導語：如何才能寫好一篇電子政務信息化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國家檔案局頒布的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》，確定了電子文件的形式與管理標準。這個規(guī)范的頒布和應用，說明檔案部門正在行使對電子文件、電子檔案的管理權。檔案部門在電子文件、電子檔案管理等方面的作用說明，電子政務離不開檔案工作的支持，只有重視和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，才能充分發(fā)揮電子政務的作用，才能實現(xiàn)政府信息資源的市場價值和信息增值。

1 基礎設施建設

基礎設施層包括網(wǎng)絡基礎設施和信息安全基礎設施兩部分。網(wǎng)絡基礎設施是為電子政務系統(tǒng)提供政務信息以及其它運行管理信息的傳輸和交換平臺，它是整個電子政務信息的最終承載體，整個網(wǎng)絡基礎設施可以根據(jù)電子政務應用的實際需要劃分為互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)、非涉密辦公網(wǎng)和涉密辦公網(wǎng)等。網(wǎng)絡信息安全基礎設施在網(wǎng)絡基礎設施所提供的信息傳輸服務平臺的基礎上，增加面向電子政務應用的通用安全服務，為電子政務應用提供了一個通用的高性能的可信和授權的計算平臺，從而使電子政務應用系統(tǒng)能夠以便捷而靈活的方式來構建自身的安全體系。

《國家電子政務總體框架》明確了國家電子政務網(wǎng)絡由“基于國家電子政務傳輸網(wǎng)的政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)組成”；“政務內網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務網(wǎng)絡互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要”；“政務外網(wǎng)主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要”。

2 信息資源開發(fā)

從我國目前情況看，電子政務信息資源普遍存在著信息內容少、信息質量不高、信息流通慢等方面的問題，而檔案信息資源的建設卻長期得不到應用的重視。因此，實施檔案信息資源與電子政務信息資源的合作開發(fā)，共建高水平的基礎信息資源庫，是電子政務信息資源建設的合理途徑與方法。

電子政務信息資源與檔案信息資源的合作開發(fā)是有依據(jù)的。首先從內容上來說，兩者在內容上有著重合性，檔案是國家機關、社會組織、企事業(yè)單位以及個人在社會實踐活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。電子政務信息資源來源于政府部門在各種政務活動中形成的各種政務信息，它也是檔案信息資源的來源之一，經(jīng)過鑒定具有保存價值的政務信息就會轉化為檔案信息。因此，為了避免重復建設，實施兩者的戰(zhàn)略共建就是必要的。同時，檔案信息資源和電子政務信息資源都包含紙質文件和非紙質文件兩大類。在電子化時代，兩者都面臨著大量文件的數(shù)字化處理問題。信息數(shù)字化的任務讓兩者合作開發(fā)可節(jié)約大量的人力、財力和物力資源。

3 資源整合與共享

要真正實現(xiàn)檔案資源的全面開發(fā)和充分利用，使之在信息社會中發(fā)揮更大的作用，最大程度上滿足電子政務與社會公眾對檔案資源的需求，其根本途徑就在于對現(xiàn)有的檔案資源進行整合，走檔案資源的全社會共享之路。電子政務環(huán)境下檔案資源整合與共享涉及到社會的各個方面。如宏觀層面上需要國家的總體規(guī)劃與管理，給予政策的引導和法律的保障；中觀層面上需要各級檔案管理機構以及其與社會其它信息服務部門如圖書館、情報中心等的相互合作與協(xié)調，建立檔案資源的整合與共享的保障體系與運行機制；微觀層面上需要充分應用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對檔案資源以及檔案資源與其它社會信息資源之間的充分融合，創(chuàng)建一個理想的信息資源共享環(huán)境與平臺，為社會公眾提供深層次的、一體化的信息資源服務。

因此有人提出在電子政務環(huán)境下，檔案資源整合與共享的實現(xiàn)形式就是建立基于網(wǎng)絡環(huán)境的管理一體化、資源數(shù)字化、服務網(wǎng)絡化的檔案資源管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括四個方面：機關檔案室電子文檔一體化管理系統(tǒng)、檔案館檔案資源管理網(wǎng)絡系統(tǒng)、文獻中心信息一體化管理系統(tǒng)和政府公眾信息網(wǎng)絡系統(tǒng)四個不同層次的信息資源管理系統(tǒng)。

由此可見，電子政務標準主要由國家或行業(yè)制定，省、市、縣一級要制定電子政務標準顯然是不可行的，因此，在目前電子政務標準制定普遍滯后的情?r下，檔案信息化建設可能存在應用系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫建設與以后的國家標準不完全一致的風險，這是檔案部門應該意識到的，也必須有所準備，必須在檔案信息化建設中留有一定的余地。《國家電子政務總體框架》中已將電子公文交換、電子政務主題詞表、目錄體系與交換體系、電子政務數(shù)據(jù)元等作為重點制定的標準，檔案部門要積極參與這些標準的制定，反映檔案工作的需求。這樣的話，我們在進行檔案信息化建設的過程中，將有明確的國家標準或行業(yè)標準供使用執(zhí)行。

篇2

就像是當代中國的每一1個合法公民都會有獨一的公民身份證號1樣,給我國政府中的每一1個形成部門和事業(yè)單位的功能分科、各類法人組織集群的總部及其分支機構都賦與1個專業(yè)的電子代碼將有效地增進我國政府公務職能辦事效力的晉升和各級公務系統(tǒng)中各類行政事務信息傳遞進程的準確性以及高效性?；谶@樣的違景前提,從實踐層面動身,咱們初步地將組織機構代碼的引入,對于當下中國各級政府職能部門的電子政務和信息化建設過程的具體實踐作用劃分為兩個基本的方面。

(一)電子政務和信息化工程建設流動的1個最基本的流動內容就是增進有關的行業(yè)系統(tǒng)內的信息資源交互系統(tǒng)的建設,具體而言,就是要憑仗咱們引入的組織機構代碼這類數(shù)字化深刻發(fā)展時期的新興信息管理工具,來加強全國所有政府職能部門、行政性事業(yè)單位和所有級別的法人機構集群的全體屬性信息的數(shù)據(jù)存儲與實時利用的數(shù)據(jù)庫,這樣的數(shù)據(jù)庫要配備功能強大的即時性信息查詢與貯備、保護功能,而且在其具體化的建設實踐進程中,咱們還可以在保證總庫的運行狀態(tài)不遭遇不良影響的前提下,適時地展開各種級別的信息分庫的建設與投入利用進程。由此,可以有效地實現(xiàn)信息庫中已經(jīng)有信息對于我國城鄉(xiāng)所有級別的政府機關、各級行政事業(yè)單位和全部企業(yè)法人集群的有關信息的全面籠蓋,從而對于政府進行的社會管理工作的優(yōu)良展開提供契合實際的保證。

(二)電子政務和信息化工程建設流動的另外一個實踐目標就是將以前已經(jīng)經(jīng)輸入系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫中的信息資源進行同享化方向建設,在數(shù)字技術患上到發(fā)展確當下時期,信息同享能夠對于總體社會事業(yè)的充沛發(fā)展起到優(yōu)良的助力作用,引入電子化的組織機構代碼,將會有效地加強政府的行政職能、提高政府對于各類社會事務的管理水平,促使政府對于來自方方面面的信息進行及時有效的處理,將對于我國公民的總體化的行政服務需求水平的基本知足程度帶來更大范圍的擴大。進行高效、充沛、通常的信息同享進程對于推動中國社會宏觀總體的管理水平擁有不容忽視的實踐作用。

二組織機構代碼對于電子政務以及信息化建設的具體實踐作用分析

以上咱們對于電子政務以及信息化建設的總體實踐作用進行了扼要的分析,其分析進程主要是著重于國家的宏觀性戰(zhàn)略層面的考量,下面咱們將進行進1步的細化,以給泛博讀者提供更為清晰的認識途徑。這里從3個具體的分項來開展咱們進1步的闡述。

二.一標準化束縛管理

這里所說的標準化束縛管理是指依據(jù)國際上通行的數(shù)據(jù)編碼施行規(guī)則,對于政務管理工作對于象進行統(tǒng)1的賦碼行動。目前國際上通行的數(shù)據(jù)代碼編制法子主要有兩種,1是有含意代碼,2是無含意代碼。所謂的有含意代碼是僅就代碼內容自身而言就已經(jīng)經(jīng)包括有必定數(shù)量的指向性信息,它不但可以作為某1具體指向性事務的表意替換者,而且其自身也常常包括著必定數(shù)量的與被指代事物有關的信息,這方面最為光鮮的代表就是我國居民具有的居民身份證編號,咱們現(xiàn)行的有效中國公民的身份證號碼是由一八位阿拉伯數(shù)字及字母經(jīng)由規(guī)律的數(shù)字排列組合生成的,前6位通常表示公民初始登記所在行政區(qū)劃的數(shù)字編碼,中間8位是公民的公歷誕生日期,以后的3位表示戶籍登記順序,最后1位是信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的校驗碼。由此,咱們從身份證號碼的數(shù)字排列中就可以獲取其對于應的持證人基本屬性信息。另外一種是無含意代碼,其代碼自身無實際含意,只是作為其代表事物的獨一標識。最多見的就是企業(yè)代碼,目前包含我國在內的良多國家都采取九位無含意代碼對于企業(yè)身份進行標識。社會實踐流動中,因為被賦碼對于象的自然和實時環(huán)境屬性常常處于動態(tài)變化當中,所以在這里,無含意代碼常常就擁有更大的實踐價值,由于實際情景中,中國公民會由于求學、就業(yè)和婚姻等緣由而致使其時常性棲身地的地輿區(qū)劃產(chǎn)生變化,這時候其身份證號碼所對于應的編碼信息就不能很好地反應其對于應的身份屬性,進而給有關管理人員的實際工作帶來1些不利的影響。在信息化網(wǎng)路時期,無含意代碼在信/！/息項目變更等方面擁有更大的優(yōu)勝性。從某種標準來看,無含意代碼與市場、信譽等概念在邏輯瓜葛上擁有某種1致性。跟著電子政務、電子商務等業(yè)務利用系統(tǒng)的大量增添,依托人員的經(jīng)驗以及技能已經(jīng)經(jīng)難以實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息同享與數(shù)據(jù)交流,必需構成相應的數(shù)據(jù)交流標準。因而,今昆裔碼的標準化工作應當轉到電子政務標準化工作的方向上來,繚繞業(yè)務協(xié)同、資源同享與信息資源開發(fā)應用而樹立與代碼利用相干的電子政務元數(shù)據(jù)標準以及數(shù)據(jù)交流標準。

二.二管理分類化

組織機構代碼的管理對于象分為兩個主要的分支體系,其1是公民或者者其他情勢的自然人情勢體系,其2是法人或者者其他情勢的集群性組織情勢。在這里咱們對于法人的概念進行1個扼要的界定,由于在實踐環(huán)節(jié)中咱們時常會發(fā)現(xiàn)有良多人在對于法人概念的理解方面常常存在著很大的偏差。我國現(xiàn)行的《中華人民共以及國民法通則》規(guī)定,中國境內設立的法人組織應該具備4個基本的前在前提:其1,法人必需是依法設立的擁有實體物態(tài)特征的必定情勢的組織;其2,法人組織必需具有必定數(shù)量范圍的不動產(chǎn),并且具有能夠維系其出產(chǎn)經(jīng)營流動的可供周轉的資金經(jīng)費;其3,法人組織必需要有其本身能夠獨立具有的名稱、系統(tǒng)完備的組織結構和保持其不亂的運營管理狀況的相干軌制,具有出產(chǎn)經(jīng)營或者者是辦公流動場所;其4,法人組織要能夠獨立地承當其所進行的全體出產(chǎn)經(jīng)營流動所引致的1切客觀后果的民事責任。在充沛有效地認識了我國現(xiàn)行法律體制之下的法學概念界定之后,咱們開始將咱們實際將要管理的客觀對于象進行分類化操作?！吨腥A人民共以及國民法通則》將我國境內所存在法人形態(tài)劃分為5個基本的類型:企業(yè)經(jīng)營類法人;事業(yè)進展運行類法人;黨政機關法人;公益性社會集團法人;跨情勢交叉型法人。此外,咱們還可使用依照政府不同職能部門的職責分工來對于組織機構代碼進行分類的辦法。具體操作法子就是針對于中國政府對于當下中國社會的具體管理事務的部門分類,借用其已經(jīng)經(jīng)構成其實不斷完美的分類體系將有關管理事務對于象的具體分項具象化,應用代碼系統(tǒng)自帶的索引功能模塊,可將中國政府在現(xiàn)階段實際具有的職能劃分為如下所列的若干個模塊:市場

工商事務管理、稅務征收與稽查、海關緝私、什物商品與電子商務貿易、交通運輸服務業(yè)、商品質量檢查、食物藥品質量與安全性監(jiān)督、環(huán)境維護與國民基本衛(wèi)生服務保障、勞動與基本民生保障項目,人事與城鄉(xiāng)公民檔案管理、社會公共產(chǎn)品與服務的提供,公安機關打擊背法犯法保護社會治安、檢查與審訊、監(jiān)獄管理與建設運營,金融事業(yè)運營保障等等。分類法有效增進了認識事物的邏輯清晰程度,推動了有關事業(yè)的良性發(fā)展歷程。 二.三政府部門利用與社會服務

利用既是樹立組織機構代碼的初衷,也是終究目的。從利用對于象來看,組織機構代碼的用戶包含政府部門、企業(yè)以及普通公家等各個層面。政府部門利用組織機構代碼,是組織機構代碼工作作為經(jīng)濟社會管理中基礎性手腕的首要推進氣力,已經(jīng)經(jīng)列入10幾個部門的業(yè)務管理信息系統(tǒng)中。組織機構代碼已經(jīng)普遍使用在我國發(fā)展改革、建設交通、經(jīng)濟以及信息化、商務、公安、民政、財政、稅務、人力社保、工商、統(tǒng)計、質監(jiān)、國資、銀行、海關等部門,為政府各部門加強行政管理,監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位以及社會組織的社會經(jīng)濟流動提供了有效的技術手腕,為實現(xiàn)計算機自動化管理以及信息交流提供了技術保證。其他部門在經(jīng)濟以及社會流動中將逐漸利用組織機構代碼。組織機構代碼對于于企業(yè)以及社會公家的利用主要體現(xiàn)在基于組織機構代碼所構建的社會信譽體系上。社會信譽體系是適應市場經(jīng)濟以及信譽交易發(fā)展的內在請求,在信譽信息公然化以及相干服務專業(yè)化、社會化的基礎上,將原先單個的市場主體之間的1次性或者臨時性博弈轉變?yōu)閱蝹€市場主體與整個社會之間的長時間反復的博弈,從而對于每一個市場主體都能夠構成1種有效的社會取信鼓勵與失信懲戒機制。然而,要實現(xiàn)社會信譽體系的這類效用,必需首先樹立以及完美有關的各類標準。以組織機構代碼為主索引的、由企業(yè)以及有關機構的注冊信息所形成的基本信息,應當作為信譽主體及其信譽檔案的標識標準,成為社會征信平臺建設技術標準的首要組成部份,從而使組織機構代碼成為社會信譽信息搜集、加工、流轉的重要工具,并使單個市場主體真正地置身于無限無盡的市場海洋中。

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【原刊地名】南京

【原刊期號】20037

【原刊頁號】9～11

【分 類 號】g7

【分 類 名】檔案學

【復印期號】200401

【 標 題】論電子政務信息資源與檔案信息資源的合作共建

【 作 者】譚必勇

【作者簡介】譚必勇　武漢大學信息管理學院，湖北　武漢　430000

【摘 要 題】數(shù)字信息化

【 正 文】

電子政務是信息技術與現(xiàn)代管理體制的有機融合，其本質是以網(wǎng)絡為工具，以用戶為中心，以應用為靈魂，以便民為目的的現(xiàn)代化政府管理模式。從長遠來看，電子政務的根本意義并不在于其表現(xiàn)形式，而在于其能否為公眾提供實用的信息和服務。電子政務的功能不能僅僅停留在與政府有關的靜態(tài)信息上，而要最終實現(xiàn)政府信息資源與社會信息資源的無縫集成，從而使政府真正實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化和決策科學化的新型管理模式。然而，從我國目前隋況看，電子政務信息資源普遍存在著信息內容少、信息質量不高、信息流通慢等方面的問題。另一方面，作為一種重要的原生性資源，檔案信息資源的建設卻長期不為社會所重視。因此，實施檔案信息資源與電子政務信息資源的合作開發(fā)，共建我國高水平的基礎信息資源庫，是電子政務信息資源建設的合理途徑與方法。

一、電子政務信息資源與檔案信息資源合作共建的理論依據(jù)

電子政務信息資源建設與檔案信息資源建設之間存在的密切聯(lián)系決定了電子政務信息資源與檔案信息資源合作開發(fā)的可行性。

1.兩者在內容上的重合性。檔案是國家機關、社會組織、企事業(yè)單位以及個人在社會實踐活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。電子政務信息資源按來源可以分為兩大部分：第一部分是傳統(tǒng)政府部門在政務管理活動中形成的各種歷史記錄和文件信息，包括各級政府頒布的法律法規(guī)、政策、各種統(tǒng)計信息等；第二部分主要是在電子政務環(huán)境下政府部門在各種政務活動中形成的各種電子化、數(shù)字化政務信息。由此可見，政府部門是檔案信息的重要形成者，政務信息資源是檔案信息資源的重要來源，經(jīng)過鑒定具有保存價值的政務信息就會轉化為檔案信息。因此，為了避免兩者的重復建設，實施兩者的合作共建戰(zhàn)略是必然選擇。

2.兩者都面臨著信息數(shù)字化處理的共同問題。信息數(shù)字化在政府信息化（電子政務）建設和檔案信息化建設中占有十分重要的地位。所謂數(shù)字化，是指運用數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)壓縮技術、數(shù)字掃描技術等技術手段，將紙質文件、聲像文件和已經(jīng)歸檔的電子檔案，系統(tǒng)地組織成結構有序的信息資源庫。從載體構成上看，檔案信息資源與電子政務信息資源都包含紙質文件（檔案）和非紙質文件（檔案）兩大類。在電子政務環(huán)境下，電子政務信息與檔案信息都面臨著大量文件（檔案）的數(shù)字化處理的難題。因此，在這個共同任務面前，實行電子政務信息資源與檔案信息資源的合作開發(fā)必將為國家和社會的信息化建設節(jié)約大量的人力、財力和物力資源。

3.兩者的信息組織和信息管理方式有著共通之處。由于電子政務信息資源與檔案信息資源在信息內容與信息載體方面具有較大的共性，這兩類信息資源的組織和管理方面也存在著很強的互通性。首先，根據(jù)檔案管理的全宗理論，電子政務信息資源與檔案信息資源都可以按照信息的不同形成者進行第一層次的分類，將不同政府部門或企事業(yè)單位形成的政務信息或檔案信息劃為不同的全宗。其次，在不同的全宗范圍內可以根據(jù)時間、內容、價值等不同標準來進行不同的信息組織。最后，按照全宗管理的模式對電子政務信息與檔案信息實行共同的知識化、智能化管理。因此，電子政務信息資源與檔案信息資源的組織與管理方式的共通性也體現(xiàn)了兩者實施合作共建的可行性。

二、電子政務信息資源與檔案信息資源合作共建的現(xiàn)實條件

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社會主義政治文明建設的深化，對政治透明、政務公開提出了更高的要求。隨著政府組織建設和作風建設等工作的深入開展，優(yōu)化政府組織結構和政府工作效益評估結構，進行政務信息化建設已成為政務公開的必然要求。目前由于政務上的信息資源開發(fā)與利用水平還不是很高，信息資源數(shù)字化、共享化程度低等不足，信息化建設還達不到政務公開的要求。發(fā)展電子政務可以加強政府與民眾的溝通，帶動政府體制改革。然而，電子政務也面臨著信息繁雜、格式混亂、沒有統(tǒng)一規(guī)范、開放程度低等問題與挑戰(zhàn)。在電子信息技術繁榮發(fā)展的現(xiàn)代社會，利用計算能力強的云計算進行電子政府信息資源共享系統(tǒng)建設具有重要現(xiàn)實意義和實用價值。

2電子政務信息資源共享存在的問題

2.1對電子政務信息資源共享問題認識不清政府對電子政務信息資源共享的認識還不夠客觀科學，表現(xiàn)在：僅將電子政務信息資源共享當做政績來完成，而忽視了電子政務信息資源共享系統(tǒng)的橋梁作用；信息資源僅在本部門本單位內流通，而沒有進行外部大范圍的資源共享；采用老套的政務信息管理辦法，而沒有創(chuàng)新管理理念、引用先進設備。信息資源私有化等狹隘的電子政務信息資源管理觀念不利于實現(xiàn)資源共享。

2.2電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設不完善電子政務信息資源的共享是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮投入與建設、開放性與安全性等多方面的內容。目前我國的電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設并不完善，表現(xiàn)在：一是重分析云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設探究文/解海燕政治文明要求政務公開，優(yōu)化政府職能。發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政務公開的重要手段。建設云計算背景下的電子政務信息資源共享系統(tǒng)可以有效地將政務透明化。這一實踐需要考量理論和技術等方面的可行性，本文就我國目前電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設存在的一些問題做簡要分析，并對基于云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設的提出一些建議。摘要復建設與投入不足的矛盾。由于系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的協(xié)調，出現(xiàn)了盲目建設問題。政府將精力放在了工程建設而非系統(tǒng)運行技術上，造成資金資源的浪費，而實際上政務公開卻收效甚微。二是系統(tǒng)安全性與信息開放性的矛盾。大部門政府部門的信息安全管理還比較薄弱，人才配備不足，技術設備不完善，沒有形成標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，信息開放過程中安全性又得不到保障。

2.3電子政務信息資源共享的建設各自為政有的政府部門在進行電子政務信息管理時，只注重眼前利益和局部利益。各級政府之間相互獨立，各自為政，造成電子政務信息資源共享系統(tǒng)的封閉、落后，流于形式。系統(tǒng)中分化出一個個獨立的信息孤島，不利于與外界溝通。

3云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設的對策

3.1基于云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)的模型設計建設云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府工作的要求以及民眾對政務信息的需求來制定電子政務信息資源共享云計算模式方案，首先需要構建一個由資源層、管理層、虛擬層和服務層等組成的云計算實現(xiàn)理論模型。如圖1所示。資源層由物理資源層和資源池層組成，是云計算實現(xiàn)資源整合和資源共享的基礎。在資源層中，通過軟硬件資源的優(yōu)化配置，加強了信息輸入輸出的有效性，減少浪費。虛擬層用于為電子政務信息資源共享系統(tǒng)為信息管理以及信服務提供虛擬存儲器、虛擬服務器等，有利于提供資源利用率，靈活調配政務信息。管理層可以對實現(xiàn)電子政務信息的資源、用戶和任務等的全面管理，為電子政務信息資源共享系統(tǒng)規(guī)劃信息容量并進行實時監(jiān)控，保證系統(tǒng)安全和資源開放功能并存。服務層為電子政務信息資源共享系統(tǒng)提供服務接口、注冊、查找、訪問等各種服務，是信息資源共享的實現(xiàn)層。

3.2對原有的電子政務信息資源進行封裝處理目前，由于達不到信息共享的技術要求，也沒有形成統(tǒng)一的標準，電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設面臨著普遍存在異構數(shù)據(jù)庫的難題。在建設云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)，如果采用封裝處理原有的電子政務信息資源，則可以避免資源共享的障礙。具體做法如下：首先，全面普查電子政務信息資源的共享情況，針對技術及規(guī)范沒有形成統(tǒng)一要求的問題，分析其根源并通過管理方式轉變處理其中不合規(guī)范的技術和標準。其次，不斷完善電子政務信息資源共享的技術和規(guī)范，制定統(tǒng)一的規(guī)劃的標準，協(xié)調區(qū)域間政務信息共享，擴大信息資源的開放范圍。最后，根據(jù)以上制定的標準，將原有的電子政務信息資源分類封裝，形成統(tǒng)一標準的信息鏈，方便調用電子政務信息資源。

3.3為電子政務信息資源共享搭建云接入平臺云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)要想得到廣泛運用還需要搭建一個便捷、實用的云介入平臺，讓各級政府及民眾都能接入系統(tǒng)了解政務。除了要求方便快捷、難度系數(shù)低，云接入平臺還要安全可靠，云接入平臺應與管理等相互配合，實現(xiàn)電子政務信息資源安全共享。

4結束語

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一、創(chuàng)新檔案信息服務觀念

檔案信息利用與傳播面臨著商品經(jīng)濟和信息社會的雙重挑戰(zhàn)，社會公眾不再以檔案管理部門所提供的傳統(tǒng)性檔案利用方式方法為滿足，而是要求在更大范圍、更高程度上實現(xiàn)檔案資源的社會共享。為此檔案部門要解放思想、更新觀念，勇于改革，善于創(chuàng)新，開展多層次、多渠道檔案信息開發(fā)與利用。要認真分析信息化建設對傳統(tǒng)檔案管理模式帶來的沖擊，在不斷提高檔案管理與利用現(xiàn)代化水平的同時，利用檔案資源共享政策與環(huán)境，實現(xiàn)檔案資源的合理配置。

二、構建檔案信息服務網(wǎng)絡

首先要建立檔案信息資源體系。一是建立市地級綜合檔案信息資源體系，以市地級綜合檔案館為中心，輻射各縣區(qū)檔案館及開發(fā)區(qū)，然后再以各縣級綜合檔案館為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)檔案室，形成資源共享的格局。二是建立國家檔案信息資源體系，形成全國信息開發(fā)利用網(wǎng)絡，提高檔案信息開發(fā)國際問題的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，要運用現(xiàn)代信息技術手段進行檔案信息資源的開發(fā)，這是提高檔案信息開發(fā)和利用質量的重要手段。只有利用現(xiàn)代化的技術手段來管理檔案、利用檔案，才能讓檔案工作者從繁重的手工勞動中解脫出來，才能讓大力開發(fā)、科學管理和有效利用信息資源成為現(xiàn)實。

三、完善網(wǎng)絡化信息服務環(huán)境建設

《檔案法》規(guī)定：“檔案部門，檔案工作者的基本職能和歷史使命是維護檔案的完整和安全，方便社會各方面的利用?！痹诜奖憷煤途S護檔案安全兩者之間，檔案的安全更為重要。對于各種破壞因素，我們可以采取“防火墻”技術、網(wǎng)絡安全、檢測、加密技術、電子身份認證、防改寫措施等來保證網(wǎng)絡安全，但都很難達到徹底的安全。因此，在檔案網(wǎng)絡化的管理中，利用與安全是一對矛盾，檔案部門與檔案工作人員只有在不斷的實踐過程中來提高檔案利用與傳播過程中的安全性，才能保證檔案信息網(wǎng)絡化建設順利實施。

四、暢通網(wǎng)絡環(huán)境下信息服務的反饋渠道

檔案利用效果的信息反饋，是了解和掌握檔案社會價值的客觀依據(jù)，也是做好檔案信息利用與開發(fā)的重要前提。收集、整理檔案利用效果信息，是檔案信息服務的重要組成部分，也是檔案部門在網(wǎng)絡環(huán)境下及時了解社會對檔案信息的需求，分析掌握檔案信息利用動態(tài)，不斷改進與加強現(xiàn)檔案信息服務工作，提高網(wǎng)絡環(huán)境下檔案信息服務質量的有效途徑。加大對利用者的宣傳教育力度，提高利用者做好檔案利用效果信息反饋工作的自覺性，并積極配合檔案部門做好這一工作。

五、打造檔案信息服務人才隊伍

現(xiàn)代化的檔案管理工作不僅需要懂專業(yè)知識的人員，也同樣需要計算機類、管理類人才。我國檔案隊伍存在的普遍問題是人才知識結構老化、現(xiàn)代管理人才和計算機管理專業(yè)人才缺乏，導致檔案工作人員的計算機應用技術和檔案業(yè)務知識脫離。抓好檔案管理的現(xiàn)代化人才隊伍建設是做好檔案工作的關鍵，建設一支高素質的檔案隊伍是奠定檔案事業(yè)長足進步的根基。要加強人才專業(yè)培訓，吸收各方面人才，善于發(fā)現(xiàn)人才，壯大充實檔案信息服務的人才隊伍。

六、實施電子政務信息資源與檔案信息資源的合作共建戰(zhàn)略

這是加快我國電子政務建設與檔案信息化建設的必由之路。兩者合作共建就是將政府的技術、資金優(yōu)勢與檔案部門的信息整理、管理優(yōu)勢充分地結合起來，依托電子政務系統(tǒng)與數(shù)字檔案館，建立—個綜合性信息資源聯(lián)合開發(fā)管理體系，實施共同的信息資源開發(fā)利用與服務工作，從而有效地完成一系列的大型基礎信息資源數(shù)據(jù)庫建設。

針對兩類不同的電子政務信息資源，有必要采取不同的對策。第一，對于傳統(tǒng)的電子政務信息，筆者認為可以納入數(shù)字檔案館的信息資源建設中，由政府部門提供設備與資金，利用檔案部門的人力與智力資源優(yōu)勢，進行信息資源的聯(lián)合開發(fā)，從而形成優(yōu)勢互補、資源共建共享的信息化建設機制。第二，電子中產(chǎn)生的政務信息是未來的主流信息源，也是本文探討的重點。首先，在電子政務系統(tǒng)內部設立“政務信息實時收集中心”和“政務信息資源共享與交換中心”，前者負責收集電子政務系統(tǒng)即時產(chǎn)生的各種電子政務信息，后者負責管理經(jīng)過系統(tǒng)化、知識化處理的政務信息、并提供利用。其次，在數(shù)字檔案館中建立綜合處理電子政務信息與檔案信息的“綜合信息資源管理服務中心”，專門接收“政務信息實時收集中心”移交的電子政務信息資源進行信息存儲和提供利用等活動，并對其進行分類、鑒定、整理、保存或銷毀等系統(tǒng)化的整理工作，形成具有知識屬性的政務信息資源庫。一方面可以作為數(shù)字檔案館的特色館藏，另一方面可及時反饋給“政務信息資源共享與交換中心?！边@樣，“政務信息資源共享與交換中心”不僅能給電子政務的決策和領導工作提供知識化的信息，也能實現(xiàn)電子政府與企業(yè)和公眾的快捷的信息互動。

總之，電子政務信息資源與檔案信息資源的合作共建是電子政務建設與數(shù)字檔案館建設中一條可行的道路，加強兩者的合作開發(fā)，不僅有利于電子政務信息資源的優(yōu)勢高效開發(fā)，有利于我國數(shù)字檔案館的跨越式發(fā)展，而且有利于兩類信息資源的整合和我國信息化建設水平的提高，為真正實施我國“以信息化帶動工業(yè)化”的新型工業(yè)化道路打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]肖紅琳.電子文件法律效力及其保障機制研究[D].湘潭大學,2004年

[2]向立文.檔案數(shù)字化建設中若干問題的研究[D].湘潭大學,2004年

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不久前，工業(yè)和信息化部了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》（以下簡稱《指南》），并隨后在陜西召開了全國地方電子政務公共平臺頂層設計工作座談會，著手在全國范圍內推動電子政務公共平臺頂層設計工作開展。

信息系統(tǒng)資源整合與共享難一直是電子政務建設的痼疾。《指南》的出臺，為政務信息化建設指引了方向，但這些要轉變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ魍苿恿Γ€需要各級政府部門充分結合自身發(fā)展需求，因地制宜。

以頂層設計為抓手

技術方面，要緊扣系統(tǒng)架構、基礎設施服務、支撐軟件服務、應用功能服務、信息資源服務、信息安全服務、應用部署、運行保障服務以及服務實施這九個方面的設計內容，在本單位的信息化基礎上，分析未來數(shù)年的信息化建設需求，提煉上述設計領域的共性規(guī)律，自頂而下構建好整體技術框架。

管理方面，要把執(zhí)行機構負責制作為最重要的管理措施。執(zhí)行機構負有建設、運營和管理電子政務公共平臺的職責，無論是由政府部門組建，還是委托第三方擔任，都要在規(guī)劃時予以明確。

執(zhí)行方面，先從單個政務部門開始試點，試點成功后再向同一系統(tǒng)的其他部門擴展，運營成熟后再向平行部門推廣，最后向下級政府部門延伸并與上級政府部門進行平臺對接。

以電子政務公共平臺建設為重點

建設統(tǒng)一的電子政務公共平臺是破解資源整合難題的主要手段，也是未來幾年電子政務和智慧城市建設的工作重點。電子政務公共平臺可以看成是一個由硬件公共平臺、軟件公共平臺、數(shù)據(jù)公共平臺、安全公共平臺和運營公共平臺共同組成的復合平臺。建設單位可以從硬件公共平臺的建設入手，整合計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡資源，形成硬件資源池。在硬件公共平臺之上，建設單位可搭建面向SOA（面向服務的體系結構）的支撐軟件架構體系，規(guī)劃好基礎能力組件和業(yè)務能力組件，建好應用部署平臺、平臺和管理平臺。軟硬件公共平臺搭建完成后，建設單位就可以進一步梳理出政務信息資源目錄，制訂好政務基礎庫、主題庫標準，建設數(shù)據(jù)交換與共享體系，并配以相應支持工具，最終形成數(shù)據(jù)公共平臺。

在建設硬件、軟件、數(shù)據(jù)公共平臺的過程中，建設單位應根據(jù)自身需求決定是否建設安全公共平臺和運營公共平臺。

以云計算技術為核心

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時間： 地點：心

二、調研目的

按照中央要求“不忘初心、牢記使命”工作部署，以問題為導向，緊密結合總局主題教育實施方案確定的12個主題，緊密結合手頭正在推進的工作，緊密結合“找差距、抓落實”，調研信息化人才隊伍、

三、調研對象及內容

此次調研主要采取座談調研方式，圍繞管理機制、網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡安全運維、人才隊伍建設四項內容交流經(jīng)驗做法，探討難點和問題，提出意見和建議。

四、政務信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗

公益二類事業(yè)單位，是以經(jīng)濟分析預測、信息化產(chǎn)業(yè)研究、國家電子政務外網(wǎng)建設和大數(shù)據(jù)應用為特色的國家級決策咨詢機構和國家電子政務公共服務平臺。主要目前在職人員570余人；內設8個正局級職能部門，3個直屬機構，4家全資或控股公司。信息中心公共技術服務部（國家電子政務外網(wǎng)管理中心辦公室）負責中心信息化建設，內設辦公室、技術處、運維管理處、安全管理處、云平臺管理處等六個處室，（100多人）在崗人員。    

（一）信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是綜合管理部負責中心發(fā)展戰(zhàn)略研究。二是中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負責面向國家發(fā)展改革委和上級部門開展信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設計與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的決策咨詢。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展部負責面向國家發(fā)展改革委和上級部門開展大數(shù)據(jù)決策支持服務，組織開展大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)共享開放。各部內設相關處室具體負責信息化各領域規(guī)劃發(fā)展。

（二）網(wǎng)站建設。建設任務。二是公共技術服務部（國家電子政務外網(wǎng)管理中心辦公室）負責國家發(fā)展改革委政務信息化建設及技術支持，負責牽頭協(xié)調國家電子政務外網(wǎng)建設相關管理工作。經(jīng)驗做法：信優(yōu)化，安全防護體系設計；三是采取基礎設施+防護+認證平臺形成統(tǒng)一安全防護平臺。四是領導高

（三）網(wǎng)絡安全及運維。個部門負責。一是信息與網(wǎng)絡安全部（國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室）承擔政務部門委托的信息安全高端咨詢、安全等保測評及評估、技術支撐、專項服務及相關管理工作，開展信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全的相關理論和應用研究工作，協(xié)調指導國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)地方節(jié)點的信息安全工作，承辦國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室業(yè)務及相關管理工作。二是公共技術服務部負責政務外網(wǎng)、云計算平臺等運維工作和網(wǎng)絡安全工作。經(jīng)驗做法： 一是逐步將多平臺、多系統(tǒng)應用向大平臺應用轉化。2017年后，信息中心逐步整合多個應用平臺，形成一個網(wǎng)絡平臺、一個安全平臺、一個運維平臺，同時推進省級政務信息系統(tǒng)在國家級平臺的遷移部署。二是統(tǒng)一設備品牌，形成應用集群，降低運維工作的復雜性。比如堡壘機設備由原來的5個廠家6種設備，經(jīng)過使用比較，選擇出功能最強、使用友好的一個品牌，在后來采購中實行單一品牌競價采購，建立堡壘機集群。三是管理網(wǎng)與生產(chǎn)網(wǎng)分開時，能夠立即啟用，縮短業(yè)務中斷時間，降低不良影響。六是繁瑣辛苦的一線運維工作外包，信息中心自身運維人員在二線三線進行支持，解決運維人員的幸福感和成就感不高的問題。

五、政務信息化人才隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗

國家信息中心自組建以來，以業(yè)務需求為導向，按照國家公益二類事業(yè)單位規(guī)范用人，目前在職員

（一）人事黨建。信息中心辦公室負責中心文秘、人事、財務、行政后勤、離退休干部服務等工作；黨委辦公室主要負責組織開展中心的黨群工作，承辦中心重要黨務和群工活動，完成中心黨委、紀委交辦的任務。

(二)經(jīng)費管理。信息中心在內部管理部門和業(yè)務部門，在編人員與外聘人員，創(chuàng)收與管理之間采取多元的管理機制和靈活有效的競爭辦法。中心黨委辦公室、綜合管理部是一類部門，由信息中心負責承擔全部人員工資績效福利等經(jīng)費開支；大數(shù)據(jù)部、公共技術服務部是二類部門，中心承擔部門人員的基本工資和相關社會保險，績效獎金補貼等由部門通過自主開展業(yè)務活動收入解決，同時按照在崗人員數(shù)量需每年給予中

(三)人才引進及錄用。一是國家信息中心每年有固定10-20個事業(yè)編制名額，通過招收高校應屆碩士畢業(yè)生，對口專業(yè)，專業(yè)化人才使用，解目前公共技術服務部29位聘用人員，主要是通過長期合作的乙方公司招聘有經(jīng)驗的專業(yè)人員，人事勞務關系和管理放在公司，中心支付相關勞務費用。

（四）績效考核和激勵機制。通過招錄的應屆碩士畢業(yè)生、海歸人員、軍轉干部按照國家事業(yè)單位人員工作標準待遇制定，個人績效則采取權限下放的辦法，由各處處長境制度保障，貢獻與績效掛鉤，創(chuàng)收與個人收入結合，不封頂，不上限；借調人員由借調部門負責績效定檔。

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關鍵詞：電子政務；信息；共享與整合

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）07-0217-02

一、電子政務信息共享與整合的現(xiàn)實意義

實現(xiàn)電子政務信息整合是實現(xiàn)共享的前提，共享既是整合的手段，也是整合的目標，只有去粗存精、去偽存真，完整、準確，信息才有價值，才可以進一步分析、挖掘；電子政務信息整體共享可以提高政府對公眾和企業(yè)的服務能力和服務效率，降低政府的運行成本；向政府提供對社會監(jiān)督的科學手段，為智能部門和領導的決策支持服務提供支撐；為政府快速反應處理危機事件提供依據(jù)；電子政務信息的共享，能夠把政務信息真正作為一種資源發(fā)揮真經(jīng)濟效益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)提供良好的信息服務，優(yōu)化投資環(huán)境。

第一，電子政務信息共享與整合有利于節(jié)約行政成本。以宣威市政府辦公室來說，建立電子政務信息共享機制與傳統(tǒng)的人工文件交換相比，每年即可節(jié)省公文流轉費用近200萬元左右。第二，電子政務信息共享整合有利于推進社會信息化。實行電子政務信息共享整合能夠有效利用政府的網(wǎng)絡系統(tǒng)和外界進行溝通交流，實現(xiàn)網(wǎng)絡化和社會公眾的互動性，政府職能的高度廣延性使政府信息化深入到社會各個領城，進而對社會信息化進程具有全面性、徹底性的推動作用。第三，電子政務信息共享整合是提高政府效率的重要措施。電子政務的發(fā)展，使原本職能分明、各自獨立的分布式部門設置逐步被橫向整合的一體化組織形態(tài)所取代，具有促進政府職能轉變、提高政府運作效率、增加政府透明度以及增強政府競爭力等重要功能。第四，電子政務信息共享是公眾加強行政監(jiān)督的便利條件。電子政務信息的共享為公眾監(jiān)督政府工作提供了更加便利的條件，有利于政府實行政務公開、信息公開，增強政府工作透明度，提高政府行為的公正性、廉潔性及自律性，從而改善政民關系。第五，電子政務信息共享是建立公眾服務型政府的需要。電子政務信息共享是建立公眾服務導向型政府的重要表現(xiàn)，便于政府更快捷、更直接和更廣泛地為社會、為公眾服務，實現(xiàn)政務公開，推行陽光行政。第六，電子政信息共享整合有利于增強政府競爭力。可以使政府站在宏觀的高度引領全局，獲得充分及時的信息，增加政府對市場的反應能力，提高政府管理市場的能力和效率，增強政府政策的公開性。

二、電子政務信息共享與整合的實踐措施

信息共享與整合只有充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息，把推進電子政務的重心放在加強資源整合、促進互聯(lián)互通、實現(xiàn)信息共享，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，才能使有限的資源發(fā)揮最大化的效益，有效遏制重復建設。

1.加強行政領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。政府信息開發(fā)利用是一個綜合性的國家行為和政府行為，必須加強統(tǒng)一領導、協(xié)調發(fā)展：確立我國政府信息化發(fā)展遠景和長遠目標；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、條塊協(xié)調、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則。

2.建立信息共享獎勵補償與績效考核機制。從前文分析可以看出，在信息不對稱的情況下，盡管信息共享是對政府全局工作有利的，但具體到多個政府部門的成本與效益卻并不平均。缺乏合理的補償機制，將使得信息提供部門增加消極情緒，導致信息維護質量下滑，甚至會使系統(tǒng)逐漸癱瘓。因此，建立獎勵補償機制是很有必要的。

3.引入市場機制，鼓勵政府信息服務外包。打破信息壟斷，應當在政府信息服務中引入市場競爭機制，鼓勵第三方信息中介和信息服務機制參與政府信息的開發(fā)，明確規(guī)定政府部門不得進行有償?shù)男畔㈤_發(fā)經(jīng)營，只有這樣才能從根本上打消政府部門獨占信息的想法，使市場化機制真正在政府信息開發(fā)中生根發(fā)芽。

4.采取靈活多樣的信息共享手段。解決電子政務信息共享問題一味地考慮利用先進的信息投入IT手段實現(xiàn)政府信息化是不現(xiàn)實的，我們只能按照規(guī)劃和階段性目標采取靈活多樣的信息手段逐漸進行建設和完善，定期實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大效率和最佳配置，如一些傳統(tǒng)的非IT方式：低質文件、座談會、電話聯(lián)系等等，往往也能突破現(xiàn)存的信息共享障礙。

5.加強立法健全管理體制。從近幾年國際國內電子政務發(fā)展的軌跡不難看出、政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)是電子政務發(fā)展的先決條件。法律的制定和有效實施有助于減少模糊、混亂，為電子政務建設的順利開展奠定基礎。在立法過程中，應該著重強調信息自由方面的立法，就是要保證公民知曉政府信息的權利和政府對信息公開的義務，采用法律手段抑制各部門對公開政務信息的惰性，避免各級部門將信息作為“私有財產(chǎn)”的謀利行為，從而為政務信息化建設鋪平道路。

6.完善標準，保障信息安全。標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。在推動政府信息化的過程中，要重視制定統(tǒng)一的電子政務信息建設標準和技術規(guī)范，形成一個可以互聯(lián)互通的統(tǒng)一電子政務平臺和信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交叉采集、指標口徑力求一致、敏感信息嚴格執(zhí)行國家有關部門的安全管理規(guī)定，以保證信息安全。

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關鍵詞：電子政務；服務經(jīng)濟；服務社會

1美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發(fā)展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協(xié)調成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務與電子商務協(xié)同實現(xiàn)的整體效應必然對國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務的原則和建議。發(fā)展電子商務主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅動的所以私營部門必須發(fā)揮主導作用、在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認識從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)重新進行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內發(fā)展。

電子商務與電子政務表現(xiàn)為互動關系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1做好災備方案，確保信息安全

經(jīng)濟社會中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報告指出，在每500個數(shù)據(jù)中心中就有1個每年要經(jīng)歷一次災難。電子政務建設離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網(wǎng)絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數(shù)據(jù)面臨的風險，根據(jù)國情提出文獻的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續(xù)運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內容信息損失風險，并提出了如何規(guī)避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數(shù)字文獻的關鍵在于維護數(shù)字信息的長期可存取性，為維護數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺，保護網(wǎng)上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數(shù)據(jù)處理與保護必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2政府市場聯(lián)動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經(jīng)濟效益模型，熟練掌握電子政務對經(jīng)濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業(yè)及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協(xié)同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內容可以在網(wǎng)上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協(xié)同電子政務建設，協(xié)同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協(xié)同電子政務有助于政府組織實現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務整合、流程整合，最終實現(xiàn)政務工作和服務的全面提高。推進協(xié)同電子政務建設中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎上，要經(jīng)過反復測試和優(yōu)化形成一套真正運行穩(wěn)定、切實可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應用方案，確保應用國產(chǎn)的關鍵技術。

知識產(chǎn)權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護電子政務信息系統(tǒng)中的個人信息隱私權。

我國知識產(chǎn)權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產(chǎn)權類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站帶動地方的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站建設，實現(xiàn)各知識產(chǎn)權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4依法管理政務，制度職能創(chuàng)新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發(fā)展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發(fā)展應完善：與政務信息有關的行政法律法規(guī)問題、電子政務建設管理和應用的法律法規(guī)問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創(chuàng)新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產(chǎn)生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現(xiàn)實條件。

電子政務是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關法律、法規(guī)，積極推進電子政務發(fā)展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現(xiàn)電子政務制度與技術協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發(fā)展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現(xiàn)其管理、服務職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經(jīng)成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式?？梢园央娮诱盏目冃澐譃楫a(chǎn)出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰(zhàn)略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，重點政務業(yè)務系統(tǒng)建設四個方面構建指標體系，穩(wěn)步推動我國電子政務的發(fā)展，同時促進政府績效的提高。

參考文獻

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篇10

［關鍵詞］電子政務；高職院校；行政管理

1高職院校行政管理應用電子政務現(xiàn)狀

近年來，河北機電職業(yè)技術學院投資引進了多種管理軟件和管理系統(tǒng)，電子政務建設步伐加快，教師、學生和行政人員使用頻率增加，但也面臨著各種軟件之間不聯(lián)通、建設資金缺乏、安全保障體系不健全等問題。

1.1電子政務機構人員建設情況

河北機電職業(yè)技術學院為加強信息化建設，成立了現(xiàn)代教育技術中心這個專門機構作為信息化建設和維護部門。整合學院網(wǎng)控辦公室、計算機信息工程系的技術人員和教師等人力資源，調配專職人員作為電子政務信息化建設的工作人員。建立信息化建設小組，由學院一名副院長為組長，專門負責學院信息化建設的規(guī)劃、協(xié)調、投入、使用、培訓和維護等各項事務，遇到重大決策事項，提交學院辦公會和黨委會研究決定。

1.2電子政務硬件建設情況

河北機電職業(yè)技術學院2013年搬遷至新校區(qū)，電子政務信息化建設全部新建，如建設了學院公共機房放置全部服務器，使用中國移動網(wǎng)絡；建設初步的校園網(wǎng)，100%的行政人員配有電腦，90%的教室配置了多媒體；中國移動網(wǎng)絡無線信號全覆蓋，學生使用手機可以隨時訪問學院的各種電子政務系統(tǒng)。

1.3電子政務管理系統(tǒng)引進情況

河北機電職業(yè)技術學院電子政務平臺軟件系統(tǒng)包括：一是辦公自動化軟件（OA），其可以實現(xiàn)在內網(wǎng)教職工的即時通信，學院在內網(wǎng)通知、公告、學院文件及會議紀要等；二是教務管理軟件，教師學生通過訪問學院官網(wǎng)中的教務管理系統(tǒng)鏈接，進行排課、查詢課表、打印花名冊、錄入成績、查詢成績和打印成績單等教務管理事項；三是財務管理軟件，其可以實現(xiàn)查詢賬務、查詢工資、繳納學費、查詢交費情況等財務方面信息；四是學院網(wǎng)站，各部門可在學院網(wǎng)站建設自己的子網(wǎng)站，鏈接各種電子政務的系統(tǒng)界面。其他還有招生就業(yè)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)等。

1.4電子政務建設的主要問題

雖然河北機電職業(yè)技術學院電子政務建設取得了長足的發(fā)展，但也存在著許多亟待改進的問題。1.4.1電子政務平臺無法實現(xiàn)互聯(lián)河北機電職業(yè)技術學院電子政務平臺建設完成的辦公自動化系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、學費系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)等一系列系統(tǒng)軟件，其各自為政，相互之間沒有聯(lián)通，數(shù)據(jù)無法共享。這種情況造成學院建設資金浪費，辦公效率降低，且數(shù)據(jù)相互矛盾。比如學院教務處的教務軟件、學生處的學籍管理軟件、招生就業(yè)處的招生就業(yè)軟件和財務處的學費管理軟件中學生信息、學生人數(shù)都不一致。因此建設一個互聯(lián)互通、信息共享、數(shù)據(jù)互換的電子政務平臺十分必要。1.4.2電子政務平臺建設資金短缺河北機電職業(yè)技術學院作為高職院校，相比本科院校來說資金來源較少，資金收入較低，因此，用于電子政務平臺建設資金較為短缺。其正處于新校區(qū)二期工程建設階段，基建工程需要大量資金，能用于電子政務平臺建設的資金較少，并且電子政務平臺所需的硬件設備、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡構建及技術人員隊伍建設需要的資金投入很大，資金短缺已成為其電子政務平臺建設的一個難題。1.4.3電子政務平臺經(jīng)常遭受電子病毒沖擊網(wǎng)絡時代的電子病毒兇猛異常，河北機電職業(yè)技術學院的電子政務平臺也經(jīng)常接受考驗。如果出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失、信息泄露等問題，后果不堪設想。因此學院在建設電子政務平臺中一定要提高警惕，防患于未然。

2高職院校行政管理應用電子政務的發(fā)展對策

2.1整合資源使電子政務軟件相互融合

高職院校在建設電子政務平臺中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一技術標準，各系統(tǒng)之間要相互留有統(tǒng)一接口。通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)資源融合、數(shù)據(jù)共享，支持公文、即時通信、教務管理、財務管理、學籍管理和資產(chǎn)管理等。這樣可以減少資源的浪費、提高辦公的效率和準確性、提升電子政務管理水平。

2.2加大投資力度加快電子政務建設步伐

高職院校電子政務建設需要大量的資金進行購置設備、軟件及網(wǎng)絡等，建設電子政務平臺要加大投資力度，促使建設步伐的加快。河北機電職業(yè)技術學院2017年開始實施三年創(chuàng)新計劃，其中就包含了數(shù)字化校園建設項目，計劃投資500萬元，建立起一個先進的數(shù)字化網(wǎng)絡平臺。

2.3建設安全保障體系

高職院校在建設電子政務平臺時，一定要重視安全保障體系的建設。通過使用網(wǎng)絡防火墻、殺毒軟件、密碼保護等途徑，加強電子政務平臺的安全性。日常使用中要定期保存數(shù)據(jù)，做好突發(fā)事件的應急預案，切實提升安全保障能力。

主要參考文獻