導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)治理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀

一、問(wèn)題背景

十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問(wèn)題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問(wèn)卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬(wàn)人，常住人口103.2萬(wàn)人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷及分析

本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問(wèn)卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來(lái)看，本科和中?；蚋咧姓急徽{(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過(guò)本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過(guò)5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過(guò)渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒(méi)有參加過(guò)選舉，這與我國(guó)歷來(lái)社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過(guò)投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無(wú)直接相關(guān)的問(wèn)題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)表自己的意見(jiàn)嗎？這一問(wèn)題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說(shuō)明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見(jiàn)能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無(wú)所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問(wèn)卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪對(duì)象有60%受過(guò)高等教育，但這60%的受訪對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織。可見(jiàn)社區(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過(guò)高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒(méi)有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒(méi)有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來(lái)越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來(lái)困境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來(lái)提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻(xiàn)

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[3]顏曉峰.總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)國(guó)家安全治理價(jià)值[J].決策與信息，2014（6）

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關(guān)鍵詞 2型糖尿病 血脂 控制 社區(qū)管理

中圖分類號(hào)：R587.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1533（2014）02-0027-04

Analysis of blood lipids in 214 cases of type 2 diabetes in community

WANG Jingli， GAO Junling， ZHOU Chen， ZHU Yaocheng， DAI Junming， FU Hua

（1.Dachang Community Health Service Center of Baoshan District， Shanghai 200442， China；

2. School of Public Health， Fudan University， Shanghai 200032， China）

ABSTRACT Objective： To describe and analyze blood lipids control levels of diabetes patients in community. Methods： Four indicators of blood lipids in 214 diabetes patients selected in community standardized management were tested， such as total cholesterol（TC）， triglyceride （TG）， high density lipoprotein cholesterol （HDL-C） and low density lipoprotein cholesterol（LDL-C） and the blood lipids control in different groups were observed. Results： In 214 patients， high TG was 48.1%， and TC 40.1%. Low HDL-C was 17.5%， and high LDL-C， 10.3 %. The attained rates of TG， HDL-C， and LDL-C were 51.9%， 60.3%， 29.9% respectively. Three indicators of all rates attained were 11.2%. Conclusion： The rates attained in blood lipids in the community diabetes management were low. In the comprehensive management， the blood lipids should be strengthened for testing and evaluate risk factors. The education for doctors and patients should be strengthened， and the patients’ compliance will be improved. The lipid-lowering drugs are chosen reasonably to reduce the complications.

KEY WORDS type 2 diabetes； blood lipids； control； community management

根據(jù)國(guó)際糖尿病聯(lián)盟（International Diabetes Federation，IDF）統(tǒng)計(jì)，目前全球糖尿病患者已達(dá)2.85億，我國(guó)成人糖尿病患者總數(shù)達(dá)9 240萬(wàn)。按目前的增長(zhǎng)速度，估計(jì)到2030年全球?qū)⒂薪?億人患糖尿病[1]。糖尿病是一組以慢性血糖水平升高為特征的代謝性疾病。在其發(fā)生發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的高血糖和血脂代謝紊亂可進(jìn)一步降低胰島素敏感性和損傷胰島β細(xì)胞功能，分別被稱為“葡萄糖毒性”和“脂毒性”，是糖尿病發(fā)病機(jī)制中最重要的獲得性因素，脂毒性還可能是2型糖尿病發(fā)病機(jī)制中的原發(fā)因素。糖尿病患者的血脂紊亂是發(fā)生心腦血管并發(fā)癥如冠心病、腦卒中和周圍血管病等慢性并發(fā)癥的重要原因[1]。袁慶新等[2]對(duì)326例糖尿病患者進(jìn)行血脂檢查，48.8%的患者血脂異常；僅14.7%的患者服用降脂藥。2005年起糖尿病納入上海社區(qū)慢性病管理，血糖控制有所改善，但血脂控制如何尚不清楚，故本文對(duì)社區(qū)糖尿病管理中患者的血脂控制水平進(jìn)行描述和分析。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取2012年上海大華地區(qū)管理的糖尿病患者214例。納入標(biāo)準(zhǔn)：年齡在35～75歲且符合2010年中國(guó)糖尿病防治指南診斷標(biāo)準(zhǔn)；居住在本社區(qū)半年以上并參加社區(qū)糖尿病規(guī)范管理；知情同意。排除標(biāo)準(zhǔn)：1型糖尿??；行動(dòng)不便無(wú)法參加體檢和調(diào)查。

1.2 方法

1.2.1 問(wèn)卷調(diào)查

所有患者在約定日來(lái)到調(diào)查中心，由通過(guò)培訓(xùn)的調(diào)查員進(jìn)行問(wèn)卷式調(diào)查，內(nèi)容包括人口學(xué)資料、既往病史和家族史、行為習(xí)慣等。體格檢查包括：身高體重、血壓和腰臀圍。并留取血、尿標(biāo)本檢測(cè)。

1.2.2 檢測(cè)指標(biāo)

患者禁食12 h，清晨采空腹靜脈血5 ml，血糖采用己糖激酶法，血總膽固醇（TC）、甘油三酯（TG）采用酶法；血高、低密度脂蛋白（HDL-C、LDL-C）選擇遮蔽均相法；糖化血紅蛋白（HbA1c）采用低壓液相法。儀器使用日立7080全自動(dòng)生化分析儀，試劑采用日本W(wǎng)ako試劑。

1.3 診斷標(biāo)準(zhǔn)

糖尿病根據(jù)2010年《中國(guó)2型糖尿病防治指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)，空腹靜脈血糖（FBG）≥7.0 mmol/L和（或）隨機(jī)血糖≥11.1 mmol/L，或正在服用降糖藥物者。糖尿病的血脂控制目標(biāo)：血清LDL-C1.25 mmol/L，血清TG

根據(jù)《中國(guó)成人血脂異常防治指南（2007年）》，中國(guó)人血清TC的合適范圍為

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

數(shù)據(jù)由專人雙份錄入計(jì)算機(jī)，并經(jīng)過(guò)邏輯查錯(cuò)和一致性檢驗(yàn)。應(yīng)用SPSS 15.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，計(jì)量資料用表示，計(jì)數(shù)資料用率表示。組間比較依據(jù)資料類型分別采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)、卡方檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn)進(jìn)行分析，以P

2 結(jié)果

2.1 一般資料

214例糖尿病患者中，男84例，女130例（男女比例為1：1.4）；平均年齡（65.1±6.2）歲；在婚198人，占92.5%；文化程度以初中為主82人，占38.3%；91.0%的患者人均月收入

2.2 糖尿病患者血脂異常患病情況

血TC≥5.2 mmol/L男26例（31.0%），女60例（46.1%）；血TG≥1.7 mmol/L男42例（50.0%），女61例（46.9%）；血清HDL-C

2.3 糖尿病患者血脂控制達(dá)標(biāo)情況

214例糖尿病患者的達(dá)標(biāo)率TG、HDL-C、LDL-C分別為51.9%、60.3%、29.9%。以LDL-C達(dá)標(biāo)率最低，三項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)者僅24例，占11.2%。不同體重指數(shù)、腰圍、血糖控制水平的甘油三酯達(dá)標(biāo)率比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；高密度脂蛋白達(dá)標(biāo)率與血糖控制水平成正比（表3）。

3 討論

糖尿病患者體內(nèi)胰島素缺乏和（或）抵抗，使得機(jī)體的脂肪分解作用受到抑制或減弱，游離脂肪酸生成增多，甘油三酯合成增加。血循環(huán)中游離脂肪酸濃度過(guò)高以及非脂肪細(xì)胞內(nèi)脂質(zhì)含量過(guò)多，可通過(guò)各種途徑導(dǎo)致胰島素抵抗的發(fā)生、胰島β細(xì)胞脂性凋亡和胰島素分泌功能缺陷。本調(diào)查顯示：214例糖尿病患者血脂異?；疾÷剩篢C為40.1%、TG為48.1%、HDL-C為10.3%、LDL-C為17.5%，與Cook等[4]報(bào)道美國(guó)2型糖尿病患者血脂異常超過(guò)50.0%，許樟榮等[5]報(bào)道糖尿病患者血脂異?；疾÷蕿?0.0%相似，略低于敬華等[6]報(bào)道的2 545例糖尿病患者中血脂異?；疾÷?5.0%。

血脂異常在糖尿病促進(jìn)動(dòng)脈粥樣硬化中發(fā)揮重要作用，2型糖尿病血脂改善程度與冠心病事件下降程度成正比。本調(diào)查顯示血TG、HDL-C、LDL-C的達(dá)標(biāo)率分別為51.9%、60.3%、29.9%，以LDL-C達(dá)標(biāo)率最低，且三項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)者僅24例，占11.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)血甘油三酯在不同體重指數(shù)和血糖組別呈現(xiàn)“U”型趨勢(shì)，即體重指數(shù)超重和血糖控制一般的達(dá)標(biāo)率最低，這可能與肥胖和血糖控制不良的患者進(jìn)行了調(diào)脂治療，而超重和血糖控制一般的患者血脂往往處于正常偏高，未引起醫(yī)生足夠重視，未按照指南要求進(jìn)行調(diào)脂治療有關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)患者對(duì)調(diào)脂藥物普遍不熟悉，故未對(duì)調(diào)脂藥物使用情況進(jìn)行分析。

糖尿病的血脂控制任重而道遠(yuǎn)，在社區(qū)糖尿病管理中要注意以下幾點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)血脂檢測(cè)，評(píng)估危險(xiǎn)因素

袁慶新等[2]在調(diào)查了326例糖尿病患者的血脂后指出，2型糖尿病患者在被確診時(shí)就應(yīng)該檢測(cè)血脂水平，若血脂譜位于正常范圍以后每年檢測(cè)1次，如有多個(gè)心血管危險(xiǎn)因素，應(yīng)每3個(gè)月檢測(cè)1次血脂。對(duì)血脂譜異常的2型糖尿病患者，若僅通過(guò)生活方式進(jìn)行干預(yù)調(diào)脂，則需6～8周后復(fù)查血脂；如通過(guò)藥物治療，則需在干預(yù)4周后檢測(cè)血脂水平以決定是否需要調(diào)整治療方案；對(duì)于血脂控制達(dá)標(biāo)的患者，建議每半年檢測(cè)1次血脂譜。糖尿病是一種全身性代謝紊亂，糖尿病患者血脂紊亂會(huì)促進(jìn)動(dòng)脈粥樣硬化的發(fā)生。因此在糖尿病管理中除了檢測(cè)血糖、血壓外，務(wù)必重視血脂和其他危險(xiǎn)因素。在常規(guī)監(jiān)測(cè)血糖、糖化血紅蛋白時(shí)合并檢測(cè)血脂各項(xiàng)指標(biāo)，了解血脂水平，綜合評(píng)估危險(xiǎn)程度，明確用藥時(shí)機(jī)。

3.2 加強(qiáng)醫(yī)患教育，改善依從性

要加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生的循證醫(yī)學(xué)教育，通過(guò)對(duì)《2型糖尿病防治指南（2010）》和《中國(guó)2型糖尿病合并血脂異常防治專家共識(shí)》的學(xué)習(xí)，使社區(qū)醫(yī)生掌握糖尿病社區(qū)管理的的要求和技巧。目前患者對(duì)調(diào)脂藥物的了解遠(yuǎn)不如降糖藥、降壓藥，拒絕用藥或擅自停藥、改服保健品的比比皆是，所以加強(qiáng)患者健康教育刻不容緩。在初次服用調(diào)脂藥時(shí)要說(shuō)明服藥的重要性、藥物的作用和血脂復(fù)查周期，以提高治療的依從性。隨訪時(shí)要告訴患者何時(shí)減少藥量、停藥的指征以及長(zhǎng)期治療帶來(lái)的好處，規(guī)范服藥以盡快達(dá)到理想為目標(biāo)，尤其降低LDL-C，減少并發(fā)癥，提高患者的生活質(zhì)量。

3.3 合理選擇降脂藥物，減少并發(fā)癥

常用的降脂藥物有兩類：HMG-CoA還原酶抑制劑（他汀類）與貝丁酸類（貝特類）。中國(guó)膽固醇教育項(xiàng)目指出：目前突出的問(wèn)題是在血脂治療上，臨床指南和臨床實(shí)踐之間存在巨大差距。他汀類藥物用的太少、太晚、太短、達(dá)標(biāo)率過(guò)低。并提出在強(qiáng)化治療性生活方式改變的基礎(chǔ)上，合理和充分應(yīng)用降脂藥物，將對(duì)我國(guó)動(dòng)脈粥樣硬化的防治起到巨大作用。2型糖尿病患者的血脂治療的首要目標(biāo)是降低LDL-C。高?；颊呤走x他汀類藥物治療，LDL-C的目標(biāo)為

總結(jié)：糖尿病需要綜合治療，指南對(duì)血脂的控制提出了明確指標(biāo)。本調(diào)查顯示社區(qū)糖尿病管理中血脂異常的患病率接近50.0%，LDL-C達(dá)標(biāo)率為1/3，3項(xiàng)血脂全部達(dá)標(biāo)率僅11.2%，故社區(qū)糖尿病管理中，要強(qiáng)調(diào)血脂檢測(cè)并評(píng)估危險(xiǎn)因素；加強(qiáng)醫(yī)患教育，改善治療依從性；合理選擇降脂藥物，減少并發(fā)癥。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞]社區(qū)人群；腦卒中；知識(shí)

中圖分類號(hào)：R743.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009_816X（2014）04_0312_03

腦卒中是危害我國(guó)中老年人群身體健康和生命的主要疾病，已成為我國(guó)城市和農(nóng)村人口的第一位致殘和死亡原因，且發(fā)病有逐年增多的趨勢(shì)[1]。如何有效地控制腦卒中的發(fā)生，減少病死率和致殘率，已成為全社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。為了解寧波市社區(qū)居民的腦血管病防治常識(shí)以及評(píng)估其對(duì)腦卒中的識(shí)別能力，為今后開(kāi)展腦血管病的社區(qū)防治提供參考，我們對(duì)寧波市某社區(qū)18歲以上居民進(jìn)行了腦血管病防治常識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將問(wèn)卷結(jié)果整理分析如下：

1資料與方法

1.1一般資料：2013年1月至5月期間，我們把寧波市鄞州區(qū)聯(lián)升社區(qū)居民納入研究，根據(jù)居民樓門牌號(hào)隨機(jī)抽樣，對(duì)18歲以上居民進(jìn)行腦卒中防治知識(shí)與院前卒中事件的問(wèn)卷調(diào)查，完成問(wèn)卷總計(jì)553份，其中有效問(wèn)卷546份，總有效率98.73%。

1.2調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)柧碚{(diào)查內(nèi)容主要包括三部分。第一部分是調(diào)查對(duì)象的一般情況，包括年齡、性別、文化程度、職業(yè)，吸煙、飲酒，健身習(xí)慣以及疾病史等。第二部分是高血壓相關(guān)知識(shí)。第三部分是腦卒中防治知識(shí)。高血壓、腦卒中知識(shí)采用Likert5級(jí)評(píng)分方式[2]，分為“非常不了解、不了解、無(wú)所謂、了解、非常了解”5個(gè)等級(jí)，分別計(jì)為1～5分，分?jǐn)?shù)越高說(shuō)明知識(shí)掌握得越好。對(duì)腦卒中的態(tài)度采用Likert5級(jí)評(píng)分方式分為“非常不同意、不同意、無(wú)所謂、同意、非常同意”5個(gè)等級(jí)，分別評(píng)為1～5分，分?jǐn)?shù)越高說(shuō)明態(tài)度越積極。對(duì)腦卒中的行為采用Likert5級(jí)評(píng)分方式分為“從來(lái)不、偶爾、有時(shí)、經(jīng)常、一直”5個(gè)等級(jí)，分別計(jì)為1～5分，分?jǐn)?shù)越高說(shuō)明相關(guān)行為越好。本研究所引用的“患者人群”系指患有高血壓、糖尿病、冠心病或腦卒中之一的人群?！敖】等巳骸笔侵副徽{(diào)查時(shí)否認(rèn)患有高血壓、糖尿病、冠心病或腦卒中的人群。

1.3問(wèn)卷相關(guān)知識(shí)參考標(biāo)準(zhǔn)：高血壓的參照標(biāo)準(zhǔn)為2010年《中國(guó)高血壓防治指南》所制定的診斷標(biāo)準(zhǔn)。腦卒中的知識(shí)參考全國(guó)腦血管病學(xué)術(shù)會(huì)議修訂的《中國(guó)腦血管病防治指南》和2010年中華醫(yī)學(xué)會(huì)神經(jīng)病學(xué)分會(huì)《中國(guó)急性缺血性腦卒中診治指南》、《中國(guó)缺血性腦卒中和短暫性腦缺血發(fā)作二級(jí)預(yù)防指南》所制定的診斷預(yù)防知識(shí)[1，3，4]。

1.4質(zhì)量控制：調(diào)查前進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)工作，在正式調(diào)查開(kāi)始前對(duì)部分受訪者進(jìn)行預(yù)調(diào)查，修正問(wèn)卷內(nèi)容，使之內(nèi)容全面，設(shè)計(jì)更合理，易操作，能較好地體現(xiàn)本次調(diào)查的目的。調(diào)查由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的研究人員對(duì)當(dāng)天完成的問(wèn)卷進(jìn)行核查，保證問(wèn)卷的質(zhì)量，采用Epidata3.1軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行雙重錄入和檢錯(cuò)。

1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS20.0版軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料用（x-±s）表示，計(jì)數(shù)資料用例（百分比）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)，率的比較用χ2檢驗(yàn)，P

2結(jié)果

2.1人群一般情況：本次納入的有效研究對(duì)象是546人，其中男259（47.44%）人，平均（46.27±11.72）歲，女287（52.56%）人，平均（44.35±9.36）歲；此次調(diào)查前已知患有高血壓病58例（10.62%），患有糖尿病18例（3.29%），有腦卒中病史25例（4.58%），見(jiàn)表1。

在腦卒中的危險(xiǎn)因素的識(shí)別上，社區(qū)人群對(duì)“高血壓”的認(rèn)知度最高，79.23%的人認(rèn)為高血壓是腦卒中的危險(xiǎn)因素，其他如“高血脂”為51.36%、“吸煙飲酒”為49.25%，“糖尿病”為48.74%，“冠心病”為46.72%，“年齡”為49.03%，“動(dòng)脈硬化”為37.57%，認(rèn)知度也相對(duì)較高；而對(duì)“性別”因素11.71%，“心理行為”因素11.74%，“天氣環(huán)境”16.85%等危險(xiǎn)因素認(rèn)知度普遍較低。在腦卒中預(yù)防方面，控制高血壓的認(rèn)知度最高，控制血糖、血脂、吸煙飲酒的認(rèn)知度其次，飲食、心理行為改變的認(rèn)知度相對(duì)較低。關(guān)于腦梗死的預(yù)防藥物，只有2.05%的被調(diào)查者知曉腦梗死一線預(yù)防藥物“阿司匹林”。在腦卒中的后遺癥問(wèn)題上，68.05%的人認(rèn)為得了腦卒中后會(huì)留下后遺癥。

2.3院前卒中事件識(shí)別情況：讓被調(diào)查人群根據(jù)問(wèn)卷所設(shè)計(jì)的各種常見(jiàn)臨床癥狀做出判斷，完全正確識(shí)別腦卒中事件的為54.40%，部分正確識(shí)別的占37.36%，識(shí)別完全錯(cuò)誤的為8.24%，提示大多數(shù)人對(duì)腦卒中事件具有一定的識(shí)別能力。其中，各年齡組人群腦卒中事件識(shí)別正確率比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；不同學(xué)歷人群腦卒中事件識(shí)別正確率比較，差異也無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；而患者人群與健康人群識(shí)別正確率比較，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

腦血管病已成為危害我國(guó)中老年人群身體健康和生命的主要疾病。城市居民腦血管病死亡已上升至第一、二位，農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)90年代初腦血管病死亡列第三位，90年代后期升至第二位。全國(guó)每年新發(fā)腦卒中約200萬(wàn)人，每年死于腦血管病約150萬(wàn)人，存活的患者數(shù)（包括已痊愈者）600～700萬(wàn)。目前，全國(guó)每年因本病支出接近200億元人民幣，給國(guó)家和眾多家庭造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1]。本研究顯示，18歲以上社區(qū)居民對(duì)高血壓、腦卒中的防治知識(shí)普遍掌握不足，特別是對(duì)高血壓的診斷標(biāo)準(zhǔn)和腦卒中的含義認(rèn)知度很低，對(duì)腦卒中的認(rèn)識(shí)存在很大誤區(qū)，不能正確理解腦卒中的含義，年輕人群尤為突出。大部分人群已經(jīng)認(rèn)識(shí)到遺傳因素、飲食因素與高血壓的相關(guān)性，以及高血壓、吸煙飲酒等因素可以促進(jìn)腦卒中的發(fā)生，但是對(duì)腦卒中的相關(guān)危險(xiǎn)因素如高血脂、心臟病、動(dòng)脈硬化、糖尿病、心理因素、環(huán)境、飲食等因素的認(rèn)知度并不高，提示社區(qū)人群對(duì)高血壓及腦卒中有一定的認(rèn)識(shí)，但是還需進(jìn)一步提高腦卒中認(rèn)知力度。這與周成業(yè)等[5]研究報(bào)道基本一致。臨床循證醫(yī)學(xué)研究已經(jīng)證實(shí)腦卒中的發(fā)病與年齡、高血壓病、糖尿病史、性格情緒、飲酒、高脂血癥和職業(yè)等諸多危險(xiǎn)因素相關(guān)，這些危險(xiǎn)因素多數(shù)都是可以干預(yù)和預(yù)防的，減少這些危險(xiǎn)因素對(duì)降低腦卒中的發(fā)病將有積極作用[1，3，6]。

本研究中大多數(shù)人群都認(rèn)同測(cè)量血壓及腦卒中早期預(yù)防的必要性，但對(duì)其相關(guān)危險(xiǎn)因素的預(yù)防如戒煙、戒酒、控制血糖、血脂及心臟病等的得分較低，在日常行為和習(xí)慣上不夠重視，發(fā)病才去咨詢，不僅增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還增加人力和物力負(fù)擔(dān)。另外，曾經(jīng)患病的人群，對(duì)高血壓、腦卒中知識(shí)的得分相對(duì)比較高，在態(tài)度行為上也比較積極，這可能與其直接或間接受到醫(yī)學(xué)知識(shí)的影響有關(guān)。本研究中，低齡組人群腦卒中知識(shí)平均得分并不比高齡組人群高，提示青年人群對(duì)腦卒中的認(rèn)知也是不夠的，更應(yīng)該受到重視。我國(guó)青年人群腦卒中發(fā)病也在逐年增加，這與不良生活行為習(xí)慣等諸多因素相關(guān)[7]。劉士禮等研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)健康教育提高人群高血壓知識(shí)和改變不良生活方式可以有效控制血壓水平[8]。本研究中高血壓、腦卒中知識(shí)得分越高的人群，對(duì)待高血壓、腦卒中的態(tài)度就越積極，防治高血壓、腦卒中的行為就越好。

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速以及高血壓發(fā)病率的快速遞增，腦血管病發(fā)病率居高不下。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3億以上，而腦血管病首次發(fā)病者約有2/3是60歲以上的老年人群，多數(shù)人由于缺乏科學(xué)的預(yù)防保健知識(shí)，加之不健康的生活方式，腦血管病呈逐年上升趨勢(shì)，造成的危害也將日趨嚴(yán)重[3]。所以，加大腦血管病防治和宣傳力度，降低腦卒中的發(fā)病率和死亡率，是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。而社區(qū)正是人們賴以生存和活動(dòng)的場(chǎng)所，建立健全有效的社區(qū)預(yù)防模式和實(shí)施機(jī)制，全面開(kāi)展社區(qū)預(yù)防，對(duì)于腦卒中的預(yù)防與控制具有極其重要的意義[9]。

參考文獻(xiàn)

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篇4

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篇5

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題。我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開(kāi)放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進(jìn)一步開(kāi)展。1黨的十以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進(jìn)性。在此背景下，我國(guó)城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)城市各級(jí)政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過(guò)下發(fā)文件對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過(guò)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動(dòng)符合社區(qū)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會(huì)、控制人民為己任。2近年來(lái)，對(duì)政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過(guò)法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國(guó)城市社區(qū)治理中的重要職能。強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說(shuō)的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過(guò)立法對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展。政府也可以通過(guò)法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進(jìn)行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對(duì)社區(qū)治理中各組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動(dòng)運(yùn)作情況等，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過(guò)程中政府職能發(fā)揮的若干問(wèn)題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動(dòng)過(guò)程。從我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。但是，在我國(guó)不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過(guò)程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問(wèn)題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒(méi)能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過(guò)度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過(guò)多，導(dǎo)致社區(qū)獨(dú)立自主活動(dòng)的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對(duì)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“單位制”制度影響，居民委員會(huì)也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會(huì)的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對(duì)社區(qū)自治組織進(jìn)行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府規(guī)定和撥付，這種對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的依賴必然會(huì)直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評(píng)估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨(dú)立性。

第三，政府促進(jìn)社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對(duì)社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進(jìn)行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會(huì)導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)措施不夠到位。不僅是在對(duì)公民參與社區(qū)治理意識(shí)的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對(duì)社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國(guó)城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國(guó)情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動(dòng)的社區(qū)治理模式。另一方面，進(jìn)一步在政策、法制、財(cái)政上扶持社區(qū)非政府組織，填補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時(shí)，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進(jìn)行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進(jìn)行社區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行民主評(píng)議和事務(wù)公開(kāi)，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002年第7期，第5頁(yè)

篇6

一、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會(huì)組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢(shì)。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂(lè)類社會(huì)組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會(huì)組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會(huì)影響不足。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會(huì)服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會(huì)組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來(lái)，社會(huì)組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會(huì)組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會(huì)組織的信任危機(jī)。最后，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位也影響了其對(duì)社會(huì)組織的信任度。

二、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認(rèn)識(shí)不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過(guò)多，從而忽視了社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；其次，農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評(píng)估缺乏落實(shí)，一些社會(huì)組織沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開(kāi)的氛圍，影響社會(huì)組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動(dòng)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；公民參與

社區(qū)治理的本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，公民參與社區(qū)治理，能夠使公共政策更加科學(xué)和民主，并且能夠監(jiān)督社區(qū)各種行為與活動(dòng)，從而防止社區(qū)公共權(quán)力的濫用。同時(shí)，通過(guò)多元社區(qū)治理主體之間的民主協(xié)商來(lái)實(shí)施社區(qū)公共事務(wù)管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方的利益，從而促進(jìn)社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定。

花溪區(qū)A社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“A社區(qū)”）是2012年貴陽(yáng)市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區(qū)成立的兩個(gè)城市社區(qū)之一，社區(qū)服務(wù)中心相比于以前的辦事處，能更好地服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的城市居民，為居民的生活帶來(lái)了各種便利。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，公民在社區(qū)治理中應(yīng)該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動(dòng)的“接受者”，而A社區(qū)治理中的公民參與情況并不容樂(lè)觀。花溪區(qū)A社區(qū)的公民參與情況在貴陽(yáng)市城市社區(qū)中極具代表性，因此，探究A社區(qū)治理中公民參與存在的問(wèn)題，剖析其原因所在，以提出解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議具有重要意義。

一、社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀

1.社區(qū)治理中公民參與取得的成效

A社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)自身規(guī)模、管理體制以及社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了具有自身特色的社區(qū)建設(shè)思路，把公民參與作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了良好的成效。

（1） 社區(qū)參與投入機(jī)制逐步完善。公民參與社區(qū)治理離不開(kāi)物質(zhì)支持和硬件設(shè)施。A社區(qū)是由政府財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，社區(qū)建設(shè)的資金預(yù)算每年由財(cái)政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對(duì)使用的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，這使得公民參與社區(qū)治理有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了社區(qū)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（2）公民參與內(nèi)容不斷豐富。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代城市社區(qū)的居民需求日益增加，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)文藝活動(dòng)、社區(qū)救助等方面進(jìn)行了有益的探索。比如，在社區(qū)文藝活動(dòng)方面，創(chuàng)立了“社區(qū)出錢物，物管出場(chǎng)地，居民出節(jié)目”的運(yùn)行模式，保障了活動(dòng)的順利開(kāi)展；在社區(qū)救助方面，如果社區(qū)服務(wù)中心有非專業(yè)性的崗位空置，社區(qū)低保戶則優(yōu)先錄用，等等。社區(qū)成員通過(guò)社區(qū)服務(wù)的參與形成了社區(qū)的社會(huì)救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)原有的公民參與形式已難以適應(yīng)社區(qū)治理的需要。A社區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)立了信息化值班快車、居民議事會(huì)快車和網(wǎng)絡(luò)社工快車為主體的“三大快車”特色服務(wù)項(xiàng)目，其中居民議事會(huì)快車以電話、網(wǎng)絡(luò)等工具為載體，通過(guò)在社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)置“公民參與”專欄等方式，創(chuàng)新了公民參與社區(qū)治理的形式。

2.社區(qū)治理中公民參與存在的問(wèn)題

A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區(qū)建設(shè)的客觀需要不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）公民參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)，參與率低。社區(qū)公民自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區(qū)治理中的公民參與是一種社區(qū)服務(wù)中心動(dòng)員、社區(qū)公民執(zhí)行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容基本局限在非政治性事務(wù)上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，如參與居委會(huì)組織的文體健身活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、治安巡邏活動(dòng)，等等。社區(qū)內(nèi)的普通公民在日常生活中很少有機(jī)會(huì)能參與到社區(qū)的政治性事務(wù)中去。

（3）社區(qū)治理中參與主體單一，社區(qū)精英主導(dǎo)社區(qū)重大事務(wù)。對(duì)于一般的社區(qū)事務(wù)，參與主體主要是退休老人。而社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，參與主體則主要是社區(qū)內(nèi)的“精英分子”，即社區(qū)內(nèi)各單位代表、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)內(nèi)的人大代表、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區(qū)治理決策的科學(xué)民主性，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、社區(qū)治理中公民參與存在問(wèn)題的原因分析

社區(qū)治理中公民參與的意愿不強(qiáng)、參與內(nèi)容有限、參與主體單一等問(wèn)題，受諸多因素影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)代生活節(jié)奏的影響

一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，人們己經(jīng)習(xí)慣了接受政府的大包大攬，對(duì)于社區(qū)治理的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)公民的意識(shí)薄弱，認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事情，只需要政府來(lái)管理就好，因此，不會(huì)積極參與到社區(qū)會(huì)議和社區(qū)監(jiān)督等社區(qū)治理活動(dòng)中去。

另一方面，由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏日益加快，學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)活動(dòng)等占據(jù)了人們的大部分時(shí)間，社區(qū)的很多公民就沒(méi)有時(shí)間來(lái)參與社區(qū)治理，這導(dǎo)致了公民對(duì)社區(qū)的作用和功能認(rèn)可度不大，尤其是占社區(qū)常住人口中的流動(dòng)人口，更是缺乏社區(qū)意識(shí)，社區(qū)公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度較低。在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代生活快節(jié)奏的影響下，公民的公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)薄弱，參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，人是利益與理性的效用最大化者。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時(shí)會(huì)較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)，參與熱情就高，反之則低?？傊畢⑴c的功利性較強(qiáng)而理性不足，而且多數(shù)人都有“搭便車”的心理。

3.社區(qū)治理行政化程度過(guò)高，公民參與權(quán)被邊緣化

社區(qū)服務(wù)中心由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒(méi)有將公民作為參與社區(qū)治理的主體，而是將公民作為治理的對(duì)象，包攬了社區(qū)的大多數(shù)政治性事務(wù)，因此，政府依然作為一個(gè)管理者的角色而存在，以行政的方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行著管理。但社區(qū)公民僅僅作為一個(gè)旁聽(tīng)者與傳答者的角色參與，較少擁有發(fā)言權(quán)，而發(fā)言權(quán)大多被掌控在政府和社區(qū)“精英分子”手里，因此，公民參與社區(qū)治理的權(quán)利被邊緣化了。

4.社區(qū)治理活動(dòng)的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區(qū)服務(wù)中心對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)的宣傳上 ，對(duì)普通的老百姓大多數(shù)是以社區(qū)的告示板、社區(qū)網(wǎng)站的形式通知。但是大部分社區(qū)公民對(duì)告示板和社區(qū)網(wǎng)站上的內(nèi)容關(guān)注度并不是太高，往往在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)忽視告示板和社區(qū)網(wǎng)站上通知的事項(xiàng)。此外，對(duì)于新創(chuàng)立的信息化參與方式，很多社區(qū)公民并不了解，這就使得社區(qū)現(xiàn)有的參與方式?jīng)]有收到預(yù)期的效果。

三、增強(qiáng)社區(qū)治理中公民參與的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在問(wèn)題及其原因的剖析，針對(duì)存在的相關(guān)問(wèn)題，要通過(guò)以下方面加以解決：

1.培育公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)公民的參與理性

社區(qū)公民有了較強(qiáng)的公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，能自覺(jué)地將這種意識(shí)變成行動(dòng)，提高自身參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)公民的參與理性。關(guān)于這兩種意識(shí)的培育，首先，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)該通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、培訓(xùn)會(huì)等形式，向社區(qū)公民宣傳公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，并且要大力宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況，加強(qiáng)公民對(duì)公民意識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同，喚起公民的參與熱情，而社區(qū)公民則應(yīng)配合社區(qū)，積極學(xué)習(xí)和參與，實(shí)現(xiàn)自身兩種意識(shí)和參與素質(zhì)的提高。其次，要不斷提高公民的社區(qū)滿意度。社區(qū)服務(wù)中心在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，尤其是對(duì)于與社區(qū)成員利益密切相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)同社區(qū)成員充分協(xié)商。最后，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員要注意日常工作的細(xì)節(jié)，熱情服務(wù)群眾，以提高群眾滿意度，增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務(wù)社區(qū)并不是要包辦所有的社區(qū)公共事務(wù)，更不是要指揮、干預(yù)社區(qū)的正常運(yùn)作，而是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，促使社區(qū)健康、順利地發(fā)展，要做到“少干預(yù)、多服務(wù)、下社區(qū)、辦實(shí)事”。一方面，政府應(yīng)樹(shù)立正確的社區(qū)治理觀念，破除政府機(jī)構(gòu)中已經(jīng)不符合時(shí)代要求的陳舊理念，要意識(shí)到行政機(jī)關(guān)本身的權(quán)力是人民賦予的，沒(méi)有人民的授權(quán)就沒(méi)有公共權(quán)力的存在。另一方面，政府要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放，政府機(jī)構(gòu)要從本職工作開(kāi)始，做好其行政服務(wù)工作，充分尊重公民的合法權(quán)利，把職、責(zé)、權(quán)、利四方面統(tǒng)籌起來(lái)，讓社區(qū)來(lái)行使本該由社會(huì)行使的職能，加強(qiáng)公民參與權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理方式從傳統(tǒng)的“掌舵”向新型的“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)公民參與社區(qū)治理的全過(guò)程。

3.完善公民參與保障機(jī)制，促進(jìn)公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區(qū)治理納入相關(guān)的制度和法規(guī)，完善公民在參與的相關(guān)程序，使得公民在參與社區(qū)治理過(guò)程中能夠得到相關(guān)政策的指導(dǎo)。第二，要完善社區(qū)公民參與的監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)政務(wù)要通過(guò)多種渠道及時(shí)向公民，便于公民監(jiān)督的實(shí)施，要充分重視公民的建議和意見(jiàn)，并且政府要將公民參與社區(qū)治理的情況納入社區(qū)績(jī)效評(píng)估的一環(huán)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估的方式激勵(lì)社區(qū)服務(wù)中心對(duì)公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創(chuàng)新公民參與平臺(tái)

現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)發(fā)達(dá)，除了電話、社區(qū)網(wǎng)站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區(qū)還應(yīng)該善加利用信息化交流工具，可以通過(guò)建立社區(qū)QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等時(shí)下比較流行的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)的方式，加強(qiáng)與社區(qū)公民的溝通交流。這些方式比電話、社區(qū)網(wǎng)站參與平臺(tái)等形式更加便捷，在為公民提供了一個(gè)新的建言獻(xiàn)策的平臺(tái)的同時(shí)，能吸引更多的公民參與其中。在社區(qū)治理活動(dòng)的宣傳上，要注重社區(qū)治理活動(dòng)宣傳上的時(shí)效性，利用好社區(qū)告示板等傳統(tǒng)的宣傳方式，使公民能及時(shí)了解到社區(qū)治理活動(dòng)的最新情況。

社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)“善治”最基礎(chǔ)的途徑，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它有利于提高決策的科學(xué)性和民主性，降低社區(qū)治理成本，同時(shí)也能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的社區(qū)建設(shè)中，政府和社區(qū)服務(wù)中心要充分重視公民的主體地位，積極推動(dòng)社區(qū)治理中公民參與形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷拓寬公民參與社區(qū)治理的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)放式；意義

社區(qū)是城市社會(huì)體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過(guò)程中，我們的社會(huì)日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)度增加。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的界定

就社區(qū)自身方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會(huì)已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說(shuō)人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府模式具有多樣性的特征。我國(guó)就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國(guó)地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國(guó)地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來(lái)越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問(wèn)題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對(duì)社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>

一是期望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個(gè)是希望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國(guó)社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織的過(guò)程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會(huì)管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開(kāi)放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對(duì)弱勢(shì)。美國(guó)社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府通過(guò)提供資金援助和制度權(quán)利來(lái)提高美國(guó)公民參與的制度化程度。 與西方國(guó)家相比，我國(guó)缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期醞釀的公民社會(huì)，以及由此衍生的民主法治精神。而國(guó)外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國(guó)的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！?我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識(shí)。公民意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對(duì)自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與等方面?，F(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)復(fù)雜起來(lái)，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過(guò)程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過(guò)程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來(lái)的機(jī)會(huì)；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級(jí)；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國(guó)的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會(huì)質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動(dòng)，政府主導(dǎo)的，至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過(guò)社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國(guó)社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對(duì)面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)原則來(lái)自建的由網(wǎng)絡(luò)來(lái)治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對(duì)地方政府深化行政體制改革具有一定的推動(dòng)作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級(jí)，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問(wèn)題，具有一定的局限性。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開(kāi)放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來(lái)吸納社區(qū)各類組織的參與過(guò)程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國(guó)家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國(guó)城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國(guó)城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對(duì)割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過(guò)程則是外部主體參與社區(qū)治理的過(guò)程。開(kāi)放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開(kāi)放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對(duì)社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開(kāi)放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒(méi)有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新來(lái)參與社區(qū)治理。開(kāi)放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問(wèn)題；其次，通過(guò)實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題；最后，通過(guò)幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。

總之，在開(kāi)放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開(kāi)拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過(guò)度依賴和外部主體過(guò)度控制的兩個(gè)問(wèn)題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開(kāi)放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來(lái)的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的研究意義

社會(huì)發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開(kāi)始，社區(qū)是社會(huì)的基層組織，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有基層社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過(guò)自主組織所建立起來(lái)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會(huì)資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來(lái)對(duì)應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開(kāi)放式對(duì)目前或者未來(lái)的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開(kāi)放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過(guò)外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來(lái)優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問(wèn)題研究對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來(lái)社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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作者簡(jiǎn)介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

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篇9

社區(qū)成立以來(lái)，高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，本著“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，著眼現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，以警務(wù)進(jìn)社區(qū)為突破口，以強(qiáng)化綜合治理網(wǎng)絡(luò)為依托，建立健全了社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。形成了全方位，多層次，集打擊，防范，控制一體化的工作機(jī)制，從而使社區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定，文明祥和，群眾安居樂(lè)業(yè)的新景象。在xx年社會(huì)治安綜合治理的工作中，我們的具體做法

一.加強(qiáng)輿論宣傳.組織工作到位

這半年里，為了使社區(qū)內(nèi)綜治工作能真正做到實(shí)處，也為了使居民能有一個(gè)安居樂(lè)業(yè).文明祥和的生活和工作環(huán)境，首先，我們調(diào)整了社會(huì)治安綜合治理小組的組織機(jī)構(gòu)，完善了調(diào)委會(huì)、中心戶長(zhǎng)、居民門店聯(lián)防政度等六項(xiàng)制度。并分別與各駐地單位.中心戶長(zhǎng).聯(lián)防組長(zhǎng)簽訂了和會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。從而做到了機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、制度完善、責(zé)任明確。目前全區(qū)組建有治委會(huì)一個(gè)，調(diào)委會(huì)一個(gè)，中心戶長(zhǎng)15名，護(hù)校隊(duì)三個(gè)，治安巡邏隊(duì)五支，門店聯(lián)防點(diǎn)20個(gè)，居民聯(lián)防點(diǎn)327戶，安全小區(qū)2個(gè)，單位內(nèi)部聯(lián)防12個(gè)。其次，我們利用社區(qū)街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長(zhǎng)、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動(dòng)3場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1次1000余份。通過(guò)我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營(yíng)造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強(qiáng)了群眾的防范意識(shí)，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。

二.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制到位

根據(jù)社區(qū)綜治工作管理機(jī)制的特點(diǎn)和治安現(xiàn)狀，我們?cè)诮∪鐣?huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善了相應(yīng)的配套措施，強(qiáng)化了門店聯(lián)防、居民聯(lián)防和單位聯(lián)防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，制定了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員包建治安小區(qū)責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度。切切實(shí)實(shí)把社區(qū)的綜治工作納入到規(guī)范化、制度化的軌道。我們?cè)诿吭碌墓ぷ鲄R報(bào)會(huì)議上，與會(huì)人員都要匯報(bào)所包區(qū)域的綜治工作，以便社區(qū)及時(shí)掌握了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)不良勢(shì)頭，立即進(jìn)行預(yù)防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會(huì)治安的穩(wěn)定，我們把環(huán)衛(wèi)工人、聯(lián)防組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)確立為信息員和巡邏員，組成了社區(qū)巡邏隊(duì)2個(gè)，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行一周三次的值班巡邏，并做詳細(xì)的巡邏記錄。同時(shí)，我們將社區(qū)劃分為四個(gè)安全小區(qū)。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯(lián)社巷道劃分為永信安全小區(qū)，由信用聯(lián)社負(fù)責(zé)；從聯(lián)社巷到新華書(shū)店家屬樓劃分為軍工安全小區(qū)，由縣中隊(duì)負(fù)責(zé)；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區(qū)，由規(guī)劃辦負(fù)責(zé)；從工商局巷到西區(qū)家屬樓劃分為散居戶安全小區(qū)，由xxx社區(qū)負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)社區(qū)干部、民警及各個(gè)組織的共同努力，目前社區(qū)社會(huì)治安狀況良好。

三.加強(qiáng)重點(diǎn)整治、工作措施到位

為確保社區(qū)生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定，使創(chuàng)建“安全社區(qū)”真正得以落實(shí)，我們采取了上下聯(lián)動(dòng)，全面結(jié)合，重點(diǎn)整治的工作方法，落實(shí)專人，集中力量重點(diǎn)解決。特別是對(duì)違法青少年和吸毒人員制定了幫教計(jì)劃和措施，有專人進(jìn)行幫教，并定期回訪。目前進(jìn)展良好。

四.落實(shí)技防措施，防范措施到位

篇10

我們了解到多數(shù)關(guān)于政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的研究主要集中在概念、意義和策略等議題上，較少涉獵政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)群體利益、行動(dòng)邏輯和制度設(shè)計(jì)等深層次問(wèn)題的研究。

（一）我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展概況

我國(guó)社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)三十多年的推進(jìn)發(fā)展始有今日之現(xiàn)狀，覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。一般認(rèn)為，社區(qū)教育是指“以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，全體提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體。”作為特定空間內(nèi)的教育活動(dòng)綜合體，社區(qū)教育基于滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)社區(qū)與人共同持續(xù)發(fā)展。即社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅(jiān)實(shí)的教育資源、教育條件。由于目標(biāo)的多樣性、對(duì)象的全納性、內(nèi)容的廣泛性、質(zhì)量的公平性，社區(qū)教育被納入到公共服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容中。盡管我國(guó)社區(qū)教育呈現(xiàn)普及發(fā)展趨勢(shì)，然而仍處于實(shí)驗(yàn)探索期，面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。尤為突出的是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入保障問(wèn)題，雖然政策上已經(jīng)明確“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位拿一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但實(shí)際效果上，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內(nèi)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)普遍做到按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政預(yù)算，但后續(xù)問(wèn)題接踵而至———社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)效益制約著社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。政策導(dǎo)向?yàn)槲覀兘鉀Q現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會(huì)決定要求“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”，目前政府購(gòu)買教育服務(wù)成為現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要政策內(nèi)容。政府購(gòu)買教育服務(wù)，一般是指以支付費(fèi)用或簽訂協(xié)議的形式向社會(huì)組織購(gòu)買高效、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足了社會(huì)成員對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待與需求。相較于當(dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)直接行政劃撥制度而言，“政府購(gòu)買”政策設(shè)計(jì)比較契合發(fā)展初期的社區(qū)教育特點(diǎn)，即運(yùn)用以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)資源配置實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效益最大化，一定意義上拓展社區(qū)教育發(fā)展路徑，也豐富了學(xué)習(xí)服務(wù)載體。

（二）政府購(gòu)買教育服務(wù)之現(xiàn)狀

在我國(guó)，“政府購(gòu)買服務(wù)”最先應(yīng)用于教育以外的公共服務(wù)領(lǐng)域，近年來(lái)在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等行業(yè)得到了廣泛地實(shí)踐與應(yīng)用。我國(guó)學(xué)者已從不同的研究視角探索政府購(gòu)買教育服務(wù)的本體問(wèn)題、價(jià)值問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，形成了立足于本土化的政府購(gòu)買教育服務(wù)的研究范疇。政府購(gòu)買教育服務(wù)是“政府與營(yíng)利、非營(yíng)利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質(zhì)，向受托者支付費(fèi)用以購(gòu)買全部或部分公共服務(wù)。”就目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變背景而言，政府購(gòu)買教育服務(wù)提高了政府服務(wù)水平，也縮減了政府行政規(guī)模。政府主要通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等購(gòu)買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來(lái)，政府購(gòu)買教育服務(wù)具有下列特征，即政府購(gòu)買教育服務(wù)在于政府作為教育服務(wù)購(gòu)買主體，能夠更好地滿足社會(huì)公眾多元化的教育需求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了自身對(duì)公共教育服務(wù)供給的責(zé)任，政府購(gòu)買教育服務(wù)具備“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系和政府部分或全部支付費(fèi)用的三個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵。我們看到，農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領(lǐng)域紛紛借鑒政府購(gòu)買教育服務(wù)理念，通過(guò)“完善運(yùn)行機(jī)制、確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管、創(chuàng)新多元主體參與機(jī)制和探索市場(chǎng)化與社會(huì)化路徑”等策略，完善政府購(gòu)買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式，取得了比較好的成效。將“政府購(gòu)買”理念具體植入到社區(qū)教育領(lǐng)域中，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的投入，是盤活社會(huì)資源、增強(qiáng)社區(qū)教育社會(huì)參與度和宣傳力的重要途徑”，購(gòu)買服務(wù)成為“社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展的有效途徑”。

二、政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的理性考察

引入政府購(gòu)買服務(wù)理念，盤活社區(qū)教育文化資源，提高了社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用效度，一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)教育發(fā)展能力。換言之，政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)有現(xiàn)實(shí)的合理性與路向的可行性。

（一）教育治理是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的宏觀背景

教育治理強(qiáng)調(diào)的是治理幾個(gè)主體之間的對(duì)話、協(xié)商與談判。對(duì)于社區(qū)教育而言，社區(qū)教育治理的主體是政府、社區(qū)教育提供者、居民之間確立一種新型關(guān)系。這被視為當(dāng)前推行政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的充分條件。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式變革，公共服務(wù)理論在服務(wù)型政府構(gòu)建中得到了廣泛應(yīng)用。公共治理理論為轉(zhuǎn)變教育管理方式注入了新的價(jià)值因素，蘊(yùn)含著當(dāng)代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務(wù)的管理中，我們“通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判等多條途徑，積極鼓勵(lì)公眾參與教育公共事務(wù)的管理，并建立共同解決教育問(wèn)題的組織網(wǎng)絡(luò)，形成相互合作、共享資源的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)，共同管理教育公共事務(wù)”。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導(dǎo)要發(fā)揮社會(huì)組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統(tǒng)意義上的社區(qū)教育發(fā)展思路，將對(duì)社區(qū)教育未來(lái)路向選擇產(chǎn)生積極影響。作為滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的主要載體，社區(qū)教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區(qū)教育向多元服務(wù)型的發(fā)展目標(biāo)體系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全體社區(qū)居民的公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)居民終身學(xué)習(xí)、社區(qū)和諧共同發(fā)展。同時(shí)，教育治理主張政府部門深入洞察社區(qū)教育發(fā)展需求，尋找社區(qū)教育制度設(shè)計(jì)以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區(qū)教育要合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，不斷拓展公共學(xué)習(xí)空間的范圍和學(xué)習(xí)功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場(chǎng)性的關(guān)系，處理好學(xué)習(xí)需求與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系。

（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的必要基礎(chǔ)

一般依據(jù)共享程度的不同，公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi　PublicGood）“具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，只具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性中的一個(gè)特征，或同時(shí)具有兩個(gè)特征但兩個(gè)特征都不明顯”，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。如公路、教育等都具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。從生產(chǎn)和提供方式上看，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可由政府、市場(chǎng)生產(chǎn)和提供。“由于其存在于人的整個(gè)生活環(huán)境中，由民眾居住、生活的社區(qū)提供，對(duì)社區(qū)成員具有促進(jìn)素質(zhì)全面提高的綜合性，以及促進(jìn)生存能力增強(qiáng)、生活質(zhì)量改善的人文關(guān)懷”，社區(qū)教育與民生問(wèn)題休戚相關(guān)。作為構(gòu)成未來(lái)社會(huì)發(fā)展的三大基本動(dòng)力之一①，社區(qū)教育是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，社區(qū)教育具有非功利性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)以非功利性教育為主導(dǎo)和目的。理論上，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)供給的原則。為此，在經(jīng)費(fèi)投入不充足的發(fā)展初期，社區(qū)教育依托政府通過(guò)多種組織形式，利用市場(chǎng)資源配置和私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效地滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)多樣性要求，既滿足公平價(jià)值，又滿足效率價(jià)值，可減輕政府公共財(cái)政的支付壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最優(yōu)化。這是運(yùn)用政府購(gòu)買教育服務(wù)理念推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的路徑架構(gòu)的必要條件。

（三）供求矛盾是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)在邏輯

盡管我國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作持續(xù)多年，成效顯著，然而社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育的（教育）學(xué)習(xí)供給這一內(nèi)在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個(gè)方面：其一社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求尚不能滿足，處于發(fā)展探索階段的社區(qū)教育，居民的終身學(xué)習(xí)需求是社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)課題；其二，居民終身學(xué)習(xí)需求尚未完全開(kāi)發(fā)，隨著人類對(duì)自我認(rèn)識(shí)的深入以及教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科成熟，人類自我學(xué)習(xí)意識(shí)將要求我們加快學(xué)習(xí)需求的開(kāi)發(fā)與探究。葉忠海教授認(rèn)為，“激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)動(dòng)力，是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在”，開(kāi)發(fā)和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求已然成了社區(qū)教育發(fā)展的永恒要義，終身學(xué)習(xí)需求的調(diào)適和滿足成為了社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，是未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。在社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求尚不能達(dá)到很好滿足時(shí)，引入具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政府購(gòu)買教育服務(wù)，能有效解決社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公平、優(yōu)質(zhì)、多元化的教育需求與社會(huì)直接供給的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源不足的矛盾。

三、政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中利益群體及其行動(dòng)邏輯

基于利益主體的行動(dòng)邏輯，探索政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)策建議，服務(wù)于社區(qū)教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展要求。

（一）政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)典型模式

目前，國(guó)內(nèi)形成了兩種較為成熟的政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的植入，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展形式，以招標(biāo)采購(gòu)或?qū)W習(xí)券等購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)。

1．“終身教育券”運(yùn)行模式

2004年2月，國(guó)內(nèi)第一張“終身教育券”在杭州市上城區(qū)誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實(shí)踐思路與運(yùn)作方法，以“教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)菜單、政府及各行業(yè)部門購(gòu)買”的形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與社區(qū)教育活動(dòng)，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。上城區(qū)將社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)折算成“終身教育券”發(fā)放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。簡(jiǎn)單而言，政府向居民發(fā)放終身教育券，居民通過(guò)終身教育券選擇性參加適合的社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目，并向社區(qū)教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)支付終身教育券，機(jī)構(gòu)通過(guò)回收的終身教育券與政府部門實(shí)現(xiàn)費(fèi)用兌換，完成了學(xué)習(xí)產(chǎn)品的交換與交易，實(shí)現(xiàn)了按需所教、按需所學(xué)。

2．“項(xiàng)目招標(biāo)”運(yùn)行模式

一般企事業(yè)為了解決技術(shù)工人總量不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，政府通過(guò)向普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、成人學(xué)校（社區(qū)學(xué)院）等單位公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇教育培訓(xùn)項(xiàng)目。此種運(yùn)行模式的具體運(yùn)作方式是：第一步，政府根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定和公布年度需要招標(biāo)購(gòu)買的教育服務(wù)；第二步，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府公布招標(biāo)方案，結(jié)合自身教育特色，向政府有關(guān)部門提出申請(qǐng)；第三步，根據(jù)招標(biāo)規(guī)則，政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成契約合作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)；第四步，政府根據(jù)契約和既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)考核評(píng)估；第五步，政府根據(jù)考核結(jié)果支付兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)政府購(gòu)買教育服務(wù)的特點(diǎn)和先行探索的經(jīng)驗(yàn)，政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)，究其本質(zhì)而言是政府運(yùn)用自身的行政權(quán)力與各類社區(qū)教育提供者簽訂契約，依據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)滿意和教育服務(wù)評(píng)估等以公共財(cái)政全部或部分支付其費(fèi)用，已達(dá)成能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的社區(qū)教育服務(wù)。為此，我們可以認(rèn)為政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)，本質(zhì)上是公共服務(wù)提供的契約化模式在社區(qū)教育中的應(yīng)用和深化，其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得社區(qū)居民在終身學(xué)習(xí)上從單項(xiàng)接受向多元選擇轉(zhuǎn)變，盤活和整合了社區(qū)內(nèi)教育文化資源，提高了財(cái)政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學(xué)習(xí)服務(wù)。毋庸置疑，上述兩種運(yùn)行模式充分體現(xiàn)了政府購(gòu)買教育服務(wù)的蘊(yùn)含。

（二）政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者

同樣，在把握政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)，明確政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者，厘清各主體的參與形式及行動(dòng)邏輯，是制定政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)政策保障的首要條件。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者和社區(qū)居民構(gòu)成了政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的主體，具有“三角”關(guān)系的利益主體。其中，政府是整個(gè)政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的主導(dǎo)者，是教育服務(wù)的購(gòu)買方，制約著購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的成功與否，是經(jīng)費(fèi)投入的支付者；目前而言，社區(qū)教育服務(wù)提供者主要是市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)亦可包括少數(shù)符合條件、能供給教育商品的社會(huì)組織，是教育服務(wù)的生產(chǎn)者，他們是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的售賣方；學(xué)習(xí)者，是社區(qū)教育服務(wù)的使用者，主要是有學(xué)習(xí)需求的社區(qū)居民。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者均基于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求的滿足，也是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中最為核心的因素，制約著整個(gè)教育服務(wù)“買賣”交易的發(fā)生與趨勢(shì)。除此之外，整個(gè)政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中存在著利益不相關(guān)者———社會(huì)成員。一定程度上，社會(huì)成員對(duì)整個(gè)政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

（三）政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中人的行動(dòng)邏輯

人是社會(huì)中的人，而非純粹“自然”狀態(tài)下的人。面對(duì)社會(huì)環(huán)境所提供給社會(huì)中的人的各種“素材”，社會(huì)中的人必然會(huì)根據(jù)自身的理解和需求來(lái)對(duì)各種素材進(jìn)行選擇與剪裁，并在此基礎(chǔ)上做出的一項(xiàng)符合其行動(dòng)目標(biāo)的理性決定。梳理政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)涵和主體參與過(guò)程，政府和教育服務(wù)提供者基于“契約”精神的商品交換合作關(guān)系。在這一過(guò)程中，存在著利益矛盾與沖突調(diào)試的干預(yù)行為，即在一定約束條件下達(dá)成利益相關(guān)者利益最大化。細(xì)致考察政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者內(nèi)部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準(zhǔn)確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。政府是購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的組織者、購(gòu)買者，扮演著“購(gòu)買交易”主導(dǎo)者身份，必須全程參與整個(gè)購(gòu)買教育服務(wù)買賣過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督。政府通過(guò)自身的行政權(quán)力，行使制定規(guī)則，籌集資金、項(xiàng)目審核以及信息管理等職能，旨在達(dá)成政府行政職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育治理目標(biāo)。社區(qū)教育服務(wù)提供者是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者，開(kāi)發(fā)教育服務(wù)產(chǎn)品，達(dá)到資質(zhì)要求后與政府簽訂契約，及時(shí)向社會(huì)公布教育服務(wù)產(chǎn)品，接受政府和社會(huì)監(jiān)督，從而達(dá)成合理追求自身的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的滿足是政府考核社區(qū)教育服務(wù)提供者的核心要素。學(xué)習(xí)者是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中“教育產(chǎn)品”的選擇者和使用者，通過(guò)約定規(guī)則實(shí)現(xiàn)自身學(xué)習(xí)權(quán)的享用，選擇、使用契合自己學(xué)習(xí)需求的教育服務(wù)是其追求目標(biāo)。社會(huì)成員是政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中非直接參與者，通過(guò)行使自身的監(jiān)督權(quán)達(dá)成社會(huì)制衡功效，從而達(dá)成教育公平目標(biāo)。政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中利益主體及行動(dòng)向度具體內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關(guān)系。厘清政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中主體及其行動(dòng)導(dǎo)向，基于主體的利益訴求表達(dá)與回應(yīng)，為策劃政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)提供的本源性分析和基礎(chǔ)。

四、政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的價(jià)值取向與操作策略

已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，制度設(shè)計(jì)和政策保障的滯后性，制約著政府購(gòu)買服務(wù)在社區(qū)教育中運(yùn)用的實(shí)際效果。本文從價(jià)值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，以期達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（一）確立政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的價(jià)值取向

政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)旨在滿足社區(qū)居民的多樣性學(xué)習(xí)需求，價(jià)值目標(biāo)的確立是實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的不可逾越的前提。即將社區(qū)教育發(fā)展路徑思考納入到政府購(gòu)買教育服務(wù)視野中，意在拓寬社區(qū)教育發(fā)展路向選擇，要符合社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。我國(guó)社區(qū)教育，一般是由“地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實(shí)及對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的自下而上的群眾性教育活動(dòng)”，以提升地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)、滿足他們自我完善的要求、切實(shí)保障居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的。政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)，符合社區(qū)居民日益高漲的終身學(xué)習(xí)期盼和要求。社區(qū)教育不僅僅具有服務(wù)社區(qū)居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會(huì)性的特征，擁有強(qiáng)大的外部效應(yīng)，能為社區(qū)各階層提供公平的受教育機(jī)會(huì)。故此，政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)要堅(jiān)持教育公共服務(wù)性，遵循公益性為主的原則，構(gòu)建政府———社會(huì)組織———個(gè)人多元參與的社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量體系，合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，為居民開(kāi)展終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，提高社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)在終身教育框架體系下，充分保障社區(qū)居民的學(xué)習(xí)自、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和自身個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）架構(gòu)設(shè)計(jì)政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的政策環(huán)境

在上述政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中的權(quán)利形式和行動(dòng)邏輯分析中，我們發(fā)現(xiàn)政府是整個(gè)購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)流程的主導(dǎo)者和決策者，故此，政府有必要通過(guò)自身公權(quán)力架構(gòu)，購(gòu)買社區(qū)教育的政策環(huán)境。在我國(guó)，推行政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)中尚缺與之相匹配的制度設(shè)計(jì)與政策環(huán)境。政府購(gòu)買教育服務(wù)在國(guó)家層面上尚無(wú)政策法規(guī)依據(jù)，各地在推行政府購(gòu)買教育服務(wù)實(shí)踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關(guān)于大力推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)行政策采購(gòu)的工作意見(jiàn)》中已將教科文體、社會(huì)保障納入到政府采購(gòu)范圍內(nèi)，另有上海市浦東新區(qū)《關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。從地方性政策文件來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)購(gòu)買教育服務(wù)中“購(gòu)買程序、教育服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及評(píng)估監(jiān)管”等基本問(wèn)題予以明確，這對(duì)于制定政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)政策具有借鑒參考價(jià)值。今后，必須加強(qiáng)政府購(gòu)買教育服務(wù)政策的制定與完善，完成制定系統(tǒng)的政府購(gòu)買教育服務(wù)運(yùn)行程序，建立健全政府購(gòu)買社區(qū)教育教服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)購(gòu)買機(jī)制、服務(wù)考核及財(cái)政保障制度，落實(shí)政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的評(píng)價(jià)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以制度規(guī)范政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)；同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織發(fā)展政策制度，規(guī)約社會(huì)組織在社區(qū)教育服務(wù)生產(chǎn)與提供中的運(yùn)作職能和過(guò)程程序等。

（三）激發(fā)引導(dǎo)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求

客觀而言，政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)得益于良好終身學(xué)習(xí)氛圍的形成，也是決定政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的決定性條件。換言之，積極營(yíng)造終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化，激發(fā)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，是推行政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的首要條件。終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)人類生存的重要概念，以終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化的形成，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，終身學(xué)習(xí)文化影響著民眾自覺(jué)主動(dòng)地終身學(xué)習(xí)。一是社區(qū)教育要充分憑借區(qū)域環(huán)境的文化條件、文化優(yōu)勢(shì)，從積淀豐厚的文化實(shí)踐土壤中汲取營(yíng)養(yǎng)，構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)文化環(huán)境；二是強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，認(rèn)真研究和充分發(fā)展各類新學(xué)習(xí)文化，重點(diǎn)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)物質(zhì)文化和終身學(xué)習(xí)制度文化，培育終身學(xué)習(xí)精神文化等系列工作；三是建立社區(qū)教育資源整合機(jī)制深入推進(jìn)資源共享，建立社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)載體，不斷拓展社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間范圍。

（四）培育社會(huì)組織的交易契約精神

社會(huì)組織的契約精神是通過(guò)商品交換實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買社區(qū)教育的基礎(chǔ)之一。對(duì)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，社區(qū)教育服務(wù)提供者更多是指各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，以及有能力提供教育服務(wù)的各社會(huì)團(tuán)體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)利益相關(guān)者及行動(dòng)邏輯分析中，不可否認(rèn)社區(qū)教育服務(wù)提供者主要目標(biāo)是追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化，與此同時(shí)社區(qū)教育是特殊化的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這就決定著各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要履行公共服務(wù)責(zé)任，遵守契約精神，開(kāi)發(fā)一批適合廣大社區(qū)居民的教育服務(wù)。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評(píng)估認(rèn)定各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)；其二，監(jiān)督各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，這也是培育契約精神的重要環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)