導語：如何才能寫好一篇提升社區(qū)基層治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統(tǒng)領，全面推進體制機制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環(huán)翠經驗”。

一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺和區(qū)級響應平臺，進一步整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機構和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動渠道，形成“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區(qū)級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業(yè)化帶動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質的區(qū)域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區(qū)化”管理模式，推動園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務，確保我區(qū)新興領域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

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基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。

關鍵詞：

基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A

當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發(fā)展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區(qū)運轉機制不能夠適應新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責任機制和工作協(xié)調機構仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。

3、服務體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會管理的思路

推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經濟的發(fā)展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。

下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務做到網格化、精細化。

2、轉變觀念，加強認識。一調整“指揮棒”的內容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經驗，探索設立政務、衛(wèi)生、文化服務中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。

4、調動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質量雙提升。

三、正確處理好幾個關系

推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：

1、動態(tài)協(xié)調與源頭治理的關系

社會管理的重要工作是協(xié)調社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關系

傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現(xiàn)實社會，但是在數(shù)字化時代，由互聯(lián)網等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網上網下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。

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關鍵詞：社會轉型期；基層；社會治理；創(chuàng)新

一、社會轉型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結構轉型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結構發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結構、家庭結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和社會階層結構等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調過程中遇到的情況將日益復雜，協(xié)調難度將日益加大。

（三）民生建設帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產品的投入，人民群眾享受到的公共服務水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產品還存在著大量短缺，公共服務的有限導致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網格化走訪、網格化服務、網格化代辦為主體的網格化治理工程。全市統(tǒng)一設立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎網格”三級網格，將機關干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎網格，一網多格、一格多員、一員多責。截止目前，各級網格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設集信息采集、視頻監(jiān)控、調度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務中心為主體的社區(qū)化服務工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務中心或服務站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務中心，將與群眾生產生活密切相關的7大類90余項服務治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構建社會穩(wěn)定風險評估體系。把社會穩(wěn)定風險評估作為科學發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構建社會矛盾排查調解控制體系。全市建設立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調會議制度。三是構建公共安全防范體系。堅持網上網下相結合，全面推行“六小警務”、“一村一警”做法，全面落實責任民警、日?；膊橹贫?，完善信息預判預警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務分解、責任到人、督導檢查、調度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責任體系，實現(xiàn)了責任落實、督導、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎網格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設。以品牌政法隊伍建設為突破口，從改進作風、提升能力、增強素質入手，在全市機關開展“服務發(fā)展、服務群眾、服務基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務機關”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業(yè)、務實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設置，淄博市對現(xiàn)有社會服務和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務所存在的資源配置重復浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉變?yōu)楹诵模曰鶎踊A建設為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不需要業(yè)務主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。三是向社會組織購買服務。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交給有資質的社會組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設計和政策框架而言，應當立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

（三）提升社會服務效能。完善基層社會治理，工作的著力點應該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務水平的關鍵所在。基層工作千頭萬緒，都直接關系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務的熱情。這是提升為民服務水平的不竭動力。為民服務是一項經常性工作，不能因干部調整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務成為每一名黨員干部分內職責。

參考文獻：

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所謂新型城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據當?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產生的農村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內涵的條件下，結合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構建新型城鄉(xiāng)關系的高度，有序變革新型農村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，建造新型城鄉(xiāng)關系。在新型農村社區(qū)建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務平均水平的要求為農村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發(fā)，按照新型農村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區(qū)特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據新型農村社區(qū)各自本身的特點，重置農村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務管理、社區(qū)關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據新型農村社區(qū)的特點，探索構建社區(qū)服務中心、社區(qū)建設協(xié)調委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務中心承接政府公共服務、社區(qū)建設協(xié)調委員會主導社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內涵的社區(qū)組織管理體制，完善農村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉(xiāng)村關系。其次，新型農村社區(qū)是介于農村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系，這意味著政府對社區(qū)負有指導和服務的義務，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進行監(jiān)督。據此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自 

職責。 

在理清政府與社區(qū)關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的首要任務就是發(fā)展農村社會事業(yè)，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區(qū)建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關系，構建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯(lián)結，實現(xiàn)利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。 

農村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構建民眾表達和聯(lián)結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業(yè)大學，基本原理專業(yè)。 

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一、工作目標

以系列重要講話精神為指導，積極推進社會組織參與社會治理，實施社會組織進駐基層工程，加強社會組織培育扶持，推進開展政府購買服務，讓社會組織在惠及百姓民生、維護社會穩(wěn)定、建設和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。

二、思路舉措

（一）建立社會組織智庫，推動基層治理專家把脈會診

設立社會組織首席專家制，通過認定一批參與社會治理方面的專家、行家，建立社會組織專家?guī)?，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的主體作用。

1、評選一批社會組織首席專家。成立由政府相關部門領導或管理人員，社會工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會組織專業(yè)人士等構成的社會組織專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由各業(yè)務主管單位、全縣性社會組織、有關企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進行審核，并名單。

2、加強對首席專家的動態(tài)認定管理。嚴格社會組織專家考評，并根據個人表現(xiàn)、工作需要等，對專家?guī)烊藛T進行適時調整。

（二）引導社會組織進駐基層，推動社會服務專業(yè)化

通過引導社會組織進駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會服務，承接服務項目，推進政府和社會協(xié)同治理，預防和降低社會風險，防止發(fā)生極端事件。

1、安排場所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社會管理服務中心及各類便民服務中心，動員有關社會組織入駐，通過建立心理咨詢室或社會工作室（站）等服務平臺，配備心理輔導人員或專業(yè)社會工作者，及時有效參與社會心理服務、矛盾糾紛調解、弱勢群體救助等工作。

2、開發(fā)服務項目。推動政府有關部門，開發(fā)適合社會組織參與的社會服務項目，并及時納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等形式，引導社會組織和社會工作者、心理咨詢師等積極參與、主動承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵和支持社會工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會力量主動開發(fā)項目，精準對接群眾需求、精細運作服務項目，不斷提升社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動工作水平。

3、開展宣傳培訓。推進社區(qū)心理知識普及，組織相關專業(yè)人才對重點人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導；對綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調解員等進行心理學、社會工作等方面的專業(yè)知識培訓，切實提高其溝通交流、心理疏導、危機干預、化解矛盾的能力。

（三）加大社會組織培育扶持力度，推動社會組織能力提升

1、開展公益創(chuàng)投活動。扎實推進“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標，在前期動員、項目征集、項目評審、項目實施等多個階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標桿項目。

2、實施政府扶持項目。深入基層，廣泛征集群眾服務需求，年內實施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務、困境兒童關愛、助力精準救助、矛盾糾紛調處等6個左右政府扶持項目。通過財政支持，推動一批成長型社會組織向專業(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊伍，提升服務能力。

（四）開展社會組織公益采購，推動政府購買服務與職能轉移

1、幫扶困境兒童。對困境兒童進行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護支持、精神關愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對象進行心理疏導、行為干預、法制教育等，促進他們更好地回歸和融入社會。

3、參與防災減災。支持和引導社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和綜合防災減災規(guī)劃的編制，并提出意見和建議；防災減災救災課題研究和防災減災救災科技推廣應用；綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，防災減災知識宣傳，自救互救技能培訓，災害風險評估和必要的中小型應急救援和生活安置演練等活動。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善責任體系。將加強和創(chuàng)新社會組織建設管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會體制改革、創(chuàng)新社會治理大局中謀劃推進，作為平安法治建設的重要內容狠抓落實。推動各級黨委政府和各有關部門進一步細化目標、明確責任。切實加大力量投入，確保有人辦事、有錢辦事。

篇6

關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示

當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。

一、主要做法和經過

貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構建了社區(qū)、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯(lián)動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。

（一）落實發(fā)展政策，引導發(fā)展方向

貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發(fā)展志愿服務、社區(qū)服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區(qū)社會組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區(qū)社會組織業(yè)務范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區(qū)衛(wèi)生服務、助殘助孤、志愿者服務、環(huán)保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業(yè)務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區(qū)建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織直接登記，視情繼續(xù)適當放寬會員數(shù)量及開辦資金要求，進一步簡化手續(xù)。對備案組織已達到登記注冊的協(xié)助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發(fā)展。深入各社區(qū)調研，指導基層挖掘社區(qū)好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數(shù)量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。

（二）實施公益創(chuàng)投，提升能力建設

2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內開展社區(qū)公益創(chuàng)投實驗活動，依托社區(qū)搭建平臺，引導社會組織服務，通過創(chuàng)新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區(qū)居民需求、設計出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業(yè)社會工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現(xiàn)有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會組織的發(fā)展需要專業(yè)社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養(yǎng)建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發(fā)揮其應有的社會治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動。不定期邀請專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業(yè)方法運用到社會組織服務中，達到“發(fā)展社會工作，增強社工素養(yǎng)，提升服務水平”的目的。

二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業(yè)化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯(lián)動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現(xiàn)互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業(yè)知識與技能培訓+公益項目聯(lián)動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導形成了“專業(yè)社工引領志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務”的良好局面。

三是引導優(yōu)秀社工人才領辦成立專業(yè)社會工作機構，以社會工作專業(yè)價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業(yè)化進程。

二、經驗與啟示

貴陽市觀山湖區(qū)在實踐中進行培育發(fā)展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”互相促進的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業(yè)方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發(fā)展新的社會組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。

通過從實際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會組織構成要素常態(tài)化，弘揚公益精神常態(tài)化，社會組織內部結構設計規(guī)范化，加強社會組織的自身建設現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強的專業(yè)經濟協(xié)會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創(chuàng)新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規(guī)劃新一輪社會組織的建設，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。

參考文獻：

[1]鄭琦.社會組織監(jiān)管：美國的經驗與啟示[J].社會主義研究，2013（2）.

[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學刊，2011.

篇7

一、理順一個關系

在宏觀管理方面，著眼于理順“一個關系”，即理順區(qū)鎮(zhèn)兩級責權關系，提高政務服務效率，為轉型發(fā)展“引路”。

首先，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和工作重點，通過開展鎮(zhèn)街機構改革評估等后續(xù)工作，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“促進經濟發(fā)展，增加居民收入、強化公共服務，著力改善民生、加強社會管理，維護社會穩(wěn)定、推進基層民主，促進社會和諧”等方面職能，各鎮(zhèn)街“農業(yè)綜合服務中心”掛牌和人員配備工作基本完成，提升了服務“三農”的工作水平。

其次，同步推進行政審批制度改革，將區(qū)行政審批中心管理辦公室更名為區(qū)政務服務中心管理辦公室，大力推行政務服務標準化。清理和精簡行政審批事項，根據不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需要，逐步下放部分管理權限，充實完善了鎮(zhèn)街管理職責，正在研究較大的鎮(zhèn)綜合改革配套相關問題，超前謀劃促進門樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的各項支持政策和具體措施。在雙管單位的管理問題上，建立了統(tǒng)一協(xié)調工作制度，嚴格事權劃分和人員編制管理，區(qū)直部門只負責業(yè)務指導和依法監(jiān)督，較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直業(yè)務部門的關系。

二、優(yōu)化“兩個結構”

在具體實踐方面，著眼于找準服務基層轉型發(fā)展的切入點，以鎮(zhèn)街機構改革評估為契機，進一步優(yōu)化基層組織結構和干部隊伍結構，為轉型發(fā)展“加油”。

一是統(tǒng)籌編制資源配置，優(yōu)化組織結構。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，綜合設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和財政撥款事業(yè)單位，強化了社會管理和公共服務職能，重新核定了人員編制，明確了具體崗位，機構編制更加符合基層工作實際。加強基層社區(qū)組織管理，推進新型農村社區(qū)建設，重點明確了社區(qū)管理機構和崗位職責。制定出臺了《社區(qū)工作者管理辦法》，明確了人員配備、聘用、待遇、社會保障及考核激勵等事項，社區(qū)管理和服務水平明顯提升。

二是科學制定用編計劃，優(yōu)化隊伍結構。改革后，進一步完善了鎮(zhèn)街機構編制實名制、公示制，與基層黨務、政務公開工作有機結合，強化社會監(jiān)督。結合干部人事制度改革，全面推行競爭上崗，優(yōu)化干部隊伍結構，將一批政治素質過硬、工作作風扎實、學歷層次較高的年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和關鍵崗位，干部競爭意識和服務意識明顯增強。將有限的編制資源向鎮(zhèn)街緊缺崗位和關鍵部門傾斜，聯(lián)合人社、組織等部門合理制定人員招考計劃，各鎮(zhèn)街均根據實際需要進行安排，不強求統(tǒng)一，為基層單位補齊配強高素質人才提供了保障，基層水利服務、農村經管人才匱乏的情況有所緩解。

三、健全“三個體系”

在創(chuàng)新發(fā)展方面，將基層轉型發(fā)展重點放在夯實發(fā)展基礎，保障和改善民生，推行城鄉(xiāng)公共服務均等化等方面。集中精力健全基層便民服務、農業(yè)公共服務和科學化考核評價三大服務體系，為轉型發(fā)展“護航”。

第一，健全三級便民服務體系。積極推行為民服務全程制，實行“居站分設”管理模式，各鎮(zhèn)街設立了便民服務中心，村居設立了便民服務點，并將與區(qū)行政審批服務中心聯(lián)網，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。實行“一站式”服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政審批、公共服務事項都在便民服務中心集中辦理，建立鎮(zhèn)街便民服務中心8所，村級便民服務點229個。切實提高了辦事效率和便民服務水平，方便了基層群眾。

第二，健全涉農公共服務體系。建立了農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等“三位一體”農業(yè)公共服務體系，各鎮(zhèn)街設立農業(yè)綜合服務、農產品質量安全監(jiān)管、水利建設等機構，并按照專業(yè)對口、素質過硬、能力匹配的要求配備了涉農專業(yè)服務人才；畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和動物衛(wèi)生監(jiān)督公共服務機構實行跨區(qū)域綜合設置，由區(qū)垂直管理，基層涉農公共服務水平明顯提升。

篇8

文／施恩遠 李麗華 段紹程

近日，為盡快使新同志熟悉業(yè)務，提升工作技能，增強服務群眾本領，云南省昌寧縣司法局結合黨的群眾路線教育實踐活動，由局主要領導帶隊，分片對基層司法所和法律服務所工作人員進行業(yè)務技能培訓。

全局分別對13個基層司法所、法律服務所和柯街、勐統(tǒng)、耈街3個片區(qū)，采取分片培訓、交流觀摩、案件評查、現(xiàn)場演練等方式進行，培訓以普法依法治理等業(yè)務為重點，特別是對社區(qū)矯正、人民調解及法律援助檔案進行了統(tǒng)一規(guī)范和整理歸檔。

此次培訓取得了明顯的成效?；鶎铀痉ㄋ藛T整體業(yè)務素質得到進一步提升，讓基層群眾少跑路，密切干群關系，打通服務群眾最后一公里，為提升司法所人員工作質量和服務水平，推動全縣司法行政工作再上新臺階打下了堅實基礎。

篇9

（一）社區(qū)管理需求的增長

自2005年至2013年，安徽省人口城鎮(zhèn)化率已經達到了47.86%,將近一半的人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區(qū)域———社區(qū)的數(shù)量也必然增加，對社區(qū)管理的需求也相應增加，而社區(qū)信息化則是應對這一需求的有效手段，無論是原有的社區(qū)還是城市化進程中新建立的社區(qū)都傾向于接受對社區(qū)的信息化改造。從社區(qū)治理效率上來講，信息化之前的社區(qū)由于需要承接大量上級政府的行政事務，缺乏對社區(qū)服務與自治的引導，導致社區(qū)治理缺乏人文關懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標的實現(xiàn)。社區(qū)信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務、電子商務等信息化系統(tǒng)的應用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區(qū)服務與自治中去，從而帶來社區(qū)管理效率的提升。

（二）提升治理水平

首先是從管理走向服務的治理方式的轉變。新公共服務理論認為，政府的職能是服務而不是掌舵；十八屆三中全會也強調轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設服務型政府。社區(qū)信息化通過將向上承接行政職能的電子政務和以服務社會為目的的社區(qū)信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區(qū)事務辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務上。其次，從被管理到自我管理的轉變，社區(qū)信息化注重居民的自我管理與自我服務，如黃山市通過完善金融社?？ㄔ谏鐓^(qū)的使用環(huán)境，以及對居民應用信息化能力的培訓，讓社區(qū)居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關業(yè)務。再者，社區(qū)信息化也有力地提升了社區(qū)管理的治理水平與治理能力，尤其體現(xiàn)在社區(qū)治安上，社區(qū)警務通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網格化信息平臺，并通過信息的動態(tài)更新實時掌控社區(qū)的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區(qū)信息渠道的暢通還使得社區(qū)能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。

（三）政府購買服務助推經濟增長

社區(qū)信息化是應用現(xiàn)代通信技術ICT，尤其是互聯(lián)網技術，構筑社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源。[1]1-3社區(qū)信息化是信息技術在社區(qū)層面的應用，因此必然離不開信息技術的支持，無論從財政支持還是總體規(guī)劃上看，政府都是當前社區(qū)信息化建設的主導者，但由于實踐中政府缺乏信息技術以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設過程中必須與企業(yè)合作，這就無形中使得政府成為企業(yè)的顧客，政府通過購買服務與企業(yè)合作推動社區(qū)信息化建設產業(yè)化，以此來帶動經濟增長與就業(yè)。

二、社區(qū)信息化建設的問題分析

社區(qū)信息化的建設是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區(qū)綜合管理體制改革都是信息化建設順利進行的保證。安徽省在社區(qū)信息化的建設中取得了一定的成效，同時也積累了一些經驗與教訓，對其建設過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設，同時還能獲取一些借鑒性意義。

（一）頂層設計不足

首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業(yè)和居民，對社區(qū)信息化建設的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設工作，給具體建設工作增添了阻力；其次，權力配置不夠清晰，體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設主體上，建設主體應該全權負責信息化建設并且承擔信息化建設的責任，但是由于各種原因，信息化建設的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設主體分別有綜合治理委員會、經濟與信息化委員會、民政局、國有資產管理委員會。建設主體不一不僅帶來建設風格差異而且也不利于后期的行政問責；再者，由于各地經濟社會發(fā)展水平不一，要做到公平地實現(xiàn)各市、各社區(qū)的信息化建設，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區(qū)信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就有可能導致信息化建設各地區(qū)良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的差異。

（二）財政支持機制不夠完善

科學的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區(qū)信息化建設與有效運作的保障，目前安徽省的社區(qū)信息化建設投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區(qū)的統(tǒng)籌供給。但是社區(qū)信息化建設的真正意義在于它的持續(xù)性運作，讓建設的成果真正惠及全社區(qū)的居民，其運作資本不能單靠財政的轉移支付，依照國外來看，雖然在建設初期主要由政府出資進行倡導并支持，但建成以后的運作主要靠企業(yè)與社區(qū)力量的參與。目前，國內的社區(qū)信息化在運行上還缺乏企業(yè)與社區(qū)力量的參與，急需改善。

（三）信息難以共享

信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區(qū)信息化建設的有效保障。社區(qū)信息化一般的做法是建立一個以大數(shù)據為基礎的社區(qū)網格化管理信息平臺，它是采用城市網格化管理理念，劃分社區(qū)網格單元，通過信息技術應用，實現(xiàn)對社區(qū)“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應用系統(tǒng)相互獨立，自成體系，不同的系統(tǒng)開發(fā)技術、接口標準、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業(yè)辦事項的工商、稅務、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導致省市之間信息共享不足，有的縣區(qū)、部門甚至提出構建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環(huán)境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責任，不愿意主動公開信息。社區(qū)數(shù)據中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區(qū)的人員流動、甚至是社會關系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰(zhàn)。

（四）人力資源結構性短缺

社區(qū)信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區(qū)信息化產生了對信息技術人才及社區(qū)管理服務人才的極大需求，但是原有社區(qū)人力資源在數(shù)量上和結構上均與社區(qū)的需求相矛盾。社區(qū)工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區(qū)，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區(qū)兼職，如宿州市由兩委成員兼任網格員的做法。雖然這在一定程度上節(jié)省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉變?yōu)榉盏囊庾R，難以做好社區(qū)信息化工作，導致人力冗余而無所用的結構性困境。另一方面，由于社區(qū)并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導致社區(qū)工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區(qū)工作的大學生，只是把社區(qū)當作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務員、研究生、進企業(yè)的方式離開工作崗位，人才流失使得社區(qū)信息化建設的基礎設施成為擺設。

（五）行政任務擠占社區(qū)自治空間

朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展以及基層社區(qū)中公民行動主體的積極參與構成了當代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應對這一趨勢[2]39-42”?？梢娀鶎拥恼绶蛛x進程并不是一帆風順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區(qū)的現(xiàn)狀便是當前阻礙社區(qū)自治的一大詬病，由于社區(qū)資源的有限性，社區(qū)自治的空間也是有限的，國家行政權力的滲透必然擠占社區(qū)自治的空間，如圖2所示。社區(qū)信息化在兩個方面增加了社區(qū)自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結構形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區(qū)里的資源可以直接下放到社區(qū)，為社區(qū)自治空間的培育提供了物質保障。但是，以上兩者的實現(xiàn)依賴于社區(qū)職能的科學合理定位，即社區(qū)行政任務與自我管理應嚴格劃分，行政任務不可占用社區(qū)的資源與人力，如此社區(qū)才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區(qū)的職能尚缺乏合理科學劃分，社區(qū)工作任務過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區(qū)，極大地占用了社區(qū)的人力與物力，使得社區(qū)角色錯位，無暇開展自治活動。

（六）體制改革滯后

何穎在其對政府職能轉變原因的分析中指出：“經濟發(fā)展和科技進步是政府職能發(fā)展變化的主要原因[3]327”。社區(qū)的信息化要求社區(qū)管理體制變革范圍和程度要與社區(qū)的信息化建設相匹配。信息化是推進社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，但若沒有社區(qū)管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現(xiàn)工具性價值，而不能展現(xiàn)其以人為本的自我服務與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設情況來看，如何處理街道與社區(qū)的關系，如何解決8小時之外的居民服務需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創(chuàng)新社區(qū)管理體制來解決。安徽省各地大多把社區(qū)信息化建設的重點放在數(shù)據中心建設以及信息化平臺搭建上，對于社區(qū)管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。

三、對安徽省社區(qū)信息化建設的政策建議

綜上所述，安徽省社區(qū)信息化建設雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區(qū)信息化是一項系統(tǒng)工程，為此需從頂層設計做起，統(tǒng)籌推進完善與社區(qū)信息化建設相關的各項工作，為此提出以下建議。

（一）完善頂層設計

社區(qū)信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協(xié)作系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區(qū)信息化的合力。因此，頂層設計至關重要。如圖3所示，政府應以頂層設計環(huán)節(jié)為契機，統(tǒng)籌好與信息化建設有關的資金、人才、信息共享、體制創(chuàng)新等方面的工作。具體來看，在信息化建設的初期，應加強信息化建設的宣傳力度，統(tǒng)一意見，消除觀念上的障礙。全省應做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定好各部門的權責體系，確定好信息化建設的主體及其承擔的責任，在權力配置、人力配置以及資金配給上做好統(tǒng)一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現(xiàn)全省均衡發(fā)展。針對落后地區(qū)，政府應該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，讓信息化建設的成果公平地惠及到每一個人。

（二）充分調動多主體資源

社區(qū)是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務這一塊。社區(qū)信息化產業(yè)鏈非常豐富，對于軟件開發(fā)商、設備供應商、服務提供商、系統(tǒng)開發(fā)單位以及系統(tǒng)建設與運營單位等主體來說，社區(qū)信息化建設都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區(qū)信息化建設，認為“政府組織是社區(qū)公共服務信息化的主導者,企業(yè)組織是社區(qū)商業(yè)服務信息化的提供商,自治組織是社區(qū)自治服務信息化的生力軍。公共服務、商業(yè)服務和自治服務的信息化構成社區(qū)信息化建設的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設，完全可以采取政府搭臺、企業(yè)運作的方式，通過系統(tǒng)招標、服務外包等方式引入企業(yè)的競爭機制，只要企業(yè)能夠提供的就交予企業(yè)來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業(yè)的缺陷，據統(tǒng)計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區(qū)，極大地促進了社區(qū)服務與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經被理論與實踐證明，在社區(qū)信息化建設中，應通過建立準入機制，鼓勵企業(yè)進入市場化運作或者引導除政府企業(yè)之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區(qū)教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂、日常管理等服務，充分發(fā)揮社會組織特別是大學生志愿者組織的功效，減輕信息化建設的負擔，以此來保證社區(qū)信息化的長久運作。

（三）依托法律破除信息共享障礙

信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執(zhí)法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權，另外還要加強信息化建設的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔。建立一套科學合理的信息共享機制，使信息共享得以規(guī)范化運作則是當前的主要目標，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區(qū)的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數(shù)據中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村配套建設自己的平臺來共享省轄市的數(shù)據，這種做法不僅避免了“信息孤島”現(xiàn)象的形成，而且避免了下級各單位的重復建設。

（四）加大引進人才力度

解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業(yè)人才。建立健全社區(qū)工作者的薪酬制度，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預算，吸引專業(yè)人才的加盟。二是加強對原有社區(qū)工作人員的培訓，增強他們的信息應用能力。三是要加強對社區(qū)公益性組織與社區(qū)志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務場所的方式積極鼓勵社區(qū)組織到社區(qū)開展活動，宿州市通過建立志愿者服務工作站，吸引大批志愿者投入到對社區(qū)弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區(qū)組織的自治能力，而且為社區(qū)輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區(qū)的信息化建設。最后要合理劃分網格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。

（五）協(xié)調社區(qū)行政與自治

在政府職能轉型的大背景下，社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關系而不是對立關系，社區(qū)行政與社區(qū)自治應該相互協(xié)作，相互促進。我國目前政府職能轉型不能跟上社區(qū)自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區(qū)依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區(qū)自治還不太現(xiàn)實，因此當前應當明確疏堵結合的主導思想，對于政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務，比如對社區(qū)花草樹木、基礎設施的養(yǎng)護、協(xié)助城管、環(huán)衛(wèi)部門對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理等，可以交予社區(qū)社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔，還可以間接培養(yǎng)社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務必然會損害社區(qū)的自治，需要建立并且嚴格執(zhí)行社區(qū)行政工作準入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。

（六）配套創(chuàng)制新型社區(qū)管理體制

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一、爭創(chuàng)特色提升檔次，實施普法依法治理品牌工程

1、進一步深化法治文化陣地建設。精心組織各類法治宣傳主題活動，打造漢城湖法治主題公園、北三環(huán)大明宮法治文化廣場，以加強法治文化建設為基礎，不斷深化面對群眾的宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，在全社會努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。

2、進一步深化法治建設工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區(qū)范圍內建立一批普法依法治理聯(lián)系點、示范點，對全區(qū)中小學法制副校長進行法律和相關業(yè)務知識培訓。確保政府常務會每年學法不少于六次，繼續(xù)加強對全區(qū)政法干警、行政執(zhí)法人員依法行政相關法律知識培訓。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村（社區(qū)）”等法治創(chuàng)建活動。抓好“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”建設，全面提升我區(qū)依法治理水平。

3、構建普法工作新格局。要以領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)單位經營管理人員和農民等為普法重點，以各行業(yè)領域法制宣傳教育牽頭單位為主，形成共同協(xié)作普法的大格局。新建和改（擴）建一批青少年法制教育基地，建設一批村（社區(qū)）市民法治學校。繼續(xù)深化“三項服務進社區(qū)”活動，每個街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動；組建一個普法講師團；制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(qū)（村組）干部法制培訓、播放一場法治電影、開展一次送法進社區(qū)（村組）活動。在全區(qū)中小學開學初，舉行“法律宣傳周”活動，增強青少年學法、用法、守法的觀念，提高法律素養(yǎng)。

4、探索普法工作新形式。創(chuàng)建一批“法律六進”示范點，開展法治文化書畫、動漫、涂鴉大賽。通過普法網站、電子顯示屏、手機短信、大型廣告牌、普法大講堂等創(chuàng)新做法進行普法宣傳，做好“有約-法制熱點1+1微訪談”，及時圍繞熱點事件、重大問題涉及的法律法規(guī)進行解析，主動法制信息、法律知識，運用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢增強法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專項法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識，引導群眾用法律解決問題，不斷提高全普法工作的針對性和實際效果。

5、迎接普法工作中期督導。高標準迎接人大代表、政協(xié)委員對“六五”普法規(guī)劃進行中期督導檢查，評選和表彰一批“六五”普法中期工作先進單位和個人，推動法制宣傳教育工作深入開展。

二、拓展領域創(chuàng)新機制，實施矛盾糾紛調解深化工程

6、深入開展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的“三調聯(lián)動”工作體系。進一步健全醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、道路交通、集貿市場等專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，建立人民調解員人才信息庫，選聘首席調解員。落實“以獎代補”的激勵政策，深入開展人民調解示范點和金牌調解員創(chuàng)建活動。建立人民調解信息員隊伍，實行網格化管理，圍繞“春節(jié)”、“兩會”召開和全區(qū)中心工作，集中開展“矛盾糾紛大排查、大調處、大化解”專項活動。組織開展《人民調解法》宣傳月活動，評比表彰全區(qū)首批人民調解示范點和首屆十佳金牌調解員。

三、延伸觸角更新理念，實施公證法律服務惠民工程

7、不斷加強律師管理水平。繼續(xù)加強律師行業(yè)黨建工作，嚴格律師事務所和律師隊伍管理，從參與社會公益事業(yè)、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標和考核辦法。扎實開展律師“優(yōu)質法律服務年”活動，推進“陽光執(zhí)業(yè)”。開展“一項目一律師”市級重點項目法律服務團活動，組建區(qū)政府決策咨詢法律顧問團，為參與市場經濟活動進行事前法律咨詢、事中法律審核、事后法律監(jiān)督。進一步完善律師參與涉法工作網絡，探索建立區(qū)級領導接訪律師服務團。進一步完善律師執(zhí)業(yè)狀況評價機制和失信懲戒機制，評比表彰全區(qū)首屆十佳愛心律師。

8、不斷擴大法律援助覆蓋面。進一步擴大法律援助網絡機構建設的覆蓋面，在全區(qū)工、青、婦等社會組織和律師事務所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開展案件評查活動，不斷提升法律援助案件質量，完善法律援助案件質量評估機制，保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。發(fā)揮12348援助專線作用，降低法律援助門檻，重點加大對各類特殊群體的法律援助力度。開展“法律援助服務示范窗口”創(chuàng)建活動，大力推進法律援助便民設施建設，進一步調整援助范圍和經濟困難標準，確保應援盡援、應援優(yōu)援。

9、不斷提升公證工作質量。開展公證從業(yè)人員培訓教育，牢固樹立公信意識、服務意識、誠信意識和質量意識，確保依法辦案、依法辦證。繼續(xù)深入開展公證質量大評查活動，完善錯假證責任追究制度，不斷提升公證質量和公信力。積極拓寬服務領域，在服務人民群眾日常公證業(yè)務需求的同時，積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經濟發(fā)展大計的重大事項以及政府重點項目、重點工程、重點工作開展工作。要深入開展“百處萬件”公證法律援助活動，讓更多人民群眾得到實惠。

四、破除瓶頸豐富手段，實施社會管理創(chuàng)新推進工程

10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作，做實“四有”安置幫教模式，簽訂安置幫教目標責任書，落實跟蹤幫教機制，探索刑釋解教人員危險性評估體系，全面加強銜接管理和教育幫扶。積極創(chuàng)建各類刑釋解教人員培訓基地，要加強司法行政機關與安置幫教工作成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，充分利用現(xiàn)有社會資源，主動與勞動力市場和人才市場等單位協(xié)商，積極合建安置就業(yè)基地，確保刑釋解教人員回歸有業(yè)就、社會有人幫。

11、不斷探索社區(qū)矯正工作新模式。進一步完善打造區(qū)社區(qū)矯正安置幫教過渡性教育安置基地新航驛站，全面鋪開矯正宣告、心理疏導、遠程視頻、技能培訓、安置就業(yè)等幫扶工作。強力打造“一站（新航驛站）三基地（思想教育基地、技能培訓基地、安置就業(yè)基地）”，實化社區(qū)矯正工作。探索建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)矯正對象的日常管理工作，落實社區(qū)矯正對象的接收、管理、考核、獎懲、解除、收監(jiān)等各項工作制度，采用手機定位管理系統(tǒng)，確?！暗鬃忧濉⑶闆r明，不脫管、不漏管”。扎實做好區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員視察社區(qū)矯正的準備工作，推進特殊人群管理規(guī)范化、制度化。

五、加速推進夯實基礎，實施規(guī)范辦公創(chuàng)一流工程

12、大力推進基層司法行政標準化建設。以律師事務所、基層司法所、基層法律服務所和公證處、法律援助機構為重點，深化所所結對創(chuàng)建工作，大力推進標準化、規(guī)范化建設，統(tǒng)一規(guī)范標識、健全組織機構、細化工作制度、完善管理規(guī)章、制定監(jiān)督體系，使我區(qū)司法行政所有基層單位和工作部門實現(xiàn)責任分工明確、崗位任務清晰、權利義務到位、賞罰標準規(guī)范、監(jiān)督機制健全的目標。

13、大力推進人民調解組織規(guī)范化建設。加強和規(guī)范人民調解員隊伍建設，通過嚴把入口關、培訓關、管理關、獎勵關，完善人民調解員分級培訓機制，加強人員的管理，規(guī)范待遇標準等方式，力爭將這支隊伍納入正規(guī)管理渠道。集中時間、地點、人員，扎實開展人民調解員專項業(yè)務培訓，力爭實現(xiàn)人民調解員隊伍全員輪訓、持證上崗。按照“五有、六落實、六統(tǒng)一”的要求，加強調委會規(guī)范化建設，通過開展人民調解示范點創(chuàng)建、人民調委會“三查三評”活動和爭創(chuàng)“標兵調委會”、金牌調解員等活動，全面提升各類調委會整體建設水平。

14、探索建立社區(qū)法律服務機構。探索在社區(qū)（村組）建立法律服務站（點），為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務，最大限度的方便人民群眾實現(xiàn)法律需求。要圍繞“三官一律”進社區(qū)活動，引導律師和基層法律服務工作者走進社區(qū)，積極服務基層民主法治建設，為社區(qū)（村）群眾提供周到便捷的法律咨詢、法律援助和司法救助，幫助群眾解決遇到的法律問題。進一步開展三項服務進社區(qū)活動，增設便民服務點，增強法律服務機構在社區(qū)的服務功能。

15、積極推進業(yè)務用房建設。加速推進司法業(yè)務用房建設項目，設計規(guī)劃新辦公樓功能設置及裝修布局，不斷加大對司法行政基層基礎工作的投入力度，堅持實施司法所經費使用報賬制度，加大力度創(chuàng)建省級規(guī)范化司法所，爭取8個司法所全部創(chuàng)建達標。

六、注重學習科學管理，實施群眾滿意度提升工程

16、提升綜合能力。認真組織開展黨的十精神學習貫徹活動，通過舉辦專題報告會、組織巡回演講等形式，提升干部政治素養(yǎng)和理論水平。要加大干部隊伍培訓力度，針對不同層次、不同人員和不同需求，制定切合實際的培訓計劃，分層分級進行培訓。創(chuàng)新學習模式，采取走出去請進來的方式，大力開展理論學習和崗位大練兵活動。切實加強基層司法所、律師事務所、法律服務所的學習，深入開展創(chuàng)建文明單位和學習型組織活動，全面提高全系統(tǒng)各級干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。