導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會(huì)治理新格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；綜治網(wǎng)格；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-01

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重要保障，是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感的重要基石。基層綜治網(wǎng)格工作，對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)綜治基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代社會(huì)治理水平至關(guān)重要。如何提升基層綜治網(wǎng)格工作水平，是一個(gè)值得深入探討的話題。本文重點(diǎn)圍繞“網(wǎng)格怎么劃、網(wǎng)格做什么、誰來做、如何做”等問題，創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)格工作“十要”、網(wǎng)格工作“四法”，并規(guī)范了各個(gè)層面的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，從而進(jìn)一步明確了工作內(nèi)容、創(chuàng)新了工作方法、落實(shí)了工作責(zé)任，為開創(chuàng)基層社會(huì)治理綜合治理工作新格局奠定了基礎(chǔ)。

一、科學(xué)劃分，合理構(gòu)建服務(wù)管理單元

按照精細(xì)化管理的要求，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)管理單元，使基層服務(wù)管理組織設(shè)置更合理、更科學(xué)、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理格局為基礎(chǔ)，綜合衡量地域位置、戶數(shù)多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定總體網(wǎng)格規(guī)劃、村居（社區(qū)）提出具體網(wǎng)格劃分方案、相關(guān)職能部門最后協(xié)商確定的方式進(jìn)行。三是在網(wǎng)格管理上，將劃分好的網(wǎng)格，按地域和類別合理編排，確定相應(yīng)序號(hào)，實(shí)施登記管理。

二、明確職責(zé)，整合優(yōu)化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

根據(jù)基層綜治工作任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注基層社會(huì)治理的“十要”：即實(shí)有人口底數(shù)“清”、重點(diǎn)人群幫教“誠(chéng)”、社會(huì)治安防控“嚴(yán)”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實(shí)”、非法經(jīng)營(yíng)管控“牢”、應(yīng)急處置行動(dòng)“快”、公共服務(wù)發(fā)揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)治理工作的新要求，對(duì)服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置可以進(jìn)行改革調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理中心的實(shí)體化運(yùn)作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)為重點(diǎn)，抓好“一室+一廳+N隊(duì)”建設(shè)。“一室”即綜合協(xié)調(diào)辦公室，主要承擔(dān)總體規(guī)劃部署、牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務(wù)大廳，凡是對(duì)群眾服務(wù)的事項(xiàng)都納入大廳業(yè)務(wù)承辦范圍；“N隊(duì)”可以把社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)管控、特殊人群管理等多支承擔(dān)不同的服務(wù)管理職責(zé)的隊(duì)伍一起劃入管理。二是在村居（社區(qū)）層面，以社會(huì)服務(wù)管理站建設(shè)為重點(diǎn)，抓好“窗口+團(tuán)隊(duì)”建設(shè)?！按翱凇奔丛O(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口，落實(shí)專門工作人員，為轄區(qū)公眾提供一站式服務(wù)；“團(tuán)隊(duì)”既可以是由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，也可以是巡防、調(diào)解、幫教等具有特色的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是在網(wǎng)格層面，每個(gè)網(wǎng)格都配備一名網(wǎng)格員，切實(shí)做好網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)服務(wù)管理工作。

三、健全體系，充分發(fā)揮服務(wù)管理效能

要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實(shí)工作例會(huì)、首問責(zé)任、情況報(bào)告、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲、工作流程、基本臺(tái)賬等制度，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式，有效避免重復(fù)建設(shè)和各自為政，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網(wǎng)格間日常工作的對(duì)接，促進(jìn)部門間工作資源的有機(jī)整合，真正把有限的人力、物力、財(cái)力都用到社會(huì)服務(wù)管理的刀刃上。要在完善工作機(jī)制上下功夫。不斷完善以矛盾聯(lián)調(diào)、治安（安全）聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)（管理）聯(lián)抓為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合社會(huì)服務(wù)管理力量，規(guī)范社會(huì)服務(wù)管理行為，保證服務(wù)管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排村郵員、流管員、計(jì)生員等各類人員的支出經(jīng)費(fèi)，解決好專職網(wǎng)格管理員的報(bào)酬問題；建立完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員、干部和社會(huì)各方面參與這項(xiàng)工作的積極性。

四、創(chuàng)新方法，高效開展服務(wù)管理工作

社會(huì)服務(wù)管理的方式方法需不斷創(chuàng)新，提出網(wǎng)格工作“四法”，促進(jìn)服務(wù)管理工作高效開展。一是實(shí)行“定人定格定責(zé)”。每個(gè)網(wǎng)格都落實(shí)專人管理，明確責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)。二是推行“一卡一冊(cè)一線”?！耙豢ā奔礊槊穹?wù)聯(lián)系卡，卡片以網(wǎng)格為單位設(shè)計(jì)發(fā)放，內(nèi)容包括各級(jí)服務(wù)管理內(nèi)容、流程、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、主要服務(wù)人員等，做到一卡在手，辦事不憂?！耙粌?cè)”即網(wǎng)格員工作手冊(cè)，由網(wǎng)格專職服務(wù)管理人員填寫使用，內(nèi)容包括網(wǎng)格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等?！耙痪€”即服務(wù)咨詢熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開通一條服務(wù)咨詢熱線電話，隨時(shí)接受群眾業(yè)務(wù)辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅(jiān)持“月訪月清月會(huì)”?！霸略L”就是由網(wǎng)格專管員及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)每月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的工作對(duì)象、困難群眾、重點(diǎn)部位進(jìn)行集中走訪，聽取意見，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情?！霸虑濉本褪菍?duì)受理的辦理事項(xiàng)、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當(dāng)月結(jié)清?！霸聲?huì)”就是服務(wù)管理中心每月召開工作例會(huì)，談網(wǎng)格實(shí)情、談工作業(yè)績(jī)、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務(wù)管理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”?！扒诓椤本褪蔷W(wǎng)格專管員及服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)常對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)違法犯罪、安全隱患、非法經(jīng)營(yíng)等情況?！扒趩枴本褪墙?jīng)常同群眾交談溝通，問民情、問困難、問問題?！扒谟洝本褪菍ⅰ扒诓椤薄?勤問”“訪談”得到的情況及時(shí)記錄到網(wǎng)格員工作手冊(cè)，作好備忘。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡重明.再組織化與中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新――以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2013（1）.

[2]趙語慧.網(wǎng)格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（2）.

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今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項(xiàng)意見，通過各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來，用起來。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營(yíng)、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)?！?、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

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一、兩級(jí)抓村為什么

一是實(shí)際上，中央也在抓村。中央連續(xù)8年圍繞“三農(nóng)”工作下發(fā)1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村的投入逐年加大，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?？梢哉f中央十分重視農(nóng)村工作，實(shí)際上也在抓村。

二是實(shí)踐上，光靠鄉(xiāng)一級(jí)抓村不夠。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村治村模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，沒有縣一級(jí)的支持、要求和統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量薄弱，容易形成各鄉(xiāng)為政、各村為政，形不成氛圍，形不成合力，主攻方向不明，整體工作也就很難出成效。

三是實(shí)質(zhì)上，管理創(chuàng)新更需要縣一級(jí)抓村。中牟位居中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加的發(fā)展之地，當(dāng)前正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，項(xiàng)目占地、拆遷安置、利益調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)大量新情況新問題，沒有縣一級(jí)職能部門的強(qiáng)力介入，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難打開局面，所以兩級(jí)抓村也是新形勢(shì)下社會(huì)管理的必然需求。

二、兩級(jí)抓村抓什么

一是抓班子，帶隊(duì)伍。抓村的關(guān)鍵是選好一個(gè)村的“帶頭人”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要整合各類資源，把思路清、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成農(nóng)村干部，特別是村支書，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

二是抓工作，促發(fā)展。抓村的目的是推進(jìn)工作落實(shí)，保持和諧快速發(fā)展，要著力解決農(nóng)村黨建工作與服務(wù)群眾兩張皮的問題，圍繞全縣的中心工作抓落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

但是縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓村，并不是縣代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村，而是縣級(jí)抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)抓落實(shí)，分工負(fù)責(zé)，各有側(cè)重，相互配合，相互促進(jìn)。

三、兩級(jí)抓村如何抓

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)。中牟縣建立了村干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，每年把全縣的村組干部輪訓(xùn)一遍，逐步提升農(nóng)村干部的素質(zhì)。去年拿出100余萬元，把全縣村干部送到華西村進(jìn)行高層次、針對(duì)性的培訓(xùn)，使村干部真正認(rèn)識(shí)到?jīng)]素質(zhì)、沒境界不行了，逼著他們提升素質(zhì)。

二是建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。一是重視村干部，經(jīng)常給他們提供評(píng)比的機(jī)會(huì)來展示他們的工作能力，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。二是提高待遇，建立了村干部報(bào)酬每年適度增長(zhǎng)機(jī)制，2009年中牟村支書的工資是每月450元，2010年提高到每月850元，現(xiàn)在是每月1100元。三是強(qiáng)化激勵(lì)措施，年終綜合排名前50名先進(jìn)村的支書和村主任下一年度內(nèi)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并組織先進(jìn)村的黨支部書記到境外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。這些舉措極大提高了村干部崗位的吸引力，使村干部的崗位變成搶手的“香餑餑”。

三是規(guī)范考核機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。圍繞平安建設(shè)、計(jì)劃生育、村容村貌治理、違法建筑拆除、陽光村務(wù)五項(xiàng)工作，每月對(duì)全縣400多個(gè)行政村進(jìn)行考核，對(duì)每季度評(píng)出前50名和后20名的村，一是在縣電視臺(tái)進(jìn)行公布，村支部書記和包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在縣電視臺(tái)“評(píng)優(yōu)評(píng)差”欄目上公開亮相，是先進(jìn)還是落后一目了然；二是和績(jī)效工資掛鉤，扣掉后進(jìn)村干部的績(jī)效工資，獎(jiǎng)給先進(jìn)村的干部；三是把落后的村確定為后進(jìn)村，通過派駐工作隊(duì)、集中培訓(xùn)等形式進(jìn)行集中整頓和幫扶；四是連帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處罰，對(duì)落后村所占比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年度考核時(shí)不得被評(píng)為優(yōu)秀班子，干部?jī)?yōu)秀比例不得超過10％，起到了“抓兩頭帶中間”的激勵(lì)鞭策作用。

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；公眾參與

現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織。近年來，我國(guó)發(fā)生了一系列備受熱議和關(guān)注的熱點(diǎn)事件，“郭美美”事件、廣東的“烏坎”事件、溫州動(dòng)車事故、 罪犯漂白身份，長(zhǎng)期“潛伏”現(xiàn)象、“蘭考大火”事件、“表叔”、“房姐”以及今年初讓政府有關(guān)部門處于尷尬境地的“黃燈叫?！笔录ⅰ罢淹嗍鳌笔录?，這些現(xiàn)象和事故的頻繁發(fā)生并不是偶然的，這是我國(guó)的改革步入深水區(qū)的信號(hào)，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革的呼喚。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代化過程中各種社會(huì)矛盾的多發(fā)、突出和集中，帶有一定的普遍性和必然性。社會(huì)矛盾的突出和集中、多發(fā)，一方面說明了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)富的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)平等、自由以及權(quán)利的主張更加強(qiáng)烈，對(duì)知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)以及維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)在不斷加強(qiáng)。另一方面，在面臨和處理這些社會(huì)矛盾和問題的時(shí)候，也反映出了一些地方政府對(duì)社會(huì)管理工作不重視或認(rèn)識(shí)不到位，凸顯了我國(guó)在社會(huì)管理方面中還存在諸多“盲點(diǎn)”和薄弱環(huán)節(jié)。不斷出現(xiàn)的社會(huì)問題與相對(duì)薄弱社會(huì)管理之間的矛盾，已經(jīng)成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)，要妥善解決好這個(gè)問題，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

一、社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理作為一個(gè)新興領(lǐng)域，其研究還處于剛剛起步階段，對(duì)于什么是社會(huì)管理尚未形成一致看法。縱觀各種學(xué)者的研究來看，比較具有代表性并為大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的描述是：社會(huì)管理的概念有廣義和狹義之分。國(guó)外廣義的社會(huì)管理是指政府及非政府公共組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)（包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的）所實(shí)施的管理活動(dòng)。狹義社會(huì)管理所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)提出“所謂社會(huì)管理，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定?！痹凇吨袊?guó)大百科全書?社會(huì)學(xué)卷》一書中認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。目前，官方比較認(rèn)同的概念是“政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”。

實(shí)際上，無論從何種視角來闡釋社會(huì)管理的概念，社會(huì)管理的基本任務(wù)是詮釋社會(huì)管理的關(guān)鍵。之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的基本任務(wù)，是因?yàn)橹貥?gòu)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升社會(huì)福祉，成為研究者公認(rèn)的社會(huì)管理應(yīng)該追尋的目標(biāo)旨?xì)w所在。社會(huì)管理的基本任務(wù)實(shí)際上限定了社會(huì)管理的范圍和目標(biāo)取向。因此從這個(gè)意義上來講，從社會(huì)管理的基本任務(wù)角度來界定社會(huì)管理的概念更具有合理性?！霸诂F(xiàn)代國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)管理有兩個(gè)基本內(nèi)容： 一是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利；二是把多元化的社會(huì)有效地組織起來，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)化。后者是以前者為前提的，前者的實(shí)現(xiàn)則以后者為條件”。

二、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式與體制的特點(diǎn)和弊端

社會(huì)管理存在諸多問題的主要原因是我國(guó)長(zhǎng)期以來奉行的“自上而下，大一統(tǒng)”的社會(huì)管理模式和體制。目前，我們的社會(huì)管理呈現(xiàn)出“維穩(wěn)型、管制型、單向型和補(bǔ)救型”的特征，這種社會(huì)管理體制與社會(huì)化、多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)越來越不相適應(yīng)，也與多中心治理、服務(wù)型政府、以人為本等社會(huì)發(fā)展理念不合拍。這種模式有如下特點(diǎn)和弊端：

第一是在認(rèn)識(shí)上把所有的社會(huì)矛盾都視為消極和負(fù)面的，采用“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”的方式，對(duì)一切矛盾都采取“捂、瞞、壓、堵”的方式，輕視法制規(guī)范和道德管理，重事后處置，輕源頭預(yù)防，片面認(rèn)為社會(huì)管理的目標(biāo)就是維穩(wěn)。

第二是這種“大一統(tǒng)”的模式忽視了不同區(qū)域、不同民族、不同群體在社會(huì)管理上的差異性，社會(huì)管理手段單一，工作流于形式和表面，以至于在管理上出現(xiàn)矛盾無法化解、引發(fā)公眾與政府的對(duì)立，政府的權(quán)威性和公信力受到質(zhì)疑，政府管理失效。

第三就是這種模式的屬性決定了其不透明性，決策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公眾無法參與到社會(huì)事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督中來，社會(huì)訴求表達(dá)機(jī)制不順暢，政府回應(yīng)能力低，速度慢、效率低?；貞?yīng)議程缺乏針對(duì)性和有效性，甚至導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任危機(jī)。

第四是這種模式使得政府在全面履行社會(huì)管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時(shí)，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了空間和便利。

三、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路

總的來說，現(xiàn)行社會(huì)管理中存在的體制還不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。社會(huì)管理體制改革已迫不及待。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立“重心下移，權(quán)力下放”的社會(huì)管理模式是目前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)主要職能，其主要目標(biāo)是“化解社會(huì)矛盾”，同時(shí)“公正廉潔執(zhí)法”，以實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)著眼于增加社會(huì)活力，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。以社會(huì)管理主體多元化及有效參與為關(guān)鍵，以社會(huì)管理方式信息化、多樣化和人性化為重點(diǎn)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。比如深圳市龍崗區(qū)的“大綜管”模式及深圳市的“桃源模式”的創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)，從宏觀層面和法治高度對(duì)社會(huì)管理制度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)制度間的相互匹配和相互增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生幸福。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新的政策建議

（一）限制與規(guī)范政府權(quán)力，建立廣大人民群眾便于參與的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制

政府作為社會(huì)管理的主要主體，對(duì)社會(huì)管理事務(wù)擁有高度的決策權(quán)。同時(shí)，政府也是社會(huì)管理的責(zé)任主體，應(yīng)明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在社會(huì)管理中的職責(zé)，限制與規(guī)范政府的權(quán)利和地位，清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。把政府的管理職責(zé)和行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督。強(qiáng)化舉報(bào)制度，把民眾便于應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為社會(huì)監(jiān)督的有效手段。如目前的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，相比傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督模式，網(wǎng)上舉報(bào)因其速度快、影響大和低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，能有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為。

（二）發(fā)揮基層社會(huì)自治組織作用，建立基層和諧社會(huì)單元

擴(kuò)大公眾對(duì)社區(qū)、市政的參與度，公眾參與可大大減輕社會(huì)管理的成本，提高社會(huì)管理效率，也可以提高社會(huì)管理質(zhì)量，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，同時(shí)也能夠避免矛盾爭(zhēng)議的產(chǎn)生。新時(shí)期，充分發(fā)揮公眾參與作用的基本途徑是健全城市基層社區(qū)和農(nóng)村基層社區(qū)功能，要發(fā)揮各種基層社會(huì)團(tuán)體的自治作用，提高基層組織自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的能力，由政府制定規(guī)則讓群眾執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)檎c群眾共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定、共同監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使群眾真正成為社會(huì)服務(wù)管理的參與者、受益者和監(jiān)督者，形成政府管理與基層自治良性互動(dòng)的新格局。中國(guó)自古就有“修身、治國(guó)、平天下”的思想，那么在現(xiàn)代社會(huì)，同樣也要按照自下而上的思維，構(gòu)建個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家三個(gè)層次和諧社會(huì)的單元，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（三）全面建立起全社會(huì)的協(xié)商對(duì)話溝通機(jī)制

新時(shí)期的社會(huì)管理方式，要從命令與服從這種單向的管治行為，轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)政策制定，要從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策，減少?zèng)Q策的隨意性。要最大限度地暢通不同群體的利益表達(dá)和訴求傳遞渠道，通過信息反饋的溝通回應(yīng)，把社情民意，特別是公眾對(duì)政策或者決策不滿意的信息迅速輸送給政府，使政府社會(huì)管理政策或者決策真正符合公眾的意愿和需求。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、自由制度、信息公開制度、舉報(bào)人保護(hù)制度以及心理干預(yù)機(jī)制等。

（四）建立政府官員政績(jī)科學(xué)考核的制度和指標(biāo)

長(zhǎng)期以來，我們的社會(huì)工作都是以“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)，在政績(jī)考核的時(shí)候總是以“零事故、零上訪，死亡人數(shù)、安全事故低于某個(gè)指標(biāo)”來衡量，或者就是“炫耀式”政績(jī)，以建設(shè)全國(guó)乃至世界之“最長(zhǎng)、最高或最大”等來衡量，這些政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)都是不科學(xué)的，最終的結(jié)果是樹立了公眾的抵觸對(duì)立情緒，對(duì)政府失去信心。我們要改變這種評(píng)有多大 “捂、堵、瞞” 能力的考核辦法，更多的從重視防控能力、解決問題的能力、回應(yīng)能力和處理突發(fā)事件應(yīng)急能力的強(qiáng)弱方面來進(jìn)行考核。就是不要僅僅比出不出問題，更要比預(yù)防矛盾、化解矛盾和處理問題的能力和水平。

（五）將社會(huì)矛盾化為社會(huì)發(fā)展的契機(jī)與社會(huì)管理的動(dòng)力

社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，說明了某種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)約束了生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大人民群眾有了求變的呼聲，此時(shí)的社會(huì)，需要變革才能進(jìn)步。社會(huì)管理應(yīng)該把社會(huì)矛盾的出現(xiàn)看成是社會(huì)變革的“信號(hào)”，通過集中有效地解決各種矛盾來獲得公眾的擁護(hù)和信任，同時(shí)也可以通過妥善解決某些事件來增強(qiáng)民族的凝聚力和愛國(guó)熱情，這樣就把社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)前進(jìn)的機(jī)遇和動(dòng)力。

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篇5

關(guān)鍵詞：無縫隙政府理論 社會(huì)管理創(chuàng)新 鄭州 網(wǎng)格化管理

無縫隙政府理論的內(nèi)涵及其與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)

（一）無縫隙政府的內(nèi)涵

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、即時(shí)性的時(shí)代也隨之而來，在這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，隨著顧客認(rèn)知、態(tài)度、期望的轉(zhuǎn)變和選擇機(jī)會(huì)的增加，顧客社會(huì)逐漸興起，社會(huì)進(jìn)入服務(wù)時(shí)代。時(shí)代的需求正是無縫隙政府理論產(chǎn)生的重要背景。美國(guó)學(xué)者拉塞爾·M·林登提出了“無縫隙政府”模式以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)公共部門的重建。所謂“無縫隙政府”（amless Government）指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。林登認(rèn)為：“‘無縫隙組織’是指可以用流動(dòng)的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。無縫隙組織是行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)，無縫隙組織的形式和界限是流動(dòng)和變化的，具有滲透性，又是無形的；無縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸，二者之間是一種直接的、人性化的關(guān)系，不存在繁文縟節(jié)、踢皮球”。它以為服務(wù)對(duì)象提供全方面的服務(wù)為目標(biāo)，它是對(duì)現(xiàn)行的行政運(yùn)行程序的改造和提升。無縫隙政府以人民群眾為導(dǎo)向，以群眾的滿意度為導(dǎo)向，以提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，并且使政府、公職人員的各項(xiàng)服務(wù)、活動(dòng)都能得到廣大人民群眾的監(jiān)督，使群眾能隨時(shí)隨地得到、方便、快速、簡(jiǎn)捷的、滿意的無縫隙的服務(wù)。時(shí)時(shí)刻刻為群眾提供貼近群眾的各項(xiàng)服務(wù)，提升政府組織的透明度，信任度，使群眾的需求能夠得到“立刻辦”，當(dāng)日反饋，及時(shí)解決，真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本目標(biāo)。無縫隙政府創(chuàng)造的無縫隙服務(wù)的理念為今天復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理提供了一個(gè)優(yōu)勢(shì)視角。

（二） 無縫隙政府理論的三個(gè)導(dǎo)向

1.以顧客為導(dǎo)向。以“顧客導(dǎo)向”為理念的無縫隙政府理念，使目前政府的管理模式應(yīng)該是倒金字塔結(jié)構(gòu)，對(duì)政府來說，以群眾為導(dǎo)向的政府管理，使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾，政府的各項(xiàng)措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實(shí)惠不得實(shí)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，不斷提升群眾對(duì)政府的滿意度。堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，以黨的優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，凝聚力量，自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中，并為廣大人民群眾提供最好的服務(wù)。

2.以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向。在網(wǎng)絡(luò)化、多元化時(shí)代，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的信息化社會(huì)，無縫隙政府理論主張改變政府權(quán)力無限膨脹的不良局面，為我獨(dú)尊，排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，以為群眾服務(wù)為宗旨，把部分公共產(chǎn)品與服務(wù)推向廣闊的市場(chǎng)。要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠，按照公開、公平、公正原則，政府可通過委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)NGO組織提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，并對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，這樣可以形成政府公共服務(wù)部門與社會(huì)公共服務(wù)組織，乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競(jìng)爭(zhēng)，形成小政府、大社會(huì)的局面，這樣可以使各種社會(huì)組織能提供質(zhì)優(yōu)而價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的局面下，政府才能不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，不但要考慮到當(dāng)今社會(huì)的需求，而且也能滿足未來社會(huì)的需要，不斷為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各種需要而儲(chǔ)備能力，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。在競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向下，群眾的各種需求滿足了，政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。

3.以結(jié)果為導(dǎo)向。無縫隙政府理論要求各級(jí)政府根據(jù)自己的任務(wù)目標(biāo)，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，樹立大局理念，以滿足群眾最大利益為理念，在實(shí)際工作中，采取有效措施，每一階段的成績(jī)都要以最優(yōu)的結(jié)果為導(dǎo)向，形成階段性和最終結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，質(zhì)量?jī)?yōu)良而高效、狀態(tài)最優(yōu)的無縫隙政府理論克服了過去政府各個(gè)部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面，真正實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的自我管理、績(jī)效管理與質(zhì)量管理。真正實(shí)現(xiàn)了效益的最大化，結(jié)果的最優(yōu)化。

（三）無縫隙政府理論與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)

關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的問題，也是政府的責(zé)任所在，此時(shí)，提出創(chuàng)新社會(huì)管理，目的是為了維護(hù)良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)，同時(shí)也表明我們政府更為關(guān)注民生，力爭(zhēng)通過社會(huì)管理的創(chuàng)新來減縮社會(huì)發(fā)展代價(jià)，減少社會(huì)的不平等、促進(jìn)社會(huì)公平公正，提升民眾對(duì)政府的信任度和幸福感，這種變革建構(gòu)以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)管理體系，完善公平公正的社會(huì)政策，達(dá)到公共資源的合理配置，構(gòu)建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關(guān)系，使公共服務(wù)的提供模式由單一變?yōu)槎嘣?，能為群眾提供高效、?yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。從無縫隙政府的理念來看，以顧客為導(dǎo)向，不斷提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，把公共服務(wù)的提供市場(chǎng)化；以扁平化的組織結(jié)構(gòu)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，建立一個(gè)高效、活力、充滿競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)管理模式，可以有效提升廣大人民群眾的幸福感，促進(jìn)社會(huì)的公平公正，這正是和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合之處。

無縫隙政府理論奠定了當(dāng)前社會(huì)管理主體多元化合作的基礎(chǔ)。無縫隙組織的優(yōu)點(diǎn)是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而當(dāng)前社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期，多元化思維、多元化需求，政府要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，在充滿競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)，多方力量都能發(fā)揮有效作用，把政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、群體都能調(diào)動(dòng)起來，形成多方合力的良好局面，形成政府與機(jī)構(gòu)、顧客之間的良好的合作關(guān)系。而今天社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是要培育并形成社會(huì)組織的參與機(jī)制，讓越來越多的社會(huì)組織形成并能參與到當(dāng)今社會(huì)管理的活動(dòng)中來，同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，不斷拓展社區(qū)公共服務(wù)的供給主體范圍，提高公共產(chǎn)品的有效供給，形成多種社會(huì)組織、不同社會(huì)群體之間的合作與對(duì)話，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化參與。因此，無縫隙組織所呼喚的多元社會(huì)治理模式為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一種新的思維。

基于無縫隙政府理念的鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

2012年鄭州市開始實(shí)行網(wǎng)格化管理工作，無縫隙政府理論為鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新思路，從無縫隙政府視角看，鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐表現(xiàn)為：

（一） 以信息共享促進(jìn)部門無縫隙銜接

現(xiàn)在的政府部門之間各自為政，遇到問題時(shí)相互扯皮，怕?lián)?zé)任，社會(huì)上也出現(xiàn)過“多個(gè)部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”，相互之間不是“齊抓共管”，而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個(gè)部門之間的人力、物力及其他有效資源，形成“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的局面，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使政府轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。無縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動(dòng)的傳統(tǒng)官僚制，而倡導(dǎo)高效、靈活、主動(dòng)的組織架構(gòu)。在信息化、新媒體時(shí)代，可以充分實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，可以向廣大人民群眾提供即時(shí)的、無縫隙的服務(wù)，以組團(tuán)式、一體化來打造無縫隙的組織結(jié)構(gòu)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)新的亮點(diǎn)。鄭州根據(jù)時(shí)展的需要正在打造信息化社區(qū)。一是大力推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)。聯(lián)合管委會(huì)信息中心，做好政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)村（社區(qū)）工作，確保網(wǎng)速穩(wěn)定、網(wǎng)格暢通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理平臺(tái)真正進(jìn)社區(qū)，解決好平臺(tái)系統(tǒng)不穩(wěn)定，網(wǎng)速慢、錄入難等問題，建立起高效運(yùn)作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題處理的數(shù)字化、信息化、智能化。二是推動(dòng)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。一方面是結(jié)合實(shí)際建立問題受理中心電子監(jiān)控大屏幕，實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)網(wǎng)格化工作情況，動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)平臺(tái)“人、情、地、物、事、組織”情況；動(dòng)態(tài)監(jiān)控各網(wǎng)格的工作情況。另一方面是在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層群眾信息，制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)，做好常住人口、流動(dòng)人員、樓院信息、轄區(qū)單位信息的錄入，注重每個(gè)人住房、就業(yè)、計(jì)生、教育等個(gè)性化特點(diǎn)的采集，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶、戶進(jìn)樓、樓上圖”，真正做到管理數(shù)字化，服務(wù)人性化。通過創(chuàng)新信息平臺(tái)，構(gòu)建信息共享機(jī)制，鄭州市網(wǎng)格化管理工作，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題、處理問題的效率，提高了政府管理的效能。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程促進(jìn)無縫隙審批

由科層制帶來的問題，是目前政府迫切需要解決的問題。浮夸習(xí)氣、墨守陳規(guī)、繁文縟節(jié)、文牘主義以及形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，諸多弊端使得群眾對(duì)政府工作人員的滿意度有所下降，無縫隙政府理論正是對(duì)這種弊端進(jìn)行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務(wù)目標(biāo)，并以人民群眾的滿意為導(dǎo)向，尋求一種新的解決問題的視角和適應(yīng)小政府、大社會(huì)所提倡的組織原則，對(duì)政府的組織進(jìn)行革新，形成新的架構(gòu)，重新定位自己所扮演的角色。對(duì)組織的理念、考核方式、組織的功能等進(jìn)行重新再造，是實(shí)質(zhì)性的和根本性的，其中關(guān)鍵是對(duì)業(yè)務(wù)流程再造。鄭州作為省會(huì)城市，多年的快速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，社區(qū)治安問題、管理問題，商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)民工等人口的流動(dòng)問題日益凸顯，迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理，鄭州以"數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)"和“智慧型城市”為依托，通過機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉，在金水區(qū)經(jīng)八路辦事處和惠濟(jì)區(qū)老鴨陳辦事處開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，并成立辦事處一站式服務(wù)中心。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少了管理的層次，降低了管理的成本，促進(jìn)了資源的整合，提高了辦事的效率，也提升了群眾的滿意度。同時(shí)，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立“堅(jiān)持依靠群眾、推動(dòng)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，明確提出要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，逐步構(gòu)建“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)”的城區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新新機(jī)制，努力形成貼近群眾、服務(wù)群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。網(wǎng)格化管理創(chuàng)新了社會(huì)管理，推動(dòng)了政府角色的轉(zhuǎn)變，在更廣闊的平臺(tái)上促使政府、企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人發(fā)揮更大的合力，當(dāng)然也最大程度上實(shí)現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向需要政府組織變革的目的。

（三）以扁平化改革促進(jìn)社會(huì)服務(wù)無縫隙對(duì)接

無縫隙政府組織以結(jié)果為導(dǎo)向，通過重塑服務(wù)的過程和堅(jiān)持以人為本的理念，并追求積極的目標(biāo)，堅(jiān)持過程和結(jié)果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無效率的弊端，消除職能壁壘，為顧客提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提升群眾對(duì)政府的信任度。目前，鄭州正在推進(jìn)扁平化改革，政府從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。這一改革將基層社會(huì)管理和直接面對(duì)群眾服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到街道辦事處的一站式服務(wù)中心，并通過購(gòu)買社工服務(wù)獲得。萬名志愿者進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，廣泛的動(dòng)員不同的社會(huì)群體參與到社會(huì)管理中來，不僅能重塑政府部門的內(nèi)部職能，同時(shí)也整合了政府各個(gè)職能部門之間的關(guān)系，使社會(huì)管理和公共服務(wù)在基層有了一個(gè)扁平化的組織和可操作的平臺(tái)。這也是無縫隙政府理論產(chǎn)生以來，對(duì)政府提升服務(wù)效率至關(guān)重要的原因。

無縫隙政府視角下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

無縫隙政府的理念為推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新提供了新的理論支撐，但這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，即如何以顧客為導(dǎo)向、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向，以無縫隙方式為廣大人民群眾提供無縫隙的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也引導(dǎo)著社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇。

（一）以群眾需求為導(dǎo)向，努力提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值

政府部門向廣大人民群眾提供的各項(xiàng)服務(wù)，并不能用金錢來衡量其價(jià)值的高低，更不能物化為商品的價(jià)值。其最高價(jià)值應(yīng)該是能否滿足人民群眾的需求，能否解決群眾遇到的難題，如果政府提供的產(chǎn)品群眾不需求，那也就沒有任何價(jià)值，甚至于勞民傷財(cái)還落下群眾不滿意。特別是信息化社會(huì)，民眾對(duì)政府的服務(wù)有更高的渴求，并抱有審視的態(tài)度。政府此時(shí)更應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，深入基層，尋找群眾需要的契合點(diǎn)，提供體貼入微、身暖人心的服務(wù)，這就蘊(yùn)含著更大的價(jià)值。在多元化、個(gè)性化的時(shí)代，政府的公共服務(wù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，富有時(shí)代色彩。因此，就應(yīng)該大開社會(huì)管理創(chuàng)新之門，通過創(chuàng)新社會(huì)管理，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各種社會(huì)需求，就省會(huì)城市鄭州而言，社會(huì)管理創(chuàng)新一方面需要從制定一系列的社會(huì)政策入手，例如更符合基層群眾的住房保障政策，大學(xué)生、下崗人員的就業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)幫扶以及外來公務(wù)人員子女的上學(xué)政策等，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾在社會(huì)保障、居住、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面權(quán)力的均等化，逐步合理有序的建立起權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、分配平等的社會(huì)秩序；另一方面，要按照政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的精神，以群眾需求為導(dǎo)向，在二三級(jí)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，形成“縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主”網(wǎng)絡(luò)化工作格局，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)組團(tuán)式服務(wù)并向基層社區(qū)下沉，探索公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元供給模式，并大力提升公共服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值，以更大的價(jià)值滿足群眾的需求。

（二）以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越成熟的時(shí)代背景下，政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，改變對(duì)公共服務(wù)的壟斷的做法，充分利用社會(huì)的、民間的力量來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。事實(shí)證明，通過社會(huì)組織的介入，由于其職業(yè)性、專業(yè)性的特點(diǎn)，更能把公共服務(wù)的質(zhì)量和水平提升一個(gè)檔次，并且伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)性的社會(huì)組織也越來越多，可以促使他們通過相互競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)的質(zhì)量。從某種程度上說，也是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來提升公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本，縮減群眾辦事的成本，抑制政府的盲目擴(kuò)展和人員的無限制膨脹。以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，引進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效能，已經(jīng)成為高績(jī)效、無縫隙政府的共同特征，也是當(dāng)今政府的追求。一方面來說，要通過市場(chǎng)化的手段，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體，“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。另一方面來說，要通過與社會(huì)參與的結(jié)合、與非營(yíng)利組織的合作等，積極培育和發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些社會(huì)福利領(lǐng)域或社會(huì)層面以及一些社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等服務(wù)交給更加專業(yè)的社區(qū)和民間組織來承擔(dān)，這樣既調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，又提升了服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也有利于形成人人參與社會(huì)服務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，有助于構(gòu)建和諧社區(qū)，提升人民群眾的滿意度。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

傳統(tǒng)的政府部門，條塊分割，各自為政，無法充分發(fā)揮各個(gè)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的作用，其工作是以各自的職能為導(dǎo)向，而不是以干成事、做好事為導(dǎo)向即堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，而以無縫隙政府理論進(jìn)行政府再造的基本原則是“著眼于結(jié)果和責(zé)任彈性”，創(chuàng)建一個(gè)圍繞結(jié)果而不是職能進(jìn)行組織，即通過全面質(zhì)量管理、績(jī)效管理、自我管理團(tuán)隊(duì)提高公共服務(wù)提供的效率、效能與效益，通過實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估和結(jié)果法案，向“高績(jī)效模式”轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新也要圍著結(jié)果導(dǎo)向這一目標(biāo)，逐步建立和完善政府績(jī)效考核體系，通過績(jī)效管理引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮績(jī)效這一有效手段對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。目前，鄭州的網(wǎng)格化管理工作，針對(duì)各級(jí)網(wǎng)格管理人員，也已實(shí)行績(jī)效考核評(píng)估制度。結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)評(píng)定、群眾評(píng)定和社會(huì)的評(píng)定，形成綜合的網(wǎng)格化管理評(píng)價(jià)體系。干部的評(píng)價(jià)和群眾的評(píng)價(jià)相結(jié)合，把定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，提高綜合評(píng)定的科學(xué)性、公正性、合理性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；長(zhǎng)效辦、督查室督查發(fā)現(xiàn)的問題；各種網(wǎng)絡(luò)反映并經(jīng)查實(shí)的問題；新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的問題；群眾投訴反映并經(jīng)查實(shí)的問題；干部群眾對(duì)工作的評(píng)價(jià)情況；重點(diǎn)工作受到區(qū)以上通報(bào)表彰，工作經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣等情況等等指標(biāo)進(jìn)行量化，并把網(wǎng)格管理工作的結(jié)案率、市民案件的處理率等結(jié)合起來，對(duì)整個(gè)網(wǎng)格管理體系中所涉及的各方，進(jìn)行科學(xué)的考核，形成了包括績(jī)效計(jì)劃與指標(biāo)體系、績(jī)效管理過程控制、績(jī)效考核與評(píng)價(jià)以及政府績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等一系列過程績(jī)效管理體系。

結(jié)論

當(dāng)前是社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，利益日益多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)管理顯得更加重要，更加迫切。在走向小政府、大社會(huì)的格局中，政府的社會(huì)管理說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，是處理人與人之間關(guān)系的過程。建設(shè)服務(wù)性政府的理念，要求政府要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是政府社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力所在。社會(huì)管理是“國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程”。社會(huì)管理創(chuàng)新探索的是一種政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)專業(yè)組織和廣大人民群眾廣泛參與，以人為本，多方相互協(xié)調(diào)的多元的社會(huì)管理模式。就鄭州以網(wǎng)格化管理工作為抓手開展的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措而言，無縫隙政府理論以顧客為導(dǎo)向、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的理念，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)、政府的民生投入不斷加大的情況下，政府的每一項(xiàng)花費(fèi)都應(yīng)花到刀刃上，公共產(chǎn)品的提供和服務(wù)的提供都應(yīng)該更加以人為本，發(fā)揮更大的作用，滿足廣大人民群眾最迫切的需求，真正實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的目標(biāo)。無縫隙政府理論對(duì)社會(huì)管理而言拓寬了創(chuàng)新思路，也開辟了一條為群眾無縫隙提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的新的道路。

參考文獻(xiàn)：

篇6

作為市政府出資人代表，醫(yī)管局要切實(shí)履行北京市屬22家三級(jí)公立醫(yī)院的舉辦職責(zé)，包括管人、管事、管資產(chǎn)等職能，如院處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命與考核、醫(yī)院管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革以及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管等。換句話說，醫(yī)管局是以國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份，對(duì)所屬醫(yī)院實(shí)行人、財(cái)、物和運(yùn)行的統(tǒng)一管理。

2014年是醫(yī)管局成立以來走過的第三個(gè)春秋，近3年推出了一系列新的醫(yī)院管理體系。其包括圍繞醫(yī)院成本、效率、安全、患者滿意度等方面的精細(xì)化管理體系，試點(diǎn)醫(yī)藥分開、法人治理運(yùn)行機(jī)制等改革探索出的諸多科學(xué)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以及在完善預(yù)約掛號(hào)、全面推進(jìn)分時(shí)段就診、建立門診服務(wù)中心、住院服務(wù)中心、用藥咨詢中心等一攬子便民服務(wù)體系。

新醫(yī)改以來，作為北京市屬公立醫(yī)院管理與改革的主要推動(dòng)者、落實(shí)者之一，醫(yī)管局局長(zhǎng)封國(guó)生近期接受了《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》記者專訪，讓人們對(duì)全國(guó)首個(gè)列入省級(jí)行政序列的醫(yī)管局有了立體的了解，對(duì)管辦分開的北京醫(yī)管新格局有了嶄新的認(rèn)識(shí)。

“管辦分開是杠桿，目的是撬動(dòng)政府現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化辦醫(yī)的神經(jīng)。”

《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》：北京市醫(yī)管局與衛(wèi)生局隸屬是怎樣的關(guān)系，與上海、深圳醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)相比，工作性質(zhì)有何異同？

封國(guó)生：原北京市衛(wèi)生局已經(jīng)和原北京市計(jì)生委合并，新機(jī)構(gòu)叫北京市衛(wèi)生計(jì)生委。北京市醫(yī)管局是隸屬于北京市衛(wèi)生計(jì)生委的二級(jí)局，屬于部門管理局。市衛(wèi)生計(jì)生委在衛(wèi)生領(lǐng)域的主要任務(wù)為管行業(yè)、管標(biāo)準(zhǔn)、管準(zhǔn)入、管監(jiān)督，是屬地化管理全行業(yè)。具體包括地方性衛(wèi)生政策制定、行業(yè)準(zhǔn)入、公共衛(wèi)生管理，突發(fā)事件控制、公益性活動(dòng)開展和行業(yè)監(jiān)督等。

醫(yī)管局的任務(wù)主要體現(xiàn)在辦醫(yī)院，履行市政府出資人的職責(zé)，概括地說，就是管人、管事、管資產(chǎn)、管基礎(chǔ)、管運(yùn)行、管服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)市屬醫(yī)院對(duì)人、財(cái)、物、事的精細(xì)化管理，統(tǒng)籌督促重要醫(yī)改舉措的落實(shí)?？梢哉f，市衛(wèi)生計(jì)生委和市醫(yī)管局的任務(wù)職責(zé)劃分非常清楚，一個(gè)是“裁判員”，一個(gè)是“運(yùn)動(dòng)員”。當(dāng)然，管辦分開也和其他改革措施一樣，不可能一蹴而就，也需要具體協(xié)調(diào)分開的過程，在實(shí)施中不可避免地會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些職責(zé)的交叉。特別是像醫(yī)療等具體事項(xiàng)操作上，或多或少存在管理重疊，還需逐漸磨合調(diào)整、探索完善。我相信這個(gè)過程會(huì)逐步縮短，因?yàn)橥ㄟ^管辦分開這個(gè)改革杠桿撬動(dòng)市屬公立醫(yī)院管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化辦醫(yī)的神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)政府辦醫(yī)為民成效的最優(yōu)化，是市政府各相關(guān)部門的共同目標(biāo)。

與上海、深圳相比，有相同的地方，都是落實(shí)中央管辦分開的醫(yī)改措施探索。我認(rèn)為最大的不同是，上海、深圳是“管辦分開也分家”，北京是“管辦分開不分家”，北京市醫(yī)管局依然屬于北京市大衛(wèi)生行業(yè)下的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。但從管理醫(yī)院，使其走上精細(xì)化與職業(yè)化的軌道角度來講，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公立醫(yī)院的管辦分開。

“年輕的醫(yī)管局在全力以赴探索醫(yī)院管理改革的實(shí)踐中，經(jīng)常聽到一些業(yè)內(nèi)同行的喝彩，感謝各方面的鼓勵(lì)支持，我們會(huì)繼續(xù)努力?！?/p>

《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》：北京市醫(yī)管局成立后具體做了哪些工作？

封國(guó)生：從職責(zé)角度說，醫(yī)管局是市政府出資人代表，最重要的就是把握辦院為民的公益性方向，通過一系列管理舉措，使其始終圍繞“為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)”這一主題來開展工作。

首先，在管人上，以醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選用為重點(diǎn)，突出職業(yè)化、專業(yè)化管理需求。醫(yī)管局成立以來曾三次面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)性選拔院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并加大對(duì)院級(jí)后備干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)力度。

同時(shí)，在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上投入了大量精力。學(xué)科作為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分，與人才培養(yǎng)息息相關(guān)。醫(yī)管局連續(xù)兩年推出“計(jì)劃”，每年投資5千萬支持學(xué)科發(fā)展，準(zhǔn)備用5年時(shí)間打造60個(gè)重點(diǎn)四級(jí)學(xué)科，并通過四級(jí)學(xué)科引領(lǐng)重點(diǎn)專科的建設(shè)和發(fā)展。

作為人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)的另一亮點(diǎn)，醫(yī)管局注重盤活存量人才和凝聚增量人才并重?！笆姑?jì)劃”、“登峰計(jì)劃”、“青苗計(jì)劃”是盤活存量人才的重點(diǎn)舉措，醫(yī)管局還將推出60個(gè)崗位面向全球招聘，凝聚擴(kuò)大增量高端人才。這些都是醫(yī)管局推動(dòng)醫(yī)院持續(xù)性科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)。

其次，在管事上，醫(yī)管局著力統(tǒng)籌績(jī)效和醫(yī)改兩個(gè)關(guān)鍵。一是建立并運(yùn)用好績(jī)效指揮棒。自成立之初就開始探討如何對(duì)醫(yī)院實(shí)行績(jī)效管理和績(jī)效考核。經(jīng)過反復(fù)研究，推出針對(duì)醫(yī)院管理的績(jī)效考核辦法，包括定量和定性兩類指標(biāo)。其中，定量指標(biāo)設(shè)分5個(gè)維度、25項(xiàng)指標(biāo)，5個(gè)維度分別是社會(huì)滿意度、醫(yī)院醫(yī)療的效率、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)以及醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。與此同時(shí)，考核與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)環(huán)相扣。截至目前，醫(yī)管局對(duì)各醫(yī)院的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)已高達(dá)3億元之多。二是落實(shí)并提升各項(xiàng)醫(yī)改成效。作為新醫(yī)改誕生產(chǎn)物，醫(yī)管局成立后加大了對(duì)公立醫(yī)院的改革力度，尤其在北京市屬大型醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開、法人治理等重大改革舉措。雖然困難重重，但效果有目共睹。例如醫(yī)藥分開改革，由于取消藥品加成，藥品和醫(yī)院收入的利益鏈被切斷，推動(dòng)了醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，控制藥品費(fèi)用的動(dòng)力也被激發(fā)出來。兩年多來，門診次均費(fèi)用、住院次均費(fèi)用、醫(yī)?；颊咦愿侗壤济黠@下降。

探索法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的醫(yī)院，由于建立了以醫(yī)院理事會(huì)為主導(dǎo)的決策機(jī)構(gòu)、以執(zhí)行院長(zhǎng)為核心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及公正、公開的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開又相互制約的現(xiàn)代化管理機(jī)制，如今的醫(yī)院管理變得更加科學(xué)、有效。

再次，在管資產(chǎn)上，尤其強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增效。如何體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增效，使它更好地在醫(yī)療服務(wù)流程中發(fā)揮效益，同樣是醫(yī)管局的主要任務(wù)與職責(zé)。為此，我們醫(yī)管局制定了包括資金使用細(xì)則、大型設(shè)備采購(gòu)要求和后勤管理規(guī)范等在內(nèi)的一系列管理制度，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查市屬醫(yī)院制度落實(shí)情況，目前醫(yī)院重成本控制、重投資成效意識(shí)已逐步體現(xiàn)在日常管理中，效果很好。

“以患者為中心加強(qiáng)醫(yī)院管理和服務(wù)創(chuàng)新，是我們始終不變的宗旨。讓患者了解、理解、支持醫(yī)療、醫(yī)院和醫(yī)者，也是我們義不容辭的職責(zé)。”

《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》：把握醫(yī)院辦院方向是醫(yī)管局的工作重點(diǎn)，體現(xiàn)在哪些方面？

封國(guó)生：這體現(xiàn)在很多方面，但萬變不離其宗，歸根結(jié)底，體現(xiàn)在如何為百姓提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。近3年來，醫(yī)管局在研究和落實(shí)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何為百姓提供更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)方面做了大量工作。例如，為方便門診患者，全面成立門診服務(wù)中心；為方便住院患者，試點(diǎn)建立住院服務(wù)中心；為方便患者用藥咨詢，全部運(yùn)行用藥咨詢中心。不僅受患者歡迎，很多同行也力挺，我們備受鼓舞。另外，醫(yī)管局實(shí)施的預(yù)約掛號(hào)和分時(shí)段就診服務(wù)，不僅方便了患者就醫(yī)，也間接改善了醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，今年所有市屬醫(yī)院全面分時(shí)段就診。在如何方便患者的問題上，還實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院掛號(hào)與收費(fèi)窗口的合二為一。

以患者為中心的同時(shí)，醫(yī)管局一直重視醫(yī)務(wù)人員的主體作用和良好醫(yī)患關(guān)系建設(shè)。如今，醫(yī)患矛盾、沖突不斷升溫，為讓患者更加理解醫(yī)務(wù)人員的工作特點(diǎn)，也讓醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)院管理者反過來理解患者看病就醫(yī)的不容易，我們推出“相約守護(hù)”等一系列換位體驗(yàn)活動(dòng)，讓百姓走進(jìn)醫(yī)院、跟隨醫(yī)務(wù)人員體驗(yàn)如何為百姓提供醫(yī)療服務(wù)，而醫(yī)院管理者，包括醫(yī)管局領(lǐng)導(dǎo)干部要深入各醫(yī)院去體會(huì)患者就醫(yī)的不易。其目的是為了找出就醫(yī)流程中可能存在的問題，制定切合實(shí)際的解決方案。這些都收到了良好效果，也得到了社會(huì)各界群眾和醫(yī)務(wù)人員的積極反響?！搬t(yī)療服務(wù)創(chuàng)新無止境，公立醫(yī)院管理和改革永遠(yuǎn)在路上，醫(yī)改是盤大棋，我們會(huì)按要求努力扎實(shí)走好未來每一步?！?/p>

《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》：據(jù)悉明年醫(yī)管局要調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，請(qǐng)問以往運(yùn)用績(jī)效考核制度管理醫(yī)院過程中曾遇到哪些問題，如何改善？

封國(guó)生：績(jī)效考核是醫(yī)院管理的抓手，以往醫(yī)管局會(huì)參考每家醫(yī)院上年工作情況為其制定考核指標(biāo)，好處是每家醫(yī)院都有目標(biāo)，但也存在一些問題：指標(biāo)設(shè)定僅是自身縱向比較，而非全市橫向相比。這就出現(xiàn)一些各方面并不突出的醫(yī)院，在完成自己指標(biāo)后排名遙遙領(lǐng)先。

為了讓績(jī)效考核更加公平、公正、合理，醫(yī)管局正在探索新的考核體系。也就是，在保留原有大框架不變的情況下，除自身縱向比較外，還根據(jù)22家市屬三級(jí)醫(yī)院，包括9家綜合醫(yī)院、2家傳染病醫(yī)院、2家兒童醫(yī)院、2家精神病醫(yī)院和其他?？漆t(yī)院特點(diǎn)，設(shè)定一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)需在年終打分，彌補(bǔ)了縱向比較的不足。

此外，個(gè)性化指標(biāo)的設(shè)定也不可或缺，它體現(xiàn)了醫(yī)管局根據(jù)醫(yī)院特點(diǎn)對(duì)每家醫(yī)院的要求不同。而且，第三方評(píng)價(jià)體系介入也將是完善績(jī)效考核的重點(diǎn)。

《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》：在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，作為中國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源最集中城市之一，北京將如何輻射醫(yī)療資源，緩解進(jìn)京看病壓力？

封國(guó)生：一方面，醫(yī)管局希望北京市大醫(yī)院能在區(qū)域醫(yī)療中發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院應(yīng)有的作用。正如現(xiàn)在建立的醫(yī)聯(lián)體，都是通過區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)協(xié)作方式來引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)各家醫(yī)院分級(jí)有序發(fā)揮作用。另一方面，北京市大醫(yī)院會(huì)與河北省等具有一定規(guī)模、一定影響力的醫(yī)院建立醫(yī)療合作關(guān)系，再由其輻射到整個(gè)地區(qū)。這樣可把一部分本擬來京就醫(yī)患者留在當(dāng)?shù)兀确奖慊颊?，也間接緩解北京醫(yī)院人滿為患問題。

另外，北京市作為中國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中城市之一，同時(shí)承擔(dān)著繁重的醫(yī)療業(yè)務(wù)。每年9000多萬就醫(yī)人口中有近1/3為外地患者，如何解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和人民群眾就醫(yī)需求過大的矛盾，成為當(dāng)下棘手的問題。而解決這一問題根本的辦法是實(shí)現(xiàn)就醫(yī)模式改變，因此重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)模式勢(shì)在必行。

如何重構(gòu)？需要建立一個(gè)完善的分級(jí)診療制度，建立健全的醫(yī)療服務(wù)體系。該體系中，大醫(yī)院應(yīng)定位于疑難雜癥診療，大型綜合性醫(yī)院還應(yīng)承擔(dān)新技術(shù)研發(fā)、科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等任務(wù)，而基層醫(yī)院主要承擔(dān)常見病、多發(fā)病診治和康復(fù)護(hù)理等工作。

篇7

20__年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)20__年將要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，今年1月，中央新的“一號(hào)”文件進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活的富裕小康，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村金融改革及農(nóng)村資金的供給問題，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根到底取決于對(duì)“三農(nóng)”資金的投入的投量和投向。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”發(fā)展的措施，有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是實(shí)行行戶小額信用貸款、支農(nóng)再貸款等措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)民增收，為農(nóng)民走上富裕奠定了良好的基礎(chǔ)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、農(nóng)村信貸投入對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前農(nóng)村資金的投入除國(guó)家的減稅政策、扶貧資金、和部分糧棉油補(bǔ)貼政策的配套資金外，主要是農(nóng)村信用社近幾年開展的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、質(zhì)押貸款和中央銀行的支農(nóng)再貸款(目前采用的是由當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社向央行的借款，專項(xiàng)用于支農(nóng)資金不足的信用社發(fā)放貸款需求)。農(nóng)戶小額信用貸款在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的促進(jìn)作用，使“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)得到了全面快速的發(fā)展，成為農(nóng)民由貧窮轉(zhuǎn)向富裕的重要資金支柱。主要表現(xiàn)在。

(一)小額農(nóng)貸在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了一定作用。神池縣是個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。近年來，神池縣農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富民政策，以農(nóng)戶小額貸款為突破口，加大支農(nóng)貸款的力度，通過開展信用等級(jí)評(píng)定、信用工程建設(shè)，用信貸杠桿引導(dǎo)農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信，支持農(nóng)民發(fā)家致富，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確發(fā)揮了很好的作用。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。通過農(nóng)戶小額信用貸款，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，分類扶持，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持。幾年來，形成了以特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體；種草養(yǎng)畜，舍飼養(yǎng)殖為支撐；農(nóng)村特色產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。先后扶持建起了以賀職鄉(xiāng)為主的萬畝南瓜基地、以東湖鄉(xiāng)為主的十萬畝萬鈴署基地，建起和培育了養(yǎng)殖示范小區(qū)20個(gè)、百頭養(yǎng)殖重點(diǎn)戶80戶、發(fā)展養(yǎng)殖大戶120個(gè)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，起到了種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)，糧食減產(chǎn)牧增收的效果；二是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。截止20__年未，神池縣農(nóng)村信用社貸款余額達(dá)15897萬元，全部用于“一農(nóng)”，較20__年增加9066萬元，增幅達(dá)130。農(nóng)村資金的大量投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收入逐年產(chǎn)加，20__年，農(nóng)民人均種植收入增加700多元，養(yǎng)殖收入增加320多元，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活的子女上學(xué)等問題。三是農(nóng)村信用環(huán)境得到改善。神池縣至20__年實(shí)施農(nóng)戶小額信貸以來，經(jīng)過一年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，全縣已評(píng)出信用戶15007戶，占全縣農(nóng)戶的64.9據(jù)，發(fā)放貸款證120__戶，占全縣農(nóng)戶的54.6。通過信用社與農(nóng)民的感情距離，也贏得了農(nóng)民的信任，社會(huì)信用環(huán)境得到改善。四是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織初步形成。信用社在小額農(nóng)貸的基礎(chǔ)上，為支持其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加大了對(duì)農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收，可以說農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。

(二)人民銀行的支農(nóng)貸款發(fā)揮了積極作用。截止到20__年12月底，神池支行支農(nóng)再貸款余額為1300萬元。特別是近幾年業(yè)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題愈加重視，農(nóng)村信用社在資金方面已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了真正把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好，神池支行在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向上級(jí)行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款，按照“四掛鉤”的要求，建立三級(jí)臺(tái)賬，及是監(jiān)測(cè)支農(nóng)再貸款的管理、使用情況，集中支持了轄內(nèi)6家因資金不足而支農(nóng)乏力的基層農(nóng)村信用社，占到全縣法人機(jī)構(gòu)的45，支農(nóng)同貸款全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、籽種、地膜、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展流入了新的活力，使農(nóng)村信貸投入遍及全縣各個(gè)村莊、農(nóng)戶，使縣委、政府的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，農(nóng)民及時(shí)得到生產(chǎn)生活的急需資金支持，通過央行支農(nóng)資金的投入帶動(dòng)了農(nóng)民增收。幾年來，神池支行支農(nóng)再貸款累放金額達(dá)到4000多萬元，在一定程度上滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，彌補(bǔ)了“三農(nóng)”資金長(zhǎng)期供需不足的局面。

(三)初步探索出了我縣信貸支持“三農(nóng)”的有效途徑。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別扶持。幾年來，神池縣農(nóng)村信用社在政府、人行縣支行大力支持和窗口指導(dǎo)下，逐步摸索出了一條農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理方式，努力把農(nóng)村信用社辦成“農(nóng)民自己的銀行”，把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方向，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持，對(duì)以種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)優(yōu)種、農(nóng)機(jī)具、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入；對(duì)一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過信貸引導(dǎo)，推行退耕還林還草，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖；對(duì)一些交通便利，商品集散地有重點(diǎn)地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，使全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，顯出勃勃生機(jī)。二是加快推廣聯(lián)保貸款。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍也在擴(kuò)大，主要是近些年農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)，比如近一些年出現(xiàn)的農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)基地、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等。這些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村信用社打開了新的贏利和發(fā)展空間。

二、當(dāng)前農(nóng)村信貸存

在的問題

當(dāng)前農(nóng)村信貸主要表現(xiàn)在小額信用貸款的推廣，還有少部分聯(lián)保貸款和質(zhì)押貸款，小額貸款占比較高。小額貸款在額度小、期限短、方便靈活方面，使農(nóng)民確確實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，受到了農(nóng)民的極大歡迎，促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決農(nóng)民貸款難起到了積極的作用，但目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，一方面由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活逐步走富裕，農(nóng)民維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥、種籽等小額貸款已基本得到滿足，農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村的信貸需求也開始發(fā)生很大變化，已向高層次、多元化發(fā)展，有一部分先富起來的農(nóng)民在生產(chǎn)上走向集約化、規(guī)模化、多樣化，對(duì)貸款的品種、需求也不斷增加；另一方面，農(nóng)民不僅僅單純依靠種地、養(yǎng)殖為主，逐步向種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展，而且貸款的周期也要求越來越長(zhǎng)，小額貸款的方式和額度已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民對(duì)貸款的需求。表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村信貸投入方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題突顯。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)組織貸款需求呈旺盛態(tài)勢(shì)，資金的需求量與期限都有不同程度的提高。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)等新型農(nóng)工商結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織逐步開成，其對(duì)貸款的需求十分旺盛，小額貸款的額度與期限已不能滿足生產(chǎn)需求。如神池縣實(shí)施退耕還林，舍飼養(yǎng)殖以來，在交通較發(fā)達(dá)的農(nóng)村都興起了運(yùn)輸業(yè)，僅去年下半年以來，農(nóng)村通過各種渠道籌資養(yǎng)車的就這近千戶，需資金近4000余萬元，而小額貸款每戶最高僅能解決2萬元，有些戶幾戶合起來還買不到一部車，小額貸款難以滿足，只能通過高利解決資金不足的問題。

(二)農(nóng)村信貸供給總量與高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求差距較大。小額農(nóng)戶信用貸款只能解決了農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的問題，而沒有解決從根本上脫貧致富的問題。小額信貸通過其額小、分散、靈活的方式，對(duì)一些純種植戶、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的資金需求可以滿足。但對(duì)一些高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因資金需求量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)而難以滿足需求。如近年來興起的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，盡管前景看好，但國(guó)資金需求量大，涉及面廣，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，信用社一方面無能為力，另一方面覺的風(fēng)險(xiǎn)較大，不敢大膽進(jìn)行支持，致使生產(chǎn)形不成規(guī)模，在一家程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(三)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工資金需求與供給矛盾突出。目前由于近幾年自然災(zāi)害頻繁，小水庫(kù)、渠道多年失修，急需進(jìn)行維修；另外農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)俏然興起，各種機(jī)器設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投資大，資金回收周期長(zhǎng)，這些小額貸款無法滿足。

(四)農(nóng)村信貸供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村是益增長(zhǎng)的消費(fèi)貸款需求不相適應(yīng)。當(dāng)前信貸支農(nóng)主要靠農(nóng)村信用社，而農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的主要品種仍以農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主，服務(wù)對(duì)象也主要是種植戶和養(yǎng)殖戶。農(nóng)村居民近年來生活消費(fèi)水平普遍提高，對(duì)住房消費(fèi)、子女上學(xué)、交通和通訊設(shè)備、家庭設(shè)備等方面投入較多，資金需求量也較大，則小額農(nóng)貸對(duì)貸款用途雖規(guī)定5大類，但消費(fèi)貨款、住房貸款、助學(xué)貸款、汽車貸款優(yōu)惠政策等都與農(nóng)民無緣。

(五)農(nóng)村信貸渠道單一，農(nóng)村信用社支農(nóng)步履維艱。除了農(nóng)村信用社以外，其他國(guó)有商業(yè)銀行大部分只吸存、收貸，而很少放款。唯一的農(nóng)定發(fā)展銀行也只專職于發(fā)放糧、棉、油收購(gòu)專向貸款，對(duì)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。因而重任就落到農(nóng)村信用社身上。20__年新增的農(nóng)業(yè)貸款中，絕大部分來自于農(nóng)村信用社。“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任，使原本就經(jīng)營(yíng)艱難的農(nóng)村信用社更顯得力不從心。少數(shù)地方的農(nóng)民貸款難問題仍然存在。

(六)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)明顯減少，農(nóng)村資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重。一方面國(guó)有商業(yè)銀行自實(shí)施商業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)以來，大量撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以神池縣為例，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)基層全部撤并，而信用社由于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年間撤消了3個(gè)基層社。另一方面是“農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)非”嚴(yán)重，近年來，國(guó)有商業(yè)銀行除發(fā)放小額質(zhì)押貸款外，其它類型的貸款全部上收，而在當(dāng)?shù)厮盏拇婵?，全部上存其上?jí)行。除此以外，郵政儲(chǔ)蓄的快速增長(zhǎng)也加劇了農(nóng)村資金的外流。如神池縣郵政儲(chǔ)蓄存款達(dá)1億元，全部上存上級(jí)郵政部門，如果這部分資金用于“三農(nóng)”的投入，將會(huì)給“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的影響是可想而知的。

(七)信貸期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不配套。目前農(nóng)村信用社貸款仍然沿襲傳統(tǒng)的“春放秋收冬不貸”的做法。就神池來說，農(nóng)忙季節(jié)主要集中于3-9月之間，而剩余的半年時(shí)間，特別是在糧食還沒有出售之前，農(nóng)民從事一些其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如搞一些小的糧油販運(yùn)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工等需要的資金，信用社在農(nóng)民沒有還清貸款前，而且確定的信用額度已足，就不能對(duì)其發(fā)放新的貸款；另外，從事養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的需求，要么期限太短，要么不能跨年度，不符合生產(chǎn)發(fā)展的要求，農(nóng)民感覺委不方便。如奶牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)小牛投資小，但到產(chǎn)奶期至少也得一年半以后，而農(nóng)民貸款期限最長(zhǎng)為一年，無法滿足農(nóng)民的需要。

(八)農(nóng)民難以承受過高的利率負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行農(nóng)村信用社利率在中央銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上最高可以上浮2.3倍，達(dá)到12.83。再加上物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)民實(shí)際純收入漲幅不大，貸款得率雖然在執(zhí)行中，信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款并不是執(zhí)行的最高限，但能享受到優(yōu)惠的，也只限于頒發(fā)有信用證的農(nóng)戶，而且金額較少。缺口部分，有時(shí)不得不靠親朋好友借或借高利貸。

三、提高農(nóng)村信貸投入的政策建議

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高，資金需求的不斷增加，央行應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，主動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(一)提高小額貸款的額度和貸款范圍。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民的貸款需求變化，信用社應(yīng)定制合理的支農(nóng)貸款辦法，適當(dāng)提高小額信用貸款的額度，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)資金需求行業(yè)，采取不同的貸款最高限額，拓寬貸款的用途和范圍，加大中長(zhǎng)期貸款的比例，滿足農(nóng)民的大額貸款需求。

(二)堅(jiān)持農(nóng)村資金投入于農(nóng)村，解決農(nóng)村信貸需求問題。一要加大支農(nóng)再貸款的投入額度和期限，緩解信用社資金不足；二要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，可試辦定單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施貸款等業(yè)務(wù)；三要將農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄資金通過多種渠道再投入農(nóng)村，規(guī)定從農(nóng)村吸收的資金，除繳足準(zhǔn)備金、留足備付金外，設(shè)定上存資金的比例，其余部分全部通過有關(guān)渠道回流農(nóng)村，增加農(nóng)村資金來源；四要規(guī)范民間借貸，對(duì)民間借貸進(jìn)行合理引導(dǎo)和監(jiān)管，使民間借貸成為民間融資的一種補(bǔ)充形式。

(三)對(duì)信用社開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸給予支持。鼓勵(lì)信用社開辦住房貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大信用社的業(yè)務(wù)范圍，在改革中不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。提高資金實(shí)力，使信用社真正發(fā)揮起“三農(nóng)”主力軍作用。

(四)加快深化農(nóng)村信用社改革步伐。通過人民銀行資金支持，消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“花錢買機(jī)制”的目的。從而解決近年來農(nóng)村信用社在支農(nóng)服務(wù)中，不堪負(fù)重的“一農(nóng)支三農(nóng)”的困難局面，提高其支農(nóng)的實(shí)力和能力。

(五)成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民貸款難、特別是大額貸款難的問題，可有效解決涉及農(nóng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款難問題。對(duì)于一些額度大、期限長(zhǎng)的貸款，以其有效資產(chǎn)作抵押，由政府出面擔(dān)?；蛘哌M(jìn)行適當(dāng)扶持，輔之以安排下崗職工、特困職工就業(yè)問題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙盈的效果。

(六)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制

篇8

***區(qū)人口計(jì)生局

尊敬的徐主任，劉主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。非常感謝徐主任一行領(lǐng)導(dǎo)從百忙之中抽出寶貴時(shí)間到***來調(diào)研，到人口計(jì)生部門工作以來，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和前任領(lǐng)導(dǎo)多次提及：主任和委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)***特別厚愛，非常關(guān)心，兩個(gè)多月以來已經(jīng)深深感受到這一點(diǎn)。這種厚愛與關(guān)心也使自己深感責(zé)任重大：要在***人口計(jì)生較高的工作平臺(tái)上，繼續(xù)保持在全市率先，在全省領(lǐng)先，甚至在全國(guó)爭(zhēng)先，除了要努力熟悉業(yè)務(wù)外，更要向各位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。下面我結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，向委領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)主任和各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。

 

以志在必奪的勇氣全力推進(jìn)創(chuàng)建工作

   

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的要求是志在必奪，首創(chuàng)必成，為此幾年來投入了大量的人力、物力和財(cái)力。去年全區(qū)召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)后，今年2月下旬，區(qū)委、區(qū)政府又召開創(chuàng)建再動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)與委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作再提要求：一是突出重點(diǎn)，通過創(chuàng)建，要建立全區(qū)人口計(jì)生協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，二是突破難點(diǎn)，通過創(chuàng)建，要形成全區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題的整體合力，三是凸顯亮點(diǎn)，通過創(chuàng)建，要形成***人口計(jì)生科學(xué)發(fā)展的工作特色。我們思考，要確保***的創(chuàng)建工作真正取得實(shí)效，必須做到“四個(gè)一批”，即：完成一批指標(biāo)，完成“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)8大類20項(xiàng)指標(biāo)，這是硬杠杠，也是基礎(chǔ)，但并不是創(chuàng)建的目的；優(yōu)化一批機(jī)制，優(yōu)化促進(jìn)人口計(jì)生健康協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、投入保障機(jī)制等，這是核心，是長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)；解決一批難題，解決一批事關(guān)民生、體現(xiàn)人口計(jì)生現(xiàn)實(shí)價(jià)值的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，這是內(nèi)在要求，也是創(chuàng)建的核心價(jià)值之一；總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)，全面、細(xì)致地總結(jié)促進(jìn)地區(qū)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的方方面面的經(jīng)驗(yàn)，形成全區(qū)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律性的方式方法，這是創(chuàng)建價(jià)值的放大，具有深遠(yuǎn)意義。

基于這一認(rèn)識(shí)，我們始終堅(jiān)持以創(chuàng)促建，注重過程，注重調(diào)研，注重總結(jié)，注重創(chuàng)建各階段成果的交流與推廣。如：我區(qū)引入了督查機(jī)制，加大對(duì)各部門創(chuàng)建分解指標(biāo)落實(shí)情況的全程督辦，明確創(chuàng)建工作中分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生局三方同責(zé)，人口計(jì)生局按照周進(jìn)度向區(qū)委督查組和分管區(qū)長(zhǎng)扎口匯報(bào)創(chuàng)建進(jìn)度；作為創(chuàng)建配套措施，制定全區(qū)人口計(jì)生“五服務(wù)”十項(xiàng)實(shí)事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建簡(jiǎn)報(bào)，傳遞創(chuàng)建信息，交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，供全區(qū)各部門、各領(lǐng)域?qū)W習(xí)參考等。

 

以?shī)^發(fā)有為的姿態(tài)深化兩大品牌建設(shè)

在“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建過程中，我們始終堅(jiān)持把“世代服務(wù)”與“和諧家園”兩大品牌的推進(jìn)深化，作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容認(rèn)真加以落實(shí)。我們也認(rèn)識(shí)到：***的人口計(jì)生工作要?jiǎng)?chuàng)特色、出亮點(diǎn)，就必須走在品牌的風(fēng)口浪尖，為品牌的提升探路子，做貢獻(xiàn)。

世代服務(wù)品牌建設(shè)水平得到新提升。堅(jiān)持一手抓體系建設(shè)進(jìn)度，一手抓功能發(fā)揮研究：體系建設(shè)緊中抓緊，功能研究緊中“放松”。緊中抓緊，即按照分管區(qū)長(zhǎng)要求，全區(qū)8個(gè)街道62個(gè)社區(qū)在5月底前全面完成世代服務(wù)站、室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)世代服務(wù)體系在***的全覆蓋。截至昨天（4月20日），全區(qū)世代服務(wù)室建設(shè)完成58個(gè)，覆蓋率達(dá)94%，其中***湖、***門、孝陵衛(wèi)、鎖金村四個(gè)街道已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；預(yù)計(jì)5月底前可以順利實(shí)現(xiàn)全區(qū)世代服務(wù)體系全覆蓋的總體目標(biāo)。緊中“放松”，即在已建成的世代服務(wù)站、室中，鼓勵(lì)各街道、社區(qū)不拘泥于現(xiàn)狀，而動(dòng)員中介、社團(tuán)組織、志愿者隊(duì)伍依托一流陣地，匯集百條思路，圍繞六位一體，實(shí)現(xiàn)百花齊放，貼近街、居實(shí)際，積極探索城區(qū)世代服務(wù)陣地功能發(fā)揮的新思路、新方法。如鎖金村鎖二社區(qū)引進(jìn)知名特長(zhǎng)早期教育項(xiàng)目----雨舟書畫早教中心；***湖街道板倉(cāng)社區(qū)發(fā)揮世代服務(wù)的品牌效應(yīng)，吸引社區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)員和居民開展人口文化“小講壇”；后宰門街道北安門社區(qū)把世代服務(wù)室作為協(xié)會(huì)志愿者的招募注冊(cè)地，聯(lián)系廣大會(huì)員開展會(huì)員活動(dòng)等，極大地開闊了工作思路，使世代服務(wù)陣地在發(fā)揮“六位一體”功能的基礎(chǔ)上，還成為了社區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)員的交流之地、志愿服務(wù)倡導(dǎo)與實(shí)施的發(fā)祥之地和人口計(jì)生特色服務(wù)項(xiàng)目的承載之地。通過“兩手抓”，促進(jìn)世代服務(wù)品牌在基層社區(qū)綻放活力、彰顯效應(yīng)。

“和諧家園”工程推進(jìn)力度得到新加強(qiáng)。在落實(shí)區(qū)委推進(jìn)“和諧家園”工程固化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)“五大行動(dòng)”豐富內(nèi)涵，拓展外延。主要表現(xiàn)為四結(jié)合一突出：“四結(jié)合”是指結(jié)合區(qū)委實(shí)事工程，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭救助的深度與廣度；結(jié)合區(qū)委“五服務(wù)”要求，加大“和諧家園”工程服務(wù)的力度與廣度；結(jié)合“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建，加大新型人口文化、生育文化建設(shè)的指導(dǎo)與投入；結(jié)合全市百場(chǎng)“四進(jìn)五送”活動(dòng)要求，充實(shí)“和諧家園”工程的內(nèi)涵與外延。“一突出”即始終突出計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，保證其充分分享改革發(fā)展成果，如區(qū)政府出臺(tái)的綜合救助意見中明確規(guī)定了計(jì)劃生育家庭在救助中的優(yōu)先優(yōu)惠地位；在去年把獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金提高到60元每人的基礎(chǔ)上，今年積極探索金轉(zhuǎn)險(xiǎn)工作，幫助獨(dú)生子女家庭通過低投入獲得高保障，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

“和諧家園”工程部分，想重點(diǎn)再向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)下***今年的宣傳教育、人口文化工作情況。

客觀分析***的宣傳教育、人口文化工作狀況，我覺得有這樣的特點(diǎn)：宣傳教育資源很豐富，但是利用得還不夠充分；宣傳載體特別是宣傳品形式很豐富，但是發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)開展宣傳還不夠；人口文化景點(diǎn)較多，但是高品質(zhì)、有影響的人口文化景點(diǎn)打造還不夠?；谶@一認(rèn)識(shí)，今年我們對(duì)宣傳教育的總體考慮，就是資源再拓展、載體再創(chuàng)新和品位再提升，全方位增強(qiáng)地區(qū)人口文化軟實(shí)力，為“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，營(yíng)造良好氛圍。

資源再拓展，是指對(duì)***作為文化大區(qū)，宣傳教育資源的開發(fā)利用要強(qiáng)化。在整體盤活的基礎(chǔ)上，彰顯人口文化新特征。長(zhǎng)江路文化街區(qū)、1912民國(guó)文化、中山陵、***湖、臺(tái)城、情侶園、區(qū)域7所高校，一系列文化集聚地、文化產(chǎn)業(yè)帶，都有著人口管理和服務(wù)的需要，近期我們著手的調(diào)研中基本都有涉及，做好這項(xiàng)工作必將對(duì)整體提升***的宣傳教育、人口文化水平很有益處。載體再創(chuàng)新，是指在宣傳教育的方式方法上突破傳統(tǒng)，推陳出新，包括組織載體、陣地載體和活動(dòng)載體。組織載體上重點(diǎn)是通過強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮民間力量，擴(kuò)大宣傳效果；陣地載體上重點(diǎn)是突出宣傳教育在世代服務(wù)“六位一體”中的功能地位；活動(dòng)載體上重點(diǎn)是突破常規(guī)“紀(jì)念日”宣傳，依托健全的組織，在不同人群中建立良好的宣傳教育活動(dòng)機(jī)制，比如我們正著手在***湖街道板倉(cāng)社區(qū)推行每月一次的社區(qū)人口文化論壇。品位再提升，是指在宣傳品的設(shè)計(jì)上、人口文化陣地的打造上、宣傳活動(dòng)的創(chuàng)意上再下功夫，出精品、見成效，真正形成以山水城林為背景、以婚育文明為主線、以多種形式為載體、以***全員為受眾的人口文化新格局。

在這樣的總體考慮下，我們現(xiàn)在正在著手做的有以下幾件事：

一是圍繞軟實(shí)力提升，繁榮社區(qū)人口文化。繼去年全區(qū)人口文化論壇后，現(xiàn)在我們正準(zhǔn)備在全區(qū)八個(gè)街道推行以社區(qū)為單位的人口文化“小講壇”，組織部分社區(qū)以協(xié)會(huì)會(huì)員為主體，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)，以講壇、交流甚至辯論的方式開展各類與人的發(fā)展有關(guān)的文化討論活動(dòng)（健康知識(shí)、婚育觀念、早期教育等），而且要求定期化。我們?cè)O(shè)想在年底前從各街道選拔出一組“人口文化能人”，經(jīng)過培訓(xùn)后，組建***的人口文化講師團(tuán)，開展巡回演講。

二是圍繞高品位目標(biāo)，打造人口文化景點(diǎn)。今年***的財(cái)政不寬裕，日常辦公經(jīng)費(fèi)壓縮，在這樣的情況下，我們還想通過適當(dāng)投資、多方協(xié)調(diào)，想在***門名城匯打造一組品位較高的人口文化新景點(diǎn)。前期與***門街道進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)非常支持，一起實(shí)地查看了環(huán)境，表示愿意把名城匯最好的地段調(diào)整貢獻(xiàn)出來，供人口計(jì)生局策劃使用。民國(guó)文化與人口文化的格調(diào)融合，對(duì)整體設(shè)計(jì)要求很高，目前我們正著手邀請(qǐng)  制作方案，預(yù)計(jì)此項(xiàng)支出在20萬左右。前期我們還情侶園管理處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，目前情侶園正在進(jìn)行整體布局調(diào)整，方案基本成型，“只能做減法，不能做加法”難度較大。這樣，我們準(zhǔn)備放在下一步再考慮?？傮w上計(jì)劃分三年打造三處品位較高的人口文化新景點(diǎn)，從而全面提升我區(qū)人口文化建設(shè)的整體水平。三是圍繞全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做好早教參觀準(zhǔn)備。五月下旬，全市宣傳教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)初步定在我們***召開。客觀上說，我覺得我們的早期教育基礎(chǔ)還是比較扎實(shí)的，總結(jié)起來：有理論、有特色、有層次、有路子。有理論是指有早期教育專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，具有早教師培訓(xùn)資格，同時(shí)與國(guó)內(nèi)一些知名的早期教育學(xué)者保持了良好的聯(lián)系往來；有特色是指區(qū)域的早期教育項(xiàng)目中，雨舟的書畫、明心的孤獨(dú)癥矯治、臺(tái)灣的三之三都是內(nèi)外兼修的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，具有一定的社會(huì)美譽(yù)度；有層次是指區(qū)、街、居三個(gè)層面都有早期教育的組織和服務(wù)陣地，早期教育普及率比較高，特別是困難家庭的子女接受早期教育的機(jī)會(huì)相對(duì)高。有路子，是指***早期教育拓展的路徑很明確，就是發(fā)展三類園----公益園、早教園、園中園，推進(jìn)教育模式從陣地化向機(jī)構(gòu)化發(fā)展、教育隊(duì)伍從零散式向?qū)I(yè)化發(fā)展、教育品質(zhì)從基礎(chǔ)化向品牌化發(fā)展、教育載體從獨(dú)立運(yùn)作向聯(lián)動(dòng)運(yùn)作發(fā)展。就工作會(huì)議觀摩，我們擬計(jì)劃提供的參觀點(diǎn)有：三之三、雨舟、營(yíng)苑、明心以及紅山流動(dòng)人口早教指導(dǎo)中心，與會(huì)的同志能感受到臺(tái)灣先進(jìn)理念下的早教班、本地民營(yíng)特長(zhǎng)早教班、國(guó)內(nèi)知名智障幼兒矯正班以及本地公辦園內(nèi)新設(shè)早教班的教育氣氛，以及流動(dòng)人口優(yōu)惠早期教育項(xiàng)目等。具體我們與宣教處領(lǐng)導(dǎo)再細(xì)化安排。

 

以實(shí)事求是的精神深入開展工作調(diào)研

 

年初，蘇宇紅副區(qū)長(zhǎng)給人口計(jì)生局一個(gè)課題：新形勢(shì)下我區(qū)城市人口計(jì)生管理模式的思考。局班子分頭對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口、城市社區(qū)、高等院校、駐區(qū)企業(yè)四類人群進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)前開展的創(chuàng)建工作，對(duì)不同人群的分類管理，進(jìn)行了理性思考，力圖從宏觀—微觀---宏觀的軌跡，較深入地探索符合***特點(diǎn)的城區(qū)人口計(jì)生管理新模式。

（一）非公企業(yè)人口計(jì)生管理難點(diǎn)與相應(yīng)對(duì)策：

現(xiàn)狀分析：駐區(qū)大單位人口計(jì)生管理服務(wù)較好，有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循；百人以下企業(yè)，通常只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)營(yíng)銷，對(duì)人口計(jì)生工作不重視，沒有專兼職人員來做計(jì)劃生育工作；街、居人口計(jì)生干部力量有限，人口計(jì)生管理服務(wù)雙向協(xié)議缺乏履行保障；單位人員構(gòu)成復(fù)雜：既有外地務(wù)工人員、又有本市農(nóng)民工、城市再就業(yè)人員、企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居自謀人員；檔案有無檔、集體存檔、個(gè)人存檔、職介存檔等多種形式，企業(yè)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)很難統(tǒng)一，大部分企業(yè)主認(rèn)為計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

相應(yīng)對(duì)策：

發(fā)揮聯(lián)合協(xié)會(huì)作用。分區(qū)域、行業(yè)成立同類企業(yè)計(jì)生聯(lián)合協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在非公企業(yè)管理工作中的基礎(chǔ)作用實(shí)施管理。目前我們正在珠江路電子科技街、丹鳳街7大通信市場(chǎng)、新街口佳惠商務(wù)樓以及部分餐飲娛樂街區(qū)著手成立聯(lián)合協(xié)會(huì)，5月上旬舉行揭牌儀式。協(xié)會(huì)成立后組織會(huì)員單位開展“三爭(zhēng)三創(chuàng)”以及人口文化創(chuàng)建活動(dòng)，向綜合管理部門贈(zèng)送育齡婦女免費(fèi)體檢服務(wù)卡，同時(shí)調(diào)研推廣紅山街道蘇果超市商貿(mào)連鎖計(jì)生協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，通過協(xié)會(huì)自治，推進(jìn)計(jì)生政策落實(shí)到人、婚育新風(fēng)宣傳到人，各類知識(shí)普及到人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)優(yōu)惠到人。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。針對(duì)我區(qū)大拆遷、大建設(shè)、建筑企業(yè)較多、人員流動(dòng)頻繁、人口和計(jì)劃生育工作難以落實(shí)的特點(diǎn)，在落實(shí)計(jì)劃生育屬地管理的基礎(chǔ)上，我們思考可以發(fā)揮建筑企業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，建立單位管理、行業(yè)監(jiān)管、屬地、服務(wù)的模式，通過《人口和計(jì)劃生育工作委托服務(wù)協(xié)議書》形式，確立建筑企業(yè)的人口和計(jì)劃生育管理工作實(shí)行屬地和行業(yè)雙重管理，通過分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。

發(fā)揮創(chuàng)建推動(dòng)作用。在過去兩年企事業(yè)單位法定代表人人口計(jì)生責(zé)任制示范單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，今年把創(chuàng)建的參與對(duì)象界定在中小型非公企業(yè)中，擬選樹全區(qū)40家中小型非公企業(yè)人口計(jì)生工作典型，年底召開全區(qū)非公企業(yè)創(chuàng)建示范單位推進(jìn)會(huì)，以此促進(jìn)同類企業(yè)觀念更新、影響輻射。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。在中小型非公企業(yè)中，加大國(guó)家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)力度；落實(shí)區(qū)委“五服務(wù)”要求，結(jié)合人口計(jì)生局“五服務(wù)”措施，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)面、提升服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)區(qū)職能部門解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際困難、在企業(yè)用工、技能培訓(xùn)、小額貸款方面給予扶持。

中小型非公企業(yè)人口計(jì)生工作試點(diǎn)單位確定在紅星家具城。

（二）高校人口計(jì)生管理難點(diǎn)與相應(yīng)對(duì)策

現(xiàn)狀分析：區(qū)域7所高校，教職工、學(xué)生人數(shù)眾多，學(xué)生對(duì)青春健康自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)弱不一，部分高校對(duì)人口計(jì)生工作不夠重視，如南師紫金校區(qū)專干都沒落實(shí)，宣傳教育不到位；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》取消了在校大學(xué)生不能結(jié)婚生育的規(guī)定，這給高校人口計(jì)生管理和服務(wù)派生了新人群、新內(nèi)容；全區(qū)有高校后勤勞務(wù)托管人員近萬人，申請(qǐng)暫緩就業(yè)學(xué)生千余人，另有出租房外來人員，人口計(jì)生管理難度大，手段缺乏。

相應(yīng)對(duì)策：

成立***區(qū)高校計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，確立輪流牽頭活動(dòng)制度，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本到位。以東南大學(xué)、南京理工大學(xué)等7所高校為成員單位，擬在5月23日舉行聯(lián)協(xié)會(huì)成立儀式，正式啟動(dòng)“青春健康高校行”主題宣傳教育活動(dòng)，向全市在校青年學(xué)生發(fā)出青春健康倡議，同時(shí)舉辦“飛揚(yáng)的青春”大型戶外文藝匯演。目前各高校正在校園開展聯(lián)合簽名，發(fā)放青春健康宣傳書簽，并通過網(wǎng)絡(luò)和學(xué)生會(huì)組織向全市大學(xué)生征集聯(lián)合會(huì)會(huì)徽方案。

加大高校人口計(jì)生指導(dǎo)力度，強(qiáng)化對(duì)在校結(jié)婚學(xué)生規(guī)范管理；建議在高校建立婚育備案制度，納入人口計(jì)生婚育同步管理范疇，及時(shí)提供孕前指導(dǎo)、孕期-圍孕期保健等系列服務(wù)。

指導(dǎo)街道細(xì)化對(duì)高校人口計(jì)生目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化公司對(duì)托管人員的人口計(jì)生工作責(zé)任以及高校對(duì)勞務(wù)公司托管人員計(jì)劃生育工作的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)托管人員人口計(jì)劃生育工作情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查；指導(dǎo)高校計(jì)生辦加大對(duì)暫緩就業(yè)學(xué)生的計(jì)劃生育管理工作，建議高校各院（系）指定專門老師作為暫緩就業(yè)學(xué)生計(jì)生管理聯(lián)系人，定期向校計(jì)生辦反饋學(xué)生回校見面情況、計(jì)劃生育異動(dòng)情況、戶籍卡借用情況等。

深化高校人口計(jì)生管理的試點(diǎn)單位是東南大學(xué)。

（三）流動(dòng)人口管理難點(diǎn)和相應(yīng)對(duì)策

現(xiàn)狀分析：我區(qū)流動(dòng)人口流量大、頻率強(qiáng)，動(dòng)態(tài)信息不容易把握，造成流動(dòng)人口情況不夠明、底子不夠清、信息不夠暢通；流動(dòng)人員成份復(fù)雜，分布于社區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、各類大、中、小型企業(yè)，管理沒有統(tǒng)一可借鑒的方式，傳統(tǒng)的管理手段需要不斷變化更新；部門綜合管理協(xié)調(diào)配合尚不到位，齊抓共管效果尚不明顯。

相應(yīng)對(duì)策：

確立管理原則，實(shí)施管理分類和責(zé)任落實(shí)。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理”的原則，分別確定不同類型流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理主體，明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的企業(yè)責(zé)任、政府職能部門責(zé)任、街道責(zé)任、出租房房主責(zé)任等。

明確我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，即用工單位與出租房。對(duì)用工單位的流動(dòng)人口，納入企業(yè)正常管理；樓宇、專業(yè)市場(chǎng)商住或社區(qū)散居流動(dòng)人口，實(shí)施堅(jiān)持“綜合治理，以房管人”，表現(xiàn)在：政策上融合，在制定出臺(tái)有關(guān)涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理內(nèi)容時(shí)，將人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、房產(chǎn)、勞動(dòng)、教育等職能部門的相關(guān)法規(guī)與規(guī)定融為一體，實(shí)現(xiàn)政策互補(bǔ)；行動(dòng)上配合，在執(zhí)行流動(dòng)人口執(zhí)法檢查、房屋租賃管理登記、治安綜合治理、法律政策咨詢宣傳服務(wù)等堅(jiān)持協(xié)同配合，聯(lián)合執(zhí)法；人員上整合，進(jìn)一步落實(shí)好《社區(qū)人口計(jì)生專干與公安流動(dòng)人口協(xié)管員綜合開展流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的實(shí)施辦法》，明確公安協(xié)管員即為流動(dòng)人口信息員；職能上契合，重點(diǎn)圍繞“以房管人”思路，完善相關(guān)管理制度，如房屋租賃管理規(guī)定，對(duì)房屋出租實(shí)行申報(bào)登記制，與出租房主簽定計(jì)生治安責(zé)任書，明確房主對(duì)承租人身份信息、婚育、孕情信息采集報(bào)告責(zé)任等。在紅山街道流動(dòng)人口“五種模式”基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃把重點(diǎn)放在品質(zhì)提升和效應(yīng)放大上，思考與社區(qū)網(wǎng)格化管理結(jié)合，提升核心商務(wù)區(qū)以及封閉住宅小區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)水平，目前新街口街道公安、司法、綜合治理等部門正開展摸底調(diào)查，探索以房管人的管理思路。

（三）社區(qū)人口計(jì)生管理難點(diǎn)和相應(yīng)對(duì)策

現(xiàn)狀分析：社區(qū)育齡婦女自管對(duì)象管理方式比較成熟，但仍存在管理盲區(qū)：因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因而與單位尚有一定關(guān)系、長(zhǎng)期居住生活社區(qū)的離崗育齡群眾，單位不愿意管，社區(qū)對(duì)其信息掌握不及時(shí)；隨著城市社區(qū)管理體制改革深化，社區(qū)合并調(diào)整，幅員擴(kuò)張，傳統(tǒng)社區(qū)人口計(jì)生干部“一對(duì)多”服務(wù)模式很難準(zhǔn)確、及時(shí)采集區(qū)域人口計(jì)生信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

相應(yīng)對(duì)策：推廣社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。網(wǎng)格化管理服務(wù)通過細(xì)化管理單元，使人口計(jì)生管理服務(wù)責(zé)任到人而任務(wù)分解；通過整合網(wǎng)格資源，使采集網(wǎng)格內(nèi)人員信息及時(shí)準(zhǔn)確而覆蓋增強(qiáng)；通過“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”，群眾訴求快速反應(yīng)而分類處理高效。試點(diǎn)單位兩年來的人口計(jì)生信息準(zhǔn)確率、知識(shí)普及率和群眾滿意率均有較大程度提高。目前正籌備召開全區(qū)社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制作了社區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)用手冊(cè)與社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化流程圖。

 

 

以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光探索城區(qū)工作模式

 

客觀分析目前我區(qū)人口計(jì)生面臨的新形勢(shì)，我們將不斷總結(jié)人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，從以下四個(gè)方面加快城區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)新模式的探索和研究：

一是社區(qū)管理網(wǎng)格化，夯實(shí)基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理服務(wù)模式是夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)的嶄新途徑，代表了城市社區(qū)人口計(jì)生工作的方向。目前我們正適應(yīng)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”的網(wǎng)格化管理服務(wù)要求，積極更新服務(wù)方式、管理方式和培訓(xùn)方式。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式下人口計(jì)生職責(zé)到人、人口管理覆蓋全面、人口信息掌握及時(shí)、各類服務(wù)傳輸?shù)轿坏膬?yōu)勢(shì)，必將在社區(qū)特殊人員、自管對(duì)象、流動(dòng)人口管理的服務(wù)管理方面取得新的突破。

二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目化，提升品質(zhì)。按照區(qū)委工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目剛性化的總體要求，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品質(zhì)提升與效果落實(shí)，如出生缺陷干預(yù)工程、孕前保健指導(dǎo)項(xiàng)目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康檢查項(xiàng)目、宮頸癌篩查項(xiàng)目等，細(xì)化不同管理對(duì)象，分別掌握他們促進(jìn)健康、提升素質(zhì)的內(nèi)在服務(wù)需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程的管理與控制，全面提升服務(wù)質(zhì)量與效果。

三是協(xié)會(huì)功能擴(kuò)大化，拓展內(nèi)涵。新形勢(shì)下人口計(jì)生工作內(nèi)涵不斷拓展，單純的行政手段在眾多管理服務(wù)領(lǐng)域中的效果已不明顯，而契合社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路、通過強(qiáng)化基層民主自治推動(dòng)人口計(jì)生觸角延伸的手段，效果不斷顯現(xiàn)。我們考慮在地區(qū)高校、同類市場(chǎng)、商務(wù)樓宇分別成立計(jì)生聯(lián)合協(xié)會(huì)，通過拓展協(xié)會(huì)工作內(nèi)涵，凝聚會(huì)員力量，宣傳婚育文化，倡導(dǎo)人口政策，傳遞服務(wù)信息，實(shí)施有效管理。強(qiáng)化社區(qū)協(xié)會(huì)功能，推進(jìn)人口計(jì)生民主自治，以充實(shí)世代服務(wù)六位一體功能為切入點(diǎn)，全區(qū)優(yōu)質(zhì)的世代服務(wù)硬件協(xié)會(huì)先用、用好，用活；強(qiáng)化高校協(xié)會(huì)功能，深化同伴教育，以推進(jìn)青春健康工程為切入點(diǎn)，舉辦“***青春健康高校行”系列主題活動(dòng)；強(qiáng)化樓宇協(xié)會(huì)功能，延伸人口計(jì)生管理服務(wù)觸角，以推動(dòng)人口文化滲透為切入點(diǎn)，努力維護(hù)企業(yè)員工各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生目標(biāo)管理。

四是綜合管理信息化，便捷高效