩種情形都不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果，但均有造成嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)。換言之，《環(huán)境污染解釋》第1條承認(rèn)了污染環(huán)境罪是危險(xiǎn)犯，而且其中的危險(xiǎn)是對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)?，伂悽灴梢?，《環(huán)境污染解釋》雖然未增加污染環(huán)境罪侵害法益的種類，但實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境利益的提前保護(hù)，加強(qiáng)了刑法對(duì)環(huán)境利益保護(hù)的力度。而且，《環(huán)境污染解釋》有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即在“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了多元化。詳言之，《環(huán)境污染解釋》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷不再僅以是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡為參照，而同時(shí)以是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡、環(huán)境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實(shí)施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態(tài)整體主義。

四、結(jié)語

篇5

我們生活在大自然環(huán)境里，應(yīng)該保護(hù)大自然環(huán)境。比如：不隨地吐痰、不排放污水、不污染空氣等等。

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我看過一本書，書名叫《小精靈報(bào)復(fù)人類》書的內(nèi)容是：原本善良的小精靈因?yàn)槿祟惒粣?/p>

護(hù)環(huán)境變成了老鼠，白天污染環(huán)境，晚上偷米、雞蛋等食物，人類后悔急了，可是，小精靈到人間之前說過一句話：“如果我變成了老鼠我就再也變不回精靈了。”

篇6

環(huán)境侵權(quán)行為是指致害人在從事生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中致使人類所生存的自然環(huán)境發(fā)生不良變化，造成嚴(yán)重的污染或者破壞，直接或間接侵害一定范圍內(nèi)的公民的財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益。與一般傳統(tǒng)的民事侵權(quán)行為相比較，環(huán)境侵權(quán)具有如下的一些特征： 

（一）環(huán)境侵權(quán)行為具有復(fù)雜性、廣泛性 

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷擴(kuò)展規(guī)模，生產(chǎn)、生活活動(dòng)的增多導(dǎo)致污染環(huán)境的可能性逐漸增大，然而許多企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，污染治理的技術(shù)和硬件設(shè)施建設(shè)沒有跟上腳步，農(nóng)業(yè)、生活污染越來越嚴(yán)重。甚至整個(gè)社會(huì)都處在不同程度的污染之中。在許多情況下，環(huán)境民事侵權(quán)行為并非一種原因?qū)κ芎θ嗽斐捎绊?，而是通過多種原因、多個(gè)環(huán)節(jié)作用導(dǎo)致人或者物的損害，受害人的權(quán)益受損害原因是多方面的，致害人的侵權(quán)行為隱蔽性更強(qiáng)。其損害后果覆蓋的對(duì)象越來越復(fù)雜，損害區(qū)域越來越廣泛。 

（二）環(huán)境侵權(quán)行為的損害結(jié)果難以確定 

實(shí)際情況下，環(huán)境侵權(quán)行為的損害后果一般都有潛伏性與持續(xù)性等特點(diǎn)。其損害往往是通過一定的“媒介”進(jìn)行擴(kuò)散，而不是直接作用于人身、財(cái)產(chǎn)上，導(dǎo)致受害人不輕易能夠察覺究竟是誰造成的。而且部分情況下，其損害發(fā)生已經(jīng)發(fā)生，但損害后果卻不會(huì)立刻顯現(xiàn)出來，可能潛伏隱蔽較長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)際情況中，即使污染者已經(jīng)停止污染、破壞環(huán)境，但其已經(jīng)實(shí)施的行為已經(jīng)造成了持久性的損害的可能性，會(huì)在以后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)慢慢對(duì)受害人造成人身或財(cái)產(chǎn)上的損失。如在1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故發(fā)生后幾周僅有幾十人死亡，然而卻在未來的日子里直接或者間接導(dǎo)致成千上萬的人患病甚至死亡，危及后代。 

二、受害者承擔(dān)的舉證責(zé)任分析 

在環(huán)境污染損害訴訟中，適用舉證責(zé)任倒置原則，但這并不意味著能因此完全減除受害人的舉證責(zé)任，其仍然需要針對(duì)訴訟的主要事實(shí)承擔(dān)部分舉證責(zé)任，即應(yīng)舉出蓋然性證據(jù)。在環(huán)境侵權(quán)訴訟案件中，發(fā)生損害后果的受害人必定有一定的事實(shí)根據(jù)證明污染、破壞確實(shí)存在，其有必要提供證據(jù)證明致害人的污染破壞行為和自己的損害事實(shí)之間存在一定的因果關(guān)系。至少要證明致害人的污染行為有可能造成當(dāng)事人的損害。因而需要承擔(dān)如下的證明責(zé)任： 

（一）證明在客觀上加害人實(shí)施了污染損害行為 

污染環(huán)境的行為是污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件之一，沒有污染環(huán)境的行為，則構(gòu)不成相應(yīng)之侵杈。在環(huán)境污染民事訴訟中，污染受害者應(yīng)當(dāng)對(duì)污染致害人確實(shí)實(shí)施過污染行為舉證證明。由于環(huán)境污染行為的復(fù)雜性，特別是某些污染行為涉及到復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，或許只有污染實(shí)施者才明白事情的真正原因，污染受害者往往無法準(zhǔn)確舉出證據(jù)來證明導(dǎo)致的污染的原因究竟是什么，但受害者必須舉證證明致害人確實(shí)有污染破壞行為實(shí)施過，至于污染行為是否構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，則由污染者提供證據(jù)加以對(duì)因果關(guān)系的證明。需要說明的是，受害人提出的此類證據(jù)，一般只要具有一般表象證據(jù)即可，不必嚴(yán)格到這些證據(jù)與加害人的行為之間必然的直接聯(lián)系，即兩者之間只要存在證明的邏輯關(guān)系，該證據(jù)的證明效力即具有訴訟上的法律意義。 

（二）舉證證明損害事實(shí)存在 

損害事實(shí)是指受害人因接觸或者暴露于被污染的環(huán)境，而受到的人身傷害、死亡以及財(cái)產(chǎn)損失等后果。損害事實(shí)的存在是受害人請(qǐng)求損害賠償?shù)那疤?，沒有損害事實(shí)的存在則請(qǐng)求賠償無從談起，訴訟基礎(chǔ)不存在，則對(duì)方當(dāng)事人也不必承擔(dān)任何責(zé)任。損害事實(shí)一般包括受害人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)的損害，由于環(huán)境污染侵權(quán)不同于一般侵權(quán)行為，具有一定的潛伏性、隱蔽性，受害者往往無法準(zhǔn)確、有力地舉證，證據(jù)證明損失，從而陷入被動(dòng)，但對(duì)于已經(jīng)確定的損害應(yīng)當(dāng)通過必要的手段予以取證證明。 

三、致害行為和損害結(jié)果之間因果關(guān)系的認(rèn)定 

在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，基于抗辯可能成立的前提，加害人應(yīng)當(dāng)舉證證明加害人與受害人之間不存在民事法律責(zé)任上的因果關(guān)系，也就是能夠證明其行為與對(duì)方的損害沒有因果關(guān)系，一般有如下幾個(gè)方面需要證明： 

1.法律上的免責(zé)事由 

法律上的免責(zé)事由必須是我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的得到事由，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，主要的免責(zé)事由包括因不可抗力的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或者是第三人原因造成的環(huán)境污染等情況。 

2.訴訟基礎(chǔ)不存在 

在環(huán)境污染訴訟中，污染者實(shí)施過污染行為和受害人確有損害事實(shí)是訴訟的基礎(chǔ)，如果證明了污染行為的不存在或者是根本沒有造成任何損害，或者是損害事實(shí)根本不是污染造成的，則證明了不具有因果關(guān)系。但在作出具體判斷前，應(yīng)當(dāng)注意加害人的行為對(duì)損害結(jié)果的潛伏性和長(zhǎng)期性。這就需要更多的證明方法去證明兩者之間的關(guān)系。 

3.科學(xué)數(shù)據(jù)證據(jù)證明不存在因果關(guān)系 

如果證據(jù)的證明力運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法達(dá)到科學(xué)和概率上的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即可根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)論進(jìn)行認(rèn)定，比如舉出的證據(jù)可以證明百分之九十以上的可能不是因?yàn)槲廴菊叩呐盼坌袨樵斐墒芎φ叩膿p害的，剩余百分之十左右處于不確定狀態(tài)，那么就可以推斷加害人與受害人的主張不存因果關(guān)系。 

應(yīng)當(dāng)注意的是，某些損害結(jié)果具有較長(zhǎng)的潛伏期，隱蔽性，當(dāng)時(shí)的科技研究水平還不具備發(fā)現(xiàn)的條件，應(yīng)按照公平原則，雖不完全免除污染者責(zé)任，但應(yīng)適當(dāng)減輕污染者的侵權(quán)責(zé)任。 

篇7

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下加強(qiáng)我國(guó)海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，針對(duì)西方國(guó)家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國(guó)刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對(duì)人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國(guó)際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識(shí)水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國(guó)際趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到海洋污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋污染的刑法規(guī)制。我國(guó)海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國(guó)每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國(guó)海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國(guó)海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國(guó)海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國(guó)海洋污染問題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見風(fēng)險(xiǎn)形式。“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對(duì)威脅全人類的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類生存安全的價(jià)值取向。

二、我國(guó)現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國(guó)內(nèi)法及我國(guó)締結(jié)或簽署的多邊國(guó)際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對(duì)滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對(duì)細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對(duì)污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對(duì)于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國(guó)海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對(duì)海洋污染的后果認(rèn)識(shí)不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！耙?yàn)?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國(guó)現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行刑法在應(yīng)對(duì)海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對(duì)中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對(duì)該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢(shì)。 但也有學(xué)者提出反對(duì)意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍。” 筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對(duì)行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對(duì)行為本身的要求，而系對(duì)犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對(duì)中心主義”對(duì)犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國(guó)海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對(duì)方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國(guó)在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對(duì)污染的證明形成了知識(shí)壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對(duì)因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對(duì)污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對(duì)海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對(duì)海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國(guó)污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡(jiǎn)單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國(guó)家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國(guó)家立法大勢(shì)所趨，更是我國(guó)將所加入的國(guó)際條約進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)或參加國(guó)必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國(guó)外一些臨海國(guó)家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國(guó)如不因應(yīng)形勢(shì)增設(shè)污染海洋罪，勢(shì)必影響對(duì)有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。二者雖然都以對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國(guó)海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國(guó)欲突破末端應(yīng)對(duì)中心主義缺陷的考量，我國(guó)刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對(duì)海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國(guó)內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對(duì)象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對(duì)海洋污染治理的效果來看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對(duì)模式更具實(shí)效性。對(duì)普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對(duì)模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對(duì)象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對(duì)則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國(guó)家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會(huì)假定其存在，而對(duì)相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對(duì)因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對(duì)證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測(cè)、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯(cuò)即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對(duì)于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國(guó)外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國(guó)實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國(guó)外許多國(guó)家如日本、加拿大、德國(guó)等紛紛對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對(duì)因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國(guó)外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國(guó)外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識(shí)體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡堋Ｏ嚓P(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測(cè)和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此，我們應(yīng)對(duì)在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅費(fèi)體系；稅收制度；分階段

我國(guó)當(dāng)前正處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，雖然經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，但受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響，導(dǎo)致目前我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，“三高一低”①產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展停滯，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象無法得到有效治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，這就需要盡快完善我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)體系。

一、我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)體系的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前在一定程度上已具備環(huán)境稅費(fèi)體系，通過征稅與收費(fèi)的相互組合，以加強(qiáng)直接稅的征收力度，對(duì)間接稅進(jìn)行優(yōu)惠的方式收繳環(huán)境稅，以強(qiáng)化收費(fèi)制度的方式征收環(huán)境費(fèi)。即在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境稅費(fèi)體系中，政府是通過對(duì)單位個(gè)體直接征收稅費(fèi)的懲罰措施和進(jìn)行稅收優(yōu)惠與減免的鼓勵(lì)措施來影響其與環(huán)境相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（一）懲罰性的環(huán)境稅費(fèi)政策

我國(guó)當(dāng)前懲罰性的環(huán)境稅費(fèi)政策主要以針對(duì)環(huán)境污染對(duì)象直接征收稅費(fèi)為主，在相關(guān)的稅收制度中，以直接稅的直接課稅為主，間接稅的流轉(zhuǎn)課稅為輔；在相關(guān)的收費(fèi)政策中，主要是對(duì)污染環(huán)境的行為征收排污費(fèi)。

1.針對(duì)環(huán)境污染的行為進(jìn)行課稅

在我國(guó)當(dāng)前與環(huán)境有關(guān)的稅收政策中，主要是依靠直接稅的征收來達(dá)到懲罰目的，例如，依靠征收資源稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及煙葉稅，在這其中既有從量計(jì)征的方式，也有從價(jià)計(jì)征的方式，都是通過對(duì)征稅對(duì)象直接征稅來增加其稅收負(fù)擔(dān)以此來控制其污染環(huán)境的行為程度；但是由于稅制結(jié)構(gòu)自身比例的失衡，在直接稅中，能夠影響單位個(gè)體污染環(huán)境行為的稅收雖然種類繁多，但數(shù)額不大，所占比重較少，比如，2011年度，全國(guó)資源稅收入為5，988，255萬元，車船稅收入為3，019，984萬元，車船購(gòu)置稅收入為20，448，842萬元，耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅收入總和為39，996，978萬元，煙葉稅收入為914，038萬元，這幾個(gè)稅種合計(jì)占稅收收入總額的7.35%②。

在對(duì)污染環(huán)境的行為計(jì)征直接稅的同時(shí)，政府也通過課征間接稅的方式來遏制環(huán)境污染，例如，以消費(fèi)稅中對(duì)煙類、鞭炮煙火類、成品油類、汽車輪胎類、摩托車和小汽車氣缸容量、游艇、木制一次性筷子以及實(shí)木地板的征稅加以輔助來控制企業(yè)污染環(huán)境的行為，以2011年度為例，政府針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)污染環(huán)境的行為課征的消費(fèi)稅總額為461，485，841萬元，占全部消費(fèi)稅稅收收入總額的92.74%，占全國(guó)稅收收入總額的48.21%，可以說，在控制企業(yè)環(huán)境污染方面發(fā)揮了不可忽視的作用②（見表1）?？傮w說來，在間接稅中，我國(guó)政府主要是通過對(duì)從量計(jì)征的稅目計(jì)稅來影響單位個(gè)體污染環(huán)境的行為。

2.針對(duì)環(huán)境污染的行為進(jìn)行收費(fèi)

政府在征收直接稅以懲罰單位個(gè)體環(huán)境污染行為的基礎(chǔ)上，對(duì)其相關(guān)的單位個(gè)體直接征收所謂的“環(huán)境費(fèi)”，具體包括排污費(fèi)、燃油附加費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等，以從量計(jì)征為主，按照污染當(dāng)量征收。因?yàn)槭召M(fèi)制度的簡(jiǎn)便易行，使其成為當(dāng)前影響單位個(gè)體污染環(huán)境行為的最主要的收入來源。

（二）鼓勵(lì)性的環(huán)境稅費(fèi)政策

在我國(guó)目前與環(huán)境有關(guān)的稅收政策中，因?yàn)槎愔平Y(jié)構(gòu)本身的原因，間接稅所占比重較大，其在環(huán)境稅收政策中，主要是以對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅以及消費(fèi)稅進(jìn)行稅收返還、稅收減免等方式來鼓勵(lì)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保行為，即在征收流轉(zhuǎn)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的行為施以稅收優(yōu)惠政策，以減少稅收負(fù)擔(dān)的方式鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，促使其在平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中注重環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。比如，在2011年度，國(guó)家相應(yīng)降低了石油和天然氣開采業(yè)，家具制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)的增值稅免、抵、退的數(shù)額，而對(duì)于廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)的增值稅免、低退數(shù)額則進(jìn)行了大幅度的增加②（見表2）。在間接稅中，我國(guó)政府主要依靠對(duì)從價(jià)計(jì)征的稅目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)單位個(gè)體實(shí)行節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

二、我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)體系的不足

我國(guó)目前已具備一定規(guī)模的環(huán)境稅費(fèi)體系，對(duì)單位個(gè)體影響環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生一定的積極作用，但現(xiàn)行的政策體系仍存在諸多不足，有待進(jìn)一步完善發(fā)展。

（一）體系缺乏合理規(guī)劃，難以形成合力

我國(guó)當(dāng)前已初步具備環(huán)境稅費(fèi)體系，政府可以針對(duì)單位個(gè)體與環(huán)境相關(guān)的行為以稅費(fèi)政策的方式施加影響，但當(dāng)前我國(guó)并不具備統(tǒng)一的政策來規(guī)劃環(huán)境稅費(fèi)體系，相關(guān)的稅費(fèi)只是零散的存在于各項(xiàng)條令法規(guī)之中，各自發(fā)揮著不同的作用，雖然都是對(duì)企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的行為征收稅費(fèi)，但其所發(fā)揮的功能以及計(jì)征方式各不相同，導(dǎo)致在現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)體系內(nèi)難免會(huì)出現(xiàn)各法規(guī)條令相互重疊、相互沖突的現(xiàn)象，各項(xiàng)法規(guī)無法實(shí)現(xiàn)有效銜接。例如，在我國(guó)目前的稅收體制中，雖然形成了以對(duì)資源在開發(fā)、加工生產(chǎn)、交換、使用和排放環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅費(fèi)并給與相關(guān)的稅收優(yōu)惠這一整套征收鏈條③，但在這其中相關(guān)稅費(fèi)并沒有實(shí)現(xiàn)合理搭配，導(dǎo)致在開發(fā)環(huán)節(jié)和排放環(huán)節(jié)企業(yè)對(duì)環(huán)境有影響的行為其稅收負(fù)擔(dān)較輕，稅收優(yōu)惠過多；在加工生產(chǎn)和交換環(huán)節(jié)又缺乏直接稅的直接征收模式，主要是通過流轉(zhuǎn)稅的模式進(jìn)行征收，極易造成稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁（見圖1）。

（二）稅制結(jié)構(gòu)搭配不合理，無法實(shí)現(xiàn)懲罰與優(yōu)惠有效配置

在我國(guó)當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)中，由于直接稅占比較低，而間接稅占比較高，而在環(huán)境稅費(fèi)體系中，能夠發(fā)揮懲罰性作用的稅收是以直接稅為主，以間接稅為輔，能夠發(fā)揮優(yōu)惠性作用的稅收主要是依靠間接稅，由此，導(dǎo)致了在我國(guó)目前的環(huán)境稅費(fèi)體系中主要是通過具有優(yōu)惠作用的稅收來鼓勵(lì)單位個(gè)體節(jié)能減排的經(jīng)營(yíng)行為，懲罰性的稅收政策發(fā)揮的作用不大。

在當(dāng)前的后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，我國(guó)以中小企業(yè)為代表的多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)剛剛復(fù)蘇，以鼓勵(lì)性措施為主，懲罰性措施為輔的環(huán)境稅費(fèi)體系在短期內(nèi)可以在保證企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)去主動(dòng)采取節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式；但在長(zhǎng)期中，在企業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)性措施為主的環(huán)境稅費(fèi)體系就不應(yīng)用于企業(yè)節(jié)能減排，具備高新技術(shù)的生產(chǎn)方式，而應(yīng)當(dāng)依靠懲罰性措施為主，鼓勵(lì)性措施為輔的環(huán)境稅費(fèi)體系對(duì)還未轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的企業(yè)給予懲罰。因此，當(dāng)前因?yàn)槎愔平Y(jié)構(gòu)的原因，這種重鼓勵(lì)，輕懲罰的環(huán)境稅費(fèi)體系只適用于短期的發(fā)展，在長(zhǎng)期中，尤其是當(dāng)大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變之后就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）只注重“資源節(jié)約”，忽略“環(huán)境友好”

所謂“資源節(jié)約”，對(duì)于單位個(gè)體而言也就意味著節(jié)能減排[4]，而所謂“環(huán)境友好”，是指環(huán)境無害化產(chǎn)品或低公害產(chǎn)品，具體包括低毒涂料、節(jié)水、節(jié)能設(shè)備、生態(tài)紡織服裝、無污染建筑裝飾材料、可降解塑料包裝材料、低排放污染物的汽車、摩托車、綠色食品、有機(jī)食品等5。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境稅費(fèi)體系主要是依據(jù)資源從開發(fā)到排放環(huán)節(jié)征收稅費(fèi)，而對(duì)于能夠產(chǎn)生環(huán)境負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)品的使用缺少征稅或收費(fèi)制度，即只有關(guān)于資源利用方面的環(huán)境稅費(fèi)政策，缺少關(guān)于產(chǎn)成品使用方面的環(huán)境稅費(fèi)政策。

就理論意義而言，“資源節(jié)約”與“環(huán)境友好”是相輔相成，不可分割的，2005年黨的十六屆五中全會(huì)就明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；就環(huán)境效應(yīng)而言，“環(huán)境友好”是以“資源節(jié)約”為基礎(chǔ)的，“資源節(jié)約”是“環(huán)境友好”的初級(jí)階段；就現(xiàn)實(shí)意義而言，在現(xiàn)階段的短期內(nèi)，由于我國(guó)的環(huán)境稅費(fèi)體系還不盡完善，無法通過開征獨(dú)立的環(huán)境新稅種來增加懲罰措施，只能以“資源節(jié)約”為導(dǎo)向，以“環(huán)境友好”發(fā)展目標(biāo)。

三、我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)體系的發(fā)展

在當(dāng)前的后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)剛剛復(fù)蘇，為了維持其既有利潤(rùn)，不得不采取“三高一低”①的生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)利益的快速恢復(fù)；而我國(guó)當(dāng)前正面臨著十分嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，如果直接對(duì)上述個(gè)體課征環(huán)境稅費(fèi)，便會(huì)加劇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的矛盾。為了緩解GDP與資源緊張之間的摩擦，我國(guó)應(yīng)采取漸進(jìn)式的環(huán)境稅費(fèi)改革，分兩步進(jìn)行環(huán)境稅費(fèi)體系的改革，分階段對(duì)其進(jìn)行完善。

（一）第一時(shí)期：對(duì)單位個(gè)體節(jié)能環(huán)保的行為給與鼓勵(lì)，以鼓勵(lì)性環(huán)境稅費(fèi)政策為主

在這環(huán)境稅費(fèi)體系改革的第一個(gè)時(shí)期內(nèi)，主要是以鼓勵(lì)為主，以懲罰為輔，對(duì)于企業(yè)節(jié)能環(huán)保的行為加大環(huán)境稅費(fèi)優(yōu)惠的力度，保持原有的懲罰措施不變，以政策手段來引導(dǎo)單位個(gè)體開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。在這一階段的政策改革中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的大前提，精簡(jiǎn)稅制，旨在減少間接稅的比例，以增加增值稅、消費(fèi)稅以及營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠力度，增加稅收返還，稅收減免的額度。這一時(shí)期的政策改革主要是針對(duì)少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的行為，對(duì)大多數(shù)企業(yè)污染環(huán)境的行為暫不增加懲罰力度，以鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的行為由少數(shù)演變成大多數(shù)，可以使政府進(jìn)一步擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠范圍，在不損害當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)利益的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)方式，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這第一個(gè)時(shí)期內(nèi)，主要是以政策去引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）第二時(shí)期：對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為加大環(huán)境稅費(fèi)的懲罰力度

在這環(huán)境稅費(fèi)體系改革的第二個(gè)時(shí)期內(nèi)，主要是以懲罰為主，鼓勵(lì)為輔。在這一階段，大多數(shù)企業(yè)已完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，其節(jié)能減排的科技水平得到提高，已具備節(jié)能減排的能力，因此，在這一時(shí)期內(nèi)，在保持前一時(shí)期鼓勵(lì)政策不變的前提下，針對(duì)少數(shù)未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的企業(yè)污染環(huán)境的行為，課征環(huán)境稅費(fèi)，并加大懲罰力度。在這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)已擺脫“三高一低”模式，在社會(huì)中節(jié)能環(huán)保的理念已經(jīng)形成，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因此在這時(shí)開征環(huán)境稅費(fèi)可以避免與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間產(chǎn)生摩擦。在第二個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，增加直接稅的比重，提高直接稅的累進(jìn)程度，增強(qiáng)資源稅、車船稅的課征力度。由于在這一時(shí)期大部分企業(yè)已實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，而少部分企業(yè)因?yàn)槠涓哳~的利潤(rùn)即使沒有稅收優(yōu)惠也不至于虧損，因此，應(yīng)該把重點(diǎn)集中在這部分企業(yè)上，以稅費(fèi)政策來提高其污染成本，增加其稅收負(fù)擔(dān)，以懲罰的方式來強(qiáng)迫其進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。在這第二個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于大部分企業(yè)的生產(chǎn)方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要是以政策去懲罰那些未轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的企業(yè)，強(qiáng)制其采取保護(hù)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)方式，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

注釋：

①三高一低”是指“高投入、高消耗、高污染、低效益”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式.

②中國(guó)稅務(wù)年鑒（2012）.

③岳樹民，孫磊.我國(guó)環(huán)境稅體系的構(gòu)建[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：7.

④許進(jìn)杰.擴(kuò)大消費(fèi)、資源節(jié)約與生態(tài)文明消費(fèi)模式[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：107.

⑤http：///link？url=aCpRzN0Y2zEQleIyLrTmyJX-v9Ah9DTN1TUpPdz-hqWkAKjO2-iWYSeX7aQ3JwfS.

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作者簡(jiǎn)介：

篇9

【關(guān)鍵詞】污染場(chǎng)地；水文地質(zhì)；勘察技術(shù)

1引言

為全面增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸深入人心，污染環(huán)境質(zhì)量改善問題也受到越來越多的人關(guān)注，因此需充分發(fā)揮有關(guān)污染環(huán)境地質(zhì)水文勘察技術(shù)的實(shí)際作用，為后續(xù)生產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了工程施工質(zhì)量的安全可靠性。根據(jù)污染環(huán)境地質(zhì)的特點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大水文勘察技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用范圍，從而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。

2污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的內(nèi)容流程

2.1污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的具體內(nèi)容

污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作主要分為兩部分：①確認(rèn)勘查，初步考量污染場(chǎng)地，分析相關(guān)資料，明確勘查范圍，掌握污染場(chǎng)地的污染面積和類型。②詳細(xì)勘查，調(diào)查分析污染場(chǎng)地的歷史變遷情況，考察污染場(chǎng)地水文地質(zhì)條件及徑流方向；綜合評(píng)估污染場(chǎng)地的環(huán)境狀況，具體應(yīng)做好以下具體工作：①調(diào)查分析污染場(chǎng)地的歷史變遷情況，包括污染前后場(chǎng)地的狀態(tài)、造成的污染的原因及導(dǎo)致污染的途徑；②從不同方面專業(yè)考察污染場(chǎng)地水文地質(zhì)條件及徑流方向；③結(jié)合污染環(huán)境的實(shí)際概況，采用補(bǔ)給的方式對(duì)污染場(chǎng)地的環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，制定相關(guān)的評(píng)估報(bào)告，并提出解決對(duì)策。

2.2污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的具體流程

對(duì)于已存在污染的場(chǎng)地，在進(jìn)行水文地質(zhì)勘察時(shí)往往需要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行勘察、采用、檢測(cè)分析等一系列的措施，通過具體的勘探檢測(cè)并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況從而來確定最為科學(xué)合理的治理方案和措施。①對(duì)污染地進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合充分的資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而確定相應(yīng)的水文地質(zhì)勘察方案、制定采樣技術(shù)路線圖；②調(diào)查與分析受污染區(qū)域內(nèi)的土質(zhì)及水質(zhì)，對(duì)于水質(zhì)環(huán)境的調(diào)查應(yīng)當(dāng)補(bǔ)社保監(jiān)測(cè)井，并進(jìn)行取樣保存；③取得具有代表性的樣本后應(yīng)對(duì)環(huán)境內(nèi)的地質(zhì)巖層和水文地質(zhì)條件進(jìn)行分析，并對(duì)采集的水質(zhì)樣板及土質(zhì)樣板進(jìn)行檢測(cè)；④對(duì)受污染區(qū)域區(qū)域土質(zhì)、水質(zhì)現(xiàn)狀和當(dāng)前污染區(qū)域的特征進(jìn)行分析；⑤得出并記錄具體的分析結(jié)果及污染檢測(cè)結(jié)果，根據(jù)相關(guān)分析制定具體污染處理修復(fù)方案。

3污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術(shù)勘探技術(shù)應(yīng)用

3.1勘察工作量布置

布置勘察工作主要包括確認(rèn)污染階段和詳細(xì)勘察階段。確認(rèn)污染物時(shí)，要根據(jù)污染場(chǎng)地的范圍、污染的種類、污染的類型以及污染的分布狀況以及遷移的途徑對(duì)勘察工作量進(jìn)行確定，并按照勘察工作量對(duì)采樣的布點(diǎn)方案進(jìn)行制訂，一般需要布置超過三個(gè)土壤采樣點(diǎn)以及監(jiān)測(cè)井，并根據(jù)采樣的需求及試驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行后續(xù)的采樣以及試驗(yàn)工作，一般采樣的數(shù)量有21個(gè)，其中土樣16個(gè)，水樣5個(gè)，需要檢測(cè)土樣和水樣的SVOC、TOC污染物，同時(shí)抽取4個(gè)樣品對(duì)其物理性質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。完成了污染物勘察后，則需要進(jìn)入更為詳細(xì)的勘察階段，此階段所設(shè)置的監(jiān)測(cè)井的數(shù)量有7個(gè)，采樣的數(shù)量則有30個(gè)，其中土樣有22個(gè)，水樣有8個(gè)，并對(duì)土樣的污染物進(jìn)行檢測(cè)，抽取其中13個(gè)土樣對(duì)其物理性質(zhì)進(jìn)行測(cè)試。

3.2污染場(chǎng)地檢測(cè)與試驗(yàn)

在檢測(cè)勘探前還應(yīng)先對(duì)勘察區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)，具體的試驗(yàn)主要分為土壤試驗(yàn)和污染物分析兩點(diǎn)。土壤的試驗(yàn)即是對(duì)比污染前后土壤物理性質(zhì)，包括土壤有機(jī)物含量、土壤顆粒大小以及土壤單位重度變化等，從而做出污染情況評(píng)估。污染物分析時(shí)，不同地域不同污染具有不同的分析指標(biāo)，例如：某區(qū)域石油事故中，對(duì)可能的污染場(chǎng)所進(jìn)行水文地質(zhì)污染評(píng)估時(shí)，應(yīng)特別注意TPH和LNAPL的污染情況。

3.3監(jiān)測(cè)點(diǎn)的合理設(shè)定

在進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的過程中監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇直接影響最終檢測(cè)結(jié)果，因此一定要選擇科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。污染環(huán)境區(qū)域內(nèi)的各種信息是動(dòng)態(tài)變化的，需利用專業(yè)技術(shù)手段，在不同的污染區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。因此，技術(shù)人員應(yīng)合理運(yùn)用水文勘察技術(shù)，確?？辈熳鳂I(yè)開展中監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置的合理性。在設(shè)置污染環(huán)境區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布均勻。另外，為確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)際作用的有效發(fā)揮，需注意合理設(shè)置監(jiān)測(cè)井深度，選擇可靠的監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置方式。

3.4污染場(chǎng)地水文地質(zhì)勘查樣品采集

土樣的采集要嚴(yán)格按照《巖土工程勘察規(guī)范》要求進(jìn)行，主要采用機(jī)械鉆探、手工鉆采樣方法，部分點(diǎn)位需要采用坑采技術(shù)。在確定好監(jiān)測(cè)點(diǎn)后，需采集樣品，采集樣品時(shí)要保證其跟相關(guān)的檢測(cè)要求相符，用于對(duì)土壤物理性質(zhì)進(jìn)行分析的樣品要跟相關(guān)的檢測(cè)要求相符。因此，在采樣時(shí)，為避免取土器中有虛土進(jìn)入，影響樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，取土器的頂部要比虛土高。此外，若使用取土器都難以對(duì)表層土進(jìn)行取樣時(shí)，則破土?xí)r可以使用錘擊的形式。其次，保存土壤采樣時(shí)要保持足夠的封閉性，適當(dāng)減少雜質(zhì)的數(shù)量，并利用瓶裝來保存樣品，避免雜質(zhì)跟污染物之間發(fā)生反應(yīng)，從而導(dǎo)致污染物的檢測(cè)效果數(shù)據(jù)存在偏差。水樣的采集要密切關(guān)注樣品的數(shù)量及時(shí)間，地下水采樣的數(shù)量要保持一井一管，并在監(jiān)測(cè)井洗井2h后進(jìn)行采樣，注意監(jiān)測(cè)井的沉淀管程度要超過50m，以確保地下水的沉淀效果。

3.5室內(nèi)檢測(cè)樣品保存

水文勘察技術(shù)在污染環(huán)境地質(zhì)分析中可實(shí)現(xiàn)樣品的有效保存。采集的樣品時(shí)需要及時(shí)封裝和貼標(biāo)簽，取樣地點(diǎn)、取樣深度、取樣日期、土樣名稱、孔號(hào)等都應(yīng)該清晰注明，并避免遭受曝曬、浸泡等；保存樣品的容器需要加蓋密封，并置于實(shí)驗(yàn)室潔凈的容器中，為樣品分析結(jié)果的準(zhǔn)確性提供可靠的保障。采集到的樣品在保存過程中應(yīng)選擇最佳的環(huán)境溫度，增強(qiáng)樣品物理化性質(zhì)的穩(wěn)定性。如果采集樣品時(shí)室外溫度高于20℃，需要對(duì)樣品進(jìn)行冷藏。將藍(lán)冰提前冰凍24h以上，采集完樣品后立即放人裝有干冰的保溫箱中，確保箱內(nèi)溫度保持在4℃左右。在運(yùn)輸時(shí)，用冷藏保溫箱裝載，并及時(shí)運(yùn)往實(shí)驗(yàn)室。

4污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理措施建議

通過野外調(diào)查、鉆探、室內(nèi)試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等一系列工作后，對(duì)場(chǎng)地污染物的特征、地質(zhì)及水文地質(zhì)特征有了充分掌握，結(jié)合場(chǎng)地用途，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定出污染的程度、區(qū)域及分布范圍，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行考慮，選出切實(shí)可行、科學(xué)、有效的修復(fù)方案，從土地利用程度出發(fā)，根據(jù)土壤污染物修復(fù)目標(biāo)值以及場(chǎng)地土壤污染物濃度的檢測(cè)結(jié)果，結(jié)合場(chǎng)地地層分布確定需要修復(fù)的面積、深度以及體積。

5結(jié)語

在進(jìn)行污染場(chǎng)地的環(huán)境治理時(shí)，科學(xué)合理的環(huán)境水文地質(zhì)的勘測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供全面有效的治理依據(jù)，確保環(huán)境的治理具有方向性與目標(biāo)性，確保了環(huán)境治理的質(zhì)量。目前我國(guó)存在大量的污染場(chǎng)地，在進(jìn)行污染場(chǎng)地質(zhì)量的過程中科學(xué)合理的進(jìn)行環(huán)境水文地質(zhì)的勘測(cè)一定能夠有效的促進(jìn)環(huán)境污染的質(zhì)量效率，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]韓麟.污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術(shù)應(yīng)用分析[J].廣東科技，2012，21（7）：145~146.

篇10

 

關(guān)鍵詞: 環(huán)境損害賠償 強(qiáng)制監(jiān)測(cè) 舉證能力 監(jiān)測(cè)體制 司法能動(dòng)

      在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題日益涌現(xiàn)，相應(yīng)的環(huán)境損害賠償糾紛大量發(fā)生，收集證據(jù)成為處理環(huán)境糾紛尤其是通過訴訟程序處理糾紛的關(guān)鍵。而環(huán)境問題的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因環(huán)境問題而產(chǎn)生的損害賠償糾紛也相應(yīng)地具有復(fù)雜的技術(shù)特征，一般當(dāng)事人很難通過自身力量收集到這樣的科學(xué)證據(jù)，往往需要借助于專業(yè)的監(jiān)測(cè)（鑒定）機(jī)構(gòu)加以完成。如何從專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)得到真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以支持其主張，成為環(huán)境損害賠償糾紛處理中對(duì)當(dāng)事人具有勝負(fù)決定意義的問題。在此背景下，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)的立法規(guī)定得以產(chǎn)生。

      一、有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)的立法規(guī)定及其理由

      環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指人們對(duì)影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測(cè)定的活動(dòng)。[2]在環(huán)境問題的個(gè)案處理和司法程序中，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以理解為對(duì)有關(guān)證據(jù)、因果關(guān)系等事項(xiàng)的鑒定行為。

      所謂強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)，是指在環(huán)境污染損害賠償糾紛的處理中，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法定義務(wù)，即接受糾紛當(dāng)事人的委托，為其如實(shí)提供相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)首次規(guī)定于2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中以后，已經(jīng)相繼在其他一些立法和文件中得到規(guī)定和體現(xiàn)。

      2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七章（法律責(zé)任）第87條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”該條款的含義是：(1）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)的適用范圍是適用于‘固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛”。具體范圍包括兩類糾紛：一是關(guān)于是否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任大小的糾紛；二是關(guān)于賠償金額的糾紛。(2）監(jiān)測(cè)義務(wù)的具體內(nèi)容為：接受委托，如實(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。(3）權(quán)利主體即前述糾紛中的當(dāng)事人包括加害人和受害人，在某些情況下，可能還包括有利害關(guān)系的第三人。

      2008年修訂的《水污染防治法》第七章（法律責(zé)任）第89條也規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”

      2009年《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》第24點(diǎn)指出：對(duì)環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。該意見是環(huán)境保護(hù)部的政策性文件。雖然它不是法律法規(guī)，但它對(duì)之前相關(guān)立法規(guī)定作了基本總結(jié)。在適用范圍上，它從“固體廢物污染”和“水污染”擴(kuò)展到一般的“環(huán)境污染”，從而擴(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)的應(yīng)用范圍。

      規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)，一方面是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)本身具有重要的法律意義。其一，它是實(shí)施環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)來驗(yàn)證。[3]環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅是政府實(shí)施環(huán)境管理的重要手段，也是企業(yè)開展自身環(huán)境管理的重要手段。其二，它是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。我國(guó)為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理而建立的各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度和措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、總量控制、排污許可證、環(huán)境信息公開等），以及對(duì)違法行為的認(rèn)定和處罰（如超標(biāo)、超總量、超范圍排污、違規(guī)監(jiān)測(cè)、污染事故等），都涉及到技術(shù)上的指標(biāo)、質(zhì)和量等問題。這些都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)提供的技術(shù)支持。其三，它是處理環(huán)境糾紛的重要保障。環(huán)境污染具有廣泛性、深刻性、多元性與繼續(xù)性等特性，導(dǎo)致賠償范圍診斷不易或是賠償數(shù)額難以計(jì)算等缺失。[4]因此，作為專門鑒定的環(huán)境監(jiān)測(cè)就非常必要。環(huán)境監(jiān)測(cè)通過環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)和污染糾紛的仲裁監(jiān)測(cè)，可以確定環(huán)境是否受污染、污染程度如何、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供了技術(shù)依據(jù)。[5]

      另一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比其他機(jī)構(gòu)更適合作為強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)的主體。首先，從當(dāng)事人角度來看，受害人舉證能力有限，或者雙方容易對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭(zhēng)議，從而無法形成權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。目前環(huán)境污染的受害人在訴訟中最困難的問題就是證據(jù)收集。污染監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)基本都掌握在環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)和排污者手中。讓污染受害人去收集有關(guān)的證據(jù)是非常困難的。因?yàn)槭芎θ藳]有任何監(jiān)測(cè)手段，即使監(jiān)測(cè)，由于沒有資格認(rèn)定，其監(jiān)測(cè)結(jié)果也不可能被法院接受。[6]其次，從法院的角度來看，法院作為是非曲直的裁判機(jī)構(gòu)，不擅長(zhǎng)科學(xué)技術(shù)問題的判斷。各級(jí)法院作為糾紛裁決機(jī)關(guān)，對(duì)那些超越于法律之外的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要求其作出精確的論斷，無異于讓法院進(jìn)行無窮盡的科學(xué)審判，不利于糾紛的解決和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。[7]因此，法院也不適合調(diào)查收集和判斷環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。最后，從環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的角度看，它有法定監(jiān)測(cè)的職責(zé)并擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是，環(huán)保部門往往不接受委托，或者接受委托監(jiān)測(cè)后不給監(jiān)測(cè)結(jié)果。[8]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)亦有類似情形，因事涉高度爭(zhēng)議，鑒定單位或機(jī)構(gòu)欠缺進(jìn)行鑒定的意愿。[9]

      從實(shí)務(wù)部門的一些反饋來看，[10]強(qiáng)制監(jiān)測(cè)義務(wù)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)克服環(huán)境污染損害賠償糾紛中當(dāng)事人的舉證難題，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。