導語：如何才能寫好一篇高標準農田建設生態(tài)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。

復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現(xiàn)場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當?shù)馗厍闆r來確定高標準基本農田建設的布局，以生態(tài)效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協(xié)調發(fā)展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區(qū)耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現(xiàn)農田增產、農業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎。

通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續(xù)加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發(fā)揮項目工程效益。

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引發(fā)原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻標識碼： A 1.在項目前期規(guī)劃設計和具體實施中，存在設計與現(xiàn)實相沖突的問題。規(guī)劃設計與當?shù)厝罕娨庠傅年P系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實的基礎上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，便于規(guī)模集約化經營的原則進行科學規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業(yè)生產便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農業(yè)的方式方法，可能會產生盲目推動現(xiàn)代農業(yè) 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設計方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。

2.高標準農田水利建設中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農業(yè)生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業(yè)生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發(fā)生了巨大的轉變，由于農業(yè)生產機械化程度的提高，以及農村土地數(shù)量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業(yè)化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發(fā)展進程。

3.破解農田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

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關鍵詞：生態(tài)工程；林業(yè)；樹種選擇

山川秀美是現(xiàn)代文明社會的重要標志，從人類活動對自然界的影響上來看，生態(tài)惡化源于毀林，生態(tài)改善始于興林保護和發(fā)展森林資源，提高造林質量，是改善生態(tài)環(huán)境的必由之路。林業(yè)生態(tài)工程是我國環(huán)境建設的重要內容，而樹種選擇是影響林業(yè)生態(tài)工程造林成敗的關鍵因素之一。

一、林業(yè)生態(tài)工程造林的重要意義

工程造林是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措長期以來，人類不斷的毀林毀草開荒，造成了嚴重的水土流失，從而導致沙塵暴、洪澇、干旱等自然災害頻繁，已威脅到人類自身的生存環(huán)境。要從根本上改變這一狀況，只有進行宜林荒山造林種草、陡坡地退耕還林還草，來增加植被覆蓋率。

工程造林（特別是退耕還林）是促進農村產業(yè)結構調整、改變不合理生產方式的有效途徑；實施工程造林、加快植被恢復、擴大森林面積，不僅可以從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、提高現(xiàn)有土地生產力，而且可以集中財力、物力，加強基本農田建設，實行集約化經營；在造林過程中，國家投入的大量資金和物資，還有利于優(yōu)化配置生產要素，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農副產品加工業(yè)的發(fā)展，從而進一步加快產業(yè)化進程，調整農村產業(yè)結構，增加農民收入，促進地方經濟的發(fā)展。

工程造林是直接增加農民收入的有效途徑工程造林后，隨著林木的生長，農民可獲得各種林木種子、木本糧油及各種干果、鮮果和牧草，同時可為后續(xù)的第二、三產業(yè)發(fā)展，特別是加工業(yè)的發(fā)展提供資源。

二、林業(yè)生態(tài)工程造林要重視樹種的選擇

（一） 要結合本地自然環(huán)境選擇合適的樹種

植物生長需要一定的氣候帶，樹木能否成活、生長趨勢好壞取決于其生存環(huán)境中的土壤酸堿度、水分、溫度、濕度、光照等自然條件。鄉(xiāng)土樹種是自然優(yōu)勝劣汰的結果，它指那些長期生長于某地，相比于其他樹種對本地環(huán)境具有較強適應性的樹種。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種是造林學的一個重要原則，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。

（二）林業(yè)生態(tài)工程造林要選擇水土保持樹種

（1）根系發(fā)達，能籠絡土壤。在表土疏松、侵蝕嚴重的地方采用根蘗性強的樹種。

（2）樹冠濃密，落葉豐富、易分解、具有改良土壤的性能。生長迅速，郁閉緊密以避免雨點直接沖擊地表，能在林下形成良好的枯枝落葉層，從而保護土壤。

（3）水土保持林應能適應不同地形的特殊環(huán)境；護坡林要能耐干旱瘠薄，防風林抗風力要強，不易風倒、風折及枯梢。

（三） 林業(yè)生態(tài)工程造林必須堅持喬灌草結合

工程造林必須因地制宜，要根據(jù)當?shù)氐臍夂?、水文和土地類型條件，進行科學規(guī)劃，做到喬灌草合理配置、農林牧相互結合，并科學地確定林種、樹種、草種比例。在干旱的荒山荒坡，要重點發(fā)展耐旱灌木，恢復原生植被。在水土流失嚴重且坡度為25°以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍、石質山地等生態(tài)地位重要地區(qū)，要全部營造生態(tài)林。在確保地表植被完整、減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作等模式，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結合。

（四）正確處理生態(tài)效益和經濟效益的關系

堅持生態(tài)優(yōu)先，在采取必要的水保措施的條件下，規(guī)劃一定的經濟林，選擇經濟林樹種或兼用樹種，并創(chuàng)新種植模式，最大限度地發(fā)揮林木的經濟效益及生態(tài)效益。盂縣總結推廣的林草間作、林藥間作、林花間作、先密后疏、效益接力、林草牧一體化等配置模式，取得了良好的效果。選擇樹種時，還可考慮依托林木資源的后續(xù)產業(yè)。

三、提高造林質量改善生態(tài)環(huán)境

林業(yè)生態(tài)工程建設工作要做好，除了樹種選擇，還要求林業(yè)部門樹立責任心，制定科學、合理的綠化標準，制定林業(yè)綠化目標。

（一） 樹立責任心，抓造林綠化質量

造林綠化是利國利民，蔭及子孫，造福后代的公德事業(yè)。地球需要綠色，人們生產生活需要綠色，建設社會主義新農村更需要綠色，其一，林業(yè)承擔著改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展的雙重使命，培育和保護森林資源是林業(yè)建設的根本任務，要保證有林地面積增大于減、森林蓄積長大于消，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道。其二，廣袤的森林是社會環(huán)境的生態(tài)支撐，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高人民的生存質量、促進經濟發(fā)展起著重要作用，必須加大造林綠化的工作力度。其三，只有加快造林綠化步伐，才能從根本上、源頭上根治水土流失的危害，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二） 制定科學合理的造林綠化標準

把工程造林綠化標準高低、質量好壞作為林業(yè)生態(tài)工程建設生命線來抓，把堅持標準，嚴格把關，確保工程質量貫穿于造林綠化的全過程。造林綠化工作是一項投入大，見效慢的公益事業(yè)。一定要嚴把設計關，堅持設計高標準。造林作業(yè)設計是工程造林的前提，作業(yè)設計必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、集中治理、適地適樹、多林種、多樹種并重、針闊混交的原則。

（1）清理土壤，嚴把整地關，堅持整地高標準。確保造林質量，提高造林成活率，穩(wěn)定綠化成蔭。土壤是森林的主要生態(tài)因子，是植物扎根的地方，是林木生長發(fā)育的環(huán)境，它不僅供給林木生活所需的營養(yǎng)元素，同時也供給水分和空氣，支持著樹體。所以土壤對林木的生長發(fā)育有著巨大的作用。整地采用挖水平槽或魚鱗坑的方式，嚴謹全面整地，破壞原生植被的做法，同時，整地要與封山禁牧等措施相配合，提高荒山植被覆蓋度，保持水土流失。

（2）嚴把苗木關，堅持苗木高標準。苗木質量好壞直接影響到工程造林成果，抓住了苗木質量關就等于抓住造林成活的前提。Ⅰ級苗高生產、地徑生長、造林成活率和翌年保存率最高，在造林時為保證造林質量、強調選用優(yōu)良的Ⅰ級苗非常必要的。

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關鍵詞：糧食主產區(qū) 農民增收 解決方案

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0046-03

一、糧食主產區(qū)糧食問題的敘述

糧食主產區(qū)是中國農業(yè)生產特別是糧食生產的主體，其耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產量占全國的70%左右，糧食商品量占全國的95%以上，農業(yè)總產值占全國的60%以上。糧食主產區(qū)是中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重點地區(qū)，肩負著加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，保證糧食等農產品供給的重大任務，對促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

中國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質量不斷下降。從1996年至2008年12月31日，全國耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝，耕地面積越來越接近 18億畝的“紅線”。此外，由于水土流失、農藥化肥濫用、環(huán)境污染等因素影響，中國耕地退化問題日趨嚴重。面對現(xiàn)階段的糧食問題，中國實行國內維持糧食供求緊平衡、國際適度調劑的戰(zhàn)略才符合國家的長遠發(fā)展，這要求我們繼續(xù)堅持基本自給，立足自身解決糧食問題。糧食產業(yè)作為弱質產業(yè)，既受自然風險影響，又受糧食市場的制約，糧食生產比較效益偏低，農民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產區(qū)農民收入，才能保護和調動農民的種糧積極性，才能保護和提高糧食的生產能力，從而保障國家糧食安全。

二、糧食主產區(qū)農民收入低問題的成因分析

1.國家要糧食與主產區(qū)要效益之間的矛盾?，F(xiàn)在國家以兩種方式向農民要糧：一是通過政策激勵農民種糧；二是通過行政命令等調動農民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無法滿足糧食主產區(qū)強烈的效益要求：糧食主產區(qū)迫切要求發(fā)展，農民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求，糧食價格下落，“國家要糧”與“產區(qū)要效益”的目標就會產生沖突，糧食主產區(qū)勢必就會產生發(fā)展糧食種植內在動力的不足。

2.糧食半市場化與生產資料市場化之間的矛盾。糧食作為一種商品，應該遵循價值規(guī)律和市場供求規(guī)律，由市場來決定價格。中國多輪的糧食流通體制改革，市場化糧價體系基本形成，過多的行政干預讓市場化的糧價變成了半市場化，構成糧食生產成本的生產資料成本卻是市場化的。所以，我們看到的結果總是生產資料價格上漲快于糧食價格上漲。這就形成了補貼與新增成本相抵消，種糧效益與以往持平或下降的態(tài)勢。農業(yè)生產資料價格上漲及糧食主產區(qū)財政不堪重負使種糧積極性低落，引發(fā)了糧食主產區(qū)糧食生產內在動力不斷弱化的傾向。

3.主產區(qū)承擔生產成本與主銷區(qū)享受銷售效益之間的矛盾。中國的糧食產區(qū)承擔著國家和銷區(qū)的糧食安全保障任務，也就意味著犧牲了自由選擇產業(yè)和發(fā)展方向的權利。但是銷區(qū)可以自由地選擇產業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢種植經濟作物，可以大力從事畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)生產。簡言之，銷區(qū)可以從事賺錢的競爭性產業(yè)，產區(qū)只能從事不賺錢的糧食生產。同時產區(qū)與銷區(qū)的糧食調銷是半市場化的，這本身就是奪走了農民獲利的機會，將產區(qū)農民能夠獲得的糧食利潤，通過政策性調銷轉移給了銷區(qū)。

4.非國際化的糧價與國際化的補貼限制之間的矛盾。加入WTO以后，中國的糧食價格體系未能完全與國際接軌，因而也是非國際化的糧價。WTO相關農業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果政府補貼超過中國糧價與國際糧價之差，就會被認定為“傾銷”。所以補貼的最高限是不超框架協(xié)議規(guī)定的比例。如果補貼在協(xié)議規(guī)定下按比例補足高于國際糧價與國內糧價的差額，那么農民是真正獲利的，但目前國家對農民的糧食補貼是遠沒有達到，就是說農民雖然表面上得到了補貼補償，但事實上仍然是受損失的。

5.農民持續(xù)增收與糧食增產潛力不足之間的矛盾。近幾年，在國家一系列含金量極高的惠農政策激勵下，農民種糧的積極性空前高漲，但能否真正依靠種糧實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，這是一個必須認真理性思考的問題。一方面，利用“減負”來增加農民收入的空間十分有限。另一方面，受種糧面積擴大潛力不大、單位面積產量提高潛力不大、糧食價格上調潛力不大等影響，還有氣候條件不確定因素的制約，糧食再增產的后勁十分不足。

6.主產區(qū)內部產業(yè)結構的矛盾。主產區(qū)產業(yè)結構調整緩慢表現(xiàn)在兩個層次：一是地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，傳統(tǒng)的經濟結構難以打破，工業(yè)相對落后；二是農村產業(yè)結構沒有突破性的進展。主產區(qū)農村第二、三產業(yè)的滯后性，造成了工業(yè)不適應農業(yè)發(fā)展需要并對農業(yè)進一步發(fā)展形成制約的局面，如主產區(qū)的多數(shù)農產品沒有加工就直接進入流通領域，農民收入僅靠賣糧，或是農產品加工轉化層次低、規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，加工增值幅度小，難以帶動農民持續(xù)增收。

三、解決糧食主產區(qū)農民收入問題的邏輯框架

1.通過土地整治，增加人均耕地面積，使種糧戶實現(xiàn)規(guī)?；N植與機械化管理，提高人均收入。政府加大資金投入，通過一系列的綜合農地整治措施，提高耕地質量，改善土地利用的生產條件和生態(tài)環(huán)境條件，增加有效耕地面積，進而增加人均耕地面積，為實現(xiàn)規(guī)模化種植和機械化管理提供可能，利用集約化的生產方式，提高生產效率，增加糧食產量，在糧食生產上提高人均收入。

2.積極推行土地流轉，促進糧食生產的規(guī)模化經營，并加強社會化服務，為種糧大戶提供生產保障。土地流轉的目的是提高土地的生產能力和農民的經濟收益。通過多種土地流轉形式，使示范區(qū)的農業(yè)具備集約經營的條件，最終走向規(guī)?；蛯I(yè)化。實施土地流轉，發(fā)展規(guī)模化經營，必須要使種糧大戶們得到專業(yè)化服務。種糧大戶只要繳納一定的費用，并進行簡單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農事，由專業(yè)人員負責打理，即通過專業(yè)農場、農機專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務。

3.建設農民新村，使農民集中住宅區(qū)，完善公共基礎建設，提高居民生活質量。新村建設的目的：（1）改善農民的居住條件，提高農民生活富裕的程度；（2）解決農民居住分散，占地較多的問題，提高土地資源的利用率；（3）為土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經營提供必要的配套；（4）通過新村建設統(tǒng)一規(guī)劃，使村容更加整潔，使農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和優(yōu)化。

4.調整產業(yè)結構，發(fā)展勞動密集型的高效設施園藝產業(yè)，增加農業(yè)就業(yè)崗位。產業(yè)結構調整的目的是延長產業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，促進農業(yè)勞動力的轉移，促進土地流轉，增加農民收入。采用以科技為先導的方法，以人才培養(yǎng)和培訓為抓手，與大學和省級以上的科研機構密切合作，努力學習和移植國內外的先進經驗，制定并實施積極的招商政策，同時爭取國家的財政支持。

5.延長產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農業(yè)的附加值。要增加農業(yè)收入，必須跳出“農”字，從非農領域找突破口。產業(yè)鏈向上游延伸進入到基礎產業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進入到市場拓展環(huán)節(jié)，發(fā)展農產品加工業(yè)，特別是農產品的深加工業(yè)，努力探索農業(yè)廢棄物的資源化方式，形成以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，集中種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理機制和運行機制，最大可能的提高農業(yè)的附加值。

6.挖掘本地文化歷史資源，開展鄉(xiāng)村旅游，進一步增加農民收入來源，并借助發(fā)展農業(yè)旅游來提高農產品品牌影響力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是促進廣大農村居民向非農領域轉移，加快城鎮(zhèn)化進程的有效手段，對于發(fā)展旅游經濟，調整產業(yè)結構、增加農民收入、推進城鄉(xiāng)互動、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、廬江縣農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的實踐

在人多地少的條件下，發(fā)展糧食生產和提高農民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個突出的典型。該縣糧食總產量和種植面積與周邊各縣相比位列第一，但農民收入?yún)s位居倒數(shù)第二。如何在保障糧食生產發(fā)展的前提下，提高農民收入，改善農村環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，是中央、省、市、縣各級政府長期以來共同關注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農業(yè)大學農業(yè)園區(qū)研究中心對該項目區(qū)進行了深度的規(guī)劃設計，以農業(yè)園區(qū)建設為平臺，促使項目區(qū)發(fā)展成為地方經濟的增長極，通過上述措施的提出與實施，有效的解決了農民增收問題。

1.主要做法：（1）實行規(guī)模開發(fā)。廬江縣高標準農田建設項目區(qū)位于廬北大圩，涉及郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個行政村，治理面積3.85萬畝，通過高標準農田建設，對促進農業(yè)生產發(fā)展。（2）以組織為保障。成立了示范區(qū)建設指揮部和辦公室，辦公室下設“六組一辦”與技術骨干駐點辦公，具體負責示范區(qū)項目建設的管理、協(xié)調、監(jiān)督工作。指揮部不定期開展經常性督查，狠抓整合資金落實，加快涉農項目資金整合的步伐。（3）以高標準農田建設為平臺。該縣著力加強高標準農田建設，加強項目整合，招商引資，堅持多元開發(fā)。在省財政廳的大力支持下，截至2010年7月底，共投入資金2.9億元，其中農發(fā)項目投入資金0.5億元，整合財政支農資金0.7億元，引導社會資金投入1.7億元，集中投入現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設，并收到了明顯成效。（4）以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農業(yè)大學聯(lián)姻，簽訂產學研合作協(xié)議，由其為項目區(qū)提供農業(yè)科技指導；二是開展糧食新品種推廣改良，為優(yōu)質糧食生產基地打牢基礎；三是開展科技示范引導，為優(yōu)質糧食生產基地提供保障；四是開展技術培訓與指導，為優(yōu)質糧食生產基地提供支持。（5）以加強工程建設管理為支撐。項目建設指揮部及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調指揮各項工程建設，各項工程實行招投標制，并制定工程建設管理意見，明確工程建設獎懲和建設管理責任人。（6）以產業(yè)發(fā)展為動力。一是積極開展土地流轉。項目區(qū)郭河鎮(zhèn)成立了土地流轉中心和土地矛盾調處中心，制定土地流轉工作實施方案，積極探索土地流轉新機制。二是大力實施招商引資。

2.主要成就：（1）改善了項目區(qū)基礎設施條件。通過項目建設，有效地解決了制約農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農村經濟快速發(fā)展的難點問題，經測算年節(jié)約用水56.76萬方，年增產糧食454萬公斤，由于機械化程度和勞動效率提高，全年每畝水稻節(jié)約勞動力成本15元，項目區(qū)年新增經濟效益合計309萬元。（2）提高了農業(yè)綜合生產能力。項目區(qū)農業(yè)生產基礎設施條件的改善，大大提高了農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，促進農業(yè)增效、農村穩(wěn)定、農民增收。輻射帶動非項目區(qū)農民科學耕作，鞏固改善了農村承包的經營體制，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎。（3）提升了生態(tài)效益。高標準的農田建設，改善了農業(yè)生產條件，可控制水土流失，減少地表徑流，涵養(yǎng)地表水源。農田水利工程配套建設，砌護溝渠，更好地實行節(jié)約用水。水利與林業(yè)措施的共同作用，改善了地區(qū)農業(yè)生產小氣候；同時采用稻草還田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；農田防護林建設美化了田園，對保護農田，調節(jié)氣候，降低風速，防治水土流失，凈化空氣，提高農作物產量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了農業(yè)綜合開發(fā)資金籌集的新渠道。在項目實施過程中，通過整合支農項目資金，發(fā)揮了資金的積聚效應，調動了民間、企業(yè)等社會資金投入的積極性，為現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設提供了新資金來源。（5）提高了現(xiàn)代農業(yè)社會化服務和規(guī)?；洜I水平。項目區(qū)成立了“廬江縣郭河現(xiàn)代農業(yè)服務有限公司”，下設農機、生態(tài)水稻、植保技術服務三個專業(yè)合作社和一個農民實用技術培訓基地，服務公司從機械化耕作，到新品種推廣，從病蟲害防治，到農業(yè)技術指導，為項目區(qū)農民提供一整套全程社會化服務。項目區(qū)率先在全縣成立土地流轉中心和土地矛盾調處中心，各村成立了土地流轉經營合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，共合法流轉土地13 000畝，吸引了14家企業(yè)落戶項目區(qū)，加快了規(guī)?；洜I步伐。（6）加快了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。項目區(qū)良好的自然條件和投資環(huán)境，吸引了多個企業(yè)落戶項目區(qū)，項目區(qū)已成為該縣優(yōu)質糧食生產、農業(yè)結構調整示范、新品種研發(fā)和新技術推廣的示范基地按照市場化運作，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)。（7）加快了新農村建設步伐。通過土地平整和土地置換，按照遷散戶、建新村的做法，全方位改善了農民的人居環(huán)境，改善了農村社會事業(yè)狀況，提升了農村文明程度。

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篇5

一、農業(yè)綜合開發(fā)的實踐體現(xiàn)著科學發(fā)展觀內涵

我市農業(yè)綜合開發(fā)的宗旨和開發(fā)方式表明，它追求的是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展理念，完全符合科學發(fā)展觀的界定范疇。首先是開發(fā)方式的綜合，即對水、田、林、路實行綜合治理。其次是資金來源的綜合，即以中央財政資金和地方財政資金投入為引導，廣泛吸引信貸資金、民間資本和農民自籌資金的綜合投入。第三是治理措施的綜合，即有針對性地采取工程、生物和技術措施相結合治理措施，實現(xiàn)農、林、牧、副、漁協(xié)調發(fā)展。第四是部門上的綜合，即整個工作開展需要有關部門的協(xié)調聯(lián)動。第五是治理效果的綜合，既要求經濟效益、又要兼顧社會效益和生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效果。

從實踐看，農業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持保護農業(yè)的重要措施，我們始終緊緊圍繞市委、市政府關于農業(yè)和農村經濟工作的總體思路和部署，堅持“著力加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力；著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入”的開發(fā)方針，取得了較好的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。一是改善農業(yè)生產基本條件,提高了農業(yè)綜合生產能力，特別是糧食生產能力。農業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產田為重點,加強農業(yè)基礎設施建設，大力推進節(jié)水灌溉，整地改土，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和產出能力，建設高標準農田建設。項目區(qū)田成方、樹成行、路相通，井渠管道連成網，成為高產穩(wěn)產、旱澇保收、節(jié)水增效的高標準農田。自1988年實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，全市已累計改造中低產田645萬畝,新增糧食生產能力12億公斤。二是調整優(yōu)化農業(yè)結構,推動了產業(yè)化經營。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大農業(yè)主導產業(yè)，全面規(guī)劃，總體布局，分步實施，重點建設，先后扶持產業(yè)化項目60多個，對27家省級以上龍頭企業(yè)進行了立項扶持，有效推進了全市農業(yè)產業(yè)化經營,提高了龍頭企業(yè)對農民的帶動能力。三是推廣先進適用技術,提高了農業(yè)科技含量。通過農業(yè)綜合開發(fā)科技投入,在項目區(qū)推廣了優(yōu)良品種和先進適用技術,廣泛開展了農民技術培訓。共引進和推廣農業(yè)新技術、新品種、新工藝70多項，項目區(qū)優(yōu)良品種、節(jié)水技術普及率和土壤改良率達90%以上,科技貢獻率達60%。四是改善生態(tài)環(huán)境,促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)綜合開發(fā)完成植樹造林105萬畝，通過加強農田林網建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進了可持續(xù)發(fā)展。五是增加了農民收入，密切了黨群干群關系。項目區(qū)農民人均年純收入增加380多元，高的年人均增收達上千元。農業(yè)綜合開發(fā)工程被項目區(qū)農民群眾稱為惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促進增收的“富民工程”和改善黨群干群關系的“魚水工程”。

農業(yè)綜合開發(fā)的實踐表明，采取工程、生物、科技等綜合措施開發(fā)治理，農業(yè)生產生態(tài)環(huán)境條件同步改善，是當前我國農業(yè)農村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得經濟、社會、生態(tài)三大效益協(xié)調增長的成功之路。

二、把握關鍵、突出重點，在農業(yè)開發(fā)工作中全面落實科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農的重要戰(zhàn)略舉措，作為公共財政照耀農村的一束陽光，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農民增收和農村公共產品有效供給等方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，要進一步搞好農業(yè)綜合開發(fā)工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力抓好事關全局的關鍵問題。

（一）把又好又快發(fā)展作為首要目標?？茖W發(fā)展觀實質是要實現(xiàn)經濟社會又好又快的發(fā)展，第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。農業(yè)綜合開發(fā)自實施以來，始終把發(fā)展生產、農民增收作為基本任務，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和保護生態(tài)環(huán)境；著力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，是科學發(fā)展觀在“三農”工作中的具體體現(xiàn)，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村、建設小康設會的目標是一致的。在全面建設小康社會的新形勢下，農業(yè)綜合開發(fā)關鍵的就是要進一步增加投入，加快發(fā)展步伐。就而言，農業(yè)基礎落后，農業(yè)生產條件差，中低產田多，抗災能力低，產出率低，農業(yè)產業(yè)化、市場化水平低，發(fā)展的任務依然很重，急需增加投入。一是應進一步增加各級財政預算。要把農業(yè)綜合開發(fā)配套資金足額列入各級財政預算，并充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，積極探索先建后補、以獎代補等投入形式。二是積極整合各類支農資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目是國家立項投入的項目，投入機制好，且資金全部用在提高農業(yè)生產能力上，能很好地解決農民一家一戶想辦但又辦不成、辦不了的事，農民直接受益，增產增收效果顯著。特別是項目和資金管理已經建立了一整套科學的管理辦法。應充分利用國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)這一平臺，整合相關資金和項目，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實施，各記其功，相互補項，加大對我市農田基礎設施的投入力度，加快高標準農田建設步伐。最大限度發(fā)揮支農資金效益。

（二）貫徹全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求。農業(yè)本身是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，具有生產要素的多樣性，生產過程的復雜性，以及生產成果獲得的不可預測性等。農業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農的重要組成部分和農業(yè)發(fā)展投入的重要渠道，這就要求必須牢固樹立全面協(xié)調可持續(xù)的要求，才能取得最佳效益。一是在開發(fā)方針上，要繼續(xù)堅持“兩個著力、兩個提高”，堅持以農業(yè)主產區(qū)為重點，著力加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力；著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。二是在開發(fā)目標上，堅持以加強農業(yè)基礎建設為重點，提高農業(yè)綜合生產能力，特別是糧食生產能力，著力打造全市糧食生產核心區(qū)，確保糧食安全。按照我市第八期（2009-2011年）農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，今后三年，全市將改造中低產田55萬畝，累計改造中低產田總規(guī)模達700萬畝，可建成500萬畝糧食生產核心區(qū)。同時，緊緊圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大農業(yè)主導產業(yè)，以畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)為重點，扶龍頭、建基地、調結構，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是在開發(fā)投入上，堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入方針，體現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)投入的綜合性，最大限度地調動各生產要素投入的積極性。四是在開發(fā)措施上，綜合運用工程、生物和科技措施，進行水田林路綜合治理，特別是發(fā)展節(jié)水農業(yè)，大力推廣大力興建攔、蓄、引等小型農田水利工程，推廣管網式輸水、咸淡混澆、膜下滴灌等節(jié)水工程措施。五是在開發(fā)重點上，堅持“圍繞產業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”產業(yè)化經營思路，將土地治理項目規(guī)劃布局與區(qū)域主導產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要相結合，通過加強農業(yè)基礎設施建設，建設優(yōu)勢農產品生產基地；通過扶持龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社帶動農民開展農田基礎設施建設。六是在開發(fā)區(qū)域上，土地治理項目，突出農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)，按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，效益第一，集中連片，規(guī)模開發(fā)，集中建成一大批十幾萬畝、甚至幾十萬畝集中連片的規(guī)模項目區(qū)，形成糧食生產基地。產業(yè)化經營項目，集中扶持乳品、糧油、蔬菜、果品、肉類五大產業(yè)集群。七是在開發(fā)效益上，堅持經濟、生態(tài)、社會效益同步發(fā)展，既注重開發(fā)的經濟效益，又要注重開發(fā)的社會效益，同時還必須兼顧項目區(qū)的生態(tài)效益。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧的基本方法。要從長遠著想，不急功近利，資源開發(fā)與保護并重，堅持經濟發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的開發(fā)之路，促進人與自然和諧發(fā)展。一是要以穩(wěn)定可靠的投入體系為保障。進一步完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入方式，不斷增加投入力度，形成農業(yè)綜合開發(fā)長效的投入機制。二是要以完善配套的技術體系為支撐。針對農業(yè)非持續(xù)發(fā)展的眾多因素，突出強調農業(yè)技術的投入，提高農業(yè)項目的科技水平和廣大農民群眾的科學文化素質，為農業(yè)生產提供強有力的技術支撐。三是要以建立協(xié)調平衡的農業(yè)生態(tài)體系為目標。堅持水田林路綜合治理，建立協(xié)調一致的農田新格局；堅持建設規(guī)范的灌排體系和大力推廣應用節(jié)水技術措施，保證水資源的合理開發(fā)利用；堅持在項目區(qū)綠化造林，防風固沙，營造適宜農作物生長小氣候和環(huán)境。

就農業(yè)綜合開發(fā)而言，在土地治理項目建設上，要突出抓好水，因地制宜、科學規(guī)劃，采取不同措施，推廣節(jié)水灌溉技術，充分提高水資源的利用率，把項目區(qū)建設成高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。同時，要積極支持生態(tài)綜合治理，加強農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農田林網建設，為項目區(qū)發(fā)展農業(yè)生產提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。在產業(yè)化經營項目建設上，要緊緊圍繞三大農業(yè)主導產業(yè)，突出以畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)為重點，以增加農民收入為根本宗旨，以提高農業(yè)綜合競爭能力、增加農民收為主攻目標，圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，重點扶持發(fā)展前景好、帶動能力強的成長型企業(yè)，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。在選擇扶持的產業(yè)或項目時，要切實加強環(huán)境影響評估，對不符合環(huán)保要求的項目一律不予扶持。

（四）堅持以人為本為宗旨。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。具體體現(xiàn)為群眾切實解決生產生活問題，體現(xiàn)在一系列惠農政策中。農業(yè)綜合開發(fā)自1988年實施以來，始終把發(fā)展生產、農民增收作為基本任務，加強農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，用實實在在的工作，實現(xiàn)、維護和發(fā)展著廣大農民的根本利益，讓農民從開發(fā)中得到實惠，在發(fā)展中享受成果。一是要充分尊重農民意愿。實施農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展的是農村生產力，改善的是農業(yè)生產條件，增加的是農民收入，直接受益的是農民群眾。所以，必須堅持以農民為主體，在項目的規(guī)劃、立項、實施、管護利用各個階段，充分尊重農民的意愿，把好事辦好，特別是要解決好一家一戶想解決又無力解決的農業(yè)生產基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和科技推廣培訓等問題。二是要切實維護農民群眾利益。把促進農業(yè)增效和農民增收作為根本出發(fā)點和落腳點。農民籌資投勞遵循“農民自愿，量力而行，民主決策，總量控制”的原則進行。項目建設堅持因地制宜，科學規(guī)劃，合理設計，講求實效，不搞華而不實的形象工程。安排實施項目要為農業(yè)結構調整服務。結構調整要通過引導和示范，尊重農民意愿。要讓農民群眾參與項目建設全過程，自覺接受群眾監(jiān)督，實行陽光政策，堅持公開透明。三是要堅持一切從實際出發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)要大興求真務實之風，既要積極進取，又要量力而行；既要看開發(fā)的數(shù)量，又要看開發(fā)的質量；既要看開發(fā)任務完成情況，又要看廣大農民是否得到實惠。絕不提空規(guī)劃，不喊空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，不虛報浮夸，不做表面文章，扎扎實實為農民辦實事、辦好事。

三、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，確保科學發(fā)展觀落到實處

（一）科學規(guī)劃，為農業(yè)綜合開發(fā)提供科學依據(jù)?？茖W合理地編制好規(guī)劃是搞好農業(yè)綜合開發(fā)的重要基礎。制訂規(guī)劃要堅持“科學、務實、管用”的原則，一是摸清農業(yè)資源情況和耕地利用現(xiàn)狀，找準農業(yè)生產發(fā)展的制約因素，分析優(yōu)勢和增產增效潛力，提出開發(fā)治理的路子、模式和措施。二是以縣為單位，按區(qū)域、流域進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分期立項。在一個縣經過若干年開發(fā)，形成十幾萬畝、甚至幾十萬畝的項目區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模效益。三是圍繞建設糧食生產核心區(qū)和培育發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)進行規(guī)劃，按照農業(yè)結構調整的需要安排建設項目。四是堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，體現(xiàn)特色。經過深入考察，深入調研，廣泛征求基層干部和群眾的意見，從本地實際出發(fā)制定開發(fā)規(guī)劃。五是確定任務目標。既要盡力而為，又要量力而行，經過努力能夠實現(xiàn)。六是組織有關方面的專家對農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃進行技術論證。七是農業(yè)綜合規(guī)劃要和當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃相銜接。八是規(guī)劃一經確定，就要在規(guī)劃的基礎上和范圍內安排農業(yè)開發(fā)年度項目計劃，確保農業(yè)開發(fā)規(guī)劃的實現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新機制，推動農業(yè)開發(fā)工作健康發(fā)展。在農業(yè)發(fā)展新階段，如何推進農業(yè)開發(fā)工作，要在創(chuàng)新機制上進行積極的探索和實踐，重點從以下八個方面著手。一是項目縣動態(tài)管理機制。對農業(yè)綜合開發(fā)縣堅持總量控制有出有進、違規(guī)淘汰、末位暫停、獎優(yōu)罰劣，進行動態(tài)管理。二是多元投入機制。落實國家“倒配制”政策，調動地方落實配套資金的積極性，調動農民籌資投勞的積極性，引導企業(yè)、民間資金、信貸資金投入農業(yè)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道投入農業(yè)綜合開發(fā)的機制。三是競爭選項，擇優(yōu)選立項機制。篩選申報的產業(yè)經營項目都要經過公平競爭，整個選項目過程要經過項目申報指南、資格審查、實地考察、資產財務審計、競爭答辯、專家評審、項目公示、編制項目計劃等環(huán)節(jié)；土地治理項目在規(guī)劃區(qū)范圍內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村之間實行競爭立項。四是項目建設質量保障機制。全面推行工程建設招投標制、大宗物資集中采購制、工程建設監(jiān)理制和項目資金公示制，加大項目監(jiān)督檢查和驗收考評力度，有力保障工程建設標準質量。五是農發(fā)資金安全運行機制。對各級財政投入的農業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用和縣級財政報賬制。同時，完善監(jiān)督檢查制度和辦法，及時發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違紀問題，保證農發(fā)資金有效使用和安全運行。六是項目運行管護機制。明確工程產權和管護使用主體，做到責、權、利緊密結合，使用、管護、維修責任主體統(tǒng)一，保證所建工程正常運行和發(fā)揮效益。七是激勵和約束機制。農業(yè)開發(fā)堅持對年度項目計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，依據(jù)考核結果獎優(yōu)罰劣，充分調動縣級農發(fā)部門和項目區(qū)干部群眾爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。八是責任追究機制。對項目和資金管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實行責任制，把管理責任落實到人，堅持誰考察誰負責，誰審查誰負責，誰驗收誰負責，建立責任“倒查制度”和責任追究制度，確保各項管理工作落到實處。

（三）堅持求真務實，全面加強項目和資金管理。在項目管理方面，一是要深入細致地做好項目前期工作。積極推行專家評審制、項目法人制和招投標制。在編制項目計劃之前，要自上而和自下而上地征求項目區(qū)干部群眾意見。二是強化項目計劃的嚴肅性。在項目執(zhí)行過程中，不得隨意變更項目計劃，要嚴格按項目計劃和設計施工，確需變更的按規(guī)定的權限和時間及時報批。三是堅持求真務實。項目建設堅持高標準、高質量，確保立項一個，成功一個，建設一處，發(fā)揮效益一處，牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，實實在在為項目區(qū)農民辦實事。要把項目投資、建設主要內容公布于眾，接受群眾監(jiān)督。四是建成項目及時明確產權，落實管護責任，健全管護制度，加強跟蹤監(jiān)測，防止人為損壞，確保長期發(fā)揮效益。在資金管理方面：一是切實落實“?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人管理”的規(guī)定。二是堅持財政資金縣級報賬制，堅決杜絕擠占、挪用開發(fā)資金。三是按規(guī)定時限及時撥付資金，不滯留，不延期撥付，不用當期資金抵頂歸還到期有償資金，不虛列支出、套取財政資金、空轉財政資金。四是全面推行大宗物資集中采購，在保證質量前提下，千方百計降低工程造價和成本。五是進一步加強有償資金的管理，加強對項目單位資產經營情況和信譽情況的檢查審計，落實抵押擔保手續(xù)，確保到期資金的回收。同時，要加強項目、資金日常督導工作。在抓緊好年度驗收檢查驗收等常規(guī)管理工作的同時，要著重加強項目和資金管理的日常性督導檢查，把工作的重心前移，重點放在加強對日常性、基礎性工作的檢查、督導和指導上，切實落實管理責任制，細化目標責任，把各項工作任務逐項分解到人，明確每個人的目標、任務和責任，狠抓落實，健全責任追究制。

篇6

關鍵詞： 土地整治； 耕地評價； 水土平衡； 效益分析

前言

灌溉是干旱半干旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的關鍵問題，內蒙古河套灌區(qū)是全國首屈一指的自流灌區(qū)，目前農業(yè)生產用水主要是以黃河灌溉為主，井灌次之[1-3]。近年來全球變化，水資源危機加重，黃河水量逐年減少，河套灌區(qū)引黃農業(yè)用水受到節(jié)制和壓縮。土地整治中新增耕地需要水土資源合理配置和高效利用，通過一系列措施進行整治能夠增加耕地面積、提高耕地質量、節(jié)減水資源以實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

土地整治規(guī)劃項目是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提[7-8]。本文課題來源于屬于2014年度高標建設項目，項目區(qū)總面積為2014.45hm2，共有東西兩片，建設規(guī)模為1866.97hm2（東片區(qū)1418.96hm2，西片區(qū)448.01hm2），其中，新增耕地東片區(qū)141.78hm2西片區(qū)33.84hm2。通過新增耕地適宜性評價和水土資源平衡性分析，實現(xiàn)土地整治的社會經濟效益評價。

1. 研究區(qū)概況

項目區(qū)位于德嶺山鎮(zhèn)興豐村，其中東片區(qū)西起708縣道，東至興豐村與紅旗村的交界，南起紅旗路，北至豐濟渠。地理坐標為：東經108°10'49.4"～108°15'41.5"，北緯41°14'26.3"～41°16'33.2"。西片^東起東退水渠，西至張三明圪旦，北起北大渠，南至烏加河總排干。地理坐標為：東經108°07'23"～108°09'49"，北緯41°13'04"～41°14'43"。

項目區(qū)主要農作物品種有玉米、葵花、小麥等，項目區(qū)涉及興豐村一個行政村，總人口1600人，耕地總面積21061畝，項目區(qū)是以農業(yè)種植為主。農業(yè)種植以玉米、葵花、小麥等為主，糧食作物種植面積穩(wěn)定在17500畝，其中玉米的種植面積占總耕地面積的30%，葵花占總耕地面積的60%，小麥占總耕地面積的10%，種植方向主要為南北方向。

2. 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本項目屬于2014年度高標建設任務的重要組成部分，數(shù)據(jù)主要是實地1∶2000土地利用地形圖，烏拉特中旗國土資源局提供的2012年12月土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫，烏拉特中旗社會經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要運用方法有最小限制因子法、指標體系法和平衡分析法。

3. 土地整治效益分析

3.1 新增耕地適宜性評價

目前項目區(qū)耕地等別為4、6、7、9、10，占耕地面積比例分別為8.23%，24.64%，38.44%，18.73%，9.96%。依據(jù)等級劃分，項目區(qū)耕地大部分為中等地，低等地和高等地所占比例較少。項目區(qū)水澆地水源不穩(wěn)定，存在輕度鹽漬化。

（1）新增耕地來源

項目新增耕地分析是在對土地利用現(xiàn)狀調查分析的基礎上，綜合考慮合法合規(guī)性、土地利用限制因素和土地適宜性評價結果，查明項目區(qū)新增耕地來源，確定新增耕地的位置[9]。通過項目區(qū)基礎設施條件分析和建設后的工程布局情況分析，預測性的確定各線狀地物的占地數(shù)量，最終確定項目區(qū)整治后新增耕地的數(shù)量。經綜合分析，項目區(qū)最終確定新增耕地175.62hm2，新增耕地率9.41%。項目區(qū)新增耕地來源見表1。

（2）新增耕地評價指標。在充分調查、了解項目區(qū)實際情況的基礎上，咨詢相關專家，參照烏拉特中旗定級與估價數(shù)據(jù)庫，選取水分條件、有效土層厚度、土壤質地、坡度、沙化、風害、生態(tài)退化可能性共7個評價因子，進行項目新增耕地適宜性評價分析。

項目新增耕地適宜性評價在充分調查的基礎上進行，采用類等型三級劃分體系。土地適宜類是分為宜耕和不宜耕兩大類；適宜等僅對宜耕地劃分質量等級，將后備資源劃分為一等地、二等地、三等地；適宜型在適宜等下，按其限制因子的限制程度劃分（見表2）。

（3）評價結果。綜合分析以上評價因子，7個評價因子中3個A1、3個A2，一個A3，不存在限制型指標N，按照評價體系及方法，確定新增耕地屬于宜耕三等地。其中，水分限制等級為A202。有效土層厚度限制等級為A203。土壤質地限制等級為A204。整體坡度

3.2 水土資源平衡性分析

3.2.1可開采水量分析

項目區(qū)地下水埋藏深度20m～30m，根據(jù)項目區(qū)原有井記錄，單井出水量為80m3/h～120m3/h。項目區(qū)內地下水資源的補給量主要來源為：降水入滲補給量、井灌回歸補給量、渠灌回歸補給量和山前與區(qū)外側滲補給量。

項目區(qū)地下水年可開采量是以區(qū)域地下水均衡計算理論為基礎得出的，其實際可開采量取決于投資開發(fā)利用的程度，由布置的機井數(shù)量、單井的出水量、井群的干擾系數(shù)等參數(shù)決定，還要考慮作物的灌水延續(xù)時間。

經計算W1=2.77萬m3/a，W2現(xiàn)狀年13.59萬m3/a，規(guī)劃年10.99萬m3/a，W3現(xiàn)狀年111.05萬m3/a，規(guī)劃年85.6萬m3/a。因此，項目區(qū)地下水總補給量=W1+W2+W3+W4=1420.61萬m3。按開采系數(shù)0.75計算，則項目區(qū)地下水年可開采利用水量為1065.44萬m3。

3.2.2供水量分析

黃灌區(qū)灌溉面積規(guī)劃年14140畝，現(xiàn)狀年12848.81畝，增加了1291.19畝，但供水量不變，因此主要考慮井灌區(qū)現(xiàn)狀年與規(guī)劃年的供水量變化。

（1）井灌區(qū)現(xiàn)狀年供水量分析

根據(jù)項目區(qū)實際情況（表3），項目區(qū)現(xiàn)狀有40眼機井，正常運行25眼，其他15眼機井由于年久失修，已不能正常運行?，F(xiàn)狀機井單井出水量為80-120m3/h，按照單井供水時間為22h/d，12d/次，每年灌溉4次，年供水量為211.20萬m3。

（2）井灌區(qū)規(guī)劃年供水量分析

通過項目的實施，對現(xiàn)狀不能運行的機井進行更新改造，改造后40眼機井全部利用，單井出水量為80m3/h～120m3/h，按照單井供水時間為18h/d，9d/次，每年灌溉4次，年供水量為424.14萬m3（表4）。

3.2.3需水量分析

（1）根據(jù)上述的現(xiàn)狀年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計算，現(xiàn)狀年總需水量為831.37萬m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為229.01萬m3，黃灌區(qū)需水量為388.70萬m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為106.70萬m3，黃灌區(qū)需水量為106.97萬m3（表5）。

（2）根據(jù)上述的規(guī)劃年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計算，規(guī)劃年總需水量為583.62萬m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為146.28萬m3，黃灌區(qū)需水量為292.33萬m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為66.50萬m3，黃灌區(qū)需水量為78.51萬m3（表6）。

3.2.4平衡分析

根據(jù)現(xiàn)狀年和規(guī)劃年的供需水量分析得出井灌區(qū)和黃灌區(qū)的水資源盈虧情況（如表7）。井灌區(qū)的東西片區(qū)現(xiàn)狀年均缺水，因此規(guī)劃年東片區(qū)的供水量大增，滿足缺水需要，西片區(qū)規(guī)劃年供水量變化較小，供需相對平衡；黃灌區(qū)供水量沒有變化，東西片區(qū)的土地需水量由于井灌供水量增加，S灌需水量自然降低。

4. 結論與討論

4.1 結論

通過土地整治，在改善農民生產生活條件的同時，提高耕地質量，增加耕地面積175.62hm2。整治后前項目區(qū)低等地比例為11.12%，中等地的比例為63.08%，高等地的比例為25.51%。項目區(qū)整治后，新增耕地質量等級多為中等地和高等地。整治后項目區(qū)中高等地的比例最大，占耕地面積63.08%；高等地次之，占耕地面積28.69%，低等地8.23%，由此可見，項目區(qū)逐漸成為糧食主產區(qū)和高產區(qū)。通過土地整治工程，項目區(qū)耕地質量有很大提升空間，作物產量提高20kg-50kg，產量比系數(shù)增大，經濟效益不斷改善。

井灌區(qū)項目區(qū)現(xiàn)狀年缺水124.51萬m3，通過機井改造，輸配水管網等節(jié)水灌溉工程措施，水利用率有所提高，由原來的0.592提高到0.855，水量可以滿足項目區(qū)灌溉要求，可使項目區(qū)節(jié)余水量211.36萬m3。

黃灌區(qū)規(guī)劃前后供水量未發(fā)生變化，但是通過襯砌渠道等工程措施，使灌溉水利用系數(shù)由規(guī)劃前的0.63提高到規(guī)劃后的0.77，現(xiàn)狀年黃灌區(qū)可盈余水量149.34萬m3，渠道襯砌后，灌溉水利用系數(shù)增加，渠道滲漏損失減少，規(guī)劃年黃灌區(qū)可盈余水量274.16萬m3，通過整個項目的實施，可節(jié)約水量124.83萬m3。

4.2 討論

土地整治項目開展到完成的階段中，可以達到預期的社會經濟效益和生態(tài)效益[10-11]。項目區(qū)以農業(yè)建設為基礎，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把灌溉與排水配套設施建設、小區(qū)域綜合治理、土地平整及田間建設緊密結合在一起，通過田間道路、土地平整工程、水利灌溉等工程措施，把項目區(qū)建成“田成方、樹成林、路相通、渠相連”的農田生態(tài)系統(tǒng)。

在項目完成的一定時期內，土地整理會對區(qū)域內土壤、水環(huán)境造成一定負面影響。由于土地平整、灌溉規(guī)劃、道路布置對原耕作土層不同程度的破壞，土壤的基本性狀可能變差，因此需要在項目完成后的一定時期內通過精耕細作、多施有機肥的方法促進土壤改良，加強土壤水肥管理，提高耕地肥力。

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[9] 周婷.土地綜合整治項目效益評價研究[D].長沙理工大學，2013.

篇7

推進農業(yè)現(xiàn)代化建設必須著力轉變農業(yè)發(fā)展方式

近年來，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實強農惠農政策，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，不斷深化農村改革，全省連續(xù)六年保持糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的好勢頭。糧食持續(xù)增產，2009年全省糧食總產達到646億斤，實現(xiàn)連續(xù)六年增產的歷史性突破，單產創(chuàng)歷史新高；高效農業(yè)比重持續(xù)提高，全省高效農業(yè)面積超過2400萬畝，高效農業(yè)占耕地面積的比重提高到30％以上，農業(yè)增加值位居全國前列；農民收入持續(xù)增加，全省農民人均純收入達到8004元，提前一年實現(xiàn)省定小康目標。推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，要按照中央和省委、省政府關于加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)“五個轉變”。

一是農業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變。傳統(tǒng)農業(yè)主要依靠土地和勞動力等資源要素實現(xiàn)增長，現(xiàn)代農業(yè)必須依靠科技和投資實現(xiàn)新增長。我省土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，僅為全國人均耕地的三分之二，但經濟發(fā)達、科技力量雄厚，必須依靠科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展土地集約型、科技密集型、資本密集型農業(yè)，走出一條集約型農業(yè)發(fā)展道路，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控的設施生產轉變。設施農業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產出效益相當于傳統(tǒng)農業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是一種典型的高效農業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，要確保糧食穩(wěn)定發(fā)展、農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收，必須把發(fā)展設施農業(yè)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環(huán)境技術、工程技術，發(fā)展壯大高效設施農業(yè)產業(yè)群，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。

三是農業(yè)經營由分散的家庭經營向專業(yè)的適度覿模經營轉變。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)“第二個飛躍”的重要途徑。要加快發(fā)展合作經營型規(guī)模經營，培育農民合作組織，把分散的農戶組織起來、分散的作業(yè)統(tǒng)一起來、分散的經營聯(lián)合起來，解決一家一戶做不了、做不好的問題，提高農業(yè)生產經營組織化程度。加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式，促進土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體集中。加快發(fā)展統(tǒng)一服務型規(guī)模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保、農機、農資等專業(yè)化服務組織。

四是農業(yè)發(fā)展由注重農業(yè)的一產向促進農業(yè)的一產、二產、三產協(xié)調發(fā)展轉變。推進農業(yè)一、二、三產協(xié)調發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈，是提升農業(yè)整體效益、增強農業(yè)綜合競爭力的重要舉措。著力做強一產，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發(fā)展農產品精深加工，推進農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。

五是農業(yè)功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態(tài)功能并重轉變。依托農業(yè)綠色特質和農村特色地域文化，以農業(yè)景點、農事體驗、農展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，整合農業(yè)生產要素、農耕文化、田園風光和山水資源，積極挖掘農業(yè)文化內涵，加快發(fā)展都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拓寬農民增收渠道。

推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的總體要求、目標任務與基本原則

黨的十七屆三中全會提出，要鞏固和加強農業(yè)基礎地位，把走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。省委十一屆五次全會提出了到2020年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重大任務。當前和今后一個時期，是我省全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時期。圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，我們組織力量制定了《江蘇農業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系》(試行)。必須牢牢把握新時期農業(yè)現(xiàn)代化建設的總體要求，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

(一)總體要求。當前和今后一段時期，我省推進農業(yè)現(xiàn)代化建設要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以發(fā)展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，建立與市場經濟相適應的農業(yè)農村經濟體制，用現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營方式變革農業(yè)，用現(xiàn)代知識培訓農民，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、信息化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

(二)目標任務。力爭通過10年左右的努力，全省農業(yè)產出效益、農業(yè)科技進步、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)物質裝備、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)支持保障水平有顯著提高。到2020年，全省農林牧漁業(yè)增加值達到3300億元左右，高效設施農業(yè)面積比重提高到20％，高效設施漁業(yè)面積比重26％，高標準農田比重60％，主要農作物生產綜合機械化水平85％，農業(yè)科技進步貢獻率70％，農業(yè)適度規(guī)模經營比重80％，農戶參加各類合作經濟組織比重80％，農民人均純收入18000元。

(三)基本原則。(1)堅持發(fā)展農業(yè)集約經營，提高農業(yè)整體效益。積極推進農業(yè)適度規(guī)模經營、農業(yè)產業(yè)化經營，實行集約化生產、產業(yè)化經營、品牌化營銷，提高資源利用效率，提升農業(yè)生產經營水平。(2)堅持推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)核心競爭力。緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，加強農業(yè)科技攻關，加大農業(yè)科技成果推廣力度，強化農民科技培訓，提高農業(yè)科技貢獻份額。(3)堅持加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。加強農田水利建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，積極推進農業(yè)機械化，強化農業(yè)物質裝備，建立健全農業(yè)防災減災體系，務實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。(4)堅持深化農村改革，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。積極推進農村綜合改革，大力發(fā)展農民合作經濟組織，加快農村土地使用制度改革，加大農村金融改革力度，為農業(yè)農村經濟發(fā)展注入強大動力。

在工作舉措上，要突出推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。推進“兩個化”，即糧食高產技術普及化，提高糧食單產，穩(wěn)定糧食生產；高效農業(yè)規(guī)?；?，發(fā)展高效設施農業(yè)，提高農業(yè)效益，增加務農收入。建設“三大載體”，一是現(xiàn)代農業(yè)因區(qū)。加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產業(yè)特色鮮明、

科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。二是農產品加工集中區(qū)。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，加大農業(yè)招商引資力度，引導農產品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，培育一批帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有特色、有規(guī)模的農產品加工集中區(qū)。三是農產品市場體系。根據(jù)優(yōu)勢特色產業(yè)布局，建設一批區(qū)域性農產品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、專賣直供、網上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構建完善的農產品市場體系，促進農產品流通和銷售。

推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的主要措施

轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須突出工作重點，加強政策扶持，加大推進力度，狠抓措施落實，確保取得實效。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，提高農業(yè)產出效益。加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整推進力度，大力發(fā)展優(yōu)質糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)，提升現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展水平。加強糧食綜合生產能力建設，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)。拓展農業(yè)功能，提高農業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

(二)積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)產業(yè)競爭力。圍繞農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農產品精深加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值。創(chuàng)新農業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。大力實施品牌化戰(zhàn)略，鼓勵開展商標注冊、原產地保護，整合培育特色農產品品牌，延長品牌農產品產業(yè)鏈。加大農產品境外促銷力度，拓展農產品國際市場，擴大優(yōu)勢農產品出口。

(三)大力推進農業(yè)科技進步，提升農業(yè)科技貢獻份額。加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農業(yè)科技成果轉化應用力度，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業(yè)新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極培育推廣一批優(yōu)質、專用、特色新品種，著力研發(fā)一批節(jié)本、高效、安全新技術，加快開發(fā)普及一批立體、生態(tài)、高效新模式。充分發(fā)揮我省農業(yè)院校多、科研機構多、科技成果多的優(yōu)勢，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程，組織萬名農技人員進萬村，實現(xiàn)農業(yè)科技人員進村服務全覆蓋，提高農業(yè)科技到位率和入戶率。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農民工和村干部的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、會經營、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代新型農民。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管、農村經營管理、農業(yè)信息服務能力建設，提高農業(yè)公共服務水平。

(四)加強農業(yè)基礎設施建設，著力改善農業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，加快高標準農田建設步伐，提高農業(yè)綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，著力推進中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)配套建設，提高農田灌排標準，擴大有效灌溉面積。加強農業(yè)綜合開發(fā)，積極推進丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)、沿海灘涂、黃河故道農業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農業(yè)機械化，加大新型適用農業(yè)機械研發(fā)力度，大力推廣農機新技術、新機具，積極發(fā)展高效設施農業(yè)機械，提高農業(yè)生產綜合機械化水平。

(五)強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態(tài)生產、健康養(yǎng)殖、農牧結合等環(huán)境友好型先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設，加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量。加強農村清潔能源建設，積極推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產業(yè)工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態(tài)環(huán)境。

篇8

〔關鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一。近年來，__縣林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研和實地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個村，56個社區(qū)居委會，總人口117萬，其中農業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴重，生態(tài)環(huán)境建設和保護難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農業(yè)生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經濟帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產業(yè)成為__縣經濟發(fā)展和財政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對，年產原煤量在1000萬噸以上。有年產原煤700多萬噸的__江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設計生產原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時，因采礦導致的山體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設，把建設生態(tài)大縣作為構建和諧社會和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為__縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一，經過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31?？h委、縣政府20__年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標后，生態(tài)建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到20__年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣20__年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做到“五個結合”。

一是將退耕還林與基本農田建設相結合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農田水利建設，實現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實施以坡改梯為主要內容的基本農田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結合農業(yè)綜合開發(fā)項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農業(yè)綜合開發(fā)項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農村能源建設相結合。20__年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產氮肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產生經濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農民產生直接經濟效益1305萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產薪材4.8萬噸。20__年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實施生態(tài)移民相結合。__縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農民土地退耕后，產生了大量的剩余 勞動力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結合。到20__年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一，實施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自20__年以來，全縣共實施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，補助農戶建圈舍的經費達400余萬元?！?0__—20__年畜牧業(yè)產值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產業(yè)相結合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調，整合林業(yè)、財政、農業(yè)、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產業(yè)結構調整、貸款發(fā)放、勞動力轉移等有機結合起來，積極發(fā)展后續(xù)產業(yè)。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態(tài)經濟型治理模式，種植經濟價值高的鄉(xiāng)土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經果林5000余畝。引導退耕農戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物，組織農村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣外出務工人數(shù)近20萬人，一年的務工收入達3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農業(yè)。

退耕還林實施四年來，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題，保證了農民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農民的基本口糧得到保證，退耕農民從種地勞動中解放出來，促進了農村剩余勞動力的轉移，非農業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學飼養(yǎng)等科技興農措施和方法，激發(fā)了廣大農民對科學知識的接受，促進了這些地方農民的思想解放和觀念的更新，許多農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術含量更高的種植業(yè)，增強了發(fā)展經濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農村產業(yè)結構調整步伐，優(yōu)化了農村種養(yǎng)業(yè)結構，拓寬了農村致富途徑，改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務工、發(fā)展個體經濟等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領導重視是關鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農業(yè)、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經費1元，退耕地造林每畝配套工作經費不低于5元。此外，為了減小農民因燒煤對生態(tài)的破壞，保護退耕還林成果，我縣從20__年起對全縣農村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

二是狠抓落實是保障?？h直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協(xié)作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業(yè)部門認真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應、技術服務等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現(xiàn)補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發(fā)放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農民認識實施退耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設中的典型人物、經驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林區(qū)樹立了永久石碑標語；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節(jié)日等機會，通過張貼標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。

篇9

林業(yè)是蘭考的基礎性產業(yè)，也是支柱產業(yè)。蘭考縣是典型的平原沙區(qū)縣，林業(yè)生態(tài)脆弱，為改變蘭考的生態(tài)環(huán)境，我縣圍繞生態(tài)立縣，大力植樹造林，綠化美化蘭考。蘭考縣是國家級貧困縣，自然資源匱乏，為帶動群眾脫貧致富，我縣制定了“興林富民”戰(zhàn)略，如何優(yōu)化林業(yè)布局結構，確保林業(yè)結構更加趨于合理化，達到生態(tài)建設與經濟效益雙促進的目的，是林業(yè)發(fā)展過程中的重要課題。

1 明確工作思路，破解“兩個”難題

多年來，我縣狠抓林業(yè)生態(tài)建設，在榮獲“河南省林業(yè)生態(tài)縣”的基礎上，按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃（2013―2017年）》總體要求，積極開展調研，調整工作思路，破解產業(yè)化進程較慢、產業(yè)結構不合理等林業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

通過調研，主要存在兩個方面的突出問題：一是宜林地面積越來越少。通過多年開展大規(guī)模植樹造林活動，從路河溝渠、農田林網、農桐間作等常規(guī)性造林，到防沙治沙、退耕還林、廊道工程、村鎮(zhèn)綠化等項目工程造林，加上我縣高標準良田建設占據(jù)80%以上的土地，宜林地越來越少。經普查，已無大的空檔，造林面積的增長出現(xiàn)局限性。二是林、農爭地現(xiàn)象日益突出。傳統(tǒng)林業(yè)經濟不景氣，板材價格趨低，農產品價格上揚，農產品補貼越來越多，農民不僅不愿意栽樹，還有退林還耕心理，群眾造林意愿不強，生態(tài)效益與經濟效益難以統(tǒng)一。

面對這一現(xiàn)狀，我們多次召開專題會議研究部署，及時調整工作思路，突出“圍繞民意調結構，圍繞富民抓生態(tài)”，努力破解林業(yè)發(fā)展難題。先后組織多方外出考察學習，開闊視野，理清思路，確定林業(yè)發(fā)展方向。確立了鞏固發(fā)展泡桐基礎，大力發(fā)展經濟林、林下經濟，加快引進優(yōu)新品種步伐，以調整林種、樹種結構為重點，在重點區(qū)域大力發(fā)展果品業(yè)、綠化苗木、立體種植、林下種養(yǎng)，提高林業(yè)整體質量和效益，提升林業(yè)產業(yè)化經營水平的總體發(fā)展思路。

2 做好“兩項”調研，制定調整措施

一是查民意，訪民情，構建民心工程。為更好推動林業(yè)結構調整，我縣組織調研組采取深入基層走訪、召開座談會、發(fā)放征詢意見表等形式，廣泛征求基層單位、群眾和社會各界對林業(yè)如何發(fā)展、林業(yè)怎樣發(fā)展的意見和建議。著力查找群眾利益的熱點、難點，架起農民與政策的橋梁。

二是查市場、學先進，制定調整措施。近年來，縣委、縣政府先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及種植專業(yè)戶到河南的濟源、鞏義、滎陽、漯河，到山東的菏澤、蒙陰、東營、沾化，以及義烏、楊凌、桐鄉(xiāng)等地學習考察林業(yè)結構調整開展情況，查找破解影響我縣林產業(yè)發(fā)展難題，改變過去依生態(tài)抓生態(tài)的被動局面。在充分調研的基礎上，制定中長期林業(yè)結構調整方案，為推進蘭考林業(yè)科學發(fā)展提供了有力保障。

3 立足“三個圍繞”，扶持重點產業(yè)

結合調研情況，對全縣產業(yè)結構和產業(yè)布局重新進行梳理，突出“圍繞農民增收造效益林、造意愿林，把發(fā)展林業(yè)產品與農民的意愿結合起來。圍繞林業(yè)產業(yè)發(fā)展造產業(yè)林，為林產工業(yè)培養(yǎng)原料林，為林業(yè)產業(yè)增加后勁。圍繞特色經濟林建設特色產業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模生產，提高市場競爭力。”為加快產業(yè)化發(fā)展步伐，對林業(yè)生態(tài)項目建設資金進行整合，重點投入有條件、有基礎的建設項目。在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)作用的基礎上，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)興林富民的目標。

4 確立“三大戰(zhàn)略”，實施“四大工程”

將“項目推動、產業(yè)帶動、引資拉動”確立為調整林業(yè)結構促進林業(yè)經濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略，以項目大建設推動全局大發(fā)展；以優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展高效林業(yè)，推動縣域經濟；以招商引資拉動項目建設。形成了以基地建設為龍頭，以市場體系建設為依托的林業(yè)產業(yè)新格局。

一是泡桐產業(yè)化工程。蘭考素有“泡桐之鄉(xiāng)”的美譽。近幾年，隨著泡桐產業(yè)的不斷壯大，泡桐資源的需求量巨增，經濟效應突出?？h委、縣政府適時調整資源培育方向，以林業(yè)生態(tài)建設提升工程為依托，大力發(fā)展農桐間作，按照“適地適樹”的原則，深入開展調查，把全縣適宜種植泡桐的地塊全部規(guī)劃到位，進一步打造“蘭考泡桐”品牌。近年來，全縣每年新造農桐間作面積均在2萬畝以上，為改善蘭考生態(tài)環(huán)境，保障桐木加工業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了資源基礎。

二是干鮮果品基地建設工程。經濟的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，為經濟林的發(fā)展提供了巨大的市場。擴大經濟林發(fā)展面積成為調整農村產業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑，更是富民強縣的重要舉措。經過多方外出考察和研討，按照“區(qū)域布局，規(guī)模發(fā)展，突出特色，打造精品”的原則，加大扶持力度，加強政策引導，引導果農進行低效經濟林改造，發(fā)展優(yōu)質干、鮮果品生產基地。近幾年引進發(fā)展的晚秋黃梨、大棚桃、克倫生葡萄、軟籽石榴、樹莓、映霜紅桃等優(yōu)質小雜果達到2萬多畝，畝產達萬元以上，林農增效表現(xiàn)突出。

篇10

中圖分類號:F321 文獻標識碼: A 文章編號:1005-569X(2009)09-0047-04

1 引言

木里縣是一個以藏族為主體,包括:彝、漢、蒙古、納西、苗、壯等19個民族組成的多民族自治縣,全縣總面積1.3227萬km2;林業(yè)用地面積941120.5hm2;轄3個區(qū)、29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),人口13.1726萬人,位于四川省西南部,涼山彝族自治州西北部,北與甘孜州的理塘、雅江縣接壤,南與涼山州鹽源縣相連,東北與甘孜州的康定縣、九龍縣、涼山的冕寧縣隔河相望,西與甘孜州的稻城縣相依,西南與云南省的中甸、麗江、寧蒗縣相鄰,地處東經100°03′~101°41′,北緯27°40′30″~29°10′20″之間,南北長165km,東西寬160km,最高海拔為5958m,最低海拔為1470m,面積居涼山州第一位,占全州總面積的22%。

木里縣是四川省涼山州退耕還林示范縣之一,從1999年試點到全面啟動,工程建設取得可喜的成績,建設步伐穩(wěn)步推進。截止目前止,累計完成退耕還林10萬畝,荒山造林7.5萬畝,取得了良好的成績。實踐證明,推進退耕還林工作的健康發(fā)展,不僅要有組織保障、政策傾斜、資金投入,還要有技術措施和服務配套措施;不僅要生態(tài)效益,也要兼顧經濟效益;不僅注意長遠利益,也要促進當前收入;不僅要完成退耕還林任務,還要有利于農業(yè)結構的優(yōu)化調整。要達到這些目的,必須研究、探索既符合政策,又切合實際的退耕還林路子。

2退耕還林林區(qū)類型

2.1純生態(tài)型

適宜于木里縣偏遠高寒陰冷干旱山區(qū)地帶。這種區(qū)域人煙稀少,山大溝深,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱,綜合資源的可視度低。栽植以冷杉、云杉等樹種為主的生態(tài)防護林和生態(tài)用材林樹種。實行封山禁牧、撫育管護、護林防火等經營管理活動。在保護水土、調節(jié)生態(tài)的前提下,加快用材林的生長速度。

2.2純經濟林型

適宜于木里縣中部河谷川道和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨量比較充沛、光熱條件好、地勢較平坦、肥力較好的地帶。發(fā)展以蘋果、花椒、核桃、桃子、檸檬等為主的樹種。以科技為中心,以市場為導向,以質量求生存,以效益求發(fā)展,實行科學化管理,規(guī)范化發(fā)展,產業(yè)化經營。切實增加農民收入,促進經濟穩(wěn)步發(fā)展。

2.3生態(tài)旅游型

適宜于木里縣地形、地貌、地勢及森林景觀較好的地方,如:鴨嘴省級自然保護區(qū),巴丁拉姆、恰朗多吉州級自然保護區(qū),丁冬海子、長海子、木里縣養(yǎng)鹿場、康烏大寺、木里大寺等資源豐富的地方。以建立森林公園、自然保護區(qū)、森林休閑山莊等為主,在風景區(qū)范圍內大面積實施退耕還林或封山育林,栽植以常綠樹種,高檔樹種為主,將常綠樹種與落葉樹、木本植物與草本植物進行季相搭配。根據(jù)植物的葉、花、果、樹、形、色、葉等特點,合理布局,形成四季分明的綠化效果,體現(xiàn)出綠化、花化、果化、美化、香化等不同韻味,在建設生態(tài)環(huán)境的同時,推動旅游景點的建設。

2.4生態(tài)經濟林型

生態(tài)經濟林型適宜木里縣山區(qū)光熱資源、交通條件較好的林地。通過新造成改造,在不影響林地發(fā)揮效益的前提下,進行多種經營,如花卉、松茸、食用菌、經濟作物、飼料等的種植和家畜家禽養(yǎng)殖等,不受規(guī)模限制,可大可小,經營靈活。視自然條件優(yōu)劣和經營管理水平高低,可分別采取主體經營、多元經營和專項經營等形式。

2.5綜合效益型

適宜于較大面積的退耕還林和荒山造林林地。在經營區(qū)域內,通過總體規(guī)劃設計,以退耕還林公益林建設為主,開展多種經營。以公益林為基地,產業(yè)明確、林業(yè)為主,綜合開發(fā),共同推進,從而使生態(tài)、經濟、社會效益協(xié)調運作,同步發(fā)展。

3 退耕還林模式

根據(jù)不同類型,結合具體地形、地貌、小氣候、植被、水域等情況,堅持因地制宜,適地適樹原則,宜喬則喬、宜灌則灌、宜藥則藥、宜草則草,喬、灌、草合理配置,農、林、牧科學結合,山、水、林、田、路綜合治理,發(fā)揮優(yōu)勢,形成產業(yè),面向市場,注意效益,探索最適應木里縣退耕還林“三大效益”兼顧的模式。

3.1“林―草―畜”模式

上層種樹、下層種草,林草結合,以草飼料圈養(yǎng)牲畜,促進全縣以肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)興旺發(fā)展。全縣退耕還林工程中,該模式面積達20000多畝,具體有檸檬+草、核桃+草、板栗+草等,紫花苜蓿為主的草飼料,年產草為達2萬噸,圈養(yǎng)豬2萬頭,山羊1萬只,肉牛5000頭,年均可新增產值100多萬元。

3.2“林―藥”模式

上層發(fā)展冷、云杉、紅杉等市場前景好的用材林樹種,林下間作黨參、柴胡、半夏、大黃等草本藥材,達到林地綜合利用,長短結合,主體開發(fā),增加經濟效益。

3.3“林―果”模式

林果間作為主。主要采取生態(tài)林-干果的形式。突出發(fā)展柏樹+核桃,柏樹+櫻桃等。栽植柏樹+核桃、柏樹+櫻桃等鄉(xiāng)土樹種,有益于防風固土,保持生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展經濟干果營造綠化屏障,該模式在木里縣已發(fā)展8000畝。

3.4“喬―灌”模式

實行上林下灌或喬灌株間或行間混交,合理密植,立體經營,綜合開發(fā)。上部主要以華山松、側柏等喬木為主,下部以沙棘、枸杞、杜鵑、火棘等灌木護林。突出以林為主,多樣發(fā)展。經濟效益和生態(tài)效益十分明顯。下層種植灌木有減少水土流失、降低雨水對土壤的沖擊力、保護土壤被雨水沖刷作用,還可保水、集肥,林木生長迅速,一般15年可成林。

3.5“林―林”模式

根據(jù)生物多樣性的原理,堅持植物配置多樣性,充分利用生物種間的相互依存、相互促進的關系,嚴格按照陽性樹種與陰性樹種、常綠樹種與落葉樹種、闊葉樹種與針葉樹種等科學混交的原則,適地適樹選擇混交品種,避免相克林種混交。探索了刺槐與油松、落葉松,華山松與側柏、沙棘,青崗與楊樹、云南松等的混交。這種模式實現(xiàn)了淺根性樹種和深根性樹種的合理搭配,避免了樹種爭奪土層空間和水肥,降低病蟲害的侵害,改善了林區(qū)小氣候,維護了生態(tài)平衡。

3.6“兼用林”模式

以生態(tài)和經濟兼用的樹種花椒、核桃為主,按照國家對生態(tài)林和經濟林的政策界定靈活變化密度,對花椒、核桃、蘋果等樹種實行加密栽植(每畝80株),使其在兼顧生態(tài)效益的同時增加經濟效益。該模式在木里縣目前共發(fā)展了40000畝。

3.7 “林―園”模式

適宜于城郊綠化和旅游景點綠化。在近年的縣城綠化和康烏大寺、木里大寺、丁冬海子鴨咀自然保護區(qū)等景點建設中發(fā)揮了重要作用。在城內實行點、線、面綠化結合,在城外實行郊區(qū)、農村綠化結合。在景點配置實行綠色植物與自然環(huán)境結合。

3.8 “林―道(埂)”模式

此模式以注重提高綠化檔次、建設綠化通道示范段為目的。在縣、區(qū)、鄉(xiāng)村公路兩側按照設計要求,高標準、高質量建設綠色通道,營造寬度5m以上的防護林帶,形成網絡框架。全縣今年綠化里程12km,綠化地梗超過10000m,同時,綠化格局也得到提升,大多數(shù)行道樹抗性強,能適應公路交通環(huán)境,易于養(yǎng)護、如側柏、圓柏、樟樹、梧桐、雪松等樹種。

3.9 “灌―草”模式

主要適宜于原有灌木和草類生長較完整,但質量差、生長慢、經濟效益低的林緣區(qū)?？赏ㄟ^栽植以烏龍頭、沙棘、枸杞等為主的有經濟價值的灌木,在灌木之間套草飼料等草本植物,有利于草畜業(yè)的發(fā)展,即保護生態(tài)環(huán)境又增加農民收入。

3.10 “綜合治理”模式

實行整流域退耕,按山系布局,整山、整溝整體推進,造、封、管三結合,責、權、利三統(tǒng)一,山、水、林、地、路綜合治理,生物措施、工程措施、農耕措施、科學技術優(yōu)化組合,經濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的徹底改變。這種模式植被恢復塊,生態(tài)效益明顯,目前全縣累計完成流域綜合治理11個,退耕面積達2萬余畝。

4 落實退耕還林的措施

在實施上述十大模式的過程中,從不同角度,不同層次,借鑒運用不同方法,對經營類型和發(fā)展進行了不斷的探索和實踐,在實施過程在,注重了以下幾方面的問題:

4.1落實工作責任

各級政府分級負責制,把目標、任務、資金、責任逐級落實到鄉(xiāng)、村、組、戶,縣、鄉(xiāng)、村都成立了退耕還林領導小組,調配工作人員,充實技術力量,明確工作職責。計劃部門負責綜合計劃面積;林業(yè)局負責工程管理、規(guī)劃設計、技術指導和組織檢查驗收;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員負責組織實施種苗服務、督促退耕農戶及時松土、除草、施肥、防治病蟲害;財政負責糧食兌現(xiàn)和資金撥付管理;把工作完成情況作為各級政府和機關部門目標責任考核內容之一。各級政府廣泛宣傳,組織動員,領導干部深入基層宣傳政策、開展工作,給農民群眾算經濟賬、對比帳;主管林業(yè)縣長及林業(yè)局領導分鄉(xiāng)抓點示范。通過10年的實施,工程建設逐步走上規(guī)范化軌道,退耕還林工作由最初的“要我退”逐步變?yōu)楝F(xiàn)在“我要退”,木里縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛給縣上寫報告,個人寫申請要退耕還林計劃任務,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還自愿先退耕還林,完成后請林業(yè)部門檢查驗收,合格后再安排來年任務。據(jù)統(tǒng)計,1999年啟動退耕還林時,全靠組織發(fā)動,干部引導,到達2000年自愿申請的農戶占到退耕戶的50%,2001年占到退耕戶的60%,2002年達到75%,2003年85%,到2004、2005、2006年達95%以上。

4.2科學規(guī)劃設計

林業(yè)部門根據(jù)國家林業(yè)局《退耕還林還草工程縣級作業(yè)設計技術規(guī)程》(試行)辦法,在尊重農民意愿的前提下,堅持突出重點、相對集中連片、適地適樹、喬灌草結合的原則和生態(tài)、經濟效益相結合的原則,實行分戶建卡,簽訂了種植合同,落實了面積,嚴格檢查驗收,實行質量跟蹤制度。為了確保工程質量,該縣的林業(yè)部門和實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府按《四川省退耕還林(草)工時工程質量檢查驗收辦法》進行全面檢查驗收外,縣四大班子領導和紀委監(jiān)察部門定期或不定期對工程建設的管理質量進行監(jiān)督檢查,了解和查訪民情民意,解決群眾關心的熱點、難點問題,保證了退耕還林工作的順利開展。

4.3加強技能培訓和施工技術管理

為規(guī)范工程建設的運作,增加對工程建設的科技投入,按照國家、省、州有關退耕還林工程的技術要求,縣林業(yè)局多次對有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、林業(yè)員、財糧員、農技員、國土員進行了業(yè)務技能培訓,使他們正確掌握了工程建設的方針政策和管理、規(guī)劃設計、檢查驗收的技術標準。

4.4按時保質保量兌現(xiàn)糧食和現(xiàn)金補助

糧食和現(xiàn)金補助的兌現(xiàn)工作是退耕還林工程建設的重要保證,事關全局的成敗。為使工程建設健康有序地運作,使國家的政策及時得到兌現(xiàn),糧食部門的供糧工作嚴格按照了“統(tǒng)一調糧,統(tǒng)一質量,統(tǒng)一運輸,統(tǒng)一價格,統(tǒng)一審核”的程序,按時保質保量完成了兌現(xiàn)工作;財政、林業(yè)部門按照有關財經制度,實行了“專戶存儲,專人管理,單獨建帳,?？顚Ｓ?封閉運行”的財務管理制度,及時足額兌現(xiàn)給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn));各實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合糧食、林業(yè)、財政部門及時將錢、糧按時兌現(xiàn)給了退耕農戶,使國家的扶持政策及時兌現(xiàn)到了農戶手中,極大地提高了退耕農戶對工程建設和造林種草的積極性。

4.5 多渠道培育種苗,保障種苗供給

種苗的數(shù)量足、質量優(yōu)良、品種適應是實施退耕還林的必要前提和基礎條件,該縣要求對生產、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標簽、質量檢驗證和檢疫證,凡不具備“一簽兩證”的種苗,不準進入市場。要充分尊重農民的意愿,任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商,堅決制止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格的行為,嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為,切實維護農民的合法權益。

4.6認真落實林權,維護農戶的合法權利

實施退耕還林后,為確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山上種植林木的所有權,依法履行土地用途變更手續(xù)。在確定土地所有權和使用權的基礎上,實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策,切實搞好退耕還林林權證發(fā)放工作。

4.7落實責任,確保退耕還林工程建設健康發(fā)展

加強廣大干部特別是基層干部作風的轉變,深入基層,不折不扣地貫徹落實國家有關退耕還林的政策,組織群眾做好退耕還林工作,加強監(jiān)督檢查,務必注重實效,反對形式主義,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題;進一步提高認識,統(tǒng)一思想。提高對退耕還林重大意義的認識,本著實事求是、因地制宜的原則,正確處理好生態(tài)效益與經濟效益的關系、當前與長遠的關系,真正把退耕還林的工作抓緊抓好;各級政府切實把退耕還林工作列入重要議事日程,加強領導,及時研究解決實施中的重大問題。層層落實了工程建設的目標和責任,層層簽訂責任書,并認真進行檢查和考核;退耕還林糧食、現(xiàn)金補助兌現(xiàn)情況,要納入鄉(xiāng)村政務公開內容,張榜公布,接受群眾監(jiān)督,防止冒領,杜絕貪污。

4.8開展層層驗收工作

為深入貫徹落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》,鞏固和發(fā)展退耕還林成果,為中央財政撥付完善退耕還林政策補助資金、鞏固退耕還林成果專項資金及工程管理決策服務,根據(jù)國家、省和州關于開展退耕還林階段驗收和有關要求,該縣成立了退耕還林工程退耕還林階段驗收領導小組,同進要求縣紀委、檢察部門和縣林業(yè)局具體負責1999―2000年退耕還林階段驗收情況。在這次工作中縣林業(yè)局抽調專業(yè)技術人員14名到第一期退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行了面積、成效、地點的核查工作,為國家林業(yè)局來該縣檢查提供了第一手資料,同時也對不合格的退耕地提出了整改方案的措施。

5 取得的成效與鞏固措施

5.1退耕還林初見成效

(1)退耕還林的生態(tài)效益明顯。退耕還林工程實施以來,施業(yè)區(qū)內水土流失明顯減少,林地面積增大,森林植被得到恢復,森林覆蓋率進一步提高,該縣森林覆蓋率從1998年前的34.8%上升到47.04%,水土流失減少50%,全年平均溫度降低1.5度,區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯得到了改善,退耕還林工程的實施發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能,有效地治理水土流失,減少了自然災害,改善了生態(tài)環(huán)境,極大地促進該縣經濟社會的發(fā)展。

(2)增加退耕農戶的直接收入。退耕還林工程實施不但改善了生態(tài)環(huán)境,而且使退耕農戶得到了實惠。根據(jù)木里縣統(tǒng)計局:僅2006年國家直接兌現(xiàn)給該縣退耕農戶現(xiàn)金補助達2600萬元;農村耕地減少剩余勞動力增加,從事多種經營和其它副業(yè)生產人員增多,拓寬了增收渠道;充分利用和抓住退耕還林工程建設的有利時機,大力營造產量高、市場前景好的適生經濟樹種,不僅調整了農村產業(yè)結構,而且為退耕農戶的經濟增收打下了堅實的基礎。1998年木里縣農民人均純收不足900元, 2007年底農民人均純收增加到的2056元,增長率達128%。

5.2鞏固退耕還林成果的措施

要針對退耕還林工程區(qū)實際,把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套措施結合起來,整合并統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、水土保持,以工代賑、中低產田改造、農村能源建設等項目資金,加大工程區(qū)政策扶持力度,切實解決退耕農戶的長遠生計問題。

(1)退耕還林與基本農田建設結合。解決好農民的長期口糧問題,是鞏固退耕還林成果的重要基礎。要正確處理生態(tài)建設與農民吃糧、增收的關系,加大對耕地的保護與建設力度,嚴禁基本農田退耕還林。退耕還林重點實施區(qū)要確保農民留有人均0.5畝以上的基本口糧田,不允許搞“全退戶”。

(2)退耕還林與農村能源建設結合。要因地制宜地解決好工程區(qū)退耕農戶的生活用能問題。對具備發(fā)展沼氣條件的地方,要重點和優(yōu)先安排退耕農戶應用沼氣。同時普及推廣節(jié)柴灶,減輕傳統(tǒng)燒柴對森林資源的破壞。

(3)退耕還林與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)結合。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱和基本不具備生存條件的特困人口,要結合退耕還林不計劃地對農戶實行易地安置,從根本上解決農民生存條件和貧困人口的溫飽問題,減輕人口對環(huán)境、資源的壓力。要制訂退耕農戶技術培訓計劃,加強退耕農戶生產技能培訓,逐步提高其基本素質和就業(yè)能力,促進退耕還林后農村富余勞動力向非農產業(yè)和多種經營轉移。

(4)退耕還林與后續(xù)產業(yè)發(fā)展結合。要制訂符合本地實際情況的后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展。要把退耕還林與調整農村經濟結構,增加農民收入、發(fā)展農村經濟緊密結合,與林業(yè)產業(yè)化、森林公園建設相結合。突出地方區(qū)域特色,科學地選擇和發(fā)展一批生態(tài)、經濟效益兼顧的林種,發(fā)展培育后續(xù)產業(yè)資源和基地。果園面積要因地制宜,適地適樹,在農戶自愿下突出地方特色,抓好基地建設,要積極發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種造林,大力發(fā)展林果間種等生態(tài)經濟型造林模式,發(fā)展種植珍貴藥材、林木種苗、森林食品等產業(yè),實施一項林業(yè)產業(yè)主攻項目。

(5)退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)結合。要通過典型示范、資金扶持等方式,大力推廣“林草牧”模式,改變傳統(tǒng)牲畜喂養(yǎng)方式,發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)為主的庭院養(yǎng)殖業(yè),全面實行封山禁牧。要積極引導退耕農戶林下種植優(yōu)質牧草,提高產草量,增加載畜量。加快良繁體系建設,大力推廣科學喂養(yǎng)、防疫等舍飼養(yǎng)殖綜合配套技術,提高養(yǎng)殖水平和效益。加快培育以草、畜加工為主的龍頭企業(yè),帶動和促進草畜產業(yè)的發(fā)展。

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