導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地資源管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地管理；土地資源調(diào)查；土地資源評(píng)價(jià)；

前言

土地管理中的土地資源調(diào)查大致可以分為土地條件調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩種。土地條件調(diào)查又可以分為以土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和水文地質(zhì)等自然條件為主要對(duì)象的土地質(zhì)量調(diào)查和以土地投入產(chǎn)出、收益、交通、位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為主要對(duì)象的土地經(jīng)濟(jì)因素調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要按土地利用分類(lèi)，以調(diào)查各類(lèi)用地的分布、面積和利用狀況為主要內(nèi)容。

土地管理中土地資源評(píng)價(jià)是在繼土地資源調(diào)查，解決了土地資源的類(lèi)型、數(shù)量和分布之后，進(jìn)而解決土地資源的質(zhì)量問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)的土地資源的總量水平不僅取決于該地區(qū)的土地資源數(shù)量，而且還取決于它所擁有的土地資源的質(zhì)量。通過(guò)土地資源評(píng)價(jià)，可以確定土地資源的潛力水平、土地資源的適宜性及其所能承載的數(shù)量等。

1土地管理中土地資源調(diào)查的流程及其目的

1.1土地資源調(diào)查的流程。土地資源調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，具有嚴(yán)格的工作程序和方法。一般可以分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備工作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作、檢查驗(yàn)收等。

1.2土地資源調(diào)查的目的。進(jìn)行土地資源調(diào)查的目的是國(guó)家為了系統(tǒng)掌握不同立地條件下土地資源的類(lèi)型、質(zhì)量、分布情況所采取的一項(xiàng)重要性工作，是土地資源利用、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、整理、保護(hù)等工作的一項(xiàng)前期工作。土地資源調(diào)查就是運(yùn)用土地資源學(xué)知識(shí)，借助測(cè)繪制圖等手段，查清各類(lèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布狀況，以及它們之間發(fā)生的規(guī)律和相互關(guān)系，為綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域土地資源評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及土地資源的科學(xué)管理服務(wù)。

2 土地管理中土地資源調(diào)查的類(lèi)型

2.1土地條件調(diào)查。土地條件調(diào)查是對(duì)土地的自然與經(jīng)濟(jì)屬性的影響要素進(jìn)行的調(diào)查，包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質(zhì)，以及對(duì)土地的投入、產(chǎn)出、交通、區(qū)位等土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行的調(diào)查。目的是摸清土地分布的地學(xué)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地的質(zhì)量分布等，以滿(mǎn)足土地評(píng)價(jià)、估價(jià)及土地利用規(guī)劃等土地管理業(yè)務(wù)對(duì)土地質(zhì)量指標(biāo)的要求。也稱(chēng)土地要素調(diào)查。主要包括兩方面的調(diào)查：一是土地自然條件，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。主要有土地的位置調(diào)查、氣候要素調(diào)查、地形與地貌要素的調(diào)查、水資源調(diào)查、土壤資源調(diào)查、生物要素調(diào)查、土地類(lèi)型調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查等內(nèi)容。

2.2土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按行政范圍分為全國(guó)、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、縣（自治州，自治縣）三級(jí)?？h級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般以縣為單位進(jìn)行。調(diào)查的基本方法是：利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖，通過(guò)外業(yè)補(bǔ)測(cè)或調(diào)繪，將變化的地物界線(xiàn)轉(zhuǎn)繪到地形圖或影像地圖上，勾繪出土地所有單位和使用單位的界線(xiàn)，并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類(lèi)土地面積。同時(shí)，將土地面積量算的成果，以鄉(xiāng)（或村）為單位，由下而上逐級(jí)匯總出各級(jí)行政管轄單位的土地總面積及各類(lèi)土地面積。（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查程序。①準(zhǔn)備階段。包括圖紙資料的收集、儀器準(zhǔn)備和人員組織等。其中準(zhǔn)備底圖和弄清現(xiàn)有圖紙的利用價(jià)值是準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵。②外業(yè)階段。主要工作項(xiàng)目包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘，航片判讀，調(diào)繪或地形圖補(bǔ)測(cè)，如標(biāo)繪各級(jí)行政及土地使用單位以及各種土地類(lèi)型的界線(xiàn)，修正變化的地物界線(xiàn)、實(shí)地丈量線(xiàn)狀地物（道路、渠道）的寬度，以及收集、了解近年來(lái)土地利用的動(dòng)態(tài)變化等。調(diào)繪或補(bǔ)測(cè)工作應(yīng)符合規(guī)程的精度要求。③內(nèi)業(yè)階段。主要是將外業(yè)補(bǔ)測(cè)或航片調(diào)繪的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到工作底圖上、根據(jù)底圖量算面積、編制土地利用現(xiàn)狀圖、編寫(xiě)土地資源調(diào)查報(bào)告等?？筛鶕?jù)不同情況分別采用儀器法、交會(huì)法、輻射網(wǎng)絡(luò)法、方格法等轉(zhuǎn)繪方法，按一定的技術(shù)要求把航片的調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪到地形圖上。量算面積的工作，在轉(zhuǎn)繪好的分幅底圖上進(jìn)行。土地利用現(xiàn)狀圖按行政區(qū)編繪，要能正確反映開(kāi)展土地調(diào)查地區(qū)的各類(lèi)土地的數(shù)量和分布，以及行政區(qū)劃和主要土地使用單位的界線(xiàn)。各類(lèi)用地要用相應(yīng)規(guī)定的圖式、注記表示。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要成果有土地利用現(xiàn)狀圖、土地面積統(tǒng)計(jì)表和土地調(diào)查報(bào)告等。

3 土地管理中的土地資源評(píng)價(jià)

3.1土地資源評(píng)價(jià)的分類(lèi)。主要包括兩方面：一是土地的自然評(píng)價(jià)。土地的自然評(píng)價(jià)包括：（1）土地潛力評(píng)價(jià)。潛力評(píng)價(jià)是土地用于一定方式或在使用一定管理實(shí)踐方面的潛在能力。土地潛力評(píng)價(jià)是對(duì)于一個(gè)實(shí)際的地塊或一個(gè)評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)，主要以土地自然屬性的限制性作為依據(jù)，限制性是指對(duì)利用潛力施加不利影響的土地性質(zhì)。土地潛力評(píng)價(jià)目前主要以美國(guó)土地潛力評(píng)價(jià)系統(tǒng)為代表。該系統(tǒng)分土地潛力級(jí)、土地潛力亞級(jí)和土地潛力單元三級(jí)；（2）土地適宜性評(píng)價(jià)。土地適宜性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)土地對(duì)特定利用類(lèi)型的適宜性的過(guò)程，是以對(duì)特定利用類(lèi)型的適宜性為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、分類(lèi)和表述的。土地利用的適宜性與限制性是土地利用過(guò)程中正反兩個(gè)方面。土地適宜性評(píng)價(jià)以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）出版的《土地評(píng)價(jià)綱要》最具有代表性。FAO土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)分四級(jí)，即土地適宜性綱、土地適宜性級(jí)、土地適宜性亞級(jí)、土地適宜性單元；二是土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)使用價(jià)值或價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，即依據(jù)土地經(jīng)濟(jì)條件評(píng)定出土地的等級(jí)或價(jià)格，或通過(guò)對(duì)土地投入和產(chǎn)出分析，比較不同土地利用的投入與效益，決定土地利用經(jīng)濟(jì)可行性，從經(jīng)濟(jì)效益方面確定土地的適宜性。

3.2土地資源評(píng)價(jià)的依據(jù)。土地資源評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是土地資源生產(chǎn)力的高低，但這個(gè)生產(chǎn)力又多是通過(guò)土地資源的適宜性和限制性間接表現(xiàn)出來(lái)的。（1）土地資源的生產(chǎn)力。土地生產(chǎn)力即土地的生物能力，它是土地資源的基本特性，也是土地資源評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；（2）土地的適宜性。土地資源的適宜性就是指土地資源在一定條件下對(duì)發(fā)展某項(xiàng)生產(chǎn)或作為某種用途所提供的生態(tài)環(huán)境的適宜程度，這既與土地利用方式有關(guān)，又直接決定于生物的特點(diǎn)、更替及產(chǎn)量等。土地資源的適宜性一般又可以分為多宜性、雙宜性、單宜性和暫不適宜等幾種，且多是針對(duì)農(nóng)林牧利用而言；（3）土地資源的限制性。土地資源的限制性又稱(chēng)土地資源的局限性，它是與適宜性相對(duì)而言存在的，是限制土地資源在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮潛力的障礙因素。

結(jié)束語(yǔ)

土地是由地球陸地部分一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，土地資源日趨緊缺，因此加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理是我國(guó)城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹明德，黃東東.論土地資源生態(tài)補(bǔ)償[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2007（3）

篇2

    一、公有房屋租賃管理的范圍

    本意見(jiàn)所稱(chēng)的公有房屋租賃包括公有居住房屋和公有非居住房屋租賃。公有居住房屋是指政府和單位分配給職工和解放時(shí)收歸國(guó)有，并且租金按照政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的居住房屋。公有非居住房屋包括以行政調(diào)配方式出租的非居住房屋和政府投資建造的公益性非居住房屋。

    各區(qū)縣房地集團(tuán)公司依法受托管理的代管、經(jīng)租等房屋的租賃參照公有房屋租賃執(zhí)行。

    二、公有房屋租賃關(guān)系的建立

    公有非居住房屋租賃，租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)使用市房地資源局制訂的非居住房屋租賃合同，租賃合同的期限最高不超過(guò)20年。出租人應(yīng)當(dāng)在收到承租人提供的有關(guān)調(diào)配文件后15日內(nèi)與承租人簽訂租賃合同。

    公有居住房屋租賃，應(yīng)當(dāng)使用市房地資源局統(tǒng)一印制的《租用公房憑證》。對(duì)未發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補(bǔ)發(fā)。對(duì)已發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批換發(fā)。

    公有居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)在承租人要求辦理受配房屋或者承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換、租賃戶(hù)名變更手續(xù)后15日內(nèi)發(fā)放《租用公房憑證》?！蹲庥霉繎{證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶(hù)籍手續(xù)。

    公有居住房屋出租人出具與實(shí)際不符的租賃憑證，造成當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

    三、公有房屋租賃合同登記備案

    公有非居住房屋出租及轉(zhuǎn)租、公有居住房屋轉(zhuǎn)租，由租賃當(dāng)事人到房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心辦理租賃合同登記備案手續(xù)。

    公有非居住房屋出租和轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)提交房地產(chǎn)權(quán)證或授權(quán)委托書(shū)、租賃（轉(zhuǎn)租）合同、租賃當(dāng)事人的身份證明；公有居住房屋轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)提交租用公房憑證、轉(zhuǎn)租合同以及租賃當(dāng)事人的身份證明；將公有居住房屋轉(zhuǎn)租給外來(lái)流動(dòng)人員的，還應(yīng)提交《房屋租賃治安許可證》。

    四、房屋交付時(shí)存在缺陷的處理

    公有房屋在交付時(shí)存在缺陷，影響承租人正常使用的，出租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，租金仍按照市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    房屋缺陷的范圍和修理期限，按照本意見(jiàn)第八條規(guī)定的急修項(xiàng)目和一般修理項(xiàng)目的范圍和期限執(zhí)行。

    五、公有房屋租賃保證金

    公有居住房屋出租人不得收取房屋租賃保證金。

    公有非居住房屋租賃，出租人可以收取租賃保證金，租賃保證金最高不得超過(guò)6個(gè)月的房屋租金。出租人應(yīng)當(dāng)妥善保管租賃保證金，在房屋租賃期間，不得挪用租賃保證金。租賃關(guān)系終止時(shí)，租賃保證金除用以抵充承租人拖欠的租金、損壞房屋的賠償、違約金等合同約定的費(fèi)用外，剩余部分應(yīng)當(dāng)歸還承租人，不足部分出租人可以向承租人追索。

    六、改變公有房屋用途

    改變房屋用途是指改變房屋原設(shè)計(jì)用途或改變房屋實(shí)際使用狀況。承租人要求改變公有房屋用途必須符合下列條件：

    （一）符合城市規(guī)劃要求；

    （二）符合房屋使用安全；

    （三）不影響相鄰房屋使用；

    （四）不影響文物和優(yōu)秀近代建筑保護(hù)。

    有下列改變公有房屋用途行為之一的，必須經(jīng)房屋所有人、相鄰房屋所有人、使用人和業(yè)主委員會(huì)書(shū)面同意，并報(bào)區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)審批：

    （一）居住房屋改為非居住使用；

    （二）非居住房屋改為居住使用；

    （三）非居住房屋改為其他非居住用途。

    改變房屋用途涉及規(guī)劃建設(shè)管理的，還須報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審批。

    七、公有房屋合用部位的使用

    公有房屋的合用部位是指兩個(gè)或兩個(gè)以上承租人有共同使用權(quán)的天井、曬臺(tái)、園地、灶間、衛(wèi)生間等部位。承租人對(duì)合同部位的使用產(chǎn)生爭(zhēng)議的，出租人應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在30日內(nèi)協(xié)調(diào)處理，并出具書(shū)面意見(jiàn)。

    除恃強(qiáng)占用和任意占用合用部位，影響相鄰承租人正常使用的應(yīng)予調(diào)整外，一般應(yīng)維持爭(zhēng)議前的使用狀況。原使用部位較大的承租人承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換等遷出的，出租人可適當(dāng)調(diào)整合用部位的使用。

    八、公有房屋的養(yǎng)護(hù)和維修

    除房屋租賃合同另有約定外，公有房屋的養(yǎng)護(hù)和維修責(zé)任由出租人承擔(dān)。

    出租人應(yīng)當(dāng)每三至五年進(jìn)行一次房屋完好狀況檢查；對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)、水落管、外墻粉刷、避雷裝置以及走廊、扶梯間外門(mén)窗每年檢查一次；電梯、水泵（產(chǎn)權(quán)屬于自來(lái)水公司的除外）應(yīng)定期保養(yǎng)；下水管道、污水管道應(yīng)巡回疏通；屋頂水箱每年檢修清洗兩次。

    公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。承租人發(fā)現(xiàn)房屋自然損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)修。出租人對(duì)承租人的報(bào)修應(yīng)予登記，并發(fā)給報(bào)修憑證。公有房屋修理包括急修項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，其中急修項(xiàng)目包括：

    （一）房屋結(jié)構(gòu)性損壞而發(fā)生危險(xiǎn)；

    （二）因室內(nèi)線(xiàn)路故障而引起的停電和漏電；

    （三）因水箱水泵故障和進(jìn)水表以?xún)?nèi)的水管爆裂造成的停水和龍頭嚴(yán)重漏水；

    （四）樓地板、扶梯踏步板斷裂和陽(yáng)臺(tái)、曬臺(tái)、扶梯等各種扶手欄桿松動(dòng)、損壞；

    （五）水落管、污水管堵塞和水盤(pán)等設(shè)備漏水；

    （六）電梯故障，不能正常運(yùn)行；

    （七）其他屬于危險(xiǎn)性急修范圍的項(xiàng)目。

    一般項(xiàng)目包括：

    （一）各類(lèi)鋼、木門(mén)窗損壞；

    （二）水衛(wèi)設(shè)備零件損壞；

    （三）屋面滲漏水；

    （四）發(fā)生其它屬于小修養(yǎng)護(hù)和便民服務(wù)范圍內(nèi)的損壞。

    其中，房屋急修項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一天內(nèi)修理；一般修理項(xiàng)目，出租人應(yīng)在三天內(nèi)修理；需安排計(jì)劃修理的項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一周內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，約定修理期限。具體報(bào)修辦法由市房地資源局另行制定。

    九、承租人欠租，出租人可以解除租賃合同的法規(guī)適用

    2000年7月1日之前，公有房屋承租人拖欠租金累計(jì)已滿(mǎn)6個(gè)月的，不適用《上海市房屋租賃條例》出租人可以解除租賃合同的規(guī)定。2000年7月1日起，公有房屋承租人拖欠租金累計(jì)滿(mǎn)6個(gè)月的，適用《上海市房屋租賃條例》出租人可以解除租賃合同的規(guī)定。

    十、公有房屋的轉(zhuǎn)租

    公有居住房屋轉(zhuǎn)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在簽訂轉(zhuǎn)租合同前將擬轉(zhuǎn)租的情況書(shū)面告知出租人。承租屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞槊娓嬤鱟餿松米宰獾?，橱c餿絲梢越獬飭蘞a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同。公有居住房屋轉(zhuǎn)租期間，原享受租金減免的承租人應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付租金。

    承租人將非獨(dú)立成套公有居住房屋轉(zhuǎn)租，不得影響相鄰使用人對(duì)合用部位的正常使用。影響相鄰使用人對(duì)合用部位正常使用的情形有：

    （一）將承租的房屋部分轉(zhuǎn)租，增加合用部位使用人的；

    （二）將承租的房屋轉(zhuǎn)租用于集體宿舍，增加合用部位使用人的；

    （三）其他影響相鄰使用人對(duì)合用部位正常使用的情形。

    承租人轉(zhuǎn)租公有居住房屋，影響相鄰使用人對(duì)合用部位正常使用的，相鄰使用人可以通過(guò)協(xié)商的方法要求承租人排除影響。協(xié)商不成的，相鄰使用人可以向人民法院提起訴訟。

    在2000年7月1日之前，公有居住房屋承租人已經(jīng)將承租的房屋轉(zhuǎn)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在2000年8月31日前將轉(zhuǎn)租情況書(shū)面告知出租人，承租人未在2000年8月31日前書(shū)面告知出租人的，出租人可以解除租賃合同。

    公有非居住房屋轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)事先征得出租人書(shū)面同意。未事先征得出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除租賃合同。公有非居住房屋轉(zhuǎn)租期間，原享受租金減免的承租人應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付租金。公有非居住房屋轉(zhuǎn)租期間，出租人可以向承租人收取轉(zhuǎn)租收益，轉(zhuǎn)租收益的標(biāo)準(zhǔn)為市政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的二至九倍。出租人應(yīng)當(dāng)與承租人就轉(zhuǎn)租收益的標(biāo)準(zhǔn)簽訂書(shū)面協(xié)議。

    十一、公有居住房屋承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交換

    按照住房制度改革方案，未列入可出售范圍內(nèi)的公有居住房屋，可以進(jìn)行承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)涣腥肟沙鍪鄯秶鷥?nèi)的公有居住房屋，不得進(jìn)行承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

    有下列情形之一的公有居住房屋，不得進(jìn)行承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交換：

    （一）整幢獨(dú)用的花園住宅；

    （二）屬部隊(duì)、宗教團(tuán)體所有或者在學(xué)校校園內(nèi)的；

    （三）產(chǎn)權(quán)不明晰的；

    （四）承租人拖欠租金尚未結(jié)清的；

    （五）依法代管或需要落實(shí)政策的；

    （六）已列入戶(hù)籍凍結(jié)范圍的；

    （七）承租人在承租房屋內(nèi)擅自搭建的；

    （八）列入本市危棚簡(jiǎn)屋改造或者住房成套改造計(jì)劃的；

    （九）其他依法應(yīng)當(dāng)由出租人收回的。

    經(jīng)租房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓和交換的，應(yīng)當(dāng)征得房屋所有權(quán)人同意。

    除上述情形外，出租人應(yīng)當(dāng)同意承租人進(jìn)行房屋承租權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交換。

    十二、公有居住房屋承租戶(hù)名的變更

    《上海市房屋租賃條例》中所稱(chēng)公有居住房屋的“共同居住人”是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關(guān)系時(shí)，在該承租房屋處實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制。

    承租人戶(hù)口遷離本市，其本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人協(xié)商一致，要求將承租戶(hù)名變更為本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人之一的，出租人應(yīng)予同意。協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當(dāng)從在本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人中，按照下列順序書(shū)面確定承租人：

    （一）原承租人的配偶；

    （二）原承租人的子女（按他處住房情況，本處居住時(shí)間長(zhǎng)短）；

    （三）原承租人的父母；

    （四）其他人（按他處住房情況，本處居住時(shí)間長(zhǎng)短）。

    承租人死亡的，其生前在本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人協(xié)商一致，要求變更承租戶(hù)名的，出租人應(yīng)予同意。協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當(dāng)按照上款規(guī)定書(shū)面確定承租人。

    承租人死亡，其生前在本處無(wú)本市常住戶(hù)口的共同居住人的，其生前具有本市常住戶(hù)口的配偶和直系親屬協(xié)商一致，要求變更租賃戶(hù)名的，出租人應(yīng)予同意。協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當(dāng)按照下列順序書(shū)面確定承租人：

    （一）原承租人的配偶；

    （二）原承租人的子女（按他處住房情況）；

    （三）原承租人的父母；

    （四）原承租人的其他直系親屬（按他處住房情況）。

    承租人全家戶(hù)口遷離本市、全家出國(guó)（境）定居，要求繼續(xù)履行租賃合同的，承租人應(yīng)當(dāng)向出租人提出，出租人應(yīng)當(dāng)同意。承租人全家出國(guó)（境）定居的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。

    十三、公有居住房屋毀損、滅失或者被鑒定為危險(xiǎn)房屋的安置責(zé)任

    公有居住房屋毀損、滅失或者被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，由出租人先行安置承租人，再按下列情況分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：

    （一）因房屋出租人原因造成的，由出租人承擔(dān)責(zé)任；

    （二）因房屋承租人原因造成的，由承租人承擔(dān)責(zé)任；

    （三）因第三人原因造成的，由出租人追究第三人的責(zé)任。

    出租人與房屋所有權(quán)人不為同一人的，房屋所有權(quán)人與出租人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    十四、公有房屋租賃關(guān)系終止后承租人騰退房屋

篇3

關(guān)鍵詞：油田；土地資源；管理

0引言

就目前形勢(shì)來(lái)看，一個(gè)中型或大型的油田企業(yè)，如果希望達(dá)到穩(wěn)步增長(zhǎng)或更卓越的發(fā)展，就應(yīng)該更加重視管理土地資源，只有開(kāi)辟好、管理好土地，才有可能達(dá)到更高的目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)中，土地糾紛問(wèn)題繁多，而油田企業(yè)的土地管理問(wèn)題也是尤為突出，如果不能很好的解決，就會(huì)阻礙油田企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。由于土地資源本身的特性被定義為是無(wú)形資產(chǎn)，不斷地出現(xiàn)濫用土地或非法占用土地等問(wèn)題。希望國(guó)家能夠出臺(tái)更有針對(duì)性的法律法規(guī)，同時(shí)地方部門(mén)也要加強(qiáng)管理，從根本上幫助解決問(wèn)題。

1現(xiàn)存油田土地資源管理方面的問(wèn)題

1.1土地資源的利用率差現(xiàn)存的很多

油田都存在利用率差、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，部分油田周?chē)写罅康幕膹U土地，沒(méi)有得到合理的利用。專(zhuān)門(mén)的土地資源管理部門(mén)并沒(méi)有提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度，導(dǎo)致部門(mén)工作者大多都缺乏對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，不去思考更有效的土地利用方案。而那些復(fù)雜油田的開(kāi)發(fā)和使用人員，更是缺乏環(huán)保節(jié)約意識(shí)，為了一片油田的開(kāi)發(fā)而荒廢了周?chē)艽竺娣e的土地，資源利用十分不合理。忽視那些閑置的土地能創(chuàng)造出的價(jià)值，導(dǎo)致土地的整體利用率得不到提高。近年來(lái)此類(lèi)問(wèn)題層出不窮，如果得不到及時(shí)的處理和改正，會(huì)對(duì)日后的工作造成更多的阻礙。

1.2缺乏針對(duì)性管理政策

由于油田企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，所以在土地方面有大量需求，加上施工時(shí)間較長(zhǎng)，工作量大，還需要投入大量專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力，這就避免不了要花費(fèi)很多資金，去尋找、開(kāi)采油田。然而開(kāi)展一系列工作的前提是要臨時(shí)去征用很多土地，可是在完成這一前提條件后，油田土地資源管理部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)地做出下一步的對(duì)策，加上整個(gè)企業(yè)對(duì)土地資源管理問(wèn)題的忽視，多數(shù)辦公人員不認(rèn)真對(duì)待此類(lèi)問(wèn)題，再加上專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的匱乏，很容易造成重大問(wèn)題。很多油田土地管理部門(mén)在人員配備方面也有缺失，崗位不固定、分配不合理、任務(wù)不清晰等，導(dǎo)致在日后出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有明確的工作人員出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。在國(guó)家法律方面，也還沒(méi)有出臺(tái)更有針對(duì)性的管理?xiàng)l例和法案，管理機(jī)制得不到完善。崗位變動(dòng)頻繁，難以做出相對(duì)完整的檔案處理庫(kù)，又少有出色的處理問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)W習(xí)，導(dǎo)致很多土地資料丟失。這就需要反復(fù)的審查，既降低了辦事的效率，又荒廢浪費(fèi)了時(shí)間和資金，阻礙了油田企業(yè)的發(fā)展。

1.3辦公人員意見(jiàn)難以統(tǒng)一，合作能力差

油田的開(kāi)采和利用離不開(kāi)土地資源，所以,避免不了出現(xiàn)很多相關(guān)問(wèn)題。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)記錄和管理的土地資源管理部門(mén)，將重心放在增加業(yè)務(wù)量上，而不重視對(duì)已存檔的土地資源檔案進(jìn)行整理和歸納。而油田企業(yè)需要的資源和該部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)并不相同，目標(biāo)也不同，這就可能導(dǎo)致意見(jiàn)相互沖突。接下來(lái)的勘察或管理工作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)很好的合作，也會(huì)衍生更多的問(wèn)題。比如私自占有農(nóng)民的土地，清除土地上的農(nóng)作物，更有甚者會(huì)破壞公共交通設(shè)施。這會(huì)引起巨大的民憤，產(chǎn)生惡劣的影響。這些問(wèn)題又得不到很好的解決，沒(méi)有相關(guān)負(fù)責(zé)人出來(lái)化解危機(jī)承擔(dān)責(zé)任，不去做好協(xié)調(diào)，可能會(huì)造成更大的混亂。

2有效解決油田土地管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1系統(tǒng)地進(jìn)行歸檔處理提高工作效率

想要做好土地資源的管理工作，首先要把大量復(fù)雜的土地資源檔案進(jìn)行合理的存放和記錄，這是油田企業(yè)想要正確發(fā)展的必然基礎(chǔ)。在開(kāi)采和利用油田的不同階段和不同層次，針對(duì)某些特別需要，要做好相應(yīng)的記錄和歸納。只要掌握了高效的整理方法，不僅能提高辦事效率，還能為日后的工作需要做好基礎(chǔ)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)可以利用現(xiàn)代科技去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。例如，用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)出獨(dú)有的資源管理系統(tǒng)，這樣既能方便員工的歸檔整理工作，又能在需要的時(shí)候及時(shí)查找出相應(yīng)的資源依據(jù)。將固定資產(chǎn)管和無(wú)形資產(chǎn)分類(lèi)整理，使土地資源檔案能夠被更好的保存和利用。有了專(zhuān)門(mén)的歸檔系統(tǒng)，就能大幅度的提升員工的辦事效率和質(zhì)量。從而升高油田企業(yè)在土地資源管理方面的水準(zhǔn)，使油田企業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)地更加出色。

2.2對(duì)問(wèn)題分析要透徹把握好

根本任何領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)想要達(dá)到發(fā)展好的目標(biāo)，都離不開(kāi)可持續(xù)發(fā)展政策的思想動(dòng)力和支持。所有企業(yè)都要有機(jī)地結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求去建立健全本公司的發(fā)展理念，實(shí)施任何工作前都要考慮是否符合可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)。油田企業(yè)在這個(gè)方面就需要去做到對(duì)土地的合理利用，盡可能的去考慮節(jié)省開(kāi)發(fā)油田用地，合理地安排油田周?chē)玫?，不僅節(jié)約了資源又實(shí)現(xiàn)了利益的最大化。油田企業(yè)在勘察和開(kāi)發(fā)一塊油田時(shí)，應(yīng)該提前做好這塊土地的整體開(kāi)發(fā)計(jì)劃，用心思考在日后的工作中有可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，并做出相應(yīng)的解決方案。在完成這些基礎(chǔ)工作后，要時(shí)刻跟進(jìn)開(kāi)發(fā)程度，細(xì)心觀察，經(jīng)常查缺補(bǔ)漏，做好整個(gè)工程在土地資源利用方面的管理和分析。為了提高工作效率，可以向企業(yè)提議研究新的鉆井技術(shù)，這樣做不僅能夠使鉆井工作達(dá)到更高的效率，還能加強(qiáng)此項(xiàng)工作的機(jī)動(dòng)性。與此同時(shí)，還應(yīng)做到對(duì)施工的全面分析，擬定最優(yōu)施工計(jì)劃。盡可能的考慮在土地資源利用方面做到節(jié)省和有效地開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)土地利用率。

2.3加強(qiáng)員工合作意識(shí)和綜合素質(zhì)

想要徹底地做好油田的開(kāi)發(fā)和利用工作，就要培養(yǎng)辦公人員的協(xié)調(diào)合作意識(shí)和能力。要求員工能夠全面的考慮問(wèn)題，區(qū)分整體和部分，將問(wèn)題進(jìn)項(xiàng)分類(lèi)，同時(shí)也要把握好對(duì)細(xì)枝末節(jié)的處理。在油田占有臨時(shí)土地資源的環(huán)節(jié)，要事先與當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理部門(mén)做好協(xié)商，將整體的施工計(jì)劃告知，并溝通好需要注意的事項(xiàng)，打好提前量。近年來(lái)，在油田占用土地資源時(shí)，各個(gè)方面的問(wèn)題層出不窮。所以針對(duì)土地資源管理方面的工作就更需要全面、徹底的改善，從最基層做起。培養(yǎng)好辦公人員之間的協(xié)調(diào)性以及合作能力，他們的工作熱情也極為重要，人力資源管理部門(mén)應(yīng)做好相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，使員工們盡可能的展現(xiàn)其本身的積極性。做好土地資源檔案的歸檔和整理工作，將所需材料及時(shí)地交接給處理部門(mén)，避免產(chǎn)生未解決或解決慢等問(wèn)題。

3結(jié)論

綜上所述，目前油田企業(yè)在土地資源管理方面仍然存在諸多的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全方位考量，爭(zhēng)取找出近乎完美的解決策略，及時(shí)加以改正，并將經(jīng)典案例歸檔，以便于員工學(xué)習(xí)和日后問(wèn)題的解決。對(duì)尚未出現(xiàn)的問(wèn)題也應(yīng)有所思考和防備，做好基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)存問(wèn)題要求土地資源管理部門(mén)的員工不僅要做好本職工作，還要去思考未來(lái)的發(fā)展方向。積極創(chuàng)新管理方案，培養(yǎng)思維和動(dòng)手能力，增強(qiáng)自我的綜合素質(zhì)，腳踏實(shí)地完成好油田企業(yè)的土地資源管理工作，為油田企業(yè)的發(fā)展出一份力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張大璐.我國(guó)土地資源管理體制中的問(wèn)題與對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015,19:33~34.

[2]張立.淺析土地資源管理的現(xiàn)狀問(wèn)題與解決對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016,29:164.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類(lèi)。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專(zhuān)業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地及坡地等。對(duì)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會(huì)及時(shí)代的進(jìn)步要求必須更高質(zhì)量地開(kāi)發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭(zhēng)議等問(wèn)題[1]。文章以此為切入點(diǎn)，針對(duì)如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開(kāi)討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

1.1資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象?？茖W(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議及使用權(quán)爭(zhēng)議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類(lèi)資源持續(xù)浪費(fèi)，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對(duì)閑置資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題進(jìn)行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能及專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，且專(zhuān)業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性認(rèn)知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對(duì)資源儲(chǔ)備及資源利用進(jìn)行判斷時(shí)更傾向于短期收益投資，缺乏長(zhǎng)期管理的認(rèn)知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的欠缺，導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無(wú)法對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無(wú)法創(chuàng)造更高的價(jià)值。1.1.3管理層面管理層面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購(gòu)入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類(lèi)資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時(shí)出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無(wú)法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問(wèn)題

許多農(nóng)村廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。自2001年起，我國(guó)為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)鄰近學(xué)校進(jìn)行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級(jí)僅個(gè)位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場(chǎng)”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級(jí)要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有志青年、愛(ài)鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無(wú)承包期限、無(wú)上交義務(wù)、無(wú)承包合同的“三無(wú)”土地專(zhuān)業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會(huì)關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類(lèi)資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動(dòng)力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，雖滿(mǎn)足了城市勞動(dòng)力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對(duì)農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無(wú)法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報(bào)土地面積時(shí)，通常由村級(jí)政府根據(jù)之前的土地面積進(jìn)行上報(bào)，但對(duì)于坑塘、草泊等新增且未納入計(jì)算面積的土地未如實(shí)上報(bào)，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計(jì)漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進(jìn)入了部分利益獲取者的個(gè)人賬戶(hù)。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級(jí)干部在資源管理過(guò)程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長(zhǎng)期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題，使村集體上訪(fǎng)事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問(wèn)題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對(duì)資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對(duì)各類(lèi)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用[7]。雖然上級(jí)已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對(duì)資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)仍無(wú)法合理且長(zhǎng)遠(yuǎn)地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無(wú)法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢(shì)及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無(wú)法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺(tái)賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無(wú)法及時(shí)反映資源變動(dòng)狀況及資產(chǎn)實(shí)際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無(wú)償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠(chǎng)房、魚(yú)塘之類(lèi)的資產(chǎn)或資源時(shí)，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營(yíng)粗放化，無(wú)法有效保護(hù)資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開(kāi)度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財(cái)小組被架空。有限的公開(kāi)程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政制度公開(kāi)的內(nèi)容及程序等方面出臺(tái)了政策，但在實(shí)際實(shí)施中由于管理不透明使其無(wú)法完全落實(shí)[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費(fèi)。例如村民隨意建房，對(duì)村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國(guó)家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣(mài)的權(quán)利，但發(fā)放補(bǔ)償款涉及的各利益方會(huì)使實(shí)際征用過(guò)程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進(jìn)策略

各級(jí)政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展職能管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹(shù)立節(jié)約觀念

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績(jī)考核、財(cái)稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國(guó)策。同時(shí)還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過(guò)改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行差別化管理。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)村各級(jí)政府及干部應(yīng)重視對(duì)當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)宣傳“三資”管理，利用專(zhuān)欄、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級(jí)組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級(jí)會(huì)計(jì)人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會(huì)議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系

對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是推進(jìn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評(píng)估服務(wù)體系，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行深化研究，形成合理的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在未來(lái)的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價(jià)格不合理、信息流通不暢等問(wèn)題，需要在法律援助、資產(chǎn)評(píng)估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過(guò)合理定價(jià)充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求情況、代償補(bǔ)償及生態(tài)價(jià)值。政府土地行政主管部門(mén)需在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進(jìn)行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無(wú)論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開(kāi)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺(tái)，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會(huì)的集體土地資產(chǎn)在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實(shí)際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實(shí)可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進(jìn)城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動(dòng)力資源明顯下滑，對(duì)農(nóng)村資源的價(jià)值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費(fèi)不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價(jià)值發(fā)揮受限。因此對(duì)于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對(duì)于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對(duì)物；對(duì)于已經(jīng)無(wú)法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤(pán)虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實(shí)相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤(pán)活閑置資源，進(jìn)一步摸清土地情況，詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時(shí)更新資源臺(tái)賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對(duì)于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對(duì)資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對(duì)資源的高效開(kāi)發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：旅游 發(fā)展 思考

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

1.引起物價(jià)上漲，損傷當(dāng)?shù)氐木用窭?在一般情況下，外來(lái)旅游者由于在支付能力和消費(fèi)能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用瘢虼怂麄兡艹龈邇r(jià)購(gòu)買(mǎi)行、游、住、吃、娛等無(wú)形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下，勢(shì)必引起旅游接待地的物價(jià)上漲，從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭妗?/p>

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，要修建或擴(kuò)充飯店等旅游設(shè)施，致使土地資源呈現(xiàn)出求大于供的矛盾，因此，旅游接待用地土地使用價(jià)格的上漲也是件必然的事。而地價(jià)的上漲，又必然會(huì)提升當(dāng)?shù)鼐用竦淖》砍杀?，從而使?dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量降低。

2、破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個(gè)人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入，因此大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣，旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種惡性互動(dòng)：一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給，而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低，再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上漲，勢(shì)必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殃及社會(huì)秩序。這種惡性互動(dòng)問(wèn)題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的地區(qū)，那么所造成的危害就會(huì)更甚。在旅游者隊(duì)伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有較強(qiáng)的季節(jié)性，一個(gè)地區(qū)如果過(guò)分依賴(lài)旅游業(yè)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，那么就會(huì)出現(xiàn)旺季旅游設(shè)施和服務(wù)人員不足而淡季服務(wù)人員過(guò)剩和旅游設(shè)施閑置，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問(wèn)題。

3、干擾居民生活，誘發(fā)賓主矛盾。特別是到了旅游旺季，旅游接待地人滿(mǎn)為患的狀況加重了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，水、電、能源、交通等的供應(yīng)因需求量的激增而嚴(yán)重不足；當(dāng)?shù)鼐用裆罡凶约旱纳羁臻g相對(duì)縮小，交通堵塞，人口擁擠，又是停電，又是停水……所有這一切都使他們覺(jué)得，旅游產(chǎn)業(yè)的受益者只是少數(shù)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的人，而大多數(shù)居民卻沒(méi)從旅游業(yè)的發(fā)展中得到真正的利益；自己可愛(ài)的家園正逐步演變成外來(lái)旅游者及時(shí)行樂(lè)的場(chǎng)所，一旦游人離去，留給他們的是破壞的環(huán)境和骯臟的垃圾，由此產(chǎn)生了對(duì)外來(lái)旅游者的敵對(duì)情緒。

4.污染自然環(huán)境，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給自然環(huán)境帶來(lái)的污染主要表現(xiàn)為：旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車(chē)、游艇等交通工具廢氣排放量的增加，使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加?。桓鞣N旅游設(shè)施的過(guò)度興建，不僅有“三廢”污染的問(wèn)題，而且破壞了原有自然景觀的布局；旅游者對(duì)名勝古跡的觸摸攀爬和亂刻亂畫(huà)，使名勝古跡的原始風(fēng)貌及其存在壽命受到嚴(yán)重威脅；旅游者摩育接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾處理量，加上一些旅游者隨意丟棄廢物的不良行為，致使當(dāng)?shù)乩啥眩孟壋扇?，昔日那和諧寧?kù)o、美麗舒適的自然環(huán)境已蕩然無(wú)存；特別是外來(lái)旅游者不適當(dāng)?shù)蒯鳙C、采集、露營(yíng)、野炊以及為了尋求刺激而對(duì)旅游資源的施暴行為，接待地居民急功近利，不顧后果地開(kāi)山辟路、大興土木，都可能導(dǎo)致物種滅絕，山火四起，氣候惡化，水土流失，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制治理

政策落實(shí)需要法律保障。盡管旅游業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然存在：旅游資源管理存在多部門(mén)重疊現(xiàn)象，旅游規(guī)劃體系尚未制度化、法定化，規(guī)劃執(zhí)行缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位。因此，要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的法制治理，完善工作機(jī)制。

1、要落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展政策和“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須有法律保障。加強(qiáng)旅游規(guī)劃，防止過(guò)度發(fā)展。必須對(duì)旅游接待量進(jìn)行適度控制――在制定旅游規(guī)劃時(shí)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理布局；在實(shí)施旅游規(guī)劃時(shí)，則應(yīng)根據(jù)情況的變化，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效控制；力避因旅游產(chǎn)業(yè)的超負(fù)荷發(fā)展而產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。

2、旅游立法活動(dòng)是旅游事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其宗旨是制定調(diào)整旅游活動(dòng)關(guān)系的一系列法律規(guī)范，以保證旅游事業(yè)健康發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)跨部門(mén)、牽涉面廣、受制約因素多的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，旅游部門(mén)又是一個(gè)求人多，管理“硬手段”少的部門(mén)，各地旅游質(zhì)監(jiān)所處理投訴難度大，再加上地方保護(hù)主義和缺少必要的旅游法律可依，因此必須盡快出臺(tái)旅游業(yè)的基本法——《中華人民共和國(guó)旅游法》，以促進(jìn)和保障旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系。目前我國(guó)的旅游法律體系主要是國(guó)務(wù)院的條例如《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、國(guó)家旅游局的規(guī)章及各地方性法規(guī)，這些法規(guī)在立法層次上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，都沒(méi)有從宏觀上對(duì)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的原則和措施作出規(guī)定，僅對(duì)旅游業(yè)的縱向法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整；在立法內(nèi)容上，較多的體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)割據(jù)的行政色彩，較少反映旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律及統(tǒng)一市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)特征；各地方法規(guī)也由于缺乏國(guó)家綜合性法律的約束和引導(dǎo)，立法水平參差不齊，實(shí)施效果不一，還在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，易于造成旅游經(jīng)濟(jì)的地域分割，難以形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)。同時(shí)，多年來(lái)的旅游管理實(shí)踐表明，僅靠單項(xiàng)法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。 因此，從健全我國(guó)旅游法律體系的角度，全面考慮行業(yè)立法的整體完善，制定旅游法是非常必要也是非常迫切的。

3、健全管理體制，重視法制宣傳教育。進(jìn)行輿論引導(dǎo)，提高承載能力。旅游接待地的政府部門(mén)通過(guò)輿論傳媒，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?，不斷提高他們?cè)谛睦砩蠈?duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的承受能力；使其充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)給自己帶來(lái)的實(shí)際利益，以便為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)盡心盡力。旅游接待地的政府部門(mén)應(yīng)利用國(guó)家的各種規(guī)章制度和政策法規(guī)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)弊病予以強(qiáng)行治理和控制。特別是要健全和完善全國(guó)性、系統(tǒng)性與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理?xiàng)l例和政策法規(guī)，建立和強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)治理和控制的執(zhí)行、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲懲罰那些違規(guī)犯罪的社會(huì)群體或個(gè)體，把旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)弊病控制在最小的程度和范圍內(nèi)。與此同時(shí)，尤其要重視宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)弊病的軟控制。既要對(duì)外來(lái)旅游者進(jìn)行宣傳，讓其了解旅游接待地的有關(guān)的注意事項(xiàng)和政策法規(guī)，以便預(yù)防由于無(wú)知而發(fā)生違規(guī)行為；更要對(duì)旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育，以便提高其思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其思想上的免疫力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳清華《試論中國(guó)旅游法制定的必要性》旅游科學(xué)；2010第五期

篇6

今年 6月25日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)方案，這個(gè)規(guī)劃是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態(tài)環(huán)境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個(gè)渭河中下游流域，可以說(shuō)就是一個(gè)渭河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，為渭河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和渭河水資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。

在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)務(wù)院提出的總體要求是：力爭(zhēng)用10年多一點(diǎn)的時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。在發(fā)展目標(biāo)上，對(duì)森林覆蓋率、自然濕地保護(hù)率、資源消耗、環(huán)境污染、渭河干流水質(zhì)、中心城市市區(qū)空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了明確的硬性指標(biāo)。特別是對(duì)加快實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理工程、加強(qiáng)渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態(tài)屏障建設(shè)、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理等項(xiàng)目全部列入規(guī)劃中的重點(diǎn)工程。把加強(qiáng)西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、提高水源涵養(yǎng)能力、加快實(shí)施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程列入創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加快建設(shè)宜居區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容。這些對(duì)于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渭河水資源開(kāi)發(fā)利用工作來(lái)說(shuō)，真是遇到了千載難逢的好時(shí)機(jī)。

今年6月1日，《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》實(shí)施，這個(gè)辦法對(duì)于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，又給予了一個(gè)強(qiáng)大的有力武器。

渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬(wàn)平方公里，涉及陜、甘、寧三省區(qū)。其中陜西省境內(nèi)流域面積6071萬(wàn)平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內(nèi)集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業(yè)總產(chǎn)值。近年來(lái)，雖經(jīng)各方面的努力，渭河流域水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境有所改變，但污染依然嚴(yán)重，水資源短缺；生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)體系建設(shè)尚未全面啟動(dòng)，森林總量不足，生物種類(lèi)大幅減少；河床內(nèi)無(wú)序挖沙、水土流失嚴(yán)重；河道管理混亂，傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，河水?dāng)嗔?、洪澇?zāi)害時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的需求大量增加，又有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，渭河生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)仍然十分艱巨。盡快對(duì)渭河流域?qū)嵤┛茖W(xué)的綜合治理與開(kāi)發(fā)，具有十分重要的意義。

1.以小流域?yàn)閱卧?，各地共同開(kāi)展綜合治理是一項(xiàng)根本途徑和長(zhǎng)期任務(wù)

渭河流域生態(tài)環(huán)境惡化的具體反映首先是嚴(yán)重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態(tài)平衡失調(diào)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，而且導(dǎo)致渭河下游嚴(yán)重淤積、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境，只有以小流域?yàn)橹卫砘A(chǔ)，在小流域范圍內(nèi)蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個(gè)較為完整的綜合防護(hù)體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內(nèi)水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態(tài)系統(tǒng)與水文狀況才能從根本上得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境才能逐步得到改善。渭河水源既有來(lái)自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來(lái)自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽(yáng)河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴(yán)重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了?？梢?jiàn)要從根本上改善渭河流域的生態(tài)環(huán)境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎(chǔ)，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個(gè)渭河流域的生態(tài)環(huán)境治理。這應(yīng)該是國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為渭河流域各地方政府發(fā)出的動(dòng)員令。

小流域治理應(yīng)以退耕還林（草）為主要手段，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)。退耕還林（草）、人工造林種草，對(duì)遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實(shí)施退耕還林（草），盡快使生態(tài)自然修復(fù)，盡最大程度發(fā)揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的順向演替進(jìn)程，這項(xiàng)工程從實(shí)施“山川秀美工程”以來(lái)，已經(jīng)實(shí)施幾年，生態(tài)效益十分可觀。我們應(yīng)該把它繼續(xù)的、長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去。

要樹(shù)立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學(xué)完整的綜合治理、管理體系。上游地區(qū)可以小流域?yàn)閱挝唬凑樟横蛊?、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實(shí)行退耕還林（草），發(fā)展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發(fā)展壩系工程建設(shè)，做到支毛溝小壩與骨干壩有機(jī)結(jié)合；另外，還應(yīng)在渭河一、二級(jí)支流上部署小型水庫(kù)、河道整治等工程，治標(biāo)與治本同步進(jìn)行，形成節(jié)節(jié)攔蓄降水，層層開(kāi)發(fā)利用的良好布局，逐步建立起科學(xué)完善的綜合防御體系。而下游地區(qū)重點(diǎn)要搞好河道管護(hù)，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應(yīng)的、科學(xué)完善的綜合防御體系，自覺(jué)地共同承擔(dān)起渭河流域生態(tài)環(huán)境治理和水資源開(kāi)發(fā)利用工作。

2. 以科技為手段，建立渭河流域科學(xué)完整的綜合防護(hù)體系

在國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案中指出，關(guān)中科教實(shí)力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬(wàn)科技人才，5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，3個(gè)大學(xué)科技園區(qū)，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列。是區(qū)域發(fā)展的重要的優(yōu)勢(shì)條件。

渭河生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用要以科學(xué)發(fā)展觀，充分利用科技優(yōu)勢(shì)，全面統(tǒng)籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學(xué)治理、科學(xué)管理體系，重新塑造健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

科學(xué)創(chuàng)新無(wú)止境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是永恒的。當(dāng)前應(yīng)加大區(qū)域水土保持和治理工作力度，統(tǒng)一規(guī)劃，大流域和小流域治理相結(jié)合，農(nóng)田建設(shè)和小型水利建設(shè)相結(jié)合，林、草相結(jié)合，自然恢復(fù)與人工造林相結(jié)合，山、水、田、林、路協(xié)調(diào)－致，全面治理；因地制宜，合理規(guī)劃，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)水資源的調(diào)控；全面推廣有節(jié)水效能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、用水有節(jié)減，讓水于河流，保障渭河流域生態(tài)健康平衡；綜合治理，生態(tài)、生物措施并舉，提升區(qū)域治理水平；以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源為基礎(chǔ)，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)等方法，建立健康的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；制訂各流域的統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入河排污總量，長(zhǎng)期不斷地加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，實(shí)行區(qū)域內(nèi)解決污染，地區(qū)分界處考核交接，使河流的整體達(dá)到清潔，健康的生態(tài)環(huán)境；依法加強(qiáng)河道的整治治理，強(qiáng)制實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長(zhǎng)帶，并在河道堤岸及兩側(cè)營(yíng)造林帶網(wǎng)，充分發(fā)揮濕地、自然植被及林帶網(wǎng)的美化、凈化作用，使區(qū)域內(nèi)達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的平衡和持續(xù)的發(fā)展。

3.完善管理機(jī)制，確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益

依法治水，在當(dāng)今實(shí)行普法教育、建設(shè)法治社會(huì)的大氣候下，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。目前，除了有關(guān)治水的法律《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等等之外，還有與治水相關(guān)的法律如《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》等等。從執(zhí)法環(huán)境到法律內(nèi)容來(lái)看，渭河生態(tài)環(huán)境治理都進(jìn)入了依法治理的時(shí)代。

篇7

第一條為切實(shí)加強(qiáng)我縣村級(jí)國(guó)土資源管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)測(cè)繪法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條縣人民政府全面貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)的管理，實(shí)行土地用途管理制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

縣國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督工作。

第三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)真執(zhí)行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村級(jí)土地資源的保護(hù)和管理工作。

村民委員會(huì)（居委會(huì)）協(xié)同縣人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村級(jí)土地資源管理工作。

第二章耕地保護(hù)

第四條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、耕地耕作層土壤再利用方案的制訂、執(zhí)行由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體執(zhí)行鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、耕地耕作層土壤再利用方案。

第五條嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)或其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

第六條禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止任何單位和個(gè)人閑置、拋荒耕地。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第七條實(shí)行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第三章建設(shè)用地

第八條國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中明確縣城和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍。

第九條禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)。符合規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)須按程序依法批準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止“以租代征”的非法行為。

第十條村級(jí)企業(yè)、學(xué)校、村部、安置區(qū)、敬老院以及其他公共公益設(shè)施建設(shè)，應(yīng)節(jié)約、集約利用土地，可以利用空閑地、閑置集體建設(shè)用地的，決不占用耕地；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

村級(jí)企業(yè)、學(xué)校、村部、安置區(qū)、敬老院以及其他公共公益設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)和規(guī)劃管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，選址須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第十一條農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)節(jié)約、集約利用村容空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。

第十二條農(nóng)村村民建住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制占用耕地建住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建住宅。

第十三條農(nóng)村村民建住宅僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，由縣人民政府審批。依法經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

第十四條堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能有一處宅基地，用地面積不得超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)予他人，或改變住房用途用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，不再批準(zhǔn)宅基地。

所在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶(hù)口成員，若父母需要建房的，必須依靠一子或一女（女兒出嫁且戶(hù)口遷往男方除外）建房。

第十五條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地；嚴(yán)禁批準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)或違法建造住宅。

第十六條農(nóng)村村民新建或原基改建住宅，發(fā)放農(nóng)村村民建房建設(shè)用地許可證，住宅修建后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定拆除原有房屋。

第十七條村民宅基地審批過(guò)程中，實(shí)行“三到場(chǎng)”的管理制度，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理宅基地申請(qǐng)后，會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)審后由縣人民政府批準(zhǔn)，由國(guó)土資源主管部門(mén)到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，國(guó)土資源主管部門(mén)到實(shí)地檢查是否按批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地。

村民委員會(huì)（居委會(huì)）密切配合國(guó)土資源主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查村民建房是否符合條件。

第四章土地權(quán)屬管理

第十八條加強(qiáng)集體土地氖權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證，逐步開(kāi)展農(nóng)村宅基地和基本農(nóng)田的登記發(fā)證工作。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）農(nóng)民集體興辦集體企業(yè)、修建水利、電力、道路、通訊、村部、文化教育及其他公益設(shè)施時(shí)應(yīng)作好土地權(quán)屬調(diào)查工作，妥善處理各種土地權(quán)屬矛盾，不得損害任何集體和個(gè)人的權(quán)益。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）應(yīng)對(duì)本范圍內(nèi)因征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)整理、集體企事業(yè)和公益設(shè)施建設(shè)、集體資產(chǎn)處置和村民建房發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件根據(jù)有關(guān)法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第二十一條個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。

單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并形成處理意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府處理。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)（居委會(huì)）和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的宣傳教育，并定期進(jìn)行督促、檢查，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的義務(wù)，對(duì)損毀、擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志的行為，有權(quán)制止并向有關(guān)部門(mén)檢舉、揭發(fā)。

第五章礦產(chǎn)管理

第二十三條礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在全縣貫徹實(shí)施，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán)，并辦理登記；必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十四條禁止以承包方式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。禁止任何單位和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

第二十五條國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)安全管理工作，實(shí)行年度檢查和不定期抽查相結(jié)合的制度，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的規(guī)定提交年度報(bào)告。建立證照頒發(fā)管理情況的通報(bào)制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，對(duì)證照到期的，要及時(shí)通報(bào)其他相關(guān)部門(mén)暫扣有關(guān)證照。

第二十六條已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，應(yīng)按期進(jìn)行采礦權(quán)許可證年審、年檢和交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款。

第二十七條勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源不能造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)采礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。

發(fā)現(xiàn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告，并采取必要的措施進(jìn)行恢復(fù)和治理，防止災(zāi)害的擴(kuò)大。

村民委員會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，應(yīng)在半個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)縣國(guó)土資源主管部門(mén)、縣人民政府。

第六章土地開(kāi)發(fā)整理

第二十八條農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)按照《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并符合《長(zhǎng)沙縣土地利用總體規(guī)劃》和《長(zhǎng)沙縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》。

第二十九條縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目完成過(guò)程土地權(quán)屬管理的具體工作，包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地權(quán)益分配、土地權(quán)屬調(diào)整和土地變更登記以及由此引發(fā)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作。其中所有權(quán)確認(rèn)和調(diào)整，須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理申報(bào)立項(xiàng)；協(xié)助、配合國(guó)土資源主管部門(mén)做好前期準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)處理土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中各類(lèi)矛盾糾紛。

第三十條國(guó)土資源主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程管理，按要求對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度，工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程驗(yàn)收。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)資金管理。土地開(kāi)發(fā)費(fèi)管理使用情況必須納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受村民監(jiān)督，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十二條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求村民委員會(huì)（居委會(huì)）對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等設(shè)施制定管護(hù)措施，明確維護(hù)責(zé)任，確保各項(xiàng)工程設(shè)施正常使用和發(fā)揮效益。

第七章征地拆遷

第三十三條國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理、矛盾處理等各項(xiàng)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置工作的領(lǐng)導(dǎo)；與村民委員會(huì)（居委會(huì)）共同支持、配合國(guó)土資源主管部門(mén)作好征地補(bǔ)償工作。

第三十四條自征用土地公告之日起，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在征地范圍搶建、搶修建筑物、構(gòu)筑物及各種設(shè)施，搶栽、搶種農(nóng)作物的，一律不予補(bǔ)償。

第三十五條被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的國(guó)土資源主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地上有建筑物或?gòu)筑物的，還應(yīng)提供建筑物或構(gòu)筑物的合法證件。

第三十六條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。

第三十七條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付屬于被征地農(nóng)民的有關(guān)費(fèi)用，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布、接受監(jiān)督。

第三十八條征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三十九條征用土地后，需要安置的人員不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)可以發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。被安置人員應(yīng)與征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。

第四十條征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款用于征用土地而引起的需要安置人員的安置，不得挪作他用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第八章執(zhí)法監(jiān)察

第四十一條國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)履行對(duì)全縣國(guó)土資源的監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查的事項(xiàng)有：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）基本農(nóng)田及其他耕地面積保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的情況；

（四）建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

（五）國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等情況；

（六）土地使用權(quán)出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金的收繳和使用情況；

（七）土地登記發(fā)證和土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予監(jiān)督檢查的其他情況。

第四十二條國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，實(shí)行監(jiān)察崗位責(zé)任制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡回檢查，凡是在巡查檢查工作中敷衍了事，對(duì)違法用地和非法采礦未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)報(bào)告的，要依法追究巡查人員的責(zé)任。

縣人民政府將村級(jí)國(guó)土資源管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達(dá)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分解到村民委員會(huì)（居委會(huì)）實(shí)施責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。

第四十三條嚴(yán)格土地執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范用地秩序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)（居委會(huì)）要牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的法律知識(shí)，任何單位和個(gè)人不允許以任何借口出現(xiàn)未批先用等非法用地行為。

第四十四條對(duì)當(dāng)事人收到責(zé)令停止土地違法通知書(shū)后拒不停止的，國(guó)土資源主管部門(mén)依職有權(quán)予以制止；對(duì)當(dāng)事人逾期不履行國(guó)土資源主管部門(mén)下達(dá)的限期拆除違法建筑決定的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)決定予以，拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第九章法律責(zé)任

第四十五條占用基本農(nóng)田進(jìn)行村級(jí)建設(shè)必須嚴(yán)肅查處，無(wú)條件拆除建筑物，限期恢復(fù)原貌，情節(jié)嚴(yán)重的，須追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)而逾期不繳納的，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處以罰款。

第四十七條未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，屬違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的，須附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況。確屬不能辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)的，一律無(wú)條件拆除。

第四十八條農(nóng)村村民凡弄虛作假、制造偽證等手段騙取批準(zhǔn)和非法批準(zhǔn)的建房許可一律無(wú)效，按非法占地處理、并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第四十九條農(nóng)村村民新建、改建房屋后，未按規(guī)定拆除原有房屋的，按非法占地處理。

第五十條以承包、買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓等方式擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行勘察、采礦的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

第五十一條已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，不按期進(jìn)行采礦權(quán)許可證的年審、年檢和交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款的，由國(guó)土資源主管部門(mén)依法給予處罰直至取締或關(guān)閉。

第五十二條對(duì)證照過(guò)期或無(wú)證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源所予以制止；制止無(wú)效的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十三條凡出現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用和擠占土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條禁止侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十五條被征地方阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆遷騰地；逾期不拆遷騰地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇8

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期管理

中圖分類(lèi)號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉(cāng)促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過(guò)程中一變?cè)僮?，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題的淺見(jiàn)。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念

項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開(kāi)工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。

項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問(wèn)題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序

（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容

工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。

規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門(mén)或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門(mén)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。

項(xiàng)目建議書(shū)又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門(mén)提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書(shū)面文件。項(xiàng)目建議書(shū)由發(fā)改部門(mén)審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問(wèn)題。

上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批（也稱(chēng)行業(yè)審查）通過(guò)關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。

可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專(zhuān)家的論證和主管部門(mén)的批準(zhǔn)。

可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。

可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，

設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門(mén)審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線(xiàn)路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。

三、工程可行性研究報(bào)告前置文件

工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見(jiàn)或登記備案意見(jiàn)等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。

（一）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周?chē)渌ㄖg是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線(xiàn)性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門(mén)提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。老路利用率低、改線(xiàn)路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。

（二）項(xiàng)目土地預(yù)審

土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見(jiàn)、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書(shū)和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、省（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過(guò)程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫(xiě)工作。四是公布報(bào)告書(shū)，廣泛聽(tīng)取公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。對(duì)于不同意見(jiàn)，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門(mén)最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。

（四）節(jié)能審查意見(jiàn)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬(wàn) 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬(wàn)至 500 萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門(mén)實(shí)行同級(jí)備案。

（五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)

地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周?chē)貐^(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線(xiàn)的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門(mén)。

（六）涉河建設(shè)方案

涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來(lái)規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門(mén)。

編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。

通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門(mén)。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門(mén)。

四、土地報(bào)批階段專(zhuān)題研究

（一）土地復(fù)墾方案。

為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門(mén)審批。

（二）使用林地審核同意書(shū)。

為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

五、土地報(bào)批辦理

在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書(shū)批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說(shuō)明；涉及林地的，提供林業(yè)部門(mén)出具的《使用林地審核同意書(shū)》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測(cè)定界圖；市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線(xiàn)型工程平面圖。

（2）勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表。

（3）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)四方案”；土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線(xiàn)圖，至規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、選址紅線(xiàn)圖及規(guī)劃用地許可證；

（2）根據(jù)規(guī)劃部門(mén)下發(fā)的用地紅線(xiàn)圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)。勘測(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門(mén)審查確認(rèn)，確保勘測(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國(guó)土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門(mén)申報(bào)使用林地審核同意書(shū)；

（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)；提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件；

（5）配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)填寫(xiě)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表；

（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)完成征地“一書(shū)四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開(kāi)具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤(pán)。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤(pán)送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過(guò)后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。

土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開(kāi)工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。

七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）在項(xiàng)目前期工作中，專(zhuān)題研究報(bào)告眾多，無(wú)論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績(jī)）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門(mén)牽頭組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過(guò)程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；土地利用；土地利用結(jié)構(gòu)和布局

中圖分類(lèi)號(hào)：S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0066-2

1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

1.1優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地

（1）保障自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定市區(qū)域內(nèi)森林、河流湖泊、灘涂及海岸線(xiàn)等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園林、林地、牧草地及水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障；（2）生態(tài)屏障用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留當(dāng)?shù)孛袼着c休閑用地；（3）規(guī)劃市域內(nèi)重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

1.2 協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

（1）在土地利用潛力、土地供需分析和基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田約束性指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，明確規(guī)劃期間耕地增減變化的數(shù)量，提出耕地和基本農(nóng)田布局要求，擬定耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施途徑；（2）市域內(nèi)已列入基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先納入耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案；（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行；（4）園林、林地、牧草地和養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒灘地等，除改善生態(tài)環(huán)境、災(zāi)毀等用地外，其他均不得占用耕地。

1.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模

（1）中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊及工礦等用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中心城區(qū)緊湊發(fā)展、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局；（2）城鎮(zhèn)新增用地應(yīng)在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)和重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地；（3）工業(yè)區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；（4）能源、化工等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地布局應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集區(qū)用地保持安全的距離；（5）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中；（6）結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局安排，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于集約節(jié)約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。

1.4 各類(lèi)用地的擴(kuò)大應(yīng)以?xún)?nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率

各類(lèi)用地在總體上以及總數(shù)之和上是基本不變的，因此，內(nèi)涵挖潛是根本出路。

1.5 各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合省級(jí)規(guī)劃要求，與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致

這是遵照相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定必須執(zhí)行，并按照相關(guān)規(guī)程嚴(yán)格操作和實(shí)施。

2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)之間的用地關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，根據(jù)土地利用目標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀的實(shí)際，統(tǒng)籌歸納全市各部門(mén)、各行業(yè)的用地需求，經(jīng)綜合平衡分析，確定梅河口市各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

2.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

2010年和2020年農(nóng)用地規(guī)模分別調(diào)整為183047hm2和182457hm2為宜，較2005年的183487hm2分別減少440hm2和1030hm2。

2.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期間，有限保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地和旅游建設(shè)用地，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤，逐步整合調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。

2005年全市建設(shè)用地總規(guī)模為20129hm2，2010年和2020年建設(shè)用地總規(guī)?？深A(yù)計(jì)分別調(diào)整為20631hm2和21772hm2，較2005年分別增加502hm2和1643hm2，占土地總面積的比重分別由2005年的9.26%分別增加到2010年9.49%和2020年的10.01%。

2.3 其他土地開(kāi)發(fā)

2005年末全市其他土地面積13805hm2，占土地總面積的6.35%，至2010年和2020年可分別調(diào)整為13743hm2和13192hm2，占土地總面積的比重分別為6.32%和6.07%。規(guī)劃期間，全市其他土地面積共減少613hm2。

3 土地利用布局調(diào)整

土地利用布局主要是圍繞梅河口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，優(yōu)化配置各類(lèi)用地空間布局，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實(shí)際需要，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)得到落實(shí)，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)用地，保障梅河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化農(nóng)用地布局

3.1.1 耕地和基本農(nóng)田布局 耕地在全市各地均有分布，主要布局在山城鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)。這些地區(qū)地勢(shì)平坦，水利設(shè)施相對(duì)好，排灌能力強(qiáng)，是梅河口市優(yōu)質(zhì)耕地分布的區(qū)域。

根據(jù)梅河口市城市總體規(guī)劃和梅河口市農(nóng)用地分類(lèi)定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。在為山城鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施用地留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局、把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，確保通化市下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。將低級(jí)別、質(zhì)量差、田面坡度大于25度、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重以及土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。

另外，近年來(lái)當(dāng)?shù)卣劳匈Y源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，初步形成了以小楊、曙光、進(jìn)化、黑山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜生產(chǎn)基地，以姜家街、吉樂(lè)、小楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中藥材生產(chǎn)基地，以新合鎮(zhèn)、杏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的葡萄生產(chǎn)基地，以姜家街、吉樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的果樹(shù)生產(chǎn)基地，以雙興、康大營(yíng)、牛心頂鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。

3.1.2 園地布局 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力調(diào)高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)減少園地面積，園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來(lái)。規(guī)劃期應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中。

3.1.3 林地布局 按照“整體規(guī)劃、分區(qū)布局、因需施策、因地制宜”的原則，以建立良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好和用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地改造。重點(diǎn)加快現(xiàn)有文化遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，實(shí)施一系列林業(yè)重點(diǎn)工程。以通化市和加快山水園林城市建設(shè)為契機(jī)，加快梅河口市生態(tài)建設(shè)步伐。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局

3.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局 規(guī)劃建設(shè)以梅河口市區(qū)為中心，以山城鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)和海龍鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，2010年城市化水平達(dá)到55%，提高城鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)級(jí)作用。

（1）做大做強(qiáng)梅河口城區(qū)。突出項(xiàng)目拉動(dòng)、城市帶動(dòng)、環(huán)境推動(dòng)，以建設(shè)吉林省東南部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，拉大城市框架，擴(kuò)大城區(qū)發(fā)展空間，2020年城區(qū)控制面積增加到32.75km2，城市人口達(dá)到35萬(wàn)。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，塑造精品城市、魅力城市、人文城市、生態(tài)園林城市，打造獨(dú)具特色的城市品牌；（2）優(yōu)化城區(qū)空間布局。重點(diǎn)發(fā)展河?xùn)|新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，拓展北部和東部工業(yè)區(qū)，發(fā)展南部商貿(mào)物流區(qū)，改善中部舊城區(qū)。加強(qiáng)輝發(fā)河綜合治理，不但要成為集防洪、灌溉、休閑、游樂(lè)于一體的生態(tài)帶、景觀帶，更要發(fā)揮和利用好城區(qū)河道的經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)招商引資和土地升值，成為梅河口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)帶；（3）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能；（4）積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。壯大山城鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)三個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力和聚集能力。探索實(shí)施小城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

3.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 合理安排農(nóng)村宅基地，按照“控制增量、盤(pán)活存量、減少總量”的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村人均用地面積240m2以?xún)?nèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使部分農(nóng)民建住房需求在閑置宅基地中得以消化，政府還可以組織收購(gòu)、儲(chǔ)備、整理、置換等方式促進(jìn)閑置宅基地的有效利用。

3.2.3 合理布局工礦用地 規(guī)劃期間，梅河口市以“一區(qū)兩業(yè)”發(fā)展格局推進(jìn)梅河口工業(yè)區(qū)及資源加工業(yè)、能源工業(yè)的發(fā)展，主要包括：梅河口油母頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、梅河煤礦擴(kuò)建、鐵及多金屬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、銅、鎳多金屬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、硅藻土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3.2.4 旅游項(xiàng)目用地布局 規(guī)劃期間，梅河口市依托工業(yè)發(fā)展，抓住梅河口現(xiàn)有的風(fēng)景保護(hù)區(qū)，充分利用土地資源優(yōu)勢(shì)，加快龍泉寺風(fēng)景保護(hù)區(qū)、雞冠山風(fēng)景保護(hù)區(qū)、古生物化石保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4 小結(jié)

梅河口市土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，對(duì)梅河口城市的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，結(jié)合梅河口城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)特色等進(jìn)行綜合分析，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約利用、改變粗放使用土地和系統(tǒng)不健全等不良狀況上都具有現(xiàn)實(shí)意義，確定比較科學(xué)、合理的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，可有效保護(hù)耕地和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加快梅河口市區(qū)域性中心城市發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)

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[5] 通化市土地利用總體規(guī)劃[S].2006-2020.

篇10

泰興市工商行政管理局? ?制定

二三年三月

特?別?告?知

??一、本合同是泰興市房屋土地資源管理局、泰興市工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《泰興市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》共同制定的示范文本，當(dāng)事人可以約定采用，或參照示范文本訂立買(mǎi)賣(mài)合同。

??二、除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售、出售商品房、公有住房出售外，其余房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)均可適用本合同。

??三、合同內(nèi)的空格由買(mǎi)賣(mài)雙方當(dāng)事人商定后如實(shí)填寫(xiě)；【????】?jī)?nèi)容為并列的選擇項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際選擇，不予選擇的劃除；

??四、雙方當(dāng)事人應(yīng)按自愿協(xié)商、公平的原則訂立合同。房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)是一種民事法律行為，涉及的標(biāo)的額較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、法律規(guī)范較多，雙方當(dāng)事人訂立房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

??1、共有人的權(quán)利。房地產(chǎn)權(quán)利登記分為獨(dú)有和共有，共有指二個(gè)以上權(quán)利人共同擁有同一房地產(chǎn)，買(mǎi)賣(mài)房地產(chǎn)簽訂合同時(shí)，房地產(chǎn)權(quán)證內(nèi)的共有人應(yīng)在合同內(nèi)簽字蓋章。

??原職工已購(gòu)公有住房上市出售的，參加房改購(gòu)房時(shí)的同住成年人應(yīng)在合同附件五相關(guān)關(guān)系內(nèi)表示同意出售，并簽字蓋章；因故無(wú)法在合同內(nèi)簽字蓋章的，應(yīng)出具同意出售的其他證明。

??房地產(chǎn)權(quán)證內(nèi)的權(quán)利人將房地產(chǎn)出售前，應(yīng)與其配偶協(xié)商一致，出售后配偶再提出異議的，由權(quán)利人承擔(dān)法律責(zé)任。

??2、定金。買(mǎi)賣(mài)合同定金是雙方履行合同的擔(dān)保，雙方當(dāng)事人可就定金數(shù)額、支付日期等在附件三付款協(xié)議內(nèi)約定。

??3、房屋交接是出賣(mài)人按約定的日期和方式將房屋交付給買(mǎi)受人，買(mǎi)受人驗(yàn)收和接受的過(guò)程。 雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同第四條明確交付和驗(yàn)收日期、選擇交付的方式。

??出賣(mài)人將原購(gòu)入的商品住房出售的，開(kāi)發(fā)公司提供的住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人，買(mǎi)受人享有“兩書(shū)”規(guī)定的權(quán)益。

??4、房屋質(zhì)量。質(zhì)量條款是買(mǎi)賣(mài)合同的必要內(nèi)容，買(mǎi)賣(mài)的房屋應(yīng)能保持正常使用功能。房屋超過(guò)合理使用年限后若繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定。

??5、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同簽訂前，買(mǎi)受人應(yīng)向房地產(chǎn)交易中心查閱買(mǎi)賣(mài)房地產(chǎn)的有關(guān)登記(備案)資料，查驗(yàn)買(mǎi)賣(mài)的房地產(chǎn)上是否存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和其他權(quán)利限制，以維護(hù)自身權(quán)益。

??6、買(mǎi)賣(mài)已出租房屋的，出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)在出售前三個(gè)月通知承租人，承租人在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。如承租人放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，買(mǎi)受人購(gòu)房后應(yīng)繼續(xù)履行租賃合同，并與承租人簽訂租賃主體變更合同。

??7、買(mǎi)賣(mài)已抵押房地產(chǎn)的，出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面通知抵押權(quán)人，并就有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，同時(shí)告知買(mǎi)受人房地產(chǎn)抵押的事實(shí)。

??8、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)后的土地使用權(quán)

??(1)居住房屋

??居住房屋出售，占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。其中，房地產(chǎn)權(quán)證注明土地使用年限的，應(yīng)在合同第三條第(一)項(xiàng)如實(shí)填寫(xiě)。

??未補(bǔ)交土地出讓金的花園住宅出售時(shí)，買(mǎi)受人應(yīng)向市或區(qū)縣房地局辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，并選擇合同第三條第(二)項(xiàng)。

??(2)非居住房屋

??該土地使用權(quán)以出讓方式取得的，出售時(shí)占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人應(yīng)選擇合同第三條第(一)項(xiàng)，其中，房地產(chǎn)權(quán)證注明土地使用年限的，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)。

??按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，劃撥土地上房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，買(mǎi)受人應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金，當(dāng)事人應(yīng)選擇第三條第(二)項(xiàng)。

??除上述情況外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定了國(guó)有土地租賃和土地使用權(quán)作價(jià)入股等其他土地有償使用形式，屬此范圍的，當(dāng)事人應(yīng)在第三條第(三)項(xiàng)內(nèi)約定。

??9、集體所有土地上房屋的買(mǎi)賣(mài)對(duì)象。集體所有土地上的居住房屋未經(jīng)依法征用，只能出售給房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)具備居住房屋建設(shè)申請(qǐng)條件的個(gè)人。非居住房屋只能出售給房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

??10、住房戶(hù)口遷移。已投入使用的住房買(mǎi)賣(mài)，除房屋交接和權(quán)利轉(zhuǎn)移外，住房?jī)?nèi)

的原有戶(hù)口是否及時(shí)遷出也會(huì)影響合同的履行。當(dāng)事人可在補(bǔ)充條款內(nèi)約定戶(hù)口遷移條款。

??11、維修基金交割。根據(jù)《泰興市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同生效之日起的十日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況書(shū)面告知業(yè)主管理委員會(huì)和物業(yè)管理單位，并辦理房屋維修基金戶(hù)名的變更手續(xù)，帳戶(hù)內(nèi)結(jié)余維修基金的交割，當(dāng)事人可在補(bǔ)充條款中約定。??

??五、為保障買(mǎi)賣(mài)雙方自身權(quán)益，防范違規(guī)的房地產(chǎn)中介對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的侵害，凡委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格的專(zhuān)業(yè)公司提供、居間介紹等服務(wù)的，受托居間介紹、的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司均應(yīng)在附件六居間介紹、等中介服務(wù)情況中簽字蓋章；其中：委托人應(yīng)將居間介紹的有關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司及執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人情況在第一條內(nèi)予以明示，以備與經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人發(fā)生糾紛時(shí)作為投訴的依據(jù)；

??六、為方便當(dāng)事人訂立買(mǎi)賣(mài)合同補(bǔ)充條款，擬訂下列范例，當(dāng)事人可根據(jù)需要自由選擇，范例未經(jīng)當(dāng)事人選取，不作為合同內(nèi)容。

??房地產(chǎn)權(quán)利保證條款范例：甲方保證，上述買(mǎi)賣(mài)的房地產(chǎn)不存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和其他人主張權(quán)利的情況。在本合同簽訂前，該房地產(chǎn)已存在的權(quán)利負(fù)擔(dān)，乙方同意甲方按下述第??項(xiàng)處理：

??(一)本合同生效后??日內(nèi)，甲方與抵押權(quán)人或者其他權(quán)利人注銷(xiāo)他項(xiàng)權(quán)利的登記，逾期未注銷(xiāo)的，乙方有權(quán)追索甲方的違約責(zé)任。

??(二)在抵押權(quán)人或者其他權(quán)利人書(shū)面同意的前提下，乙方承認(rèn)并繼受該項(xiàng)權(quán)利，并同意辦理變更登記。

??戶(hù)口遷移條款范例：甲方承諾自上述房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之日起的??日內(nèi)，向房屋所在地的公安派出機(jī)構(gòu)辦理原有戶(hù)口遷出手續(xù)。如由于甲方未及時(shí)遷出戶(hù)口造成乙方損失的，甲方承擔(dān)賠償責(zé)任。??

??七、《中華人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定了或裁或?qū)徶贫?，合同?dāng)事人一旦選擇了仲裁，就意味著不能再向法院起訴。因此，合同當(dāng)事人如不愿仲裁的，愿意向法院起訴的，請(qǐng)將合同第十三條劃去。

??八、本合同示范文本可向房地產(chǎn)交易中心購(gòu)醛?

泰興市房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同

(合同編號(hào)：??????? )

立房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同人

出賣(mài)人(甲方)：??????????

買(mǎi)受人(乙方)：

??根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)協(xié)商一致訂立本合同，以資共同遵守。

第一條??甲乙雙方【未通過(guò)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間介紹】【通過(guò)???

??????????? 公司居間介紹（房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人：??

?????，經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)證書(shū)號(hào)：??????????? ）】，由乙方受讓甲方自有房屋及該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房地產(chǎn)），房地產(chǎn)具體狀況如下：

(一)甲方依法取得的房地產(chǎn)權(quán)證號(hào)為：???????????；

(二)房地產(chǎn)座落在泰興市?? ????????? 【區(qū)】【縣】

??????? 【路】?????【弄】【新村】? ?????【支弄】????號(hào)?????? 室。(部位：????????)房屋類(lèi)型：??????? ；結(jié)構(gòu)：? ?????? ；

??(三)房屋建筑面積???????? 平方米，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)【面積】【分?jǐn)偯娣e】?? ?????? 平方米。

??(四)房屋平面圖和房地產(chǎn)四至范圍(附件一)；

??(五)該房屋占用范圍內(nèi)的土地所有權(quán)為【國(guó)有】【集體所有】；國(guó)有土地使用權(quán)以【出讓】【劃撥】【????】方式獲得；

（六）隨房屋同時(shí)轉(zhuǎn)讓的設(shè)備（非房屋附屬設(shè)備）及裝飾情況（附件二）

??(七)甲方轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系(包括抵押、相鄰、租賃等其他關(guān)系)見(jiàn)附件五。

??甲方保證已如實(shí)陳述房地產(chǎn)權(quán)屬狀況、設(shè)備、裝飾情況和相關(guān)關(guān)系，乙方對(duì)甲方上述轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)具體狀況充分了解，自愿買(mǎi)受該房地產(chǎn)。

??第二條??甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，同意上述房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款為

(???? 幣)計(jì)???????? 元。(大寫(xiě))：??? 仟??? 佰

??? 拾???萬(wàn) ?? 千 ?? 百 ?? 拾 ???元整。

??乙方的付款方式和付款期限由甲乙雙方在付款協(xié)議（附件三）中約定明確。乙方交付房?jī)r(jià)款時(shí)，甲方應(yīng)開(kāi)具符合稅務(wù)規(guī)定的收款憑證。

??第三條??甲方轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，土地使用權(quán)按下列第?? 款辦理。

(一)該房屋占用的國(guó)有土地使用權(quán)的使用年限從??????? 年????? 月?? ?日起至?? ??年??? 月 ???日止。甲方將上述房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方后，出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給乙方。

??(二)按照中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，【可以不辦理】【應(yīng)辦理】土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)由【甲方】【乙方】按規(guī)定【將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家】【辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并繳納土地使用權(quán)出讓金】。

(三)??????????????????????????

??????????????????????????????

????????????????????????????? ?

??

第四條??甲、乙雙方同意，甲方于???年?? 月?? 日前騰出該房屋并通知乙方進(jìn)行驗(yàn)收交接。乙方應(yīng)在收到通知之日起的??日內(nèi)對(duì)房屋及其裝飾、設(shè)備情況進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)后【簽訂房屋交接書(shū)】【甲方將房屋鑰匙交付給乙方】【???????? 】為房屋轉(zhuǎn)移占有的標(biāo)志。

??第五條??甲方承諾，自本合同簽訂之日起至該房屋驗(yàn)收交接期間，凡已納入本合同附件二的各項(xiàng)房屋裝飾及附屬設(shè)施被損壞或被拆除的，應(yīng)按被損壞、或被拆除的房屋裝飾及附屬設(shè)施【估值??倍】【價(jià)值????元】向乙方支付違約金。

??第六條??甲、乙雙方確認(rèn)，自本合同簽訂之日起的??日內(nèi)，【甲乙雙方共同】【委托甲方】【委托乙方】【委托??????】向房地產(chǎn)交易中心申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)手續(xù)。??

??上述房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移日期以???????? 【市】【區(qū)】【縣】房地產(chǎn)交易中心受理該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)申請(qǐng)之日為準(zhǔn)，但房地產(chǎn)交易中心依法作出不予過(guò)戶(hù)決定的除外。

??甲方承諾，在乙方或者委托他人辦理轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)時(shí)，積極給予協(xié)助。由于甲方故意拖延或者不及時(shí)提供相關(guān)材料的，乙方按本合同第十條追究甲方的違約責(zé)任。

??第七條??上述房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自該房地產(chǎn)【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】之日起轉(zhuǎn)移給乙方。

??第八條??本合同生效后，甲、乙雙方應(yīng)按國(guó)家及本市的有關(guān)規(guī)定繳納稅、費(fèi)。

??在上述房地產(chǎn)【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】前未支付的物業(yè)管理費(fèi)、水、電、燃?xì)?、通信費(fèi)等其他費(fèi)用，按本合同附件四約定支付。【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】后該房地產(chǎn)使用中所發(fā)生的費(fèi)用，按本合同附件四約定支付。

??第九條??乙方未按本合同約定期限付款的，甲、乙雙方同意按下列第??款內(nèi)容處理。

??一、每逾期一日，乙方應(yīng)向甲方支付逾期未付款的??％的違約金，合同繼續(xù)履行。

??二、乙方逾期未付款，甲方應(yīng)書(shū)面催告乙方，自收到甲方書(shū)面催告之日起的??日內(nèi)，乙方仍未付款的，甲方有權(quán)單方解除合同，并書(shū)面通知乙方，自收到通知之日起的??日內(nèi)乙方未提出異議，合同即行解除。甲方可從乙方已付款中扣除乙方應(yīng)向甲方支付逾期未付款? ? ％的違約金，余款返還給乙方，已付款不足違約金部分，乙方應(yīng)在接到書(shū)面通知之起 ?? 日內(nèi)向甲方支付。若乙方違約給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，甲方實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)乙方應(yīng)支付的違約金時(shí)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失與違約金的差額應(yīng)由乙方據(jù)實(shí)賠償。

三、??????????????????????????

????????????????????????? ????

????????????????????????? ????

第十條??甲方未按本合同約定的期限將上述房地產(chǎn)交付（包括房地產(chǎn)交接及房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移）給乙方，甲、乙雙方同意按下列第? ?款內(nèi)容處理。

??一、每逾期一日，甲方應(yīng)向乙方支付已收款??％的違約金，合同繼續(xù)履行。

??二、甲方逾期未交付房地產(chǎn)，乙方應(yīng)書(shū)面催告甲方，自收到乙方書(shū)面催告之日起的??日內(nèi)，甲方仍未交付房地產(chǎn)的，乙方有權(quán)單方解除合同，并書(shū)面通知甲方，自收到通知之日起的??日內(nèi)甲方未提出異議，合同即行解除。甲方除應(yīng)在收到書(shū)面通知之日起??日內(nèi)向乙方返還已收款和利息(自乙方支付房款之日起至解除合同之日止)外，還應(yīng)按已收款的 ?? ％向乙方支付違約金。若甲方違約給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，乙方實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)甲方應(yīng)支付的違約金時(shí)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失與違約金的差額應(yīng)由甲方據(jù)實(shí)賠償。

三、??????????????????????????

??????????????????????????????

??????????????????????????????

???????????????

??第十一條??經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，訂立的補(bǔ)充條款或補(bǔ)充協(xié)議，為買(mǎi)賣(mài)合同不可分割的一部份。本合同補(bǔ)充條款與正文條款不一致的，以補(bǔ)充條款為準(zhǔn)。

??第十二條 ??本合同自【甲、乙雙方簽訂】【??????公證處公證】【???????????】之日起生效。

??第十三條??本合同適用中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)。甲、乙雙方在履行本合同過(guò)程中若發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，提交泰興仲裁委員會(huì)仲裁（不愿意仲裁，愿意向人民法院起訴的，請(qǐng)將此條款劃去）。

??第十四條??本合同一式????份，甲、乙雙方各執(zhí) ???份，

? ??? ?、 ???? ?和 ????? 【市】【區(qū)】【縣】房地產(chǎn)交易中心各執(zhí)一份。

補(bǔ) 充 條 款

(粘貼線(xiàn))????????????????(騎縫章加蓋處)

附?件?一

房屋平面圖及房地產(chǎn)四至范圍

(粘貼線(xiàn))??????????????? (騎縫章加蓋處)

附?件?二

隨房屋同時(shí)轉(zhuǎn)讓的設(shè)備及裝飾情況

(粘貼線(xiàn))????????????????(騎縫章加蓋處)

設(shè)備：

裝飾：

附?件?三

付款協(xié)議

(粘貼線(xiàn))???????????????(騎縫章加蓋處)

本合同簽訂后，乙方于???年??月??日支付全部房?jī)r(jià)款的

??％計(jì)???幣??????元，作為定金。待支付尾款時(shí)抵作房?jī)r(jià)款。

??乙方于【???年??月??日前】【???????后??日】支付??幣???????元(大寫(xiě))：??????????? ?。

??乙方于【???年??月??日前】【???????后??日】支付 ? 幣??????元(大寫(xiě))：???????????? ?。

附?件?四

物業(yè)管理費(fèi)、水、電、煤、電訊等其他費(fèi)用的支付

(粘貼線(xiàn))?????????????(騎縫章加蓋處)

??除下述所列應(yīng)由甲方、乙方支付的各項(xiàng)費(fèi)用外，在【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【轉(zhuǎn)移占有】前未支付、未結(jié)算的費(fèi)用均由甲方承擔(dān)；【權(quán)利轉(zhuǎn)移】【權(quán)利占有】后，使用該房地產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。

??1、由甲方承擔(dān)的費(fèi)用：

??2、由乙方承擔(dān)的費(fèi)用：

附?件?五

相關(guān)關(guān)系(包括抵押、相鄰、租賃等其他關(guān)系)

(粘貼線(xiàn))????????????? (騎縫章加蓋處)

已購(gòu)公房參加房改購(gòu)房時(shí)的同住成年人意見(jiàn)：

??同意出售上述房屋。

??????(簽章)??????????

??????(簽章)??????????

??????(簽章)??????????

??????(簽章)??????????

租賃情況：

抵押情況：

相鄰關(guān)系：

附?件?六

居間介紹、等中介服務(wù)情況

(粘貼線(xiàn))??????????????(騎縫章加蓋處)

【居間介紹】【】的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司：（章）

聯(lián)系地址：

聯(lián)系電話(huà)：

房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人姓名：

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)證書(shū)號(hào)：

聯(lián)系電話(huà)：

居間介紹、內(nèi)容：

【委托方：??方】

甲方(一)：???????? ????

【身份】【???????? ?? 】

證號(hào)：????????????? 【居磚?【注冊(cè)】地址：???????????????????

郵政編碼：????????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話(huà)：?????? ???????

【本人】【法定代表人】

(簽章)???????????

甲方(二)：???? ?? ? ????

【身份】【?????????? 】

證號(hào)：????????????

【居磚?【注冊(cè)】地址：??????????????????

郵政編碼：???????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話(huà)：???????? ?????

【本人】【法定代表人】

(簽章)???????????

??? ?年?? 月? ? 日簽于：????? ??

乙方(一)：???????? ????

【身份】【???????? ?? 】

證號(hào)：????????????? 【居磚?【注冊(cè)】地址：???????????????????

郵政編碼：????????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話(huà)：?????? ???????

【本人】【法定代表人】

(簽章)???????????

乙方(二)：???? ?? ? ????

【身份】【?????????? 】

證號(hào)：????????????

【居磚?【注冊(cè)】地址：??????????????????

郵政編碼：???????? ????

人：??????????????

聯(lián)系電話(huà)：???????? ?????

【本人】【法定代表人】