導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國(guó)土局副局長(zhǎng)秦愛(ài)民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，該團(tuán)黨委副書(shū)記、團(tuán)長(zhǎng)曾寧江陪同檢查。

復(fù)核驗(yàn)收組首先來(lái)到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，聽(tīng)取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，之后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開(kāi)始施工，于2014年8月15日竣工，項(xiàng)目總投資2008.79萬(wàn)元。累計(jì)完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過(guò)田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì)，在方案編制過(guò)程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來(lái)確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對(duì)集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開(kāi)、公平、合理、合法。

項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。

通過(guò)檢查，復(fù)核驗(yàn)收組對(duì)五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作，逐步建立完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。

篇2

關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性

中圖分類(lèi)號(hào)： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義

“十二五”時(shí)期我國(guó)將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到旱能灌、澇能排，對(duì)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬(wàn)畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，以期對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究提出參考意見(jiàn)。

2 項(xiàng)目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項(xiàng)目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國(guó)家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類(lèi)型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周?chē)鷽_溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對(duì)起伏較大，項(xiàng)目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實(shí)地勘查分析，項(xiàng)目區(qū)水資源豐富。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項(xiàng)目可行性分析

3.1 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問(wèn)題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項(xiàng)目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長(zhǎng)為13.33公里，為項(xiàng)目區(qū)主要交通路線。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級(jí)低、局部道路斷面過(guò)窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來(lái)很大困難。

3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項(xiàng)目區(qū)交通條件，完善項(xiàng)目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對(duì)灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項(xiàng)目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項(xiàng)目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.2 項(xiàng)目區(qū)資金整合功能組裝計(jì)劃（多部門(mén)資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門(mén)配套資金情況有：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)縣財(cái)政部門(mén)的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目》投資521萬(wàn)元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長(zhǎng)3300米，簡(jiǎn)易便道橋10座，機(jī)耕橋5座，排澇溝2800米，修建機(jī)耕道2條，總長(zhǎng)2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長(zhǎng)4300米。縣水利部門(mén)的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬(wàn)元對(duì)德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門(mén)的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項(xiàng)目》投資2139.95萬(wàn)元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域?yàn)?7.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長(zhǎng)18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門(mén)資金的整合投入，為項(xiàng)目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。

3.3 項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃布局

項(xiàng)目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門(mén)的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動(dòng)。使項(xiàng)目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益

3.4.1 社會(huì)效益分析 通過(guò)對(duì)田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力， 防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。

3.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 本項(xiàng)目總投資預(yù)算為4265.96萬(wàn)元，按整理面積1008.82公頃計(jì)算每公頃投入4.23 萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為854.90萬(wàn)元，實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為1210.7萬(wàn)元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬(wàn)元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動(dòng)力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項(xiàng)目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動(dòng)作用。

3.5 項(xiàng)目實(shí)施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實(shí)施有保障。為了保障項(xiàng)目實(shí)施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)搭臺(tái)、多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)、引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次調(diào)研，并對(duì)本項(xiàng)目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項(xiàng)目，并希望盡早實(shí)施。

4 結(jié)論

研究表明，該項(xiàng)目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點(diǎn)投資的扶持下，同時(shí)通過(guò)多部門(mén)資金的整合，地方政府和有關(guān)部門(mén)的密切合作，通過(guò)政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，項(xiàng)目的實(shí)施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動(dòng)力――談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J].中國(guó)土地，2011，10：16-

18.

篇3

一、我省土地整治工作的基本成效

近年來(lái)，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，保護(hù)了耕地資源，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需求，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）農(nóng)用地整治穩(wěn)步推進(jìn)。始終把墾造耕地作為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，2008年實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬(wàn)畝，其中低丘緩坡開(kāi)發(fā)74.7萬(wàn)畝、灘涂圍墾造地14.83萬(wàn)畝、建設(shè)用地復(fù)墾15.33萬(wàn)畝、土地整理8.97萬(wàn)畝，超額完成106萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。2013年啟動(dòng)的“812”土地整治工程計(jì)劃5年再墾造耕地80萬(wàn)畝。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)，先后組織實(shí)施以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以地力培育為重點(diǎn)的“千萬(wàn)畝”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣冬綠肥及商品有機(jī)肥促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升，普及測(cè)土配方施肥，改善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系及評(píng)價(jià)技術(shù)體系。近4年共啟動(dòng)實(shí)施220萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升地力培育，累計(jì)完成地力培育1617.4萬(wàn)畝次，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田342.86萬(wàn)畝。大力推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取金衢麗低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)16.33萬(wàn)畝、甬臺(tái)溫建設(shè)用圍填海指標(biāo)12.5萬(wàn)畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)12萬(wàn)畝，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

（二）建設(shè)用地整治有序開(kāi)展。爭(zhēng)取部省合作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地整治規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審查、實(shí)施管理和驗(yàn)收，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目設(shè)置向中心村培育、“空心村”復(fù)墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計(jì)啟動(dòng)1326個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)12.17萬(wàn)畝，計(jì)劃搬遷農(nóng)戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，拆舊12.6萬(wàn)畝，可復(fù)墾耕地12.2萬(wàn)畝，可安排建新13.8萬(wàn)畝；目前已完成26個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，復(fù)墾耕地0.655萬(wàn)畝，建新0.72萬(wàn)畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實(shí)施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)約集約用地水平，開(kāi)展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點(diǎn)，加快廢棄礦山復(fù)墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出19.6萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)23%，2013年上半年累計(jì)拆除違章建筑5665萬(wàn)平方米、“三改”建筑面積4081萬(wàn)平方米，三年任務(wù)有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全省（不含寧波）共計(jì)投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)37.5億元、耕地開(kāi)墾費(fèi)38.6億元、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標(biāo)有償調(diào)劑收入36.6億元、其他財(cái)政性資金22.5億元、引導(dǎo)社會(huì)資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)，安排“百萬(wàn)”造地保障工程資金15.9億元、農(nóng)村土地綜合整治示范專(zhuān)項(xiàng)資金4.6億元、基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至5萬(wàn)元/畝。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)政策，提高開(kāi)發(fā)造地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大耕地質(zhì)量提升工程補(bǔ)助力度，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。出臺(tái)造地改田資金、省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地綜合整治資金等財(cái)政管理辦法，鼓勵(lì)資金整合平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展資金使用績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)管驗(yàn)收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機(jī)制建設(shè)日趨規(guī)范。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任和部門(mén)職責(zé)分工，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地選址方案評(píng)估，盡量不占或少占耕地，加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)置換監(jiān)管，實(shí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”，落實(shí)項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地驗(yàn)收，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，從嚴(yán)控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)備，督促增減掛鉤指標(biāo)及時(shí)歸還。建立土地權(quán)屬調(diào)整機(jī)制，按照確權(quán)優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內(nèi)土地的地類(lèi)和面積，明晰界址和權(quán)屬，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)公平公正地制訂調(diào)整方案，項(xiàng)目實(shí)施后及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)。注重維護(hù)群眾權(quán)益，合理制訂農(nóng)房搬遷補(bǔ)償安置政策，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目公示制度，土地整治項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施充分尊重群眾意愿，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，土地調(diào)整互換取得農(nóng)民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我省土地整治工作得到明顯加強(qiáng)，但也存在不少亟待解決的問(wèn)題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進(jìn)，“雙?！泵軐⑦M(jìn)一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開(kāi)發(fā)，低丘緩坡開(kāi)發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計(jì)劃指標(biāo)少，且造地周期長(zhǎng)；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地有限，且進(jìn)度不理想。據(jù)估算，“十二五”期間我省各類(lèi)新增建設(shè)用地需求量約263萬(wàn)畝，需占用耕地170萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地任務(wù)十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質(zhì)良田被占用，而新墾造耕地在項(xiàng)目選址、工程實(shí)施管理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，加上地力培育投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等因素，造成新墾造耕地質(zhì)量相對(duì)較差，個(gè)別地方還出現(xiàn)墾造耕地?zé)o人管、無(wú)人種的現(xiàn)象。基本農(nóng)田建設(shè)與管理還不到位，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升緩慢。

（二）建設(shè)用地整治成效不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)管理還處于摸索之中，加上基層財(cái)力不足及農(nóng)民意愿不強(qiáng)等因素，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)戶(hù)搬新不拆舊，“一戶(hù)多宅”，造成宅基地復(fù)墾難和農(nóng)村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權(quán)威性，也造成新的社會(huì)不公。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，超出土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒(méi)全面推開(kāi)。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾造地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目涉及拆遷、建新、復(fù)墾等也需要大量的啟動(dòng)資金，同時(shí)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等收入不穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺(tái)清理后融資難度增大，風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)及新增耕地指標(biāo)按照當(dāng)前出讓和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，收益難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自身平衡。田水路林等各部門(mén)涉農(nóng)資金政策上整合不夠，沒(méi)有發(fā)揮疊加效益。

（四）土地整治管理機(jī)制難以落實(shí)。有些地方片面實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量整體上也在下降，我省近半地市已無(wú)耕地可造，不能在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)3年來(lái)，政策措施還需進(jìn)一步完善，周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以按期歸還的問(wèn)題還很突出。土地權(quán)屬調(diào)整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農(nóng)民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農(nóng)民“被上高樓”的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度已較高等原因，也有思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關(guān)注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量和后期管護(hù)關(guān)注不夠，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動(dòng)，工作中存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開(kāi)發(fā)存在零星基本農(nóng)田置換及林地權(quán)屬調(diào)整等政策障礙，灘涂圍墾造地項(xiàng)目落地難，地方政府及相關(guān)部門(mén)也存在分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

三、深入推進(jìn)土地整治工作的建議

面對(duì)這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，大力推進(jìn)土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實(shí)干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，要從保障糧食安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性。進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府依法保護(hù)土地的責(zé)任，各級(jí)涉土涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上要與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全土地整治責(zé)任制度，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容之一，加快形成分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)推進(jìn)、共同努力的工作格局。

（二）以保護(hù)耕地資源為基礎(chǔ)，深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，開(kāi)展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調(diào)查，摸清補(bǔ)充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，有計(jì)劃組織實(shí)施。加快農(nóng)業(yè)用圍填海項(xiàng)目的儲(chǔ)備和報(bào)批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標(biāo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾和災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開(kāi)展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果作為耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收制度。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，加大有機(jī)肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)承包到戶(hù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，全面建立地力監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬(wàn)畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要約束性種糧，堅(jiān)決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)制度和共同責(zé)任機(jī)制。

（三）以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，深入推進(jìn)建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。把按時(shí)拆舊復(fù)墾作為農(nóng)村土地綜合整治工作的重中之重，加大對(duì)地方政府拆舊復(fù)墾率的責(zé)任考核，在有條件的地方實(shí)行先復(fù)墾后掛鉤，“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊復(fù)墾主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快研究農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，暢通宅基地使用權(quán)收回渠道。全面推進(jìn)縣域村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設(shè)，探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國(guó)土整治，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展，科學(xué)謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設(shè)，以土地整治為核心推進(jìn)“三改”工作。盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛增效轉(zhuǎn)變。

篇4

一是規(guī)劃計(jì)劃管控更加嚴(yán)格。從2013年底前上報(bào)的計(jì)劃需求看，各地各業(yè)用地需求持續(xù)強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國(guó)家計(jì)劃的比重大幅下降，省計(jì)劃保障壓力較往年更大。2014年的計(jì)劃供需缺口至少約7.5萬(wàn)畝，計(jì)劃保障率只有70%。

二是耕地保護(hù)壓力加大。湖南省每年的國(guó)家、省重點(diǎn)工程需占用耕地達(dá)13-15萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨。此外，國(guó)家強(qiáng)調(diào)必須占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，我省適宜開(kāi)墾為優(yōu)質(zhì)耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補(bǔ)充已影響到一些地方用地報(bào)批。再次，到2020年全國(guó)要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，我省平均每年須完成360萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)，在資金量無(wú)大的變化前提下，保量保質(zhì)地完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)已十分困難。

三是節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬(wàn)畝、未按期竣工土地22.3萬(wàn)畝、各類(lèi)閑置土地3.6萬(wàn)畝，43個(gè)市縣供地率不達(dá)標(biāo)。一些地方多頭管地、多頭供地、違規(guī)以地融資、違規(guī)低價(jià)供地，破壞了土地統(tǒng)一市場(chǎng)，造成了土地低效粗放利用，土地產(chǎn)出率低。

四是征地拆遷舉步維艱。黨的十報(bào)告、中央1號(hào)文件以及十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，群眾對(duì)征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過(guò)，具體的改革措施和補(bǔ)償辦法難以出臺(tái)，各地征地成本不斷攀升，實(shí)際操作和實(shí)施難度不斷加大。

五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產(chǎn)業(yè)政策、用地計(jì)劃、占補(bǔ)平衡等國(guó)家宏觀政策的調(diào)控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目審查報(bào)批過(guò)程涉及相關(guān)部門(mén)的前置審批多、搭車(chē)收費(fèi)多，程序復(fù)雜，優(yōu)化整合難度大，嚴(yán)重影響了用地報(bào)批時(shí)效。

1 規(guī)劃計(jì)劃管理

從計(jì)劃執(zhí)行用途結(jié)構(gòu)看，安排省級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃1.92萬(wàn)畝，市縣級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃9.39萬(wàn)畝。

與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地占比均小幅上揚(yáng)。

完成省級(jí)用地預(yù)審項(xiàng)目58個(gè)，擬新增建設(shè)用地3.32萬(wàn)畝（耕地1.34萬(wàn)畝）。與去年同期相比，新增建設(shè)用地面積減少4575畝。

2 建設(shè)用地審批

全省批準(zhǔn)建設(shè)用地18.05萬(wàn)畝，同比減少2.7%。

獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址項(xiàng)目4宗，總用地1.73萬(wàn)畝；上報(bào)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目2宗，總用地8398畝。省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地1487宗，總用地16.32萬(wàn)畝。

從市州情況看，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。

從用途結(jié)構(gòu)看，以工礦倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、公共管理和公共服務(wù)、住宅、商服用地為主。為多條國(guó)、省干道改擴(kuò)建項(xiàng)目審批用地6062畝；為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。

3 耕地建設(shè)與保護(hù)

全省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目1054個(gè)，占用面積5.84萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一和先補(bǔ)后占。2013年環(huán)洞庭湖和婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項(xiàng)目、連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣項(xiàng)目、一般省級(jí)項(xiàng)目和市縣項(xiàng)目加快實(shí)施，總體進(jìn)度達(dá)85%以上；2014年環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算已完成審查并報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部，婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項(xiàng)目、連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)和預(yù)算審查，正進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，市縣項(xiàng)目已下達(dá)資金預(yù)算。審查通過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地復(fù)墾方案》81個(gè)。

4 土地市場(chǎng)管理

篇5

健全機(jī)制，確定目標(biāo)，明確責(zé)任抓落實(shí)

通渭縣列入試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府針對(duì)以往全縣水土流失綜合治理工作進(jìn)展相對(duì)緩慢、干部群眾存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動(dòng)搖”的思路，提出用10年或更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標(biāo)。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，打造全省乃至全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎(jiǎng)罰辦法》《通渭縣國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行行政技術(shù)“雙軌承包”責(zé)任制，有效落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰的“四定”責(zé)任制和部門(mén)包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶(hù)、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2010年以來(lái)，根據(jù)考核結(jié)果，累計(jì)發(fā)放梯田建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金900多萬(wàn)元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的梯田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績(jī)的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。

科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量

通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅(jiān)持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長(zhǎng)不限，大彎順勢(shì)、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶(hù)界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)”。②在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要求坡角小于10°的田面寬度達(dá)到30m、小于20°的達(dá)到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)修，確保了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。④在建設(shè)時(shí)間上，堅(jiān)持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對(duì)春季治理的坡耕地，堅(jiān)持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當(dāng)年建、當(dāng)年種、當(dāng)年見(jiàn)”。同時(shí)，為了便于機(jī)械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機(jī)具開(kāi)到哪里”，確保新修梯田完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕作。

整合項(xiàng)目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程機(jī)遇，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進(jìn)、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過(guò)“一事一議”和“四議兩公開(kāi)”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對(duì)部分群眾籌資難度大的實(shí)際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門(mén)向農(nóng)戶(hù)投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個(gè)月，全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)梯田化”的號(hào)召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢(qián)解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點(diǎn)工程建設(shè)總投資5747萬(wàn)元，其中中央投資3000萬(wàn)元，省級(jí)配套600萬(wàn)元，群眾自籌達(dá)2147萬(wàn)元。2010年，馬營(yíng)鎮(zhèn)長(zhǎng)川村民蘇萬(wàn)軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬(wàn)元，拿出5000元錢(qián)將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

篇6

改革的動(dòng)因

工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)摘要2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)村民委員會(huì)數(shù)量從2005年到2009年逐年減少，全國(guó)平均每年減少2000多個(gè)村民委員會(huì)，平均每天有20個(gè)行政村消失。對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出，只有8.8%的農(nóng)民工愿意“退休”后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系若再不調(diào)整，再過(guò)5-10年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)出現(xiàn)后繼無(wú)人的現(xiàn)象，農(nóng)田擱荒問(wèn)題將會(huì)愈演愈烈。

（一）組建合作農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)戶(hù)逐步向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集聚，農(nóng)民離農(nóng)田較遠(yuǎn)，耕作不便；加上土地零散，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要一定的土地整理投入，一般農(nóng)民又無(wú)法承擔(dān)，迫切需要村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）組建合作農(nóng)場(chǎng)是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門(mén)”外出打工的人數(shù)越來(lái)越多，青壯年勞動(dòng)力由于種地收入太低、種地條件太苦和不體面又不愿回村耕種。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化、弱化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）組建合作農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然需要。分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)農(nóng)業(yè)科技難入戶(hù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給難保障等問(wèn)題。一方面農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格居高不下，另一方面農(nóng)業(yè)比較效益低下，迫切需要提高農(nóng)民組織化、土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）組建合作農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的內(nèi)在需要。致富農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民。合作農(nóng)場(chǎng)使得“讓更少的農(nóng)民，耕種更多的土地，獲得更多的收益，過(guò)上更幸福的日子”成為可能。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，又使農(nóng)田利用效率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)成本進(jìn)一步降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量進(jìn)一步提升。因此，迫切需要規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

太倉(cāng)的實(shí)踐

興辦合作農(nóng)場(chǎng)是江蘇省太倉(cāng)市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的又一新舉措。太倉(cāng)市探索發(fā)展了以村集體經(jīng)營(yíng)為主體的合作農(nóng)場(chǎng)。合作農(nóng)場(chǎng)是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民以土地、勞力、資金等形式入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。近三年的實(shí)踐證明合作農(nóng)場(chǎng)不僅具有生命力，而且保持著旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。其基本做法是：

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。太倉(cāng)市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在條件相對(duì)成熟的部分村先行先試。在全市農(nóng)村組織開(kāi)展了“服務(wù)好每個(gè)農(nóng)民、管理好每塊土地”的討論活動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)各村要牢牢掌控集體資源，緊抓夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵時(shí)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)各類(lèi)會(huì)議和討論活動(dòng)，講深講透發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的目的及意義，統(tǒng)一農(nóng)村基層干部，特別是村干部的思想，使他們充分認(rèn)識(shí)到：組建合作農(nóng)場(chǎng)是加強(qiáng)集體資源管理的重要抓手，是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，也是強(qiáng)村富民的重要路徑。

（二）強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。2011年4月，太倉(cāng)市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的方法和形式、發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的基本原則、組建合作農(nóng)場(chǎng)的基本條件和程序、發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的主要政策措施、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)等。對(duì)發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)主要有五條政策措施：一是積極引導(dǎo)興辦合作農(nóng)場(chǎng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取各種方式，向廣大基層干部和群眾做好宣傳和知識(shí)普及工作，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，增加廣大干部群眾參與、合作的自覺(jué)性和積極性。二是加大財(cái)政、信貸扶持力度。市財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，作為貸款貼息，并在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面扶持合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所上繳的稅金中地方留成部分實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。種植水稻面積200畝以上的合作農(nóng)場(chǎng)，由財(cái)政下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，扶持金額為每畝每年400元，其中市、鎮(zhèn)財(cái)政各補(bǔ)貼200元。對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予優(yōu)先扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為合作農(nóng)場(chǎng)提供信貸支持。三是依法減免合作農(nóng)場(chǎng)稅收。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，合作農(nóng)場(chǎng)（參照專(zhuān)業(yè)合作社）享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是支持合作農(nóng)場(chǎng)參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。合作農(nóng)場(chǎng)可以開(kāi)展化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，合作農(nóng)場(chǎng)可以接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的委托，向本組織成員農(nóng)戶(hù)代購(gòu)糧食；所興辦的糧食加工企業(yè)，可以為成員代加工自用糧食，并對(duì)自建糧食烘干設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼。五是保障合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地。根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13號(hào)）精神，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場(chǎng)庫(kù)用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，積極提供用地服務(wù)。《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為推進(jìn)全市合作農(nóng)場(chǎng)的組建起到了指導(dǎo)、激勵(lì)作用，促進(jìn)了合作農(nóng)場(chǎng)有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。2010年5月，太倉(cāng)市選擇城廂鎮(zhèn)東林村、電站村、沙溪鎮(zhèn)半涇村、雙鳳鎮(zhèn)勤力村作為市級(jí)試點(diǎn)村，逐步形成了糧食合作農(nóng)場(chǎng)的東林模式，園藝蔬菜合作農(nóng)場(chǎng)的半涇模式，林果合作農(nóng)場(chǎng)的電站模式和水產(chǎn)合作農(nóng)場(chǎng)的勤力模式，為全市樹(shù)立了一批成功典范。

（四）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作由市委農(nóng)工辦扎口管理。在組建合作農(nóng)場(chǎng)時(shí)，采取自上而下指導(dǎo)、自下而上申報(bào)的方式，上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范操作。合作農(nóng)場(chǎng)首先由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民參股實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)依法組建并經(jīng)工商登記具有獨(dú)立的法人資格。組建合作農(nóng)場(chǎng)遵循四條基本原則，即穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則、堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則、堅(jiān)持合作制分配的原則和堅(jiān)持緊密利益關(guān)系的原則。組建合作農(nóng)場(chǎng)必須具備四有條件，即有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，有共同的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容，有比較規(guī)范的合作農(nóng)場(chǎng)章程，有一定的經(jīng)營(yíng)要素基礎(chǔ)。在操作程序上，接受市委農(nóng)工辦具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由村提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)市委農(nóng)工辦審批后，到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)（參照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記），頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。經(jīng)批準(zhǔn)登記的合作農(nóng)場(chǎng)，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記。依法組建并經(jīng)工商登記成立的合作農(nóng)場(chǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)產(chǎn)收益受法律保護(hù)，并以自有資產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任。組建時(shí)操作到位，為組建后規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

初步的成效

太倉(cāng)市在發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷時(shí)間不長(zhǎng)，但已初見(jiàn)成效：

（一）農(nóng)村集體土地資源管理得到加強(qiáng)。合作農(nóng)場(chǎng)的組建，一是解決了農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)區(qū)集中居住后農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題；二是解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程等歷史性欠債問(wèn)題；三是解決耕地后備資源不足的問(wèn)題。通過(guò)組建合作農(nóng)場(chǎng)，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營(yíng)好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營(yíng)效益。城廂鎮(zhèn)電站村通過(guò)平整土地，整理坡地，復(fù)墾宅基地，合理配置河道用地，耕地從3080畝增加到3983畝，增加近30%，做到田成方，路成網(wǎng)，樹(shù)成行，渠相連，河暢通，一派美麗的田園風(fēng)光展現(xiàn)在人們的面前。

（二）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到提升。合作農(nóng)場(chǎng)的興建，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)培育了一個(gè)新的主體，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在太倉(cāng)市已組建的100家合作農(nóng)場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)18.21萬(wàn)畝，占全市確權(quán)發(fā)證土地面積的51.15%，其中經(jīng)營(yíng)面積超1000畝的有87家，500畝以上1000畝以下的16家，200畝以上500畝以下的有7家。經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的新區(qū)小橋合作農(nóng)場(chǎng)達(dá)4405畝，城廂鎮(zhèn)的海豐、沙溪鎮(zhèn)的勝利、瀏河鎮(zhèn)的稻花香等9家合作農(nóng)場(chǎng)分別超過(guò)3500畝。全市合作農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積1821畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。合作農(nóng)場(chǎng)具有集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的“雙重性”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置由村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢。合作農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部完善落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，定產(chǎn)量、定成本、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)賠，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制更有活力。合作農(nóng)場(chǎng)一般選配年齡較輕，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的本村農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一批大學(xué)生村官相繼走上了合作農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)崗位。合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售，讓“更少的農(nóng)民種更多的地”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使得農(nóng)民隊(duì)伍更優(yōu)化。

（四）農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入渠道得到拓寬。農(nóng)民土地入社拿租金，全市平均按每畝800元計(jì)算。勞動(dòng)力入社拿薪金，全市實(shí)際參與合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民數(shù)1877人，人均管理土地97.2畝，按每畝管理費(fèi)300元計(jì)算，人均基本報(bào)酬近3萬(wàn)元，根據(jù)核定的產(chǎn)量和成本給予職業(yè)農(nóng)民績(jī)效獎(jiǎng)懲。資金入社拿股金分紅，一般按入股額的10%保底分紅。村合作農(nóng)場(chǎng)盈余部分提取公積金、公益金后還進(jìn)行二次分配。城廂鎮(zhèn)東林村去年來(lái)自合作農(nóng)場(chǎng)的二次分配人均200元，共計(jì)60萬(wàn)元。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。興辦合作農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了新的路徑。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一是村土地資源變多了。一般每個(gè)村可增加20%的耕地，村集體土地等資源性資產(chǎn)能獲得與農(nóng)民等值收益。二是生產(chǎn)成本變低了。灌溉用水節(jié)約了50%，管水員節(jié)約了80%，農(nóng)藥、化肥節(jié)約了20%，連片種植機(jī)耕、機(jī)收省油10%。三是產(chǎn)量質(zhì)量變高了。每個(gè)村平均提高產(chǎn)量在10%以上，引進(jìn)新品種，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增加更加明顯。據(jù)對(duì)全市合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益的初步統(tǒng)計(jì)，夏秋兩熟每畝產(chǎn)出的收入扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和土地有償流轉(zhuǎn)費(fèi)（租金、保底分紅）后，純收益在400元左右（不含各項(xiàng)補(bǔ)貼），僅此一項(xiàng)，全市100個(gè)合作農(nóng)場(chǎng)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)增加了7284萬(wàn)元，村均增收75.09萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯。

有益的啟示

他山之石，可以攻玉。合作農(nóng)場(chǎng)在太倉(cāng)的成功實(shí)踐，可以得到許多有益的啟示。

啟示之一：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)的主體可以是集體、個(gè)人、工商企業(yè)，但最有效的主體應(yīng)該是能兼顧集體利益和個(gè)人利益，能使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的主體。

當(dāng)前，有些地方把流轉(zhuǎn)土地發(fā)包給個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，流出土地的農(nóng)民只能得到較少的流轉(zhuǎn)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人或企業(yè)因發(fā)展高效農(nóng)業(yè)而獲得了大部分的土地經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)民和集體是省心、省力、省事了，但失去了農(nóng)民持續(xù)增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和活力，失去了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供給的能力，失去了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力。而太倉(cāng)市的合作農(nóng)場(chǎng)卻走出了一條截然不同的路子，土地由村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，保障了糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。這既改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使土地經(jīng)營(yíng)的所有收益歸村集體和農(nóng)民共享，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

啟示之二：在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式可以是家庭經(jīng)營(yíng)、公司+農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、村集體合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但最有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)該是能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的積極性，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制。

前三種經(jīng)營(yíng)方式較難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果僅由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)行模式，就必然會(huì)“穿新鞋、走老路”。太倉(cāng)市的合作農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、績(jī)效掛鉤”的方法。這消除了人們對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)是吃“大鍋飯”的擔(dān)憂，充分調(diào)動(dòng)了各方的生產(chǎn)積極性。

啟示之三：推廣新品種、新裝備、新肥藥、新農(nóng)藝等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技的根本是讓各項(xiàng)措施“下得了地”。

近年來(lái)，各種農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果層出不窮，但是真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的寥寥無(wú)幾，究其原因，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體老化弱化兼業(yè)化。太倉(cāng)市的合作農(nóng)場(chǎng)依托村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引進(jìn)科技項(xiàng)目，實(shí)施科技富民工程。東林合作農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)富硒技術(shù)生產(chǎn)大米，畝均效益是常規(guī)種植的12倍；電站合作農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)江南大學(xué)食品加工技術(shù)和上海理工大學(xué)冷鏈物流配送模式技術(shù)，畝均效益是常規(guī)種植的10倍；勤力水產(chǎn)合作社引進(jìn)江蘇省淡水水產(chǎn)研究所龍蝦青蝦套養(yǎng)技術(shù)，畝均效益是常規(guī)養(yǎng)殖的8倍。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步大大提高了資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

啟示之四：農(nóng)民增收可以拓寬農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)等多種渠道，但最有效的方法應(yīng)該合理配置人力資源，使務(wù)農(nóng)人員收入與其他人員的收入大體相當(dāng)。

篇7

“縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)局，請(qǐng)講。”

“我是紅窯鎮(zhèn)朱圩村一組村民陸天東，我向你們反映一個(gè)情況啊，就是你們今年在我們這里建的防滲渠是好事，但我們組有幾戶(hù)共50多畝地沒(méi)有龍門(mén)，不好放水怎么著嘛？”

周錦玲立即把群眾反映的情況向帶班的羊牧局長(zhǎng)作了匯報(bào)。

群眾利益無(wú)小事，何況是農(nóng)田用水這么急的事呢！羊牧立即帶上工程人員，趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解情況，并和紅窯鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)宋如濤和工程施工隊(duì)負(fù)責(zé)人李立中一起就陸天東反映的情況現(xiàn)場(chǎng)辦公，因原計(jì)劃配套的龍門(mén)數(shù)量全部做完，通過(guò)與鎮(zhèn)里協(xié)商，在群眾放水困難的地方增加農(nóng)門(mén)由鎮(zhèn)和工程隊(duì)落實(shí)，兩天內(nèi)配套施工完成，確保農(nóng)田用水不受影響。

6月12日下午3時(shí)，記者電話采訪了紅窯鎮(zhèn)朱圩村一組村民陸天東，通話內(nèi)容如下：

“請(qǐng)問(wèn)你是陸天東嗎？” “是啊。”

“昨天你向縣開(kāi)發(fā)局反映的情況現(xiàn)在怎么解決的呀？”

篇8

我國(guó)最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國(guó)內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國(guó)的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國(guó)土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開(kāi)始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國(guó)家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度來(lái)保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國(guó)家先后制定了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見(jiàn)》《土地復(fù)墾條例》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開(kāi)展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開(kāi)發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開(kāi)發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭(zhēng)在“十二五”期間再建成2667萬(wàn)hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)此，國(guó)土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)。2013年11月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)把土地整理稱(chēng)為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來(lái)建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來(lái)開(kāi)展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過(guò)土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國(guó)土資源公報(bào)以及土地整治專(zhuān)題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬(wàn)hm2，累計(jì)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過(guò)土地整治增加耕地11.99萬(wàn)hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開(kāi)展整治項(xiàng)目過(guò)程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。如《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國(guó)土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開(kāi)展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國(guó)土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過(guò)程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱(chēng)、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。各級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開(kāi)招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專(zhuān)業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過(guò)工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國(guó)土資源廳專(zhuān)門(mén)編制《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要經(jīng)過(guò)初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國(guó)土資源部門(mén)是土地整治的監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國(guó)土資源廳專(zhuān)門(mén)編制《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國(guó)土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國(guó)土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國(guó)土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國(guó)土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與

土地整治項(xiàng)目選址過(guò)于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見(jiàn)書(shū)，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開(kāi)展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見(jiàn)，而沒(méi)有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開(kāi)展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門(mén)監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專(zhuān)家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過(guò)，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過(guò)20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開(kāi)高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒(méi)有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國(guó)土地整治缺少一套完整的法律體系來(lái)發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒(méi)有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹(shù)、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對(duì)策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專(zhuān)門(mén)的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國(guó)是法治國(guó)家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國(guó)土資源廳定期組織省外專(zhuān)家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表?yè)P(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

將歷年來(lái)開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書(shū)、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢(xún)、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來(lái)自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開(kāi)，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見(jiàn)、問(wèn)題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過(guò)媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

篇9

縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

同志們：

縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫(kù)已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來(lái)各地旱情來(lái)看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于*年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來(lái)水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過(guò)農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來(lái)，全縣累計(jì)完成退耕還林面積24.32萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確?！巴说南?，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止20*年底，全縣尚有12萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來(lái)，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村安全供水項(xiàng)目25處，解決了1.8萬(wàn)人的飲水困難。今冬明春全縣計(jì)劃投資763萬(wàn)元解決2萬(wàn)人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，利用今冬明春有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)一定要緊扣“實(shí)施五大工程、深化一項(xiàng)改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實(shí)，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。*年以來(lái)，全縣通過(guò)實(shí)施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬(wàn)人的飲水困難，但與群眾和上級(jí)的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門(mén)要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動(dòng)員，以?xún)?yōu)先解決群眾飲水困難為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類(lèi)推進(jìn)，全面實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問(wèn)題。

（二）大力開(kāi)展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，撬動(dòng)群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時(shí)，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實(shí)現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅(jiān)持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴(kuò)大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫(kù)塘工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施旱改水，擴(kuò)大有效灌溉面積；對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)解決人畜飲水和高效作物缺水問(wèn)題。

（四）切實(shí)抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展水毀修復(fù)工程，尤其是對(duì)直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫(kù)、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭(zhēng)早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)思路的整合，與水保項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類(lèi)防洪工程和病險(xiǎn)庫(kù)塘除險(xiǎn)工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡(jiǎn)單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機(jī)會(huì)，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動(dòng)實(shí)施好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程?？偼顿Y8868萬(wàn)元的丹江口庫(kù)區(qū)及上游縣水土保持工程項(xiàng)目，從今年開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。省水保局計(jì)劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國(guó)投資金360萬(wàn)元。我縣已計(jì)劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動(dòng)治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實(shí)完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。會(huì)后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一條流域一個(gè)品牌，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾的目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來(lái)，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過(guò)明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運(yùn)行機(jī)制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門(mén)要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，采取租賃、拍賣(mài)、承包等方式以及獨(dú)資、合資、股份合作等形式，實(shí)施小型水利工程建設(shè)。今后，對(duì)于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為冬春時(shí)節(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時(shí)了解情況，督促指導(dǎo)工作，對(duì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門(mén)要組成巡回檢查組，定期開(kāi)展檢查評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金扶持掛鉤。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、宣傳廣視等部門(mén)要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種有效形勢(shì)和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營(yíng)造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落到實(shí)處。要抓緊動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）完善機(jī)制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國(guó)家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺(tái)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點(diǎn)村等項(xiàng)目，整合資金，集中投放使用，切實(shí)提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

（四）注重質(zhì)量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標(biāo)準(zhǔn)，決不允許搞面子工程和應(yīng)付工程。建設(shè)較大的工程要采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工和群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，確保建一處，成一處。

篇10

(一)xx縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，xx縣種植馬鈴薯52.6萬(wàn)畝，調(diào)運(yùn)隴薯6號(hào)、3號(hào)、新大坪等品種697.4噸，發(fā)動(dòng)群眾串換優(yōu)質(zhì)種薯3萬(wàn)噸，良種面積達(dá)到25萬(wàn)畝;突出推廣機(jī)耕機(jī)播技術(shù)，完成機(jī)播面積3萬(wàn)畝。草畜產(chǎn)業(yè)，新建10個(gè)種草養(yǎng)畜示范村，實(shí)施圈舍改建830戶(hù)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)320戶(hù);種植優(yōu)質(zhì)牧草16.6萬(wàn)畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)，已種植小雜糧22.4萬(wàn)畝。中藥材產(chǎn)業(yè)，種植中藥材6.5萬(wàn)畝，建立gap規(guī)范化種植示范基地1萬(wàn)畝。

二是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施，xx縣共投入資金136萬(wàn)元，新修梯田3800畝，完成水土保持綜合治理面積16.8平方公里。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，建成沼氣池759口，完成“一池三改”181戶(hù)。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)基地1.47萬(wàn)畝，歷年退耕補(bǔ)植9.5萬(wàn)畝，荒山補(bǔ)造1.2萬(wàn)畝，公益林補(bǔ)造1400畝，實(shí)施公路林帶改造3條62公里;建立義務(wù)植樹(shù)基地21個(gè)5240畝，xx縣城四山補(bǔ)栽各類(lèi)苗木85.7萬(wàn)株。

三是扶貧開(kāi)發(fā)。xx年安排的10個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目完成投資1980.9萬(wàn)元，修建村社道路158公里，發(fā)展節(jié)灌面積4300畝，建成暖棚圈舍1415間，發(fā)展養(yǎng)牛戶(hù)1425戶(hù);年內(nèi)安排的12個(gè)項(xiàng)目村全面啟動(dòng)實(shí)施。

(二)存在的問(wèn)題。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從種植業(yè)來(lái)講，xx縣絕大部分土地種植小麥等傳統(tǒng)作物，甚至條件較好的水川區(qū)也大面積種植小麥。馬鈴薯種植總量相對(duì)很低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間極不平衡，目前只有幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，其他一些有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不注重產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，而使自然優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部講，養(yǎng)殖業(yè)這一塊也是滯后的，所占的比重很低。

二是梯田建設(shè)任務(wù)艱巨。xx縣實(shí)施了退耕還林、流域治理、梯田建設(shè)等工程，但生態(tài)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，梯田建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

三是科技推廣水平很低。科技推廣應(yīng)用停留在低層次，渠道不暢，覆蓋面不廣，耕作和管理方式粗放;就馬鈴薯來(lái)講，沒(méi)有建立良種繁育體系，出現(xiàn)年年調(diào)種、年年缺良種的局面，不能從根本上解決良種推廣的問(wèn)題。

四是農(nóng)民增收難度大。市場(chǎng)體系不健全，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)呈“軟、散、弱”的狀態(tài)，農(nóng)民的組織化程度低，致使增收困難。

(三)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

一是從自然條件來(lái)看，xx縣地處黃土高原丘陵溝壑干旱區(qū)，土地面積廣闊，土層疏松深厚，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，特別是土壤富含鉀素，保水保肥和透氣性較好，降雨主要集中在7、8、9三個(gè)月，正好與馬鈴薯生長(zhǎng)期相吻合，是馬鈴薯生產(chǎn)的最佳地域。

二是從宏觀政策來(lái)看，xx省上的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好。xx省上都加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

三是從我們自身的發(fā)展來(lái)看，xx縣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出了一條比較符合實(shí)際的路子，馬鈴薯、草畜等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，這為做好今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，怎樣理思路、找優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

xx縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個(gè)村，各自有各自不同的實(shí)際，若用同一種模式指導(dǎo)工作，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。首先要把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組的優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)，按照不同類(lèi)型、不同自然、地理和氣候條件進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

(一)堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須遵循“順應(yīng)天時(shí)、壓夏擴(kuò)秋;xx市場(chǎng)，壓糧擴(kuò)經(jīng);遵循自然規(guī)律，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn);xx市場(chǎng)規(guī)律，讓農(nóng)民增收”的原則，按照“山區(qū)洋芋和草畜，城郊和川區(qū)果菜”的區(qū)域布局原則，重點(diǎn)壓小麥增馬鈴薯、增草畜，發(fā)展馬鈴薯和草畜兩大產(chǎn)業(yè)。

要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)業(yè)來(lái)抓，以塊帶經(jīng)濟(jì)為突破口，xx市場(chǎng)的有效運(yùn)作下，所有適宜區(qū)域都要種植馬鈴薯，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量。一要著手研究明年的馬鈴薯種植。縣上總的要求是，重點(diǎn)區(qū)域人均2.5畝以上，淺山區(qū)人均1.5畝以上，常河、李店2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均1畝以上。要廣泛宣傳，預(yù)留地塊，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到地塊，把發(fā)展計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，為明年產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)爭(zhēng)得主動(dòng)。xx市場(chǎng)，xx市場(chǎng)，扶持培育協(xié)會(huì)組織和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，保證今年馬鈴薯能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。三要下決心建立脫毒種薯擴(kuò)繁基地，解決品種混雜，退化嚴(yán)重的問(wèn)題。四要加快適用技術(shù)推廣，特別是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，下功夫推廣適合于山區(qū)的小型深松、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)具，改變粗放作業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

草畜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持封山禁牧和發(fā)展舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模和畜種改良相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶(hù)種草養(yǎng)畜，走“小群體、大規(guī)?！钡穆纷印６墙Y(jié)合退耕還林，大力擴(kuò)大紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，堅(jiān)定不移地走好草畜一體化的發(fā)展路子。三是大力組織實(shí)施農(nóng)作物秸桿青貯、氨化工程，促進(jìn)秸桿資源的轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)草畜對(duì)接。退一步講，如果不發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，就是青貯后賣(mài)飼草，也能增加一筆不少的收入。

另外，我再講一下川區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。xx縣光、熱、水資源相對(duì)豐富的區(qū)域，主要集中在××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村組，這些地方的關(guān)鍵是發(fā)展果菜產(chǎn)業(yè)。

(二)全力以赴抓好新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持有所為、有所不為和因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持不懈地走好梯田建設(shè)、流域治理的路子不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地走好控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的路子不動(dòng)搖，借助實(shí)施西部大開(kāi)戰(zhàn)略的機(jī)遇，xx縣各方面的資源，高起點(diǎn)謀劃，高水平運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一要認(rèn)真組織開(kāi)展“三清五改一池一灶”工程，即清理村莊垃圾、渠道淤泥和道路障礙，改水、改圈、改路、改宅、改廁，推廣沼氣池和太陽(yáng)灶。二要下決心抓好梯田建設(shè)、小流域治理。要把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施來(lái)抓，堅(jiān)持對(duì)象就是任務(wù)，按照“三高(高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)要求、高質(zhì)量落實(shí))二大(大手筆謀劃、大規(guī)模實(shí)施)一強(qiáng)(強(qiáng)力度推進(jìn))”的要求，采用“人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主”辦法，打破地界、組界、村界，整山整流域推進(jìn)，確保完成5萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。小流域治理要樹(shù)立“水保經(jīng)濟(jì)”理念，按照山、水、林、田、路綜合治理的要求，以整村推進(jìn)、沼氣建設(shè)、壩系工程、退耕還林、安全飲水等項(xiàng)目為支撐，整合各行業(yè)、各部門(mén)的力量，集中資金，拼盤(pán)匹配，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。三要突出抓好沼氣建設(shè)。要把沼氣作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)來(lái)抓，廣泛宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)，大力普及。特別要加強(qiáng)“三改”配套建設(shè)，改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、改變生活方式。四要加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。要充分利用“一事一議”的辦法，動(dòng)員群眾整修拓寬鄉(xiāng)村道路、田間農(nóng)路。

(三)千方百計(jì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作增加農(nóng)民收入的重中之重來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾和“兩后生”的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由苦力型向技能型的較大轉(zhuǎn)變。按照“政府組織、能人帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，組織好赴疆拾花工作。要大力宣傳“一人赴疆拾花兩個(gè)月，全家一年實(shí)現(xiàn)梯田化”的口號(hào)，把勞務(wù)輸出和梯田建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以梯田促勞務(wù)、以勞務(wù)帶梯田，使這兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)。

第三，村黨支部書(shū)記在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮作用的問(wèn)題