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關(guān)鍵詞：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織；治理；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)

中D分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.03.068

現(xiàn)實(shí)背景下，科技進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及大國政治力量的角逐，使得全球正發(fā)生著復(fù)雜的變化，各種力量為了滿足自己的利益訴求，或者合作，或者競(jìng)爭，使得世界在和平與動(dòng)蕩中前行，突發(fā)事件已逐步擺脫傳統(tǒng)的自然災(zāi)害領(lǐng)域，越來越帶有人為的特點(diǎn)，群體性沖突以及事件處于多發(fā)期，而且破壞性力量愈趨強(qiáng)烈，且?guī)в锌鐕?，跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，顯然，新形勢(shì)下，由科層制應(yīng)急組織向新型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的轉(zhuǎn)型愈發(fā)迫切。通過在知網(wǎng)搜索應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)鍵詞，僅出現(xiàn)少數(shù)幾篇相關(guān)文獻(xiàn)，針對(duì)性研究的成果甚少?；诖耍P者將從內(nèi)涵、意義及理論基礎(chǔ)三個(gè)維度對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理進(jìn)行初步探析。

1 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的內(nèi)涵

孫國強(qiáng)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)組織治理必須明確其治理主體（網(wǎng)絡(luò)合作各結(jié)點(diǎn)），治理對(duì)象（構(gòu)成組織的各類要素），以及治理過程（基于自覺的彈性管理）。杜軍等在結(jié)合網(wǎng)絡(luò)組織、應(yīng)急管理等概念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織是圍繞應(yīng)急事件而建立起來的層次化網(wǎng)狀虛擬組織，并由實(shí)體形式的應(yīng)急成員組織以及把這些組織串聯(lián)在一起的各種聯(lián)系機(jī)制與聯(lián)動(dòng)流程構(gòu)成，當(dāng)突發(fā)事件由常態(tài)演變?yōu)閼?zhàn)態(tài)時(shí)，需要形成協(xié)作應(yīng)急中心，來進(jìn)行應(yīng)急活動(dòng)的高效執(zhí)行以及應(yīng)急資源的合理配置與消耗，進(jìn)而提升應(yīng)急產(chǎn)出績效。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理區(qū)別于一般層級(jí)組織管理，是多主體（政府，社區(qū)，企業(yè)以及非盈利組織）平等參與的共同治理，等級(jí)與權(quán)威被大大削弱，更多的是權(quán)力的分配與共享，同時(shí)有著十分清晰的共同目標(biāo)與共同利益，并為此共同制定一系列能自覺遵守的規(guī)則、制度以及非正式安排，并不斷的優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理過程，減少治理費(fèi)用，提升治理的可塑性，從而使應(yīng)急的綜合產(chǎn)出最大化。

從應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理概念中，可以進(jìn)一步延伸出幾個(gè)方面的特性：（1）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理客體是應(yīng)災(zāi)體，即應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的多元主體，而且在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)得較為強(qiáng)勢(shì)；（2）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理主體是以政府為核心的應(yīng)急行動(dòng)主體，政府扮演主導(dǎo)角色，但各主體的地位是平等的，沒有互相強(qiáng)制，同時(shí)依據(jù)應(yīng)急對(duì)象的狀態(tài)變化，政府和其他應(yīng)急主體的分工也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整；（3）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的權(quán)力機(jī)制發(fā)生變化，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中各結(jié)點(diǎn)共享權(quán)力，權(quán)力的分配與使用已專門有相關(guān)的制度規(guī)定，沒有權(quán)力壟斷的局面，沒有單一決策現(xiàn)象，應(yīng)急決策必須依賴共同而有效率的磋商產(chǎn)生；（4）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理必須依賴各成員組織的互相信任，只有各成員組織間充分建立信任機(jī)制，維持信任關(guān)系，進(jìn)而最大程度凸顯應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能，降低信息傳遞與磨合成本。

2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義

杜軍從交易成本的視角分析了應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能意義，認(rèn)為其能有效的克服科層制組織治理的失效，包括降低應(yīng)急過程中的交易成本以及應(yīng)急管理費(fèi)用，同時(shí)在很大程度上能提升治理的有效性基于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義帶有明顯的現(xiàn)實(shí)性與理論性。

2.1 現(xiàn)實(shí)意義

突發(fā)事件爆發(fā)的復(fù)合型、不確定性特征，已對(duì)公眾安全構(gòu)成了明顯的沖擊。傳統(tǒng)的科層制應(yīng)急組織（政府單干或壟斷）因其固有的治理缺陷（失效）已越來越無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的應(yīng)急事件（環(huán)境），政府需要廣泛動(dòng)員各種組織和力量參與，需要各個(gè)方面相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)，需要多層次的支持和保障，需要有法律和政策的依據(jù)。所以建立一個(gè)政府主導(dǎo)的多主體參與的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系是必然趨勢(shì)，而且必須建立一整套的治理體系，提升其治理能力現(xiàn)代化，無論應(yīng)急處于哪個(gè)階段，都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)有利于推動(dòng)政府主動(dòng)革新，擺脫落后的應(yīng)急觀念，讓更多有能力的主體加入到應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中來，充分利用社會(huì)資源，建立由其主導(dǎo)的大應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系，并將提升各主體的應(yīng)急能力為己任，而且政府有必要讓渡更多的權(quán)力予其他主體，讓其協(xié)助改造政府內(nèi)部應(yīng)急組織架構(gòu)，進(jìn)行共同治理。通過建立共同目標(biāo)與愿景，合理分工，協(xié)商決策，成為利益共同體。

2.2 理論意義

十八屆三中全會(huì)，中央提出要推動(dòng)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，這是首次提出，這在理論上是一個(gè)突破與創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系是與其一氣呵成的，應(yīng)該說是整個(gè)國家治理體系的一部分，對(duì)于推動(dòng)和完善國家治理體系具有重要理論意義。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化也在應(yīng)急理論上是一個(gè)突破與創(chuàng)新，進(jìn)一步研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理，是完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)步驟，同時(shí)對(duì)于包括政府在內(nèi)的各應(yīng)急主體都具有極現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，將深化應(yīng)急理念與應(yīng)急組織的變革，以及應(yīng)急能力的提升。同時(shí)研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理也借鑒和拓展升華了其他理論，包括網(wǎng)絡(luò)組織治理理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，組織理論，以及應(yīng)急管理理論等?？傊?，這一切都會(huì)促進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理理論的產(chǎn)生。

3 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理研究的理論基礎(chǔ)

應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理不是憑空捏造，它需要借鑒吸收一些合適的理論，來指導(dǎo)自身的運(yùn)作及行為，筆者將用簡述的形式來介紹與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理聯(lián)系較為緊密的幾個(gè)理論。

3.1 網(wǎng)絡(luò)組織治理理論

網(wǎng)絡(luò)組織治理理論研究已相對(duì)成熟，可以為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理提供良好借鑒。一是治理邊界分析，包括邊界的內(nèi)涵，功能及效益分析；二是治理幅度研究，包括治理幅度的內(nèi)涵界定，及影響治理幅度的變量分析等；三是治理幅度關(guān)鍵要素研究，以及各要素間的關(guān)聯(lián)性分析等；四是網(wǎng)絡(luò)組織治理模式研究，包括王忠耀的有核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織和無核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織，以及國外學(xué)者提出的空心網(wǎng)絡(luò)、柔性網(wǎng)絡(luò)、增值網(wǎng)絡(luò)和虛擬網(wǎng)絡(luò)等。最后便是在網(wǎng)絡(luò)組織治理中用得比較廣泛的利益相關(guān)者協(xié)同理論研究，此理論最早源于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理的研究，認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是不同要素提供者組成的系統(tǒng)，其目標(biāo)便是為要素提供者創(chuàng)造財(cái)富，增加價(jià)值，同時(shí)其中存在一個(gè)剩余控制權(quán)問題，但是筆者認(rèn)為在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)里面，這個(gè)剩余控制權(quán)被各利益相關(guān)者共同享有，實(shí)際上是協(xié)同合作，互補(bǔ)共贏。

3.2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)用宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行而建立起來的一門學(xué)科。其對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理具有指導(dǎo)意義的有二種理論：交易費(fèi)用理論，產(chǎn)權(quán)理論。科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用實(shí)際上是在市場(chǎng)交易過程中，交易主體為了克服信息的不對(duì)稱與不完整性，以及對(duì)于契約的監(jiān)督實(shí)施等所擔(dān)負(fù)的成本，實(shí)際上，交易費(fèi)用理論解釋了交易費(fèi)用是如何生成的，怎么去衡量，以及怎么去克服，這些都給予了我們?nèi)绾稳ソ档徒灰壮杀镜乃伎?；?duì)于產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上最終包含的是人與人之間所有權(quán)關(guān)系，物是這種關(guān)系的載體，而且產(chǎn)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，它與制度緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而獲得認(rèn)可與尊重，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種社會(huì)工具，或者說是與他人進(jìn)行交易的籌碼，也就說產(chǎn)權(quán)是可以讓渡的，有的是無償讓渡，有的為了謀取更大利益。對(duì)于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中個(gè)體而言，實(shí)際上是存在產(chǎn)權(quán)讓渡的，但這種讓渡是自愿且?guī)в泄嫘再|(zhì)，一般是其他主體將資源貢獻(xiàn)給政府，或者直接反饋給受災(zāi)者，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)出的最大化，包括政府在內(nèi)的各主體都會(huì)讓渡出自己的一部分產(chǎn)權(quán)，以達(dá)到產(chǎn)權(quán)最有效率的配置。

3.3 權(quán)變理論

權(quán)變理論是一種反對(duì)一般管理規(guī)則，主張相機(jī)行事的理論，它強(qiáng)調(diào)對(duì)組織所處的環(huán)境及內(nèi)部條件的變化能作出快速反應(yīng)，并調(diào)整相應(yīng)的組織治理手段。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織事實(shí)上是不斷在面臨著應(yīng)急環(huán)境與應(yīng)急階段的變化，很顯然應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的治理方式是存在動(dòng)態(tài)變化的，必須與應(yīng)急階段變化相適應(yīng)，這樣在應(yīng)急過程中才能贏得主動(dòng)地位。組織激勵(lì)理論中比較流行的是馬斯洛需要層次理論和弗期望理論。馬斯洛認(rèn)為人的需要是有層次的，最先被滿足的應(yīng)該是其基本需要，包括生存需要，安全需要等，比較高層次的需要是被尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這往往更激勵(lì)人；期望理論實(shí)際上是設(shè)定一個(gè)組織目標(biāo)值，但是并不是隨便設(shè)定，而是要能使員工的期望值最大化，實(shí)際上是要能與員工的利益息息相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)時(shí)有一定難度和挑戰(zhàn)性，但也不是無法完成的目標(biāo)。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理是人的治理，是由主體的人員組成的，所以這就存在激勵(lì)問題，如何更有效的激勵(lì)，使員工的產(chǎn)出績效最大化，需要借鑒這些理論。

3.4 應(yīng)急管理理論

應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理與應(yīng)急管理是有區(qū)別的，這一點(diǎn)不能混淆，但是它們之間有很多聯(lián)系甚至交融的地方，了解應(yīng)急管理理論有助于我們更好地進(jìn)行應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理。應(yīng)急管理理論實(shí)際上是應(yīng)急機(jī)構(gòu)如何對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)及管理的一整套步驟與方法，包括應(yīng)急規(guī)劃，減緩與準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)與預(yù)警，響應(yīng)與處置，恢復(fù)重建，信息與輿情引導(dǎo)，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，以及溝通協(xié)調(diào)等。同時(shí)要特別注意的是應(yīng)急管理的階段，了解這些階段，才能作出有針對(duì)性的決策?？傮w來看，應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，預(yù)防實(shí)際上是預(yù)防災(zāi)害和減少損失，如推行受災(zāi)保險(xiǎn)，制定建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備是指增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的能力，包括制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，成立協(xié)作中心等；響應(yīng)是指采取應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，最大努力挽救生命c(diǎn)財(cái)產(chǎn)，降低損失。如啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織疏散與搜救，提供應(yīng)急救援物資等；恢復(fù)，指的兩個(gè)階段恢復(fù)，一是短期內(nèi)的災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置，二是長期內(nèi)的災(zāi)區(qū)重建工作。實(shí)際上減緩可劃分為應(yīng)急常態(tài)階段，準(zhǔn)備則是由常態(tài)到戰(zhàn)態(tài)階段，而響應(yīng)則處于戰(zhàn)態(tài)階段，恢復(fù)則由戰(zhàn)態(tài)到新常態(tài)階段。

參考文獻(xiàn)

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研究背景和意義

研究背景。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律，近幾年我國證券市場(chǎng)發(fā)展蒸蒸日上，但是由于我國證券市場(chǎng)起步晚，相關(guān)的證券法律還不完善，而且我國上市公司的治理機(jī)制才開始還在探索中前進(jìn)，因此還存在著許多問題。例如，我國上市公司在公司治理過程中存在著“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，大股東基本上由國家出資控制，嚴(yán)重制約了證券市場(chǎng)的發(fā)展。這些公司在治理方面表現(xiàn)為：操縱本公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，最終獲得投資者的信任與投資提供了機(jī)會(huì)與可能。解決這些公司治理問題也是我們當(dāng)下需要研究的重點(diǎn)。而會(huì)計(jì)監(jiān)督作為重要的會(huì)計(jì)職能之一，能在公司治理中起到監(jiān)督、管理和控制的作用，因此通過發(fā)揮有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能能否改進(jìn)公司治理問題，是我們這篇文章研究的重點(diǎn)。

研究意義。積極有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，改善我國上市公司治理問題，是完善我國證券市場(chǎng)有效性的重要途徑。因此，本文通過會(huì)計(jì)上的監(jiān)督職能與財(cái)務(wù)管理上的公司治理問題的結(jié)合，不僅體現(xiàn)學(xué)科上的交叉，同時(shí)也為上市公司實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化以及增強(qiáng)國際競(jìng)爭力具有重大意義。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督和公司治理的概述

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是每一個(gè)企業(yè)必須完成的任務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督就是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)督，并利用正確的會(huì)計(jì)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（二）公司治理的內(nèi)涵

對(duì)于公司治理國內(nèi)外學(xué)者有不同的看法，其中，李維安（2003）認(rèn)為公司治理有狹義和廣義之分。他認(rèn)為狹義的公司治理，是指所有者對(duì)經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡的機(jī)制，其主要特點(diǎn)是通過股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層所構(gòu)成的公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部治理；廣義的公司治理則是通過一套包括正式或非正式的內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，從而最終維護(hù)公司各方面的利益。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督和公司治理的關(guān)系

兩者的理論來源相同。兩者均是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。首先，在公司治理中，由于委托人和人的利益追求不同，因此，公司治理就要協(xié)調(diào)好方與委托方之間的關(guān)系，使兩者追求共同的利益。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為處理委托關(guān)系的重要方式之一，所有者通過對(duì)經(jīng)理進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保經(jīng)理按其目標(biāo)行使經(jīng)營權(quán)，從而解決兩者之間的利益沖突。由此可見，公司治理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的理論依據(jù)均是委托理論。

兩者相互影響。會(huì)計(jì)監(jiān)督不但能夠改善公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，而且也有利于所有者對(duì)經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行有效的考核與評(píng)價(jià)。在這種情況下，人要使企業(yè)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須盡其所能，因此可以看出會(huì)計(jì)監(jiān)督是解決公司治理中存在問題的核心。

同時(shí)，公司治理有助于建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督。公司治理是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而產(chǎn)生的，是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)物，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的研究，有助于建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

三、上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)也在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)理論的組成部分無疑要接受時(shí)代的考驗(yàn)，需要不斷改進(jìn)和發(fā)展。但是根據(jù)目前的狀況來看，如會(huì)計(jì)造假案件仍大量存在，說明我國的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系還存在很多問題，因此我國上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督體系還需要進(jìn)一步完善。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

我國的資本市場(chǎng)起步比較晚，而且上市公司大部分是由國有企業(yè)改制而來，因此，上市公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在著許多問題。現(xiàn)代公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體主要包括公司內(nèi)部監(jiān)事會(huì)及審計(jì)委員會(huì)。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源這些部門可以對(duì)公司進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是由于他們的經(jīng)濟(jì)利益受制于公司，迫于高層管理人員的壓力，最終他們選擇聽從公司管理層。針對(duì)這些現(xiàn)象國家也相應(yīng)的出臺(tái)了不少相關(guān)法律規(guī)定，但是從實(shí)施現(xiàn)狀來看，效果不明顯，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

會(huì)計(jì)造假案件時(shí)有發(fā)生。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，一方面是通過虛增成本，降低利潤，從而減少其稅負(fù)；另一方面，上市公司為了能籌集到資金，編制虛假的會(huì)計(jì)報(bào)告，給廣大投資者公司發(fā)展前景很好的信號(hào)，從而達(dá)到吸引投資者投資本公司的目的。像以前的銀廣廈以及藍(lán)田股份會(huì)計(jì)造假案件，在現(xiàn)在還是時(shí)有發(fā)生，說明國家在出臺(tái)了相關(guān)法律，可能在實(shí)踐執(zhí)行過程中還存在著一些漏洞。

企業(yè)資產(chǎn)管理薄弱。不少企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，資產(chǎn)管理薄弱，最終造成企業(yè)很多資產(chǎn)浪費(fèi)，并沒有充分發(fā)揮其價(jià)值，甚至有些企業(yè)資產(chǎn)管理并沒有責(zé)任分明，最終導(dǎo)致企業(yè)很多資產(chǎn)流失，給企業(yè)造成不必要的虧損。

四、加強(qiáng)上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的建議

根據(jù)上述上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題提出以下幾點(diǎn)建議措施：

優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。要合理配置股權(quán)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。發(fā)展多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免一股獨(dú)大的現(xiàn)象。因?yàn)橹挥性诠蓹?quán)相對(duì)分散的情況，才會(huì)使更多的投資者關(guān)心企業(yè)的業(yè)績，從而積極的參與到企業(yè)監(jiān)督管理中去，這樣不僅會(huì)改善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也給各位投資者帶來更多的投資收益，這對(duì)投資者來說也是非常有吸引力的。

充分發(fā)揮股東大會(huì)的監(jiān)督職能。在我國，一股獨(dú)大的現(xiàn)象不僅造成股權(quán)結(jié)構(gòu)的過分集中，而且也造成大股東侵害中小股東利益的現(xiàn)狀。而要改善這一現(xiàn)狀，除了上面所說的優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要中小股東要能積極的參與到公司治理去，典型的方式就是參加股東大會(huì)?；谀壳拔覈鲜泄镜墓蓶|大會(huì)參加成員的現(xiàn)狀，一般只有大股東才會(huì)參加，而很少有中小股東參加，因而，大股東與經(jīng)營者合謀操縱會(huì)計(jì)信息來侵害中小股東利益的現(xiàn)象就不足為奇了。因此，中小股東應(yīng)該意識(shí)到參加股東大會(huì)的重要性，要積極的參與到企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督中去。

篇3

[論文關(guān)鍵詞]理論；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科發(fā)展

一、理論學(xué)科設(shè)立的意義

關(guān)于設(shè)立理論一級(jí)學(xué)科的重大意義，許多學(xué)者都作了論述，歸結(jié)起來可以分為“三個(gè)有利于說”、“四個(gè)有利于說”和“四個(gè)需要說”，多數(shù)學(xué)者比較傾向于“三個(gè)有利于”說。

“三個(gè)有利于說”，即理論學(xué)科的設(shè)立有利于推進(jìn)理論研究和建設(shè)工程的實(shí)施，有利于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論教育。

“四個(gè)有利于說”，即理論學(xué)科的設(shè)立有利于我國社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，抵制西方敵對(duì)勢(shì)力西化、分化我國的圖謀；有利于從整體上推進(jìn)理論研究，為鞏固和加強(qiáng)的指導(dǎo)地位提供學(xué)科支撐；有利于為全面建設(shè)小康社會(huì)提供精神動(dòng)力和思想保障；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，為思想政治理論課建設(shè)提供有力的學(xué)科支撐。

“四個(gè)需要說”，即理論學(xué)科的設(shè)立是加強(qiáng)理論創(chuàng)新的需要，是整合理論學(xué)科力量的需要，是加強(qiáng)理論研究與教育隊(duì)伍建設(shè)的需要，是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的需要。

也有學(xué)者指出，理論學(xué)科的建立，可以豐富和發(fā)展的學(xué)科內(nèi)涵j，可以促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展；對(duì)于建設(shè)具有中國特色的學(xué)科體系與教材體系，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義。

二、理論學(xué)科的特征

有的學(xué)者指出，對(duì)理論學(xué)科特征的研究，主要體現(xiàn)為“三個(gè)特征說”和“四個(gè)特征說”。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科最主要的特征是整體性特征。武漢大學(xué)顧海良教授指出，整體性成為理論一級(jí)學(xué)科的顯著特征。一級(jí)學(xué)科的整體性以各組成部分的內(nèi)在統(tǒng)一性為根據(jù)，以的實(shí)踐性、開放性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一為前提，理論一級(jí)學(xué)科的整體性還體現(xiàn)在與現(xiàn)實(shí)的密切結(jié)合上。

有的學(xué)者指出，理論學(xué)科是一門從整體上研究科學(xué)體系及指導(dǎo)價(jià)值的學(xué)科。它研究的形成與發(fā)展、內(nèi)容與體系、地位與作用，研究中國化的理論與實(shí)踐，研究運(yùn)用理論進(jìn)行思想政治教育和思想政治工作。

有的學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科有三個(gè)特征：一是思想把握上的整體性，二是問題研究上的綜合性，三是理論教育上的公共性。

有的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)科有四個(gè)顯著特征：普遍的指導(dǎo)性與研究的學(xué)理性的統(tǒng)一，歷史和邏輯的統(tǒng)一，理論的整體性與學(xué)科的分支性的統(tǒng)一，世界的歷史性與國別的具體性的統(tǒng)一。

三、理論學(xué)科建設(shè)與思想政治理論課的關(guān)系

對(duì)于理論學(xué)科建設(shè)與高校思想政治理論課程的關(guān)系問題，眾多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)為高校思想政治理論課服務(wù)是題中之義，重視并下力氣搞好理論學(xué)科建設(shè)，并且把它很好地同思想政治理論課教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)于提高理論教育和思想政治教育的質(zhì)量，推動(dòng)理論和思想政治教育不斷獲得新的發(fā)展，具有重要的意義。

對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科與思想政治理論課之間的關(guān)系有三點(diǎn)：第一，高校理論學(xué)科建設(shè)必須強(qiáng)而有力地支撐思想政治理論課的教育教學(xué)；第二，思想政治理論課教師應(yīng)進(jìn)一步提高自己的學(xué)科意識(shí)，盡快調(diào)整自己的學(xué)科歸屬，勇敢地進(jìn)人到學(xué)科陣地，明確學(xué)科建設(shè)新的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)計(jì)好自己長期的研究方向，成為這個(gè)學(xué)科建設(shè)的中堅(jiān)和骨干力量；第三，必須盡快落實(shí)有關(guān)文件中明確規(guī)定的各高校都要獨(dú)立設(shè)置直屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想政治理論課教學(xué)科研二級(jí)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，真正保證思想政治理論課和理論學(xué)科建設(shè)的成功。有學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課的基礎(chǔ)，開展理論學(xué)科研究，將為加強(qiáng)思想政治理論課課程建設(shè)提供有力的學(xué)科支撐；理論學(xué)科建設(shè)利于強(qiáng)化思想政治理論課的科學(xué)基礎(chǔ)，有利于學(xué)科研究成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)教學(xué)的深度和力度，而且對(duì)于凝聚隊(duì)伍、培養(yǎng)人才都將發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)思想政治理論課課程的建設(shè)，也將有力地促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，進(jìn)一步深化基本原理研究，發(fā)展史、中國化研究，以及思想政治教育研究。

此外，也有學(xué)者提出，理論學(xué)科建設(shè)與思想政治理論課是交叉關(guān)系、雙向互動(dòng)關(guān)系。交叉關(guān)系論者認(rèn)為，高校思想政治理論課程建設(shè)應(yīng)是理論學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)在為學(xué)科建設(shè)提供人才基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，為此，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地研究、把握二者的關(guān)系，關(guān)注二者之間的相互滲透與融合。雙向互動(dòng)論者則認(rèn)為，二者存在相互促進(jìn)、互為支撐的關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：理論學(xué)科建設(shè)是思想政治理論課建設(shè)的學(xué)理基礎(chǔ)和學(xué)科支撐，而思想政治理論課建設(shè)是理論學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐。理論學(xué)科對(duì)思想政治理論課程的支撐作用集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：理論的學(xué)科定位為提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效提供理論支持，理論學(xué)科目標(biāo)與思想政治理論課教學(xué)任務(wù)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，理論學(xué)科特征為思想政治理論課課程整體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

還有學(xué)者指出，理論學(xué)科建設(shè)與高校思想政治理論課程建設(shè)目前存在著的“兩張皮”的問題，應(yīng)當(dāng)在思想認(rèn)識(shí)上將理論研究的整體性、學(xué)科建設(shè)的整體性、思想政治理論課程建設(shè)的整體性三者統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性，努力構(gòu)建三大整體性建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，并在管理機(jī)制上形成各部門齊抓共管的整體性建設(shè)局面。

四、理論學(xué)科建設(shè)面臨的問題

理論學(xué)科建設(shè)雖然取得了一些成果，但在肯定成績的同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)理論學(xué)科建設(shè)中存在的不足也有清醒的認(rèn)識(shí)。

有學(xué)者認(rèn)為，做好學(xué)科建設(shè)首先需要搞清理論學(xué)科建設(shè)面臨的問題，它主要有四個(gè)方面：一是設(shè)立理論學(xué)科的深刻背景和客觀依據(jù)；二是設(shè)立理論學(xué)科的重要性、必要性和可行性的論證；三是理論一級(jí)學(xué)科及各二級(jí)學(xué)科的內(nèi)涵和體系的論證；四是理論學(xué)科中各二級(jí)學(xué)科的學(xué)科內(nèi)涵，包括學(xué)科名稱、歷史沿革和研究生培養(yǎng)目標(biāo)等的探討。

有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于理論學(xué)科建設(shè)問題的研究，缺乏更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐，特別是對(duì)理論學(xué)科的內(nèi)涵和定位的理解，對(duì)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與基本措施、學(xué)科規(guī)范與學(xué)科建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科人才培養(yǎng)的El標(biāo)與模式等問題，還亟待作出深入的和適合于實(shí)際的探討。

有學(xué)者指出，在研究中存在著幾種錯(cuò)誤傾向，已經(jīng)嚴(yán)重影響和干擾了對(duì)的深入研究。這些傾向包括：教條化傾向、封建化傾向、實(shí)用化傾向、西方化傾向。

有學(xué)者從學(xué)科意識(shí)的角度分析了學(xué)科建設(shè)中存在的問題。主要包括三點(diǎn)：一是用相關(guān)學(xué)科替代本學(xué)科的替代傾向，二是用教學(xué)意識(shí)替代學(xué)科意識(shí)的簡單化傾向，三是學(xué)術(shù)研究問題意識(shí)不強(qiáng)的表面化傾向。

有學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)需要深入進(jìn)行六個(gè)方面的研究：一是的實(shí)質(zhì)究竟是什么；二是理論學(xué)科建設(shè)最應(yīng)直面的現(xiàn)實(shí)問題是什么；三是理論學(xué)科建設(shè)本身要不要?jiǎng)澾吔?、怎么劃邊界；四是理論學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵問題；五是什么是的指導(dǎo)地位，什么是的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法；六是高校思想政治教育的有效性問題。 　五、理論學(xué)科建設(shè)與發(fā)展路徑選擇

學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)學(xué)科至關(guān)重要的問題，學(xué)者們從不同的角度對(duì)這一問題進(jìn)行了研究。

有學(xué)者指出，建設(shè)理論學(xué)科，第一，必須以經(jīng)典著作為根據(jù)，以基本原理為基礎(chǔ)；第二，必須圍繞我國社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的實(shí)際問題開展研究；第三，必須要有開放的國際視野。

有的學(xué)者提出，要從四個(gè)方面來建設(shè)理論學(xué)科：一是明確思路，凝煉學(xué)科方向；二是明確方向，提高教學(xué)質(zhì)量；三是明確責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)術(shù)素養(yǎng)；四是明確目標(biāo)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

有的學(xué)者把理論學(xué)科建設(shè)歸結(jié)為三大任務(wù)：一是對(duì)于理論學(xué)科發(fā)展本身的研究；二是對(duì)于理論學(xué)科研究對(duì)象的研究，即理論的研究；三是對(duì)于理論學(xué)科具體的應(yīng)用研究，包括為思想政治教育服務(wù)、為精神文明建設(shè)服務(wù)等內(nèi)容。

有的學(xué)者提出，要以全面發(fā)展的觀點(diǎn)，著力研究以下六個(gè)方面的問題：一是基本理論研究，二是現(xiàn)狀調(diào)查研究，三是戰(zhàn)略規(guī)劃研究，四是培養(yǎng)方案研究，五是教學(xué)體系研究，六是評(píng)估體系研究。

有的學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)理論學(xué)科建設(shè)必須要強(qiáng)化理論的學(xué)科意識(shí)，因?yàn)閷W(xué)科意識(shí)是對(duì)本學(xué)科歸屬的清醒認(rèn)識(shí)，是對(duì)本學(xué)科性質(zhì)、任務(wù)、目的的科學(xué)把握。強(qiáng)化理論學(xué)科意識(shí)是鞏固和加強(qiáng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的必然要求，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者與可靠接班人的思想保證。

有學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)必須要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：整體性研究與分科性研究的關(guān)系、整體性研究與六個(gè)二級(jí)學(xué)科研究的關(guān)系、整體性研究與問題研究的關(guān)系。有學(xué)者指出，在學(xué)科建設(shè)中，要把加強(qiáng)二級(jí)學(xué)科建設(shè)作為重點(diǎn)，要通過對(duì)具體問題的研究來增強(qiáng)理論學(xué)科的整體性。

有學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)研究要在“學(xué)科”及內(nèi)容上下功夫，主要包括：學(xué)科主要課程建設(shè)、學(xué)科教材建設(shè)、理論研究隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科資料庫建設(shè)等。從研究領(lǐng)域來說，可以包括當(dāng)代哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)社會(huì)主義與中國特色社會(huì)主義、當(dāng)代中國的、國外研究、政黨建設(shè)理論研究、理論與思想政治教育等研究方向。

有的學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)離不開學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，因?yàn)閷W(xué)術(shù)組織是學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步拓展和深化的平臺(tái)，能夠使每個(gè)學(xué)科點(diǎn)以更寬廣的視野來看待學(xué)科建設(shè)，使每個(gè)學(xué)科點(diǎn)在交流與合作中對(duì)學(xué)科建設(shè)取得更多的共識(shí)；學(xué)術(shù)組織是匯聚學(xué)科建設(shè)隊(duì)伍的重要載體，能為學(xué)科建設(shè)隊(duì)伍的集合和發(fā)展創(chuàng)造條件；學(xué)術(shù)組織對(duì)規(guī)范學(xué)科建設(shè)能夠起到重要作用。

有學(xué)者認(rèn)為，從高校思想政治理論課的地位作用來看，高校思想政治理論課提供學(xué)科支撐是理論學(xué)科建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，理論學(xué)科建設(shè)不是一般的學(xué)科建設(shè)，而是高校思想政治理論課程教育教學(xué)的學(xué)科建設(shè)。應(yīng)當(dāng)把理論學(xué)科建設(shè)和高校思想政治理論課建設(shè)并列起來。

有學(xué)者認(rèn)為，理論學(xué)科建設(shè)要從人才培養(yǎng)模式上下功夫，主要培養(yǎng)專業(yè)寬、基礎(chǔ)厚、能力強(qiáng)的人才。在課程設(shè)置方面，一是在本科教育中設(shè)立理論專業(yè)，設(shè)置本科生的學(xué)科基礎(chǔ)課程和學(xué)科專業(yè)課程；二是從各二級(jí)學(xué)科碩士研究生的學(xué)科基礎(chǔ)課程和學(xué)科專業(yè)課程中提煉出理論一級(jí)學(xué)科層面的課程，即各二級(jí)學(xué)科的共同課程。還要形成理論學(xué)科建設(shè)合力，主要由學(xué)術(shù)大師、學(xué)術(shù)骨干和專業(yè)化的梯隊(duì)，學(xué)術(shù)交流學(xué)術(shù)團(tuán)體和學(xué)術(shù)會(huì)議，學(xué)科規(guī)范、學(xué)科培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)科教育三個(gè)要素構(gòu)成。

篇4

[關(guān)鍵詞] 甘肅省 森林 害鼠 綜合管理 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0114-01

1 前言

森林資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)良好發(fā)展方面具有著十分重要的作用和意義。針對(duì)森林資源進(jìn)行充分有效的保護(hù)，需要采用一些積極的措施和方式。森林在建設(shè)和發(fā)展的過程中，經(jīng)常容易受到多種負(fù)面因素的影響，比如說病蟲害等方面，在甘肅省森林資源的防護(hù)過程中，能夠發(fā)現(xiàn)害鼠的情況較為明顯。害鼠是嚙齒動(dòng)物中種類最多的一種類型，當(dāng)前國內(nèi)有著180多種的害鼠。森林中的害鼠是影響森林資源生態(tài)建設(shè)的大敵，在人工林和天然次生林之中廣泛存在著，主要是啃食灌木、闊葉樹以及針葉樹等多種類型的林木枝葉、樹干以及果實(shí)、種子等，不僅會(huì)造成幼林的大面積死亡，同時(shí)還會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成較大危害。

2 森林害鼠綜合管理的相關(guān)情況

2.1 森林害鼠綜合管理的內(nèi)涵

森林害鼠綜合管理，是森林害蟲防治工作、綜合管理工作中的重要組成部分。森林害鼠綜合管理主要是積極選擇科學(xué)、合理的方式，對(duì)森林害鼠進(jìn)行有效治理，保證森林生態(tài)系統(tǒng)能發(fā)揮積極有效的作用和價(jià)值，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。森林害鼠綜合管理的重要目標(biāo)，是有效減少害鼠對(duì)森林造成的危害，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的正常發(fā)展和演替，同時(shí)還需要有效發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)自身的作用和價(jià)值。

2.2 森林害鼠綜合管理的主要內(nèi)容

針對(duì)森林害鼠進(jìn)行綜合性的管理工作，需要從害蟲治理工作之中，選擇出一個(gè)切實(shí)有效的合理辦法，提升治理效果，減少害鼠的危害影響。通常情況下，森林害鼠的綜合治理工作主要包含了以下幾個(gè)方面：第一，針對(duì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)生害鼠的情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析，針對(duì)是否需要進(jìn)行種群數(shù)量的改變，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法。第二，積極使用生態(tài)學(xué)和害鼠生物學(xué)的知識(shí)和各項(xiàng)病蟲害治理技術(shù)，積極選擇出最為合適的治理方案。第三，在選擇最佳治理方案的過程中，需要對(duì)這些方案進(jìn)行有效的評(píng)判和試驗(yàn)，只有當(dāng)這些方案取得良好成效的時(shí)候，才能夠真正投入到使用之中。

3 甘肅省森林害鼠的發(fā)生情況分析

甘肅省的自然環(huán)境較為惡劣，相應(yīng)的森林造林的樹種較為單一，純林的面積較大，采用的蟲害防治技術(shù)較為落后，無法有效滿足森林成長、建設(shè)過程中的實(shí)際需求。甘肅省自身的森林害鼠情況較為明顯，主要表現(xiàn)在大沙鼠和中華鼢鼠、達(dá)烏里鼠兔方面，且森林害鼠的發(fā)生面積在不斷的增加當(dāng)中，并且危害程度也在逐漸加重當(dāng)中。針對(duì)甘肅省森林害鼠的發(fā)生情況進(jìn)行全面分析和研究，能發(fā)現(xiàn)其中的危害區(qū)域面積設(shè)計(jì)到了10個(gè)州市地區(qū)，43個(gè)縣，重度危害的占了4.17hm2，受到森林害鼠危害的株率達(dá)到了20%，給全省的經(jīng)濟(jì)、森林資源造成了較大的負(fù)面影響。在對(duì)甘肅省森林害鼠的發(fā)生原因進(jìn)行充分分析的過程中，能發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)方面：生態(tài)環(huán)境較為失衡、營林水平低、針對(duì)森林害鼠防治的費(fèi)嚴(yán)重不足，且采用的相應(yīng)的防治措施不夠合理、恰當(dāng)。

4 甘肅省森林害鼠綜合治理的良好對(duì)策

甘肅省的森林害鼠情況較為明顯，需要采用積極有效的綜合治理對(duì)策，提升總體的治理效果。

4.1 轉(zhuǎn)變綜合治理的觀念，加強(qiáng)綜合治理工作

森林害鼠防治工作，在當(dāng)前甘肅森林建設(shè)工作之中占據(jù)重要地位，對(duì)于有效開發(fā)林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有重要作用和意義。現(xiàn)階段，在開展森林害鼠的防治工作時(shí)，需要采用積極有效的方式，著重保護(hù)物種的多樣性生物，將各種控制措施進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，這其中需要不斷改變?cè)械闹卫碛^念，以更加先進(jìn)、科學(xué)的治理觀念管理森林害鼠的各項(xiàng)情況。保證森林害鼠的治理工作不會(huì)再次危害到社會(huì)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能起到良好的治理效果，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性[1]。

4.2 加強(qiáng)宣傳工作，提升社會(huì)對(duì)森林害鼠治理的關(guān)注度

森林建設(shè)工作，在當(dāng)前可持續(xù)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過程中具有積極的作用和意義，針對(duì)森林害鼠進(jìn)行綜合治理，將森林害鼠的危害降低到最小限度。加強(qiáng)宣傳工作，讓社會(huì)公眾都能夠準(zhǔn)確明白森林害鼠的危害性，森林害鼠的蔓延情況，從而贏得社會(huì)各界和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和關(guān)注，這樣在開展后續(xù)的森林害鼠綜合治理工作時(shí)。將會(huì)具有更高的執(zhí)行效果[2]。

4.3 加大資金和技術(shù)的投入力度

在開展森林害鼠綜合治理工作的過程中，需要積極加大資金和技術(shù)的投入力度。森林害鼠嚴(yán)重影響到了甘肅省的林業(yè)建設(shè)工作，針對(duì)森林害鼠進(jìn)行綜合管理，影響到了甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這時(shí)候積極拓展資金的籌措渠道，加強(qiáng)科研工作，采用良好的技術(shù)工作，將能夠有效提升森林害鼠的防治水平[3]。

5 結(jié)束語

甘肅省森林害鼠綜合治理工作的順利進(jìn)行，需要積極采用一些良好對(duì)策，我站轉(zhuǎn)變綜合治理的觀念，加強(qiáng)綜合治理工作，加強(qiáng)宣傳工作，提升社會(huì)對(duì)森林害鼠治理的關(guān)注度，以及加大資金和技術(shù)的投入力度，取得了良好的工作效果，有效降低了森林害鼠的危害，保障森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]林宏. 森林鼠害與森林環(huán)境因子關(guān)系及防治措施[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2012（20）：266-267.

篇5

【關(guān)鍵詞】文化類遺址；保護(hù)與開發(fā)；還原歷史；旅游開發(fā)

0．引言

文化遺址是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，從不同側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系以及人們當(dāng)時(shí)利用和改造自然的狀況。它不僅是歷史的紀(jì)念碑和民族自尊與驕傲的象征，也是人類認(rèn)識(shí)自身、獲得知識(shí)與信息的載體，因而成為一種日趨重要的開發(fā)資源。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下很多人的思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)文化類遺址資源的歷史價(jià)值和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，只從表面、短期效益看待遺址旅游開發(fā)問題，致使文化遺址的保護(hù)是舉步維艱。重視經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，但是要知道文化遺址的失去是永遠(yuǎn)的失去，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲歷史文化為代價(jià)，遺址保護(hù)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值這對(duì)逐漸尖銳起來的矛盾已經(jīng)刻不容緩的需要我們來解決。如何在保證遺址資源不受破壞的條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益，還文化類遺址一個(gè)真實(shí)的環(huán)境，是值得我們研究的問題，否則我們將愧對(duì)子孫后代。

1.文化遺址現(xiàn)狀存在問題

1.1遺跡破壞嚴(yán)重

如今的文化遺址大都存在一個(gè)通病就是破壞嚴(yán)重，無論是建筑還是環(huán)境，都已被破壞的面目全非。有些文化遺址甚至有些建筑蕩然無存，只留下一片廢墟?，F(xiàn)在參觀者所能看到的只是一些孤立的石碓或者一些僅有的歷史痕跡，對(duì)這些遺址的建筑原貌、歷史風(fēng)范已經(jīng)是難以尋找，因而難以深入理解這些遺址的歷史文化內(nèi)涵，吸引游客的興趣。只能通過一些記載或者當(dāng)?shù)氐牧鱾鱽砘貞洰?dāng)年的色彩。

1.2周邊環(huán)境差

隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑已把文化遺址掩蓋，當(dāng)今的發(fā)展已經(jīng)侵入到文化遺址區(qū)域中。加上生活水平的提高，生活垃圾的大量出現(xiàn)，以及部分素質(zhì)較差的人存在，使得一些文化遺址的周邊環(huán)境差到極點(diǎn)。

1.3污染嚴(yán)重

文化遺址的污染包含多種，最重要的一點(diǎn)就是現(xiàn)代文化污染，其中包括毫無顧忌的無根源宣傳，大肆的吹舞。其次就是水域污染、大氣污染以及噪聲污染，這些都影響著文化遺址的保護(hù)。

1.4交通組織落后

大多數(shù)文化遺址位置較為偏僻，所以道路交通組織得不到很好的解決，這些都是有多種原因造成的，譬如政策、資金、及開發(fā)觀念。所以這樣就造成了開發(fā)前景基礎(chǔ)薄弱，影響到文化遺跡的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.5景觀的參觀性差,內(nèi)容少

由于前期人們對(duì)文化遺址的不重視，當(dāng)今未開發(fā)的文化遺址大都沒有景觀設(shè)施，更沒有很大參觀價(jià)值。僅剩的一些建痕跡不足以展示其歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵。

2.文化遺產(chǎn),重點(diǎn)在于保護(hù)，既然是一個(gè)文化遺產(chǎn),那么還原他的真實(shí)性和完整性是設(shè)計(jì)的主要出發(fā)點(diǎn)

2.1實(shí)地調(diào)研，全面分析，科學(xué)論證評(píng)估，恢復(fù)建筑的歷史原貌

對(duì)任何一個(gè)文化遺址的開發(fā)都應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面分析其歷史性、真實(shí)性及可塑性。根據(jù)有關(guān)史料記載作出正確的、符合歷史事實(shí)的修葺方案，沒有毫無依據(jù)地只憑主觀想象將這些建筑人為美化或丑化，失去了歷史真實(shí)感的文化遺址將難以吸引游人。對(duì)現(xiàn)狀及前景做出科學(xué)的評(píng)估論證，盡可能恢復(fù)其歷史原貌，對(duì)于沒有破壞的部分仍然堅(jiān)持保護(hù)原則。對(duì)周邊影響文化遺址的東西要進(jìn)行改造，盡量讓其融合到文化遺址中，對(duì)影響較大的，不便融合的應(yīng)進(jìn)行清除，重新規(guī)劃治理。

2.2改善周邊環(huán)境

針對(duì)目前存在的空氣污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題，建議采取以下綜合治理方法：對(duì)于空氣污染，主要采取減少和切斷污染料源的方法。在周邊種植，建立防風(fēng)固沙林，位于上風(fēng)向污染源進(jìn)行關(guān)閉。水體污染大多為河流污染，因其流動(dòng)性，污染的治理重點(diǎn)仍然是放到污染源的控制上，并限制新的污染出現(xiàn)。對(duì)于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.3道路交通改善

對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化遺址，可根據(jù)游覽和生活的需要改善交通組織，應(yīng)將交通路線分為游覽路線和公共生活生產(chǎn)路線。兩條路線互不干擾。這樣既滿足了生活需求，提高了生活質(zhì)量，又能滿足遺址的開發(fā)。

2.4加大景觀投入

為了給游客提供最為直觀的體驗(yàn)和感受。應(yīng)對(duì)文化遺址加大景觀投入，包括小品及服務(wù)設(shè)施，使展區(qū)的內(nèi)容更加豐富，增加觀賞價(jià)值。

3.文化遺址,促進(jìn)旅游開發(fā)。更得到有利的宣傳和發(fā)揚(yáng)其歷史價(jià)值，文化特征和意義

3.1文化、功能上的合理定位，未來發(fā)展的長遠(yuǎn)打算。其城市性質(zhì)因素、歷史文化因素，為遺址的開發(fā)提供明確的發(fā)展方向和旅游環(huán)境。

3.2游客定位準(zhǔn)確。比如游客的年齡構(gòu)成、本地與外地游客的比例構(gòu)成、潛在的游客構(gòu)成等等。這些因素在一定程度上決定了景區(qū)具體的主題內(nèi)容和具體的配套功能設(shè)置等。

3.3完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。另外，應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

4.結(jié)語

在傳統(tǒng)的文化遺址旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代手段恢復(fù)、再現(xiàn)歷史，加之專業(yè)合理的景觀規(guī)劃、科學(xué)完善的旅游系統(tǒng)管理。引導(dǎo)游人投身歷史、感受體會(huì)歷史，品位解讀文化內(nèi)涵的真正目的。因而對(duì)于文化遺址的自身價(jià)值和獨(dú)有特色得到充分的繼承、發(fā)揚(yáng)。

文化遺址的歷史內(nèi)涵不是自然的外在表現(xiàn)形式，只有借助適當(dāng)合理的表現(xiàn)形式，才能幫助人們更好地解讀遺址的歷史文化內(nèi)涵。同時(shí)，也只有建立在繼承發(fā)揚(yáng)文化內(nèi)涵和恢復(fù)再現(xiàn)歷史原貌基礎(chǔ)上的表現(xiàn)形式，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］徐嵩齡．文化遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)營．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003-03．

［2］王培元．延安魯藝風(fēng)云錄．廣西師范大學(xué)出版社，2004-12．

［3］鄭宏．環(huán)境景觀設(shè)計(jì)(第二版)．中國建筑工業(yè)出版社，2006-09．

篇6

    一、緣起與內(nèi)涵

    協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物,學(xué)者們從多層面對(duì)協(xié)作性的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析與歸納。

    1.協(xié)作性公共管理的緣起

    (1)思想傳承:行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長

    行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個(gè)優(yōu)秀因子,在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年,古德諾在《政治與行政》一書中對(duì)威爾遜的“政治與行政”二分法做了進(jìn)一步闡述,“分權(quán)的原則使每種機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際的政治需求卻要求國家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！薄胺膳c執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓?！盵1]12-51為此,他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年,懷特也在《行政學(xué)概論》一書中對(duì)行政協(xié)調(diào)的動(dòng)因、機(jī)構(gòu)及原則進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”,從而導(dǎo)致“在各個(gè)方面的活動(dòng)中,行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難,這個(gè)問題越來越嚴(yán)重”,為了實(shí)現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào),“應(yīng)該設(shè)置政府委員會(huì)以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部”[2]76-82。佩里??？怂怪赋?“政府之間的協(xié)作和整合必要性決不是一個(gè)新的東西,盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時(shí)過境遷,但政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合,不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’,還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’,所有的這些都是政府組織永恒的追求目標(biāo)?！盵3]9因此,協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復(fù)興,只不過其內(nèi)容更加復(fù)雜,具有綜合性和理論性”[4]。

    (2)理論反思:碎片化治理的根治之道

    碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代末以來,西方國家普遍地推行了一場(chǎng)以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運(yùn)動(dòng),新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù),把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式?！靶碌慕M織形式以靈活性的日益增強(qiáng)和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征,合同承包廣泛地被采用,大型組織規(guī)模大幅小型化,并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位?！盵5]12-13如新西蘭除創(chuàng)立國有企業(yè)單位外,將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機(jī)構(gòu),英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進(jìn),也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題,即機(jī)構(gòu)裂化問題[6]。碎片化治理就是機(jī)構(gòu)裂化進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:轉(zhuǎn)嫁問題,讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià);互相沖突的項(xiàng)目;導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪;互相沖突的目標(biāo);由于缺乏溝通,不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想;在對(duì)需要做出反應(yīng)時(shí)各自為政;公眾無法得到服務(wù),或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑,他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù);由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因,而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù),從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距[7]48?？梢娝槠卫淼母丛谟谛鹿补芾砀母锊粌H沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則,而且強(qiáng)化了功能性組織設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此,尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路,協(xié)作性公共管理正是對(duì)這種理論反思的結(jié)果。此外,新公共管理理論將公民當(dāng)成客戶回應(yīng),隱含著把公民視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品被動(dòng)接受者的危險(xiǎn),忽視了政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念,以協(xié)作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會(huì)參與者之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系[8]。

    (3)實(shí)踐需求:復(fù)雜性問題的應(yīng)對(duì)邏輯

    公共服務(wù)與公共事務(wù)的復(fù)雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動(dòng)因。在信息時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,世界趨向復(fù)雜化和多樣化,地方政府面對(duì)的公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜化和多樣化,這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動(dòng)。奧爾圖提出組織間網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個(gè)原因。a.是處理艱難或復(fù)雜政策的需要。傳統(tǒng)社會(huì)中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標(biāo)和任務(wù)的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b.政府直接干預(yù)的局限性促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長。c.政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需要超越政策目標(biāo),使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d.實(shí)現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級(jí)項(xiàng)目效果的信息不斷增多,通過組織之間的特別工作小組和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)等制度安排也相應(yīng)地增多。e.橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因?yàn)樵谠S多熱點(diǎn)問題中,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等,不同的項(xiàng)目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標(biāo)準(zhǔn)及利益相關(guān)者,協(xié)作與互動(dòng)溝通勢(shì)在必行[9]22-23?？梢?跨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

    2.協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

    協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個(gè)核心理念,它對(duì)于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學(xué)者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的邏輯三種視角對(duì)協(xié)作進(jìn)行了界定[10]104:a.組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中,采取行動(dòng)或共同決策。b.組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作,認(rèn)為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會(huì)問題。c.集體行動(dòng)的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互間的關(guān)系,決定和解決共同關(guān)注的事務(wù)。

    基于協(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個(gè)含義十分廣泛的概念,大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實(shí)踐之中,學(xué)者們從多種視角、多個(gè)層次對(duì)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示和探究。沃爾特?鮑威爾從官僚制和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理的含義,認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種獨(dú)特的制度形式,它不同于市場(chǎng)自發(fā)性協(xié)作和等級(jí)制度有意識(shí)性管理的諸多過程[11]。羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾在《協(xié)作性公共管理:地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在政府組織間進(jìn)行管理的基本描述符號(hào),“它描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程,以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動(dòng)的復(fù)雜結(jié)合,其中僅有一些結(jié)合可以被認(rèn)為是協(xié)作的,但是所有的結(jié)合都是多方參與的?！盵9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯則認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式,它象征著當(dāng)前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流:由公私聯(lián)合提供公共服務(wù)的第三方政府;聯(lián)合政府若干機(jī)構(gòu)提供整體服務(wù)的協(xié)同政府;基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的方式與外部伙伴進(jìn)行適時(shí)合作的數(shù)字化革命;要求多元化和個(gè)性化的消費(fèi)者需求選擇。這四種發(fā)展趨勢(shì)的集合,使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公共部門的新形態(tài),“它將第三方政府高水平的公私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來,然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起,并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。”[12]8-17

    總之,協(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的地方政府治理理論的新模式①。以公民為中心、多中心安排治理和整合性公共服務(wù)是協(xié)作性公共管理的三個(gè)基本特征。

    二、結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式

    在實(shí)踐中,協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)域、地方政府和社區(qū)管理等多個(gè)層次,且橫向協(xié)作和縱向協(xié)作是相互重疊的,協(xié)作既可以存在于中央政府層級(jí)(如美國聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向環(huán)境中,也可以存在于參與者是地方政府(代表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公共管理形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機(jī)制和實(shí)踐模式。

    1.結(jié)構(gòu)類型

    協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運(yùn)作的各種制度和體制環(huán)境,即在縱向政府各個(gè)層級(jí)和公私部門中組織互動(dòng)的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運(yùn)行時(shí),既可以自上而下,也可以自下而上,還可以在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作[13]。一個(gè)公共管理者可能同時(shí)涉及跨政府邊界、組織邊界和部門邊界,且負(fù)有正式的契約責(zé)任,從而很難區(qū)分不同環(huán)境中的邊界,因此,劃分協(xié)作公共管理的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜?曼德爾和托迪?斯蒂爾曼根據(jù)西方國家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了實(shí)踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類型及功能特征(見表1)。上表從問題導(dǎo)向、對(duì)目標(biāo)的承諾、聯(lián)系強(qiáng)度、努力寬度、目的的復(fù)雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型[14]。

    (1)間歇性協(xié)調(diào)

    這主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織相互調(diào)整、相互適應(yīng)地完成同一目標(biāo)的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生,組織間的承諾也只是保持在目標(biāo)完成的深度,資源共享也相對(duì)較少和低風(fēng)險(xiǎn)。

    (2)臨時(shí)性工作組

    這是用于完成一個(gè)具體的和有限的目標(biāo),并隨著目標(biāo)的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中,資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。

篇7

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點(diǎn);綜述

中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0013-02

面對(duì)學(xué)術(shù)界眾說紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對(duì)時(shí)下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),“三農(nóng)”問題非常突出。目前,我國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。

不少學(xué)者在我國新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實(shí)施,對(duì)于解決我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題有著重要的意義;同時(shí),也說明了中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問題有了清醒的認(rèn)識(shí)和完整的思路。但是,也有學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為,目前我國所提出和實(shí)施的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\(yùn)動(dòng),未必就能觸及到困擾中國農(nóng)村的深層次問題;要想真正解決“三農(nóng)”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有三個(gè)主流學(xué)派:第一,自21世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出,通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動(dòng)內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實(shí)中國的基本國情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂活動(dòng),并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),在社會(huì)輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問題研究專家賀雪峰則認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從社會(huì)和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn),提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點(diǎn)是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)主流學(xué)派,這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是一個(gè)長期的歷史過程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,而要做到這一點(diǎn),必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù),建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個(gè)歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城,除了選擇進(jìn)入大中城市以外,也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因?yàn)橹行〕鞘幸灿泻艽蟮陌l(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥?。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。如果沒有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)

以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來,才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國家政策。更重要的是,在未來相當(dāng)長一段時(shí)期,中國農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì),而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來相當(dāng)長一段時(shí)間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),來解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

賀雪峰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財(cái)物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑?shí)際。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。

茅于軾則認(rèn)為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)際上就是要解決我國高速的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問題。解決這個(gè)問題,就要增加城市里的就業(yè)機(jī)會(huì),還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),在醫(yī)療與教育上也要對(duì)農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過金融機(jī)構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵(lì)。同時(shí),國家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無疑可以分流部分城市人群,因?yàn)檗r(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目相比城市項(xiàng)目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑

由于人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大;第三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級(jí)組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng),認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強(qiáng)對(duì)地縣兩級(jí)黨委政府的培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級(jí)政府的工作重點(diǎn)。第三,要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對(duì)于問題累積比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)由中央和省級(jí)直接派駐工作組,把和地方各種勢(shì)力沒有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去,認(rèn)真解決問題。第四,要想把中央對(duì)農(nóng)民的好政策落實(shí)到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。

茅于軾主張通過城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動(dòng)搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因?yàn)檫^去對(duì)城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但應(yīng)該明確,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的“三農(nóng)”問題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支撐。

四、評(píng)述和結(jié)論

以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討,同時(shí)也提出了許多真知灼見,這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對(duì)此保留意見,認(rèn)為基于中國農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場(chǎng)應(yīng)是解決的手段,首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)資本增殖的能力。

其次,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題,當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進(jìn)加強(qiáng):第一,時(shí)下研究成果多停留在對(duì)國家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會(huì)調(diào)查和實(shí)證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對(duì)民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)過程,應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時(shí)性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),必須加強(qiáng)政策的決策者、研究者和實(shí)踐者之間必要的對(duì)話和互動(dòng),進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實(shí)際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。

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篇8

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；核心價(jià)值觀；社會(huì)主義榮辱觀；心理學(xué)；分析

無論是社會(huì)主義榮辱觀，還是當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀，都明確了我國社會(huì)當(dāng)前基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)和改革開放的時(shí)代要求，具有很強(qiáng)的思想性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從心理學(xué)角度分析，社會(huì)主義榮辱觀和當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀存在著內(nèi)涵上的一致性。所謂價(jià)值觀，是指主體按照客觀事物對(duì)其自身及社會(huì)的意義或重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的原則、信念和標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值觀是一個(gè)人思想意識(shí)的核心，對(duì)個(gè)人的思想和行為具有一定的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。符合價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)的事物和行為就被認(rèn)為是有價(jià)值的，否則就被認(rèn)為是沒有價(jià)值的。榮辱觀是指人們對(duì)于榮與辱的看法，回答的是什么是光榮，什么是恥辱。它由“榮”和“辱”兩部分組成?！皹s”就是榮譽(yù)，是人的道德行為受到社會(huì)的肯定和贊譽(yù)以及人對(duì)于這種贊譽(yù)的追求；“辱”就是恥辱，是人的行為受到社會(huì)的否定和譴責(zé)以及人的靈魂深處形成的羞恥心。當(dāng)人的道德行為符合對(duì)其自身及社會(huì)的意義或重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的原則、信念和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人們就會(huì)覺得自身有價(jià)值感和榮譽(yù)感；當(dāng)人的道德行為不符合對(duì)其自身及社會(huì)的意義或重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的原則、信念和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人們就會(huì)覺得自身沒有價(jià)值感和榮譽(yù)感。此外，榮辱觀從心理學(xué)角度可分析為榮辱認(rèn)知、榮辱情感、榮辱意志及榮辱行為四個(gè)要素，也就是通常講的知、情、意、行。所以，核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀盡管在提出背景、教育對(duì)象、文字表述上存在不同，內(nèi)涵卻是一致的。當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀可以看作社會(huì)主義榮辱觀針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生所做出的提煉、濃縮和升華。

高校是我國人才成長的基本源頭和人才培養(yǎng)的基地。故而，高校是否大力實(shí)施大學(xué)生核心價(jià)值觀教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，關(guān)系到當(dāng)代青年價(jià)值觀和榮辱觀是否得到有效培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校中進(jìn)行核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀教育，可以抓住二者的共性因素，通過以下措施來實(shí)施，達(dá)到既培育大學(xué)生核心價(jià)值觀，又幫其樹立社會(huì)主義榮辱觀的雙重目的。

一、優(yōu)化培育環(huán)境 人與環(huán)境是互相創(chuàng)造互相影響的。對(duì)于高中畢業(yè)直接跨入大學(xué)的同學(xué)來說，其身體、認(rèn)知、情緒情感、世界觀、人生觀都處在成長期，具有很強(qiáng)的可塑性。擁有良好的價(jià)值觀和榮辱觀教育環(huán)境，大學(xué)生身上才能自發(fā)地凝聚出適合中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。這種環(huán)境的優(yōu)化，首先是文化環(huán)境的優(yōu)化，大學(xué)校園文化對(duì)培育當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀，具有春風(fēng)化雨、潤物無聲的作用。學(xué)?？梢岳脧?qiáng)大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，廣泛開展健康向上的讀書演講、讀報(bào)評(píng)報(bào)、新聞評(píng)論、文藝演出、體育比賽等活動(dòng)，在校園內(nèi)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、制作宣傳燈箱、刊出專題墻報(bào)、開設(shè)專題廣播，借助文化氛圍、校園環(huán)境的熏陶，幫助大學(xué)生在潛移默化中不知不覺樹立當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀。還可發(fā)揮圖書館和網(wǎng)絡(luò)教育的作用，盡可能準(zhǔn)備齊全與核心價(jià)值觀教育有關(guān)的圖書，辦好閱覽室，辦好思想政治教育網(wǎng)，方便大學(xué)生從中汲取營養(yǎng)。優(yōu)化培育當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀的環(huán)境，還包括朋輩群體環(huán)境的優(yōu)化。這是因?yàn)?，大學(xué)的集體生活使學(xué)生們無時(shí)無刻不處在同輩群體環(huán)境中。個(gè)人、同輩群體二者之間形成了一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，但二者又同時(shí)受到高校大文化環(huán)境的影響與制約：好的環(huán)境將促進(jìn)二者的健康發(fā)展，反之則催生惡性循環(huán)。大學(xué)培育環(huán)境這些年不管是在硬件上還是軟件上，都取得了較大的進(jìn)步，但不可否認(rèn)仍然存在一些不和諧的因素，這就決定了大學(xué)培育環(huán)境必須優(yōu)化。

二、發(fā)揮政治理論課堂教學(xué)主陣地的作用 大學(xué)生核心價(jià)值觀對(duì)大學(xué)生思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用，踐行大學(xué)生核心價(jià)值觀首先要深刻理解和掌握好它。課堂教學(xué)在高校教學(xué)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是幫助大學(xué)生深刻理解和掌握核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀內(nèi)容體系的主陣地。這就要求思想政治教研部門要通過加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，將大學(xué) 生核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀的培育納入院校的整體教學(xué)計(jì)劃之中。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)在價(jià)值觀、榮辱觀培育中的主陣地作用，就要利用課堂教學(xué)搞好基本政治理論教育，用先進(jìn)政治理論武裝大學(xué)生。政治理論課教師必須全方位做好當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀的“三進(jìn)入”工作，即：進(jìn)入課堂、進(jìn)入教材和進(jìn)入頭腦。如在《思想品德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《中國特色社會(huì)主義理論體系》教材及課程中增加有關(guān)當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀教育的內(nèi)容，幫助大學(xué)生全面系統(tǒng)地了解當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀的基本內(nèi)容，吃透其內(nèi)涵，把握其精神實(shí)質(zhì)，明確認(rèn)識(shí)到當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀是大學(xué)生根本價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)到它既是我國優(yōu)良民族傳統(tǒng)的精華，也是時(shí)代進(jìn)步精神的結(jié)晶；既是發(fā)展先進(jìn)文化的重要方面，也是社會(huì)主義價(jià)值體系和社會(huì)主義榮辱觀在大學(xué)生中的具體化。通過系統(tǒng)的理論灌輸，有效發(fā)揮政治理論課的“主陣地”作用，切實(shí)夯實(shí)大學(xué)生核心價(jià)值觀的思想理論基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮心理學(xué)教育的催化劑作用 大學(xué)生核心價(jià)值觀可以看作社會(huì)主義榮辱觀針對(duì)大學(xué)生所做出的提煉、濃縮和升華。大學(xué)生核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀在內(nèi)涵上是一致的，其培育都屬于大學(xué)生認(rèn)知發(fā)展和道德水平發(fā)展的內(nèi)容。故而，針對(duì)處于青年期的大學(xué)生，可以在心理教育中滲透進(jìn)核心價(jià)值觀和榮辱觀教育的內(nèi)容。如在講授《教育心理學(xué)》時(shí)結(jié)合柯爾伯格利用道德兩難問題確定出的個(gè)體從兒童到青少年道德發(fā)展存在的三個(gè)水平和六個(gè)階段，幫助學(xué)生掌握價(jià)值觀和榮辱觀的心理發(fā)展規(guī)律。青少年進(jìn)行道德推理判斷的過程，就是對(duì)自己與他人的行為、思想、觀念等進(jìn)行是或非、榮或辱的判斷的過程，也可以看作其價(jià)值觀和榮辱觀發(fā)展的階段。所以，青少年的價(jià)值觀選擇和是非榮辱判斷的標(biāo)準(zhǔn)也是先“外”后“內(nèi)”，即先依據(jù)外在的標(biāo)準(zhǔn)，再轉(zhuǎn)變到依據(jù)內(nèi)化到自身的社會(huì)規(guī)則或者公眾期望，最后再依據(jù)完全內(nèi)化的、自己認(rèn)為對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。

教師要引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己進(jìn)行道德推理判斷的過程，就是對(duì)自己與他人的行為、思想、觀念等進(jìn)行是或非、榮或辱的判斷過程，進(jìn)而幫其認(rèn)識(shí)到個(gè)體價(jià)值觀和榮辱觀發(fā)展的階段是與道德判斷的三水平六階段吻合的。大學(xué)生價(jià)值觀選擇和是非榮辱判斷的標(biāo)準(zhǔn)也是先“外”后“內(nèi)”，即先依據(jù)外在的標(biāo)準(zhǔn)——“八榮八恥”以及“忠誠、使命、紀(jì)律和求知”，轉(zhuǎn)變到依據(jù)內(nèi)化到自身的社會(huì)規(guī)則或者公眾期望，最后再依據(jù)完全內(nèi)化的，自己認(rèn)為對(duì)的，與社會(huì)主義榮辱觀和核心價(jià)值觀完全一致的標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)生理解了當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀的形成過程是與教育心理學(xué)里道德判斷的發(fā)展過程是一致的，從而有意識(shí)地按照這種過程去培養(yǎng)合乎當(dāng)代大學(xué)生要求的核心價(jià)值觀和符合時(shí)代要求的社會(huì)主義榮辱觀，大學(xué)生的核心價(jià)值觀的形成也就得到了自發(fā)的催化。

構(gòu)筑大學(xué)生核心價(jià)值觀，盡管是一個(gè)涉及思想政治與心理教育交叉學(xué)科和多元文化的課題，但是，由于其與社會(huì)主義榮辱觀教育在內(nèi)涵上存在著高度的一致性，在培育大學(xué)生核心價(jià)值觀的實(shí)踐中，結(jié)合其與榮辱觀教育的共性因素，勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀伴隨著社會(huì)主義榮辱觀教育的澆灌，在大學(xué)中生根、發(fā)芽，結(jié)出碩果，是完全可能實(shí)現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春暉，鞏建華.社會(huì)主義榮辱觀教育的心理學(xué)思考[J].教育探索，2008，（1）：123-124.

篇9

改革開放以來,隨著農(nóng)村生存問題的解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求提高,農(nóng)村生活環(huán)境的治理被提上日程,人居環(huán)境改善成為新農(nóng)村建設(shè)的重要步驟。顯然,農(nóng)村生活環(huán)境的治理對(duì)于支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展以及提高農(nóng)民生活滿意度有著重要意義。我們知道,隨著我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給人們生存帶來的負(fù)外部性日漸凸顯,環(huán)境的不斷退化給自然社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都帶來了巨大的影響,長期存在的城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理模式使得國家將治理焦點(diǎn)集中于城市而忽視了農(nóng)村。與城市整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境相比,全國絕大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出臟亂差的現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境污染的后果已經(jīng)從健康、生產(chǎn)要素和社會(huì)安定等三方面體現(xiàn)出來。首先,農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重危害了農(nóng)民的健康。由于我國對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理不力,環(huán)境污染不僅迅速由“小污”變?yōu)椤按笪邸?而且已經(jīng)因“小污”而成“大害”,給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。

所謂農(nóng)村環(huán)境,狹義上主要指農(nóng)村居民的生活環(huán)境,如農(nóng)村衛(wèi)生狀況、安全環(huán)境等;廣義上不僅包括生活環(huán)境,還包括生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。而目前農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),其環(huán)境污染包括點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源污染主要指由工業(yè)企業(yè)造成的農(nóng)村環(huán)境污染,面源污染主要指由人民生產(chǎn)生活造成的污染。本文側(cè)重對(duì)狹義上的農(nóng)村環(huán)境面源污染的治理,這種污染治理難度較大,治理主體比較廣泛,需要多方參與。目前,國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境治理路徑的研究集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是主張“以政府強(qiáng)制為主”的單一行政治理路徑,二為產(chǎn)權(quán)明晰前提下的市場(chǎng)治理路徑,三是基于特定制度與組織載體的農(nóng)村自主治理路徑。然而,由于信息不對(duì)稱、交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因,會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象,因此不能將單一的政府或者市場(chǎng)視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥。而要實(shí)現(xiàn)有效的自主治理必須要解決三大難題,即:新制度的供給問題、可信任承諾問題和相互監(jiān)督問題。長期以來,我國農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐表明,我國屬于政府主導(dǎo)的“命令一控制”型治理路徑。然而,我國城鄉(xiāng)二元環(huán)境管理模式使得農(nóng)村環(huán)境處于“三不管”狀態(tài),即國家不愿管、市場(chǎng)不能管、D村委管不了,這就要求我們?cè)诰唧w實(shí)踐活動(dòng)中探尋農(nóng)村環(huán)境治理切實(shí)可行的路徑和方法,既不囿于傳統(tǒng),又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的善治。

1.2文獻(xiàn)綜述

自從20世紀(jì)90年代以來,治理概念的運(yùn)用不再局限于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中,其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義,被廣泛的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,治理的內(nèi)涵不斷豐富。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理的研究主要集中于治理的概念界定、理論淵源、適用性等方面。

(1)對(duì)治理的定義的研究

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理的概念研究主要集中在對(duì)“治理”與“統(tǒng)治”的區(qū)別研究中,通過對(duì)“治理”與“統(tǒng)治”的對(duì)比研究對(duì)“治理”的定義進(jìn)行了界定。羅西瑙作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一,他認(rèn)為,“治理與統(tǒng)治不同,是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！痹诹_茨看來,治理是一種新的統(tǒng)治社會(huì)的方法,他詳細(xì)列舉了治理的六種不同的定義。俞可平則認(rèn)為,“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益”。格里斯托克則梳理了目前流行的各種治理概念,提出了治理理論的五種主要概念:第一,治理意味著一系列來自政府但又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。第二,治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。第三,治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。第四,治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。第五,治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力,不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義作了具有代表性和權(quán)威性的界定:“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個(gè)特征:治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)?！?/p>

(2)治理理論的學(xué)術(shù)淵源

治理理論的興起有著廣闊的世界背景和深刻的歷史緣由,其部分原因在于政治經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了變化,直接原因則來自于政府和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的局限性。綜觀學(xué)者對(duì)治理理論學(xué)術(shù)淵源的研究,可將其歸納為兩大理論淵源:一是以極端自由主義為代表的當(dāng)代西方哲學(xué)和政治思潮,一是以公共選擇理論為代表的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。極端自由主義的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)本位,極端強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由,主張以制度保護(hù)個(gè)人權(quán)利并制約政府的權(quán)力,主張有限政府,堅(jiān)決反對(duì)政府干預(yù)。公共選擇理論建立在兩個(gè)基本假設(shè)之上,個(gè)人效用最大化和政治的交換性。這就使得公共選擇學(xué)者認(rèn)為,政府的每一種行為都包含著失敗之處,推崇有限政府。有學(xué)者從治理理論的理論淵源推導(dǎo)出治理理論的精神,契約觀念和效率精神,認(rèn)為治理的根本精神是契約觀念,這對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

第2章理論基礎(chǔ)與案例概述

2.1理論基礎(chǔ)

鄭杭生認(rèn)為黨的十八屆三中全會(huì)運(yùn)用治理的思想對(duì)社會(huì)治理做了全面系統(tǒng)的解讀,不僅僅一般地提到要在總體上用“社會(huì)治理”來代替“社會(huì)管理”,而且還全面論述了中國社會(huì)治理方式的改進(jìn),提出“四個(gè)治理”原則,即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。這“四個(gè)治理”,就是一般性與特殊性相結(jié)合的、適合中國具體國情的社會(huì)治理具體制度的框架。

在農(nóng)民的日常生活中,以熟悉為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)是有一定范圍的,這個(gè)范圍的含義是多層面的:自然地理、社會(huì)認(rèn)同、心靈歸屬等,我們把這個(gè)范圍內(nèi)的整體社會(huì)狀態(tài)叫做熟人社會(huì)。在中國農(nóng)村,因?yàn)榈乩須v史原因和行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)不一,各地的熟人社會(huì)范圍和性質(zhì)不同。熟人社會(huì)與D村民組、行政D村的行政區(qū)劃產(chǎn)生了復(fù)雜的互動(dòng)。熟人社會(huì)是農(nóng)村社會(huì)一個(gè)基本的結(jié)構(gòu)單元,是在長期的社會(huì)生活中自然形成的社會(huì)圈子,是真正意義上農(nóng)民日常生活的單位,熟人社會(huì)中具有較為穩(wěn)定和可靠的社會(huì)預(yù)期,是農(nóng)民日常生活中合作互助、獲得社會(huì)身份和地位,以及心靈歸屬的圈子。

篇10

［關(guān)鍵詞］人文視野高校思想政治理論教學(xué)價(jià)值

［作者簡介］劉淑珍（1968-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，華北科技學(xué)院文法系，副教授，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；汪永芝?974-），女，江蘇豐縣人，華北科技學(xué)院文法系，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ū本?01601）

［中圖分類號(hào)］G641［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）09-0062-02

當(dāng)前，我國正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校思想政治理論教育面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜。在這種背景下，“人文視野”中的高校思想政治理論教學(xué)，是符合時(shí)代潮流的思想政治教育發(fā)展方向的?！叭宋囊曇啊敝械母咝Ｋ枷胝谓虒W(xué)，是指在尊重學(xué)生個(gè)體的生命和人格，關(guān)注學(xué)生的生命存活的世界的思想政治教育理念下，在思想政治教學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的活潑的、和諧的生命教育境界，實(shí)現(xiàn)思想政治教育和人文教育的有機(jī)結(jié)合。“人文視野”中的思想政治教育境界，強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重學(xué)生的獨(dú)立人格、尊重個(gè)體生命，主張?jiān)谌宋乃刭|(zhì)教育中滲透思想政治教育，通過歷史、文學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)等知識(shí)教育和校園環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)有政治覺悟、有個(gè)性、有尊嚴(yán)、有責(zé)任的人的教育目標(biāo)。這種教育理念體現(xiàn)了人文精神。人文精神是整個(gè)人類文化所體現(xiàn)的最根本的精神，它以追求崇高的價(jià)值理想為核心，以人自身的全面發(fā)展為終極目的；它體現(xiàn)了人類活動(dòng)的理想價(jià)值追求和行為規(guī)范，是人類活動(dòng)及其成果在精神上的積淀和升華。其核心是主張以人為本,強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，重視對(duì)人類處境的無限關(guān)懷。現(xiàn)代人文精神應(yīng)包括天地萬物一體的關(guān)愛精神，不為外物所奴役的主體精神，追求真理、不怕犧牲的求是精神，追求人的全面發(fā)展的自強(qiáng)創(chuàng)新精神?，F(xiàn)代社會(huì)所要求的人文精神，旨在高揚(yáng)人的主體性，使人在現(xiàn)實(shí)生活中保持一種獨(dú)立自主、開拓進(jìn)取、健康向上的心態(tài)和能力，并在外在現(xiàn)實(shí)世界和內(nèi)在世界的改造中不斷追求自由自覺的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展?！叭宋囊曇啊敝械母咝Ｋ枷胝卫碚摻虒W(xué)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、“人文視野”中的高校思想政治理論教學(xué)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前人類新的價(jià)值觀念，為人類社會(huì)發(fā)展提出了全新的價(jià)值導(dǎo)向?？茖W(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”的思想，為高校思想政治理論教育改革提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和方法論指導(dǎo)?！叭宋囊曇啊敝械乃枷胝谓逃暮诵木褪且匀藶楸荆鹬厣?。思想政治教育的對(duì)象是人，思想政治教育本身蘊(yùn)涵著豐富的人類文化精神，是關(guān)于價(jià)值的傳遞與創(chuàng)造。因此，從人文的視野來研究思想政治教育，具有根本性的意義。在教育方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是確立以人的發(fā)展為本位的教育價(jià)值理念，堅(jiān)持思想政治教育的人文視野，從根本上反對(duì)教育的功利性，注重學(xué)生的主體性培養(yǎng)，使學(xué)生成為自立自強(qiáng)、人格健全、全面發(fā)展的人。在人文視野中進(jìn)行思想政治理論教育是走向生命關(guān)懷的應(yīng)有之義。教育是以人及其生命為核心的一種特殊活動(dòng)，它是生命存在的表現(xiàn)形式，也是人的精神生命存在和延續(xù)的內(nèi)在需要。教育的目的在于用知識(shí)啟迪智慧，將智慧融入生命，并促使人實(shí)現(xiàn)對(duì)生命意義的追求，對(duì)自身生命的超越，從而提升人的精神境界，實(shí)現(xiàn)人的生命價(jià)值。只有真正關(guān)心人，感受被教育者的主觀世界，體驗(yàn)他們的生命律動(dòng)，科學(xué)地闡明人的生活意義和價(jià)值的教育，才是以人為本的體現(xiàn)，而突出思想政治教育的人文性，恰是科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、“人文視野”中的高校思想政治理論教學(xué)繼承了傳統(tǒng)德育的精華

中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵著及其深刻的德育傳統(tǒng)，中國傳統(tǒng)德育思想是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國傳統(tǒng)文化是以人文為特質(zhì)的文化，它以儒家思想為主導(dǎo)，儒、釋、道、法等流派，并相互融合，具有十分豐富的內(nèi)容。重視個(gè)人修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過變化主體來適應(yīng)客體的發(fā)展，注重內(nèi)求反省，以便認(rèn)識(shí)自身，完善自我，以人倫為本位，注重道德完善，將道德作為文化的重心。中國傳統(tǒng)文化中最重要的精神內(nèi)涵就是“人文精神”。這種“人文精神”就是重視人的道德修養(yǎng)，主張人們通過自身的修養(yǎng)和學(xué)習(xí)成為高尚的人。傳統(tǒng)文化中以孔子為代表的儒家學(xué)說，是支撐中華民族長期延續(xù)發(fā)展的精神支柱，它對(duì)我們中華民族的心理素質(zhì)、文化素養(yǎng)與民族性格的形成起過積極重大的作用。儒家教育思想是整個(gè)中國傳統(tǒng)教育的主流，最能體現(xiàn)中國古典文化教育的基本特色，是我國也是世界教育史上的珍貴財(cái)富。改革開放以來，我國在教育領(lǐng)域取得了矚目的成就，高等教育獲得了長足的發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。但同時(shí)也存在著過于偏重知識(shí)教育，忽略德育的情況，在大學(xué)生中也出現(xiàn)了一些有知識(shí)沒文化、道德素質(zhì)低下的人。因此， 弘揚(yáng)傳統(tǒng)德育思想，從傳統(tǒng)文化中尋求精神源泉，挖掘傳統(tǒng)文化中重視人的生命自省，重視人的個(gè)體自覺，相信人人皆可為堯舜的思想；挖掘傳統(tǒng)文化中對(duì)人生境界的追求思想，是提高當(dāng)代大學(xué)生道德素質(zhì)的一條重要途徑。

三、“人文視野”中的高校思想政治理論教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的需要

思想政治理論課不是只涉及單一的某個(gè)學(xué)科，而是涉及以理論為軸心的人文社會(huì)學(xué)科群，幾乎涵蓋了人文社會(huì)學(xué)科的所有門類。高校的思想政治理論教學(xué)既具有思想道德教育功能，又有文化知識(shí)傳播功能，在對(duì)大學(xué)生教育和培養(yǎng)的過程中發(fā)揮著其他學(xué)科文化教學(xué)所無法替代的作用。但是，由于長期受“重理輕文”觀念的影響及相關(guān)條件的制約，部分大學(xué)生特別是理工科大學(xué)生的人文素質(zhì)較差，這已成為制約他們創(chuàng)新能力開發(fā)的一個(gè)重要因素。因此，在思想政治理論教學(xué)中，大學(xué)生通過學(xué)習(xí)哲學(xué)可以獲得科學(xué)的世界觀和方法論，學(xué)習(xí)科學(xué)的思維方法，鍛煉思維能力和理論水平；通過學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代史，可以了解偉人的事跡，體會(huì)偉人把理論和實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新、改造世界的活動(dòng)。通過這些學(xué)習(xí)，大學(xué)生積累了豐厚的知識(shí)，他們的知識(shí)底蘊(yùn)越來越豐富，思維會(huì)越來越活躍，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

四、“人文視野”中的高校思想政治理論教學(xué)是塑造大學(xué)生完美人格的需要

當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該是全面發(fā)展的，具有完美人格的人。完美的人格是需要塑造的，人文視野中的思想政治教學(xué)對(duì)大學(xué)生的人格完善承擔(dān)著重要的責(zé)任。如果一個(gè)人缺乏人文知識(shí)熏陶，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)值判斷顛倒、價(jià)值觀念混亂、精神空虛、信仰失落等精神危機(jī)。人文視野中的思想政治理論教學(xué)注重聯(lián)系教學(xué)內(nèi)容加入歷史、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等內(nèi)容，挖掘思想政治教育的人文性內(nèi)涵，使大學(xué)生開闊視野、獲得人文知識(shí)的滋養(yǎng)，不斷豐富自己的人格內(nèi)涵，提升自己的人文修養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)中外歷史上的優(yōu)秀人物的高尚情操，使學(xué)生接受人文知識(shí)的洗禮，這些知識(shí)直接作用于學(xué)生的情感世界，激發(fā)學(xué)生的愛國情感，從而潛移默化地塑造和優(yōu)化受教育者的心理結(jié)構(gòu)，鑄造完美人格。通過審美對(duì)象的價(jià)值熏陶，使美的事物進(jìn)入學(xué)生的視野，用美的事物去浸潤學(xué)生的心靈，使其被美的情感所陶醉、所感動(dòng)，并且自主尋求美的情操，使他們用樂觀的心去挖掘生活中的美，體味美好的世界、美好的事物、美好的人生，強(qiáng)化他們對(duì)美好事物的感受力和領(lǐng)悟力，從而使生命境界得到升華。

五、“人文視野”中的高校思想政治理論教學(xué)是提高思政教育實(shí)效性的需要

改革開放以來，中國的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)生了巨大的變革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人為主體的社會(huì)交往形式被肯定，主體與主體之間的關(guān)系最終由物質(zhì)利益關(guān)系決定。改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有雙重效應(yīng)，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象，增加“思政課”教學(xué)的難度。在思想上，人們的思想意識(shí)和行為方式發(fā)生了巨大的變化，人們的思想日趨活躍，精神世界日趨復(fù)雜。尤其是信息高速公路的開通，使傳統(tǒng)思想政治工作的陣地、手段、時(shí)效性和工作者的素質(zhì)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！八颊n”存在著理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能很好地回答和解釋改革實(shí)踐提出的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生就業(yè)壓力較大，他們的功利性思想也越來越濃，部分學(xué)生認(rèn)為思想政治教育與找工作關(guān)系不大，思想政治教育可有可無，從思想上不重視，把“思政課”邊緣化。有些高校教學(xué)中也確實(shí)存在著把思想政治理論課推向邊緣化的問題，這更增加了思想政治理論課的教學(xué)難度。但是，廣大學(xué)生對(duì)思想政治理論課在客觀上又存在著一種事實(shí)上的強(qiáng)烈需求。大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和心理成長的關(guān)鍵時(shí)期，其內(nèi)心充滿了對(duì)美好未來的憧憬和對(duì)人生、對(duì)社會(huì)的茫然與困惑。此外，他們所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境和成長環(huán)境要比過去復(fù)雜，如何理智地看待各種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，如何積極地應(yīng)對(duì)成長過程中所遇到的各種問題，如何調(diào)適自己的心態(tài)、使身心和諧等，這些與他們成長息息相關(guān)的問題，是每一個(gè)學(xué)生必須面對(duì)而不能回避的人生問題。而要解決這些問題，必須提高思政課教學(xué)的實(shí)效性，不能治標(biāo)不治本，要標(biāo)本兼治。標(biāo)本兼治，光從外在方面入手解決表面問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，從根本上入手，從人文教育大視野中，提高他們的思想道德素質(zhì)，先立其心，“君子知止，知止而后有定，定而后能慮，慮而后得”。

要想提高思政課教學(xué)的實(shí)效性，必須轉(zhuǎn)變觀念，全新定位，樹立大教育觀，這是中華民族幾千年的德育精華之所在。堅(jiān)持以人為本的觀念，以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生的個(gè)性，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)。以學(xué)生為中心，為學(xué)生的身心健康創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境，滿足學(xué)生發(fā)展的各方面要求。把思想政治教育貫徹和滲透到素質(zhì)教育的各個(gè)方面。把加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育與大學(xué)生的身心健康成長與成才看做一個(gè)問題的兩個(gè)方面，因勢(shì)利導(dǎo)，幫助他們解決成長過程中遇到的各種問題困難，在春風(fēng)化雨的教育過程中，解決大學(xué)生中因家庭、性別、教育背景、性格等諸多因素而產(chǎn)生的逆反、漠然、趨異等問題。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)生活，大學(xué)生承受的思想壓力是巨大的，不少大學(xué)生感到迷茫、壓抑、苦惱、空虛、煩躁、焦慮，學(xué)習(xí)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、就業(yè)壓力等多重壓力已造成很多學(xué)生心態(tài)消極與心理不適應(yīng)。作為教育者，我們一方面要關(guān)心學(xué)生生活，為學(xué)生排憂解難；另一方面要了解學(xué)生的思想狀況，做細(xì)致的思想工作，幫助他們緩解思想壓力，放下心理包袱，正確面對(duì)生活的挑戰(zhàn)。只有將思想教育與人文教育結(jié)合起來，將解決學(xué)生實(shí)際生活問題結(jié)合起來，思想政治教育才會(huì)收到實(shí)效。

總之，任何教育教學(xué)活動(dòng)都是與人的對(duì)話，是心靈與心靈的呼應(yīng)。教育者一定要時(shí)刻關(guān)注“人”的存在。只有在人文視野中進(jìn)行思想政治教育，正確處理思想政治教育的政治性和人文性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育者和被教育者的視域融合，才能激發(fā)生命的靈感，實(shí)現(xiàn)生命意義的不斷超越與升華，真正實(shí)現(xiàn)走向生命關(guān)懷的教育，實(shí)現(xiàn)思想政治教育的價(jià)值。

［參考文獻(xiàn)］