導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共管理的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來(lái)購(gòu)買公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

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關(guān)鍵詞：新公共管理；中國(guó)行政管理；改革；借鑒意義

當(dāng)前世界發(fā)展的主流是經(jīng)濟(jì)、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各國(guó)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，根據(jù)我國(guó)行政管理情況，我國(guó)政府借鑒和參考了西方新公共管理思想，構(gòu)建更加高效的管理體制，本文論述了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義，保障我國(guó)行政管理管理改革效果，充分發(fā)揮出中國(guó)行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定總體政策，同時(shí)要分開(kāi)管理和操作，同時(shí)提高辦事效率，將指導(dǎo)的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作壓力，減少政府的開(kāi)支，提高工作效率。政府需要從整體角度看待一切問(wèn)題，平衡資源競(jìng)爭(zhēng)性需求。公務(wù)人員要積極履行自身的職責(zé)，保障工作效果，執(zhí)行上級(jí)的政策。政府要具備全局意識(shí)，利用科學(xué)策略保障治理效果。在新公共管理過(guò)程中，政府不能是封閉的，應(yīng)該具備一定的社會(huì)責(zé)任，和群眾建立民主的關(guān)系，這樣可以使政府和群眾的了解程度得到增進(jìn)，政府服務(wù)的導(dǎo)向?yàn)轭櫩托枨螅鞔_顧客的需要，這樣才可以提出針對(duì)性的策略。政府服務(wù)于公民，政府需要給予公民更多的選擇權(quán)，積極聽(tīng)取公民反映的意見(jiàn)，以此為基礎(chǔ)調(diào)整相關(guān)政策，政府要履行自身的職責(zé)，為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要看重集體利益。針對(duì)傳統(tǒng)模式，政府的權(quán)力比較大，有權(quán)解決各類事情，但是也具有局限性，最終效果也不夠理想。為了改變這種局面，可以利用授權(quán)和分權(quán)等方式，迅速地反映外界變化，保障問(wèn)題解決的高效性。向社會(huì)基本單元下放管理權(quán)限，社會(huì)單元包括社區(qū)和家庭以及志愿者組織等，這些基本單元可以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理，保障最終效果。對(duì)于權(quán)力實(shí)施分散，可以使管理工作變得到更加輕松，政府也可以了解真實(shí)的事實(shí)。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

1.實(shí)踐驗(yàn)證了新公共管理的效果

新公共管理思想體現(xiàn)了西方行政管理的發(fā)展趨勢(shì)，解決了資本主義國(guó)家的公共管理問(wèn)題，并且通過(guò)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，驗(yàn)證了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方國(guó)家落實(shí)了公共管理改革工作，使國(guó)家公共管理水平不斷提高，提高了國(guó)家的綜合實(shí)力。現(xiàn)如今新公共管理雖然還不夠完善，例如新公共管理過(guò)于依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這樣會(huì)增加政府管理問(wèn)題，但是新公共管理具有系統(tǒng)性和普適性以及明確性等特點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)是不容忽略的。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一階段也逐漸暴露出公共管理領(lǐng)域的很多問(wèn)題，因此我國(guó)必須要提高行政管理能力，我國(guó)需要參考和借鑒科學(xué)的發(fā)展理論，因此新公共管理非常適合。

2.新公共管理適合我國(guó)國(guó)情

我國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)如今我國(guó)已經(jīng)全方位的改革了政治。經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，并且獲得良好的經(jīng)濟(jì)體制改革效果。我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)置相匹配的政治體制，這也突出了我國(guó)公共行政管理的重要性。我國(guó)公共行政管理體制發(fā)展時(shí)間比較短暫，傳統(tǒng)公共行政管理模式影響比較大，在公共管理領(lǐng)域當(dāng)中，行政法規(guī)不夠完善，工作效率有待提升。借鑒新公共管理思想，在公共行政管理過(guò)程中引入目標(biāo)管理和績(jī)效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不斷提高，也可以由此提高工作效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

三、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒措施

1.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理

我國(guó)政府工作效率有待提高，相關(guān)部門(mén)通常會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間處理一些簡(jiǎn)單的事情，這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，過(guò)分集中權(quán)力，管理范圍不夠明確，組織機(jī)構(gòu)不夠合理，工作內(nèi)容存在重疊和遺漏等問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，沒(méi)有保障工作人員的自身素質(zhì)。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全體人員的工作意識(shí)，合理配置資源，可以明確劃分職責(zé)權(quán)限，積極協(xié)調(diào)、配合各個(gè)部門(mén)的工作，落實(shí)企業(yè)化管理理念。

2.借鑒企業(yè)管理手段

現(xiàn)代企業(yè)管理主要利用目標(biāo)管理和績(jī)效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理領(lǐng)域當(dāng)中融入企業(yè)管理手段，借鑒企業(yè)的管理手段，使中國(guó)行政管理質(zhì)量不斷提高。新公共管理對(duì)于中國(guó)行政管理改革具有積極影響，我國(guó)行政管理工作和企業(yè)具有較大的不同，在行政事務(wù)管理過(guò)程中可能無(wú)法利用純粹的企業(yè)管理手段，但是企業(yè)管理方式具有一定的科學(xué)性，企業(yè)管理比較重視市場(chǎng)需求和客戶需求，公共行政管理工作可以借鑒這種理念。在政府公共管理當(dāng)中可以學(xué)習(xí)企業(yè)績(jī)效管理和成本核算等手法，這樣提高政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，提高工作人員的工作責(zé)任心，進(jìn)一步聯(lián)系公共管理人員和被管理者，保障管理質(zhì)量和效率。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，可以利用預(yù)算績(jī)效管理方式，利用績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金的利用率，保障政府為人民提高良好的服務(wù)。

3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府在公共服務(wù)領(lǐng)域通常是處于壟斷地位，在新公共管理的影響下，可以在公共管理過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，私人企業(yè)也可以參與到公共服務(wù)管理當(dāng)中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，私營(yíng)企業(yè)可以參與到電力、電信和交通運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目，這樣可以降低政府財(cái)政壓力，同時(shí)也可以極大地節(jié)省公共管理成本，高效配置資源，加快流通公共資源，使公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。在公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中融入私營(yíng)企業(yè)，可以改變政府的管理職能，在降低了政府公共服務(wù)壓力的同時(shí)，可以充分發(fā)揮出政府在公共管理組織管理和監(jiān)督等方面的作用，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，有利于細(xì)化公共服務(wù)內(nèi)容，保障公共服務(wù)的個(gè)性化，促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平化的發(fā)展模式。

4.重視公眾的力量

在政府行政管理當(dāng)中吸引人民群眾的參與，我國(guó)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主，各級(jí)政府要為人民服務(wù)和負(fù)責(zé)，因此各級(jí)政府要關(guān)注人民群眾的需求，積極聽(tīng)取群眾提出的建議。為人民參加政府工作提供更多的途徑，各級(jí)政府可以適當(dāng)?shù)毓_(kāi)工作內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)，使其更加積極地參與政府行政管理工作，政府也可以充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督力量，擴(kuò)大中國(guó)行政體制改革效果。

5.保障實(shí)際工作績(jī)效

政府通常都會(huì)嚴(yán)格遵守制定的規(guī)章制度，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府行政管理工作過(guò)于死板，不夠靈活，無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，需要改革我國(guó)行政管理工作，制度屬于一種手段，制度是為了更好地完成公共管理目標(biāo)，落實(shí)制度是為了解決存在的問(wèn)題。借鑒新公共管理理念，政府行政管理要注重工作績(jī)效，要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，及時(shí)治理出現(xiàn)的問(wèn)題，避免問(wèn)題不斷惡化，促進(jìn)法制社會(huì)的和諧發(fā)展。我國(guó)政府要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，落實(shí)法律法規(guī)，有效杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。中國(guó)行政管理改革的主體就是公務(wù)員隊(duì)伍，在新公共管理影響下，會(huì)改變行政部門(mén)的公務(wù)員管理模式，此外其薪資待遇和級(jí)別等都會(huì)因此發(fā)生變化，公務(wù)員薪酬會(huì)和績(jī)效建立密切的聯(lián)系。公務(wù)員群體要跟上時(shí)展腳步，提高自身的政治敏感度，只有不斷提高工作績(jī)效，才可以獲得長(zhǎng)久發(fā)展。因此利用新公共管理模式，也可以使公務(wù)員群體的工作責(zé)任心不斷提高。政府部門(mén)也要建立績(jī)效考核制度，嚴(yán)格考核各級(jí)政府公務(wù)人員，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行考核工作，并且要公示考核結(jié)果，方便人民群眾了解，嚴(yán)肅處理不符合要求的人員，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的公務(wù)人員。

6.大力建立服務(wù)型政府

借鑒新公共管理理念，政府需要建立顧客意識(shí)，做到以人民為主，滿足人民群眾的各類社會(huì)需求，使政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在日常行政工作當(dāng)中，政府可以做到政府工作公開(kāi)，保障服務(wù)形式的多樣性，完善政府工作評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾評(píng)價(jià)政府工作，如果某些部門(mén)人員受到人民群眾的投訴，政府需要全面考察部門(mén)人員，如果確定存在失職行為，就要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕類似行為的發(fā)生。四、結(jié)束語(yǔ)近些年我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都在全方面的落實(shí)改革工作，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，需要進(jìn)一步提高政府工作效率，因此中國(guó)行政管理改革需要借鑒新公共管理理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情借鑒吸收新公共管理理念，有利于提升我國(guó)的政府管理水平。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：公共管理；職業(yè)教育；治理結(jié)構(gòu)；變革

隨著以市場(chǎng)化為價(jià)值取向、以效率與公平為價(jià)值核心的社會(huì)變革的不斷深化，作為公共行政延伸和發(fā)展的公共管理適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化、國(guó)際化、全球化的影響在國(guó)內(nèi)蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)管理變革的深入發(fā)展，也為高校變革奠定了制度和理論基礎(chǔ)。

關(guān)于公共管理

公共管理是公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，源于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)。在此過(guò)程中，西方各國(guó)政府管理模式開(kāi)始從傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政管理，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因境變化的、頗具彈性的公共管理。

公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益和履行公共責(zé)任為價(jià)值核心，以滿足社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的參與權(quán)利和社會(huì)公共需求為基本導(dǎo)向。公共管理部門(mén)，包括政府組織、公益企業(yè)、公益事業(yè)及其他非政府公共機(jī)構(gòu)，具有執(zhí)行國(guó)家公共意志、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序的基本屬性，又有提供公共產(chǎn)品、提高管理效率和社會(huì)管理水平的目的，更有追求社會(huì)公平、加強(qiáng)公共責(zé)任、提高公共服務(wù)水平的責(zé)任。公共利益與公共責(zé)任是貫穿其中的核心價(jià)值取向。

現(xiàn)代社會(huì)普遍把教育歸屬于向公眾提供公共物品或準(zhǔn)公共物品的公共部門(mén)，高職院校作為公共教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門(mén)人才”的國(guó)家職業(yè)教育職能，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。公共管理理論的發(fā)展對(duì)高職教育產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)一步推動(dòng)了高職治理結(jié)構(gòu)的變革。

關(guān)于高職治理結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)指出：“治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程?！碑?dāng)前，治理理論在全球廣泛傳播，已經(jīng)發(fā)展到地方治理、學(xué)校治理、公司治理、國(guó)家治理、全球治理等諸多領(lǐng)域，促使我們對(duì)傳統(tǒng)的管理理論進(jìn)行深刻反思并重新進(jìn)行角色定位。

對(duì)于高等職業(yè)教育來(lái)講，在承擔(dān)國(guó)家職業(yè)教育職能、進(jìn)行人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，形成了與政府、社會(huì)等外部環(huán)境及其內(nèi)部環(huán)境之間復(fù)雜的關(guān)系及其獨(dú)立的具有職教特色的運(yùn)行方式。目前，高職教育發(fā)展迅猛，在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、創(chuàng)新能力等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)受行政管理體制的影響，高職院校在辦學(xué)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面存在較多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：

（一）政府主導(dǎo)，缺乏自主性

高職院校主要由政府投資，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；政府實(shí)行必要的行政管制，要求教育活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這種狀況下的政府治理主要依靠國(guó)家利用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，條塊分割，職能交叉，模式單一，大量存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校自主權(quán)難以真正發(fā)揮，教育資源得不到優(yōu)化配置和充分利用。高職院校的從屬地位造成了教育資源的短缺、浪費(fèi)和效率低下，而且還造成社會(huì)各階層受教育機(jī)會(huì)不均等以及社會(huì)收入不公平。

（二）管理方式“泛行政化”

目前，高校管理體制一般遵循科層制的行政管理模式，部門(mén)林立，等級(jí)分明，本應(yīng)成為教育資源優(yōu)化配置保障的行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，大學(xué)精神受到了行政權(quán)力的限制?，F(xiàn)在，備受青睞的“專家治?！?、“教授治校”等也都帶上了行政化的鮮明烙印。

（三）創(chuàng)新乏力，缺少特色，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)要求，學(xué)生就業(yè)困難

從發(fā)展歷史來(lái)看，高職院校一般來(lái)自于專科院校、成人高校和中專學(xué)校，具有較多的中專累加、本科“壓縮餅干”的特點(diǎn)，高職教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，特別是部分院校目標(biāo)定位模糊，辦學(xué)缺乏特色，招生就業(yè)困難，缺乏創(chuàng)新能力，適應(yīng)市場(chǎng)變化緩慢，改革進(jìn)程步履維艱。因而，如何堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力則成為當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。

公共管理模式下的高職院校治理變革

高職院校在全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的背景下，正面臨著一場(chǎng)深刻的變革。高職教育必須鮮明體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，必然由傳統(tǒng)教育模式向現(xiàn)代教育模式轉(zhuǎn)變，由行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。

（一）理念的變革——職教理念的凝聚和提升

職教理念是人們對(duì)于職業(yè)教育這種社會(huì)存在的精神期望與價(jià)值建構(gòu)，是職教發(fā)展的理想、信念、追求和動(dòng)力，作為一種獨(dú)特的大學(xué)理念而存在。高職院校不僅要產(chǎn)生知識(shí)與思想，還要為社會(huì)提供道德理想；不僅要培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的、合格的公民，還要為社會(huì)提供實(shí)踐的行為模式；不僅生產(chǎn)、傳播職業(yè)知識(shí)和技能，還要培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)勞動(dòng)者。所以，高職院校必須除卻局限于目標(biāo)定位層次上的簡(jiǎn)單理念形成，重新提煉自己的大學(xué)理念，用現(xiàn)代精神作為自己的理想建構(gòu)基礎(chǔ)，摒棄功利化、庸俗化的價(jià)值傾向，在民主、自由的大學(xué)理念中融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)、現(xiàn)代職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵。

（二）體制的變革——有限政府、法治政府與現(xiàn)代學(xué)校

在現(xiàn)代教育背景下，政府必須認(rèn)真研究對(duì)大學(xué)的行政管理問(wèn)題，處理好政府行政管理權(quán)力和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，在完善宏觀管理與監(jiān)督基本職能的前提下，規(guī)范對(duì)大學(xué)的行政審批，使政府尤其是教育主管部門(mén)在學(xué)校管理上真正成為有限政府、法治政府，從而盡可能地避免對(duì)學(xué)校的過(guò)度行政干預(yù)，為學(xué)校創(chuàng)造能依法自主辦學(xué)的制度環(huán)境。

體制變革的核心是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)。政府不再直接管理學(xué)校，剝離彼此的隸屬關(guān)系，取消學(xué)校的行政級(jí)別，使政府能在公開(kāi)、公正的前提下，為學(xué)校及各類受教育者提供良好、公平、高效的服務(wù)。必須健全和完善學(xué)校法人制度，學(xué)校按自主意愿和具體情況決定資源分配、資金使用、課程設(shè)置、教師聘用、人事安排等，真正擁有面向社會(huì)和市場(chǎng)依法辦學(xué)的自主權(quán)。

（三）運(yùn)行機(jī)制的變革——依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置資源

《2005中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，2002和2003兩年，中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)已分別達(dá)到72．8％和73．8％，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性配置作用。在教育領(lǐng)域，招生、就業(yè)、后勤服務(wù)等方面的市場(chǎng)化步伐越來(lái)越快，但教育依然是中國(guó)資源配置效率較低的領(lǐng)域之一。所以，必須進(jìn)一步加大教育改革開(kāi)放的力度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控之下的市場(chǎng)化資源配置，提高資源使用效率。重點(diǎn)在于：第一，引入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；第二，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行公共教育財(cái)政體制的多元化，國(guó)辦、民營(yíng)、股份制等多種形式共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置；三是擴(kuò)大教育供給，賦予教育消費(fèi)者更大的自主選擇權(quán)，促使學(xué)校教育為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。

（四）內(nèi)部管理體制的變革——人本管理

人本特色的高職治理具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。在治理過(guò)程中，一是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)符合時(shí)展需要的教育體系。高職教育必須緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)管理，深化改革，形成自身在教學(xué)、管理、就業(yè)等方面的特色和優(yōu)勢(shì)；必須轉(zhuǎn)變單一的以學(xué)生培養(yǎng)為主的模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工再就業(yè)的需要，把社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，形成學(xué)生培養(yǎng)和職工繼續(xù)教育培訓(xùn)并重的發(fā)展局面。二是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有個(gè)性的新的培養(yǎng)機(jī)制。必須建立有別于普通高等教育的具有職教特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；必須通過(guò)課堂教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生寬厚的文化知識(shí)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和健全完善的人格；必須注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”；必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備。三是要有一個(gè)師生共同得到發(fā)展的教育體系。教育的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括教師和學(xué)生兩個(gè)方面。必須注重加強(qiáng)教師和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，創(chuàng)設(shè)師生全面發(fā)展的環(huán)境；要通過(guò)實(shí)行聘任制和崗位管理，按工作績(jī)效進(jìn)行分配，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平；要進(jìn)一步改革學(xué)生管理模式，從學(xué)生全面發(fā)展出發(fā)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)的重新定位。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；接軌

0引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工程監(jiān)理水平有了質(zhì)的提升，但是仍舊難以與國(guó)外項(xiàng)目管理公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠提高我國(guó)項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將監(jiān)理公司積極的與項(xiàng)目管理公司進(jìn)行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監(jiān)督業(yè)務(wù)，而且更有利于項(xiàng)目管理公司進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃及操作。工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展需要從兩個(gè)方面考慮，一是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，二是從國(guó)際方面考慮，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理發(fā)展。

1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理含義

1.1建設(shè)工程監(jiān)理內(nèi)涵

建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)建設(shè)方面相關(guān)專家從國(guó)外引進(jìn)的一種建設(shè)理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個(gè)控制控”“、兩個(gè)管理”“、一個(gè)協(xié)調(diào)”，主要著重于對(duì)質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國(guó)家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開(kāi)始試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地充實(shí)完善，逐漸成為了工程實(shí)施的慣例，成為建設(shè)程序的組成部分。監(jiān)理工作實(shí)施的程序包括成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及規(guī)范化的開(kāi)展監(jiān)理工作。

1.2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵

工程項(xiàng)目管理主要指的是工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論以及方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，主要包括在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目策劃等，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理、竣工驗(yàn)收等。具體如圖2所示。

2工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理間存在的差異及原因分析

2.1兩者之間存在的差異

工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理之間存在著微妙的關(guān)系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍以及資質(zhì)要求方面進(jìn)行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監(jiān)理在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國(guó)的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒(méi)有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。第二，兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異。工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的原則及方法。第三，兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異?，F(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質(zhì)要求的差異。工程監(jiān)理企業(yè)需要任用符合規(guī)定的注冊(cè)監(jiān)理師，這樣便能夠獲得監(jiān)理資質(zhì)，而工程項(xiàng)目管理則需要多方面的人才，除了注冊(cè)監(jiān)理師，還需要有咨詢?nèi)藛T、造價(jià)師、城市規(guī)劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項(xiàng)目管理的多種業(yè)務(wù)范圍。

2.2兩者之間存在差異的原因分析

2.2.1監(jiān)理公司定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響頑固的十五年里，項(xiàng)目法人不愿意將投資、進(jìn)度以及合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，在這種狀況下監(jiān)理只剩下了質(zhì)量管理這一項(xiàng)，也形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的定式，這違背了監(jiān)理制度推行的本意，即推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。此外，監(jiān)理企業(yè)通過(guò)投標(biāo)獲得某項(xiàng)工程的監(jiān)理合同，上面大范圍的約束了監(jiān)理的權(quán)限以及一些主要的管理業(yè)務(wù)，各個(gè)地區(qū)所制定的一些管理?xiàng)l例以及文件都突出了監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的負(fù)責(zé)，再加上政府對(duì)工程監(jiān)理的定位，這樣就極大地限制了對(duì)、工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2.2.2不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

如今的監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)上之間形成許多不良影響，導(dǎo)致了一些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的不信任，對(duì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程全過(guò)程的管理缺乏信心，這樣就導(dǎo)致監(jiān)理公司中一些高素質(zhì)高技能的人才不能發(fā)揮其作用。在建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)中，許多人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平不夠高，無(wú)法達(dá)到工程項(xiàng)目管理的要求，缺乏審查專家、項(xiàng)目經(jīng)理、市場(chǎng)調(diào)研人才、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及投資估算人才、企業(yè)管理人才等等，監(jiān)理企業(yè)與真正意義上的項(xiàng)目管理仍存在較大的差距。此外，監(jiān)理企業(yè)間存在著一些不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，再加上監(jiān)理企業(yè)定位的影響，致使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法形成完善的人員結(jié)構(gòu)，難以提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3相關(guān)法律及行業(yè)制度不健全

多年以來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理逐漸形成一套相關(guān)的法律法規(guī)體系，但是在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運(yùn)行的角度來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理的法制建設(shè)仍舊處于薄弱的地位，一些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度形同虛設(shè)，不能保證公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)，還包括監(jiān)理企業(yè)能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規(guī)制定方面的原因，行政主管部門(mén)監(jiān)督不力，再加上社會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，分配制度不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。

3建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌

目前我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)的工作范圍都僅僅局限于對(duì)施工階段安全及質(zhì)量的控制，其他階段的控制，監(jiān)理很少能夠參與進(jìn)去，不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)投資以及工程進(jìn)度的控制。隨著項(xiàng)目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的增加，建設(shè)單位迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理與服務(wù)，但是國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)是無(wú)法滿足這一需求的。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的建設(shè)咨詢管理服務(wù)行業(yè)將與國(guó)外同行進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)的項(xiàng)目管理公司正逐漸的進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，成為了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理公司有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變及發(fā)展，將是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)只有與全方位的工程項(xiàng)目管理接軌，才能夠立足于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。例如，上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設(shè)工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，申都建設(shè)監(jiān)理公司在1992年至1999年期間均以監(jiān)理為主，但是在1997年年中，申都建設(shè)監(jiān)理公司增加了設(shè)計(jì)監(jiān)理以及咨詢等業(yè)務(wù)，從2000年至2004年年中，公司的業(yè)務(wù)主要還是以監(jiān)理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年公司收入1.3億元，監(jiān)理占四分之一，人均產(chǎn)值11萬(wàn)元，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)收入4000多萬(wàn)元，超過(guò)監(jiān)理，人均約35萬(wàn)元。實(shí)踐證明，上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司通過(guò)不斷地改革與創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，逐步的擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并及時(shí)的補(bǔ)充相應(yīng)的人力、財(cái)力以及物力等各方面的資源成功完成轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，應(yīng)進(jìn)行人才資源的儲(chǔ)備。具有較高的專業(yè)技能、職業(yè)道德以及綜合素養(yǎng)的人才是項(xiàng)目管理企業(yè)所必需的，要實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，就必須進(jìn)行大量人才資源的儲(chǔ)備，所需人才必須要有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及智力，還要有強(qiáng)烈責(zé)任感與職業(yè)道德，這樣才能更好的提供項(xiàng)目管理服務(wù)。第二，國(guó)家政策的傾斜與扶持。項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持，國(guó)家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國(guó)建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)。要加快工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的接軌，就必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目業(yè)主能夠?qū)Y金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領(lǐng)域的相關(guān)法律，確保我國(guó)相關(guān)法律能夠逐漸與國(guó)際工程法律咨詢制度接軌，從而增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)與咨詢行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。工程管理企業(yè)為投資方業(yè)主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質(zhì)量監(jiān)督為主的監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要與工程項(xiàng)目管理接軌，這符合了建筑市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)了現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展。第一，兩者之間接軌有利于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建立。項(xiàng)目管理對(duì)人才的要求非?？量?，監(jiān)理企業(yè)要想完成過(guò)渡以及轉(zhuǎn)型，就必須要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，及時(shí)的補(bǔ)全各方面的人才，還要對(duì)員工進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，建立一支開(kāi)拓型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。第二，兩者之間接軌能夠促進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范的建立及完善。項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍較廣，所擔(dān)任的角色比較多，因此，工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展就必須要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的精神文化，保障企業(yè)正常運(yùn)行。第三，兩者接軌有利于開(kāi)拓市場(chǎng)?，F(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)理公司很難承擔(dān)項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的全部工作，但是，監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的任務(wù)接手將是今后監(jiān)理公司發(fā)展的趨勢(shì)。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，我國(guó)的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌符合了建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理公司承擔(dān)項(xiàng)目的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，承擔(dān)代建職能是未來(lái)的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長(zhǎng)沙理工大學(xué) 深圳大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜振勇.淺談工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌[J].商品與質(zhì)量•建筑與發(fā)展，2013（10）:480-480，481.

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篇5

關(guān)鍵詞：施工階段；監(jiān)理；專業(yè)知識(shí)；技術(shù)

中圖分類號(hào):TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A文章編號(hào):2306-1499(2014)07-0147-01

在工程建設(shè)迅速發(fā)展的今天，監(jiān)理方代表業(yè)主監(jiān)控工程的質(zhì)量，是架構(gòu)其施工單位與建設(shè)單位之間聯(lián)系的橋梁，努力協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，減少矛盾糾紛，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位與施工單位的雙贏。但我國(guó)工程建設(shè)中存在監(jiān)理人員素質(zhì)偏低、監(jiān)理監(jiān)控不力、重點(diǎn)關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，監(jiān)理單位的重要作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮，對(duì)此，在工程建設(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)監(jiān)理單位的控制和管理。

1. 對(duì)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)的控制

第一，監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)。監(jiān)理人員由業(yè)主選聘，全面監(jiān)控工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等內(nèi)容，其必須具備全面的專業(yè)知識(shí)，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力。監(jiān)理人員不是業(yè)主與承包商之間的傳話筒，其必須有自己的想法，以高度責(zé)任心和專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)確分析工程建設(shè)中的重難點(diǎn)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)之間的關(guān)系，將事前控制、事中管理和事后總結(jié)結(jié)合起來(lái)，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，熟悉工程造價(jià)決算知識(shí)，全面把控施工現(xiàn)場(chǎng)的管理關(guān)，嚴(yán)格依照合同要求做好各項(xiàng)工作。

第二，監(jiān)理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富自我，適應(yīng)新工藝、新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范等的要求。作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，不能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)水平，必須在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，將專業(yè)理論知識(shí)與新技術(shù)、新工藝、新材料、新規(guī)范等結(jié)合起來(lái)，熟悉國(guó)家以及省級(jí)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極將其運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)管理上，做好施工過(guò)程中的主體結(jié)構(gòu)安全、防水技術(shù)、安全隱患等工作。

第三，職業(yè)道德。在工程施工階段，施工單位基于利益最大化的考慮，在利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑下，可能會(huì)做出一些有損工程建設(shè)質(zhì)量、公眾利益的行為，供工程質(zhì)量帶來(lái)不良影響。這時(shí)，監(jiān)理單位則必須嚴(yán)格遵守廉潔公眾紀(jì)律，嚴(yán)格要求施工單位，要求其按照相應(yīng)規(guī)范和合同做好各方面的工作，提高工程質(zhì)量。幫助施工單位從全過(guò)程造價(jià)管理、全生命周期造價(jià)管理、系統(tǒng)造價(jià)管理等角度做好造價(jià)控制工作，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下降低工程造價(jià)。從頻繁出現(xiàn)的工作質(zhì)量缺陷報(bào)道中可以看到，許多監(jiān)理人員與施工單位聯(lián)合起來(lái)，做出一些有損工程質(zhì)量的行為，給社會(huì)帶來(lái)不良影響，如：監(jiān)理單位放松質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，給施工單位出具虛假的質(zhì)量檢查報(bào)告等。面對(duì)這一問(wèn)題，建設(shè)單位必須在施工前仔細(xì)檢查每一個(gè)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，選聘最優(yōu)秀的監(jiān)理人員，做好工程監(jiān)理的源頭控制。

2. 施工前對(duì)監(jiān)理人員的控制與管理要點(diǎn)

施工前對(duì)監(jiān)理人員的控制和管理主要是明確監(jiān)理目標(biāo)，明確每一個(gè)監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)利，明確監(jiān)理技術(shù)措施等。

第一，明確監(jiān)理目標(biāo)。監(jiān)理單位接受某工程的監(jiān)理任務(wù)后，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)前，監(jiān)理單位必須依照建設(shè)單位的要求、工程的特點(diǎn)、行業(yè)準(zhǔn)則規(guī)程等編制詳細(xì)的工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)，明確監(jiān)理工程中運(yùn)用的方法、標(biāo)準(zhǔn)等，該目標(biāo)必須充分反映出工程建設(shè)的特點(diǎn)，然后再依據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定有效的技術(shù)措施、組織措施等，確保工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格依照監(jiān)理目標(biāo)實(shí)施專業(yè)監(jiān)理，為工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟(jì)措施。監(jiān)理單位借助建設(shè)單位賦予的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，在施工單位某分項(xiàng)工程質(zhì)量不合格時(shí)，限制工程款的支付，以此約束施工單位的行為，促使施工單位主動(dòng)按照合同內(nèi)容做好每一項(xiàng)工作。

第三，組織措施。首先，依據(jù)工程實(shí)際情況制定監(jiān)理計(jì)劃，明確每一個(gè)監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)利，審核施工組織設(shè)計(jì)。其次，督促施工單位嚴(yán)格依照審核通過(guò)的質(zhì)量保證體系開(kāi)展各項(xiàng)工作。監(jiān)理人員密切關(guān)注施工單位的自檢系統(tǒng)，定期檢查質(zhì)量保證體系的實(shí)際效果。

第四，技術(shù)措施。要求施工單位在每一項(xiàng)施工工序前做好技術(shù)交底工作，尤其是關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)，要求施工單位做好事前質(zhì)量控制工作，派遣專業(yè)人員控制工程質(zhì)量，而監(jiān)理人員作為旁站監(jiān)督人員，應(yīng)主動(dòng)為施工單位提供專業(yè)知識(shí)支持，幫助施工單位做好關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作。

3. 施工過(guò)程中對(duì)監(jiān)理人員的控制與管理要點(diǎn)

3.1 建立機(jī)制約束監(jiān)理單位的行為

建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況制定一套切實(shí)可行的機(jī)制，約束監(jiān)理單位的行為，客觀、公正評(píng)價(jià)監(jiān)理單位的行為，要求監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同的內(nèi)容派遣具有一定專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，要求每一個(gè)監(jiān)理人員都必須做到按時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，不遲到早退。若監(jiān)理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位聯(lián)系，做好監(jiān)理人員的組織安排。在施工階段，監(jiān)理人員的主要任務(wù)是監(jiān)督工程質(zhì)量，做好關(guān)鍵部位以及關(guān)鍵工序的重量監(jiān)督，做好隱秘工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作。有條件的可對(duì)分項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查施工材料質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)派專業(yè)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)考察監(jiān)理人員的工作作為以及素質(zhì)，全面評(píng)價(jià)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量。

3.2 尊重監(jiān)理單位，加強(qiáng)監(jiān)理單位與施工單位和建設(shè)單位之間的溝通

一般的工程建設(shè)中，每周或每?jī)芍苷匍_(kāi)一次監(jiān)理例會(huì)，由監(jiān)理單位主辦，建設(shè)單位和施工單位均需出席。監(jiān)理單位就工程建設(shè)中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)的控制為重點(diǎn)，分析當(dāng)前施工中存在的問(wèn)題，并組織大家共同討論商榷，找出解決問(wèn)題的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確下一環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)。在監(jiān)理例會(huì)上，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)提出施工中存在的監(jiān)理問(wèn)題和施工問(wèn)題，提出設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)變動(dòng)等問(wèn)題，積極思考施工單位提出的施工進(jìn)度等問(wèn)題，在平等商討中找到解決問(wèn)題的答案，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如說(shuō)：工程造價(jià)出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，甲、乙、監(jiān)理三方應(yīng)從工程建設(shè)的整體情況出發(fā)，尋找根源，適當(dāng)調(diào)整造價(jià)管理計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的工程造價(jià)控制，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。除了監(jiān)理例會(huì)外，建設(shè)單位、施工單位都要積極主動(dòng)與監(jiān)理單位聯(lián)系，減少信息不對(duì)稱性，監(jiān)理單位積極發(fā)揮自己的專業(yè)素養(yǎng)，為施工單位的施工行為提出建設(shè)性意見(jiàn)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3 監(jiān)督監(jiān)理單位上報(bào)的相關(guān)資料

在工程建設(shè)中，施工材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的重要保障，監(jiān)理人員必須按照相應(yīng)規(guī)范做好施工材料的取樣和送檢工作，將涉及到工程主體結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊等關(guān)鍵性材料取樣送檢，并確保試樣的代表性和真實(shí)性；對(duì)于半成品以及一般的原材料，由專業(yè)監(jiān)理工程師做好質(zhì)量檢查工作，質(zhì)量檢查好之后編制質(zhì)量檢查報(bào)告。除此之外，監(jiān)理單位需要向建設(shè)單位上報(bào)的資料還有監(jiān)理人員的上崗證、職稱，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理例會(huì)記錄，監(jiān)理月報(bào)等，建設(shè)單位在分析這些資料的同時(shí)還要注意這些資料的權(quán)威性和真實(shí)性，既要督促監(jiān)理單位做好相關(guān)資料的收集整理工作，也要制定約束機(jī)制確保資料的真實(shí)性。

4.結(jié)語(yǔ)

在工程監(jiān)理制逐漸完善的今天，監(jiān)理單位的工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而建設(shè)單位必須加強(qiáng)監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、監(jiān)理行為、監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理目標(biāo)、相關(guān)資料等的監(jiān)督，確保每一個(gè)監(jiān)理人員都能在其位謀其政，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；工程施工；現(xiàn)場(chǎng)管理

公路承載重要的運(yùn)輸任務(wù)，高質(zhì)量的公路經(jīng)得住長(zhǎng)久使用，可以抵擋多樣化自然因素和人為因素的影響，自身具備著強(qiáng)大負(fù)荷能力。所以，科學(xué)化地對(duì)公路施工進(jìn)行技術(shù)管理，合理規(guī)范整體施工流程，科學(xué)化地設(shè)計(jì)公路結(jié)構(gòu)和管理建設(shè)材料，這對(duì)于公路施工的技術(shù)管理能否有效決定公路的實(shí)際性能具有重大意義。

1 公路監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理的重要作用

在公路工程建設(shè)中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行有效的監(jiān)理是工程項(xiàng)目的核心內(nèi)容，而現(xiàn)場(chǎng)管理工程項(xiàng)目管理的最重要內(nèi)容。所以，在工程建設(shè)中必須要將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理放在一個(gè)極為重要的位置上，使工程的建設(shè)質(zhì)量能夠得到有效的保障，實(shí)現(xiàn)安全文明的工程施工以及使達(dá)到使工程降低能耗增加工程效益的目的。施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理對(duì)工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著重要的作用，其管理質(zhì)量的好壞直接決定了工程施工的進(jìn)度、工程質(zhì)量的高低和工程效益的好壞以及工程成本的多少等等。所以，貫徹落實(shí)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理制度，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)成果有著極為重要的影響，必須要加以重視。

在以往的公路施工中，由于沒(méi)有對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行良好的管理，公路在投入使用以后出現(xiàn)了裂痕和斷層等問(wèn)題，在遭受惡劣天氣之后，經(jīng)常出現(xiàn)塌方等嚴(yán)重事故，對(duì)人民的生民財(cái)產(chǎn)安全造成損失，耽誤了公路運(yùn)輸效率。對(duì)公路施工進(jìn)行技術(shù)管理以后，公路的質(zhì)量和性能得以提升，有效的防御了各種自然災(zāi)害，減少了質(zhì)量問(wèn)題！現(xiàn)代的公路建設(shè)更是在公路兩旁進(jìn)行了綠化建設(shè)，不僅減少了山地滑坡對(duì)公路帶來(lái)的傷害，還起到了美化交通環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，公路施工技術(shù)管理減少了其質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，提高了國(guó)家公路交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量。

2 公路監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理所形成的具體問(wèn)題

人的因素難以實(shí)現(xiàn)全面有效控制，公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工的操作型工序產(chǎn)品一般均具有勞動(dòng)密集的特性，投入勞動(dòng)力眾多，故難以對(duì)每個(gè)操作人員實(shí)現(xiàn)有效控制！在工程實(shí)踐中，由于個(gè)別操作人員違規(guī)操作所引起的質(zhì)量問(wèn)題是屢見(jiàn)不鮮的。因此，怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)操作人員全面有效控制對(duì)于監(jiān)理單位及承包商均為一個(gè)至關(guān)重要的難題。

施工計(jì)劃臨時(shí)變更。在公路監(jiān)理工程的施工過(guò)程中，難免會(huì)有一些施工計(jì)劃會(huì)發(fā)生變更。由于公路施工中涉及到的部門(mén)組織過(guò)多，施工計(jì)劃變更時(shí)，在很短的時(shí)間內(nèi)，信息不能及時(shí)傳達(dá)到所有的部門(mén)，而計(jì)劃變更的信息傳到所有部門(mén)的時(shí)候，施工隊(duì)早已錯(cuò)過(guò)了最合適的計(jì)劃實(shí)施時(shí)間，導(dǎo)致錯(cuò)失了很多實(shí)施更好計(jì)劃的機(jī)會(huì)，這明顯影響了公路監(jiān)理工程施工的進(jìn)程和質(zhì)量。公路監(jiān)理工程各部門(mén)之間需要更加高效合作，公路監(jiān)理工程中的施工需要各個(gè)部門(mén)之間的高效合作，尤其是在大型的公路施工中，更是有各種繁雜的部門(mén)要進(jìn)行合作工作，每個(gè)監(jiān)理部門(mén)組織都有自己的工作任務(wù)，若是有一個(gè)組織部門(mén)的工作沒(méi)有做到位，就會(huì)影響整個(gè)施工隊(duì)的施工進(jìn)程，可能導(dǎo)致工程施工時(shí)的設(shè)備和材料等都檢查不力，從而降低了施工的質(zhì)量。

對(duì)物料的因素較難實(shí)現(xiàn)全面控制。施工工序活動(dòng)質(zhì)量控制過(guò)程中，投入物料的面廣量大，對(duì)物料的因素較難實(shí)現(xiàn)全面控制！實(shí)踐工作中，監(jiān)理工程師經(jīng)常感到工業(yè)化的設(shè)備及批量產(chǎn)品質(zhì)量離散性小，往往通過(guò)產(chǎn)品書(shū)面檢驗(yàn)及試驗(yàn)測(cè)試產(chǎn)品質(zhì)量即可得到評(píng)判及控制，但多數(shù)操作型工序所用地方材料，如砂、石和磚等的質(zhì)量離散性較大，加之材料往往隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于材料的實(shí)時(shí)，全面和有效的控制也是一個(gè)困難的課題。

3 提高公路監(jiān)理在施工現(xiàn)在進(jìn)行科學(xué)管理的具體方法

加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的控制。在公路監(jiān)理工程的施工之前，我們就應(yīng)該做好公路施工的計(jì)劃，以便工程能夠在一定的計(jì)劃之中進(jìn)行。但是我們都知道，公路監(jiān)理工程的施工中，會(huì)有很多自然因素或者人為因素的影響導(dǎo)致工程施工的進(jìn)度與計(jì)劃有所不同。監(jiān)理人員在對(duì)公路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理的時(shí)候一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)工程施工的進(jìn)度趕不上原先的工程計(jì)劃，他們就應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的找出施工過(guò)程中的出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，并且及時(shí)采取有效的措施去解決這些問(wèn)題，從而適當(dāng)?shù)母淖兪┕みM(jìn)度，從而將施工進(jìn)度控制在一定的范圍內(nèi)，有效的將施工的時(shí)間進(jìn)行壓縮，從而保證公路監(jiān)理工程能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)竣工。

做好公路監(jiān)理工程施工之前的準(zhǔn)備工作。公路監(jiān)理工程的相關(guān)部門(mén)要在施工之前做好各方面的檢查工作，這對(duì)于公路施工的成功竣工有著非常重要的意義。在施工之前，我們要檢查好施工要用的材料質(zhì)量以及施工設(shè)備，保證一切用具都沒(méi)有問(wèn)題。其次，我們應(yīng)該做好公路施工的應(yīng)急預(yù)案，制定一份實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案，以防在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些緊急情況而無(wú)從解決，從而影響施工進(jìn)度。再者，就是在施工之前制定一份完善的施工制度，無(wú)論是對(duì)于施工人員，還是對(duì)于監(jiān)理人員，都要嚴(yán)格按照施工的規(guī)章制度進(jìn)行工作，最重要的就是在施工之前要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，培訓(xùn)他們?cè)谑┕み^(guò)程中應(yīng)該監(jiān)理的對(duì)象以及解決問(wèn)題的能力，只有這樣，他們才能夠真正的勝任公路施工的監(jiān)理工作。

對(duì)施工資源合理的調(diào)整。公路監(jiān)理工程要適當(dāng)?shù)膶?duì)施工資源進(jìn)行合理的配置，因?yàn)槭┕べY源的配置直接影響著公路施工工程的獲益利潤(rùn)，所以，在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程一定要切實(shí)的根據(jù)實(shí)際情況對(duì)施工資源進(jìn)行配置。在施工時(shí)，會(huì)有很多因素影響施工資源用量的變化，監(jiān)理工程應(yīng)該根據(jù)施工的用量，施工資源的存儲(chǔ)量以及施工場(chǎng)地的天氣情況等條件對(duì)施工資源進(jìn)行合理的配置，以有效提高施工的質(zhì)量和效率。

公路監(jiān)理工程施工的質(zhì)量管理。在公路監(jiān)理工程的施工過(guò)程中，對(duì)公路施工的質(zhì)量管理是非常重要的。在公路施工時(shí)，什么樣的路況，什么樣的基形，什么樣的線型，在施工過(guò)程中能不能同時(shí)進(jìn)行其他路段的施工，這些都直接影響著公路修建的質(zhì)量，一旦公路施工的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成非常嚴(yán)重的損失，甚至?xí)斐蔁o(wú)可挽救的損失！而且公路施工的外觀質(zhì)量也是非常重要的。所以說(shuō)，公路監(jiān)理工程無(wú)論是從公路施工的外觀還是內(nèi)在的質(zhì)量，都要以最嚴(yán)格的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要立即根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行返工，一定要嚴(yán)格保證公路施工的質(zhì)量。

結(jié)論：

總而言之，我國(guó)公路監(jiān)理工程施工能夠合理發(fā)展將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。所以，公路監(jiān)理工程必須要時(shí)刻考量?jī)?nèi)部所形成的諸多安全問(wèn)題以及隱患，充分運(yùn)用多方措施去解決公路監(jiān)理工程中施工現(xiàn)場(chǎng)存在的施工問(wèn)題，以此強(qiáng)化公路工程的施工質(zhì)量和效率，積極提升我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工階段；工程造價(jià)；管理；

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、建筑施工階段的工程造價(jià)管理的重要性

建筑施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位要求進(jìn)行的變更、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化以及施工技術(shù)的變更、原材料價(jià)格的浮動(dòng)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等原因，直接影響了施工單位的建筑進(jìn)程以及質(zhì)量，導(dǎo)致工程造價(jià)和工期發(fā)生變化。這種變化一旦處理不好則會(huì)引起糾紛，損害建設(shè)單位或施工單位的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。因此施工階段的工程造價(jià)管理非常重要。

2.、施工企業(yè)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)2.1 市場(chǎng)性。施工企業(yè)工程造價(jià)管理的控制標(biāo)準(zhǔn)就是合同價(jià)，而合同價(jià)又是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，反映了市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，合同價(jià)款的構(gòu)成所表現(xiàn)出的條件就越苛刻。 2.2 動(dòng)態(tài)性。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格變化等導(dǎo)致了實(shí)際工程造價(jià)的變化，決定了施工企業(yè)工程造價(jià)管理具有動(dòng)態(tài)性。 2.3 特殊性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會(huì)交付合格產(chǎn)品，在完成建筑產(chǎn)品的過(guò)程中，由于每個(gè)工程項(xiàng)目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術(shù)難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價(jià)格構(gòu)成也不同，因此每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)都有其特殊性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的手段和措施進(jìn)行管理。

3、建筑工程施工階段造價(jià)管理的內(nèi)容

3.1施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖、預(yù)算定額、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料編制的建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)文件，即建筑安裝工程費(fèi)用。一般是單位工程，在建設(shè)準(zhǔn)備和建設(shè)實(shí)施階段，由建設(shè)單位或委托的工程造價(jià)咨詢單位，根據(jù)建筑安裝工程的施工圖紙計(jì)算的工程量、施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方案、現(xiàn)行工程預(yù)算定額或基價(jià)表等的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格和主管部門(mén)規(guī)定的其他取費(fèi)規(guī)定等，進(jìn)行計(jì)算和編制的單位工程或單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。業(yè)主或其委托單位編制的施工圖預(yù)算，可作為工程建設(shè)招標(biāo)的標(biāo)底。對(duì)于施工承攬方來(lái)說(shuō)，為了投標(biāo)也必須進(jìn)行施工圖預(yù)算，但參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)，由于施工方案存在差異，技術(shù)水平、企業(yè)工料機(jī)消耗的基礎(chǔ)定額、工料機(jī)單價(jià)等均有所不同，故所編制的施工圖預(yù)算結(jié)果可能不同，投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)有差異。

3.2 合同價(jià)的確定

施工發(fā)承包合同通過(guò)招投標(biāo)或直接發(fā)包訂立。因此，合同價(jià)款也是通過(guò)相應(yīng)的方式確定。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，合同價(jià)按照中標(biāo)價(jià)確定。非招標(biāo)工程即直接發(fā)包的工程，其合同價(jià)在雙方認(rèn)可的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由承發(fā)包雙方協(xié)商確定。在工程施工招標(biāo)文件編制、施工合同簽訂時(shí)，按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程復(fù)雜程度及建設(shè)期，選擇合適的合同類型。合同類型有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。

3.3 合同價(jià)變更的管理

工程變更價(jià)款的確定：工程變更價(jià)款的確定應(yīng)在雙方協(xié)商的時(shí)間內(nèi)，由承包商提出變更價(jià)格，報(bào)工程師批準(zhǔn)后方可調(diào)整合同價(jià)或順延工期。造價(jià)工程師對(duì)承包方(乙方)所提出的變更價(jià)款，應(yīng)按合同風(fēng)險(xiǎn)處理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。

4、造價(jià)控制和管理在施工階段中存在的問(wèn)題施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，工程造價(jià)管理水平有很大程度的提高，但仍存在以下問(wèn)題:

4.1 缺乏科學(xué)的報(bào)價(jià)決策機(jī)制

4.1.1 基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問(wèn)題。目前，由于復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問(wèn)題，影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。a.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。有的報(bào)價(jià)人員沒(méi)有深入、詳細(xì)的踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于設(shè)計(jì)方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無(wú)數(shù)；4.1.2 預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊，造成對(duì)報(bào)價(jià)的影響。由于有些預(yù)算人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)材料市場(chǎng)不了解，因此會(huì)引起材料價(jià)格偏差很大，有些甚至直接采用廠商信息價(jià)，這樣就造成了工程造價(jià)的偏差。

4.1.3 施工圖紙對(duì)造價(jià)的影響。施工圖的質(zhì)量也影響著工程造價(jià)。如果設(shè)計(jì)人員處的施工圖質(zhì)量差，就會(huì)使計(jì)量人員難以準(zhǔn)確工程量及施工工藝，這就導(dǎo)致了工程造價(jià)的不準(zhǔn)確；4.1.4 對(duì)于定額中沒(méi)有的，而設(shè)計(jì)中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項(xiàng)目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜?，補(bǔ)充單價(jià)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。

4.2 成本控制存在局限性4.2.1 缺乏可操作的成本控制依據(jù)。工程項(xiàng)目成本控制與一般產(chǎn)品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次，它管理的對(duì)象只是一個(gè)工程項(xiàng)目，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據(jù)應(yīng)該有所差異。因而，如何針對(duì)單體工程制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。但很多企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，有些只是簡(jiǎn)單地憑經(jīng)驗(yàn)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低一個(gè)百分率確定目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件以及工期的要求。4.2.2 缺乏完善的管理機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進(jìn)成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因?yàn)椴块T(mén)、崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，因而無(wú)法考核其績(jī)效優(yōu)劣，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來(lái)消極影響。

5、建筑工程施工階段造價(jià)管理措施

5.1形成造價(jià)控制體系

建筑施工階段是建筑施工企業(yè)把握和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，實(shí)際建筑工程管理的造價(jià)目標(biāo)控制事實(shí)上是合同價(jià)的控制。合同價(jià)的確定在建筑合同簽訂階段簽訂后，施工單位會(huì)對(duì)建筑施工對(duì)象的工程造價(jià)進(jìn)行層層的解析，做好工程細(xì)化工作。并且通過(guò)單位內(nèi)部強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，將外部競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制轉(zhuǎn)移給單位內(nèi)部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和物資供應(yīng)等相關(guān)部門(mén)，并達(dá)到有效控制工程成本和平均合同價(jià)格的目的。

5.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更中部分因素是無(wú)法避免的，應(yīng)根據(jù)具體情況，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，這不僅是設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，更應(yīng)該做為一項(xiàng)綜合性的工程看待，強(qiáng)調(diào)齊抓共管。通過(guò)建立設(shè)計(jì)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一管理制度，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位控制投資的積極性。

5.3落實(shí)物資設(shè)備價(jià)格把關(guān)制度

建設(shè)工程的項(xiàng)目中，機(jī)械設(shè)備轉(zhuǎn)移和物資的消耗總額在工程造價(jià)中比重較大，因此，控制工程成本關(guān)鍵在于把握好物資的價(jià)格。進(jìn)行充分的市場(chǎng)物資價(jià)格調(diào)查，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)，品種、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格范圍都按照規(guī)定的物資標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)或者合同規(guī)定內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，降低物資設(shè)備費(fèi)用。利用已建立的單位自身物資設(shè)備價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，從中獲取信息，必要時(shí)做到資源共享，減少不必要的費(fèi)用開(kāi)支。

5.4確保計(jì)量工作的正確性

建筑施工階段工程造價(jià)的管理中一項(xiàng)最基本的工作就是計(jì)量，參與計(jì)量的專業(yè)人員必須熟悉概預(yù)算方面專業(yè)知識(shí)，熟悉招投標(biāo)文件和合同文件的內(nèi)容，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉建筑施工操作步驟和工藝，避免錯(cuò)算、漏算工程項(xiàng)目，定期如實(shí)做好統(tǒng)計(jì)計(jì)量工作，為建設(shè)單位支付工程進(jìn)度款提供條件。

5.5經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合

建筑施工單位中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)合的好壞影響著建筑單位的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。在考慮建筑施工工期和質(zhì)量時(shí)，進(jìn)行施工組織和施工方案的編制的同時(shí)，必須嚴(yán)格考量建筑工程合同造價(jià)，節(jié)約成本提高單位經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，確保建筑單位有額外的資金購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，依靠先進(jìn)技術(shù)更能確保工程工期和質(zhì)量的過(guò)關(guān)。通過(guò)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑施工單位經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)目的，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

5.6施工設(shè)備材料管理

在工程施工中，加強(qiáng)材料供應(yīng)管理以確保工程順利進(jìn)行，加強(qiáng)物資流通過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理達(dá)到降低材料成本，從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。材料供應(yīng)管理是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是節(jié)約投資，降低工程造價(jià)的重要途徑之一。

降低材料的采購(gòu)成本，就直接降低了工程造價(jià)。要求必須堅(jiān)持所購(gòu)材料是質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、符合工程要求、價(jià)格最低、信譽(yù)好、速度快、保證供應(yīng)時(shí)間的采購(gòu)原則。必須嚴(yán)格按照采購(gòu)制度貨比三家，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

5.7工程施工組織管理

建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制的目標(biāo)是招投標(biāo)、確定合同價(jià)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段是合同管理，合同管理最有效的方法是工程項(xiàng)目總承包制。推行工程項(xiàng)目總承包制，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

施工組織設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)是對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價(jià)的控制，要正確處理好工程造價(jià)與進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系。從施工開(kāi)始階段，就要隨時(shí)隨地收集工程實(shí)施的有關(guān)信息，并準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋到負(fù)責(zé)施工設(shè)計(jì)、造價(jià)管理、工程監(jiān)理、業(yè)主等單位和施工項(xiàng)目管理的各個(gè)部門(mén)，從而使各個(gè)單位和部門(mén)根據(jù)所掌握的信息及時(shí)對(duì)工程的施工管理提出新的符合實(shí)際情況的對(duì)策。

6、結(jié)語(yǔ)

總之，施工階段的工程造價(jià)管理是與建筑工程質(zhì)量、材料、進(jìn)度和人力的共同合理推進(jìn)，需要建設(shè)單位與施工單位的共同努力，才能確保工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)既定工程各項(xiàng)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：新公共管理；中國(guó)行政管理；體制改革；借鑒意義

一、中國(guó)行政管理改革借鑒新公共管理的必要性

對(duì)于新公共管理理念而言，它是在西方國(guó)家處于一種特定的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過(guò)對(duì)于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國(guó)家進(jìn)行公共管理改革的趨勢(shì)。通過(guò)西方各國(guó)進(jìn)行公共管理體制的改革，使得許多國(guó)家有效的實(shí)現(xiàn)了改善公共管理水平和工作效率的目標(biāo)，而且通過(guò)新的公共管理體制改革，將會(huì)更好的促進(jìn)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也滿足了西方國(guó)家的人們?nèi)罕妼?duì)于公共服務(wù)的需求，而且，通過(guò)公共行政管理體制的改革，將會(huì)幫助西方國(guó)家提高自身的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，而且將會(huì)長(zhǎng)期處于這樣的一個(gè)階段，但是，我國(guó)也是一個(gè)不斷在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國(guó)家。我國(guó)雖然在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史上不長(zhǎng)，但是，所取得的經(jīng)濟(jì)成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國(guó)的認(rèn)可和贊同。但是，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用。所以，我國(guó)開(kāi)始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問(wèn)題是我國(guó)目前為了滿足社會(huì)發(fā)展需求所必須要面對(duì)的問(wèn)題，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的問(wèn)題。而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國(guó)目前正在思考的這些問(wèn)題，為我國(guó)行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。

中國(guó)現(xiàn)行的行政制度的改革指導(dǎo)思想仍然是是以傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范為主，對(duì)于目前西方國(guó)家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鑒和指引。雖然我們相信中國(guó)現(xiàn)行的傳統(tǒng)公共行政管理制度和我國(guó)實(shí)際的社會(huì)發(fā)展水平并沒(méi)有脫節(jié)，但是，我們不應(yīng)該排除更好的去吸收和引進(jìn)新的理念和思想的做法。這是因?yàn)椋谑澜绲墓残姓母镏行枰鎸?duì)許多共同的問(wèn)題是，這些共同的問(wèn)題無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都是一樣的。因此，了解和學(xué)習(xí)西方國(guó)家在公共行政改革中的實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政改革的實(shí)踐具有積極的意義。

二、中國(guó)公共行政管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒

1.重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響

根據(jù)西方各國(guó)實(shí)行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開(kāi)政府政治體制的工作原則和內(nèi)容，如果在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，政府的政治體制無(wú)法有效的保證政治責(zé)任制度，那么就無(wú)法保證整個(gè)政府制度的權(quán)威性，使得在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將會(huì)面臨著政府政策失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是無(wú)法得到有效保障的。因此，雖然政府機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行行政管理體制的改革，來(lái)提高行政管理的效率和績(jī)效，但是也要和政府的政治體制相適應(yīng)。讓政府管理人員認(rèn)識(shí)到行政管理工作所需要承擔(dān)的政治責(zé)任，從而增強(qiáng)公務(wù)員的政治敏感性，保持公務(wù)員能夠有意識(shí)來(lái)響應(yīng)政府提出的行政管理改革政策響，從而實(shí)現(xiàn)忠實(shí)履行行政職責(zé)的目的。

2.打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位

我國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域目前的情況是政府處于獨(dú)家壟斷的地位，使得我國(guó)許多公共服務(wù)設(shè)施和領(lǐng)域無(wú)法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。這就需要我國(guó)政府在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效的融入到公共服務(wù)領(lǐng)域之中，一方面能夠保證有效的提高我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國(guó)政府對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施投入資金的壓力緩解。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國(guó)家在進(jìn)行公共行政管理體制改革中，加強(qiáng)政府對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，并且特別制定一套符合公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許政府以外的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務(wù)行業(yè)，從而能夠提高我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)整體的管理效率水平。

3.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率

中國(guó)政府的行政管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于一個(gè)低效率的狀態(tài)。這種現(xiàn)象的原因是多方面的。比如，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，使得我國(guó)政府對(duì)于許多事情過(guò)分的進(jìn)行干預(yù)，造成行政管理部分無(wú)暇分心，無(wú)法更好的為本職工作而服務(wù)；政府行政管理機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)立不合理，許多部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力相互重疊，造成了一家推一家的情況出現(xiàn)；我國(guó)關(guān)于行政管理的相關(guān)法律和法規(guī)還不是很完善，使得無(wú)法有效的將行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的范圍內(nèi)。我國(guó)許多存在的原因造成了我國(guó)行政管理部門(mén)行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該像企業(yè)管理一樣的想法，不斷提高自身工作效率來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

4.利用企業(yè)科學(xué)化管理方法

我們還應(yīng)該借鑒和參考西方國(guó)家在進(jìn)行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學(xué)管理方法，比如績(jī)效考核、管理目標(biāo)等，通過(guò)這些科學(xué)的管理方法引進(jìn)，能夠更好的促進(jìn)我國(guó)行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。雖然，我國(guó)的政府行政管理工作實(shí)際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實(shí)際情況有許多不同之處，而且許多科學(xué)管理方法也不能夠完全的應(yīng)用到政府行政管理體制改革中。但是，政府應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理中比較科學(xué)化的管理方法，重視市場(chǎng)上的人群對(duì)于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應(yīng)用到國(guó)家行政管理體制改革中的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏軍，鄧志斌.新公共管理應(yīng)補(bǔ)充理性官僚制――論當(dāng)代中國(guó)公共行政的模式選擇.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） .2013.25，（3）40.

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關(guān)鍵詞：灌區(qū)節(jié)水改造 施工管理 控制管理

1.引言

上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的制約，南方地區(qū)興建的一些灌溉渠道工程大多施工工藝落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)渠道及渠系建筑物分布面廣，且運(yùn)行多年，年久失修渠道滲漏嚴(yán)重。為了滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉和社會(huì)、環(huán)境對(duì)水的需求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾的生活條件，對(duì)灌區(qū)工程的改造是十分必要的。本文以龍門(mén)縣龍平渠灌區(qū)節(jié)水改造工程為例，詳細(xì)的介紹了灌區(qū)節(jié)水改造的特點(diǎn)及施工過(guò)程中的施工管理。

2.工程概況

龍門(mén)縣龍平渠灌區(qū)始建于1956年，1957年投入運(yùn)行并發(fā)揮效益，期間經(jīng)過(guò)多次的配套、加固、改造和擴(kuò)建，至今已形成引中有蓄、引蓄結(jié)合的完整灌溉體系。灌區(qū)是以天堂山水庫(kù)為主要水源，另有白沙河水庫(kù)和5座小一型水庫(kù)補(bǔ)充水源，調(diào)節(jié)渠道供水能力。設(shè)計(jì)灌溉面積6.742萬(wàn)畝，是龍門(mén)縣唯一的5～30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)工程。

渠首位于龍門(mén)縣城西面的龍城街道辦事處黃竹瀝村萬(wàn)屋自然村，上游有龍門(mén)縣唯一的大二型水庫(kù)―天堂山水庫(kù)。原設(shè)計(jì)主干渠由西繞東而行全長(zhǎng)30.1km，主干渠到青溪社區(qū)的坳頭分為平陵分干渠和龍江分干渠。平陵分干渠于坳頭分水閘處由東繞東南到平陵鎮(zhèn)的隘子村，全長(zhǎng)23.8km；龍江分干渠于坳頭分水閘處由西繞西南再向東行到平陵鎮(zhèn)的路灘村，全長(zhǎng)39.1km；1983年在龍城街道城西村長(zhǎng)演處跨西林河建倒虹吸至水西，全長(zhǎng)12km，稱為甘水分干渠。灌區(qū)受益范圍有龍城街道辦、龍?zhí)镦?zhèn)、平陵鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)，龍平渠除農(nóng)業(yè)灌溉外還擔(dān)負(fù)沿途工廠企業(yè)和群眾生活用水。

廣東省水利廳粵水農(nóng)水[2012]40號(hào)文，初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要建設(shè)內(nèi)容如下：加固改造渠道35.51km，其中主干渠29.81km，平陵分干渠長(zhǎng)0.35km，龍江分干渠長(zhǎng)5.10km，甘水分干渠長(zhǎng)0.25km；加固或重建各類渠系建筑物共計(jì)350座，包括：渠首引水壩建筑物1座、渡槽30座，小型排（分）水閘40座、涵洞145座、農(nóng)橋130座、倒虹吸2座、溢流堰2座。農(nóng)田灌溉用水保證率為90%。

3.灌區(qū)節(jié)水改造工程的施工特點(diǎn)

龍門(mén)縣龍平渠灌區(qū)節(jié)水改造工程渠道線路長(zhǎng)，沿線地形地質(zhì)條件變化大，渠道及渠系建筑物分布面廣，使得現(xiàn)場(chǎng)施工點(diǎn)十分分散，施工流動(dòng)性大，因此生產(chǎn)及生活設(shè)施宜分散布置，工程施工可以多個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行。

本灌區(qū)是一個(gè)已經(jīng)建成的灌區(qū)，渠系的施工受農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)用水的限制，工程施工只能安排在灌溉間歇期間進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和農(nóng)作物種植特點(diǎn)及生長(zhǎng)周期，施工期安排在11月至次年3月的非主要灌溉期進(jìn)行。施工期間部分渠段下游存在春耕冬種供水問(wèn)題，需要抽水解決部分用水需求。

土石方等原材料工程量大，施工時(shí)必須考慮土石方平衡，渠道土方填筑盡量利用渠道土方開(kāi)挖料，以減少水保環(huán)保壓力及節(jié)約工程投資。施工場(chǎng)地特點(diǎn)：本工程施工場(chǎng)地大部分堤段附近地勢(shì)平坦，但場(chǎng)地較窄，附近建筑物或障礙物較少，局部渠段需要布置臨時(shí)施工道路，沿渠有工廠和臨近居民點(diǎn)，工程的布置受限制地方較多，不利于工程施工組織。

4.灌區(qū)節(jié)水改造的施工管理

灌區(qū)節(jié)水改造的施工管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，包含了成本、安全、質(zhì)量、及文明施工等專業(yè)管理，施工管理總體目標(biāo)是以工程項(xiàng)目為對(duì)象，堅(jiān)持以“誠(chéng)信守法、優(yōu)質(zhì)高效、科學(xué)管理、健康安全、持續(xù)改進(jìn)、顧客滿意”的方針。

（1）根據(jù)本工程的特點(diǎn)，結(jié)合公司及合同的有關(guān)規(guī)定，建立滿足項(xiàng)目管理需要的組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目施工管理要結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、施工特點(diǎn)及要求，確定項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、工程安全、健康、環(huán)保目標(biāo)。

在工程建設(shè)過(guò)程中，要求施工部的管理人員遇事首先理清各方在事件中的責(zé)、權(quán)、利，然后判斷事件如何處理，既不能逃避責(zé)任也不可行為越界。

具體來(lái)說(shuō)：項(xiàng)目施工管理的首要條件，是一個(gè)精簡(jiǎn)高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，分工明確，管理到位，責(zé)任到崗位，加上企業(yè)的管理體系提供的監(jiān)督和保障，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)施工過(guò)程的管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。施工項(xiàng)目的總體目標(biāo)確定后，必須通過(guò)有效的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，龍平渠灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的施工特點(diǎn)是：施工點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，前期地質(zhì)勘探布點(diǎn)有限，很難準(zhǔn)確反映出全部工程項(xiàng)目的實(shí)際地質(zhì)情況。另外，施工道路狹窄、二三次倒運(yùn)多客觀上給施工進(jìn)度帶來(lái)極大不便。沿渠經(jīng)過(guò)村莊村道、牽扯到村民的出行、安全等切身利益需項(xiàng)目法人協(xié)助解決。所以，必須實(shí)施動(dòng)態(tài)控制管理，在施工管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)控制以下幾個(gè)因素：

①人的因素：選派施工項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須要求有較高的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有較強(qiáng)的組織能力和指揮協(xié)調(diào)能力。主要生產(chǎn)管理、后勤等人員都必須能夠勝任本職工作。對(duì)嚴(yán)重失職或不稱職的人，應(yīng)及時(shí)撤換或調(diào)整。②施工隊(duì)伍及班組的因素：工程項(xiàng)目前期施工必須選擇有實(shí)力信譽(yù)好的隊(duì)伍及班組，并結(jié)合本工程施工的實(shí)際情況，詳細(xì)考察，在制定合同時(shí)要厘清責(zé)、權(quán)、利，清晰雙方的界面關(guān)系，充分考慮工程施工的各種不確定因素，用合同來(lái)制約施工隊(duì)伍或班組。③材料、機(jī)械設(shè)備、工藝和技術(shù)的因素：施工部的材料部門(mén)嚴(yán)格按計(jì)劃，材料的質(zhì)量要求組織材料分期分批進(jìn)場(chǎng)，加強(qiáng)計(jì)劃性，所提供的材料和半成品應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量證明，如出廠合格證，原材料檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告和材料證明書(shū)，嚴(yán)格審查材料提供商的資信水平和供貨能力，嚴(yán)格控制材料的采購(gòu)成本。機(jī)械設(shè)備的選用應(yīng)通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)階段的施工方案確定，施工中出現(xiàn)的各種機(jī)械使用問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，要做好機(jī)械使用的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行保養(yǎng)，維修和持證操作。施工工藝、方案設(shè)計(jì)周密并優(yōu)選方案，堅(jiān)持技術(shù)上可行，結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用的原則。由技術(shù)部門(mén)、施工員、質(zhì)安員在施工中實(shí)行工序控制和三檢制，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)交底嚴(yán)格控制施工工序及施工質(zhì)量。④環(huán)境因素 ：本工程的實(shí)施對(duì)該地區(qū)優(yōu)化自然環(huán)境及改善社會(huì)環(huán)境有著積極的作用，為遠(yuǎn)期的生態(tài)水環(huán)境建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。盡管工程施工期間對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及居民生活會(huì)造成一些不利影響，但是通過(guò)各種合理的防護(hù)措施及科學(xué)的施工管理可以將不利影響降至最低。⑤建設(shè)資金方面的因素：龍平渠灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)資金來(lái)源是：廣東省省級(jí)水利基建投資按第二批灌區(qū)改造試點(diǎn)竟?fàn)幮栽u(píng)審申報(bào)估算的80%給與予補(bǔ)助，其余資金由縣自籌解決。施工管理應(yīng)針對(duì)不同時(shí)期、不同階段出現(xiàn)或可以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析，采取必要的防范和處理，及時(shí)糾偏，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工。強(qiáng)化施工平面管理，合理布置施工平面機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施、材料和半成品的堆放，臨時(shí)供電、供電管線的走向及敷設(shè)，使道路暢通確保沿渠人民群眾出行。

安全生產(chǎn)可靠，勞動(dòng)保護(hù)措施到位，沿渠施工點(diǎn)的安全標(biāo)語(yǔ)警示牌布置合理，渠系建筑物的外架搭設(shè)，三寶四口五臨邊的防護(hù)安全用電符合規(guī)定都是文明施工的重要內(nèi)容。灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生方面的宣傳教育和管理工作，是工程建設(shè)與運(yùn)行中勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的必要保證。安全生產(chǎn)是灌區(qū)順利運(yùn)行的重要保證，需由主要領(lǐng)導(dǎo)主管該工作，并經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)。衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)、生活區(qū)的醫(yī)務(wù)室統(tǒng)一考慮，管理人員由醫(yī)務(wù)室醫(yī)務(wù)人員兼任。

篇10

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；圖書(shū)借閱；數(shù)字化

公共圖書(shū)館服務(wù)工作是圖書(shū)館領(lǐng)域的重要工作，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息獲取途徑日趨多樣，讀者的信息需求日益復(fù)雜和具有個(gè)性化，如何高效快捷地為讀者提供高水平、多功能、深層次的服務(wù)，最大限度地滿足讀者對(duì)信息和文獻(xiàn)的需求，是讀者服務(wù)工作所面臨的新課題。

一、現(xiàn)階段圖書(shū)館圖書(shū)借閱存在的主要問(wèn)題

（一）客觀因素

一方面隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，人們沒(méi)有時(shí)間捧起一本書(shū)來(lái)仔細(xì)的品味，圖書(shū)借閱率下降也就成為了必然現(xiàn)象； 另一方面網(wǎng)絡(luò)閱讀的沖擊。閱讀習(xí)慣改變的沖擊，成為影響圖書(shū)館借閱率的重要因素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)資源的快速發(fā)展，手機(jī)功能的不斷拓展，使得獲取信息資源更加靈活，更加便捷，紙質(zhì)圖書(shū)的價(jià)值受到了巨大的沖擊，首當(dāng)其沖的是紙質(zhì)圖書(shū)的最大提供機(jī)構(gòu)DD圖書(shū)館。

（二）主觀因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，筆者所在館始建于0117 年20 月，已有 21 年歷史，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊也是必然的。陳舊的硬件設(shè)施無(wú)法讓使用者方便利用，也是造成借閱率下降的一個(gè)因素。

2.開(kāi)架系統(tǒng)不科學(xué)

開(kāi)架書(shū)庫(kù)標(biāo)識(shí)不清楚，排架誤差率大，利用OPAC檢索找不到書(shū)的準(zhǔn)確位置，導(dǎo)致讀者找書(shū)困難，也影響了讀者的借閱積極性。

3.藏書(shū)建設(shè)渠道遲緩

藏書(shū)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、書(shū)籍更新周期長(zhǎng)等，讀者關(guān)注的熱門(mén)書(shū)#暢銷書(shū)從采購(gòu)到上架流通時(shí)間較長(zhǎng)，暢銷圖書(shū)遲遲不能上架，造成讀者借閱興趣不高。

4.圖書(shū)宣傳有待加強(qiáng)

俗說(shuō)酒香也怕巷子深，作為公益機(jī)構(gòu)的公共圖書(shū)館要擺脫等讀者上門(mén)的傳統(tǒng)的思維模式，要把自己的藏書(shū)和服務(wù)宣傳出去，讓公眾了解公共圖書(shū)館服務(wù)從而利用圖書(shū)館的資源。

5.員工服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待改善

公共圖書(shū)館是公益性機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)行業(yè)，為讀者服務(wù)是圖書(shū)館生存的基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)化觀念意識(shí)，不斷提升服務(wù)水平，用高質(zhì)量的服務(wù)最終重新贏得讀者的信任和好評(píng)，才能吸引讀者走進(jìn)圖書(shū)館，利用圖書(shū)館資源。

二、公共圖書(shū)館讀者分析

與普通高校的圖書(shū)館讀者服務(wù)不同，公共圖書(shū)館的讀者群體具有鮮明的年齡層。老年讀者大多時(shí)間都比較充裕，因此圖書(shū)在他們手中流通比較快?；旧犀F(xiàn)有的借書(shū)期限他們都可以接受。而年輕讀者，尤其是學(xué)生，相對(duì)于老年讀者來(lái)說(shuō)，屬于流通速度比較慢的，他們平時(shí)的時(shí)間不夠充裕，受到上學(xué)和上班等情況的限制，只能在下班或者周末到圖書(shū)館借書(shū)還書(shū)，而下班之后或者周末假日還能泡在圖書(shū)館的年輕人比例并不高。筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館可以在深度挖掘本館讀者群特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類型讀者常借的圖書(shū)類型對(duì)借期進(jìn)行不同的規(guī)定，如適當(dāng)延長(zhǎng)年輕讀者在某些圖書(shū)類型上的借期，在借期上嘗試“因人而異”。

三、加強(qiáng)圖書(shū)館圖書(shū)借閱服務(wù)的措施

（一）加大數(shù)字資源采購(gòu)力度

全球出版業(yè)從紙質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，出版物載體多元化，圖書(shū)館資源的采訪來(lái)源發(fā)生了重大變化。絕大多數(shù)的公共圖書(shū)館在采購(gòu)配置方面已經(jīng)做出了許多調(diào)整與努力，并擁有了一定數(shù)量的數(shù)字化館藏。為此，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞自身發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，全力打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要注重了解各類信息資源的特點(diǎn)與分布，及時(shí)調(diào)研讀者的知識(shí)需求，科學(xué)制定數(shù)字資源采購(gòu)配置方針，引領(lǐng)和滿足讀者新的需求。要充分發(fā)揮公共圖書(shū)館在“出版一服務(wù)”供需鏈中的重要作用，切實(shí)履行社會(huì)職能，以“下游”促進(jìn)“上游”，呼叮社會(huì)提供更多更新、更好的數(shù)字資源，創(chuàng)造良好的數(shù)字閱讀環(huán)境。

（二）調(diào)整編目加工業(yè)務(wù)流程

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與普及，使人們獲取信息的途徑越來(lái)越多，獲取信息所需的時(shí)間

也越來(lái)越短。為了有效解決信息傳播這個(gè)問(wèn)題，公共圖書(shū)館應(yīng)積極嘗試開(kāi)辟了新的圖書(shū)編目流程，對(duì)一些影響力大、受讀者歡迎的熱門(mén)圖書(shū)和數(shù)字資源開(kāi)辟快速通道，實(shí)行當(dāng)天發(fā)行、當(dāng)天編目加工并上架，實(shí)現(xiàn)了外借、閱覽與發(fā)行同步，以提高公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。

（三）完善數(shù)字資源服務(wù)平臺(tái)

新媒體的出現(xiàn)、新技術(shù)的應(yīng)用，為公共圖書(shū)館提供了新的服務(wù)手段和方式，從數(shù)字資源導(dǎo)航 建設(shè)，到 VPN 接入數(shù)字資源遠(yuǎn)程服務(wù)，再到手機(jī)圖書(shū)館，乃至支持各種移動(dòng)設(shè)備的數(shù)字閱讀平臺(tái)，其中涉及不斷發(fā)展的技術(shù)和日益革新的設(shè)備與圖書(shū)館的服務(wù)如何無(wú)縫銜接，成為圖書(shū)館技術(shù)部門(mén)需要研究和探索的重要課題。

（四）努力提高圖書(shū)館員的專業(yè)技能

讀者獲取信息、學(xué)習(xí)知識(shí)的方式甚至習(xí)慣發(fā)生了明顯的變化，公共圖書(shū)館對(duì)此進(jìn)行著一系列的改革以適應(yīng)這種變化，而要達(dá)成轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一個(gè)重要因素是館員的觀念轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式調(diào)整和服務(wù)技能提升。誠(chéng)然，著力在職培訓(xùn)一直是我們的一個(gè)基本工作，公共圖書(shū)館想成為一座沒(méi)有圍墻的終身學(xué)校，圖書(shū)館員必須率先終身學(xué)習(xí)，所謂“以其昏昏，使人昭昭”。

在公共圖書(shū)館由傳統(tǒng)的紙質(zhì)書(shū)籍想數(shù)字化書(shū)籍轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，圖書(shū)館發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這就要求本地區(qū)的圖書(shū)館管理人員及時(shí)調(diào)整服務(wù)方向，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和強(qiáng)有力的電子設(shè)備，主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，并提高圖書(shū)館管理人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)與讀者的粘合度，從而在數(shù)字化時(shí)代充分體現(xiàn)出公共圖書(shū)館的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

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