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篇1

關(guān)鍵詞：公共安全 美國 政府 啟示

最近幾年我國公共安全事件頻發(fā)，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國即將進入“高風險社會”。我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時社會矛盾激化。2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，明確了國務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導地位，建立了在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，由國家和地方突發(fā)事件管理機構(gòu)和國務(wù)院常務(wù)會議負責，在地方政府的參與下的國家突發(fā)公共事件管理體系。中國政府積極應(yīng)對各公共危機事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問題，如缺乏理論支撐，管理機制不健全等問題，特別是政府在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗。

20世紀80年代，西方國家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門學科。西方學者從政府、組織和個人等管理主體和法律、宣傳、運行、后勤等制度層面研究公共安全管理問題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國廣泛認同，代表了西方國家公共安全管理的高水平。中美兩國在國家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國和美國在應(yīng)對公共危機上都重視發(fā)揮行政首長的指揮領(lǐng)導作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動預(yù)案，都很重視事后處理和恢復。但中美兩國公共安全管理也各有特點，存在許多不同之處，如美國在公共危機處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國主要以中央政府為領(lǐng)導核心，為指揮領(lǐng)導機關(guān)，同時發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔者和責任人，研究美國的公共安全管理制度，分析美國公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢可以使我國政府應(yīng)對公共危機得到有益啟示。

一、“公共安全”的界定

美國的合眾國法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來挽救人民生命，財產(chǎn)和健康，以減輕來自任何地方的威脅和危害。美國對公共安全危機的界定是一個不斷發(fā)展的過程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。

對公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國等聯(lián)邦制國家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級別和社會動員程度，標準不同，對待和處理方式也不一樣。各國對公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機具有階段性特征，各國面對的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國情和公共危機發(fā)展趨勢來界定其范圍。

在我國，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機被稱為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國界跨地區(qū)等特點。國政府在應(yīng)對“非傳統(tǒng)安全”危機上還缺乏經(jīng)驗，危機管理有待改善。

鑒于我國國情和我國公共安全危機多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認為我國的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國家安全、社會穩(wěn)定和危及公民生命財產(chǎn)安全的事件。其包括三個層次的內(nèi)容：一、個人恐怖犯罪活動造成的公共安全事件。這類事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會造成嚴重社會問題，甚至引發(fā)社會危機。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問題。三、非傳統(tǒng)安全問題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問題。

二、美國公共安全管理特點

1.公共安全管理法制化、規(guī)范化

20世紀30年代，美國政府為應(yīng)對經(jīng)濟危機頒布了《洪水控制法》和《全國產(chǎn)業(yè)復興法》，50年代又出臺了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國家進入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國政府在公共危機管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，20世紀60年代，美國本土遭受了多次颶風襲擊和兩次強烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級），這些自然災(zāi)害給美國造成了巨大經(jīng)濟損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準備辦公室，專門應(yīng)對自然災(zāi)害。1968年，美國政府出臺《全國洪水保險法》，還根據(jù)《全國洪水保險法》開展洪水保險計劃，把保險的領(lǐng)域擴展到救災(zāi)方面。1972年，美國政府出臺新的《洪水保險法》。

20世紀70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟法》規(guī)定政府直接對受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機管理中存在種種問題，促使政府在1974年出臺了新的《災(zāi)難救濟法》。

到目前為止，美國產(chǎn)生了100多項關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴謹?shù)墓舶踩审w系使國家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對公共安全問題的各主體職責和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)邦和地方，組織和個人的行動，保證了公共安全管理的高效率。

2.政府對公共安全管理的全過程參與

政府對公共安全產(chǎn)生的全過程參與，有四個方面的內(nèi)容：減除、準備、應(yīng)對和恢復。全過程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀70年代，美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認同了“全危險方法”后，它將公共危機的政策和活動項目區(qū)分為四個連續(xù)的功能區(qū)：減除、準備、應(yīng)對和恢復，成為四階段理論或者生命周期理論。

減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進法規(guī)等。

準備，即危機發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當具備的動員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲備。

應(yīng)對，即應(yīng)對安全危機采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實施方案、預(yù)警、資源的動員和管理、提供救援等。

恢復，即對遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時住處，國家財政支持、政策傾斜和情報收集等。

在整個過程管理中，減除和準備是危機發(fā)生前的活動，應(yīng)對是危機發(fā)生時的活動，恢復是危機發(fā)生后的行為。一般而言，整個過程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對活動中就應(yīng)當就危害程度和救援行動的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對工作完成后立即進行恢復工作，而恢復工作過程中也應(yīng)該認真考慮下一次類似公共危機的減除和準備工作。美國的公共安全管理重視危機管理中的管理過程，有利于從源頭切除問題和最大幅度減輕危機的損失。

3.發(fā)揮有準備社區(qū)的作用

公共危機管理中三個極重要的主體是政府，非政府組織和個人。三者的有機協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準備社區(qū)的基本內(nèi)容”。

個人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機，個人通過加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來，進入公共危機管理過程中，它們才能有所作為。

美國的有準備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動起來。人數(shù)越來越多，這些自愿者也越來越組織化，形成全國性的救援組織。

自愿者組織是社區(qū)的一個重要環(huán)節(jié)，美國十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達現(xiàn)場并參與救援。他們能利用自己的技能快速開展工作，第一時間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4.地方在公共安全管理的主導作用

美國建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機制，只有涉及全國性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來管理公共安全事件，中央政府只是進行監(jiān)督。

地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對問題有較清晰的認識，了解問題的來源和應(yīng)對方法，地方本位的危機管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。

美國從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國土安全部、司法部、國防部等聯(lián)邦管理機構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門。重大安全事件時啟動聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負責人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機構(gòu)。一般情況下由地方主導公共安全管理過程。

三、美國公共安全管理模式對我國政府的啟示

1.完善公共安全管理法律法規(guī)

完善的公共安全法律體系可以讓各責任方有法可依，弄清自己職責，協(xié)調(diào)各部門工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國從30年代的經(jīng)濟危機開始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。

我國政府出臺了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對我國新的安全形勢和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國家出臺《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國務(wù)院和地方政府的職責，但它屬于行政性法規(guī)。我國需要建立一個整體的國家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國家公共安全管理法律體系。

2.加強非政府力量的參與

政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門分工協(xié)作，分級管理，自愿者組織和個人在危機管理中的參與不夠，沒有發(fā)揮自愿者組織和個人在危機救援中的積極作用，沒有有效發(fā)揮有準備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。

自愿者組織和個人是最先接觸到公共安全危機的力量，能夠在最短的時間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對和恢復環(huán)節(jié)，降低危機帶來的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國志愿者組織和公民主動奔赴現(xiàn)場開展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機管理中發(fā)揮了積極的作用。我國政府應(yīng)當認識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區(qū)的參與，加強其獨立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國的社區(qū)發(fā)展完善，我國社區(qū)發(fā)展遠未成熟，不能照搬美國的經(jīng)驗。我國政府可以參考借鑒美國有準備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國的實際情況制定相關(guān)政策。

3.加強地方政府在公共安全管理中的作用

我國采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導安排。雖然有利于加強領(lǐng)導，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當在第一時間積極行動，指揮協(xié)調(diào)。

我國地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報共享機制，加強地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。

4.加大對社會公共安全的教育

加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發(fā)生的可能性，提高公民的危機反應(yīng)力，還可以提高政府和社會應(yīng)對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。美國十分重視對公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強對公民公共安全意識的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓。政府不僅通過技術(shù)手段加強公共安全保衛(wèi)工作，而且通過加強公民公共安全教育，加大宣傳力度，進行公共安全培訓等手段提高人們的安全意識和危機應(yīng)對能力。

我國政府對公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強度差，這些是預(yù)防意識弱導致的。政府應(yīng)當加大宣傳力度，提高公民安全意識；加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓，提高政府和公民應(yīng)對公共安全的能力，從減除、準備和應(yīng)付三個環(huán)節(jié)應(yīng)對公共安全危機。

參考文獻：

[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學工業(yè)出版社，2006（6）．

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【關(guān)鍵詞】危險駕駛罪；構(gòu)成要件；主觀方面

《刑法修正案（八）》新增了第133條之一，條文規(guī)定：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩⒈緱l罪名抽象為危險駕駛罪，“醉駕”、“飆車”這兩種違反交通安全管理法規(guī)的行為遂得以確立為犯罪，從行政處罰領(lǐng)域進入到刑法控制領(lǐng)域。從刑事立法學上講，危險駕駛罪構(gòu)成要件的設(shè)立，是中國刑法上的一個重大突破，對于日后刑法立法乃至司法均將產(chǎn)生重大影響。

對危險駕駛罪這一罪名的分析內(nèi)容過于龐雜，本文選取該罪名構(gòu)成要件要素中的主觀方面加以分析研究。

一、本罪主觀方面的表現(xiàn)

犯罪行為是符合主體條件者在其主觀罪過心理支配下實施的危害行為。因而犯罪主觀方面就成為犯罪過程中的第二個方面的要件。本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能由間接故意構(gòu)成，即行為人明知醉酒駕車或駕車追逐競駛可能發(fā)生實際危險，仍放任這種危險狀態(tài)的發(fā)生。醉酒一般被認為是原因自由行為，是指具有辨別和控制能力的行為人，故意或過失使自己一時陷入無責任能力或限定責任能力狀態(tài)，并在這種狀態(tài)下實施了符合犯罪構(gòu)成要件的行為。因此，通常情況下行為人都需要對其酒后的行為承擔刑事責任，且多數(shù)將被認定為故意。對于追逐競駛，行為人的主觀心態(tài)應(yīng)該是追逐并企圖超過其他車輛，而不能是單純以追求刺激為目的的飆車。值得注意的是，假如行為人對其行為可能產(chǎn)生的危險狀態(tài)或危害后果所持的是直接故意或過失的心理，則不再構(gòu)成本罪，而視其產(chǎn)生的危害后果、危險狀態(tài)以及其他的犯罪情節(jié)可能構(gòu)成其他相關(guān)犯罪。

二、本罪主觀方面存在的爭議

刑法理論界絕大多數(shù)學者的觀點認為，本罪的主觀構(gòu)成要件是故意，這似乎是依據(jù)以往刑法解釋學根據(jù)“故意”與“過失”概念“自然而然”得出的結(jié)論。正如上文所述，設(shè)立危險駕駛罪是中國刑事立法上的一個重大突破，這種突破集中表現(xiàn)為對于《刑法》第13條犯罪概念的突破，危險駕駛罪構(gòu)成要件之中既沒有損害結(jié)果的要求，也沒有發(fā)生損害結(jié)果之具體危險的要求，而將“情節(jié)惡劣”作為入罪條件之一。所以，傳統(tǒng)思維習慣毫無疑問地將故意概念延伸至本罪的主觀方面。

由于立法者將危險駕駛罪的法條，置于《刑法》第133條之后，而不是《刑法》第114條之后，所以，有學者主張本罪的主觀構(gòu)成要件是過失，從刑法體系解釋的角度講，確有其合理性。當然目前學界僅有馮軍對此展開過較長篇幅分論述。他認為：“醉酒型危險駕駛罪是過失犯罪，其成立要件是，行為人故意在道路上醉酒駕駛了機動車，但是，對其醉酒駕駛行為所引起的公共安全的抽象危險僅僅存在過失?！睂Υ擞^點的一個重要論證理由就是，如果將“醉駕”型危險駕駛罪的主觀方面確定為“故意”，那么“醉駕”型危險駕駛罪就是為了彌補交通肇事罪與以危險方法危害公共安全罪二者之間存在著的處罰漏洞。在筆者看來，這種觀點是值得商榷的。因為交通肇事罪與以危險方法危害公共安全罪二者之間并未存在什么處罰漏洞。交通肇事罪是過失犯罪，以危險方法危害公共安全罪是故意犯罪，這完成了對于故意和過失的封閉，而且還有與交通肇事罪競合的過失以危險方法危害公共安全罪，故意與過失之間不需要過渡性罪名；交通肇事罪和過失以危險方法危害公共安全罪均以危害結(jié)果發(fā)生為必要，而以危險方法危害公共安全罪，既包括危害公共安全的危害結(jié)果，也包括發(fā)生這種危害結(jié)果的具體危險，這里也不存在處罰漏洞。

三、結(jié)論

根據(jù)《刑法》第14、15、16 條的規(guī)定，行為人的主觀意思是指向“危害結(jié)果”，而不僅是指向“行為”，就像公認的交通肇事罪的主觀心理狀態(tài)那樣，行為人對于違章行為來說是“故意”的，但是對于交通事故的危害結(jié)果來說則是“過失”的?！白眈{”型危險駕駛罪當中沒有危害結(jié)果這一構(gòu)成要件，所以，延續(xù)以往的思維習慣，可以得出結(jié)論：危險駕駛罪的“主觀方面是故意，即明知在道路上醉酒駕駛違反道路交通法律法規(guī)，對公眾構(gòu)成危險，卻仍然為之，當屬故意心理。

結(jié)合以上論述，筆者認為原則上講，只要控方證明了“在道路上醉酒駕駛機動車”的事實存在，故意也就存在，犯罪即告成立。

參考文獻：

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篇3

一、高校安全管理存在的問題

我國高校安全管理總體而言，存在安全教育落實乏力，安保隊伍不盡合理，法律體系不夠健全及評估流于形式四大問題。安全教育落實乏力。安全教育是高校課程體系的重要組成部分，其內(nèi)容包括消防安全教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、防盜防騙教育及心理健康教育等多個方面。這些方面相輔相成，缺一不可。由于我國高校的安防教育主要存在著管理制度和機制不健全，領(lǐng)導機制隨意性較大，安全教育課程落實不到位，思想認識上有誤區(qū)或不重視，以及教育內(nèi)容單調(diào)，模式陳舊等問題，直接導致了安全教育的落實乏力?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{(diào)查中心曾對大學生安全知識現(xiàn)狀進行過相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示，72.1%的大學生對自己所在高校的安全保障情況不滿意，53.9%的大學生表示不會使用滅火器，71%的大學生沒有接受過安全自救知識培訓。這一調(diào)查，使我們清醒地認識到了當前高校安全管理教育的現(xiàn)狀，也為我們今后的高校安全管理工作指明了方向。安保隊伍體系不盡合理。我國高校安全管理隊伍主要由保衛(wèi)處干部、保安及校衛(wèi)隊組成。其中保衛(wèi)處干部一般為轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人及高校畢業(yè)生。退伍軍人雖然有一定的經(jīng)驗及良好的體質(zhì)，但是大部分受教育程度較低，知識觀念陳舊，高校畢業(yè)生雖然理論知識較為豐富，但是缺乏必要的經(jīng)驗，面對突發(fā)事件應(yīng)變能力不強。隨著全球化的加速發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，給高校安全管理既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，各種高科技犯罪對校園安全構(gòu)成了巨大的威脅。與之相應(yīng)的是，高校安全管理隊伍中的退伍軍人和高校畢業(yè)生未能實現(xiàn)良性互補，當突發(fā)事件發(fā)生時，難免應(yīng)對乏力。這種情況的出現(xiàn)，主要原因是干部隊伍中理論與實踐結(jié)合不足，削弱了其整體戰(zhàn)斗力。此外，校護衛(wèi)隊主要由臨時工構(gòu)成，臨時工沒有接受過系統(tǒng)的安保訓練，理論修養(yǎng)及應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)較差，再加之其待遇偏低，缺乏工作積極性與主動性，種種因素交織在一起，使得安保隊伍難以適應(yīng)新時期高校安全管理的需求。法律體系不健全。法律的強制力，是高校安全管理的有力保障，也是高校安全管理規(guī)范化的重要依據(jù)。我國雖然出臺了《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》等，但這些規(guī)定多為教育部、公安部制定，大多屬于宣言式法律，法律效力低下，缺乏強制力?！吨腥A人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》雖然法律效力較高，但其中并未對高校安全管理做出明確的規(guī)定，使得高校安全管理在立法上處于空白狀態(tài)。由于目前我國尚無一部規(guī)范校園安全的專門法律，使得校園安全管理體制不穩(wěn)定，安全管理模式不統(tǒng)一，安全管理措施無法落實，安全管理工作不到位，從而阻礙了高校安全管理工作的正常進行。依法治校是我國建設(shè)現(xiàn)代大學的主要理念之一，我們要將依法治校落到實處，完善高校安全管理法律體系建設(shè)，這樣才能使高校安全管理有法可依，有規(guī)可循。評估流于形式化。我國各行各業(yè)的評估，都在一定程度上存在形式化、過程化現(xiàn)象，高校安全管理評估也不例外。高校安全管理評估是完善高校安全管理體系的重要途徑。其評估的主要模式是政府主導評估模式。政府主導評估模式即以政府組織及其職能部門為評估主體，利用行政檢查、目標考核等手段，對高校校園安全管理工作，校園安全治安狀況實施的考核測評。這種模式中的評估主體通常是政府部門、消防部門、公安部門，政府部門對高校年初簽署的安全責任書的完成情況進行測評，消防部門對消防安全、消防設(shè)備、消防教育情況等進行考核，公安部門對治安情況、人身財產(chǎn)安全情況等進行評價?？荚u前，學校一般會事先得到消息，然后突擊準備各種評估材料，致使評估流于形式化、表面化，不能很好地起到應(yīng)有的作用。

二、高校安全管理的具體舉措

我國高校安全管理存在的以上四大問題，嚴重影響了高校的健康可持續(xù)發(fā)展。對此，我們可以通過安全教育常態(tài)化、安保隊伍專業(yè)化、安全管理法制化，以及評估體系科學化，來提高高校安全管理的精準性。安全教育常態(tài)化。安全教育常態(tài)化即高校要把安全教育當成日常教學工作的一部分，做到時時抓安全，事事重安全。具體而言，可以從以下兩個方面努力。第一，完善課程體系。我國高校目前開設(shè)的課程中少有安全教育類型課，有關(guān)安全方面的知識，學生多通過自學獲得，致使其所獲知識不全面，有些甚至是錯誤的，倘若發(fā)生突發(fā)事件，學生無法用科學的安全知識來保護自己。因此，高校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)選修課或必修課，以學分形式激發(fā)學生的學習熱情，幫助學生掌握正確的安全自救知識。高校安全教育課程內(nèi)容應(yīng)該包括法律法規(guī)、校紀校規(guī)部分，應(yīng)急知識、公共安全部分，珍惜生命、人身安全部分，物品保管、財產(chǎn)安全部分，防火知識、消防安全部分，出行平安、交通安全部分，飲食衛(wèi)生、食品安全部分，校園環(huán)境、周邊安全部分等。第二，營造良好的安全文化氛圍。文化氛圍對學生有著潛移默化的作用。在良好安全的文化氛圍中，學生能將安全知識內(nèi)化為自己的行為習慣。良好安全的文化氛圍可以通過安全主題班會，懸掛安全標語，充分運用校園廣播等多種渠道營造，使安全教育無處不有，無處不在。安保隊伍專業(yè)化。專業(yè)化發(fā)展是我國各行各業(yè)發(fā)展的總趨勢。安保隊伍專業(yè)化是提高高校安全管理效度的重要手段。只有建立一支作風優(yōu)良，能力過硬的專業(yè)化安保隊伍，才能保證高校的長治久安。我們可以借鑒美國安保隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，建立校園警察體系，制定制度從業(yè)標準，實行嚴格的準入制度。在職人員必須定期參加相關(guān)培訓，并通過考核，方能繼續(xù)聘用。當前我國高校安保隊伍中普遍存在老同志理論不足經(jīng)驗豐富，新同志理論扎實經(jīng)驗不足的矛盾。我們應(yīng)該搭建新老同志相互交流的平臺，可以通過開展聯(lián)歡會、文娛活動等方式，增進其交流機會，以使其形成有益的互補。此外，我們還要加大對校園安全管理的經(jīng)費投入，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高安保人員的待遇與地位，激發(fā)其工作積極性，依托現(xiàn)代技術(shù)，采用高科技手段，加強人防、物防、技防三位一體建設(shè)。法律法規(guī)制度化建設(shè)。高校安全管理法制化建設(shè)，是保證高校安全的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)順應(yīng)國際趨勢，加強高校法制化建設(shè)。我國教育部、公安部于2002年下發(fā)了《關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》，提出要在高校派駐公安機構(gòu)，負責高校安全工作。我們必須加快校園安全法的立法進程，賦予高校安全管理工作的強制力。校園安全法應(yīng)包括如下內(nèi)容:總則性規(guī)定，管理機構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)，校園常態(tài)安全管理制度，校園應(yīng)急安全管理制度，責任監(jiān)督制度，權(quán)利救濟制度。此外，我們還應(yīng)對現(xiàn)行的規(guī)章制度中不夠合理、人性、規(guī)范的條款進行必要的調(diào)整，以滿足高校安全管理發(fā)展的需要。評估體系科學化建設(shè)。政府主導的評估體系弊端日益凸顯，對此，我們應(yīng)該引進第三方評估機制，成立專門的校園安全評估機構(gòu)，以對高校安全管理進行公平、全面、客觀的評估。專門的評估機構(gòu)需具備以下條件:存在專業(yè)學科體系，存在約束性行業(yè)標準，擁有具備專業(yè)能力的評估人員。學校安全評估體系的建立，必須以學校安全管理學科為基礎(chǔ)，以公認的學校安全標準為依據(jù)，以專業(yè)化的安全評估人員為保障，全面開展評估工作。此外，在評估中，在積極邀請社會力量介入與監(jiān)督的同時，也要積極開展自我評估，使政府評估、社會評估與高校自身評估形成合力，搭建全方位的校園安全評估體系。同時，我們還要加快評估信息公開化建設(shè)，將評估要點、標準、結(jié)果等通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等形式向社會公布，讓評估在陽光下進行。

作者：朱海波單位：莆田學院保衛(wèi)處

篇4

關(guān)鍵詞：雷電災(zāi)害防護；重點單位；認證管理；法制化

0 引言

據(jù)統(tǒng)計，雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失在各類氣象災(zāi)害中占據(jù)較大比重。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，雷電災(zāi)害對爆炸和火災(zāi)危險場所、人員密集場所、公共建筑物等涉及重大公共安全場所和建（構(gòu)）筑物的威脅性日益凸顯，依法加強這些行業(yè)（單位）雷電災(zāi)害防御工作的緊迫性日益加大。

2014年3月1日《廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)條例》頒布實施，要求進一步提升雷電災(zāi)害防御能力，強化防雷公共安全和雷電災(zāi)害治理，保障人民生命財產(chǎn)安全，如何落實？重慶、浙江等省市進行了比較好的嘗試，可以借鑒先進的災(zāi)害防御管理理念[1][2]，因此，本文旨在探索建立雷電災(zāi)害防護重點單位認證管理機制，對于責任單位（部門）分類管理，提高災(zāi)害防御管理的有效性。

1 深圳雷電及其危害

1.1 深圳雷電氣候特點

深圳地處亞熱帶，夏季長冬季暖，雨量充沛，靠山面海，地勢東高西低，北方冷空氣翻越南嶺侵入，在當?shù)爻渑娴臒崃l件配合下，會產(chǎn)生強烈的雷暴天氣；熱帶天氣系統(tǒng)的登陸影響，也會帶來較強的雷暴天氣；另外，本地水汽充沛，局地的熱力或動力擾動同樣會產(chǎn)生強烈的雷暴天氣。雷暴是一種中小尺度天氣過程，伴隨有強烈的雷電活動。氣象觀測站在一天內(nèi)聽到雷聲則記錄當?shù)匾粋€雷暴日。

從深圳市60多年（1953―2014年）的雷暴日資料看，年平均雷暴日為69天，最多年雷暴日達104天（2014年），最少年雷暴日47天（1991年）（如圖1所示）。深圳市雷電季節(jié)持續(xù)時間長，每個月都有雷暴天氣發(fā)生的記錄，每年4-9月是多雷季節(jié)，其中8月的雷暴日最多達24天。平均初雷日為3月2日，最早初（春）雷時間是1月16日（1964年），平均終雷日為10月12日，最遲終雷時間是12月20日（2002年），由此可見，深圳是中國雷暴高發(fā)地區(qū)之一。

據(jù)香港雷電監(jiān)測網(wǎng)觀測結(jié)果統(tǒng)計，深圳市年平均發(fā)生對地雷擊約15.8次/平方公里?年。最大值為44次/平方公里?年，年平均雷電密度地理分布特點是：高值區(qū)分布在南山、福田、龍華、坂田一線和大鵬半島地區(qū)。（見圖2）。

1.2 深圳雷電災(zāi)害分析

雷電是伴隨著強對流天氣過程發(fā)生的一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。因其強大的電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波以及強烈的電磁輻射等物理效應(yīng)而能夠在瞬間產(chǎn)生巨大的破壞作用，常常導致人員傷亡，建筑物、供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備損壞，引起森林火災(zāi)，造成計算機信息系統(tǒng)中斷、倉儲、煉油廠、油田等燃燒甚至爆炸，危害人民財產(chǎn)和人身安全，也會嚴重威脅機場和航班飛行的安全。

根據(jù)1997～2014年近二十年深圳市雷電災(zāi)害匯編數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，每年5-8月是雷電災(zāi)害事故高發(fā)時期，每天15時-17時是雷電災(zāi)害事故高發(fā)時段。每年都有因雷電災(zāi)害直接造成人員事故發(fā)生，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失百萬或近千萬元以上。深圳市雷電災(zāi)害具有發(fā)生頻次多、范圍廣、雷暴活動期長、雷擊造成郊區(qū)和沿海等空曠地區(qū)死亡人員多、城市經(jīng)濟損失大，造成電力、信息系統(tǒng)癱瘓等特征。

隨著深圳市經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑物遭雷擊的幾率隨著高大建筑物的增多和城市熱島效應(yīng)增強而增加，同時，各種先進的電子電氣設(shè)施大量投入使用，雷電感應(yīng)造成電子電氣設(shè)施損失位居榜首：從深圳市發(fā)生的雷電災(zāi)害中受損物體的不同分類統(tǒng)計來看，損失最嚴重的是微電子設(shè)備，比例高達63%，其次是供配電設(shè)備占11%，第三是家用和辦公電器占10%，這些電力、電子設(shè)備占總數(shù)的84%（見圖 3），這說明隨著我市社會現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，雷電感應(yīng)造成的危害越來越大。

1.3 災(zāi)害原因分析

一是，郊野公園或空曠地區(qū)，由于下墊面的空曠、潮濕，多山地丘陵空曠場所和海岸線附近防雷措施難以完善，雷電造成人員傷亡事故主要發(fā)生在這些地方。

二是，居民科學防雷意識淡薄，防雷知識匱乏，忽視雷電防護裝置的建設(shè)，自建的建筑物由于防雷措施不完善，遭受雷擊損壞的現(xiàn)象十分普遍。自住房、私營建房未經(jīng)標準化設(shè)計和施工，未接受防雷安全監(jiān)督，導致防雷管理工作落實不到位。

三是，由于城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，強弱電線路架空敷設(shè)不斷增多，郊區(qū)新的住房大量安裝水箱、太陽能熱水器、電視接受天線等，大多未采取相應(yīng)的防雷措施，造成嚴重的雷擊隱患，雷電造成火災(zāi)、損壞電子電氣設(shè)備的現(xiàn)象日趨嚴重。

四是，隨著深圳市信息化程度的提高，城市現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程加快，辦公自動化、家庭電氣化日益普及，各種設(shè)備本身抗雷擊電磁脈沖干擾能力差，雷電感應(yīng)產(chǎn)生的二次雷擊使大量微電子設(shè)備損失十分嚴重。同時，由于強弱電系統(tǒng)在綜合布線設(shè)計階段未全面考慮防雷措施，施工時未嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行，造成防雷的先天不足，因雷電波沿線路侵入而損壞電子電氣設(shè)備現(xiàn)象較為普遍。

2 雷電災(zāi)害防御現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)深圳市雷電防御工作情況分析，安全檢測與技術(shù)服務(wù)逐步規(guī)范化，專業(yè)防雷隊伍不斷擴大，防雷依法行政管理取得顯著成效，防雷標準化工作積極推進，但是仍然存在如下問題：

2.1 社會管理力量弱

雷電災(zāi)害防御管理歸口氣象主管部門，深圳市氣象局負責深圳范圍內(nèi)的防雷減災(zāi)的規(guī)劃與管理，具體是：雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)、防雷裝置設(shè)計審核與竣工驗收、各類防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理、防雷行政執(zhí)法等，所有管理與執(zhí)法人員共計不到10人。技術(shù)保障和檢測服務(wù)單位是防雷中心，承擔防雷裝置檢測、雷電災(zāi)害風險評估、雷電預(yù)警戒備服務(wù)、防雷工程設(shè)計技術(shù)評價、防雷產(chǎn)品測試、雷電防護科學研究及標準編制等職責，服務(wù)隊伍只有40余人。社會上8家設(shè)計院被授權(quán)開展新建建筑物防雷工程設(shè)計圖的審核工作，專業(yè)防雷工程和設(shè)計公司40家左右。整體上看全市防雷專業(yè)隊伍相對于社會需求顯得力量薄弱。

2.2 防雷安全狀況令人擔憂

2005年以后，新建建筑物的防雷裝置投入運行之前要進行防雷工程竣工驗收，每年對于2000多萬平方米的工程進行了防雷裝置的跟蹤檢測和竣工檢測，從源頭上清除了防雷裝置帶病運行的狀況。對于已經(jīng)投入使用的防雷裝置要進行年檢，但是從目前情況來看，由于服務(wù)技術(shù)力量的薄弱，每年只能開展包括重點保證危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、爆炸火災(zāi)危險環(huán)境、公共場所等3000家的單位年檢，大部分的投入使用的住宅小區(qū)、商用大廈和村民自建住宅沒有開展年檢。存在著設(shè)計不規(guī)范，維護不當，年久失修或者偏遠地區(qū)干脆沒有防雷裝置的現(xiàn)象，安全隱患觸目驚心。從以上產(chǎn)生災(zāi)害的原因分析，空曠地區(qū)、偏遠的郊區(qū)、防災(zāi)意識不強的單位和個人，二次施工造成的防雷設(shè)施的損壞，物業(yè)維護不及時到位造成的系統(tǒng)性防護變差等等。深圳常駐人口1500萬人，經(jīng)濟總量達到1萬億以上，可以說人口密度和經(jīng)濟密度都是全國最高的地區(qū)之一，防御雷電災(zāi)害的困難大，防雷安全狀況堪憂。

2.3 管理法制化程度需要進一步提高

近年來，國家和行業(yè)主管部門出臺了相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，社會法制化程度和法治意識還需要進一步提高，但是仍然存在部門和單位防災(zāi)安全意識弱，不主動申報管理的情況，如防雷裝置未進行規(guī)范的防雷設(shè)計與施工即投入使用、在認證要求或者客戶驗廠要求時才申報防雷檢測等現(xiàn)象非常普遍；單位安全管理人員對防雷相關(guān)規(guī)范認知度不高，對法律法規(guī)不了解，無防雷安全制度。行業(yè)管理部門對于涉及防雷安全的管理指標沒有納入下屬單位的地方配套防雷管理法規(guī)體系不健全，部門協(xié)調(diào)管理存在阻力。

3 管理機制探討

從第1節(jié)分析看出，深圳在氣候特點上來看地處全國高雷電發(fā)生區(qū)，每年因為雷電災(zāi)害給各行各業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活帶來較大影響，雷電災(zāi)害防御管理現(xiàn)狀不容樂觀，因此，需要政府部門采取措施，加強管理，逐漸走法制化的道路，依法進行防災(zāi)減災(zāi)管理，提高市民和單位的遵守法規(guī)的意識和防災(zāi)安全意識。

3.1 雷電災(zāi)害防御重點單位界定

科學界定雷電災(zāi)害防御重點單位及其義務(wù)，為雷電災(zāi)害防御重點單位提供有針對性的指導和服務(wù)，加強雷電災(zāi)害的主動預(yù)防和應(yīng)急處理，預(yù)防和減少雷擊造成的危害。

3.1.1 定義

雷電災(zāi)害防御重點單位，是指雷電災(zāi)害防御重點對象的責任主體單位，即遭受雷擊后易造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣舶踩斐芍卮笥绊懙慕ǎ?gòu)）筑物、場所和設(shè)施的責任主體單位（產(chǎn)權(quán)單位或租賃經(jīng)營、委托管理的責任單位）。

3.1.2 防御重點單位義務(wù)

明確雷電災(zāi)害的責任主體單位是重點防御單位，涉及的責任主體單位有主動申報義務(wù)。重點單位在雷電災(zāi)害防御工作方面還有如下義務(wù)：包括制定本單位雷電災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項防雷安全制度和保障防雷安全的操作規(guī)程，建立防雷安全責任制和防雷安全崗位責任制，開展雷電災(zāi)害風險安全培訓，落實本單位防雷安全管理責任部門，指定防雷安全管理員，并定期組織應(yīng)急演練和雷電災(zāi)害隱患排查，建立健全防雷安全檔案。

3.2 管理機制探討

探索建立雷電災(zāi)害防御重點單位類別認證管理的機制：即類別認證、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、考核督查、效益評估等，確保認證管理制度落到實處。加強重點單位防御能力建設(shè)，強化雷電災(zāi)害風險管理職能，盡早實現(xiàn)災(zāi)害風險管理的標準化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。把防御重點單位安全管理納入安全風險管理體系，落實好各項雷電災(zāi)害安全防范措施，盡快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、獲認證單位具體負責的防災(zāi)減災(zāi)新格局。

3.2.1 重點單位遴選范圍

根據(jù)雷電影響程度、單位安全要求重要性，重點防御單位遴選范圍包括：（1）使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品的單位，主要包括油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境及設(shè)施的責任主體單位；用于制造、使用或貯存炸藥及其制品的危險建（構(gòu)）筑物的責任主體單位以及遭受雷擊后可能對周圍環(huán)境造成較大影響的危險化學品制造、存儲單位等。（2）重要的能源、供水、醫(yī)療、通訊、廣播電視、氣象、金融保險等對國計民生有重大影響等且密集使用電子設(shè)備的企事業(yè)單位（包括其服務(wù)場所及其樞紐性設(shè)施）；（3）各類學校及幼兒園、交通站場、宗教場所、較大規(guī)模的商場超市（市場）、旅游景點、賓館飯店、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、影劇院、娛樂場館、露天公園、室外游樂場所等人員密集的公共場所；（4）特別重要的縣級以上國家機關(guān)辦公場所、博物館、檔案館；（5）各級重點文物保護單位；（6）其他發(fā)生雷擊可能性較大且一旦發(fā)生雷擊可能造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失或重大社會影響的單位。

3.2.2 分類定級管理

根據(jù)雷電災(zāi)害敏感單位地理、地質(zhì)、土壤、氣象、環(huán)境等條件以及雷電災(zāi)害敏感單位的重要性、工作特性和遭受災(zāi)害性天氣時，發(fā)生雷電災(zāi)害的可能性和后果，把雷電災(zāi)害防御重點單位的可能造成災(zāi)害損失等級分為四級：A、B、C、D級。

A級災(zāi)害：雷擊造成人員死亡、爆炸起火、重要信息系統(tǒng)癱瘓、為公眾服務(wù)系統(tǒng)癱瘓、企業(yè)全面停產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失百萬元以上或造成重大社會影響。

B級災(zāi)害：雷擊造成建筑物局部受損，部分設(shè)備損壞造成部分通信、網(wǎng)絡(luò)中斷，企業(yè)局部停產(chǎn)經(jīng)濟損失在20-100萬元之間。

C級災(zāi)害：雷擊造成少部分設(shè)備損壞，經(jīng)濟損失在20萬元以下。

D級災(zāi)害：雷擊造成輕度損害，經(jīng)濟損失在1萬元以下。

3.2.3 工作組織

防御重點單位認證工作由市政府分管領(lǐng)導負責協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導小組，各部門按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確職責分工，落實監(jiān)管責任，推進雷電災(zāi)害防御重點單位類別認證工作。氣象主管單位具體負責類別認證申請受理、現(xiàn)場比對、初審和上報工作，并負責培訓和技術(shù)指導，其它職能部門負責協(xié)調(diào)。

3.2.4 認證管理

申請認證的各單位根據(jù)自身情況和相關(guān)技術(shù)標準進行自評申報，氣象主管單位受理初審分類定級，專家評估、認證確認。最后以公告、文件、授牌等形式公布雷電災(zāi)害重點防御單位。政府將把認證工作納入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任評估評級的內(nèi)容進行考核。對開展工作好的單位，予以通報表彰。對工作不力、措施不到位，不能按期完成認證工作的，政府將予以通報批評，責成整改。

氣象主管機構(gòu)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御重點單位名錄，報同級人民政府審定并公布，同時報上一級氣象主管機構(gòu)備案。雷電災(zāi)害防御重點單位主要負責人是本單位的防雷安全第一責任人，對本單位的防雷安全工作負總責。雷電災(zāi)害防御重點單位的監(jiān)管主體除了行業(yè)、系統(tǒng)主管部門外，還包括各級氣象主管機構(gòu)和相關(guān)部門。多管齊下，督促做好重點防御單位的管理。

4 結(jié)語

政府社會管理只有走向法治化，才能為管理提供強有力的保障，重點單位認證管理，體現(xiàn)了強化雷電災(zāi)害防御的針對性。徹底解決管理人員和技術(shù)人員力量薄弱，隨著檢測服務(wù)的社會化放開，檢測服務(wù)力量的加強，監(jiān)管覆蓋率會明顯提升，清除雷電災(zāi)害防護的死角，提高整體的防御雷電災(zāi)害的能力。

參考文獻：

[1]李良福.學校氣象災(zāi)害敏感單位認證管理與實踐[S].重慶市氣象局.

篇5

【關(guān)鍵詞】城市燃氣；安全安全管理

【中圖分類號】F546 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2013）02-0100-01

一、城市燃氣安全管理的重要性

目前，城市居民和工業(yè)企業(yè)使用的燃氣主要有液化石油氣、人工燃氣、天然氣等。燃氣給我們的生產(chǎn)和生活都帶來了很大的便利，但由于燃氣具有易擴散性、易縮脹性、易燃燒性、易爆炸性的特點，燃氣的使用不當也會給人們帶來災(zāi)害。近年來，隨著城市氣化率的逐年上升，燃氣安全事故頻頻發(fā)生，比較典型的事例如：2010年1月4日上午11時45分左右，武安市普陽鋼鐵公司發(fā)生煤氣泄漏事故，共造成16人煤氣中毒，其中7人死亡，爆炸原因系工人未采取可靠煤氣切斷措施。2011年4月11日8時27分許，北京朝陽區(qū)和平街12區(qū)3號樓發(fā)生燃氣爆燃事故，導致該樓東側(cè)5單元整體坍塌，6單元大部分坍塌，造成6死1傷，爆炸原因為天然氣泄漏，遇明火引起爆炸。

正是由于這種燃氣易燃易爆的特性以及城市燃氣使用過程中的不當行為會給城市的公共安全造成隱患甚至是巨大的損失，關(guān)系到國計民生，因此才要加強燃氣安全管理，防范燃氣事故的發(fā)生。

二、城市燃氣安全存在的問題分析

城市燃氣是一項危險的系統(tǒng)工程，從燃氣的采氣、燃氣的輸送到用戶的使用每一個環(huán)節(jié)都可能存在安全問題。

（一）燃氣輸送環(huán)節(jié)存在的安全問題。

城市燃氣輸送方式主要有管道燃氣、液化燃氣等，在這些輸送方式中，管道輸氣方式相較于其他的方式雖然安全性較高，但由于燃氣管道輸送氣源具有開放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險性（燃氣泄漏后極易造成事故）和長期性（使用時間長）的特點，燃氣管道的腐蝕、焊接等原因可能會引起燃氣事故。燃氣管道泄漏的原因主要包括：

1.管道設(shè)備老化損壞。

城市中有些管道使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定。另外由于閥門、法蘭銹蝕，氧化，將導致連接不嚴發(fā)生泄漏。

2.管道受第三方破壞。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，燃氣事故中由于第三方破壞造成的占50%以上。因此要保證燃氣管網(wǎng)安全、正常供氣，預(yù)防和減少第三方破壞事故非常重要。第三方破壞的原因一般包括：巡線人員不到位， 保護措施不夠；第三方施工方對燃氣設(shè)施的保護意識薄弱，存在野蠻施工現(xiàn)象，違章作業(yè)造成管道損壞。

3.燃氣施工過程操作不當。

燃氣施工主要指燃氣公司在燃氣設(shè)施安裝、帶起開口作業(yè)、置換等重要施工環(huán)節(jié)。主要風險是設(shè)備材料質(zhì)量缺陷、施工人員違章作業(yè)等人為因素造成施工質(zhì)量問題。

（二）用戶使用燃氣環(huán)節(jié)的安全隱患。

燃氣用戶包括有工業(yè)用戶和居民用戶，雖然工業(yè)用戶使用燃氣量大，但是因其安全措施等都比較齊全，一般很少發(fā)生安全事故；相反，居民對燃氣危險性、危害性的認識遠遠不夠，相當一部分用戶缺乏安全用氣常識，大部分管道燃氣用戶沒有安裝燃氣泄漏安全保護裝置，有的隨意改裝室內(nèi)管道，有的偷盜燃氣，有的使用偽劣燃氣器具。有些燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶安全用氣的指導不夠，造成許多隱患。

三、城市燃氣安全管理的對策建議

（一）確保城市燃氣輸送的安全。

1.按時進行燃氣管道維護和保養(yǎng)。

燃氣管道維護和保養(yǎng)是燃氣安全管理工作的關(guān)鍵。對管道設(shè)備進行及時的維護，可以降低機械損壞率，對管道設(shè)備定期的保養(yǎng)可以減少自然損耗。這樣既能提高燃氣系統(tǒng)的安全可靠程度，又能延長其大、中修的周期。此外，依據(jù)系統(tǒng)的運行狀況確定大中修周期，使設(shè)備的維修養(yǎng)護形成一種制度，便于提高設(shè)備的使用完好率。

2.預(yù)防和減少第三方破壞事故。

防止第三方破壞燃氣管道可以做好以下措施：（1）加強管道巡線檢查。管道巡線檢查的方法在防止第三方損壞方面已被證明是行之有效的。通過巡查，可以對燃氣管線附屬設(shè)施、周邊第三方施工工地和臨時占壓建筑均進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報處理，為燃氣管線的安全穩(wěn)定運行提供有力保障。（2）加強第三方工程的施工監(jiān)護，杜絕野蠻施工。市政工程施工以及其他施工作業(yè)容易造成燃氣管道、設(shè)施的損壞，現(xiàn)已成為日常管理工作的重點。所以要對重點地段加強布控、對違章行為要早發(fā)現(xiàn)并及時制止。防止違章違規(guī)占壓管道，避免盲目施工損壞燃氣管道。（3）提高公眾素質(zhì)。大多數(shù)的第三方破壞不是故意造成的， 應(yīng)歸結(jié)于無知， 不但不知道地下管線的準確位置， 而且也搞不懂管線的各種地面標識及其一切有關(guān)管線的事情。通過公告、開展公眾教育和媒體宣傳等手段， 加強與毗鄰管道居民地經(jīng)常性溝通，可以大大減少第三方破壞事件的發(fā)生。

3.保證燃氣工程質(zhì)量。

燃氣工程質(zhì)量不過關(guān)，容易給今后管網(wǎng)運行留下隱患，造成供氣管道事故，直接威脅廣大用戶的生命財產(chǎn)安全。因此，要嚴把工程質(zhì)量管理，對全部工程項目實行工程監(jiān)理制、項目法人責任制，逐步從勘探、設(shè)計到施工管理直至工程竣工驗收，建立起一整套完善的管理制度，從而為優(yōu)質(zhì)、高效的工程質(zhì)量提供保障，為管網(wǎng)安全運行提供扎實的基礎(chǔ)。

（二）加強用戶安全用氣教育，強制推行安全防爆措施。

1.提高用戶的安全意識。

提高用戶的安全意識對于有效防范燃氣安全事故具有重要意義，燃氣企業(yè)應(yīng)加強同用戶的聯(lián)系，廣泛深入地開展燃氣安全的宣傳教育活動，普及燃氣安全使用常識。具體做法如：利用電視媒體作為宣傳途徑，向客戶普及燃氣安全知識和消防知識；發(fā)放宣傳材料，開辦技術(shù)咨詢服務(wù)，或者利用入戶巡訪、安全檢查等時機進行燃氣 有關(guān)知識的宣傳。使用戶了解必要的燃氣管理法規(guī)，燃氣安全使用知識，及燃氣事故的危害性，違章處理情況等。

2.加強入戶安全檢查。

燃氣企業(yè)應(yīng)定期進行入戶安全檢查，重點檢查燃氣設(shè)施有無安全隱患以及操作維護人員有無相關(guān)操作證件，確保不發(fā)生燃氣安全事故。

3.強制推行安全防爆措施。

篇6

論文摘要:對營運車輛應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經(jīng)驗進行了調(diào)研，并提出了存在的問題。

1云貴川安裝使用GPS和行駛記錄儀的基本情況

1. 1云南省GPS的推廣應(yīng)用情況

2005年8月云南省交通廳決定在全省道路運輸行業(yè)“兩客一?！避囕v上安裝GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15 477輛營運車輛上安裝使用了GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車13 170輛，危險品運輸車輛1 889輛，建成省、市(州)、企業(yè)三級GPS監(jiān)控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、旅游車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝GPS，否則不予年度審驗和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝GPS，否則不準上路行駛。

1. 2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和GPS提出了要求，并專門下達文件部署了這項工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800 km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規(guī)定范圍和時限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應(yīng)安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運車輛特大事故大為減少，2006年1 -11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業(yè)加強監(jiān)督和管理，及時掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。

1. 3四川省GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

為加強道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號)文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200 km、核載人數(shù)35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補助;二是對按要求安裝使用GPS的車輛按每車500元給予補助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1 000元的補助。目前，全省已補助到位資金909. 3萬元。目前，共投人資金7 500余萬元，其中省交通廳補助資金1 000萬元。

截至2007年底，全省有近1. 8萬輛營運車輛、6 000輛出租車安裝使用了GPS動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車1. 1萬輛，危險品貨運車輛5 000輛，其他貨運車輛1 000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1 700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運站)三級GPS監(jiān)控管理平臺720個，40個一級客運站建立了GPS監(jiān)控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的經(jīng)驗

云南、貴州、四川等地認真貫徹落實國家法規(guī)、標準和文件要求，高度重視并不斷加強汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作，取得了一定進展。三省都成立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作。對于監(jiān)控管理平臺的運行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進行GPS定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對安裝汽車行駛記錄儀或GPS的車輛實施了有效的監(jiān)控和管理?？偨Y(jié)各地做法和經(jīng)驗，主要有以下幾點。

2. 1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把GPS，汽車行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點工作。同時明確規(guī)定了省級有關(guān)部門的工作職責:安全監(jiān)管部門負責對GPS，汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進行協(xié)調(diào)并實行綜合監(jiān)督，推動此項工作有序開展。交通部門負責GPS、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎(chǔ)上進行過程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負責把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2. 2制定法規(guī)和政策，依法推動，積極引導

一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對安裝和使用GPS，汽車行駛記錄儀的立法進程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應(yīng)當安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的實時動態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態(tài)行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正，可并處2 000元以上5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可、營運駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。地方法規(guī)的公布實施，對GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵政策，引導運輸企業(yè)安裝使用GPS。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a貼經(jīng)費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS作為運輸企業(yè)運營考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強技術(shù)指導。如云南省下發(fā)了《云南道路運輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2. 3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動

在各級政府的領(lǐng)導下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責，相互配合，協(xié)力實施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責，充分發(fā)揮了各職能部門作用。

2. 4大力宣傳，引導企業(yè)自覺應(yīng)用

云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝GPS，汽車行駛記錄儀對提高運輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導企業(yè)自覺應(yīng)用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用會，向運輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和GPS的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS對提高企業(yè)的運營管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和GPS的管理和預(yù)防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現(xiàn)了運輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問題

當前，全國各地汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作取得了長足進展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。

(1)汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進一步完善?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運輸企業(yè)和車輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是GPS的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝GPS。

(2)各相關(guān)部門和企業(yè)認識有待進一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應(yīng)用汽車行駛記錄儀和GPS過程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對汽車行駛記錄儀和GPS的安裝認識還不一致，如要不要強制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝GPS，安裝什么型號的產(chǎn)品等問題有一些不同看法。

篇7

一、指導思想

認真貫徹落實關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示精神，按照深化平安工作會議的部署，緊緊圍繞贛南蘇區(qū)衛(wèi)生事業(yè)振興發(fā)展大局，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力增強公眾安全感，以落實領(lǐng)導責任制為抓手，以解決影響平安的突出問題為突破口，深入推進衛(wèi)生系統(tǒng)平安建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療事故的發(fā)生，保障衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的安全穩(wěn)定，確保人民群眾身心健康。

二、總體目標

實現(xiàn)“三個減少”、“兩個領(lǐng)先”，即醫(yī)療質(zhì)量安全事件減少、醫(yī)患矛盾糾紛減少、公共安全事故減少；干部職工安全指數(shù)領(lǐng)先、綜治工作考核績效領(lǐng)先。

三、主要任務(wù)

1、加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確?；颊甙踩?。

一是各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把“平安醫(yī)院”創(chuàng)建及復查驗收活動作為加強醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，認真遵守醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)，嚴格醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，嚴格執(zhí)行診療、護理技術(shù)規(guī)范，加強院內(nèi)感染控制，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

二是加強醫(yī)療文書質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行重新修訂的《醫(yī)療文書書寫基本規(guī)范》，對病案質(zhì)量實施全程監(jiān)控和管理。嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量考核標準,以落實獎懲機制，確保獎懲到位。

三是強化“三基三嚴”訓練，不定期舉行各級各類人員三基考核，將醫(yī)務(wù)人員的臨床理論知識水平和實際操作技能進行綜合評定，并將考核結(jié)果與個人考核掛鉤，確保專業(yè)技術(shù)人員自身技術(shù)的不斷完善，全面提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是加強對醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風教育，樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念。

五是藥劑科要落實藥品采購、使用管理制度，并加強安全用藥管理，落實藥品不良反應(yīng)監(jiān)測制度，嚴格執(zhí)行處方管理辦法。

六是財務(wù)部門要加強醫(yī)療價格管理，杜絕不合理收費現(xiàn)象。

2、依法妥善處置醫(yī)患糾紛，維護醫(yī)患切身利益。

一是建立健全醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督評價機制，暢通患者投訴舉報渠道，不斷提高患者的滿意度。

二是設(shè)立醫(yī)療糾紛處置小組和專門處置醫(yī)療糾紛的場所，并配置錄像、錄音等器材；建立科學的醫(yī)患糾紛處置組織體系和處置程序，妥善處理醫(yī)療事故爭議，確保不發(fā)生因醫(yī)患糾紛引發(fā)重大突發(fā)事件和。

3、加強醫(yī)院治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患關(guān)系的違法犯罪行為。

一是建立健全適合醫(yī)院特點的治安防控體系，健全治安保衛(wèi)隊伍，落實各項防范措施，及時排查和消除各種不安定因素和安全隱患，制訂和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練；

二是加強隊伍建設(shè)，對重點安全崗位工作人員定期進行學習培訓，提高全員安全意識和治安防范意識。

三是加強硬件建設(shè)，對重點部門、科室、窗口、崗位的監(jiān)控、報警等防控設(shè)備、設(shè)施要重點投入，重視運用現(xiàn)代通訊、計算機信息網(wǎng)絡(luò)，提高平安醫(yī)院建設(shè)的技術(shù)水平。

四是完善醫(yī)療服務(wù)場所防盜竊、防扒竊、防火災(zāi)等各種安全防范設(shè)施，加強患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對患者造成傷害，保護患者在就診期間的財產(chǎn)安全和生命安全。

四、主要措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。平安建設(shè)工作是一項長期工作，各單位必須常抓不懈。為更好的開展縣衛(wèi)生系統(tǒng)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建及復查驗收工作，縣衛(wèi)生局成立縣衛(wèi)生系統(tǒng)平安建設(shè)領(lǐng)導小組。

（二）加強宣傳，營造氛圍。“平安醫(yī)院”的建設(shè)是造福廣大職工和患者的一項重要舉措，也是需要全院干部職工共同參與的一項重要工作。要通過多種形式的廣泛宣傳，努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與“平安醫(yī)院”建設(shè)的濃厚氛圍，增強職工責任感和自覺性，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。推動“平安醫(yī)院”建設(shè)深入開展。

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一、工作原則

以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全環(huán)境；堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全和健康作為安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根本方法，實施安全生產(chǎn)綜合治理。

二、責任目標

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級部門共同目標

確保不發(fā)生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破市政府下達的控制考核指標。加強安全隱患排查治理，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務(wù)。

(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標

"億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率"不突破考核指標。納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。完成6000米道路波型護欄安裝任務(wù)。

(三)縣級有關(guān)部門安全生產(chǎn)控制考核指標

縣安監(jiān)局：不發(fā)生因管理原因而負主要責任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬噸死亡率控制在考核指標以內(nèi)。不發(fā)生因監(jiān)管原因而負主要責任的較大以上危險化學品、非煤礦山、冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)控制在考核指標以內(nèi)。

縣公安局：不發(fā)生因管理原因而負主要責任的重大以上道路交通事故，萬車死亡率控制在市政府下達考核指標以內(nèi)。

縣交通運輸局：不發(fā)生因管理原因而負主要責任的重大以上道路運輸、水上交通事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標以內(nèi)。

縣住建局：不發(fā)生因管理原因而負主要責任的較大以上建筑施工事故，建筑行業(yè)死亡人數(shù)控制在考核指標以內(nèi)。

縣公安消防大隊：不發(fā)生因管理原因而負主要責任的較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在考核指標以內(nèi)。

經(jīng)信、國資、中小企業(yè)、教育、水務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、文旅、工商、國土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、糧食、供銷、氣象、藥監(jiān)、林業(yè)、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業(yè)不發(fā)生因管理原因而負主要責任的較大以上事故，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)不突破前三年平均數(shù)。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動

1、圍繞提高全民安全意識開展宣傳教育。扎實開展"百日安全生產(chǎn)"、"安全生產(chǎn)月"活動，并印發(fā)《安全告知書》；廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識"進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進家庭"活動。

2、圍繞提高企業(yè)安全管理水平開展宣傳教育。認真組織企業(yè)負責人參加國家、省、市、縣舉辦的安全生產(chǎn)培訓；充分發(fā)揮市"三級"、縣"四級"培訓機構(gòu)職能，抓好班組長和特種作業(yè)人員的培訓；指導和監(jiān)督企業(yè)加強安全文化建設(shè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動；抓好員工的廠級教育、車間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監(jiān)管能力和水平進行宣傳教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門分管安全工作領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員、安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員及交管站人員的培訓。

（二）深入開展重點行業(yè)"打非治違"行動

深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）精神，重點打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營行為，治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為。

1、道路交通。繼續(xù)抓好客運企業(yè)安全評估達標活動，提升客運管理水平；開展客運超員、機動車超速、貨車摩托車農(nóng)用車非法載人專項整治；開展對"五不出站"等各項制度執(zhí)行情況的專項檢查；進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村道路安全的監(jiān)管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點，全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，穩(wěn)步推進安全高效礦井建設(shè)；采取堅決有效措施打擊非法違法生產(chǎn)；切實加強對關(guān)閉礦井、事故礦井、停產(chǎn)整頓礦井、技改擴能礦井的監(jiān)督管理；組織開展"頂板管理"專項治理，借鑒"白國周班組管理法"經(jīng)驗，強化現(xiàn)場管理。

3、非煤礦山。全面開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，井工開采礦井實施機械通風和規(guī)范支護，石灰?guī)r露天礦山實施梯級開采、機械裝卸和中深孔爆破，頁巖等小礦山企業(yè)實施機械化作業(yè)；整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；加強尾礦庫的監(jiān)管監(jiān)控。

4、建筑施工。落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方安全生產(chǎn)主體責任，堅決打擊違法分包轉(zhuǎn)包工程行為；抓好重點建設(shè)項目安全管理，加強建設(shè)工程安全"三同時"專項檢查；持續(xù)開展高空墜落、施工坍塌專項治理；繼續(xù)開展建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。

5、水上安全。開展對自用船非法載客、客貨混裝、超載等問題的專項治理，加大對渡口、碼頭的日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好"救生衣"行動。

6、危險化學品。加強對易燃易爆、有毒有害危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用環(huán)節(jié)的安全管理；開展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產(chǎn)、儲存、運輸專項整治；開展對重大危險源的專項檢查；堅決打擊非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)男袨?；全面開展危險化學品安全質(zhì)量標準化建設(shè)；嚴格執(zhí)行《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

7、煙花爆竹。全面開展煙花爆竹市場專項整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴厲打擊各類非法違法運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的監(jiān)督檢查力度，嚴格涉爆單位和從業(yè)人員準入制度，加強爆破作業(yè)人員管控，嚴防發(fā)生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開展重大消防隱患專項檢查治理，加強對公眾聚集場所、易燃易爆物品、耐火等級低的密集建筑區(qū)、燃氣安全的專項檢查，完善標牌標識。

10、學校。開展對寄宿學生、幼兒園、學校道路及周邊、學校樓房安全專項檢查；加強各類活動管理，嚴防踩踏事故發(fā)生。

11、冶金。強化日常檢查，督促企業(yè)加強對起重、吊運、冶煉、煤氣使用等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、重要設(shè)備維護檢修期間、生產(chǎn)與機械技改同時作業(yè)時段和環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)控。

12、職業(yè)病防治。開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項治理，建立職業(yè)安全健康管理工作機構(gòu)，配備專職工作人員，在職業(yè)危害嚴重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，完成作業(yè)場所職業(yè)危害申報并建立職業(yè)健康檔案。

13．旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機、水利等行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點開展專項檢查和專項整治。

（三）深入抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)

1、安全生產(chǎn)投入體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府足額投入公共安全設(shè)施費用，縣級行業(yè)主管部門督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、繳納風險保證金，大力推進安全生產(chǎn)責任保險。

2、企業(yè)安全管理體系建設(shè)。全面落實企業(yè)主體責任，將企業(yè)內(nèi)部管理體系由"生產(chǎn)"為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐?安全生產(chǎn)"為中心；全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合消防、礦山、醫(yī)療救護力量；縣建立"礦山輔助救護隊"，礦山企業(yè)組建"兼職救護隊"。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，在編制內(nèi)逐步充實監(jiān)察執(zhí)法力量；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實人、財、物，明確責、權(quán)、利，圓滿完成今年60個村（社區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向村（社區(qū)）延伸工作；建立企業(yè)橫向到邊的安全生產(chǎn)責任體系，落實全員、全過程、全方位的安全責任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

（四）深入抓好安全生產(chǎn)機制建設(shè)

1、完善市場準入機制。嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度，嚴格建設(shè)項目審批和管理，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目核準的重要內(nèi)容，嚴格落實新、改、擴建項目"三同時"。

2、深化安全生產(chǎn)日常檢查機制。堅持節(jié)假日和重要時段生產(chǎn)經(jīng)營單位全面自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位及重點檢查、行業(yè)主管部門專項檢查、縣安委會組織督查。

3、落實安全生產(chǎn)部署全覆蓋機制。全縣召開安全會議擴大到規(guī)模以上企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開安全會議擴大到規(guī)模以下企業(yè)，社區(qū)加強個體經(jīng)營門市的監(jiān)督檢查。

4、完善隱患排查治理機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門對公共安全設(shè)施開展經(jīng)常性的隱患排查；生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對重大隱患實施"治理措施、治理投入、治理責任、治理時限、治理預(yù)案"五落實并進行公示。

5、督促企業(yè)建立內(nèi)在動力機制。建立企業(yè)領(lǐng)導年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展、職工切身利益相聯(lián)系。

6、建立安全生產(chǎn)考核評價機制，發(fā)揮控制考核指標的激勵約束作用。

7、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進本質(zhì)安全型城市建設(shè)工作，動員全縣干部群眾積極投身創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市活動。

（五）強化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導

1、強化安全發(fā)展理念。牢固樹立"抓安全、保平安、促發(fā)展"理念，堅持人民生命財產(chǎn)安全為先，把工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把安全生產(chǎn)與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。

篇9

在快速變化和不斷變革的今天，協(xié)議書的使用頻率呈上升趨勢，協(xié)議書對雙方的事務(wù)履行起到積極作用。協(xié)議書到底怎么寫才合適呢?為了讓您在寫的過程中更加簡單方便，一起來參考是怎么寫的吧!下面給大家分享關(guān)于停車場管理協(xié)議書，歡迎閱讀!

停車場管理協(xié)議書1

甲方:

乙方 :

為加強本商城機動車的停放管理,保證商場地下停車場的公共秩序及安全,明確各自的權(quán)利義務(wù),甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,現(xiàn)就車輛停放管理事宜達成如下協(xié)議 :

一、基本情況:

1、 地點: ;

2、 車位號:

3、 收費起止日期:20__年9月1日至20__年9月1 日;

4、管理服務(wù)費收費標準:

車主租用停車位: 元/ 月/輛,收費金額共計元/ 年/輛;

車主自購停車位: 元/ 月/輛,收費金額共計 元/ 年·輛;

5、 本地下停車場采取年付費方式。乙方應(yīng)于每年9月1日前繳清下一年度管理服務(wù)費。

二、由甲方負責本停車場的日常管理服務(wù)。管理服務(wù)內(nèi)容包括:

1、秩序維護

地下停車場交通秩序的指揮管理,車輛停放管理,車輛安全管理,人車分流管理和車場設(shè)備設(shè)施管理;

2、車場清潔

定期清掃擦洗地面和交通標識,保持地下停車場清潔整齊,標識清晰。定時開啟排風設(shè)備和新風輸入導引設(shè)備,保持地下停車場空氣達到規(guī)定指標;

3、設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)

對地下停車場設(shè)施設(shè)備進行日常維護保養(yǎng),保證地下停車場設(shè)施設(shè)備正常運行;

4、消防管理

定期檢查巡視消防設(shè)施設(shè)備情況,及時發(fā)現(xiàn)、排除火災(zāi)隱患,嚴格限制易燃、易爆物品進入地下停車場;

5、其他

保管簽約車輛登記記錄,保存電子監(jiān)控資料,針對本地下停車場可能發(fā)生的水火險情制定相應(yīng)的緊急情況處理預(yù)案。

三、管理方式: 本地下停車場實行一車一證一卡管理;

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、 有權(quán)按政府有關(guān)政策制定停車管理制度和實施停車管理;

2、 有權(quán)按照本協(xié)議約定向乙方收取管理服務(wù)費;

3、有權(quán)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定調(diào)整本停車場的收費標準, 但需提前一個月通知乙方;

4、有權(quán)對違反《地下停車場管理規(guī)定》的用戶予以書面警告,對造成損失的,根據(jù)損失程度要求其承擔賠償責任;

5、 有權(quán)對不按規(guī)定停放,影響小區(qū)道路通暢或影響公共安全的車輛采取移動、上鎖等措施,因此產(chǎn)生的損失及費用由乙方承擔;

6、有權(quán)獲取停入本停車場車輛的真實資料的復印件,如發(fā)現(xiàn)所提供資料虛假,有權(quán)拒絕乙方將車輛停入本停車場;

7、有權(quán)對進出車輛進行登記,查驗停車憑證;

8、有權(quán)拒絕無車輛行駛證和無本停車場停車證的車輛使用本停車場,對無證車輛拒絕停放與放行;

9、負責本停車場及設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修及管理工作;

10、負責安排專人看管停車場;有權(quán)勸阻、制止任何損害停放車輛的行為;

五、 乙方的權(quán)利和義務(wù)

1 、遵守停車場管理的規(guī)章制度,遵守《地下停車場管理規(guī)定》;

2、有權(quán)對甲方提供的停車管理服務(wù)進行監(jiān)督,提出批評和建議;

3、按規(guī)定使用本車場的設(shè)備、設(shè)施;服從停車場管理服務(wù)人員的指揮和疏導;

4、提供車輛真實資料,并為該車輛購買第三者責任險;車輛在本車場出險后,憑車輛保險合同,有權(quán)要求甲方出具出險的證明材料;

5、因甲方管理不善造成車輛丟失的,有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求甲方承擔相應(yīng)責任;

6、按規(guī)定使用本車場的車位,合理停放車輛;保證不將車輛停放在車位以外的其他位置上;保證車輛停入車位時不騎線、壓線、越線或進行其他不合理停放;保證在特殊情況下按本停車場管理人員的要求停放;

7、保證車、證、卡相符,如需更換車輛須向甲方提出書面更換車證申請,否則,甲方有權(quán)拒絕車輛進入本停車場;

8、車位管理采取一車一證一卡方式,乙方不得使用偽造、過期的停車證及感應(yīng)卡,不得將證卡轉(zhuǎn)借他人使用, 如被發(fā)現(xiàn),甲方將

予以沒收,對于乙方借出證卡或使用偽造、過期的停車證及感應(yīng)卡期間發(fā)生的損失甲方不承擔責任。

六、其他事項:

1、本車位如被他人車輛占用,甲方應(yīng)為乙方安排替代車位,并及時通知該車車主將車輛移出本車位;

2、乙方在本協(xié)議簽訂五個工作日內(nèi)按協(xié)議向甲方交納管理服務(wù)費用,逾期不繳納,甲方不承擔乙方車輛、車位的管理責任。并有權(quán)拒絕乙方車輛使用本停車場;

3、 乙方不得使用地下停車證將車輛停放于小區(qū)地面;

4、地下車庫作為特殊用途的地下空間,按政府人防、消防、交通管理部門有關(guān)規(guī)定由停車管理單位統(tǒng)一進行管理,并按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范設(shè)置交通標識、施劃停車線、車位號。任何用戶不得隨意搭建構(gòu)筑物或施劃標識。否則甲方有權(quán)利拆除而無需擔負給乙方所造成的損失;

5、按照建設(shè)部“城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定”,如因維修甲方需暫時占用乙方車位時,甲方應(yīng)安排臨時替代車位用于乙方停放車輛,乙方應(yīng)積極配合甲方對車場的維修養(yǎng)護工作,不得借口阻撓或要求甲方支付車位使用費。因阻撓維修造成損失擴大的,由乙方承擔賠償責任;

6、不論乙方車位是否空置,乙方必須就其車位的管理向甲方按期全額支付當年管理服務(wù)費;

7、乙方出租車位時,管理服務(wù)費由乙方交納;

8、乙方轉(zhuǎn)讓車位時,須交清轉(zhuǎn)讓之前的各項費用;

9、乙方出租、轉(zhuǎn)讓本車位時,應(yīng)至少提前10 日通知甲方,乙方應(yīng)遵守有關(guān)政府規(guī)定,有義務(wù)保證承租方、受讓方書面承諾遵守本協(xié)議及地下停車場管理規(guī)定;

10、乙方在采取出賣等方式處置所擁有的車位時,應(yīng)遵守物業(yè)管理法規(guī)政策規(guī)定,并應(yīng)持有政府房管部門批準的有效合同或協(xié)議于30 日內(nèi)到甲方處備案。否則該車位的管理服務(wù)費及其他相關(guān)費用仍由乙方承擔支付義務(wù);

11、公共維修基金的使用和管理按政府有關(guān)文件執(zhí)行,乙方轉(zhuǎn)讓車位產(chǎn)權(quán)時所繳納的公共維修基金不予退還,隨車位所有權(quán)同時過戶;

12、 乙方如違反以上管理規(guī)定造成的損失,由乙方負責;

13、乙方已詳細閱讀并了解《地下停車場管理規(guī)定》之所有條款,甲、乙雙方均同意,《地下停車場管理規(guī)定》作為本協(xié)議附件,與本協(xié)議具有同等法律效力;

七、地下停車場收費價格及收費辦法

1、管理服務(wù)費價格: 20__.00元/ 年/輛;

2、 管理服務(wù)費的交納方式:按年計費交納;

3、如遇政府有關(guān)部門調(diào)整停車場的收費價格,則甲方有權(quán)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定調(diào)整本停車場的收費標準, 但需提前一個月通知乙方。通知方式為:在本小區(qū)各樓宇地下停車場入口處和各樓宇一層大廳布告欄內(nèi)張貼《調(diào)整停車場管理服務(wù)費用通知》,張貼七日。乙方應(yīng)在該通知要求的時間內(nèi),按新標準交納停車管理服務(wù)費用,如乙方按時足額交費的,本合同繼續(xù)有效;如乙?講話詞苯荒杉盎蠆蛔愣罱荒篩梅延?,則視為乙方單方解除本合同。單方解除本合同,乙方應(yīng)交回停車證等停車手續(xù),結(jié)清本合同項下

停車場管理協(xié)議書2

合同編號：_____________________________

甲方：_________公司 法定代表人：________________住址：_________________ 郵編：_________________聯(lián)系電話：___________________

乙方：_________公司 法定代表人：________________住址：_________________ 郵編：_________________聯(lián)系電話：___________________

鑒于：

1、乙方因公司的業(yè)務(wù)增長、車人擴大，增加了運輸量，特向甲方租用停車用地，

2、中華人民共和國房屋出租條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，出租方和租借方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就停車場租用事宜，雙方經(jīng)協(xié)商一致，達成停車場租用合同，合同如下：

第一條、租借方向出租方租借停車用地為_________平方米，地點：_________。

第二條、交租方式由銀行辦理轉(zhuǎn)賬入戶，賬戶為：_________。

第三條、出租金額應(yīng)按月計算，而每月_________日定為交租日期，租金為每月_________元人民幣，交租期限不得超于每月的_________日，

第四條、租借方逾期付款，每逾期一日按_________計算利息。

第五條、乙方對其車輛自己行使保管責任。

第六條、乙方除了停放其車隊的車輛外，還有權(quán)對外經(jīng)營車輛保管業(yè)務(wù)。

第七條、乙方自行辦理消防、公安、工商、稅務(wù)等一切相關(guān)的法律手續(xù)。

第八條、乙方延遲兩個月末交清租金，合同自動解除，甲方收回場地。

第九條、水電費由乙方自理。

第十條、租借方對該土地僅作停車用地使用，并沒有出售權(quán)，在使用期間不得擅自改變土地用途。出租方不得在租借途中擅自改變土地使用或違約，否則要負責租借方的一切經(jīng)濟損失。

甲方(蓋章)：_________ 法定代表人(簽字)：_________ 簽訂地點：_________ ________年____月____日

乙方(蓋章)：_________ 法定代表人(簽字)：_________ 簽訂地點：_________ ________年____月____日

停車場管理協(xié)議書3

甲方：_____

乙方：_____

為了充分發(fā)揮 停車場的作用，根據(jù)停車場的實際情況，甲方?jīng)Q定將停車場實行承包經(jīng)營，乙方自愿承包，為明確各自的權(quán)利義務(wù)和責任，經(jīng)雙方協(xié)商，特簽訂本合同，以此共同遵守。承包時間為 年，自 年 月 日起至 年 月日止。承包期間內(nèi)乙方享有經(jīng)營自主權(quán)，財務(wù)管理權(quán)，人事招聘權(quán)和收益分配權(quán)，在承包期間，乙方有自行轉(zhuǎn)租他人權(quán)。承包期間停車場內(nèi)甲方固定資產(chǎn)和其他財產(chǎn)不得出賣，轉(zhuǎn)讓和抵押。承包期滿時。甲方如繼續(xù)承包，在同等條件下，乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。

一、承包經(jīng)營范圍和地段(停車場地塊)

1、下首一層固定車位10間，計建筑建地面積400平方米。(可自主經(jīng)營)

2、靠城東路一層店面10間，計建筑建地面積629平方米。(可做服務(wù)性行業(yè)自主經(jīng)營)

3、主車道一條，副車道一條。

4、傳達室一個，在不影響停車情況下自主經(jīng)營。出租車承包合同二、承包期內(nèi)乙方必須向甲方交納每年承包費 萬元，承包金分為 年一付，最后 年每年遞增萬。如乙方逾期交納則甲方有權(quán)取消乙方承包資格。

三、承包期間，停車場內(nèi)可使用停車、汽車維修、汽車美容等其它功能。乙方必須自覺接受有關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)督管理，遵紀守法，如有違法造成一切后果，由乙方自行負責。甲方一概不負責任。乙方及時向有關(guān)部門報送財務(wù)等報表資料，按規(guī)定如期交納有關(guān)部門規(guī)定財務(wù)各項稅費。

四、承包期間，乙方自主經(jīng)營，照章辦事獨立核算。自負盈虧，乙方應(yīng)在銀行單獨開戶，貸款和對處，重新立新幾本。對前投資建設(shè)債權(quán)債務(wù)由甲方自行處理，乙方概不負責。

五、自本合同簽訂后，停車內(nèi)的水、電費，甲乙雙方核對結(jié)算清楚。承包期間的水、電費由乙方自行繳納。

六、承包期間，甲乙雙方任何一方不得擅自終止合同，如甲方擅自終止合同，應(yīng)償付乙方違約金壹拾萬元，并賠償乙方由此造成的經(jīng)濟損失。如乙方擅自中止合同，應(yīng)償付甲方違約金貳萬元，并交清乙方承包期間應(yīng)交而未交的承包費和其他的款項。

七、自本合同簽訂后，任何一方不得擅自變更或解除，甲方代表人不得變更本合同。如遇不可抗拒的因素必須解除合同時，需經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，并征得有關(guān)部門同意后，方可解除。本合同如有未盡事宜，須經(jīng)雙方協(xié)商作出補充規(guī)定。

八、本合同經(jīng)甲乙雙方簽名，合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

補充：1、乙方需甲乙出具辦理營業(yè)證件，甲方需積極配合。如甲方不給出具證明和拖延，一切后果由甲方負責并賠償乙方經(jīng)濟損失。

2、如遇政府拆遷，賠償損失原屬甲方的固定改施外屬于乙方。

3、如遇房頂污水等情況，應(yīng)由甲方負責出資維修，嚴重時應(yīng)另協(xié)商。

合同簽訂起甲方無償同意乙方 月裝修期限。

本合同一式兩份，甲方、乙方各具一份。合同簽訂之日起具有法律效力。

篇10

關(guān)鍵詞：保安業(yè)；發(fā)展；途徑

中圖分類號：F719文獻標識碼：A

原標題：淺論中國保安業(yè)的發(fā)展途徑

收錄日期：2013年3月27日

黨的十強調(diào)必須堅持促進社會和諧，實現(xiàn)社會和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會公眾整體生活水平的提高，社會對安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢，保安業(yè)在社會安全的保障體系中發(fā)揮的作用也日益重要。然而，目前我國的保安業(yè)還存在不少問題和弊端，面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場化程度偏低、規(guī)范化不夠等等。因此，筆者認為保安業(yè)必須通過改革創(chuàng)新來實現(xiàn)健康良性發(fā)展。

一、我國保安業(yè)存在的問題

1、公安機關(guān)監(jiān)管力量薄弱。我國保安服務(wù)業(yè)的第一部法規(guī)——《保安服務(wù)管理條例》，為公安機關(guān)開展行政監(jiān)管提供了基本的法律依據(jù)。根據(jù)《條例》的要求，省級公安機關(guān)承擔了六大項工作職責，設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)承擔了九大項工作職責，縣（市、區(qū)）公安機關(guān)承擔了三大項工作職責。如自行招用保安員單位的備案工作，現(xiàn)有的保安公司、保安培訓單位的重新審核發(fā)證工作和已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員的考試、審查、留存指紋、發(fā)證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監(jiān)管范圍，任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)實中存在著管理機構(gòu)不夠健全、警力配備嚴重不足的問題，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

2、保安業(yè)立法工作有待加強?！稐l例》的出臺，改變了我國保安服務(wù)活動無法可依的局面，具有劃時代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，有的標準設(shè)置過低等等?！稐l例》的配套規(guī)定如《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》也未作出具體細化的規(guī)定，實際執(zhí)行比較困難。

3、保安行業(yè)規(guī)范不健全。雖然我國已于1994年成立了全國性的行業(yè)組織——中國保安協(xié)會，并明確了該協(xié)會的具體職責和任務(wù)。但是，我國保安協(xié)會行業(yè)自律能力非常有限，并且缺乏強有力的統(tǒng)一規(guī)范標準，也未建立統(tǒng)一的保安職業(yè)道德規(guī)范。此外，保安機構(gòu)一般都制定自己的規(guī)章制度，但由于這些規(guī)章制度的利益導向褊狹，具體規(guī)定很難做到合法、科學、完善，容易在實踐工作中出現(xiàn)各種各樣的問題。由于相關(guān)的規(guī)章制度不健全，也導致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突，甚至做出令人反感的行為。

4、保安服務(wù)范圍領(lǐng)域狹窄?！稐l例》對保安公司業(yè)務(wù)范圍作了列舉式限定，主要包括門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、技術(shù)防范、武裝守護押運等服務(wù)。這些業(yè)務(wù)范圍與發(fā)達國家相比較為狹窄，而在安全防范器材的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，以及器材安裝、維修等方面差距更大?，F(xiàn)實中我國許多保安服務(wù)公司僅提供人力保安服務(wù)，而很少提供一些高科技安全防范產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、安裝的服務(wù)項目，對于一些大型活動的安全保衛(wèi)工作，也只有少數(shù)較大規(guī)模的保安服務(wù)公司有能力開展。這種不寬又不專的經(jīng)營范圍和這種靠人員優(yōu)勢去求生存求發(fā)展的經(jīng)營方式，很難滿足社會公眾和經(jīng)濟不斷增長的安全需求。

5、培訓教育體系不完善。我國保安培訓工作還沒有步入正規(guī)化軌道，存在著重創(chuàng)收輕培訓、重經(jīng)濟效益輕培訓質(zhì)量的思想傾向。在培訓機構(gòu)設(shè)立、時間內(nèi)容安排、監(jiān)督考核制度的建立健全上，都存在著不科學性。有的保安服務(wù)公司從經(jīng)濟利益出發(fā)，連3個月的起碼培訓時間都不予保證，有的保安甚至不經(jīng)培訓或走走過場就匆匆上崗。這些問題造成人員素質(zhì)得不到提高，致使保安人員違法犯罪案件時有發(fā)生，如曾一度沸沸揚揚的“百度保安殺死女員工”案，嚴重損害了保安隊伍的整體形象。

6、保安隊伍嚴重不穩(wěn)。人員流失、崗位缺員在我國各地保安服務(wù)公司已是一種普遍現(xiàn)象，成為當前困擾保安業(yè)發(fā)展的一大問題。出現(xiàn)這種情況的主要原因是保安服務(wù)費收取處于較低水平，部門定價而非市場自主調(diào)節(jié)價格?！叭汀保ù龅汀⒌匚坏?、素質(zhì)低）現(xiàn)象嚴重，且惡性循環(huán)?！叭鮿萑后w”成了從事保安服務(wù)工作的集散地，造成保安員從業(yè)的臨時性、觀望性、等待性，一旦條件好一點、能力強一點，就另謀出路，嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、我國保安業(yè)發(fā)展途徑

1、管理法制化。面對當前我國保安業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，要進一步規(guī)范保安市場，必須首先從健全立法上著手，才能在根本上徹底解決?！侗０卜?wù)管理條例》和《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》為依法管理保安業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但毋庸諱言，保安業(yè)立法方面仍然存在法律規(guī)定不夠系統(tǒng)完整、法律空白尚存、一些法條過于原則籠統(tǒng)等問題。有必要加快保安立法的研究，盡快制定一部完善的、全國性的《中國保安法》。還要制定一些相關(guān)的配套規(guī)定，如《保安人員基本素質(zhì)標準和考試錄用規(guī)定》、《保安業(yè)信用等級管理辦法》、《保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，等等。

法律規(guī)范制定后，還應(yīng)強化公安部門依法監(jiān)管和保安協(xié)會行業(yè)自治職能。公安部及其垂直下屬派駐機構(gòu)應(yīng)對保安服務(wù)市場行使行政監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職權(quán)。保安協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用。保安服務(wù)公司應(yīng)當建立、健全內(nèi)部業(yè)務(wù)管理規(guī)則，定期向監(jiān)管部門提供或報送有關(guān)資料。同時，應(yīng)加強對監(jiān)管部門行政行為的制約和監(jiān)督，對行政主體的自由裁量權(quán)進行控制和制衡，規(guī)范行政行為，確保執(zhí)法的公正、公平和公開。

2、機制市場化。保安業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過有序、適度的市場競爭來進行。既要加強政府對保安服務(wù)這一特殊市場的培育、監(jiān)管和調(diào)控，更要根據(jù)保安服務(wù)市場自身發(fā)展的規(guī)律辦事，使市場在供求關(guān)系、價格形成、資源配置等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，從而有利于整個保安服務(wù)市場質(zhì)量、效益穩(wěn)步提高。當前，應(yīng)徹底實行管辦分離和政企分開，建立起政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營的新機制。首先，要徹底解決保安業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問題，讓保安服務(wù)公司完全從公安機關(guān)分離出來，成為真正獨立經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)。其次，要開放國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化。公民、法人和其他組織只要符合法定條件經(jīng)過必要審批均可開辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國家法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的安全服務(wù)項目，保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。最后，打破現(xiàn)行的區(qū)域限制，允許那些實力強大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經(jīng)營，充分實現(xiàn)市場配置資源的功能。3、主體職業(yè)化。國家要將保安作為國家職業(yè)種類中的一種，設(shè)置必要的行業(yè)準入門檻。要實行保安服務(wù)公司資質(zhì)審批、年審和保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認證等制度。規(guī)定保安人員的從業(yè)條件、招錄程序、強制培訓要求、防衛(wèi)與裝備、考核與獎懲、福利待遇、生活保障、傷亡撫恤金等，以強化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習慣。借鑒先進國家和地區(qū)的做法，提高保安服務(wù)公司的職業(yè)準入標準，明確資金額度，專業(yè)技術(shù)人員的比例，對特殊的業(yè)務(wù)要規(guī)定特殊的標準，實行強制保險，以保障保安服務(wù)公司具有賠償能力，降低經(jīng)營風險，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、教育專門化。保安業(yè)所涉及的知識領(lǐng)域有法律、治安管理、經(jīng)濟、社會學、心理學等等。一個真正的保安人才就是應(yīng)由高學歷的大學生來組成。保安業(yè)的高等教育是提高保安業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不可缺少的因素，沒有高等教育或相應(yīng)的職業(yè)教育就談不上高質(zhì)量的工作和職業(yè)。我國目前除少數(shù)的保安職業(yè)教育機構(gòu)與培訓基地外，還缺少專門針對保安業(yè)的大學本科高等學歷教育或?qū)W位教育。保安業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，其中有許多高層次的工作，從經(jīng)營理念到安全規(guī)劃，從損失預(yù)防到犯罪預(yù)防，從內(nèi)部的人員管理到外部的公共關(guān)系，不僅需要大量的理論支撐，而且需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。如果保安教育缺位，就會在很大程度上影響保安職業(yè)化目標的實現(xiàn)，進而影響到整個社會安全管理水平的提高。因此，應(yīng)積極扶持和大力發(fā)展我國的保安職業(yè)教育事業(yè)。

5、經(jīng)營多元化。拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、提高保安服務(wù)層次是保安行業(yè)發(fā)展的必由之路。在確立保安服務(wù)范圍時，除了守護、押運、安全技術(shù)防范等傳統(tǒng)項目外，還應(yīng)將原來由公安機關(guān)承擔的安全保衛(wèi)任務(wù)，如會展和經(jīng)營性的文娛、體育等活動的安全保衛(wèi)工作納入保安服務(wù)公司的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司的生命與活力在于如何發(fā)現(xiàn)、適應(yīng)、培育和贏得市場。應(yīng)當根據(jù)市場需求，增加風險評估、預(yù)測、規(guī)避以及預(yù)案制定、演練、實施等方面的指導與服務(wù)，并向消防、物業(yè)、安全生產(chǎn)和食品安全等領(lǐng)域全面推進，從而大大拓展保安服務(wù)的外延。為此，保安業(yè)與有關(guān)行業(yè)特別是保險業(yè)的相互滲透、緊密結(jié)合是今后保安業(yè)可供選擇的一條道路。

6、服務(wù)專業(yè)化。服務(wù)多樣化是整個保安行業(yè)的總體趨勢，然而大多數(shù)保安服務(wù)公司特別是中小型保安服務(wù)公司要在日益劇烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，取得一席之地，必須擺脫“萬金油”式的經(jīng)營方式，根據(jù)自身特點探索獨具優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。一個保安服務(wù)公司必須要有自己的專營和強項，經(jīng)營內(nèi)容不能貪多求全，這是社會需要專業(yè)化、高質(zhì)量保安服務(wù)的要求。

7、服務(wù)品牌化。打造服務(wù)品牌是保安服務(wù)公司提高核心競爭力的重要手段。服務(wù)品牌化的過程主要是保安服務(wù)公司通過提供有別于競爭對手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為以此來提升顧客滿意度的過程。這個過程是實實在在地“做”出來的，這就對保安服務(wù)公司提出較高要求。為此，保安服務(wù)公司應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，形成自己獨特的經(jīng)營理念、規(guī)章制度與行為方式。首先，強化以人為本意識，從內(nèi)心深處激發(fā)保安從業(yè)人員的工作熱情。注重人性化管理，通過一定形式和途徑，加大對保安從業(yè)人員的“感情投入”，使保安從業(yè)人員感受到企業(yè)的溫暖，增強對企業(yè)的認同感和歸屬感，也能帶著感情做好本職工作。其次，弘揚以誠信為本的精神，信守合同，嚴格依合同辦事，把誠實守信思想，貫穿到全部服務(wù)活動中。最后，不斷開拓進取，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力在創(chuàng)新中尋求思路、在創(chuàng)新中體現(xiàn)特色、在創(chuàng)新中提高服務(wù)質(zhì)量。

8、規(guī)模集團化。集團化經(jīng)營是使保安業(yè)做大做強的有效舉措，它可以極大地拓展保安業(yè)的生存空間，凝聚人才，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大市場，實現(xiàn)保安業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，增強抗風險能力。一方面可以考慮將那些經(jīng)營不善、管理混亂、效益低下的保安服務(wù)公司，與那些實力強大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司實行強弱合作，以優(yōu)勢公司為龍頭，通過資產(chǎn)重組、改組、聯(lián)合、兼并或股份合作等方式，建立多種所有制形式的保安服務(wù)公司；另一方面集中財力和技術(shù)力量，有重點地扶持少數(shù)大型公司，打造服務(wù)品牌，并實行強強聯(lián)合。有實力、有條件的保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立資本的流通機制，在國內(nèi)外股市上市，通過市場運作，融入國際市場；還可以與跨國公司合作，利用國際基金和風險投資等多種融資渠道，吸引外資、技術(shù)、信息和先進管理經(jīng)驗，建立起以資產(chǎn)為紐帶的保安企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國保安業(yè)的“旗艦”，從而促使我國保安業(yè)再上一個新的臺階。