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篇1

會計核算與財務(wù)管理關(guān)系

首先，兩者作用的對象相同，即為資金及其運動，均通過價值形式發(fā)揮作用，因而都具有一定的綜合能力。在具體的處理方法上，兩者有著不同，會計核算對資金運動的處理以財務(wù)有效管理為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，財務(wù)管理利用其提供的信息進(jìn)行預(yù)測決策分析，為企業(yè)的運營以及投融資提出建議。

其次，兩者的作用基礎(chǔ)相同，都是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的以價值形式存在的經(jīng)濟信息。從歷史來看，會計不應(yīng)屬于生產(chǎn)本身，而是服從于產(chǎn)生管理的需要，所以，廣義的財務(wù)管理包含著會計，而狹義的財務(wù)管理則不然。因此作為一種基礎(chǔ)的財務(wù)管理，會計核算是狹義的，是財務(wù)管理，即資金管理的需要、前提和紐帶，拋開這個前提，狹義的財務(wù)管理就會成為無根之木無源之水，失去意義。

再者，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，會計核算與財務(wù)管理相互融合，產(chǎn)生了兩者的邊緣學(xué)科——管理會計。管理會計于20世紀(jì)50年代產(chǎn)生，70年代成熟，并至今不斷發(fā)展，成為了會計核算與財務(wù)管理溝通的橋梁與紐帶。管理會計的職能體現(xiàn)了兩者的相合性，一方面，它承擔(dān)了一部分屬于財務(wù)管理的工作，如預(yù)測，計劃，控制和考核，另一方面，它的職能，例如責(zé)任會計，就包含了提供歷史信息的會計。

會計核算與財務(wù)管理的區(qū)別

(1)職能區(qū)別：會計核算的職能為兩個，即反映和控制，而財務(wù)管理則不然，圍繞著計劃、控制和決策的核心，它可以有很多職能，萬變不離其宗，都是為企業(yè)更好地運營服務(wù)。對于會計核算的兩個職能，首先反映職能與財務(wù)管理顯然不同，它著眼于以會計手法和規(guī)則將經(jīng)濟業(yè)務(wù)以一定形式翻譯成會計語言，為之后的財務(wù)管理提供基礎(chǔ);事實上，會計的控制職能與財務(wù)管理也有著非常大的區(qū)別，會計核算面向過去，是對已有的經(jīng)濟信息進(jìn)行必要的加工整合;而財務(wù)管理面向未來，是對未來進(jìn)行預(yù)測、決策和控制。

(2)目的區(qū)別：會計的目的在不同的時期是不同的，近代會計的目的在于通過特定的方法，對已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)運營情況進(jìn)行計量、核算、整理、總結(jié)、分析，對企業(yè)能夠用貨幣表示的經(jīng)濟活動的反映和監(jiān)督，為企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理提供有用的信息，為企業(yè)外部的社會監(jiān)督提供依據(jù)。而財務(wù)管理的目的在于使利潤實現(xiàn)最大化，通過對資金的籌集、使用和效益分配的管理，以較低的資金成本獲取較好的資金使用效果，即低資金高收益，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

(3)任務(wù)的不同：由于目標(biāo)不同，從而兩者任務(wù)也不相類似。會計核算的任務(wù)主要是對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始信息進(jìn)行賬務(wù)處理，提供真實可靠的會計信息。而財務(wù)管理的任務(wù)主要是通過一些數(shù)學(xué)方法，經(jīng)濟思想，站在管理者的角度從宏觀著手，組織資金的供應(yīng);降低產(chǎn)品成本;分配收入;同時對經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。如同兩者控制職能上的區(qū)別一樣，前者立足于執(zhí)行，即按照財經(jīng)法規(guī)的要求去指導(dǎo)工作，而后者體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)的全過程中，著重于對企業(yè)財務(wù)的維護(hù)。會計的任務(wù)體現(xiàn)在事后核算中;而財務(wù)管理的任務(wù)貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程，對實際經(jīng)濟量變動有著非常重要的意義。

(4)方法的不同：職能的不同決定了兩者方法的不同，二者通過不同的方法來實現(xiàn)職能，從而實現(xiàn)目標(biāo)。會計核算是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的過程連續(xù)系統(tǒng)地綜合記錄下來，利用的主要是分戶賬的方式，而財務(wù)管理是利用數(shù)學(xué)模型，經(jīng)濟思想制定好計劃，開展好工作，管理好財務(wù)。

(5)指導(dǎo)方針的不同： 會計核算以會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，依照國家規(guī)定的會計制度進(jìn)行會計核算，而財務(wù)管理則是以財務(wù)通則為指導(dǎo)，以相應(yīng)的財務(wù)制度為依據(jù)，有效進(jìn)行資金的籌集和使用。因此，會計核算相對固定，所形成的文件具有較強的法律約束力，核算工作應(yīng)嚴(yán)格按章辦事。而財務(wù)管理比較靈活，工作內(nèi)容形式多樣，涉及范圍也比較廣泛。

會計核算與財務(wù)管理關(guān)系與區(qū)別相關(guān)文章：

1.會計核算與財務(wù)管理之間的聯(lián)系與區(qū)別

2.財務(wù)管理和會計核算的區(qū)別與聯(lián)系

3.財務(wù)管理和會計的區(qū)別 財務(wù)管理就業(yè)前景

篇2

一.會計專業(yè)人才社會需求分析

在經(jīng)濟日漸發(fā)展、發(fā)達(dá)、距離北京較近的縣城，對會計專業(yè)人才的需求量是越來越大的。而我校作為一所中等職業(yè)學(xué)校如何對該專業(yè)的培養(yǎng)方向進(jìn)行定位、相應(yīng)進(jìn)行課程設(shè)置，將老專業(yè)辦出新特色，適應(yīng)社會需要、符合中專層次學(xué)生的實際情況，我們就這些問題進(jìn)行了相應(yīng)的市場調(diào)研：

行業(yè)現(xiàn)狀分析：

1、需求狀況

據(jù)國家人事部去年一季度對中國青島人才市場、中國山東企業(yè)經(jīng)營管理人才市場等的人才需求狀況進(jìn)行的統(tǒng)計分析顯示，青島地區(qū)招聘專業(yè)需求居前10位的分別為：市場營銷、機械、管理工程、計算機、文秘、財會、建筑、外語、電子工程、醫(yī)藥衛(wèi)生。求職數(shù)量排前10位的專業(yè)與招聘前10位的專業(yè)基本相同，?？梢娚鐣媽I(yè)人才的需求還是比較多的，但目前的現(xiàn)狀是：一方面，會計專業(yè)學(xué)生工作比較難找，而另一方面，企業(yè)單位對會計人員的需求又較大。

據(jù)中國財會網(wǎng)顯示，財會人才的市場需求量僅次于營銷人員的需求，屈居第二位，而我國私營企業(yè)發(fā)展迅速，每年至少增加30萬戶，按每個企業(yè)配置1-2名會計人員計算，會計行業(yè)每年需要增加40萬會計從業(yè)人員。由此可見，財務(wù)人員的就業(yè)前景較為樂觀。但畢業(yè)的人數(shù)連年增加，而畢業(yè)生平均素質(zhì)則是連年下降。就整個行業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀來說，無論是權(quán)威人才網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)字，還是專業(yè)人士、人力資源專家的看法，都顯示出一個結(jié)論：低端人才泛濫，高端人才緊俏。

2、就業(yè)現(xiàn)狀

從單位性質(zhì)看：幾年前國有大型企業(yè)、國家公務(wù)員、事業(yè)單位、黨政機關(guān)對會計專業(yè)人才需求較旺;而近二年，這些單位對會計需求較少，民營企業(yè)和個人私營企業(yè)對會計人才需求變得較旺。

從不同規(guī)模看：國有大中型企業(yè)逐漸對會計專業(yè)人才飽和，而中小型企業(yè)逐漸成為會計人才需求的主力軍。

由此可見，隨著近年來國有大中型企業(yè)對會計專業(yè)人才的飽和需求，金融事業(yè)單位的裁員和報考公務(wù)員難度的增大，目前會計學(xué)生逐年增加的就業(yè)方向是民營企業(yè)、三資企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

據(jù)了解，目前企業(yè)的財會人員職位分三個層次，第一個層次是基本財務(wù)，第二個層次是財會人員參與企業(yè)的經(jīng)營和決策活動，第三個層次是財會人員參與企業(yè)的對外投資，以及資本運作等其他方面的高層次財務(wù)管理工作。而我們中專畢業(yè)培養(yǎng)的會計專業(yè)學(xué)生大部分停留在第一個層次。因此應(yīng)鼓勵學(xué)生向更高層次努力。

中專學(xué)生就業(yè)的主要工作崗位：企事業(yè)單位的出納、會計、保管等崗位、大型超市的收銀員崗位、金融機構(gòu)的柜員等。

二、專業(yè)建設(shè)成效

(一)專業(yè)基本情況

我校自成立以來，一直以財會專業(yè)作為重點建設(shè)的目標(biāo)，以培養(yǎng)具備誠信的思想品德、規(guī)范的職業(yè)道德，優(yōu)良的敬業(yè)精神，獨特的創(chuàng)新能力，能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，遵守國家法律法規(guī)，掌握企業(yè)會計核算、財務(wù)管理和計算機信息技術(shù)基本理論及運用技能，熟悉會計軟件操作，以及與該專業(yè)相適應(yīng)的管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟法律等方面的綜合知識，具備會計信息收集、加工、分析的基本能力，能勝任日常會計工作崗位和會計電算化崗位的中等應(yīng)用型及技能型專門人才。

學(xué)校自開辦以來，注重辦學(xué)特色。1堅持以培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，造就理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用型人才作為辦學(xué)的特色。注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)在會計教學(xué)中的地位和作用，不斷加強專業(yè)實習(xí)的比重，初步建立了滿足實踐教學(xué)需要的專業(yè)模擬實驗室和校外實習(xí)基地，加強了對學(xué)生專業(yè)基本技能的培養(yǎng)。2專業(yè)教師隊伍不斷向雙師型發(fā)展。既取得了教師任職資格，又取得了會計任職資格。3.對學(xué)生實行雙證制和會計基本技能達(dá)標(biāo)的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。組織學(xué)生參加會計從業(yè)資格證考試。學(xué)校在課程設(shè)置上始終遵循教學(xué)基本規(guī)律，根據(jù)市場和職業(yè)崗位的需求，堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高的原則，結(jié)合上級指導(dǎo)性教學(xué)計劃或課程設(shè)置的具體要求，制訂了適合學(xué)分制的教學(xué)計劃和課程設(shè)置及安排方案。

(二)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與實施

1.課程設(shè)置

我們將基礎(chǔ)會計、會計電算化課程確定為為會計專業(yè)的主干課程，另外還有《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程主要由會計核算與監(jiān)督的法律規(guī)定、支付結(jié)算法、稅收征管法和會計職業(yè)道德四大部分構(gòu)成。主要是針對學(xué)生的實際情況，符合企業(yè)現(xiàn)行崗位的需求。

同時，我們始終堅持雙(多)證制度，該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)要求必須取得英語、計算機操作員、普通話等級證書，并且至少取得會計從業(yè)資格證書。

2.教材建設(shè)

傳統(tǒng)的教材隨著時間的推移往往不能滿足教學(xué)的需要，在多年的教學(xué)實踐中，會計專業(yè)的老師在廣泛市場調(diào)研的基礎(chǔ)上開發(fā)了多門校本教材，如《計算技術(shù)》一書涵蓋了珠算、點鈔、計算器等內(nèi)容，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更貼近實際、更加實用的知識;《會計電算化》一書采用目前市場占有份額最大的用友財務(wù)軟件，打破學(xué)科課程模式，按項目課程教學(xué)模式，按工作過程次序排列教材內(nèi)容，內(nèi)容豐富實用。

3.實踐教學(xué)與技能培養(yǎng)

在專業(yè)理論學(xué)習(xí)的同時，突出技能教學(xué)、實踐性教學(xué)，會計專業(yè)實踐教學(xué)倡導(dǎo)采用行動導(dǎo)向培養(yǎng)、培訓(xùn)模式，采用項目教學(xué)法、案例教學(xué)法等突出技能教學(xué)的方法，強化學(xué)生的專業(yè)技能學(xué)習(xí)。依據(jù)職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，堅持以能力為本位、以就業(yè)為導(dǎo)向，會計專業(yè)實踐教學(xué)分為出納、會計、收銀三個模塊，涵蓋了會計崗位人員必須掌握的基本操作技能。完成本項目的實踐培訓(xùn)并達(dá)到有關(guān)要求，可以使學(xué)生比較全面的掌握會計專業(yè)的基本技能，滿足企業(yè)對相關(guān)崗位人員的技能要求，實現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)就能上崗和頂崗，成為合格的會計崗位工作人員。

收銀模塊包括四個課題：1.點鈔、驗鈔的基本技能;2.銀行卡的識別與受理;3.收銀業(yè)務(wù)操作;4.收銀服務(wù)規(guī)范。出納模塊包括六個課題：1.出納人員崗位職責(zé);2.會計文字和數(shù)字書寫技能;3.原始憑證的填制與審核;4.收、付款記賬憑證的填制;5.日記賬的登記;6.現(xiàn)金、銀行存款的清查。會計模塊包括五個課題：1.會計憑證的填制與審核;2.登記賬簿;3.財產(chǎn)清查;4.會計報表的編制;5.會計電算化。

4.實訓(xùn)基地建設(shè)

中職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，建設(shè)與之配套的實訓(xùn)基地是必不可少的條件。學(xué)校準(zhǔn)備為會計專業(yè)配備了財會模擬室、及會計技能實訓(xùn)室等。財會模擬室可以對會計專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行會計專業(yè)基本技能實訓(xùn)，是集中訓(xùn)練學(xué)生手工做賬、電腦做賬的實訓(xùn)場所。通過模擬實習(xí)，學(xué)生能運用所學(xué)理論知識，將仿真的財會資料進(jìn)行加工處理，完成從建賬、填制和審核會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告、會計報表分析等手工會計全過程。同時利用財務(wù)軟件和實訓(xùn)教學(xué)平臺，可以完成機器憑證、賬簿、報表的填制工作，替代傳統(tǒng)的手工記賬工作，強化會計業(yè)務(wù)操作基本功的訓(xùn)練。將手工做賬、電腦做賬合二為一，通過系列化、流程化訓(xùn)練，以增強技能間的關(guān)聯(lián)性，盡可能與實際會計工作崗位業(yè)務(wù)相接近。

5.師資建設(shè)

會計專業(yè)的專業(yè)課任課教師都是會計類專業(yè)本科畢業(yè)，會計師1人，省市教學(xué)能手2人，并取得多種榮譽，

同時學(xué)校為了學(xué)生的后續(xù)發(fā)展，采取多層次、多形式、集團(tuán)化辦學(xué)的辦學(xué)特色。

(三)人才培養(yǎng)模式

學(xué)校在對會計專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)上，注重其綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的培養(yǎng)和提高主要能力培養(yǎng)如下：

1.良好的道德素養(yǎng)

如果用會計人員應(yīng)具備素質(zhì)和能力壘一座金字塔，道德素質(zhì)必然是位于塔的最底部，為根基所在。如果一個會計工作者沒有良好的道德素養(yǎng)，那他的業(yè)務(wù)水平越高，就越可能給企業(yè)、國家造成更大的損失。

誠信為本，操守為重;堅持準(zhǔn)則，不作假賬。這要求看似簡單，但在錢、權(quán)、利的誘惑面前能夠不為所動，能夠控制私心一閃念，卻并非易事。會計人員應(yīng)該具有法制觀念、具有團(tuán)隊精神和敬業(yè)精神。

2 財務(wù)管理能力

在市場經(jīng)濟條件下，資本市場將得到大力發(fā)展。公司理財?shù)慕?jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境日趨完善，投融資渠道、工具、方式多種多樣，企業(yè)財務(wù)管理工作有了大顯身手的空間和機會。會計人員要完成記賬員角色的轉(zhuǎn)變，由過去會計人員對于企業(yè)經(jīng)營的協(xié)助主要對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的匯總與解析，轉(zhuǎn)變?yōu)橐転槠髽I(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值，并協(xié)助企業(yè)建立實質(zhì)競爭力的服務(wù)。

3 內(nèi)部控制能力

近幾年，國際國內(nèi)的重大財務(wù)舞弊案件時有發(fā)生，企業(yè)內(nèi)部控制越來越受到重視。財政部陸續(xù)了一系列規(guī)范，如貨幣資金控制規(guī)范、銷售與收款控制規(guī)范、工程項目控制規(guī)范等，對企業(yè)建立內(nèi)部規(guī)范控制體系進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。作為企業(yè)會計人員，應(yīng)具備內(nèi)部控制的駕馭能力，承擔(dān)起企業(yè)內(nèi)部規(guī)范體系的建立和實施等工作，把最敏感的環(huán)節(jié)和崗位控制住。

4.內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力

做一個合格的會計人員，不僅需要全面的會計知識、法律知識、經(jīng)濟知識，而且需要內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力。這種能力包括兩個方面：一是對內(nèi)的組織、協(xié)調(diào)、溝通能力;二是外部協(xié)調(diào)和溝通能力(如處理與工商、稅務(wù)、金融等部門之間的關(guān)系)。由于會計的職能作用，會計人員要確認(rèn)、計量、記錄、跟蹤各方面的會計信息和會計資料，要與采購、生產(chǎn)、保管、銷售以及科研等環(huán)節(jié)和部門的人員來往，要全面、系統(tǒng)、總括地了解企業(yè)的經(jīng)營情況，要通過對經(jīng)營活動的處理、分析和匯總，向決策層提供決策依據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)據(jù)資料。市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)，生產(chǎn)社會化程度較高，對會計人員的對外協(xié)調(diào)能力方面的要求也較高。從一定角度講，企業(yè)與工商、稅務(wù)、銀行以及政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，主要是財務(wù)、會計方面的關(guān)系。如果會計工作者不具備這些環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)能力和技巧，就會影響企業(yè)的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：降低高校；債務(wù)；風(fēng)險

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0091－02

高校盲目負(fù)債始于1999年。1998年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年，招比例高達(dá)47％。到2005年，全國普通高校的招生人數(shù)為504萬，是1998年的4．7倍。高校競相擴建校區(qū)，在缺乏政府撥款的情況下，銀行貸款成了高?；I集建設(shè)資金的主要渠道。銀行貸款與工程欠款成為高校兩大債務(wù)源。到底高校債務(wù)有多少，恐怕很難有一個權(quán)威的統(tǒng)計。

一、端正對債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識

在高校，對銀行貸款的普遍看法是：高校貸款，政府還債。甚至在不少銀行內(nèi)也認(rèn)為，高校是國家的，貸款給高校沒有風(fēng)險，即使有，政府也會承擔(dān)。在國家、銀行、高校三方中，銀校雙方的判斷是政府在博弈中最終將肯定處于弱勢地位：當(dāng)高校不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動，并可能引發(fā)及影響社會安定時，高校及教育主管部門會呼吁政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育這種公益型事業(yè)的責(zé)任，由政府歸還銀行貸款；當(dāng)高校無力償還貸款，并被迫可能擅自提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)或維持原學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)壓縮教學(xué)科研經(jīng)費，降低教職工收入，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，引發(fā)教職工、學(xué)生及家長、社會公眾和輿論等社會問題，迫使政府不得不予以支持，運用財政資金緩解高校債務(wù)風(fēng)險；當(dāng)高校不能按期付息，到期續(xù)貸，久拖難還時，銀行將被迫訴訟高校，以此給政府施加壓力，迫使政府拿錢資助高校，承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險。

二、確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

高校必須確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，處理好當(dāng)前、長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系上，高校既要立足于校情，從當(dāng)前急迫需求和現(xiàn)實條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點和熱點問題，又要著眼于學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，做好中長期規(guī)劃，把培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人放在突出位置，及早作出部署。高校在實現(xiàn)自身職能的時候，要努力把當(dāng)前的需求與長遠(yuǎn)的、未來的需求統(tǒng)一起來，從而作出合理的行為選擇。當(dāng)前的需求是基于社會的現(xiàn)實需要，而長遠(yuǎn)的、未來的需求則是立足于發(fā)展的要求。

三、強化政府責(zé)任，加大財政投入

辦學(xué)規(guī)模的擴大與辦學(xué)條件的改善對資金的需求急劇擴大，而國家各級財政對高校教育經(jīng)費的投入與高校辦學(xué)規(guī)模擴大的經(jīng)費所需無法匹配，不但教育投入增速低于GDP增速，而且財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在2002―2005年呈下降趨勢：分別為3．32％、3．28％、2．79％、2．82％。目前，教育經(jīng)費占GPD的比例，世界平均為7％，其中，發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9％，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4．1％，2／3的非洲國家是4％。而我國從未達(dá)到4％，比大多數(shù)非洲國家還少。高等教育的投入占教育經(jīng)費的比例，1999年為13．75％，2004年為17．6％，也低于國際平均水平（20％）。據(jù)周樂和馮江南測算后認(rèn)為，理想狀態(tài)下（指按照教育部的要求，每個學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源，經(jīng)測算擴招一個學(xué)生學(xué)校要投入約3．5萬元增加相應(yīng)的教學(xué)資源，僅此項1999―2004年缺口累計達(dá)3 000億元；教育成本1．5萬元／生；學(xué)生收費按教育成本的25％計算）高教經(jīng)費投入基本可以維持高教的日常運行，但加上擴招所需投入后，資金明顯不足，1999―2004年缺口累計達(dá)4 458億元。并認(rèn)為，若財政性教育經(jīng)費達(dá)到國際平均水平（GDP5％），即達(dá)到5 222億元，則缺口主要是擴招所需投入的資金?？梢?，財政撥款的絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，高校教育經(jīng)費的“三個增長”沒有得到落實，是高校債務(wù)形成的主要原因。盡管高等教育作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式為政府和市場的聯(lián)合供給模式。高校的收入來源除了財政撥款外，還有市場方面的其他收入，但就目前而言，大多數(shù)高校的收入仍然是財政撥款和學(xué)校的學(xué)費、住宿費收入。而這些資金只能維持學(xué)校正常的教學(xué)科研活動，無法滿足高校建設(shè)和發(fā)展的需要，迫使高校只能走上通過向銀行貸款解決資金短缺的路子。

四、建立負(fù)債籌資審批制度

教育主管部門應(yīng)建立高校銀行貸款審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向銀行貸款，否則追究學(xué)校及有關(guān)人員的責(zé)任。高校貸款必須制定具體的還貸計劃和措施，并列入年度收支預(yù)算，保證還款資金來源，由教育主管部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行情況。同時，建立負(fù)債籌資及使用情況的報表制度。一方面，修訂完善高校會計制度，對高校貸款及其使用等會計核算進(jìn)行規(guī)范，全面反映高校負(fù)債籌資及使用情況，提供真實可靠的會計信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報貸款規(guī)模和投資項目的進(jìn)展情況，以及時對高校貸款及使用情況進(jìn)行監(jiān)督，使高校貸款處于可以控制的限度內(nèi)。

五、拓寬融資渠道，加大籌資力度

一是積極創(chuàng)造有利條件，抓緊推動老校區(qū)置換工作。老校區(qū)置換收入是高校的一筆相當(dāng)可觀的收入。老校區(qū)置換要爭取得到地方政府的大力支持，置換后的收入必然大大解決高校面臨的資金問題，甚至基本可以化解高校貸款風(fēng)險。二是加大學(xué)費管理力度。學(xué)生學(xué)雜費是高校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源；另一方面，要規(guī)范和加大對學(xué)生收費管理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費的足額收取。三是補充社會經(jīng)費來源。實踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收入已成為重要的經(jīng)費補充渠道。四是其他籌資渠道。主要有個人（尤其是有經(jīng)濟實力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。

六、實施責(zé)任預(yù)算，控制成本支出

責(zé)任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照高校內(nèi)部管理的要求將各單位劃分為若干責(zé)任主體，并將高校的財務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任主體的責(zé)任預(yù)算。一要設(shè)計責(zé)任預(yù)算體系框架；二要劃分責(zé)任中心；三要制定責(zé)任目標(biāo)，確定指標(biāo)體系；四要分解責(zé)任預(yù)算。通過指標(biāo)分解，制訂各級責(zé)任預(yù)算，并形成一個自上而下的系統(tǒng)的責(zé)任預(yù)算體系。最后，是執(zhí)行與管理。為了調(diào)動和尊重各責(zé)任單位理財積極性和主動性，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)將分解的責(zé)任預(yù)算按責(zé)任單位進(jìn)行匯總，并將匯總的責(zé)任預(yù)算總額分別向各責(zé)任單位下達(dá)。然后要求各責(zé)任單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃，在學(xué)校下達(dá)的責(zé)任經(jīng)費控制額度內(nèi)按照教育事業(yè)支出財務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系，編制系、部財務(wù)預(yù)算并上報學(xué)校財務(wù)部門予以審核，學(xué)校財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門經(jīng)過論證審核批復(fù)后，方可作為該單位預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的各單位的二級財務(wù)預(yù)算進(jìn)行建賬立項，并組織相應(yīng)的會計核算和預(yù)算管理工作以及向各責(zé)任單位提供相關(guān)的財務(wù)信息查詢等服務(wù)工作。從而通過責(zé)任預(yù)算的實施，明確財權(quán)與事權(quán)之間的匹配性，以達(dá)到控制成本支出和提高財務(wù)管理水平的目的。

七、建立健全經(jīng)濟責(zé)任制，加強內(nèi)部會計控制

一是建立健全經(jīng)濟責(zé)任制。為了進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校的財務(wù)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，避免財務(wù)工作失誤，真正做到分級管理、分級負(fù)責(zé)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各級財務(wù)主管人員分別承擔(dān)與自己職能相適應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，高校必須建立各層次人員經(jīng)濟責(zé)任制。二是建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度。有關(guān)財務(wù)收支方面的制度，明確各項收支管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級、各部門和校辦公司、企業(yè)經(jīng)濟方面的制度，明確各種分配政策和管理辦法；有關(guān)學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的制度，明確維護(hù)學(xué)校權(quán)益、確保資產(chǎn)完好和充分利用的管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系方面的制度，明確財務(wù)機構(gòu)與二級財務(wù)機構(gòu)的各種管理辦法；有關(guān)學(xué)校校園內(nèi)及周邊土地上開展商業(yè)活動的制度，明確規(guī)范經(jīng)濟行為的管理辦法；有關(guān)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》方面的制度，如內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財務(wù)分析制度等。 三是建立健全財務(wù)監(jiān)督制度。對學(xué)校的經(jīng)濟活動實施監(jiān)督，主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅收監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價監(jiān)督等，統(tǒng)稱為“外部監(jiān)督”。按照《會計法》的規(guī)定，高校必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

八、建立風(fēng)險防范機制，增強抵御風(fēng)險能力

建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高?，F(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評價學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實財務(wù)情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。為控制高校貸款風(fēng)險，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型。高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，建立適合自己的財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

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