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關(guān)鍵詞 土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)管

中圖分類號(hào) F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項(xiàng)目是國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大，社會(huì)效益好。通過(guò)治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹(shù)成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對(duì)于如何實(shí)施好項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)各階層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，資金運(yùn)用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺(tái)制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級(jí)為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)專家要到實(shí)地勘測(cè)，聽(tīng)取群眾和部門意見(jiàn)，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實(shí)施的一個(gè)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目由于當(dāng)初部分設(shè)計(jì)不合理，實(shí)施過(guò)程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)。

2 靈活把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的程序問(wèn)題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項(xiàng)目投資規(guī)模2 839.82萬(wàn)元，單位面積投資1.83萬(wàn)元/hm2，涉及5個(gè)行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹(shù)52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過(guò)平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對(duì)堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項(xiàng)目涉及的工程多，在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時(shí)刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞黃金時(shí)段定時(shí)向全縣播放土地復(fù)墾整理專項(xiàng)整治工作情況，在政府網(wǎng)站開(kāi)辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實(shí)施過(guò)程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時(shí)解決取土與用土的問(wèn)題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對(duì)以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時(shí)解決單一做某項(xiàng)工程存在的個(gè)性問(wèn)題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實(shí)施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，精心研究，實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實(shí)施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計(jì)算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問(wèn)題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹(shù)等工程都可同步進(jìn)行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間在2006年，當(dāng)時(shí)國(guó)家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒(méi)有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來(lái)講，實(shí)施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒(méi)能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項(xiàng)目土地調(diào)整難、實(shí)施周期長(zhǎng)，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣?、村要重點(diǎn)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]?？刹扇≌冉ㄔO(shè)，群眾定期付款的方式等。同時(shí)，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間，以免影響整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收。

4 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管力度

一是認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。二是建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評(píng)、年總評(píng)及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行[2-3]。

5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項(xiàng)目資金投入比較大，必須封閉運(yùn)行，不能搞一個(gè)項(xiàng)目，倒一批干部。在資金運(yùn)行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理，以便各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個(gè)項(xiàng)目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺(jué)接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在公告、報(bào)名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺(tái)作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財(cái)政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會(huì)各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長(zhǎng)效機(jī)制

該國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門及時(shí)與該項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書(shū)并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書(shū)，明確到人。三是聘請(qǐng)農(nóng)民工全程監(jiān)控，對(duì)存在的問(wèn)題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對(duì)已驗(yàn)收工程項(xiàng)目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時(shí)撥付管護(hù)資金，確保工程項(xiàng)目完好無(wú)損，真正做到讓群眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 鹿心社.論中國(guó)土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002（1）：4，19-23.

[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占軍，張建國(guó)，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008（5）：49-52.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市

農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái)，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫(kù)219座，總庫(kù)容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)。“十二五”期間，農(nóng)村水利迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來(lái)水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬(wàn)群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫(kù)分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國(guó)有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè)；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝，新增除澇面積3.2萬(wàn)畝，改善灌溉面積26萬(wàn)畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?）型水庫(kù)、150座?。?）型水庫(kù)、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè)；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書(shū)峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬(wàn)畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國(guó)規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長(zhǎng)達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長(zhǎng)為25.5km。

二、存在問(wèn)題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問(wèn)題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問(wèn)題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無(wú)水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；社會(huì)資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來(lái)了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬(wàn)畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝，山地水利設(shè)施100片2萬(wàn)畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽(yáng)湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹(shù)立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問(wèn)題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制

莆田市要有效利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬(wàn)元、縣（區(qū)）財(cái)政配套1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資；采取購(gòu)買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬(wàn)元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)?？h（區(qū)）水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

篇3

關(guān)鍵詞：土地整理；公眾參與；實(shí)踐

1．引言

我國(guó)引入公眾參與的理念始于20世紀(jì)80年代中期，主要是在一些國(guó)際援助項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施中應(yīng)用。土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是土地資源集約持續(xù)利用的主要手段，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。土地整理公眾參與是指在區(qū)域土地整理中，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地整理中來(lái)，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，維護(hù)各利益主體利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在土地整理過(guò)程中農(nóng)民是公眾參與的主體，是土地整理的受益者，通過(guò)各種參與形式使規(guī)劃能滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使實(shí)施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。[1]

2．我國(guó)土地整理公眾參與問(wèn)題成因分析

陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)等一些地方暴出土地整理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，看似是一個(gè)個(gè)獨(dú)立事件，其實(shí)反映了我國(guó)國(guó)土整理項(xiàng)目中的體制性缺陷。土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，直接緣于將農(nóng)民的意見(jiàn)排除在工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見(jiàn)、建議或要求，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差。因此，筆者認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與機(jī)制。

土地整理項(xiàng)目大多由國(guó)家投資，在項(xiàng)目實(shí)施上都是采用“自上而下”的運(yùn)作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門向國(guó)土資源部或省國(guó)土資源廳申報(bào)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即由國(guó)家或省投資實(shí)施整理，全過(guò)程基本上是“自上而下”的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處理方式。從這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要的是只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不必對(duì)受益方農(nóng)民負(fù)責(zé)，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障。在這種土地整理項(xiàng)目管理體制下，公眾參與機(jī)制的缺乏可能帶來(lái)三點(diǎn)疑問(wèn)：第一，“單邊”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；第二，缺乏群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，工程施工過(guò)程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項(xiàng)目完成后，對(duì)土地整理效果的綜合評(píng)價(jià)能否客觀代表廣大群眾的意見(jiàn)。

3．天津市土地整理公眾參與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

天津市國(guó)土部門轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新制度落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過(guò)程中以人為本，因地制宜地開(kāi)展工作，使公眾真正參與到土地整理中來(lái)。在土地整理項(xiàng)目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽(tīng)證制度、公示制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。以齊心莊村土地整理示范項(xiàng)目為例，分析在土地整理過(guò)程中農(nóng)民作為公眾參與的主體，參與實(shí)施和管理的全過(guò)程。

3.1建立“自下而上”公眾參與機(jī)制

在項(xiàng)目實(shí)施上采用“自下而上”的運(yùn)作模式。從項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行自下而上的傾聽(tīng)民意，立項(xiàng)審批前區(qū)縣國(guó)土部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)同意意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)可研論證，再由區(qū)縣國(guó)土部門向市國(guó)土部門申報(bào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)前征集當(dāng)?shù)卮迕裨O(shè)計(jì)要求，形成初步設(shè)計(jì)成果，通過(guò)縣、市兩級(jí)專家論證會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終設(shè)計(jì)成果要向社會(huì)公示，意見(jiàn)一致后方批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施前公告、實(shí)施中村民監(jiān)督、驗(yàn)收時(shí)征求群眾意見(jiàn)，實(shí)施后村民管護(hù)。“自下而上”公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，考慮的核心問(wèn)題是土地整理的受益方農(nóng)民是否滿意，決策是否對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，并力求為農(nóng)民參與項(xiàng)目實(shí)施建立相應(yīng)制度保障。

一是建立完善的制度，立項(xiàng)階段實(shí)行公開(kāi)征詢意見(jiàn)制度，設(shè)計(jì)階段實(shí)行公示制度和專家評(píng)審制度，實(shí)施和驗(yàn)收階段實(shí)行公告制度、群眾監(jiān)督制度，實(shí)施后實(shí)行后期管護(hù)制度。

二是規(guī)定公眾參與的必要程序，把住立項(xiàng)審核把關(guān)“沒(méi)有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意意見(jiàn)的要件不報(bào)批”，把住竣工驗(yàn)收關(guān)“沒(méi)有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)認(rèn)可質(zhì)量滿意的要件不批準(zhǔn)”。

三是成立公眾參與代表會(huì)，成立以項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組為基礎(chǔ)的公眾參與代表聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“代表會(huì)”）。代表會(huì)代表的是全體村民的利益，參與政策制定、規(guī)劃方案篩選、管理決策制定等。參與方式，包括聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。

四是成立施工現(xiàn)場(chǎng)指揮部，建立以區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委員會(huì)和業(yè)主“四位一體”的臨時(shí)指揮中心，暢達(dá)溝通渠道，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，負(fù)責(zé)督促工期、監(jiān)督質(zhì)量，溝通村民意見(jiàn)，快速解決施工中的問(wèn)題。

3.2公眾參與的階段及其主要內(nèi)容

在項(xiàng)目運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)公眾參與，按照項(xiàng)目實(shí)施程序從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)的五個(gè)階段全程實(shí)現(xiàn)公眾參與。

⑴立項(xiàng)階段

區(qū)縣國(guó)土部門向宜開(kāi)展土地整理的村提出建議，村委會(huì)充分征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，集中大家的意愿；同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦姆N植習(xí)慣、土地權(quán)屬和水源、氣候、土壤等條件充分了解分析。對(duì)于滿足立項(xiàng)條件的，邀設(shè)計(jì)人員進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，均無(wú)意見(jiàn)方可向上級(jí)申請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

⑵規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要根據(jù)現(xiàn)狀圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)草繪，并要讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c其中，因?yàn)榇迕褡盍私忭?xiàng)目區(qū)情況，哪里地勢(shì)高，哪里需要建機(jī)井、泵站，或者路怎樣修更便于耕種，溝渠怎樣建才順暢等，他們最有話語(yǔ)權(quán)。草繪完以后，設(shè)計(jì)人員在此基礎(chǔ)上編制規(guī)劃和預(yù)算；規(guī)劃成果要經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)專家逐級(jí)評(píng)審論證，修改完善后成果要進(jìn)行公示、聽(tīng)證，根據(jù)農(nóng)民意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成最終成果。

⑶實(shí)施階段

充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，讓當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳?，將土地平整和水土保持等農(nóng)民能干的簡(jiǎn)單工程交由當(dāng)?shù)卮迕褡约焊桑苯訁⑴c工程建設(shè)。對(duì)于泵站、機(jī)井、涵洞等專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)田水利和道路工程，通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位。村民代表小組對(duì)工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督，如果出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符或質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，必須進(jìn)行重修或返修，直到達(dá)到設(shè)計(jì)要求為止。

⑷驗(yàn)收階段

首先是區(qū)縣國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查，自查時(shí)區(qū)縣國(guó)土部門組織由涉及的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)人員組成的自查小組，根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他等各單項(xiàng)工程逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，自查合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收，市級(jí)國(guó)土資源部門邀請(qǐng)相關(guān)部門專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。

⑸后期管護(hù)階段

首先確定當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)作為后期管護(hù)主體，將項(xiàng)目移交村委會(huì)，再由村委會(huì)落實(shí)到個(gè)人。并與村委會(huì)簽訂“耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)”和“水利設(shè)施管理維護(hù)協(xié)議”，保證耕地質(zhì)量、數(shù)量不降低以及新修水利設(shè)施正常使用和日常維護(hù)。

4．天津市土地整理公眾參與的實(shí)踐啟示意義

⑴通過(guò)全程參與實(shí)施和管理，起到了宣傳土地整理工作的作用

公眾參與土地整理項(xiàng)目全程實(shí)施和管理，獲得了“知情權(quán)、參與權(quán)，表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，知道項(xiàng)目實(shí)施的目的意義，了解土地開(kāi)發(fā)整理工作是為改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件服務(wù)的，合理的訴求得以伸張，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與土地整理的積極性，減少了阻擾項(xiàng)目施工等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，可以讓周邊廣大農(nóng)民群眾耳聞目睹土地整理給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾帶來(lái)的好處，打消農(nóng)民群眾的疑慮，提高周邊群眾參與土地整理的主動(dòng)性，通過(guò)典型示范起到對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作宣傳帶動(dòng)傳導(dǎo)作用，提高社會(huì)關(guān)注度和支持度。

⑵“自下而上”參與模式，提高了土地整理規(guī)劃合理性

公眾參與土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，起到彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況了解不足的弱點(diǎn)，使規(guī)劃方案更科學(xué)，更符合公眾的愿望。農(nóng)民“自下而上”的參與模式，拋棄了那些出于好意強(qiáng)加給農(nóng)民的“自上而下”專家規(guī)劃，而是代之以由對(duì)話形成的規(guī)劃，即讓規(guī)劃涉及人和受益人在規(guī)劃時(shí)有發(fā)言權(quán)，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，村民積極參與他們所生活的地方的改造，參與基礎(chǔ)性決策，并賦予了村民更多的責(zé)任。

⑶通過(guò)公眾參與，化解了農(nóng)民與政府及實(shí)施部門沖突

土地整理工作，通過(guò)公眾參與環(huán)節(jié)，搭建政府部門和實(shí)施負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流的橋梁，使農(nóng)民能夠參加決策過(guò)程并且防止和化解農(nóng)民與政府部門和實(shí)施單位之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的沖突。[2]尤其是涉及到房屋拆遷和墳地拆遷等棘手問(wèn)題，項(xiàng)目的施工受到阻擾，有效的發(fā)揮村委會(huì)、村民代表小組橋梁紐帶的作用，增進(jìn)工作的協(xié)調(diào)度，這些成員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同生活，有著共同利益，因此更具有說(shuō)服力，通過(guò)言傳身教，起到事半功倍的效果。

⑷農(nóng)民投工投勞，促進(jìn)了公眾參與程度的提高

充分尊重民意，考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，讓當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳?，參與土地整理工程的建設(shè)實(shí)施，將土地平整和水土保持工程交由當(dāng)?shù)卮迕褡约焊?，以增加農(nóng)民收入，直接惠及農(nóng)民群眾，支持了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。創(chuàng)新了公眾參與范圍，探索了農(nóng)民投工投勞參加土地整理工程建設(shè)的辦法與途徑，提高了廣大農(nóng)民群眾的參與程度。

⑸建立公眾監(jiān)督機(jī)制，保障了土地整理實(shí)施效果

組織項(xiàng)目區(qū)村民代表小組，參與土地整理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等工作，使農(nóng)民自發(fā)的、積極主動(dòng)的參與到項(xiàng)目的施工建設(shè)的監(jiān)督和項(xiàng)目的后期管護(hù)工作當(dāng)中。農(nóng)民群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督和管護(hù)，有助于工程施工保質(zhì)保量完成，防止偷工減料情況的發(fā)生，使土地整理實(shí)施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，這也是土地整理工作取得成功的最重要的保障。

5．結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明只有讓農(nóng)民親自參與決策與管理，才能使規(guī)劃更加科學(xué)，實(shí)施更為順利，成效更加持久。組織引導(dǎo)農(nóng)民參與土地整理的全過(guò)程，把公眾的有效參與和支持作為土地整理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展具有重要的啟示意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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（一）堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，“退不退耕，還林還是還草，種什么品種”由農(nóng)民根據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案自主決定。地方各級(jí)人民政府和林業(yè)行政主管部門加強(qiáng)引導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。

（二）堅(jiān)持尊重規(guī)律、因地制宜。根據(jù)不同立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實(shí)行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，重在增加植被蓋度。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞臉?shù)種，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)第二次土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)。在鞏固前一輪退耕還林成果的基礎(chǔ)上，兼顧需要和可能，合理安排建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、規(guī)模實(shí)施。優(yōu)先和重點(diǎn)安排自然災(zāi)害較多、生態(tài)區(qū)位重要的生態(tài)脆弱地區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困的特殊困難地區(qū)實(shí)施退耕還林還草。原則上以村為單位，整村推進(jìn)、規(guī)模實(shí)施。

（五）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、依法管理?？h級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)新一輪退耕還林還草工作負(fù)總責(zé)，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，依照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程有效監(jiān)管。

二、嚴(yán)格執(zhí)行新一輪退耕還林還草政策

（一）退耕范圍

全市新一輪退耕還林還草嚴(yán)格限定在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地。對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（二）補(bǔ)助政策

新一輪退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，分三次下達(dá)給工程縣（區(qū)），第一年每畝補(bǔ)助800元（含種苗造林費(fèi)300元），第三年每畝補(bǔ)助300元，第五年每畝補(bǔ)助400元；退耕還草每畝補(bǔ)助800元，分兩次下達(dá)給工程縣（區(qū)），第一年每畝補(bǔ)助500元（含種苗種草費(fèi)120元），第三年每畝補(bǔ)助300元?？h級(jí)人民政府可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1．種苗費(fèi)補(bǔ)助。按退耕還林每畝300元、退耕還草每畝120元的標(biāo)準(zhǔn)，用于造林（種草）和補(bǔ)植的種苗費(fèi)開(kāi)支。實(shí)行縣（區(qū)）內(nèi)包干使用，節(jié)余部分必須用于造林（種草）補(bǔ)助和封育管護(hù)。具體標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法由縣級(jí)人民政府制定。

2．現(xiàn)金補(bǔ)助。退耕還林每畝補(bǔ)助1200元，分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，第一年每畝補(bǔ)助500元，第三年每畝補(bǔ)助300元，第五年每畝補(bǔ)助400元。退耕還草每畝補(bǔ)助680元，分兩次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，第一年每畝補(bǔ)助380元，第三年每畝補(bǔ)助300元。

（三）配套政策

1．完善還林補(bǔ)償政策。對(duì)符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營(yíng)和依法采伐。對(duì)補(bǔ)助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。

2．大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長(zhǎng)、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染前提下，科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退耕收入。

3．放活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4．統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，盡量支持精準(zhǔn)扶貧，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果。

三、加強(qiáng)新一輪退耕還林還草工程管理

（一）加強(qiáng)工程計(jì)劃管理

1．意愿申報(bào)。各縣（區(qū)）要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強(qiáng)政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核匯總后報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。各縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)土部門登記并確認(rèn)農(nóng)戶申請(qǐng)，匯總上報(bào)市人民政府，并抄送市林業(yè)局、市農(nóng)牧局。

2．計(jì)劃下達(dá)。上級(jí)下達(dá)年度實(shí)施任務(wù)計(jì)劃后，及時(shí)分解下達(dá)到縣（區(qū)），各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土部門，根據(jù)登記并確認(rèn)的農(nóng)戶申請(qǐng)，下達(dá)退耕還林還草任務(wù)。

3．編制年度實(shí)施方案。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，在深入農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查，充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)編制年度實(shí)施方案，報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)局、市農(nóng)牧局備案。實(shí)施方案須達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)深度，將工程任務(wù)分解到農(nóng)戶，落實(shí)到山頭地塊和土地利用現(xiàn)狀圖。年度實(shí)施方案是工程建設(shè)和開(kāi)展檢查、驗(yàn)收、審計(jì)、稽查、監(jiān)測(cè)考核等工作的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整變更，因特殊情況確需調(diào)整變更的，須按原審批程序重新報(bào)批、備案。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

1．種苗組織和管理。工程建設(shè)種苗質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備種苗標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證。造林種草時(shí)應(yīng)當(dāng)使用良種，良種不足的，鼓勵(lì)選擇優(yōu)良的本地品種。未報(bào)經(jīng)省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳同意，不得省外引種。良種供應(yīng)單位應(yīng)具備良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保種苗質(zhì)量。種苗可以由各縣（區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購(gòu)，也可以由退耕還林還草者自行采購(gòu)。

2．合同簽訂。各縣（區(qū)）政府或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林還草合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原則，由經(jīng)營(yíng)主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成果鞏固等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體簽訂退耕還林合同。縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)合同簽訂的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

3．實(shí)施管理。各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把苗木、整地、栽植、管護(hù)關(guān)，大力推廣先進(jìn)的育苗、造林技術(shù)，切實(shí)提高造林成活率和保存率。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要認(rèn)真組織退耕農(nóng)戶做好整地、栽植、管護(hù)等工作，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)和成效保存。

4．檢查驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門，分別在第1、3、5年開(kāi)展縣級(jí)全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。第2、4年開(kāi)展省級(jí)復(fù)查和國(guó)家核查，其結(jié)果作為調(diào)控建設(shè)任務(wù)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、考核耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重要依據(jù)。

5．確權(quán)頒證。退耕還林還草后，由各縣級(jí)政府依法確權(quán)變更登記，將退耕還林還草地統(tǒng)一納入林地、草地資源管理。禁止在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。

6．檔案管理。市縣（區(qū)）有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)退耕還林工程檔案管理辦法的通知》規(guī)定，建立和完善檔案管理制度，落實(shí)人員，及時(shí)收集工程建設(shè)形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。

（三）資金管理和政策兌現(xiàn)

工程建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。政策兌現(xiàn)要嚴(yán)格遵循“先驗(yàn)收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，驗(yàn)收不合格的或公示有異議的暫緩發(fā)放，直到整改合格或處理無(wú)異議為止。建立健全退耕還林還草公示制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。種苗造林費(fèi)的兌現(xiàn)方式，根據(jù)各縣級(jí)人民政府制定的管理規(guī)定執(zhí)行。直補(bǔ)資金通過(guò)“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

四、加強(qiáng)新一輪退耕還林還草的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪退耕還林的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。市政府將每年與各縣（區(qū)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)。各縣（區(qū)）要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，認(rèn)真進(jìn)行檢查考核。要按照國(guó)家和省要求，將退耕還林還草工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，確保工程建設(shè)的組織保障。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)退耕還林和還草的組織實(shí)施、包括方案編制、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)考核等；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)退耕還林還草的綜合協(xié)調(diào)和年度計(jì)劃任務(wù)的綜合平衡；財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林還草資金的安排和監(jiān)督管理；國(guó)土部門負(fù)責(zé)國(guó)土基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)提供、退耕還林還草地塊核實(shí)、土地的調(diào)整變更，并協(xié)助林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖紙轉(zhuǎn)繪、監(jiān)測(cè)考核等；審計(jì)部門負(fù)責(zé)退耕還林財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接，共同推進(jìn)工程建設(shè)。

篇5

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；退耕還林；操作；程序

左權(quán)縣地處太行山主峰西側(cè)，山西省東部邊陲，屬太行山上的一個(gè)山區(qū)小縣。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207個(gè)行政村，16萬(wàn)人口?？偯娣e20.0 772萬(wàn)hm2。退耕還林從2002年開(kāi)始在左權(quán)縣實(shí)施，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個(gè)行政村、4289個(gè)農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設(shè)，涉及面非常之廣。實(shí)施3年來(lái)，累計(jì)承擔(dān)退耕還林工程造林0.4 752萬(wàn)hm2，其中，退耕地造林0.2 046萬(wàn)hm2,荒山荒地造林0.2706萬(wàn)hm2，封山育林工程0.019 8萬(wàn)hm2。2003年春季接受了山西省退耕辦抽查驗(yàn)收、2003年秋季接受了國(guó)家退耕辦實(shí)績(jī)核查，成活率、保存率以及面積核實(shí)率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)退耕還林主管部門對(duì)左權(quán)縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。

1 深入廣泛地開(kāi)展退耕還林宣傳發(fā)動(dòng)工作

(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)。2002年初。左權(quán)縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時(shí)組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)員、土地員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開(kāi)了宣傳動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)邀請(qǐng)省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。

(2)與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過(guò)黑板、廣播、宣傳單等形式開(kāi)展了大規(guī)模的政策宣傳。

(3)通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。使左權(quán)縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國(guó)家對(duì)退耕還林工程的錢糧補(bǔ)助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，左權(quán)縣100％的農(nóng)戶都是志愿報(bào)名實(shí)施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進(jìn)。

2　逐級(jí)填寫(xiě)自愿退耕還林申請(qǐng)書(shū)

(1)農(nóng)戶填報(bào)“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”。按照國(guó)家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進(jìn)行退耕還林，愿意按照國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施退耕還林工程，則填報(bào)“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點(diǎn)、土地證號(hào)，還林荒山畝數(shù)、地點(diǎn)、荒山使用證號(hào)等。填好后報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)審核無(wú)誤后加注意見(jiàn)，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見(jiàn)后報(bào)縣通耕辦?！巴烁€林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。

(2)村委會(huì)填報(bào)“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”。村委會(huì)根據(jù)農(nóng)戶填寫(xiě)的申請(qǐng)卡和本村的實(shí)際情況，按照相對(duì)集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時(shí)確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會(huì)匯總并填寫(xiě)“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積?！按迕裎瘑T會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”一式3份，村委會(huì)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報(bào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報(bào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?！班l(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。

3　縣退耕辦嚴(yán)格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報(bào)農(nóng)戶

(1)立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請(qǐng)報(bào)告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進(jìn)行小班立地條件調(diào)查。

(2)相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4　縣通耕辦下達(dá)年度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

(1)編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)?？h退耕辦根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組審批后，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)退耕辦。

(2)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，本年度計(jì)劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組文件下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計(jì)劃部門批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。

5　縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書(shū)

(1)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)造林與管護(hù)。

(2)簽定“退耕還林合同書(shū)”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)人的見(jiàn)證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書(shū)”。

6　按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工

(1)退耕還林實(shí)施農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。比如說(shuō)地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計(jì)確定的栽植樹(shù)種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰(shuí)退耕、誰(shuí)還林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”。如果確實(shí)無(wú)力或無(wú)條件進(jìn)行還林的，應(yīng)委托他人進(jìn)行還林，同時(shí)雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書(shū)”。

(3)適時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時(shí)實(shí)施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時(shí)，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請(qǐng)?；蛳蚩h通耕辦申請(qǐng)，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購(gòu)買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購(gòu)苗木。

7　認(rèn)真撫育、補(bǔ)植、管護(hù)

(1)建立封禁標(biāo)志，精心管護(hù)幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴(yán)格按要求對(duì)所造林地實(shí)施精心的管護(hù)和嚴(yán)格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)左權(quán)縣還專門出臺(tái)了《左權(quán)縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧管理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

(2)逐塊進(jìn)行工程的撫育、補(bǔ)植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植、補(bǔ)種，雨季進(jìn)行一到兩次穴面鋤草和擴(kuò)穴，促進(jìn)幼苗快速生長(zhǎng)。

8　嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。并張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解難題、保發(fā)展、促節(jié)約為主線，以推進(jìn)國(guó)土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高國(guó)土資源利用對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、主要目標(biāo)

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力保糧食安全。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，堅(jiān)守426084公頃耕地和375200公頃基本農(nóng)田紅線，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不降低、布局更合理。

（二）堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則，力保國(guó)家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模和范圍。除爭(zhēng)取使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于1.2萬(wàn)畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵指標(biāo)不少于8000畝。

（三）建立農(nóng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。明確“三集中”土地整理分階段目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)全市30個(gè)村土地整治試點(diǎn)，整治土地面積不少于1.5萬(wàn)畝，推進(jìn)土地利用“三集中”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。

（四）爭(zhēng)取工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬(wàn)元/畝，其他各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）不得低于200萬(wàn)元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關(guān)問(wèn)責(zé)工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問(wèn)責(zé)線。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新土地整理工作機(jī)制，大力推進(jìn)土地整理工作。

1．各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定“十二五”期間土地整理目標(biāo)、任務(wù)，科學(xué)安排土地整理項(xiàng)目。要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。

2．貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)實(shí)施土地整理置換、折抵的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化配置有償使用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門開(kāi)展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設(shè)施后期管護(hù)制度。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確管護(hù)主體、落實(shí)管理職責(zé)、解決管護(hù)資金渠道，保障土地整理工程設(shè)施的安全和有效維護(hù)。

（二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

1.建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（1）在全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。與土地利用有關(guān)的各類規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，必須符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。

（5）建立土地利用竣工驗(yàn)收制度。為了規(guī)范國(guó)有土地管理，在辦理國(guó)有土地供地手續(xù)時(shí)，必須明確用地項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強(qiáng)度和竣工時(shí)間等主要指標(biāo)。項(xiàng)目工程建設(shè)竣工后，由用地單位向國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地利用竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后發(fā)放《土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收通知書(shū)》，按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)莘e率、建筑系數(shù)和土地用途等土地利用指標(biāo)條件，暫緩?fù)恋氐怯?，并?zé)令用地單位限期重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或變更協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓金后再辦理土地登記手續(xù)。在未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收前擅自進(jìn)行登記的，將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，造成資產(chǎn)流失的，移交有關(guān)部門依法處理。

2.建立健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對(duì)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車場(chǎng)，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿兩年未供地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。超過(guò)《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤活利用。

（3）依法復(fù)墾利用土地。因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國(guó)土資源部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)或者繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。災(zāi)毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)行復(fù)墾。

（4）積極引導(dǎo)使用未利用地。開(kāi)展未利用地適宜性評(píng)價(jià)，做好未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。

（5）鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開(kāi)發(fā)整理納入全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金預(yù)算。

（6）建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度。要組織研究建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府考核的內(nèi)容。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。市、縣級(jí)財(cái)政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費(fèi)一并納入節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng)新土地利用的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。

1.規(guī)范土地價(jià)格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價(jià)格和協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

2.健全建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市、縣國(guó)土資源部門所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購(gòu)的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)等非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂(lè)商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，納入儲(chǔ)備范圍。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位。儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市、縣國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織供地。

3.規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國(guó)土資源部門審查，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。

4.加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)買人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規(guī)、違約行為的競(jìng)買人，不得參加土地競(jìng)買活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)公示土地估價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格土地估價(jià)報(bào)告抽查制度，提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個(gè)重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可調(diào)整的范圍、調(diào)整程序、獎(jiǎng)懲措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，使土地整理項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整、獎(jiǎng)懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部門要會(huì)同監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.建立節(jié)約集約用地考核制度。要結(jié)合實(shí)際，制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項(xiàng)有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的分級(jí)考核，考核結(jié)果由同級(jí)政府的國(guó)土資源部門定期公布，對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分運(yùn)用報(bào)刊、信息、國(guó)土資源網(wǎng)站等，大力宣傳創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作活動(dòng)的決策精神，宣傳開(kāi)展創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作的重要意義，不斷提高社會(huì)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識(shí)、依法依規(guī)用地意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沈慶懷副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)活動(dòng)的日常工作。

篇7

一、目標(biāo)任務(wù)

到2012年，森林工程全面推進(jìn)：完成新造林45萬(wàn)畝，低效林改造13萬(wàn)畝，建設(shè)花卉苗木基地1萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%，城市建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)到38%，綠地率達(dá)到34%，道路、水系綠化率達(dá)到60%，基本建成市級(jí)森林城市。

到2017年，森林工程繼續(xù)鞏固提高：完成低效林改造2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面綠化，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定并達(dá)到46.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到35%，道路、水系綠化率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值10億元，力爭(zhēng)把我區(qū)建成**最美麗的城市和國(guó)家級(jí)森林城市。

二、工程內(nèi)容及年度建設(shè)任務(wù)

（一）工程內(nèi)容

1．城周森林屏障工程。以城市周邊山頭、江河、外環(huán)、重要節(jié)點(diǎn)和可視范圍為重點(diǎn)，在城市周邊建設(shè)喬灌結(jié)合、景觀搭配合理的森林屏障，搞好郊區(qū)農(nóng)家森林公園建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、隙地埂坎綠化，建成城周森林屏障2萬(wàn)畝。

2．城市建設(shè)區(qū)森林工程。實(shí)施規(guī)劃建林、拆墻透林、改造增林、筑路配林、留地造林，加快城市森林建設(shè)。嚴(yán)格按照通過(guò)的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案》，重點(diǎn)建設(shè)好“五個(gè)一批”，即：一批城市生態(tài)林、一批城市公園、一批社區(qū)公園、一批綠化靚點(diǎn)、一批鮮花大道，進(jìn)一步提高綠化花卉景觀質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，打造城市綠色骨架，形成完整的城市綠化體系。到2012年，新增城市森林0.9萬(wàn)畝。強(qiáng)化建成區(qū)節(jié)點(diǎn)、景點(diǎn)改造提升，加強(qiáng)道路、公園、廣場(chǎng)、小區(qū)、企業(yè)等公共休閑綠地和片林建設(shè)，抓好屋頂、陽(yáng)臺(tái)、墻體以及護(hù)坡等立體綠化，單位、小區(qū)、街道要大力開(kāi)展“園林三創(chuàng)”活動(dòng)，提高城市“綠量”，讓市民隨時(shí)隨地接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景。

3．通道森林工程。圍繞全區(qū)高速公路、國(guó)道、省道、農(nóng)村公路、鐵路，大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，加大生態(tài)公益林建設(shè)，形成綠色林蔭通道。重點(diǎn)在渝武高速公路、**三環(huán)高速公路兩側(cè)建不低于50米寬的景觀林帶，國(guó)道212線、省道207線**段（原銅合路、原合肖路）兩側(cè)栽植2排以上的林帶，襄渝鐵路、遂渝鐵路、蘭渝鐵路兩側(cè)建不低于20米寬的林帶，在農(nóng)村公路兩側(cè)栽植1—2排行道樹(shù)木。

4．水系森林工程。加強(qiáng)河道、灘地的綜合治理，積極開(kāi)展河流、水庫(kù)、湖泊等水體沿岸的生態(tài)保護(hù)和親近自然的水岸綠化，形成良好的水源涵養(yǎng)保護(hù)網(wǎng)和森林帶。重點(diǎn)在嘉陵江、涪江、渠江、小安溪河、大沔溪、流溪河等265公里長(zhǎng)主干流河道兩旁，建設(shè)50—100米寬的林帶，其中，城區(qū)周邊要與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合，營(yíng)造不低于100米寬的林帶；在雙龍湖等140座中小型水庫(kù)周圍，建設(shè)湖庫(kù)沿岸護(hù)岸林，清潔水源，保持水土，靚化水體。

5．速豐林基地工程。按照業(yè)主承包、集中規(guī)劃，集約經(jīng)營(yíng)的原則，選擇速生、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種，在三江沿線和龍多山片等交通方便、立地條件較好的商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)，建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地10萬(wàn)畝。

6．經(jīng)濟(jì)林基地工程。依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展壯大特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以古樓鎮(zhèn)為中心的枇杷產(chǎn)業(yè)帶、以云門鎮(zhèn)為中心的柑橘產(chǎn)業(yè)帶、以錢塘鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質(zhì)南方早熟梨產(chǎn)業(yè)帶、以雙鳳鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質(zhì)桃李產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)規(guī)?；?.5萬(wàn)畝。

7．低效林改造工程。重點(diǎn)對(duì)華鎣山和龍多山片低效殘次林、純林、低郁閉度林、退耕還林地進(jìn)行補(bǔ)植、封育、更換、撫育、調(diào)整、復(fù)壯，在城區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)周邊結(jié)合景觀林建設(shè)進(jìn)行樹(shù)種調(diào)整，完成低質(zhì)低效林改造15萬(wàn)畝。

8．新農(nóng)村森林工程。發(fā)揮林業(yè)致富農(nóng)民群眾、改善生態(tài)環(huán)境的雙重作用，重點(diǎn)搞好宜林荒山綠化、庭院綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等，將100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建成“綠色小康社區(qū)”，發(fā)展以思居村為代表的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中增收，建設(shè)新農(nóng)村森林工程17.6萬(wàn)畝。

9．苗圃基地工程。充分發(fā)揮**市林木種苗示范基地的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)招商引資新建、改建、擴(kuò)建苗圃，有針對(duì)性地生產(chǎn)工程建設(shè)用苗，實(shí)現(xiàn)花卉苗木生產(chǎn)基地化、造林良種化、管理規(guī)范化、種苗產(chǎn)業(yè)化，在省道207沿線建設(shè)苗圃基地1萬(wàn)畝，使我區(qū)成為**市有影響的花卉苗木供應(yīng)基地。

（二）年度建設(shè)任務(wù)

1．20**年具體任務(wù)：完低效林改造5000畝。

**

三、資金籌措

（一）本級(jí)財(cái)政投入。前三年區(qū)政府融資安排1億元投入森林工程建設(shè)，其中，20**年3000萬(wàn)元、2009年4000萬(wàn)元、2010年3000萬(wàn)元，三年后根據(jù)森林工程實(shí)施情況進(jìn)行安排，主要用于解決重點(diǎn)工程投資及土地、種苗、管護(hù)補(bǔ)助及工作經(jīng)費(fèi)。

（二）爭(zhēng)取上級(jí)投入。林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、發(fā)改委、建委、市政、環(huán)保、科委等部門包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家及**市項(xiàng)目資金，用于森林工程建設(shè)。

（三）組建森林生態(tài)建設(shè)投資有限公司。注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元，其中區(qū)財(cái)政現(xiàn)金注入1000萬(wàn)元、林業(yè)國(guó)有資產(chǎn)4000萬(wàn)元作為注冊(cè)資本，組建森林生態(tài)建設(shè)投資有限公司，通過(guò)授信貸款解決森林工程資金投入，以后凡是森林工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目所有資金的進(jìn)出，都由森林生態(tài)建設(shè)投資公司管理，主要承擔(dān)森林生態(tài)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)。

（四）以土地?fù)Q森林。凡征占用綠地、林地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，按1:20的比例置換造林建綠，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由市政園林部門指定造林地點(diǎn)并監(jiān)督實(shí)施，在城市規(guī)劃區(qū)外，由林業(yè)部門指定造林地點(diǎn)并監(jiān)督實(shí)施；建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)劃方案中造林綠化面積不足部分，一律安排在城市規(guī)劃區(qū)異地營(yíng)造森林，由市政園林部門指定造林地點(diǎn)并監(jiān)督實(shí)施。凡新造林100畝以上者，允許一定比例的土地用于管理性用房建設(shè)。

（五）試行生態(tài)補(bǔ)償。在做好**森林工程“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還要有**的“自選動(dòng)作”，要根據(jù)開(kāi)發(fā)利用資源量和污染排放量，每年安排煤礦、非煤礦山、排污企業(yè)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)、鹽化工企業(yè)一定量的造林任務(wù)，補(bǔ)償對(duì)生態(tài)的影響，對(duì)工礦企業(yè)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)所和學(xué)校的閑置地要搞好廠區(qū)、校區(qū)綠化，由歸口部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的區(qū)森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)森林工程建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)林業(yè)局，配備充足的工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組月聯(lián)席會(huì)制度，及時(shí)匯總工作情況，解決相關(guān)問(wèn)題。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并落實(shí)專職工作人員，全面推進(jìn)森林工程建設(shè)。

2．廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。區(qū)委宣傳部和新聞媒體單位要制作專題節(jié)目、開(kāi)辟宣傳專欄，強(qiáng)化森林工程建設(shè)的跟蹤宣傳報(bào)道，形成聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，動(dòng)員全區(qū)人民投身到森林工程建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)森林工程建設(shè)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。各部門、各單位特別是大中專院校和中小學(xué)要強(qiáng)化森林工程建設(shè)、國(guó)土綠化的宣傳教育，普及生態(tài)知識(shí)，讓森林工程及生態(tài)文明深入人心。

3．落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要按照責(zé)任分解的要求，既各司其職，又通力合作。區(qū)林業(yè)局要做好面上的指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)城周森林屏障工程、速豐林基地工程、新農(nóng)村森林工程、低效林改造工程和花卉苗木基地工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，同時(shí)對(duì)渝武高速公路**段的通道綠化和嘉陵江江岸綠化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。區(qū)交通局負(fù)責(zé)對(duì)通道森林工程（不含渝武高速公路**段）的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)水系森林工程（不含嘉陵江）的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)林基地工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。區(qū)市政委負(fù)責(zé)對(duì)城市建設(shè)區(qū)森林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)森林生態(tài)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)籌集森林工程建設(shè)資金，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)森林工程財(cái)政資金的監(jiān)督管理。區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)森林工程建設(shè)土地規(guī)劃保障及礦山植被恢復(fù)。考核辦負(fù)責(zé)對(duì)森林工程建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)街是實(shí)施森林工程的主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林工程的業(yè)主引進(jìn)、土地落實(shí)、組織施工和后期管護(hù)等相關(guān)任務(wù)，確保森林工程的順利推進(jìn)。

把森林工程列入全區(qū)“十項(xiàng)重大任務(wù)”之一加以推進(jìn)實(shí)施，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人目標(biāo)責(zé)任制。建立森林工程目標(biāo)責(zé)任制，將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度實(shí)績(jī)目標(biāo)考核，綠化成果納入干部政績(jī)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立健全森林工程建設(shè)督查制，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期與不定期進(jìn)行督查，對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人，予以問(wèn)責(zé)。

（二）政策保障

1．制定規(guī)劃控制政策。突出規(guī)劃先導(dǎo)作用，全區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目要和森林工程建設(shè)及水土保持項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步審批、同步施工、同步驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目綠化覆蓋率必須符合經(jīng)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求。城市規(guī)劃區(qū)所有自然山體必須依照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求實(shí)施保護(hù)，營(yíng)建城市森林。

2．明確土地使用及造林獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法。(1)對(duì)城周綠化用地、高速公路、國(guó)道、省道、鐵路沿線、江河湖庫(kù)重要地段、城市節(jié)點(diǎn)等特殊地段的造林（特殊地段土地總面積不超過(guò)2萬(wàn)畝，以實(shí)測(cè)水平面積計(jì)算），政府按耕地田500元/畝•年、土400元/畝•年的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶給予用地補(bǔ)償（荒地不給予用地補(bǔ)償），連續(xù)補(bǔ)償8年，土地補(bǔ)償金在每年末采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶，造林按工程設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)行工程性造林，造林成活后，由鎮(zhèn)街落實(shí)業(yè)主進(jìn)行管理，管護(hù)期為2年，并按150元/畝•年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助撫育補(bǔ)植費(fèi)，補(bǔ)助到期后，林木的管護(hù)及收益權(quán)歸土地所有者，若業(yè)主通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所造林木的所有權(quán)按合同約定執(zhí)行。對(duì)上述地段已納入退耕還林的土地，農(nóng)戶只能繼續(xù)享受退耕還林補(bǔ)助，退耕地上的林木可落實(shí)業(yè)主進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)期為2年，政府按150元/畝•年的標(biāo)準(zhǔn)給予管護(hù)費(fèi)；(2)對(duì)其它地段的陡坡耕地、宜林荒地、低效林地造林，在造林當(dāng)年予以一次性整地、栽植及種苗補(bǔ)助費(fèi)300元/畝，管護(hù)期為2年，并按150元/畝•年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助補(bǔ)植管護(hù)費(fèi)，若爭(zhēng)取到國(guó)家退耕還林政策，營(yíng)造的公益林，在符合退耕還林條件下可優(yōu)先納入退耕還林，享受退耕還林補(bǔ)助；對(duì)20**年在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一次投資新建200畝以上生態(tài)苗圃的單位或業(yè)主每畝一次性補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)1000元，新建苗圃總規(guī)模不超過(guò)1000畝，通過(guò)實(shí)測(cè)驗(yàn)收，質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求后兌現(xiàn)補(bǔ)助。

3．改革營(yíng)造林機(jī)制。城市規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)森林工程、主要通道、水系重要節(jié)點(diǎn)地段的造林通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)行工程性造林。坡耕地、荒山荒地造林和低效林改造及其他地段全面推行業(yè)主制或股份制、合作制。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、鎮(zhèn)、村、社及個(gè)人均可作為業(yè)主，以流轉(zhuǎn)或股份形式取得土地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，大力推行專業(yè)化造林。督促業(yè)主全面落實(shí)森林工程管護(hù)責(zé)任制，確保造林成活率，堅(jiān)決杜絕造林不見(jiàn)林，栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不按作業(yè)設(shè)計(jì)要求落實(shí)管護(hù)撫育、管護(hù)不到位、達(dá)不到管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不給予補(bǔ)助。

4．明確林權(quán)制度改革政策。根據(jù)中央和**市對(duì)林改的文件精神，出臺(tái)我區(qū)集體林權(quán)制度改革相關(guān)文件。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)利用“四旁”地、荒山荒地造林，允許長(zhǎng)期承包，發(fā)放林地使用權(quán)和林木所有權(quán)證，充分享有所造林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折股等形式擁有商品林，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。探索建立以林木資產(chǎn)評(píng)估中心、林權(quán)交易服務(wù)中心、林權(quán)登記管理中心為核心的林業(yè)要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)資源向林業(yè)資本轉(zhuǎn)變。

5．加大對(duì)林木林地的保護(hù)力度。嚴(yán)格規(guī)范采石采砂的管理，區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局等部門和鎮(zhèn)街要對(duì)采石采砂場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)清理，合理規(guī)劃布局，實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化集中開(kāi)采，堅(jiān)決杜絕亂挖亂采砂石，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。加大城鄉(xiāng)綠化執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為，依法加強(qiáng)對(duì)綠化成果和古樹(shù)名木的保護(hù)。創(chuàng)新森林資源管理手段，加強(qiáng)森林防火、防蟲(chóng)、防災(zāi)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化管理水平。

（三）基礎(chǔ)保障

篇8

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，成立了以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣開(kāi)發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確了建設(shè)任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間及雙方責(zé)任，確定項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目法人代表，并成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，全程參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)督和驗(yàn)收。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)積極性，我縣制定出臺(tái)了《2012年度農(nóng)業(yè)工作考核辦法》，并將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況納入了縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，進(jìn)行年終獎(jiǎng)懲考核。

二、強(qiáng)化質(zhì)量管理，建設(shè)精品工程

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我縣嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以工程質(zhì)量為主導(dǎo)，以科學(xué)管理為抓手，以項(xiàng)目“軟件做精做全，硬件做實(shí)做優(yōu)”為目標(biāo)，細(xì)化管理辦法，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)工作制，確保把項(xiàng)目建成精品工程、亮點(diǎn)工程。

一是嚴(yán)格落實(shí)專家評(píng)審制。不論從項(xiàng)目立項(xiàng)到方案制作，還是項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，整個(gè)過(guò)程全部邀請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目具有較高的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性。

二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制。在項(xiàng)目實(shí)施之初，及時(shí)成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部，明確項(xiàng)目法人和主要職責(zé)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員發(fā)生變化，我們立即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)指揮部進(jìn)行了調(diào)整，確保人員變換不影響項(xiàng)目實(shí)施，換人不改變工作目標(biāo)，人人不推卸工作責(zé)任，有力地保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是嚴(yán)格落實(shí)公示制。認(rèn)真執(zhí)行《省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公示暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、投資情況、工程內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督及相關(guān)政策，及時(shí)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全過(guò)程公示，堅(jiān)持做到“立項(xiàng)、實(shí)施、竣工”三公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

四是嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制。所有土地治理項(xiàng)目，均實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，委托招標(biāo)公司在縣公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，選好施工隊(duì)伍。在招投標(biāo)過(guò)程中，縣紀(jì)委、檢察、財(cái)政、開(kāi)發(fā)等部門共同監(jiān)督，確保項(xiàng)目招投標(biāo)合法公正。同時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施到竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督審查。

五是嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制。根據(jù)項(xiàng)目需要，在全市篩選資質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)過(guò)硬的工程監(jiān)理公司，對(duì)我縣的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作進(jìn)行全面監(jiān)理，全方位控制把關(guān)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)部門、項(xiàng)目指揮部積極與監(jiān)理公司進(jìn)行溝通，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，共同推進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

六是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證制。成立了由縣開(kāi)發(fā)辦、項(xiàng)目指揮部及項(xiàng)目區(qū)群眾代表組成的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。監(jiān)督小組充分發(fā)揮職能作用，配合審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。對(duì)施工單位出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，及時(shí)督促其整改；對(duì)拒不整改的，會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令其停工，并給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。

七是嚴(yán)格落實(shí)例會(huì)制。縣開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政局、監(jiān)理公司、項(xiàng)目指揮部、施工單位，實(shí)行半月例會(huì)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目區(qū)土地占用、關(guān)系協(xié)調(diào)、資金報(bào)賬、工程進(jìn)度控制等方面的問(wèn)題。監(jiān)理公司和施工單位實(shí)行每周日例會(huì)制，傳達(dá)項(xiàng)目指揮部門有關(guān)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)，并針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行商討，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題；不能解決的，在半月例會(huì)上提報(bào)研究解決。

八是嚴(yán)格落實(shí)資料歸檔制。項(xiàng)目檔案記錄著開(kāi)發(fā)工作的歷史和取得的成就。我們始終把檔案管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持資料與項(xiàng)目同步，在前期評(píng)估、立項(xiàng)審批、工程管理、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、資產(chǎn)移交、資金使用等全過(guò)程，及時(shí)組織專人收集文字、影像等資料，按時(shí)歸檔編號(hào)，建立了一套系統(tǒng)規(guī)范的檔案資料。同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)管理檔案，嚴(yán)格借閱制度，有效發(fā)揮了檔案資料應(yīng)有效應(yīng)。

三、強(qiáng)化建后監(jiān)管，發(fā)揮長(zhǎng)期效益

篇9

一、2017年至今林業(yè)工作完成情況

圍繞市林業(yè)局、縣政府部門工作責(zé)任書(shū)中下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)，林業(yè)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新思路，及早著手安排，科學(xué)謀劃籌備，各項(xiàng)林業(yè)工作取得了一定成效。截至目前，全縣共完成工程壓沙2.89萬(wàn)畝，占縣上計(jì)劃目標(biāo)4萬(wàn)畝的72.3%；完成人工造林33.15萬(wàn)畝，占市林業(yè)局下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)29.2萬(wàn)畝的113.5%、占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)30萬(wàn)畝的110.5%，其中新一輪退耕還林28萬(wàn)畝（生態(tài)林26萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝），占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)28萬(wàn)畝的100%，防風(fēng)固沙林4.05萬(wàn)畝，特色林果基地建設(shè)3.1萬(wàn)畝（含新一輪退耕還林經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝），占市林業(yè)局下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)3萬(wàn)畝的103.3%、占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)2萬(wàn)畝的155%，實(shí)施封沙育林（草）3萬(wàn)畝，占市林業(yè)局下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)3萬(wàn)畝的100%、占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)5萬(wàn)畝的60%，完成通道綠化310公里，占市林業(yè)局下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)300公里的103.3%、占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)300公里的103.3%，義務(wù)植樹(shù)225萬(wàn)株，占市林業(yè)局下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)200萬(wàn)株的112.5%、占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)225萬(wàn)株的100%。防沙治沙、造林綠化、特色林果基地建設(shè)和林政資源管理等工作全面推進(jìn)。

（一）造林綠化任務(wù)超額完成。依托國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、三北防護(hù)林工程、造林補(bǔ)貼、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等生態(tài)工程，堅(jiān)持壓沙、造林、封育和管護(hù)并重，因地制宜，分類施治，合力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。一是治沙造林。以大林帶、G569高速公路、三渠柴灣等風(fēng)沙危害嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取“稻草網(wǎng)格沙障+梭梭”、“灘地穴狀整地+落水栽植”的造林模式，營(yíng)造防風(fēng)固沙林4.05萬(wàn)畝。二是城鄉(xiāng)綠化。結(jié)合“城鎮(zhèn)綠化提升行動(dòng)”和“綠化提升年活動(dòng)”，以民武公路、民左公路、民紅高速公路縣城段、紅砂崗產(chǎn)業(yè)園、G569高速公路民東路至西渠鎮(zhèn)段通道綠化為重點(diǎn)，完成通道綠化310公里，其中指導(dǎo)各鎮(zhèn)、責(zé)任單位完成通道綠化提升125公里。三是義務(wù)植樹(shù)。堅(jiān)持財(cái)政供養(yǎng)人員義務(wù)壓沙造林制度，以G569高速公路民東路至西渠鎮(zhèn)段通道綠化、城鄉(xiāng)綠化區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、園區(qū)廠區(qū)綠化，以及各鎮(zhèn)重點(diǎn)路段綠化等為重點(diǎn)，組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)干部職工、適齡公民積極參加義務(wù)植樹(shù)，完成義務(wù)植樹(shù)225萬(wàn)株，盡責(zé)率達(dá)95%以上。四是工程壓沙。以青土湖及周邊白堿湖、青山區(qū)域，以及三渠柴灣、G569高速公路民東路至西渠鎮(zhèn)段沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完成工程壓沙2.89萬(wàn)畝，其中機(jī)械壓沙0.03萬(wàn)畝。

（二）特色林果基地?cái)U(kuò)容增效。為確保2017年特色林果基地建設(shè)任務(wù)全面完成，印發(fā)了《縣2017年特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方案》、《縣特色林果提質(zhì)增效實(shí)施方案》。截止目前，完成特色林果栽植3.1萬(wàn)畝（含新一輪退耕還林經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝），其中紅棗1.13萬(wàn)畝，枸杞1.87萬(wàn)畝，蘋(píng)果等0.1萬(wàn)畝，新建100畝以上特色林果示范基地17個(gè)。全面推進(jìn)歷建特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)95個(gè)、26569畝，其中縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)35個(gè)、11742畝，鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)60個(gè)、14827畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)特色林果掛果面積59081.6畝，其中全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的釀酒葡萄掛果面積14461.7畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量6503.5噸；全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的紅棗掛果面積28562.1畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量3414.1噸；全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的枸杞掛果面積15323.8畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量1130.8噸，全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的黑果枸杞掛果面積734畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量3.52噸。6月23日，全縣枸杞采摘工作有序開(kāi)展，截止目前，累計(jì)采摘枸杞鮮果8001噸，折合干果1600.2噸，銷售干果1225噸。

（三）林政資源管理扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真整改中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的連古城國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題林業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)同類問(wèn)題排查清理工作。全面執(zhí)行縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審核審批制度、森林限額采伐規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法。全縣共審核建設(shè)項(xiàng)目是否占用林地225起，辦理林木采伐許可證33件，木材經(jīng)營(yíng)加工許可證8件，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證9件，確保各類項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)推進(jìn)。連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案已通過(guò)國(guó)家林業(yè)局評(píng)審，并上交環(huán)保部。林地變更調(diào)查成果已上報(bào)國(guó)家、省市相關(guān)部門審核。積極開(kāi)展2017年度森林資源管理衛(wèi)片執(zhí)法工作，省林業(yè)廳下發(fā)縣未審批使用林地疑似圖斑共141個(gè)，目前已全部完成內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)調(diào)查工作，正在對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理匯總。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)制度，管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林108.67萬(wàn)畝，管護(hù)合格率100%。認(rèn)真開(kāi)展“綠盾2017”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動(dòng)，指導(dǎo)完成楊藍(lán)葉甲、枸杞負(fù)泥蟲(chóng)和梭梭巨膜長(zhǎng)蝽等病蟲(chóng)害防治6.4萬(wàn)畝，完成林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)252.3萬(wàn)畝，預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行“五禁”決定，認(rèn)真落實(shí)護(hù)林防火網(wǎng)格化管理責(zé)任制、24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和“零火險(xiǎn)”日?qǐng)?bào)告制度，加大石羊河國(guó)家濕地公園、黃案灘、青土湖等重點(diǎn)區(qū)域巡查力度，確保植被資源安全，查處各類林政案件139起，其中刑事案件2起、濫伐林木案110起、野外違規(guī)用火案14起、非法開(kāi)墾林地11起、毀壞林木案2起，林政案件結(jié)案率100%。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)維穩(wěn)、護(hù)林防火網(wǎng)格化管理責(zé)任制，各類安全工作形勢(shì)穩(wěn)定。

（四）林業(yè)改革。全面推進(jìn)生態(tài)文明體制林業(yè)改革，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，不斷完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和治沙生態(tài)林承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范林木產(chǎn)權(quán)交易和抵押登記制度。積極探索嚴(yán)重沙化耕地退耕還林、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶有序開(kāi)展林木所有權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，著力培育專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等各類專業(yè)合作組織，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)2個(gè)，發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉等沙產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)畝。政策性森林保險(xiǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，完成國(guó)家級(jí)公益林參保108.67萬(wàn)畝。國(guó)有林場(chǎng)改革工作有序推進(jìn)，按照市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案要求正在制定縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案。

（五）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林工程、造林補(bǔ)貼、新一輪退耕還林工程，以及紅砂崗產(chǎn)業(yè)園綠化、G569高速公路通道綠化和濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取市祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，目前，取得了市祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程青土湖修復(fù)治理項(xiàng)目、綠洲內(nèi)部基干林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)和作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)，項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)階段。新一輪退耕還林工程，全縣以各鎮(zhèn)關(guān)井壓田區(qū)嚴(yán)重沙化、鹽堿化耕地為重點(diǎn)，完成新一輪退耕還林28萬(wàn)畝，其中生態(tài)林26萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝，工程涉及全縣17個(gè)鎮(zhèn)、164個(gè)行政村。目前，已完成縣級(jí)自查驗(yàn)收工作。紅砂崗產(chǎn)業(yè)園綠化項(xiàng)目，按照紅砂崗產(chǎn)業(yè)園綠化總體方案，統(tǒng)籌安排水電路，創(chuàng)新栽植模式方式，完成通道綠化71公里，栽植綠化苗木5100畝，架設(shè)輸水管道73公里并配套安裝灌水設(shè)施。G569高速公路通道綠化項(xiàng)目，全面推進(jìn)G569高速公路通道綠化工作，完成民東路至至西渠鎮(zhèn)段通道綠化114公里，栽植樟子松、國(guó)槐、圓冠榆等各類苗木14.4萬(wàn)株，架設(shè)高壓線路9.4公里，低壓線路1.8公里，變壓器8套，完成工程壓沙0.4萬(wàn)畝。石羊河國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)濕地公園及歷建胡楊林管護(hù)0.7萬(wàn)畝。服務(wù)協(xié)調(diào)縣碧水源生態(tài)環(huán)境科技有限公司，完成使用林地報(bào)批審核前期工作，配合蔡旗鎮(zhèn)、國(guó)土局完成蔡旗橋周邊85畝項(xiàng)目建設(shè)用地征用工作。6月25日，國(guó)家林業(yè)局專家組對(duì)石羊河國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行考察驗(yàn)收?？h沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完成梭梭+沙柳造林10萬(wàn)畝以及補(bǔ)植補(bǔ)造和蘆葦沙障設(shè)置工作，完成甘草種植5萬(wàn)畝，管護(hù)工作全面推進(jìn)。10萬(wàn)畝荒漠化治理及油牡丹示范基地建設(shè)項(xiàng)目，完成油牡丹試驗(yàn)田栽植120畝、溫棚育苗2座、大田育苗10畝，完成文冠果、元寶楓栽植50畝，云杉栽植5萬(wàn)株，梭梭接種肉蓯蓉700畝；修建砂礫石觀光便道11.4公里，配套完成通道綠化15公里、網(wǎng)片式安全護(hù)欄15公里，完成消防便道建設(shè)15公里，修建砂礫石消防便道15公里；完成辦公生活規(guī)劃區(qū)周邊綠化10公里；完成項(xiàng)目區(qū)刺絲圍欄30公里；凹凸棒改良鹽堿地0.63萬(wàn)畝。黃案灘國(guó)家沙漠公園建設(shè)項(xiàng)目，2017年3月，縣人民政府與廣州恒盛園林股份有限公司就黃案灘國(guó)家沙漠公園開(kāi)發(fā)建設(shè)簽訂了投資意向書(shū)，投資規(guī)模3億元。林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，至目前，共完成固定資產(chǎn)投資38171萬(wàn)元，占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)8億元的47.7%，招商引資665

0萬(wàn)元，占縣上下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)2億元的33.3%。

二、存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面。一是沙漠資源保護(hù)管理投入機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性政策和資金支持，林地和森林有償利用率不高，生態(tài)建設(shè)主要依靠國(guó)家投資、投入渠道單一，生態(tài)建設(shè)活力不足。二是某些地方執(zhí)法主體不明確，處罰依據(jù)不足。特別是對(duì)“五禁”決定的落實(shí)，森林公安對(duì)在農(nóng)區(qū)內(nèi)放牧的行為，處罰無(wú)依據(jù)。三是防沙治沙林業(yè)部門單打獨(dú)斗。目前，防沙治沙工作多由縣級(jí)政府主導(dǎo)，鎮(zhèn)村兩級(jí)政府沒(méi)有落實(shí)防沙治沙責(zé)任。

（二）特色林果業(yè)方面。一是部分鎮(zhèn)新建林果業(yè)地塊在生荒地及棄耕地，立地條件較差，無(wú)灌溉條件，苗木成活率較低。二是存在林果產(chǎn)業(yè)面積流失，品種繁雜，換品種反復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，提質(zhì)增效任務(wù)十分艱巨，加之林果產(chǎn)品銷售價(jià)格波動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)水平低，精細(xì)化管理程度不高，林業(yè)技術(shù)力量不足等問(wèn)題，導(dǎo)致林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度大。三是林果產(chǎn)品加工企業(yè)少，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，林產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，未能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、2018年工作打算

（一）工作思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神和治國(guó)理政新理念新思路新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞省第十三次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，緊盯國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以加快推進(jìn)防沙造林步伐、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提高擴(kuò)大出口林果產(chǎn)品基地建設(shè)質(zhì)量效益和推進(jìn)林業(yè)改革為重點(diǎn)，不斷健全完善政策措施、技術(shù)模式和管理機(jī)制，全力推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃完成工程治沙8萬(wàn)畝以上，人工造林10萬(wàn)畝以上，實(shí)施封沙育林（草）3萬(wàn)畝，通道綠化300公里，義務(wù)植樹(shù)225萬(wàn)株。

（三）重點(diǎn)工作。

1．學(xué)習(xí)宣傳塞罕壩精神。把學(xué)習(xí)宣傳塞罕壩精神推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，作為林業(yè)系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展“學(xué)習(xí)塞罕壩精神、爭(zhēng)做綠色衛(wèi)士”活動(dòng)，引導(dǎo)系統(tǒng)干部職工切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。深入挖掘一批長(zhǎng)期堅(jiān)守在沙漠一線，基層單位和壓沙造林一線，帶動(dòng)群眾治沙致富的先進(jìn)個(gè)人、集體、組織，協(xié)調(diào)宣傳部門做好宣傳報(bào)道，講好治沙故事，展示防沙治沙的新成就，堅(jiān)定干部群眾走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力打造生態(tài)美、百姓富的和諧。

2．生態(tài)屏障建設(shè)。堅(jiān)持壓沙、造林、封育和管護(hù)并重，因地制宜，適地適樹(shù)，分類施治，合力推進(jìn)生態(tài)屏障行動(dòng)。加大植被管護(hù)力度，加大綠洲沿線植綠力度，建設(shè)邊緣防沙治沙景觀帶和防風(fēng)阻沙林帶。以青土湖栽樁石、白堿湖、紅東路沿線、綠洲內(nèi)部零星沙丘等生態(tài)治理區(qū)，以及民武公路、民左公路、金榮公路和大灘鎮(zhèn)至南段公路等綠化區(qū)為重點(diǎn)，完成工程壓沙8萬(wàn)畝以上，人工造林10萬(wàn)畝以上，實(shí)施封沙育林草3萬(wàn)畝，完成通道綠化300公里、義務(wù)植樹(shù)225萬(wàn)株。鞏固現(xiàn)有成果，對(duì)已治理區(qū)域但仍有流沙、未形成地表結(jié)皮區(qū)域，通過(guò)人工補(bǔ)播草種，提高植被覆蓋度，促使地表結(jié)皮盡快形成。按照因地制宜、適地適樹(shù)原則，在已形成的旱區(qū)濕地范圍內(nèi)，栽植沙棗、紅柳等樹(shù)種的方式，積極探索恢復(fù)青土湖原有植被，達(dá)到長(zhǎng)期治理目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、石羊河國(guó)家濕地公園保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)植被自然恢復(fù)。

3．特色林果提質(zhì)增效。瞄準(zhǔn)綠色有機(jī)，緊盯提質(zhì)增效，加大歷建特色林果基地補(bǔ)植補(bǔ)造力度，完善行政技術(shù)雙軌責(zé)任制和技術(shù)服務(wù)承包承諾制、激勵(lì)問(wèn)責(zé)制、服務(wù)公示制，落實(shí)特色林果苗木生長(zhǎng)期整形修剪、施藥施肥、病蟲(chóng)害防治等精細(xì)化管理措施。

鞏固提升基地建設(shè)水平。全面落實(shí)《縣特色林果業(yè)提質(zhì)增效實(shí)施方案》，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)釀酒葡萄基地、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、打造特色知名品牌、建立社會(huì)化服務(wù)體系等方面下功夫，推動(dòng)特色林果產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色林果業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，把特色林果業(yè)培育為林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4．項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施好三北五期、造林補(bǔ)貼、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)等生態(tài)工程。管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林108.67萬(wàn)畝，新建上八浪井國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)1處。以青土湖等風(fēng)沙區(qū)治理為重點(diǎn)，組織實(shí)施好青土湖修復(fù)治理項(xiàng)目，完成壓沙造林8萬(wàn)畝，實(shí)施封沙育林3萬(wàn)畝。以民武、民左等主干道路綠化改造提升為重點(diǎn)，實(shí)施綠洲內(nèi)部基干林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，完成基干林網(wǎng)建設(shè)0.4萬(wàn)畝。

5．沙漠生態(tài)旅游。結(jié)合市縣生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃，依托縣內(nèi)豐富的沙漠資源，建設(shè)好石羊河國(guó)家濕地公園和黃案灘國(guó)家沙漠公園，提升青土湖、老虎口等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理品味，打造集旅游觀光、林產(chǎn)品采摘品嘗、沙漠體驗(yàn)一體的沙漠旅游基地，吸引更多游客來(lái)民休閑度假，賞大漠風(fēng)光、品健康美食，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

篇10

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sujuh”為你整理了這篇村級(jí)土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2019〕86號(hào)）、《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2020〕68號(hào)）的要求，宣威市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作組于2020年11月對(duì)宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)單位提供的明細(xì)賬、會(huì)計(jì)憑證、項(xiàng)目合同等相關(guān)資料實(shí)施了逐項(xiàng)核查、通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、問(wèn)卷調(diào)查、詢問(wèn)等程序，形成本績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

一、基本情況

(一)項(xiàng)目概況。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請(qǐng)求事項(xiàng)有關(guān)意見(jiàn)的函》（國(guó)土資廳函〔2016〕683號(hào)）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導(dǎo)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，經(jīng)云南省國(guó)土資源廳報(bào)請(qǐng)?jiān)颇鲜∪嗣裾?，擬在烏蒙山云南片區(qū)實(shí)施扶貧土地整治重大項(xiàng)目，以加大土地整治力度，切實(shí)推進(jìn)烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅(jiān)”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)資源保障能力，助推生態(tài)文明建設(shè)。曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目屬于云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程子項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，預(yù)算總投資5848.91萬(wàn)元。工程項(xiàng)目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國(guó)土資源廳下發(fā)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程中央支持資金項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（云國(guó)土資〔2018〕195號(hào)），下達(dá)了烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財(cái)農(nóng)〔2018〕129號(hào)下達(dá)2018年中央土地整治工作專項(xiàng)資金宣威市專項(xiàng)資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬(wàn)m3；石方壘埂7828.08萬(wàn)m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長(zhǎng)度為21523.84m；毛管55條，總長(zhǎng)度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長(zhǎng)為587.62m，農(nóng)渠10條，總長(zhǎng)5052.38 m；路側(cè)溝12條，總長(zhǎng)6274m；斗溝1條，總長(zhǎng)度為41.42m；Ⅰ型農(nóng)橋4座，Ⅱ型農(nóng)橋4座，過(guò)水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長(zhǎng)40762.29 m；新建田間道5條，長(zhǎng)4768.97m；改建生產(chǎn)路40條，長(zhǎng)34412.59m；新建生產(chǎn)路26條，長(zhǎng)13674.21m；田間道錯(cuò)車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽(yáng)能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場(chǎng)1塊 。

（5）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護(hù)墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復(fù)區(qū)面積200.8171公頃；生態(tài)修復(fù)區(qū)面積54.64公頃。

(二)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開(kāi)發(fā)面積為27.8906公頃，復(fù)墾面積54.6347公頃。項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地26.7236公頃，其中通過(guò)整理得到新增耕地1.7808公頃，開(kāi)發(fā)得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積達(dá)到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項(xiàng)目組織管理情況。

項(xiàng)目于2018年7月完成勘測(cè)，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2019年1月完成招投標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)劃分為八個(gè)標(biāo)段，分別由八家施工單位進(jìn)行施工。2019年2月15日項(xiàng)目開(kāi)工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時(shí)組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了自檢自查， 2020年9月2日，項(xiàng)目通過(guò)了曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織的竣工初驗(yàn)。2020年11月2日，省自然資源廳對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了外業(yè)驗(yàn)收。

1、成立機(jī)構(gòu)抓好項(xiàng)目實(shí)施管理。成立了項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強(qiáng)化管理，規(guī)范管理行為。

2、規(guī)范使用資金。資金使用嚴(yán)格按《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實(shí)行專款、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目在實(shí)施管理過(guò)程中無(wú)擠占、挪用資金等違紀(jì)、違法行為發(fā)生。

3、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行“六制”。該項(xiàng)目在實(shí)施中按照土地開(kāi)發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計(jì)制度。

4、項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目指揮部及監(jiān)理部對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使項(xiàng)目在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到合格要求。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍。

本次績(jī)效評(píng)價(jià)目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評(píng)價(jià)重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，總結(jié)建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與做法。主要包括9個(gè)方面：1、資金保障充分，使用合理規(guī)范；2、工程穩(wěn)步實(shí)施；3、增強(qiáng)資源保障能力；4、節(jié)約集約利用資源；5、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；6、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；7、助推脫貧攻堅(jiān)；8、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；9、助推生態(tài)文明建設(shè)。評(píng)價(jià)對(duì)象是項(xiàng)目的實(shí)施主體，即宣威市自然資源局，評(píng)價(jià)范圍是項(xiàng)目所涉及的阿浪、花魚(yú)兩個(gè)村。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

1、績(jī)效評(píng)價(jià)原則。

績(jī)效評(píng)價(jià)遵循：（1）科學(xué)規(guī)范原則。要求績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開(kāi)公正原則。要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)保持中立、不偏不倚，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)客觀公正，并接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督；（3）分級(jí)分類原則。要求根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)分類組織實(shí)施；（4）績(jī)效相關(guān)原則。要求支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關(guān)關(guān)系。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。

一是國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)要求；三是部門職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃；四是相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；五是預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；六是項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算批復(fù)、資金安排和分配等相關(guān)材料，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料；七是《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2019〕86號(hào)）、《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2020〕68號(hào)）；八是其他相關(guān)資料。

3、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本次績(jī)效評(píng)價(jià)小組在參考財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目支出特點(diǎn)，運(yùn)用定量定性原則，確定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。具有可操作性，貼近實(shí)際，分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，逐級(jí)合理設(shè)計(jì)，主要構(gòu)成如下：

一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，包括決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益；二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、項(xiàng)目效益；三級(jí)指標(biāo)17個(gè)，主要是二級(jí)指標(biāo)細(xì)化和量化。

以上情況詳見(jiàn)附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分體系及評(píng)分表》

4、績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

結(jié)合本項(xiàng)目的具體實(shí)施情況、因地制宜，本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用了指標(biāo)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)、行業(yè)現(xiàn)狀、項(xiàng)目規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家意見(jiàn)等合理選擇。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程。

首先查閱項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)文件資料，了解項(xiàng)目建設(shè)管理情況，包括項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金管理、施工管理、驗(yàn)收等工作情況；到現(xiàn)場(chǎng)查看工程建設(shè)實(shí)際效果，對(duì)土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村居民點(diǎn)整治幾個(gè)單項(xiàng)工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進(jìn)行查看了解；對(duì)項(xiàng)目區(qū)的人民群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷，客觀掌握群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的直觀。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)綜合結(jié)論。

通過(guò)云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，帶來(lái)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.增加耕地資源。通過(guò)國(guó)家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項(xiàng)目共完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實(shí)現(xiàn)了耕地總面積的動(dòng)態(tài)平衡。

2.提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)過(guò)程中，對(duì)水、路、田進(jìn)行綜合整治，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，綜合整治，使項(xiàng)目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測(cè)算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進(jìn)了耕地的機(jī)械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動(dòng)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)合理利用項(xiàng)目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢(shì)提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬(wàn)元。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)系統(tǒng)土地整治，增加了耕地面積，并配套相應(yīng)的農(nóng)田灌溉、道路設(shè)施；增強(qiáng)了對(duì)水資源的調(diào)控能力，使水資源得到有序利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；同時(shí)土地平整進(jìn)行坡改梯工程，大大減少水流對(duì)坡面的沖刷，控制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失。項(xiàng)目實(shí)施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項(xiàng)目區(qū)水、肥條件，保障了項(xiàng)目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤的“三?！蹦芰?，使項(xiàng)目區(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時(shí)都可靈活的根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的灌溉、道路、飲水等設(shè)施得到極大改善，水資源利用率提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得以完善，農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。

4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約利用土地。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)田格局明顯改觀，農(nóng)田更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習(xí)慣。于此同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展，。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高了1.56%的土地利用率，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，也為農(nóng)民增產(chǎn)增收、增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地整治后，勞動(dòng)力投入減少，機(jī)械化作業(yè)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)下降；在耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民參與工程建設(shè)，以及優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)下降及其他因素的共同作用下，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農(nóng)、富民、強(qiáng)農(nóng)”效應(yīng)突出。促進(jìn)農(nóng)民增收。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增收額970.27元/人，新增就業(yè)人數(shù)151在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)，土地整治項(xiàng)目工程施工費(fèi)4912.38萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供了大量工作機(jī)會(huì)和增收渠道。

6.促進(jìn)社會(huì)和諧。項(xiàng)目實(shí)施后，為區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。通過(guò)合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過(guò)程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。項(xiàng)目實(shí)施可為區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。通過(guò)合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過(guò)程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

7、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目以促進(jìn)“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目整體推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)民集中居住和農(nóng)田合理布局，提高了農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了人居環(huán)境，工程實(shí)施后新建了曬場(chǎng)及打谷場(chǎng)，便于糧食收獲后的晾曬儲(chǔ)存，農(nóng)閑時(shí)曬場(chǎng)及打谷場(chǎng)也成為了村民生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。

宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總分100分，單位自評(píng)98分，自評(píng)結(jié)論為“優(yōu)”。經(jīng)評(píng)價(jià)組考評(píng)打分，評(píng)價(jià)綜合得分為96分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”（詳見(jiàn)附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分體系及評(píng)分表》）。

(二)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積522.3837公頃；新增和改善農(nóng)田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復(fù)面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

(一)項(xiàng)目決策情況分析。

為組織實(shí)施好烏蒙山貸因地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目，切實(shí)助推宣威精準(zhǔn)脫貧，按照烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府研究，決定成立宣威市鳥(niǎo)蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部。成立以市人民政府副市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門及項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施方案的申報(bào)工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施，研究決定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承包單位及項(xiàng)目區(qū)群眾代表等對(duì)竣工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查。

(二) 項(xiàng)目過(guò)程情況分析。

在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，落實(shí)有關(guān)土地整治項(xiàng)目的政策，項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目工程結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整理竣工驗(yàn)收資料，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查，曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織有關(guān)專家進(jìn)行了初驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)進(jìn)行整改完善。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了許多良好的建議，項(xiàng)目區(qū)群眾通過(guò)咨詢式參與、邀請(qǐng)式參與、委托式參加等方式參與了項(xiàng)目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。項(xiàng)目的變更管理、驗(yàn)收管理等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析

通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。經(jīng)測(cè)算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過(guò)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進(jìn)了耕地的機(jī)械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動(dòng)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)合理利用項(xiàng)目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢(shì)提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬(wàn)元。

（四）項(xiàng)目效益情況分析

項(xiàng)目建成后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”重大決策和解決“三農(nóng)”問(wèn)題要求。同時(shí)土地整治項(xiàng)目最根本的投資目的是工程建成后能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益，造福于民。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）成立專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為加快項(xiàng)目順利實(shí)施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發(fā)﹝2018﹞109號(hào)文成立了烏蒙山貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、實(shí)施、管理等工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)制度。市自然資源局編制了該項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作職責(zé)和資金保障等。項(xiàng)目工程分為8個(gè)標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開(kāi)招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。項(xiàng)目工程2019年2月15日開(kāi)工，2019年9月10日竣工，按照項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

（三）嚴(yán)格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，專人專賬管理，資金嚴(yán)格按規(guī)定撥付，確保資金安全規(guī)范使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。在工程施工過(guò)程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。并報(bào)經(jīng)上級(jí)同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。

（五）解決好施工過(guò)程中的各類矛盾糾紛。在施工過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的積極性，及時(shí)妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進(jìn)。

六、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足、深度不夠，存在變更現(xiàn)象。

在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目規(guī)劃深度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠;規(guī)劃深度不到位?，F(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只是片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，變更現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)進(jìn)行，實(shí)施中變更設(shè)計(jì)、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題。

（二）缺乏技術(shù)人才，實(shí)施監(jiān)管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗(yàn)不足。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方面都還不夠完善、不夠嚴(yán)密。由于土地整理任務(wù)很重，包括項(xiàng)目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢(shì)，任務(wù)的需要。因人員力量不足、技術(shù)手段落后等客觀因素存在，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中雖有相應(yīng)的審查報(bào)批、監(jiān)督檢查、分片監(jiān)管責(zé)任制等制度，但任存在對(duì)個(gè)別項(xiàng)目踏勘復(fù)核不到位、實(shí)施進(jìn)度不清楚、工程決算不掌握等問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目管理欠缺，資料不完善。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部管理人員不夠到位，項(xiàng)目實(shí)施管理技術(shù)力量薄弱，與工程項(xiàng)目管理的要求存在差距，竣工結(jié)算工作嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，導(dǎo)致部分標(biāo)段竣工結(jié)算資料工程類別沒(méi)有按設(shè)計(jì)的工程分類結(jié)算，項(xiàng)目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程。

（四）運(yùn)營(yíng)管護(hù)不足，土地效益不高。

項(xiàng)目竣工后，土地整治工程交付項(xiàng)目區(qū)群眾使用后，缺少后期管護(hù)。雖明確由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和收益群眾進(jìn)行管護(hù)，但管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方式、管護(hù)主體和維護(hù)資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法長(zhǎng)效使用。項(xiàng)目移交后管護(hù)力度有限，不能充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)有的作用，使項(xiàng)目效益長(zhǎng)期、持久發(fā)揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在土地整治前要開(kāi)展土地整治需求調(diào)查，依從“自上而下”的科學(xué)明珠的決策體系，通過(guò)采取多種方式，比如問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等，主要收集項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的土地整治相關(guān)的各類需求，為整理規(guī)劃設(shè)計(jì)以及決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供具有價(jià)值的參考內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

此外，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃還要以全面的視角、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴?，注重土地整治?shí)施過(guò)程中與土地生產(chǎn)相關(guān)的各生產(chǎn)要素之間的緊密聯(lián)系，為項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性提供保障。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，應(yīng)與日后土地利益方式結(jié)合起來(lái)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）建設(shè)土地整治隊(duì)伍，擴(kuò)充技術(shù)人才。

大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對(duì)口，側(cè)重于項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，雖在實(shí)際施工中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)。今后應(yīng)多開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，加大土地整治隊(duì)伍和人才建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作人員對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，力求使土地整治項(xiàng)目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制和審計(jì)制。規(guī)范資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)信息、檔案管理等工作，建立專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。對(duì)工程實(shí)施過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，首先，要制定切實(shí)的項(xiàng)目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對(duì)監(jiān)管的目的、任務(wù)以及重點(diǎn)、措施做到詳細(xì)的規(guī)定與研究。其次，成立相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)機(jī)制，設(shè)置辦公室，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。再者要對(duì)關(guān)鍵的相對(duì)重大的重點(diǎn)示范工程，實(shí)施工作例會(huì)制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會(huì)議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎(jiǎng)懲考核制度。對(duì)分工責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會(huì)公開(kāi)，從而有利于工程的正常推動(dòng)與順利進(jìn)行。

（四）建立后期評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)。

建立健全項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)破壞項(xiàng)目工程設(shè)施的行為要嚴(yán)厲查處，對(duì)工程設(shè)施維護(hù)管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的要追究責(zé)任。落實(shí)工程設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過(guò)制定資金使用辦法確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，用于項(xiàng)目后期維護(hù)保養(yǎng)，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。項(xiàng)目工程建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾參與工程設(shè)施的維護(hù)管理，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，營(yíng)造使用愛(ài)護(hù)工程設(shè)施的社會(huì)氛圍。