導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害 雷電災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1 風(fēng)險(xiǎn)基本概述

自然災(zāi)害是指自然界中發(fā)生的.能造成生命傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的事件。人類(lèi)活動(dòng)可以改變這些事件發(fā)生的頻率，擴(kuò)大或減小其危害及影響范圍，改變生命財(cái)產(chǎn)的受災(zāi)損失率及其抗災(zāi)性能。自然災(zāi)害包括洪水、干旱、風(fēng)暴潮、海嘯、地震 、臺(tái)風(fēng)、滑坡、沙塵暴、雪暴、雷電等。

雷電災(zāi)害：雷電災(zāi)害是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，它威脅人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共服務(wù)。雷電災(zāi)害已被聯(lián)合國(guó)十年減災(zāi)委員會(huì)確定為十大自然災(zāi)害之一。

1.1 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，也是風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的決策依據(jù)。

1.2 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀

（1）可借鑒的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：在教育、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、軍事等行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)獲得了較成熟的發(fā)展，形成了許多評(píng)估理論、方法和模型，取得了很多的成績(jī)。

（2）國(guó)內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)階段。QX3-2000是氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范，其中有雷擊電磁脈沖（LEMP）對(duì)氣象信息系統(tǒng)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法。

GB50343-2004雷電防護(hù)分級(jí)規(guī)定：

①建筑物電子信息系統(tǒng)的雷電防護(hù)等級(jí)應(yīng)按防雷裝置的攔截效率劃分為A、B、C、D四級(jí)。

②雷電防護(hù)等級(jí)應(yīng)按下列方法之一劃分：

a.按建筑物電子信息系統(tǒng)所處環(huán)境進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定雷電防護(hù)等級(jí)

b.按建筑物電子信息系統(tǒng)的重要性和使用性質(zhì)確定雷電防護(hù)等級(jí)。

（3）存在問(wèn)題：

可靠性差：這些雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型存在定量化不足和缺乏選擇性等不足之處，參數(shù)的選取大多以經(jīng)驗(yàn)為主，取值不連續(xù)而且很難達(dá)到比較高的精度。

可操作性差：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解不夠全面和準(zhǔn)確，對(duì)評(píng)估原則和評(píng)估流程的說(shuō)明不夠清楚，沒(méi)有重用戶的參與，評(píng)估體系復(fù)雜而且可操作性差。

2 風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)概念

2.1 風(fēng)險(xiǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)定義為遭受損失的可能性，或者具有不確定性的可能損失。

（2）風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性，它是不利事件或損失發(fā)生概率及其后果的函數(shù)，用數(shù)學(xué)公式表示為R = f （P，C）。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和分析，并在此基礎(chǔ)上有效的處理風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是經(jīng)濟(jì)單位判斷其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因，以及確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)單位的帶有綜合性質(zhì)的技術(shù)。

（1）風(fēng)險(xiǎn)特征：風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、風(fēng)險(xiǎn)的主體性、隨機(jī)性（不確定性）、潛在性（可能性）。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)：

按風(fēng)險(xiǎn)的存在性質(zhì)分為：客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)；

按風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象分為：財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；

按風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因：分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；

按風(fēng)險(xiǎn)的承受能力分為：可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源：不同的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，需要具體問(wèn)題具體分析。

例如：雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源（IEC62305）可分為S1、S2、S3、S4等4類(lèi)。

S1是雷電直接擊中建筑物；

S2是雷電擊中建筑物附近的地面；

S3是雷電直接擊中引入設(shè)施；

S4是雷電擊中引入設(shè)施附近的地面。

（4）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。常用的方法包括檢查表法、潛在損失一覽表、風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表、保單對(duì)照分析表、資產(chǎn)――損失分析表、關(guān)鍵路線法、工作分解結(jié)構(gòu)法、事故樹(shù)分析法。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度

風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是指風(fēng)險(xiǎn)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法和觀點(diǎn)。分為風(fēng)險(xiǎn)愛(ài)好型、風(fēng)險(xiǎn)中庸型和風(fēng)險(xiǎn)逃避型等3種類(lèi)型。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)正視它并認(rèn)識(shí)它，尋找有效的措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)或讓風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是人們處理風(fēng)險(xiǎn)的一種常用措施。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的因素：主要有評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法和評(píng)估體系與評(píng)估參數(shù)，其中評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是很重要的而又是容易被忽略的因素。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是風(fēng)險(xiǎn)處理的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義，使風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防者正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取最有效的或者最好的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要點(diǎn)

3.1 損失頻率的評(píng)估

損失頻率是指一定時(shí)期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事件，即損失發(fā)生的次數(shù)。

具體的評(píng)估方法有定性分級(jí)和概率測(cè)算兩種。

3.2 損失程度的評(píng)估

損失的程度常以貨幣價(jià)值來(lái)體現(xiàn)：既要評(píng)估潛在的直接損失，也要估計(jì)潛在間接損失和財(cái)產(chǎn)修復(fù)期的凈收入損失。

3.3 年總損失額的評(píng)估

年總損失額的概率分布反映經(jīng)濟(jì)單位來(lái)年可能出現(xiàn)的每一種損失金額及相應(yīng)的概率。

4 雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，運(yùn)用科學(xué)的原理方法，對(duì)系統(tǒng)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。

篇2

1基本概念

災(zāi)后評(píng)估有多種分類(lèi)方法:根據(jù)實(shí)施的時(shí)間，可分為災(zāi)后緊急救援期的評(píng)估、持續(xù)救援期的評(píng)估和重建恢復(fù)期的評(píng)估;根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容和詳細(xì)程度可分為專(zhuān)題的細(xì)致評(píng)估和全面的粗略評(píng)估;此外，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同還可分為針對(duì)個(gè)體的評(píng)估和針對(duì)群體狀況的評(píng)估等。傳統(tǒng)意義上的評(píng)估工作主要是對(duì)工作效果的考核與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注的是在管理或執(zhí)行結(jié)果方面的評(píng)估內(nèi)容，而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域缺少具體的過(guò)程評(píng)價(jià)工具和技術(shù)方法。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的《自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作指南》和《自然災(zāi)害公共衛(wèi)生狀況與需求快速評(píng)估工具》為各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供了規(guī)范的相關(guān)評(píng)估工具和技術(shù)方案參考。新形勢(shì)下的災(zāi)后防病工作主要特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)救災(zāi)工作的進(jìn)展與災(zāi)情的變化，及時(shí)調(diào)整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統(tǒng)的、完整的、操作性強(qiáng)的評(píng)估方法和測(cè)量工具?；谀壳暗睦碚撜J(rèn)識(shí)和研究進(jìn)展認(rèn)為快速評(píng)估、需求評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是救災(zāi)防病必不可少的工作內(nèi)容，也是衛(wèi)生應(yīng)急管理中科學(xué)決策的重要方法和依據(jù)。

1.1快速評(píng)估災(zāi)后快速評(píng)估是指自然災(zāi)害發(fā)生后在最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展的，以及時(shí)了解災(zāi)區(qū)基本公共衛(wèi)生狀況、分析災(zāi)區(qū)居民首要衛(wèi)生需求為目的的、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)潔、現(xiàn)場(chǎng)可快速完成的評(píng)估。在開(kāi)展救災(zāi)防病工作過(guò)程中，針對(duì)某項(xiàng)關(guān)注的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也可以開(kāi)展快速評(píng)估工作。

在自然災(zāi)害發(fā)生初期，由于基本通訊設(shè)施可能受到影響或?yàn)?zāi)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)處于無(wú)序管理狀態(tài)，往往無(wú)法獲取第一手災(zāi)情信息，需要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)自身的組織體系，并協(xié)調(diào)跨部門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)的開(kāi)展評(píng)估工作，及早了解災(zāi)情，初步掌握醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的損失情況，以及重災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生存狀態(tài)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等情況。對(duì)不同自然災(zāi)害開(kāi)展快速評(píng)估的優(yōu)先評(píng)估內(nèi)容有所不同，通過(guò)快速評(píng)估首先應(yīng)了解災(zāi)區(qū)是否需要調(diào)遣應(yīng)急隊(duì)伍和調(diào)配應(yīng)急物資，其次根據(jù)災(zāi)情相關(guān)信息掌握的情況，可以開(kāi)展以公共衛(wèi)生相關(guān)需求為主的評(píng)估工作，也可以開(kāi)展以公共衛(wèi)生暴露風(fēng)險(xiǎn)為主的評(píng)估工作。

通常情況下，在救災(zāi)防病工作的開(kāi)展過(guò)程中，根據(jù)救災(zāi)或防病工作的需要，可以適時(shí)開(kāi)展快速評(píng)估工作，以動(dòng)態(tài)了解和掌握防病工作效果或?qū)残l(wèi)生或疾病控制關(guān)注的專(zhuān)題開(kāi)展快速現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

1.2需求評(píng)估災(zāi)后需求評(píng)估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展各個(gè)階段，通過(guò)現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測(cè)，快速收集、分析災(zāi)情與公共衛(wèi)生相關(guān)信息，確定受影響人群面臨的公共衛(wèi)生危害和潛在健康風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)已采取的救災(zāi)防病措施的效果，從而提出各階段公共衛(wèi)生服務(wù)需求、確定優(yōu)先的干預(yù)措施，并進(jìn)行政策建議的過(guò)程。

災(zāi)后需求評(píng)估是一個(gè)對(duì)災(zāi)情與救災(zāi)信息收集和分析的過(guò)程，其結(jié)果是對(duì)個(gè)體、機(jī)構(gòu)、共同體或社會(huì)需求的確定。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時(shí)性評(píng)估結(jié)論的過(guò)程，是救災(zāi)防病工作的基礎(chǔ)。災(zāi)后迅速開(kāi)展災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況和需求評(píng)估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災(zāi)害的大致影響，識(shí)別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛(wèi)生工作重點(diǎn)和優(yōu)先順序，力爭(zhēng)將有限的衛(wèi)生資源投入到最急需的工作領(lǐng)域，在最大程度上避免反應(yīng)過(guò)度或不足，在整個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急決策過(guò)程中具有重要的意義。

1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的不同階段，對(duì)災(zāi)害所波及地區(qū)的災(zāi)情、及其在災(zāi)區(qū)可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問(wèn)題和人群健康影響因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。一般通過(guò)現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測(cè)，識(shí)別災(zāi)害發(fā)生后可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)要素，描述各風(fēng)險(xiǎn)要素發(fā)生的可能勝、后果嚴(yán)重性及其分布特征，綜合分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)要素的等級(jí)提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議。

在自然災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生部門(mén)需要快速并動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產(chǎn)居住環(huán)境狀況，包括房屋與公共衛(wèi)生設(shè)施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態(tài)環(huán)境的改變;次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，以及這些危害的特征與風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)害狀態(tài)下人們的暴露因素、健康行為危險(xiǎn)因素、精神心理創(chuàng)傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)掌握公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性與剩余風(fēng)險(xiǎn);醫(yī)療衛(wèi)生救援需求;評(píng)估恢復(fù)重建衛(wèi)生學(xué)需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)恢復(fù)重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實(shí)、傳遞權(quán)威信息，以動(dòng)員人力和財(cái)政資源，避免不切合實(shí)際的報(bào)道或謠言傳播的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

2評(píng)估方法

快速評(píng)估、需求評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并不是一個(gè)獨(dú)立封閉的短期行動(dòng)，三者之間是相互聯(lián)系和交義銜接的持續(xù)過(guò)程。自然災(zāi)害發(fā)生后，在開(kāi)展救災(zāi)工作的不同階段，應(yīng)根據(jù)救災(zāi)防病工作的需要，選擇不同形式的評(píng)估方法，評(píng)估內(nèi)容可以相互交義和包含。評(píng)估工作的方法具有系統(tǒng)性和多樣勝，我們應(yīng)關(guān)注防病相關(guān)部門(mén)的組織特點(diǎn)，重視評(píng)估的目標(biāo)，找到適合自身的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法。

2.1快速評(píng)估由于救災(zāi)工作的時(shí)間緊迫性，災(zāi)后開(kāi)展公共衛(wèi)生快速評(píng)估主要注重信息的及時(shí)性和全面性，對(duì)準(zhǔn)確性和細(xì)致程度的要求相對(duì)較低，因此，快速評(píng)估一般要求在災(zāi)后緊急救援期完成，不需詳細(xì)針對(duì)某一衛(wèi)生學(xué)專(zhuān)題而要求全面粗略掌握災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生狀況，一般針對(duì)群體而非個(gè)體，即多為對(duì)災(zāi)民安置點(diǎn)而非災(zāi)民個(gè)體進(jìn)行調(diào)查。

通常在災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)居民的生活狀況，包括衛(wèi)生狀況發(fā)生極大改變，疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加?？焖僭u(píng)估旨在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，使采取的衛(wèi)生應(yīng)急措施與災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求盡量相一致，從而有效開(kāi)展緊急救援期的救災(zāi)防病工作。

2.1.1評(píng)估對(duì)象和方法災(zāi)后時(shí)間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評(píng)估不適宜采取入戶(眼篷)逐個(gè)調(diào)查的方法，評(píng)估者應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地考察和知情者(如安置點(diǎn)管理員)訪談的方法。首次現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)略易操作。

從我國(guó)近年來(lái)自然災(zāi)害的災(zāi)后救援工作實(shí)踐來(lái)看，災(zāi)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置是災(zāi)民緊急救援期和持續(xù)救援期的主要安置方式。因此在災(zāi)民安置點(diǎn)開(kāi)展快速評(píng)估能夠反映絕大多數(shù)災(zāi)民的狀況，具有較好的代表性。

2.1.2評(píng)估的主要內(nèi)容由于災(zāi)后基本生活狀況和衛(wèi)生條件均發(fā)生重大變化，而快速評(píng)估的直接目的是在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生威肋、和隱患。因此災(zāi)后快速評(píng)估需全面了解災(zāi)民的居住、食品、飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、既往疾病及相關(guān)危險(xiǎn)因素、媒介生物、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)、災(zāi)民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災(zāi)區(qū)居民的衛(wèi)生狀況和分析需求。

2.1.3評(píng)估的必要準(zhǔn)備各地衛(wèi)生部門(mén)日常應(yīng)熟悉快速評(píng)估工作工具，根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行必要的修訂，建立評(píng)估隊(duì)伍并開(kāi)展必要培訓(xùn)，開(kāi)展災(zāi)后開(kāi)展評(píng)估工作的人員和技術(shù)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，評(píng)估人員前往災(zāi)區(qū)前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。

2.1.4評(píng)估結(jié)果的使用災(zāi)后公共衛(wèi)生狀況與需求快速評(píng)估的最終目的是為了以評(píng)估為依據(jù)制定救災(zāi)目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃，并制定災(zāi)后緊急救援階段的公共衛(wèi)生干預(yù)措施。因此，評(píng)估的結(jié)果必須及時(shí)呈報(bào)和才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先必須盡快地呈報(bào)當(dāng)?shù)卣?救災(zāi)指揮部)等相關(guān)決策部門(mén)，便于其及時(shí)掌握信息，制定或調(diào)整救災(zāi)防病措施。同時(shí)，在當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部門(mén)的安排下，評(píng)估結(jié)果可以適當(dāng)方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體的，以盡快爭(zhēng)取其他地區(qū)的物資、人力和財(cái)政等資源的支持。

2. 2需求評(píng)估根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后不同時(shí)期的特點(diǎn)，以及衛(wèi)生應(yīng)急各階段評(píng)估需求的不同，可以將災(zāi)后需求評(píng)估分為快速需求評(píng)估、詳細(xì)需求評(píng)估、專(zhuān)題需求評(píng)估3種類(lèi)型。

快速需求評(píng)估一般是指在災(zāi)害發(fā)生后，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)災(zāi)區(qū)開(kāi)展的快速衛(wèi)生評(píng)估。世界衛(wèi)生組織推薦在災(zāi)害發(fā)生24 h內(nèi)、3d內(nèi)和1周內(nèi)等不同時(shí)間段對(duì)災(zāi)區(qū)群眾居住情況、飲用水、食品、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控等公共衛(wèi)生相關(guān)信息進(jìn)行快速評(píng)估。在此階段要盡快獲得災(zāi)區(qū)的第一手資料，其及時(shí)性要比完整性和準(zhǔn)確性更加重要。如僅需要了解災(zāi)區(qū)大致情況以輔助決策時(shí)，采用快速評(píng)估的方法既能快速得出結(jié)論，也能節(jié)省資源。

詳細(xì)需求評(píng)估是指在災(zāi)害的緊急救援工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)居民已經(jīng)得到臨時(shí)安置、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和居民生活秩序開(kāi)始陸續(xù)恢復(fù)的狀態(tài)下，開(kāi)展的較為全面和深入的評(píng)估。此種評(píng)估與災(zāi)后緊急狀態(tài)下的快速評(píng)估不同，時(shí)間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據(jù)需要確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)各種公共衛(wèi)生問(wèn)題的嚴(yán)重程度，從而確定衛(wèi)生防病工作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，提高衛(wèi)生防病工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)集中安置點(diǎn)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展詳細(xì)評(píng)估尤為重要。評(píng)估內(nèi)容要求盡量全面和細(xì)致，并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整評(píng)估內(nèi)容、方法和頻率，以便動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況的變化和干預(yù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生威脅。

專(zhuān)題需求評(píng)估是指在快速評(píng)估或詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，為發(fā)現(xiàn)所關(guān)注問(wèn)題的現(xiàn)狀、嚴(yán)重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的災(zāi)區(qū)某項(xiàng)特定的公共衛(wèi)生問(wèn)題而開(kāi)展的更為深入、周密設(shè)計(jì)的評(píng)估。主要是針對(duì)某種特定的危險(xiǎn)因素或危害嚴(yán)重程度進(jìn)行量化評(píng)估，例如災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的損毀和恢復(fù)情況、安置點(diǎn)特殊人群的營(yíng)養(yǎng)狀況、災(zāi)后結(jié)核病患者的治療能力等方面的評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估針對(duì)某項(xiàng)具體的問(wèn)題開(kāi)展，一般都是由該領(lǐng)域的專(zhuān)家組織和實(shí)施，其針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深層次的原因，提出具體解決辦法。

災(zāi)后的公共衛(wèi)生評(píng)估要求簡(jiǎn)單、迅速、針對(duì)性強(qiáng)。因此，應(yīng)采取靈活、機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行，在保證時(shí)效性的基礎(chǔ)上盡可能提高準(zhǔn)確性。評(píng)估的頻率和范圍應(yīng)依據(jù)災(zāi)區(qū)不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災(zāi)后的衛(wèi)生評(píng)估不同于常態(tài)下開(kāi)展的評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出的決策建議應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的資源狀況，重點(diǎn)考慮優(yōu)先性和可行性。

2. 2. 1需求評(píng)估的主要方法一般采取以下幾種方法:現(xiàn)有信息分析利用、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等。在實(shí)際評(píng)估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補(bǔ)充，互為印證，以確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。具體的方法必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行選擇或組合。根據(jù)評(píng)估目的、評(píng)估的時(shí)限要求(快速)、現(xiàn)場(chǎng)狀況及評(píng)估隊(duì)伍的力量確定評(píng)估方法和抽樣方法，組建評(píng)估隊(duì)伍并進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估方法分為定性和定量方法。確定了評(píng)估對(duì)象是哪些人群后，要對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評(píng)估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評(píng)估問(wèn)題提供最大信息量的評(píng)估對(duì)象。由于定性評(píng)估方法注重對(duì)評(píng)估對(duì)象獲得比較深入細(xì)致的信息，因此研究對(duì)象的數(shù)量一般很少，不可能也不必要進(jìn)行隨機(jī)抽樣?？焖傩枨笤u(píng)估中，定量評(píng)估方法主要是為了對(duì)特定評(píng)估對(duì)象的總體得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，需要采用概率抽樣的方法。

2. 2. 2需求評(píng)估的主要內(nèi)容需求評(píng)估的首要任務(wù)是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握波及地區(qū)居民和臨時(shí)安置點(diǎn)災(zāi)民對(duì)公共衛(wèi)生基本服務(wù)的需求，了解災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位因?yàn)?zāi)受損情況，評(píng)估災(zāi)區(qū)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求。主要內(nèi)容包括:了解災(zāi)情、傷情、病情、疫情，摸清災(zāi)害的大致影響;了解飲水、食物、環(huán)境和精神心理創(chuàng)傷等影響人群健康的危險(xiǎn)因素;了解災(zāi)害狀態(tài)下人群健康行為危險(xiǎn)因素，分析災(zāi)害相關(guān)健康危害;了解災(zāi)區(qū)群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本需求;了解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力，提出公共衛(wèi)生服務(wù)的恢復(fù)方式、進(jìn)度和資源需求等;評(píng)價(jià)已采取的公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性，調(diào)整工作計(jì)劃。

2. 2. 3實(shí)施需求評(píng)估的基本程序(1)評(píng)估工作組的成員接到指令后，在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng);(2)評(píng)估工作組與地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)系或會(huì)而，通報(bào)工作任務(wù)，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災(zāi)害類(lèi)型與受影響地域有關(guān)的信息;(3)根據(jù)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)溝通的結(jié)果，進(jìn)一步明確工作目的和內(nèi)容，制定初步工作計(jì)劃，建立工作機(jī)制，及時(shí)、高效地開(kāi)展工作;(4)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員組建聯(lián)合工作組，共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。聯(lián)合工作組可根據(jù)需要分設(shè)相應(yīng)的小組，聯(lián)合工作組應(yīng)明確各小組及成員工作職責(zé)和分工，建立定期/每日例會(huì)或情況匯報(bào)制度;(5)在開(kāi)展工作前要召開(kāi)工作組會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，了解事件相關(guān)信息，建立組內(nèi)工作機(jī)制。同時(shí)開(kāi)展必要的培訓(xùn);(6)檢查現(xiàn)場(chǎng)工作所使用的相關(guān)設(shè)備、物資的種類(lèi)和狀態(tài)，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎(chǔ)上，對(duì)事件開(kāi)展評(píng)估調(diào)查。每天評(píng)估結(jié)束時(shí)，應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)短的小結(jié)會(huì)，及時(shí)交流各小組工作進(jìn)展，分析存在的問(wèn)題與困難，探討對(duì)策和下一步的工作，合理調(diào)整評(píng)估組內(nèi)部分工和職責(zé)等;(8)將每日工作簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)上報(bào)或反饋相關(guān)部門(mén)。如發(fā)現(xiàn)重大線索、異常情況或工作取得重大進(jìn)展時(shí)，要隨時(shí)報(bào)告;(9)評(píng)估結(jié)束后，迅速對(duì)資料進(jìn)行整理和分析，完成事件初步評(píng)估報(bào)告，并以書(shū)而形式向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)反饋調(diào)查結(jié)論和建議。整個(gè)評(píng)估結(jié)束后的2-3d內(nèi)應(yīng)召開(kāi)工作匯步民與討論會(huì)。

2. 2. 4評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果跟評(píng)估目的密切相關(guān)。利用文宇和圖、表等形式描述評(píng)估結(jié)果，點(diǎn)明問(wèn)題，突出重點(diǎn)。結(jié)果描述可分為以下幾部分:(1)分析災(zāi)后的健康相關(guān)風(fēng)險(xiǎn):主要描述災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生情況，媒介生物密度和分布、影響重點(diǎn)傳染病發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)、傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，災(zāi)后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等)的數(shù)量及分布;(2)分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和需求:主要描述災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀、安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、現(xiàn)有的衛(wèi)生防疫力量及分布等，災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、特殊人群(孕產(chǎn)婦、結(jié)核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、以及災(zāi)區(qū)群眾的健康衛(wèi)生知識(shí)需求;(3)綜合分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先工作重點(diǎn):結(jié)合災(zāi)后的主要健康相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)區(qū)人群的脆弱性分析、以及現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)能力的差距，分析當(dāng)前最急切和最重要的衛(wèi)生需求，提出優(yōu)先工作領(lǐng)域和實(shí)施步驟;(4)評(píng)估醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建的資源需求。根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)能力(包括醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病能力)和擬達(dá)到的重建目標(biāo)之間的差距，確定需要進(jìn)一步補(bǔ)充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y(jié)評(píng)估的主要成果和災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確討論災(zāi)害發(fā)生后的最大需求和健康問(wèn)題，指出災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點(diǎn)和方向，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善衛(wèi)生應(yīng)急工作能力提出意見(jiàn)和建議。此外，也可描述評(píng)估的局限性及數(shù)據(jù)的用途和解釋。

2. 3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在重大自然災(zāi)害預(yù)報(bào)后，或重大自然災(zāi)害及事故災(zāi)難等發(fā)生后，應(yīng)對(duì)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難可能引發(fā)的原生、次生和衍生的公共衛(wèi)生危害及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2. 3. 1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程和方法災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)災(zāi)害發(fā)生后可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生危害或人群健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結(jié)合的分析方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的定量程度受多重因素影響，如評(píng)估資料的可用性、評(píng)估時(shí)限要求、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)雜程度等。在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，尤其是在災(zāi)害發(fā)生初期掌握資料比較有限，對(duì)其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律尚無(wú)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)時(shí)，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能是唯一的選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，比用質(zhì)量差的數(shù)據(jù)或錯(cuò)誤的方法所進(jìn)行的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得出的結(jié)果更加準(zhǔn)確。

災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)該動(dòng)態(tài)開(kāi)展，即隨著災(zāi)情和救災(zāi)工作的發(fā)展和獲得信息的變化而及時(shí)更新。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程應(yīng)有良好記錄，同時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，不斷促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的利用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的提高。

2.3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是根據(jù)需要評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或威脅，描述風(fēng)險(xiǎn)要素的過(guò)程，是風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)要素包括影響事件發(fā)生可能性或后果嚴(yán)重性相關(guān)的事件發(fā)生情況和對(duì)疾病的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以及相關(guān)的事件背景。

風(fēng)險(xiǎn)要素的資料收集方法:一是通過(guò)多種渠道收集事件發(fā)生情況的信息;二是系統(tǒng)查閱文獻(xiàn)資料，提煉最佳證據(jù);如果關(guān)鍵要素缺乏文獻(xiàn)資料，可以咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)獲得專(zhuān)家意見(jiàn)。

對(duì)于自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮下列內(nèi)容:(1)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、影響范圍等;(2)災(zāi)害發(fā)生地特別是受災(zāi)害嚴(yán)重影響地區(qū)重點(diǎn)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景情況;(3)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對(duì)重點(diǎn)疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響或帶來(lái)的變化;(4)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難發(fā)生地對(duì)此次災(zāi)害或?yàn)?zāi)難的應(yīng)對(duì)能力(包括災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對(duì)原有衛(wèi)生應(yīng)急能力的影響)，以及采取的應(yīng)急處置措施;(5)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害對(duì)疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。在此基礎(chǔ)上，列舉并描述各種潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，對(duì)事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行分析，并同時(shí)考慮防控措施以及分析過(guò)程中的不確定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過(guò)程中，通常主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或既往文獻(xiàn)資料，分析并推測(cè)事件發(fā)生的可能性。專(zhuān)家判斷時(shí)應(yīng)充分利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中所獲取的全部信息。目前突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析多采用定性評(píng)估方法，事件發(fā)生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進(jìn)行描述。

當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足或既往文獻(xiàn)資料不夠充分時(shí)，則采用專(zhuān)家集體討論的形式，形成統(tǒng)一的研判結(jié)果。如果專(zhuān)家意見(jiàn)不一致，可以根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)或以權(quán)威專(zhuān)家意見(jiàn)為準(zhǔn)的原則。在時(shí)間允許的情況下，也可以采用德?tīng)柗品ㄕ骷瘏R總專(zhuān)家對(duì)事件發(fā)生可能性的研判意見(jiàn)。

當(dāng)研判事件發(fā)生可能性存在困難時(shí)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別獲取的資料，由專(zhuān)家根據(jù)致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應(yīng)的影響因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如傳播機(jī)制實(shí)現(xiàn)的程度、易感人群等)，畫(huà)出邏輯流程圖，確定不同環(huán)節(jié)發(fā)生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個(gè)條件發(fā)生的可能性，再對(duì)不同條件發(fā)生的可能性進(jìn)行合并。

2.3.3.2后果分析突發(fā)事件可能會(huì)產(chǎn)生一系列不同嚴(yán)重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發(fā)病、重癥、死亡)，干擾正常社會(huì)秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失等。同一事件在不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同背景情形下發(fā)生，如某傳染病類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)某地正在舉辦大型活動(dòng)或剛剛經(jīng)歷過(guò)重大自然災(zāi)害等，其造成的后果也會(huì)大不相同。因此后果分析時(shí)，要考慮事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和背景。在不確定性比較大的情況下，應(yīng)更加關(guān)注具有潛在嚴(yán)重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響亦可能發(fā)生變化。

后果分析應(yīng)考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發(fā)導(dǎo)致的健康損害;因采取防控措施導(dǎo)致的影響，如采取禁止正常旅行和貿(mào)易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛(wèi)生系統(tǒng)全負(fù)荷應(yīng)對(duì)某突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可能影響其他常規(guī)衛(wèi)生工作的正常開(kāi)展;采取關(guān)閉學(xué)校措施對(duì)學(xué)生家庭的影響;媒體輿論對(duì)社會(huì)秩序的影響等。

事件發(fā)生后果的嚴(yán)重性一般用極高、高、中等、低、極低等進(jìn)行描述。

2.3.3.3不確定性分析在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)或資料不充分，而涉及到相當(dāng)多的不確定性因素。認(rèn)識(shí)這些不確定性因素對(duì)于準(zhǔn)確理解并說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果是十分重要的。例如，對(duì)于那些在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)所使用的數(shù)據(jù)或資料，應(yīng)注意分析其來(lái)源及其可靠性。在最后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果中，要對(duì)評(píng)估過(guò)程中的不確定性進(jìn)行描述。

篇3

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。

面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類(lèi)突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)編寫(xiě)自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門(mén)需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門(mén)在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來(lái)源：考試大的美女編輯們

（六）分類(lèi)防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。

濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見(jiàn)度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，組織開(kāi)展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

篇4

開(kāi)展海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，有助于指導(dǎo)結(jié)冰海區(qū)沿岸各級(jí)政府制定和優(yōu)化海冰防災(zāi)減災(zāi)決策，以最大限度地減輕海冰災(zāi)害造成的損失。本研究選取冰厚、密集度及冰期和各類(lèi)承災(zāi)體密度、規(guī)模等作為評(píng)估指標(biāo)，將河北省沿海縣級(jí)行政區(qū)所轄海域作為基本評(píng)估單元，利用權(quán)重分析等方法，對(duì)河北省的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合海冰防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需求對(duì)河北省的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行空間區(qū)域的等級(jí)劃分，并繪制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖。所得結(jié)果較為真實(shí)地揭示了海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在河北省所轄海域的分布狀況，可為河北省的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

河北省；海冰災(zāi)害；致災(zāi)因子；權(quán)重分析；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃；冰情；承災(zāi)體

河北省所轄海域每年冬季都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象［1］。海冰對(duì)海上交通運(yùn)輸、海洋（岸）工程設(shè)施、海水養(yǎng)殖以及漁業(yè)生產(chǎn)等均有不同程度的影響［2］，并會(huì)造成損失。其中，僅2009—2010年冬季，河北省因海冰造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1．55億元［3］。因此，海冰災(zāi)害是河北省的主要海洋災(zāi)害之一。多年來(lái)，河北省及沿海地區(qū)各級(jí)政府高度重視海冰防災(zāi)減災(zāi)工作，采取各種措施預(yù)防和減輕海冰災(zāi)害造成的損失，并取得一定成效。但是，由于缺乏科學(xué)有效的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果作為依據(jù)，不僅影響了防災(zāi)減災(zāi)效果，也不同程度地造成了災(zāi)害應(yīng)對(duì)成本的增加和行政資源的浪費(fèi)。因此，要使海冰防災(zāi)減災(zāi)工作科學(xué)、有效，必須對(duì)海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和區(qū)劃。包括海冰災(zāi)害在內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前尚無(wú)成熟的技術(shù)方法［4］。本研究從河北省所轄海域歷年冰情監(jiān)測(cè)資料和承災(zāi)體（即涉海經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，下同）實(shí)際狀況出發(fā)，通過(guò)建立海冰災(zāi)害致災(zāi)因子指標(biāo)體系，利用權(quán)重分析等方法，對(duì)河北省所轄海域的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估和區(qū)劃，得到較為符合河北省海冰防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際需求的評(píng)估和區(qū)劃結(jié)果。

1資料來(lái)源與時(shí)限

本研究所用資料包括冰情和承災(zāi)體兩大類(lèi)。冰情資料主要為國(guó)家海洋局北海分局歷年對(duì)河北省所轄海域進(jìn)行的海冰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；承災(zāi)體資料則由河北省各級(jí)海洋主管部門(mén)提供，資料截止時(shí)間為2011年末。

2評(píng)估和區(qū)劃方法

2、1評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估單元選取根據(jù)渤海海冰災(zāi)害特點(diǎn)［5］，結(jié)合海冰災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境［6］和致災(zāi)原因［7］分析，其致災(zāi)因子基本為冰情和承災(zāi)體。因此，河北省海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)主要選取冰情和承災(zāi)體兩類(lèi)因子。冰情因子確定為冰厚、冰期和密集度；承災(zāi)體則確定為交通運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、海洋（岸）工程和有人居住島嶼?；驹u(píng)估單元確定為縣級(jí)行政區(qū)所轄海域。河北省沿海地區(qū)所轄縣級(jí)行政區(qū)（自北向南）依次為秦皇島市的山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣、昌黎縣，唐山市的樂(lè)亭縣、唐?？h、灤南縣、豐南區(qū)和滄州市的黃驊市、海興縣等共計(jì)11個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）。由于個(gè)別行政區(qū)的評(píng)估指標(biāo)值難以獲取，將縣級(jí)評(píng)估單元作了適當(dāng)調(diào)整。（自北向南）依次為秦皇島市區(qū)（包括山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)）、撫寧縣、昌黎縣；唐山市樂(lè)亭縣、曹妃甸區(qū)（包括唐海縣、灤南縣、豐南區(qū)）和滄州市渤海新區(qū)（包括黃驊市、海興縣）?？紤]到河北省沿海大型港口的年均吞吐量均在億噸以上且港口地位普遍較高，將大型港口作為獨(dú)立單元進(jìn)行評(píng)估，（自北向南）依次為秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)和黃驊港等共4個(gè)基本評(píng)估單元。

2、2致災(zāi)因子評(píng)估指標(biāo)體系（1）冰情致災(zāi)因子：選取各評(píng)估單元多年平均嚴(yán)重冰期、海冰厚度和密集度作為冰情致災(zāi)因子［8］，并分別劃分為5個(gè)等級(jí)，以確定其在海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的影響大小，建立冰情致災(zāi)因子評(píng)估指標(biāo)體系（表1）。若同一評(píng)估單元出現(xiàn)不同等級(jí)的冰情致災(zāi)因子，則選取其影響等級(jí)最高者。（2）承災(zāi)體致災(zāi)因子：將各評(píng)估單元承災(zāi)體分為交通運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、海洋（岸）工程（包括核電廠等）以及有人居住島嶼等4大類(lèi)，并將其作為評(píng)估指標(biāo)，然后對(duì)各類(lèi)承災(zāi)體按其規(guī)模大小確定其風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)，每個(gè)指標(biāo)按4個(gè)等級(jí)劃分（表2）。若同一評(píng)估單元出現(xiàn)不同承災(zāi)體，則選取其風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)最高者。將表1給出的冰情致災(zāi)因子影響等級(jí)和表2給出的承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)影響因子影響等級(jí)作為評(píng)估指標(biāo)，分別確定兩類(lèi)因子不同等級(jí)評(píng)估指標(biāo)的自重權(quán)數(shù)和系數(shù)，計(jì)算出各自的等級(jí)權(quán)數(shù)，形成海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估體系，見(jiàn)表3。

2、3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值確定各評(píng)估單元的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值（犚），根據(jù)其冰情致災(zāi)因子和承災(zāi)體綜合影響兩類(lèi)指標(biāo)，按表3給出的不同代碼進(jìn)行組合并且相乘，其乘積（綜合權(quán)數(shù)值）即為海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值（犚。根據(jù)冰情與承災(zāi)體指標(biāo)值，按表1至表3以及式（1）計(jì)算出的各個(gè)評(píng)估單元的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估值（犚）見(jiàn)表4和表5。

2、險(xiǎn)等級(jí)劃分目前，我國(guó)尚無(wú)劃分自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外最新研究成果，結(jié)合河北省海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作現(xiàn)狀，本文將海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)按照高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）、較高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）、較低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）4個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表6。

3結(jié)果與分析

3、1海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分將表4和表5所列各個(gè)評(píng)估單元的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，按表6給出的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定各個(gè)評(píng)估單元的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)果見(jiàn)表7和表8。

3、2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整由于各個(gè)評(píng)估單元的承災(zāi)體屬性以及海冰防災(zāi)減災(zāi)需求不同，其最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)結(jié)合典型歷史災(zāi)害狀況和防災(zāi)減災(zāi)的具體要求綜合確定?？紤]到渤海新區(qū)附近海域冰厚，密集度高，且有嚴(yán)重堆積現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)影響相對(duì)較重，因此在縣級(jí)評(píng)估單元中將渤海新區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ⅱ級(jí)上調(diào)為Ⅰ級(jí)；由于黃驊港海域海冰密集度較高，港口航道兩側(cè)修建有大型防浪堤，航道內(nèi)的浮冰不易向外海漂移，易出現(xiàn)海冰堆積現(xiàn)象，冰情對(duì)來(lái)往船只的影響明顯。同時(shí)，黃驊港不僅是河北省沿海的區(qū)域性重要港口，也是我國(guó)的主要能源輸出港之一，因此將黃驊港的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ⅲ級(jí)上調(diào)為Ⅱ級(jí)。

3、3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布及分析根據(jù)調(diào)整后的最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可知河北省海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布情況。河北省海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的評(píng)估單元分別是渤海新區(qū)和秦皇島港。渤海新區(qū)主要受冰情指標(biāo)較高影響，秦皇島港則主要與承災(zāi)體指標(biāo)較高有關(guān)。

4結(jié)論與討論

（1）通過(guò)建立冰情和承災(zāi)體致災(zāi)因子指標(biāo)體系，利用權(quán)重分析等方法對(duì)海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，并據(jù)此對(duì)海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，較為科學(xué)、合理與可行［9］。（2）所得到的區(qū)劃結(jié)果比較真實(shí)地揭示了海冰災(zāi)害在河北省所轄海域的分布狀況，可以滿足河北省當(dāng)前海冰防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需要，也可為河北省海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、海洋資源開(kāi)發(fā)、利用及規(guī)劃等提供依據(jù)。（3）應(yīng)當(dāng)指出，將評(píng)估單元確定為縣級(jí)行政區(qū)所轄海域，雖然為各類(lèi)指標(biāo)值尤其是承災(zāi)體指標(biāo)值的獲取提供了便利，但容易出現(xiàn)因各自所轄海域面積和海岸線差別較大而導(dǎo)致的評(píng)估結(jié)果偏離實(shí)際。這種不足應(yīng)當(dāng)結(jié)合海冰防災(zāi)減災(zāi)以及典型海冰災(zāi)害案例分析等予以適當(dāng)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：暴雨洪澇；GIS技術(shù)；致災(zāi)因子危險(xiǎn)性；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：TV122+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，特別是強(qiáng)降雨引發(fā)的暴雨洪澇災(zāi)害。如2008年北海市6月份雨量高達(dá)900毫米；2011年10月1日，福成鎮(zhèn)4小時(shí)雨量超過(guò)400毫米；2012年7月下旬，北海市鐵山港區(qū)一次連續(xù)暴雨過(guò)程（4天）雨量超過(guò)600毫米；2012年10月29日，北海市區(qū)和銀灘鎮(zhèn)一小時(shí)雨量分別是140毫米和150毫米。這些極端強(qiáng)降雨天氣對(duì)北海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響。因此，為有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為給北海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)決策提供理論支持和科學(xué)依據(jù)，開(kāi)展北海市暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很有必要，而致災(zāi)因子危險(xiǎn)性分析是暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要部分。

1.暴雨洪澇對(duì)北海市影響概況

北海市位于廣西南部，低緯度沿海地區(qū)，南瀕北部灣，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，主要受中低緯度天氣系統(tǒng)影響，是氣象災(zāi)害較為頻繁的區(qū)域之一，而暴雨洪澇是北海市最主要的氣象災(zāi)害之一。北海市平均每年每站發(fā)生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。暴雨天氣給北海市造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，據(jù)氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包含臺(tái)風(fēng)暴雨所造成的損失，北海市平均每年因暴雨洪澇造成損失超過(guò)億元。

2.數(shù)據(jù)和方法

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源：

（1）氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)

氣象資料取自北海市24個(gè)自動(dòng)氣象站逐日降雨量資料，資料時(shí)間從2008年1月～2012年7月。

（2）基礎(chǔ)地理信息資料利用ArcGIS9.2對(duì)廣西1：25萬(wàn)地理數(shù)據(jù)中的F4905、F4906、F4909和F4910等四個(gè)圖幅所包含的E00資料和dem ASCII資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和拼接、對(duì)矢量數(shù)據(jù)分層、篩選以及裁剪、經(jīng)、緯度和坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)提取等一系列處理后得到北海市的行政區(qū)劃界數(shù)據(jù)、行政點(diǎn)數(shù)據(jù)、河流、水體數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)格距為100m×100m的廣西DEM、經(jīng)度、緯度、坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)。

2.2暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型構(gòu)建

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程中，是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性（VH）、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性（VE）、承災(zāi)體的脆弱性(VS)和防災(zāi)減災(zāi)能力（VR）等4個(gè)主要因子的綜合作用的結(jié)果，其函數(shù)表達(dá)式為：。式四個(gè)因子當(dāng)中，致災(zāi)因子危險(xiǎn)性（VH）所占的權(quán)重最大。

2.3相關(guān)技術(shù)方法：

（1）因子規(guī)范化處理方法

氣象災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境敏感性、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性、防災(zāi)減災(zāi)能力四個(gè)評(píng)價(jià)因子包含若干個(gè)指標(biāo)。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的參評(píng)因子來(lái)自不同的方面，各參數(shù)間的量綱不統(tǒng)一。為了消除各指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)的差異,需對(duì)每一個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行規(guī)范化處理。

敏感性、危險(xiǎn)性、易損性三個(gè)指標(biāo)規(guī)范化計(jì)算采用公式:

式中Dij 是j 區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的規(guī)范化值, Aij是j 區(qū)第i個(gè)指標(biāo)值, mini和maxi 分別是第i個(gè)指標(biāo)值中的最小值和最大值。

（2）加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法

暴雨洪澇致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法。加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法綜合考慮各個(gè)具體指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)因子的影響程度，是把各個(gè)具體指標(biāo)的作用大小綜合起來(lái),用一個(gè)數(shù)量化指標(biāo)加以集中,計(jì)算公式為:

式中 V 是評(píng)價(jià)因子的值，n 是評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)，Di 是指標(biāo) i的規(guī)范化值，Wi 是指標(biāo) i 的權(quán)重。權(quán)重 Wi 的確定可由各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所屬評(píng)價(jià)因子的影響程度重要性，利用層次分析法確定，或根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況討論確定。

3.致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃

致災(zāi)因子危險(xiǎn)性表示引起暴雨洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子強(qiáng)度和概率特征，是暴雨洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的先決條件。

3.1臨界致災(zāi)雨量的初步確定

暴雨過(guò)程降水定義：過(guò)程降水量以連續(xù)降水日數(shù)劃分為一個(gè)過(guò)程，一旦出現(xiàn)無(wú)降水則認(rèn)為該過(guò)程結(jié)束，并要求該過(guò)程中至少一天的降水量達(dá)到或超過(guò)50毫米，最后將整個(gè)過(guò)程降水量進(jìn)行累加。

統(tǒng)計(jì)本市年各氣象臺(tái)站1天、2天、3天、……10天（含10天以上）暴雨過(guò)程降水量。將本市所有臺(tái)站的過(guò)程降水量作為一個(gè)序列，建立不同時(shí)間長(zhǎng)度的10個(gè)降水過(guò)程序列。分別計(jì)算不同序列的第98百分位數(shù)、第95百分位數(shù)、第90百分位數(shù)、第80百分位數(shù)、第60百分位數(shù)的降水量值，該值即為初步確定的臨界致災(zāi)雨量。利用不同百分位數(shù)將暴雨強(qiáng)度分為5個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為: 60%～80%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為1級(jí)，80%～90%位數(shù)為對(duì)應(yīng)的降水量為2級(jí)，90%～95%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為3級(jí)，95%～98%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為4級(jí)，大于等于98位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為5級(jí)。

3.2降水致災(zāi)因子權(quán)重的確定

根據(jù)暴雨強(qiáng)度等級(jí)越高,對(duì)洪澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災(zāi)因子權(quán)重。暴雨強(qiáng)度5、4、3、2、1級(jí)權(quán)重分別為5/15、4/15、3/15、2/15、1/15。

3.3單站降水致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)

加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算不同等級(jí)降水強(qiáng)度權(quán)重與將各站的不同等級(jí)降水強(qiáng)度發(fā)生的頻次歸一化后的乘積之和。

3.4致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃

將各站的危險(xiǎn)性指數(shù)作為本市分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖的致災(zāi)因子影響度屬性的屬性值賦給該圖，然后將該圖柵格化，利用GIS中自然斷點(diǎn)分級(jí)法將致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)按5個(gè)等級(jí)分區(qū)劃分（高危險(xiǎn)區(qū)、次高危險(xiǎn)區(qū)、中等危險(xiǎn)區(qū)、次低危險(xiǎn)區(qū)、低危險(xiǎn)區(qū)），繪制致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)區(qū)劃圖（圖1）。由圖可見(jiàn)，北海市暴雨洪澇危險(xiǎn)性大致呈現(xiàn)東北高西南低的分布態(tài)勢(shì)，說(shuō)明北海市東北部發(fā)生暴雨的強(qiáng)度和頻度要明顯強(qiáng)于西南部。致災(zāi)因子高危險(xiǎn)區(qū)主要位于合浦縣東到東北部，從白沙鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)到閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)一帶，低危險(xiǎn)區(qū)位于北海市西南端。

圖1 北海市暴雨洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃圖

4.結(jié)論與討論

4.1一直以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的氣象資料、災(zāi)情資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)十分匱乏，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作只能以縣為分析單元。本文采用中尺度自動(dòng)氣象站資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，基于地理信息化（GIS）技術(shù)，應(yīng)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法、加權(quán)綜合平均法，大大提高了評(píng)估科學(xué)性和精細(xì)化程度。

4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的區(qū)域自動(dòng)站氣象歷史資料,存在資料長(zhǎng)度較短的問(wèn)題。如果能結(jié)合水文、海洋以及能源等部門(mén)的氣象資料則評(píng)估效果更可靠。

4.3采用逐日降雨量做暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很多時(shí)候?qū)Ρ┯陱?qiáng)度的反映不夠準(zhǔn)確，假如使用逐小時(shí)降雨量做暴雨洪澇的危險(xiǎn)性因子分析不但可以增加資料樣本數(shù)，還能提高分析精度。

4.4應(yīng)用專(zhuān)家打分法、災(zāi)情驗(yàn)證法及查找文獻(xiàn)等方法選取評(píng)估因子、確定各因子權(quán)重系數(shù)，還是具有一定的主觀性。

參考文獻(xiàn)：

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暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)規(guī)范（氣減函〔2009〕24號(hào)文附件）

作者簡(jiǎn)介：

篇6

1.自然資源風(fēng)險(xiǎn)。自然資源風(fēng)險(xiǎn)可以理解為正常條件下的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的自然特性與其所占用資源的量、質(zhì)和地理位置都密不可分，并在很大程度上直接決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞。在數(shù)量方面，相關(guān)資源的短缺（如水資源和土地資源）會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。在質(zhì)量方面，環(huán)境污染對(duì)資源質(zhì)量所帶來(lái)的不利影響會(huì)從根本上影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益。與此同時(shí)，資源的地理位置也直接決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本高低。

2.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以理解為異常條件下的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特性，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響相比其他行業(yè)更為敏感和嚴(yán)重。我國(guó)是世界上兩條巨災(zāi)多發(fā)地帶（即北半球中緯度重災(zāi)帶和太平洋重災(zāi)帶）都涉及的國(guó)家，氣候變化大，災(zāi)害種類(lèi)多且發(fā)生頻繁，這都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失。近年來(lái)，我國(guó)每年農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)7億畝以上，受災(zāi)農(nóng)作物面積占農(nóng)作物播種總面積的20%－35%，造成糧食損失200億公斤（吳振宇，2005）。其中干旱、洪澇、冷災(zāi)、寒害是我國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)天氣災(zāi)害（霍治國(guó)，2003）。據(jù)民政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2008年1月31日，我國(guó)2008年1月10號(hào)以來(lái)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，共造成18個(gè)省份受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)727.08萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。自然災(zāi)害一方面會(huì)影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量，另一方面還會(huì)影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，這都會(huì)增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)效益不穩(wěn)定。

（二）市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.政策體制風(fēng)險(xiǎn)?？卤?001）指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，一個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)源于不穩(wěn)定的政策環(huán)境?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性較差。整體而言，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整總是朝有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行，但就個(gè)體而言，它不可能對(duì)每一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)都有益。國(guó)家工業(yè)化政策使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度。這一現(xiàn)象的背后是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)等方面的回饋率較低（瞿翔、張俊飚，2006）。這一體制原因?qū)⑹罐r(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力受到損害。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在一定的政策體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體行為的相互影響也將給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。按照五力模型（波特，1997）的理論架構(gòu)，對(duì)某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響的市場(chǎng)主體可分為五類(lèi)，分別是購(gòu)買(mǎi)者、供應(yīng)者、業(yè)內(nèi)企業(yè)、潛在的進(jìn)入者和替代品生產(chǎn)者，隨后又有學(xué)者（Andrews.Grove，1986）在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了第六種力量，即互補(bǔ)品生產(chǎn)者。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，購(gòu)買(mǎi)者的產(chǎn)品需求的不確定性影響著企業(yè)的銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，而供應(yīng)商因素則影響著農(nóng)業(yè)企業(yè)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，這都需要農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)注供應(yīng)鏈上下游的產(chǎn)品質(zhì)量和供給周期問(wèn)題。同時(shí)，潛在的進(jìn)入者、替代品生產(chǎn)者、互補(bǔ)品生產(chǎn)者和業(yè)內(nèi)企業(yè)則一起決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的變化。

（三）企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.觀念風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，管理者忽視危機(jī)的征兆、不重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)都是因?yàn)槠髽I(yè)未能對(duì)不確定性做出恰當(dāng)和及時(shí)的反應(yīng)。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)起步較晚，且以中小企業(yè)居多，普遍風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有給予足夠的重視?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)觀念的落后是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是新技術(shù)應(yīng)用的載體，但新技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)過(guò)程是有條件的。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)象（植物和動(dòng)物）的狀態(tài)是不穩(wěn)定的，這決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的一系列特點(diǎn)，包括生產(chǎn)對(duì)象的不穩(wěn)定性、區(qū)域環(huán)境的適應(yīng)性、操作者水平的差異性。此外，有些技術(shù)的應(yīng)用還需要考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全，例如基因技術(shù)的應(yīng)用等。即使采用的技術(shù)在這幾個(gè)方面都沒(méi)有問(wèn)題，也還存在著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)可以分為三個(gè)層次：首先，在人員組織方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)人員的來(lái)源、生產(chǎn)和管理人員的素質(zhì)以及技能都不易把握和提高，這使得農(nóng)業(yè)企業(yè)難以?xún)?yōu)化和實(shí)施有效管理。其次，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的原輔料以有機(jī)的、生物的或化學(xué)物料為主，因此，運(yùn)輸、存藏和使用這些物料的工藝難度相應(yīng)較大，這構(gòu)成了農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)方面的不穩(wěn)定因素。最后，在財(cái)務(wù)運(yùn)作方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)信息的透明、財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守也都加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架

自1992年美國(guó)COSO（CommitteeofSponsoringOrganization）委員會(huì)《內(nèi)部控制整合框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)COSO報(bào)告）以來(lái)，該內(nèi)部控制框架已經(jīng)被世界上許多企業(yè)所采用，但理論界和實(shí)務(wù)界紛紛對(duì)內(nèi)部控制框架提出一些改進(jìn)建議，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制框架的建立應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。2004年9月COSO委員會(huì)以原《內(nèi)部控制整合框架》為基礎(chǔ)，并結(jié)合《薩班斯－奧克斯法案》（Satbanes－OxleyAct）的相關(guān)要求，頒布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架》（COSO－ERM）。在該報(bào)告中，COSO委員會(huì)提出了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的八個(gè)要素，分別是內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以立足于這八個(gè)要素，形成一個(gè)前后一貫、相互聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架以應(yīng)對(duì)其面臨的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（一）內(nèi)部環(huán)境

1.風(fēng)險(xiǎn)管理理念。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念是一整套共同的信念和態(tài)度，它決定著企業(yè)成員在做事情時(shí)如何考慮風(fēng)險(xiǎn)，包括從戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行到日常的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)該只重視技術(shù)層面的問(wèn)題，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)上下一貫的風(fēng)險(xiǎn)理念，這種理念實(shí)質(zhì)上反映在管理活動(dòng)中企業(yè)成員所做的每一件事情上，例如對(duì)供應(yīng)商的選擇和管理、對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和推廣、對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防和補(bǔ)救等。

2.權(quán)力和職責(zé)的分配。權(quán)力與職責(zé)的分配確定了企業(yè)內(nèi)成員被授權(quán)和采取行動(dòng)去處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的特性，企業(yè)應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)的流程承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)的職責(zé)，例如及時(shí)對(duì)行業(yè)政策的變化做出反應(yīng)、密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在進(jìn)入者和替代品生產(chǎn)者的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)等。相關(guān)權(quán)力和職責(zé)的劃分要以充分的信息溝通為基礎(chǔ)，以有效的監(jiān)督為保障。

3.對(duì)勝任能力的要求。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的人員組織問(wèn)題，企業(yè)需要明確特定崗位的勝任能力和水平，并把這些要求轉(zhuǎn)換成所需的知識(shí)和技能，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些必要的知識(shí)和技能取決于企業(yè)成員的基本素質(zhì)、后續(xù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)積累。農(nóng)業(yè)企業(yè)在明確了自身風(fēng)險(xiǎn)管理的能力要求后，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理技能知識(shí)的培訓(xùn)，這需要覆蓋從企業(yè)面臨的外部環(huán)境到內(nèi)部觀念以及相關(guān)的技術(shù)和管理技能等各個(gè)方面的內(nèi)容。有必要的話還需要從外部聘請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)人士。

（二）目標(biāo)設(shè)定

目標(biāo)設(shè)定是事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的前提。農(nóng)業(yè)企業(yè)管理層應(yīng)根據(jù)企業(yè)確定的任務(wù)或預(yù)期，制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)之上確定對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有潛在影響的事項(xiàng)。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理就是提供給管理者一個(gè)適當(dāng)?shù)某绦?，在這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，既能幫助制定企業(yè)的目標(biāo)，又能夠?qū)⒛繕?biāo)與企業(yè)所面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)以及日常的營(yíng)運(yùn)聯(lián)系在一起，同時(shí)還要保證制定的目標(biāo)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度相一致。從這個(gè)意義上說(shuō)，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別需要關(guān)注的因素包括自身對(duì)自然資源的占有情況，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性變動(dòng)的承受力大小，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的適應(yīng)能力以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部各風(fēng)險(xiǎn)因素的控制程度。

（三）事項(xiàng)識(shí)別

不確定性的存在使得企業(yè)的管理者需要對(duì)影響設(shè)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)進(jìn)行識(shí)別。事項(xiàng)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。整體而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行事項(xiàng)識(shí)別時(shí)應(yīng)充分考慮影響自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的自然特性與其所占用資源的量、質(zhì)和地理位置無(wú)疑是影響其自然資源風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)；企業(yè)所處區(qū)域的常見(jiàn)和偶發(fā)自然災(zāi)害則是影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)；國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口政策、匯率政策等則是影響農(nóng)業(yè)企業(yè)政策體制風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)；企業(yè)現(xiàn)存競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅、潛在進(jìn)入者的威脅、替代品和互補(bǔ)品生產(chǎn)者的威脅以及買(mǎi)方的侃價(jià)能力和供方的侃價(jià)能力等事項(xiàng)則影響著企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，這些影響農(nóng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的事項(xiàng)通常不是孤立的，一個(gè)事項(xiàng)可能引發(fā)另一個(gè)事項(xiàng)。在事項(xiàng)識(shí)別的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該明白事項(xiàng)彼此之間的關(guān)系，通過(guò)評(píng)估這種關(guān)系，才能確定采取恰當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的方向。例如冰雪和洪澇等自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量下降，從而影響市場(chǎng)供求平衡，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大了其面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)又會(huì)作用于政策制定，為平抑價(jià)格波動(dòng)而進(jìn)行的政策修訂又可能會(huì)在一定程度上加大農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的政策體制風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的識(shí)別需要具

有一定的前瞻性和系統(tǒng)性。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即企業(yè)在事項(xiàng)識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能影響程度。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是指某一特定事項(xiàng)發(fā)生的可能性，而影響則是指事項(xiàng)的發(fā)生將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的影響。農(nóng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，可以使用SWOT分析這一強(qiáng)大工具。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以從優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threat）四個(gè)方面給自己進(jìn)行定位，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而從以下四大戰(zhàn)略模塊中確定一個(gè)適合自己的戰(zhàn)略：一是優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略，即發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)利用外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，例如利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是弱點(diǎn)機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略，即通過(guò)利用外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，例如盡量享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策彌補(bǔ)自身技術(shù)和資金的不足；三是優(yōu)勢(shì)威脅（ST）戰(zhàn)略，即利用本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅的影響，例如鍛造產(chǎn)業(yè)鏈抵抗競(jìng)爭(zhēng)威脅；四是弱點(diǎn)威脅（WT）戰(zhàn)略，即減少企業(yè)內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)回避外部環(huán)境的威脅，例如與優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)等。

企業(yè)往往通過(guò)運(yùn)用WO、ST或WT戰(zhàn)略最終達(dá)致SO戰(zhàn)略。當(dāng)企業(yè)存在重大弱點(diǎn)時(shí)，它將努力克服這一弱點(diǎn)并盡量發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)企業(yè)面臨巨大威脅時(shí)，它將努力化解這些威脅以便集中精力利用機(jī)會(huì)。以“山東壽光蔬菜”核心企業(yè)的發(fā)展為例進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)80年代起步，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代規(guī)模的擴(kuò)張和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，到21世紀(jì)初已經(jīng)初步鍛造出一條以高品質(zhì)蔬菜種植為核心，向下衍生出蔬菜銷(xiāo)售和加工配送企業(yè)，向上吸納農(nóng)藥、化肥、種苗、竹竿和鋼筋等生產(chǎn)資料企業(yè)的優(yōu)勢(shì)供應(yīng)鏈，同時(shí)通過(guò)合作組織與農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，積極開(kāi)展技術(shù)和管理創(chuàng)新及應(yīng)用，并借助逐步建立起來(lái)的“壽光蔬菜”的品牌效應(yīng)，吸引大量的海內(nèi)外資金與技術(shù)，彌補(bǔ)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的不足。由此可見(jiàn)，這些底子薄弱的蔬菜種植企業(yè)，通過(guò)上下游供應(yīng)鏈的鍛造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持，已經(jīng)逐步將自身的弱點(diǎn)變成優(yōu)勢(shì)，外部的威脅轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，并具備了強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握了市場(chǎng)先機(jī)，與此同時(shí)，企業(yè)通過(guò)這種戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，也使得其抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高。

（五）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建立在深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，為風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)目標(biāo)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)可接受程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和風(fēng)險(xiǎn)重要性水平，結(jié)合實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略可以分為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和接受風(fēng)險(xiǎn)四類(lèi)。針對(duì)沒(méi)有超越自身風(fēng)險(xiǎn)容忍度的事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以采取風(fēng)險(xiǎn)接受策略，例如對(duì)一定的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承受；而在迫不得已時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)則采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)策略，這主要是指撤出高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?？傮w而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)最主要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略主要是減少風(fēng)險(xiǎn)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

減少風(fēng)險(xiǎn)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)策略可以從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)層面進(jìn)行。在戰(zhàn)術(shù)層面，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以采用訂單農(nóng)業(yè)、期貨工具（包括天氣期貨）、保險(xiǎn)（含產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等）和控制財(cái)務(wù)杠桿等措施。。在戰(zhàn)略層面上，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以采用多元化和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理措施。多元化風(fēng)險(xiǎn)管理措施是指充分利用生產(chǎn)和加工相關(guān)程度較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品以分散風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)進(jìn)行投資組合，達(dá)到在相同期望收益情形下組合風(fēng)險(xiǎn)最小或相同組合風(fēng)險(xiǎn)情形下期望收益最大的目的。產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理措施是指通過(guò)將整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，將不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)鏈條中進(jìn)行分解，通過(guò)明確不同環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其作用機(jī)制，尋求不同的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，然后進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)組合管理，實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，以上戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)層面的措施應(yīng)該結(jié)合使用。

（六）控制活動(dòng)

控制活動(dòng)是保證風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案得到正確執(zhí)行的相關(guān)政策和程序，通常包括兩個(gè)要素：確定應(yīng)該制定什么政策和實(shí)現(xiàn)該政策的一系列程序。農(nóng)業(yè)企業(yè)為確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的有效執(zhí)行和落實(shí)，首先應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)每一位成員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制活動(dòng)成為其自發(fā)的選擇，這需要對(duì)員工進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。控制活動(dòng)包含的措施和程序主要有：批準(zhǔn)、授權(quán)、驗(yàn)證、協(xié)調(diào)、復(fù)核、定期盤(pán)點(diǎn)、記錄核對(duì)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、職責(zé)分離、績(jī)效考核等內(nèi)容。在整合的風(fēng)險(xiǎn)管理框架中，這些控制活動(dòng)應(yīng)存在于農(nóng)業(yè)企業(yè)的各個(gè)部分、各個(gè)層面和各個(gè)部門(mén)。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)明確界定各部門(mén)和崗位的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限，建立相應(yīng)的授權(quán)、檢查和逐級(jí)問(wèn)責(zé)制度，確保其在授權(quán)范圍內(nèi)履行職能；同時(shí)設(shè)立完善的控制架構(gòu)，制定各層級(jí)之間的控制程序，保證相關(guān)規(guī)章制度能夠被有效執(zhí)行。

（七）信息和溝通

對(duì)確保農(nóng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效果而言，信息和溝通具有不可替代的作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)以一定的形式和時(shí)間間隔確認(rèn)、捕捉和傳遞企業(yè)內(nèi)外部的相關(guān)信息，在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行全方位的溝通，以保證企業(yè)員工能夠有效執(zhí)行各自職責(zé)，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理策略的實(shí)施提供保障。企業(yè)獲取的原始資料數(shù)據(jù)和信息（如氣候狀況、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等）必須及時(shí)可靠，以確保有效地做出決策。企業(yè)的信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做必要的調(diào)整，確保信息高效傳遞，支持決策制定，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

（八）監(jiān)控

從管理的角度來(lái)講，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)本身的運(yùn)行也需要進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)控是指評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理要素的內(nèi)容和執(zhí)行質(zhì)量。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)兩種方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)控，即持續(xù)監(jiān)控和個(gè)別評(píng)估。持續(xù)監(jiān)控活動(dòng)包含在企業(yè)正常的、反復(fù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中被實(shí)時(shí)地執(zhí)行，并且動(dòng)態(tài)地對(duì)變化的情況做出反應(yīng)。而個(gè)別評(píng)估則直接關(guān)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，對(duì)重大問(wèn)題給予關(guān)注。就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，對(duì)自身所面臨的自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部各種風(fēng)險(xiǎn)都需要保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控；而個(gè)別評(píng)估則在重大事件出現(xiàn)時(shí)啟動(dòng)，如極有可能發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或有關(guān)政策發(fā)生變遷的情況下。

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【關(guān)鍵詞】中小學(xué)安全教育情景劇　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估　應(yīng)急能力

一、國(guó)內(nèi)外校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升的現(xiàn)狀

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)在推行學(xué)校教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，由學(xué)區(qū)來(lái)制定學(xué)校教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)，美國(guó)學(xué)區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)下面均有相關(guān)法律的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。目前，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)研究更多集中在自然災(zāi)害和工業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估方面，對(duì)于中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)比較薄弱，且重點(diǎn)大多集中在地震、火災(zāi)、人員密集場(chǎng)所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與標(biāo)準(zhǔn)化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，更沒(méi)有一套比較全面的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估體系。在校園應(yīng)急能力提升方面也存在著教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、缺少系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)形式單一、對(duì)學(xué)生單純灌輸防災(zāi)知識(shí)、忽略學(xué)生和教師的參與和體驗(yàn)等問(wèn)題。綜上所述，借鑒國(guó)際先進(jìn)的全面學(xué)校安全（CSS）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，結(jié)合我國(guó)校園實(shí)際情況，研制一套科學(xué)合理的校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對(duì)校園安全的意識(shí)和應(yīng)急能力水平，更有利于教育管理部門(mén)提高校園安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，推動(dòng)平安校園的建設(shè)。

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[關(guān)鍵詞] 防雷檢測(cè)雷擊風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：TU856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、防雷檢測(cè)工作的分析

隨著近年來(lái)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和人民安全意識(shí)的提高，防雷檢測(cè)工作逐漸得到了越來(lái)越多的認(rèn)可。但是大家對(duì)防雷檢測(cè)工作的現(xiàn)狀及工作內(nèi)容還是有所欠缺，因此分析防雷檢測(cè)工作的現(xiàn)狀和內(nèi)容，有利于讓更多的人增強(qiáng)的防雷意識(shí)，從而更主動(dòng)的支持防雷檢測(cè)工作，這對(duì)全社會(huì)防范雷電災(zāi)害有著重大意義。

1.1防雷檢測(cè)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，關(guān)于防雷檢測(cè)工作法規(guī)和政策不斷得到完善和加強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)氣象法》雖然為防雷的組織管理提供了法律依據(jù)，但只作了原則性的法律規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)防雷組織管理的法制化和規(guī)范化，還必須制定具有操作性的地方法規(guī)和政策。因此全國(guó)各省紛紛出臺(tái)了《防御雷電災(zāi)害管理辦法》等相關(guān)性法規(guī)，明確規(guī)定了雷電災(zāi)害防御工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。凡是從事防雷檢測(cè)工作的單位和個(gè)人都必須取得相關(guān)資質(zhì)，所有防雷檢測(cè)工作都必須遵從國(guó)家技術(shù)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“充分利用社會(huì)管理資源”的管理觀念，氣象部門(mén)加強(qiáng)了與其他部門(mén)的合作，形成了合力，使防雷管理各項(xiàng)工作落到了實(shí)處，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。比如通過(guò)與建設(shè)部門(mén)的合作，加大了對(duì)防雷設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收的管理力度。通過(guò)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)合作，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)對(duì)象形成嚴(yán)格管理，杜絕安全隱患。

1.2 防雷檢測(cè)工作的主要內(nèi)容

防雷檢測(cè)工作的主要內(nèi)容包括兩點(diǎn)，其一是防雷裝置的檢測(cè)，其二是防雷裝置的維護(hù)。目前我國(guó)對(duì)防雷裝置的檢測(cè)實(shí)行定期檢查制，一般是每年檢測(cè)一次，不過(guò)處于易燃易爆等危險(xiǎn)場(chǎng)所的防雷裝置，每半年檢測(cè)一次。此外，不僅要對(duì)防雷裝置進(jìn)行定期檢測(cè)，還要對(duì)檢測(cè)合格的防雷裝置進(jìn)行定期維護(hù)，以排除外力或人為對(duì)裝置的破壞。

防雷檢測(cè)工作大體可以分為前期準(zhǔn)備、檢測(cè)實(shí)施、總結(jié)復(fù)檢三個(gè)基本步驟。

前期準(zhǔn)備工作。首先要了解被檢單位的情況。對(duì)被檢單位至少應(yīng)了解其大概情況，如具體地址、規(guī)模、性質(zhì)、類(lèi)型等；簡(jiǎn)單了解和掌握與被檢單位有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟練掌握有關(guān)的規(guī)范、規(guī)定，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、國(guó)際規(guī)范(如IEC、IEEE的有關(guān)規(guī)定)以及有關(guān)的安全程序、操作規(guī)程等；配備具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的檢測(cè)技術(shù)人員；根據(jù)不同的檢測(cè)環(huán)境和設(shè)施準(zhǔn)備不同的檢測(cè)設(shè)備；要提前充分考慮到檢測(cè)過(guò)程中可能遇到的各種困難以及相應(yīng)的對(duì)策或解決方法；制定出詳細(xì)的檢測(cè)方案。

檢測(cè)實(shí)施工作。主動(dòng)同被檢單位出示有關(guān)證件和文件，是防雷檢測(cè)規(guī)范化中的不可缺少的一步；查看隱蔽工程相關(guān)圖紙、詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，如地網(wǎng)的做法、屏蔽的網(wǎng)格尺寸、墻內(nèi)或地下接地體及其材料規(guī)格等；檢查相關(guān)項(xiàng)目和測(cè)量接地電阻值、避雷帶和引下線的截面積、焊接長(zhǎng)度、引下線的間隔距離、避雷針的保護(hù)范圍、電涌保護(hù)器的引線長(zhǎng)度、土壤電阻率等，并計(jì)算相應(yīng)的結(jié)論。

總結(jié)和復(fù)檢。整理檢測(cè)的數(shù)據(jù)和結(jié)果，對(duì)所測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行誤差訂正，進(jìn)行必要的計(jì)算，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)找出相應(yīng)的規(guī)范中的內(nèi)容，并將規(guī)范的要求和問(wèn)題一起寫(xiě)進(jìn)報(bào)告；寫(xiě)出隱患的整改方法、措施或方案；報(bào)送技術(shù)負(fù)責(zé)人審核檢測(cè)報(bào)告，審核無(wú)誤后，由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)、存檔；如果在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在隱患，應(yīng)責(zé)令被檢單位進(jìn)行整改，整改后應(yīng)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢的程序基本同上。

二、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是屬于一項(xiàng)發(fā)展中的新技術(shù)，主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事先做出雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以讓建設(shè)單位及早認(rèn)識(shí)到建筑物自身遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)，能進(jìn)一步提高其對(duì)防雷工作的認(rèn)識(shí)。

2.1 開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)

開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)主要有：（1）《中華人民共和國(guó)氣象法》；（2）《氣象災(zāi)害防御條例》；（3）中國(guó)氣象局第20號(hào)令《防雷減災(zāi)管理辦法》；（4）中國(guó)氣象局第21號(hào)令《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》，以及地方的氣象和物價(jià)部門(mén)的法律、法規(guī)。依法辦事，有法可依，是開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要基礎(chǔ)。

2.2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作形式以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容

2.2.1 工作形式。根據(jù)氣象管理部門(mén)的要求以及許可，由具備相關(guān)資質(zhì)的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位按照國(guó)內(nèi)外的一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

2.2.2 主要內(nèi)容。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)，對(duì)其所在區(qū)域的雷暴特點(diǎn)、雷擊規(guī)律、地形地貌、土壤電阻、周邊環(huán)境等進(jìn)行綜合勘測(cè)、分析，對(duì)可能遭受的雷擊風(fēng)險(xiǎn)及后果影響等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；并根據(jù)評(píng)估結(jié)論提出防雷工程設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和有關(guān)非工程性措施建議，為建設(shè)項(xiàng)目防雷工程設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，以及采取雷電災(zāi)害預(yù)警和防御應(yīng)急響應(yīng)等措施，提供科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)；可分為項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估。

三、開(kāi)展防雷檢測(cè)和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的必要性

3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化腳步的不斷推進(jìn)，高層建筑、現(xiàn)代化電子設(shè)備和人員、財(cái)產(chǎn)密集場(chǎng)所的大量增多和集聚，雷擊事件和雷電災(zāi)害損失呈逐漸上升的趨勢(shì)，雷擊的發(fā)生形式也日趨多樣性。為此，運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，定期對(duì)建筑物的防雷設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，綜合考慮建筑物遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其概率及雷擊后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展所必須的。

3.2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的需要

通過(guò)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)安全等級(jí)，落實(shí)針對(duì)性防御措施，能從源頭上減少雷電災(zāi)害，能使風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防者正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，是科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、建設(shè)防雷工程和采取非工程性防雷措施，降低雷擊風(fēng)險(xiǎn)的重要技術(shù)手段和基礎(chǔ)工作。

四、防雷檢測(cè)和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的主要問(wèn)題及建議

目前社會(huì)上部分人在思想認(rèn)識(shí)的存在誤區(qū)，認(rèn)為防雷檢測(cè)技術(shù)手段簡(jiǎn)單，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不能完全防止雷電災(zāi)害的發(fā)生，所以沒(méi)有用處。這是最典型的，也是最根深蒂固的對(duì)防雷工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)的整體防范意識(shí)還不到位。雷電災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，目前無(wú)法控制和完全避免，但是通過(guò)安裝防雷設(shè)施和定期檢測(cè)，以及開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能最大限度的降低雷電災(zāi)害發(fā)生的概率，是當(dāng)前最有效的防范手段。因此需要?dú)庀蟛块T(mén)與政府職能部門(mén)多溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳和推進(jìn)防雷檢測(cè)和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提升社會(huì)認(rèn)可度，只有全社會(huì)都意識(shí)到防患于未然的重要性，才能真正把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展，防雷檢測(cè)和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也在發(fā)展和推進(jìn)，還會(huì)出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題，從社會(huì)認(rèn)知到制度規(guī)范，以及技術(shù)手段上都需要不斷進(jìn)行完善，需要我們不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

吸取日本強(qiáng)震教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)化工企業(yè)要積極開(kāi)展對(duì)煉油生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)性、環(huán)境影響范圍等方面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)。按照發(fā)生自然災(zāi)害的預(yù)想，采取預(yù)防和應(yīng)急措施，建立環(huán)保防控體系，進(jìn)一步完善廢水貯存及處理系統(tǒng)，從根本上排除發(fā)生事故時(shí)因化學(xué)物質(zhì)泄漏對(duì)水體可能造成的污染風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，與地方政府建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)周邊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾的宣傳教育工作，有針對(duì)性地告知群眾，在遇到管道爆炸、泄漏等事故如何進(jìn)行自救等相關(guān)知識(shí)；同時(shí)，要深入管道沿線評(píng)估高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)管道進(jìn)行內(nèi)外檢測(cè)，加強(qiáng)管道日常防護(hù)。

化工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要提高設(shè)備的制造等級(jí)，尤其是提高應(yīng)變承受能力。今后建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮自然災(zāi)害的因素，對(duì)大型油品儲(chǔ)罐、重點(diǎn)設(shè)備提高制造級(jí)別。這樣在突況下，才有可能保證設(shè)備完好。此外，還要提高自動(dòng)化控制快速反應(yīng)水平。有效、靈敏的自動(dòng)化控制，可保證突發(fā)事件的瞬間，進(jìn)行安全停車(chē)、關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。這不失為一條保證安全的有效舉措。

盡管天災(zāi)不能避免，但將災(zāi)害造成的損失降到最低，人類(lèi)是可以選擇的。據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往比較注重應(yīng)對(duì)“人禍”，較少涉及天災(zāi)的預(yù)防。因此，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)對(duì)天災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，科學(xué)制定針對(duì)天災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案已是十分必要。

首先，化工企業(yè)要制定嚴(yán)密的措施來(lái)維護(hù)危險(xiǎn)設(shè)施和?；钒踩?duì)在建和籌備建設(shè)的化工項(xiàng)目，要開(kāi)展地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成火災(zāi)、爆炸、劇毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地方政府在調(diào)整和布局產(chǎn)能時(shí)，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地質(zhì)狀況等因素納入考慮范圍。

其次，做好危險(xiǎn)隱患的源頭控制。由于化工企業(yè)生產(chǎn)具有連續(xù)性，使得廠房之間各種埋地架空管線相互連接，地震來(lái)時(shí)廠房之間容易產(chǎn)生位移，進(jìn)而造成管線斷裂，致使?；返刃孤?。因此，企業(yè)要加強(qiáng)廠房和管道的防震措施，提高防震性能。此外，在設(shè)計(jì)一些原料和產(chǎn)品儲(chǔ)罐時(shí)，必須進(jìn)行抗震驗(yàn)算，若罐壁厚度不夠，要采取補(bǔ)救措施。

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>> 職業(yè)緊張?jiān)u估方法研究進(jìn)展 基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法學(xué)的中藥復(fù)方配伍研究進(jìn)展 肉羊遺傳評(píng)估方法及其研究進(jìn)展 冠心病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究進(jìn)展 肝硬化患者的營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)估方法的研究進(jìn)展 自評(píng)健康和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研究進(jìn)展 皮膚老化機(jī)制及老化狀態(tài)評(píng)估方法的研究進(jìn)展 慢性阻塞性肺疾病評(píng)估方法的研究進(jìn)展 天然活性小分子靶標(biāo)蛋白識(shí)別方法學(xué)研究進(jìn)展 癌性疼痛評(píng)估的研究進(jìn)展 肝臟儲(chǔ)備功能評(píng)估的研究進(jìn)展 癌痛評(píng)估工具的研究進(jìn)展 血液透析患者的干體重評(píng)估研究進(jìn)展 智障兒童親子溝通能力評(píng)估的研究進(jìn)展 嗓音功能評(píng)估的現(xiàn)狀及研究進(jìn)展 珙桐繁殖方法的研究進(jìn)展 多糖降解方法的研究進(jìn)展 痙攣干預(yù)方法的研究進(jìn)展 民商法學(xué)研究進(jìn)展分析 冠狀動(dòng)脈冠狀動(dòng)脈無(wú)復(fù)流機(jī)制及評(píng)估方法研究進(jìn)展 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：

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