導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇最新的土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】地籍管理；問題；探討

當(dāng)前，國(guó)土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，地籍管理也面臨一些突出問題，認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地做好地籍管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。

1 地籍管理現(xiàn)狀

近年來，地籍管理的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，地籍基礎(chǔ)建設(shè)成績(jī)顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度逐步規(guī)范，農(nóng)村土地登記工作起步，土地產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)得到強(qiáng)化。國(guó)家第二次農(nóng)村集體土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與1：500數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完善了地籍管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，使得城市國(guó)有土地登記、集體土地登記、以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利，推進(jìn)了土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議得到了有效調(diào)處。:二是土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系初步形成，土地統(tǒng)計(jì)分析工作不斷深入。充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況，有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地;同時(shí)利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫(kù)，在每年年度變更的基礎(chǔ)上，能夠準(zhǔn)確地對(duì)土地的數(shù)量關(guān)系及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計(jì)和分析，掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。

2 現(xiàn)行地籍管理工作問題

2.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到土地部門的勘測(cè)定界數(shù)據(jù)與林業(yè)等部門的數(shù)據(jù)不相符，造成用地過程中權(quán)屬及地類面積的確認(rèn)發(fā)生糾紛。

2.2 地籍管理力度相對(duì)薄弱，不能有效地發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地機(jī)構(gòu)的工作職能。當(dāng)前，地籍管理力度相對(duì)薄弱，專門從事地籍管理的人員較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，人員不足，往往一人身兼數(shù)職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。事實(shí)上，地籍管理是土地管理的最基礎(chǔ)也是最重要的工作，地籍管理的好與壞，直接關(guān)系到權(quán)屬及相關(guān)土地認(rèn)證。如：權(quán)屬的認(rèn)證、地類、面積的核準(zhǔn)、四至界限是否清楚、有無糾紛等等。因此，加強(qiáng)地籍管理，完善相關(guān)程序及基礎(chǔ)性檔案建設(shè)，發(fā)揮地籍管理人員的主觀能動(dòng)性，不斷提高業(yè)務(wù)水平，為土地管理提供科學(xué)有效地的第一手資料。

2.3 現(xiàn)代化的地籍管理先進(jìn)技術(shù)推廣不夠。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高，地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對(duì)技術(shù)的要求都很高，尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測(cè)、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，推廣起來非常困難。對(duì)于地籍工作人員來說，除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外，還應(yīng)具備地籍測(cè)量、圖件繪制、計(jì)算機(jī)軟件的熟練運(yùn)用、土地登記等知識(shí)，跟上不斷發(fā)展的地籍信息時(shí)代。

2.4 地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度亟待提高。目前地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會(huì)利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場(chǎng)對(duì)土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng)，特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證，進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎(chǔ)與加快推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng)。就目前地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看，按照城鎮(zhèn)數(shù)字國(guó)土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高，歷史遺留問題還比較多，有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時(shí)變更，農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多，這就要求我們地籍管理工作要圍繞政府的中心去工作，為推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)、依法維護(hù)人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。

3 對(duì)地籍管理有關(guān)問題的探討

3.1 確立土地統(tǒng)計(jì)、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應(yīng)將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門，以實(shí)現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。筆者認(rèn)為首先國(guó)家要建立完善的土地登記法律體系；其次，做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一，保障土地登記在法律方面的支撐。

篇2

立法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的滯后性規(guī)定造成了農(nóng)村土地的權(quán)屬糾紛難以調(diào)處。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)以前確實(shí)具有其進(jìn)步意義，至少能夠調(diào)動(dòng)務(wù)農(nóng)者的生產(chǎn)積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，國(guó)家惠農(nóng)政策在二輪承包期內(nèi)又經(jīng)歷了巨大的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)糾紛常態(tài)化趨勢(shì)愈加明顯，農(nóng)村土地確權(quán)的難度加大，流轉(zhuǎn)的權(quán)屬基礎(chǔ)不穩(wěn)定。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)背離了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度設(shè)計(jì)的彈性不足導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生農(nóng)村承包地私有化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)實(shí)際滯后于法律制度的初始設(shè)計(jì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中糾紛重重。擔(dān)保物權(quán)視角下，集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨的立法限制也阻塞了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔(dān)保以外，其他均不能進(jìn)行抵押擔(dān)保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的限制進(jìn)行了松綁，但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)的未同步發(fā)育，金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，基本上不愿意將資金投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目上來?？梢灶A(yù)見的是，即使在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育充分情況下，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道被打通，但由于嚴(yán)格的用途管制制度存在，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)，勢(shì)必又造成農(nóng)村兩種不同用途的土地價(jià)值之間的嚴(yán)重失衡，可能會(huì)進(jìn)一步加劇建設(shè)用地對(duì)農(nóng)用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農(nóng)村不同用途的土地之間的價(jià)值失衡問題，依賴的不僅僅是農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和完善，更要依賴于完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建，由此破除在農(nóng)村所有用途的土地之中農(nóng)用地的價(jià)值劣勢(shì)。

二、集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性的立法偏差

集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性主要是從土地使用權(quán)流通環(huán)節(jié)考量土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。由于在農(nóng)村土地與國(guó)有土地之間的流通價(jià)值的法律定位懸殊，造成現(xiàn)實(shí)中地方政府土地財(cái)政的依賴性不斷加大，同時(shí)也加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1．立法中農(nóng)村集體土地的定價(jià)機(jī)制背離了土

地發(fā)展的規(guī)律，直接產(chǎn)生了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴性?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)農(nóng)村土地的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，至少存在三個(gè)方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價(jià)機(jī)制與國(guó)有土地市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的截然分離，從根本上就拋棄了農(nóng)村土地外向型流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作的可能，為政府權(quán)力凌駕于農(nóng)村土地權(quán)利之上制造了合法依據(jù)，由此便使得在國(guó)家征地和城鎮(zhèn)化過程中，可能的侵權(quán)方恰恰是國(guó)家或者地方政府，決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的也是國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣?，這樣合作剩余的分配就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重偏離，②也勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村土地上的權(quán)利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的自；二是按照征收農(nóng)村土地按照原用途即農(nóng)業(yè)用途加以補(bǔ)償，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府低價(jià)取得農(nóng)村土地制造了合法的依據(jù)，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會(huì)選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運(yùn)作可以造就高附加值的政府績(jī)效調(diào)動(dòng)了地方政府的征地?zé)岢?，一定程度上剝奪了農(nóng)戶和集體組織的土地發(fā)展權(quán)；三是土地征收補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)的滯后性沒有考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高的因素，使得農(nóng)民和集體組織在土地征收中無法分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農(nóng)民對(duì)政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產(chǎn)生了土地

利用事實(shí)上的不公，約束了農(nóng)村土地交易價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。按照《土地管理法》對(duì)土地用途的分類，土地主要分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。在這種分類指導(dǎo)下，城市的土地幾乎都是建設(shè)用地，而農(nóng)村的土地則主要是農(nóng)用地和少量的用做宅基和公共設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個(gè)方面：一是控制耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)用地之間天然懸殊的市場(chǎng)價(jià)值差事實(shí)存在，這就造成了這種用途管制體現(xiàn)在農(nóng)用地上的約束有兩個(gè)方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對(duì)國(guó)有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當(dāng)下土地交易價(jià)值的最大擴(kuò)容空間最關(guān)鍵的還是體現(xiàn)在土地用途變更上。從這個(gè)意義上，立法事實(shí)上為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地增值設(shè)置了兩種完全不同的空間?？梢哉f，土地用途管制在一定程度上約束了農(nóng)村土地交易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，造成國(guó)有土地與農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的巨大不公。當(dāng)然，這并非說明當(dāng)前法律規(guī)定的土地用途管制制度設(shè)計(jì)本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進(jìn)一步完善，最終是要實(shí)現(xiàn)用途管制在兩種不同性質(zhì)土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道壁壘上作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

3．立法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)制不足為農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。當(dāng)前的土地立法對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的調(diào)整至少存在兩個(gè)方面的缺陷：一是缺少一部完整的調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)秩序混亂。我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部系統(tǒng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律，而調(diào)整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題只字未提，只在《農(nóng)村土地承包法》中用12個(gè)條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》盡管規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，但同時(shí)又規(guī)定對(duì)交由他人代耕時(shí)間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的實(shí)際。相當(dāng)一部分農(nóng)民以嘗試心態(tài)外出務(wù)工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強(qiáng)制要求采用書面形式之列，正因?yàn)榱⒎ǖ拿魇驹S可，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)戶之間的私下流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律限制事實(shí)上降低了農(nóng)村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地按照“一戶一宅”的原則進(jìn)行無償分配，同時(shí)農(nóng)戶出租、出賣宅基地后不得在申請(qǐng)宅基地。而且各地出臺(tái)的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權(quán)利。就是說，立法對(duì)宅基地使用權(quán)取得采用是權(quán)利一次用盡、限制流轉(zhuǎn)的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來農(nóng)村人口流動(dòng)性加大的條件下，農(nóng)村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農(nóng)村空宅即使閑置，任何單位和個(gè)人也無權(quán)對(duì)該房屋進(jìn)行物權(quán)變動(dòng)，這在農(nóng)村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。十八屆三中全會(huì)提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，盡管只是在試點(diǎn)地區(qū)審慎推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，但是這或許是為將來農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)開了一個(gè)政策的口子，這一政策的具體實(shí)行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農(nóng)村宅基地買賣的亂象會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至在某種程度上會(huì)加劇“小產(chǎn)權(quán)房”買房的現(xiàn)象。

三、因集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)立法偏差導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)失衡

（一）集體土地的物權(quán)屬性弱化導(dǎo)致物權(quán)人權(quán)利救濟(jì)手段缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性的弱化主要反映在兩個(gè)方面：一是獨(dú)立性不夠；二是支配性不強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性不足集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”由此可見，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性不足的根本還在于立法為之設(shè)置了行政依附性的門檻。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)支配性不強(qiáng)則集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應(yīng)得收益的繼承權(quán)，而并無土地承包繼承權(quán)。法律對(duì)尚在承包期內(nèi)的繼承人農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)繼承權(quán)的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也凸顯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)支配性不強(qiáng)的問題。宅基地使用權(quán)物權(quán)屬性的弱化則集中表現(xiàn)為私權(quán)性特征不明顯和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性被淡化兩個(gè)方面?！段餀?quán)法》對(duì)宅基地使用權(quán)以準(zhǔn)用性的立法規(guī)則將宅基地使用權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀?quán)法》是私法，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領(lǐng)域的宅基地使用權(quán)問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權(quán)對(duì)私權(quán)的又一次資源侵占，本質(zhì)上說，宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度。當(dāng)流通性缺失時(shí)，宅基地使用權(quán)自然不能算是一種完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)了。當(dāng)宅基地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性被淡化后，其基本的物權(quán)屬性也就被弱化處理了。農(nóng)村土地弱化的物權(quán)屬性導(dǎo)致了土地權(quán)利人尋求物權(quán)保護(hù)的手段缺失。從物權(quán)保護(hù)的角度，物權(quán)的保護(hù)方法主要有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)和債權(quán)請(qǐng)求權(quán)兩種形式。就物權(quán)請(qǐng)求權(quán)而言，由于農(nóng)村土地確權(quán)工作并未普遍推開，請(qǐng)求確認(rèn)土地權(quán)利無物權(quán)登記的基礎(chǔ)，所以農(nóng)民對(duì)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)請(qǐng)求往往受到諸多的現(xiàn)實(shí)制約。而集體組織在面對(duì)政府征地發(fā)生的所有權(quán)糾紛處理過程中更是處于無話語(yǔ)權(quán)、無決定權(quán)甚至無知情權(quán)的尷尬處境。不僅如此，無論是農(nóng)戶還是集體組織行使物權(quán)保護(hù)權(quán)利時(shí)，都沒有一個(gè)代表性的有力維權(quán)組織主體。在無組織化維權(quán)的法律掣肘下，集體土地權(quán)利物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)注定是薄弱的。在確權(quán)不到位的情況下，農(nóng)村土地權(quán)利人的權(quán)利受到侵害時(shí)，多數(shù)時(shí)候只能通過行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)來實(shí)現(xiàn)。

（二）集體土地權(quán)屬的模糊化導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理失范

按照《物權(quán)法》的基本精神，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得采用登記的方式。但農(nóng)村土地物權(quán)的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權(quán)屬的模糊。立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問題當(dāng)然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權(quán)利內(nèi)容邊界模糊以及對(duì)公共利益界定不清等。當(dāng)農(nóng)村土地物權(quán)的邊界處于模糊化的狀態(tài)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準(zhǔn)則，處理的結(jié)果也難以令人信服。土地確權(quán)工作之所以推進(jìn)難度大，就在于過去的用地和農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)行為過于隨意，而由于歷史原因，農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行的土地登記造冊(cè)行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權(quán)時(shí)沒有可供查詢的依據(jù)，土地確權(quán)進(jìn)程一延再延。在集體土地確權(quán)工作沒有完成之前，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率加快，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個(gè)人權(quán)威或者人情倫理等手段來完成糾紛調(diào)處，其結(jié)果的權(quán)威性就會(huì)喪失，可能會(huì)為更深一層的農(nóng)民土地糾紛埋下隱患。事實(shí)上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛的原因主要在兩個(gè)方面：因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補(bǔ)償不公而起。其中后者就是因土地產(chǎn)權(quán)模糊而起的問題。在農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)的情況下，往往由村集體組織代表農(nóng)戶整體與土地流入方商定土地流轉(zhuǎn)的具體問題，而連片流轉(zhuǎn)過程中涉及的部分地間的公共設(shè)施、墳頭等地上物如何計(jì)量計(jì)價(jià)，因?yàn)檫^去沒有翔實(shí)的登記憑證，最終由此在流轉(zhuǎn)雙方之間引發(fā)爭(zhēng)議的不在少數(shù)。

（三）集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性導(dǎo)致公權(quán)與私權(quán)配置失衡

集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利自由打折。這一方面是來自法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底限設(shè)置，另一方面來自于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)不健全的現(xiàn)實(shí)制約。二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；三是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限而派生的土地融資擔(dān)保功能不足。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過來在土地整理和爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)的過程中又被間接地國(guó)有化征收了。當(dāng)然，無論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是宅基地使用權(quán)都未被允許設(shè)置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不成熟，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道不暢，現(xiàn)實(shí)操作中的農(nóng)村土地的融資擔(dān)保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因?yàn)樵谵r(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的制約，在農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)行為無從體現(xiàn)土地的交易價(jià)值，而這部分土地一旦轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，僅僅因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)有化確權(quán)行為的完成就能使土地價(jià)值瞬間增值百倍，所以，農(nóng)村土地上的私權(quán)才會(huì)屢屢受到政府公權(quán)的侵犯，當(dāng)公權(quán)凌駕于私權(quán)之上時(shí)，公權(quán)和私權(quán)之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權(quán)益平等對(duì)待，找到合理的平衡點(diǎn)，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村集體土地立法改革的建議

（一）農(nóng)村土地立法中站位糾偏

解決好當(dāng)前立法中對(duì)農(nóng)村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權(quán)至上的錯(cuò)誤思想，關(guān)鍵還是要消除土地權(quán)利的城鄉(xiāng)二元化差異，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地權(quán)利與集體土地權(quán)利的對(duì)等，最終是要將集體土地與國(guó)有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當(dāng)前將國(guó)有土地作為要素而將集體土地作為要件來對(duì)待的法律態(tài)度。從土地權(quán)利取得上，堅(jiān)持土地所有權(quán)取得方式同一化，嚴(yán)格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實(shí)現(xiàn)立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉(zhuǎn)用的雙重規(guī)則同等適用在國(guó)有土地和建設(shè)用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式上看，要減少行政行為對(duì)集體土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的過度干預(yù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，在集體土地定價(jià)過程中，主要依靠市場(chǎng)手段完成定價(jià)行為，而非通過剛性的法律價(jià)值準(zhǔn)則來確定土地交易價(jià)值。從土地權(quán)利保護(hù)的角度，對(duì)不同性質(zhì)土地的權(quán)利人應(yīng)給予同等的法律保護(hù)，而不應(yīng)對(duì)國(guó)有土地權(quán)利人使用的是物權(quán)保護(hù)方法，對(duì)集體土地權(quán)利人則采用債權(quán)保護(hù)方法。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度立法改革

1．實(shí)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體

從所有權(quán)層面來說，盡管集體組織作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對(duì)集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，把村民小組這一已名存實(shí)亡的主體從立法中予以刪除，將農(nóng)村土地所有權(quán)主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，對(duì)能夠代表每一級(jí)集體組織的機(jī)構(gòu)作出法律的標(biāo)準(zhǔn)性界定，而并不是明確指向到某一個(gè)機(jī)構(gòu)。從使用權(quán)層面，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二，即承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行二次分離，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分別確權(quán)，以保護(hù)承包人和土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的各自利益，降低在土地流轉(zhuǎn)中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，承包人原始取得土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但若承包人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，所流轉(zhuǎn)的也只是一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而非土地承包權(quán)，土地流入方在流轉(zhuǎn)所得的經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)取得可以對(duì)抗包括土地承包人和所有人在內(nèi)的一切人的抗辯權(quán)。

2．充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的具體內(nèi)容

從立法上充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的內(nèi)容最重要的還是解決好三個(gè)問題：一是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的物權(quán)實(shí)現(xiàn)問題。首先應(yīng)修改《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地采用準(zhǔn)用性規(guī)范的立法方式，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)容、行使和保護(hù)等相關(guān)問題的規(guī)定應(yīng)在《物權(quán)法》中直接予以體現(xiàn)。其次要修改《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中部分對(duì)農(nóng)村土地私權(quán)設(shè)置公權(quán)制約的條款。對(duì)承包地調(diào)整、土地轉(zhuǎn)包等行為的審批權(quán)應(yīng)下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農(nóng)村土地的流通性限制問題。農(nóng)村土地的流通限制問題源起于農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不充分，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值無法得以完全實(shí)現(xiàn)，就更進(jìn)一步為行政權(quán)干預(yù)土地私權(quán)提供了便利。法律為農(nóng)村土地流通限制松綁的措施應(yīng)該包括：放松對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場(chǎng)化交易機(jī)制在農(nóng)村土地領(lǐng)域全面建立；構(gòu)建集體土地與國(guó)有土地之間的雙向流通機(jī)制；完善政府行為干預(yù)農(nóng)村土地權(quán)利的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。三是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡問題。農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡主要表現(xiàn)在國(guó)家行政權(quán)過度滲透入農(nóng)村土地的私權(quán)領(lǐng)域。由于私權(quán)處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國(guó)土與農(nóng)地在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)自由、用途管制、價(jià)值評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利分配不均。

3．完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系

我國(guó)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領(lǐng)域，因?yàn)樯婕巴恋厮袡?quán)的變更，在政府與集體組織之間進(jìn)行的所有權(quán)讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農(nóng)村村民委員會(huì)就在實(shí)質(zhì)上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產(chǎn)生了“制”模式下的雙方問題，極易發(fā)生權(quán)濫用的情形。同時(shí)，由于征地雙方的信息不對(duì)稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權(quán)力尋租從一個(gè)行政領(lǐng)域的問題演繹為行政領(lǐng)域與村民自治領(lǐng)域共同存在的問題。在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，盡管法律作出了保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，但是弱化了物權(quán)屬性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)導(dǎo)致承包人并不完全享有對(duì)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立支配權(quán)，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，又會(huì)村集體和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的調(diào)處機(jī)構(gòu)和機(jī)制都不健全，導(dǎo)致農(nóng)民這種非市場(chǎng)主體與組織化的市場(chǎng)主體進(jìn)行權(quán)利博弈時(shí)處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉(zhuǎn)的法律管制，農(nóng)村宅基地在民事個(gè)體之間的流轉(zhuǎn)在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農(nóng)民的宅基地使用權(quán)就會(huì)被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。當(dāng)法律對(duì)宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為采取禁止態(tài)度的同時(shí)，又允許了政府肆意地從農(nóng)民手中拿走這一權(quán)利，宅基地使用權(quán)的物權(quán)支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有立法基本呈現(xiàn)出一種矛盾的局面：農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的制行為模式與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的自主行為模式共存，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與流通性限制并存。為此，構(gòu)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度體系，立法上還需要做幾個(gè)方面的改革：一是強(qiáng)化農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；二是改變對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)中政府、集體組織和農(nóng)戶采用差異性保護(hù)措施的立法態(tài)度；三是放松對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法管控。

（三）農(nóng)村土地交易方式立法改革

1．設(shè)立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的最直接原因在于農(nóng)村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國(guó)有土地與集體土地之間的同地不同價(jià)的價(jià)值懸殊。立法改革的任務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面的問題進(jìn)行：一是農(nóng)村土地交易平臺(tái)的搭建，改變對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用“招拍掛”方式而對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用的是流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商的交易方式，實(shí)現(xiàn)土地交易機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化?；谵r(nóng)地用途管制的限制，同步還要完善農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，為農(nóng)地價(jià)值增值提供配套基礎(chǔ)。二是逐步消除農(nóng)村土地入市交易的法律障礙，在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，破除只有國(guó)有建設(shè)用地方可入市流轉(zhuǎn)的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價(jià)值的土地價(jià)格形成機(jī)制。三是各項(xiàng)法律的具體規(guī)定上要真正體現(xiàn)私權(quán)優(yōu)先的基本思想，切實(shí)保護(hù)集體組織和農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，預(yù)防政府對(duì)農(nóng)村土地資源的過度擠占，對(duì)占補(bǔ)平衡的土地利用制度要作出細(xì)化規(guī)定，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量都不下降。

2．建立一元化土地價(jià)值衡量機(jī)制

造成城鄉(xiāng)土地價(jià)值差異過大的原因是法律的衡量準(zhǔn)則二元化，為體現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價(jià)基準(zhǔn)上，把土地價(jià)值衡量入向基準(zhǔn)改為出向基準(zhǔn)，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償價(jià)格主要應(yīng)按征地用途計(jì)算。在定價(jià)方式上，必須破除政府為農(nóng)村土地定價(jià)的行為模式，因?yàn)檎炔皇寝r(nóng)村土地的所有人，也不是農(nóng)村土地使用權(quán)人，更算不上是市場(chǎng)主體，由其為農(nóng)村土地定價(jià)的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频摹Ｈ绻⒎ㄉ喜荒芟耐恋囟▋r(jià)方式，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來越多。

3．建立健全行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地私權(quán)干預(yù)的預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)私權(quán)制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現(xiàn)出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地私權(quán)滲透的缺口，最終的結(jié)果必然使公權(quán)失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。當(dāng)前立法中的站位不準(zhǔn)，造成土地行政管理權(quán)力的高度集中，進(jìn)而使土地行政執(zhí)法權(quán)缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國(guó)家公權(quán)對(duì)土地私權(quán)過度干預(yù)的預(yù)警機(jī)制和他律性監(jiān)管機(jī)制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權(quán)力尋租和腐敗。為此，需要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可以通過村民自治解決的問題交由農(nóng)村集體組織自行管理，而政府權(quán)力應(yīng)該僅僅局限在土地確權(quán)頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權(quán)介入的領(lǐng)域內(nèi)。為削減行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應(yīng)將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實(shí)現(xiàn)兩類不同性質(zhì)土地權(quán)利在法律上平等對(duì)待的關(guān)鍵之舉。

五、結(jié)語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】高職；建設(shè)法規(guī)；課程；教學(xué)改革

面對(duì)新時(shí)期國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識(shí)又掌握法律知識(shí)的專門人才[1]。在此背景下，對(duì)具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。

一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)

1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。

1.2 知識(shí)的抽象性

《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實(shí)際案例來進(jìn)行表達(dá)[3]。

1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限

《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。

二、課程改革的內(nèi)容和方法

2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教

基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們?cè)谑谡n時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。

2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果

針對(duì)建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]?，F(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。

表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表

注：講授法是教師通過簡(jiǎn)明、生動(dòng)的口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授知識(shí)、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動(dòng)，獲得知識(shí)或鞏固知識(shí)的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評(píng)論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過程，讓學(xué)生在分析案例過程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。

2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性

課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績(jī)相結(jié)合的方式。其中，書面考核成績(jī)占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績(jī)占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對(duì)案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動(dòng)起來。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對(duì)教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對(duì)案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.

[2]馬楠.《建設(shè)法規(guī)與典型案例分析》[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2011年7月第一版

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[關(guān)鍵詞]土地征收；公共利益；公平補(bǔ)償；公權(quán)保障；公正程序

[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)政偉，浙江警察學(xué)院法律系講師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，浙江杭州310053；王坤，浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，浙江杭州310053

[中圖分類號(hào)]D912.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2008)11―0097―03

一、西方土地征收法律制度的總體特征

在西方各國(guó)中，德國(guó)第一個(gè)征收法是黑森大公國(guó)于1821年公布的，隨后，各邦國(guó)也陸續(xù)制定了征收法典，1874年普魯士土地收用法基本確立了土地征收法律制度，1919年魏瑪憲法第153條第2款以精密技術(shù)性的方式，將征收之過程，在世界上首次規(guī)定于憲法內(nèi)。二戰(zhàn)以后，德國(guó)基本法承繼了魏瑪憲法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了德國(guó)土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)。在法國(guó)，在大革命期間和第一帝國(guó)時(shí)期確立了公用征收的原則，以后經(jīng)過多次立法規(guī)定和判例補(bǔ)充，逐漸發(fā)展成為現(xiàn)行的公用征收法律制度，主要規(guī)定于1977年的公用征收法典中。在美國(guó)，《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法修正案》第5條規(guī)定：“沒有正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，私有財(cái)產(chǎn)不得為公共所收用?！币栽摋l款為基礎(chǔ)，運(yùn)用“深厚的人權(quán)理念，積極的司法解釋程序，來予以憲法理念以新的內(nèi)容”，逐步發(fā)展起以判例法為主要表現(xiàn)形式的土地征收法律制度。在日本，1901年的土地收用法基本確立了土地征收法律制度，二戰(zhàn)后，《日本國(guó)憲法》第29條第3款規(guī)定了征收的目的和條件。西方其他國(guó)家如英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)也確立了各自的土地征收法律制度。

盡管西方各國(guó)土地征收法律制度在具體制度設(shè)置方面存在很大的區(qū)別，但是，這些土地征收法律制度大都建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和資本主義土地私有制的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和土地私有制對(duì)土地征收制度產(chǎn)生了巨大的影響，使之很明顯地呈現(xiàn)了“四公”特征，即在土地征收目的上堅(jiān)持公共利益標(biāo)準(zhǔn)；在土地征收補(bǔ)償上，堅(jiān)持公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在土地征收制度中，著重賦予被征地者以各種“公權(quán)利”，以“公權(quán)利”為本位構(gòu)建土地征收法律制度；在土地征收過程中，注意運(yùn)用嚴(yán)格的程序制約國(guó)家土地征收公權(quán)力。

(一)在土地征收目的上體現(xiàn)公共利益要求。在西方土地征收法律制度中，公共利益構(gòu)成了土地征收的唯一正當(dāng)理由，它既賦予了國(guó)家行使土地征收權(quán)力的合法性依據(jù)，又限制了國(guó)家行使土地征收權(quán)力的范圍。從這個(gè)意義上講，由于公共利益要求和標(biāo)準(zhǔn)的存在，土地征收法同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是一部限制土地征收、保障土地所有權(quán)的法律。《歐洲人權(quán)公約第一議定書》第1條第1款規(guī)定：“每一個(gè)自然人或法人均有權(quán)平等地享受其財(cái)產(chǎn)。非為公共的利益及依據(jù)法律的一般原則所規(guī)定的條件，任何人均不得剝奪其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。”《意大利民法典》第834條規(guī)定：“不得全部或部分地使任何所有人喪失其所有權(quán)，但是為了公共利益的需要，依法宣告征用并且給予合理補(bǔ)償?shù)那闆r不在此限?！?0世紀(jì)以后，法國(guó)公用征收的目的限制即“公用”概念就不再局限于公產(chǎn)、公共工程和公務(wù)觀念了，行政法院認(rèn)為只要能夠滿足公共利益就是達(dá)成公用目的。從1954年Berman v?Parker一案以后，美國(guó)的“公共目標(biāo)”概念也從原來的“公用征收”擴(kuò)展到“公益征收”。

(二)堅(jiān)持公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公平補(bǔ)償又稱為“正當(dāng)補(bǔ)償”或“相當(dāng)補(bǔ)償”。這種公平補(bǔ)償?shù)囊髽?gòu)成了對(duì)國(guó)家強(qiáng)制權(quán)的反向制約，主要是從經(jīng)濟(jì)利益上保障被征地者的權(quán)益。在必須征收時(shí)，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)符合財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，財(cái)產(chǎn)的存續(xù)保障轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)的價(jià)值保障補(bǔ)償，通行做法是依照市場(chǎng)價(jià)格來厘定被征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)決定土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)。說到底，土地征收的過程其實(shí)就是一個(gè)強(qiáng)制購(gòu)買的過程，它要求在土地征收過程中模擬市場(chǎng)交易的結(jié)果，給予被征收者以相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)格的土地征收補(bǔ)償對(duì)價(jià)，從而在公共利益和個(gè)體利益之間達(dá)致均衡。德國(guó)最高法院在案例法中也指出：征用(征收)之特征，在于對(duì)平等原則之侵犯。為了補(bǔ)償這項(xiàng)侵犯，就有必要對(duì)受到征用的個(gè)人授予一種公平補(bǔ)償。法國(guó)院認(rèn)為，一旦構(gòu)成征用，其補(bǔ)償就必須符合兩項(xiàng)條件：首先，政府必須在征用之前支付補(bǔ)償；其次，補(bǔ)償必須公正。日本憲法第29條第3款也規(guī)定：“私有財(cái)產(chǎn)，在正當(dāng)補(bǔ)償之下可收歸公共所用?！?/p>

(三)強(qiáng)化公權(quán)保障。公權(quán)保障指在土地征收過程中必須賦予并保障被征地者的各種公權(quán)利。公權(quán)利是同私權(quán)利相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是公民所享有的針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利。由于土地征收是一個(gè)運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)制剝奪他人土地所有權(quán)的過程，為了防止國(guó)家公權(quán)力肆意侵害土地所有權(quán)，就有必要在土地征收法律制度中賦予被征收人以下各種公權(quán)利：

1.知情權(quán)。被征地者的知情權(quán)包括事前知情權(quán)和事中知情權(quán)，事前知情權(quán)要求用地單位在土地征收程序啟動(dòng)前，就應(yīng)當(dāng)通知被征地者并聽取其意見；事中知情權(quán)要求征收機(jī)關(guān)在作出征收決定和補(bǔ)償決定時(shí)，除應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行公告外，還應(yīng)當(dāng)以通知方式個(gè)別告知被征地者。

2.買回權(quán)。土地買回權(quán)指土地所有者在征收所據(jù)以存在的公益目的未能實(shí)現(xiàn)的情況下請(qǐng)求買回該幅土地的權(quán)利。對(duì)財(cái)產(chǎn)的侵害僅限于為實(shí)現(xiàn)特定的大眾福祉利益所必要的范圍內(nèi)，這意味著。原先作為征收正當(dāng)理由的目的一旦消滅，返還請(qǐng)求權(quán)即告成立。土地買回權(quán)制度的設(shè)立旨在促進(jìn)土地的合理利用，維護(hù)被征地者的合法權(quán)益，提高土地征收的效率。買回權(quán)是被征地者維護(hù)其所有權(quán)的一種補(bǔ)充手段，實(shí)際上是對(duì)土地征收行為的否認(rèn)，從性質(zhì)上看，它是一項(xiàng)保障土地所有權(quán)的公權(quán)利。

3.殘余土地建筑物強(qiáng)制征收請(qǐng)求權(quán)。被征地者強(qiáng)制征收請(qǐng)求權(quán)指在被征收土地或其附著物的殘余部分喪失全部或大部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，被征地者享有在法定期限內(nèi)請(qǐng)求征地機(jī)關(guān)一并予以征收的權(quán)利。該權(quán)利性質(zhì)上屬于公權(quán)利，是被征地者針對(duì)政府的權(quán)利，目的是為了維護(hù)被征地者的經(jīng)濟(jì)利益。

(四)堅(jiān)持公正程序。公正程序又稱為正當(dāng)程序，從程序法理上講，征地過程中的公正的法律程序既是被征地者權(quán)利的重要保障，也是對(duì)政府征地權(quán)力的有效限制。作為對(duì)政府行使征收權(quán)力的制約，公正程序已經(jīng)越來越廣泛地體現(xiàn)在世界各國(guó)的土地立法之中。在美國(guó)的土地征收法中，公正程序包括兩項(xiàng)基本程序性規(guī)則：其一是聽取對(duì)方意見：其二是不能自己做自己案件的法官。在第一項(xiàng)規(guī)則下，必須保證相對(duì)方在行政機(jī)關(guān)作出一項(xiàng)行政決定時(shí)享有如下三項(xiàng)權(quán)利：(1)相對(duì)人在合理時(shí)間得到通知的權(quán)利；(2)相對(duì)人有了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；(3)相對(duì)人有為自己辯護(hù)的權(quán)利。第二項(xiàng)規(guī)則是避免偏私的必要程序規(guī)則。

日本土地征收也有著嚴(yán)格的程序，根據(jù)2003

年6月20日最新修改的《土地征收法》規(guī)定，日本的土地征收要經(jīng)歷以下一些程序：(1)編寫調(diào)查報(bào)告；(2)裁定程序的開始；(3)土地所有人或其他權(quán)利人提出補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求；(4)征收委員會(huì)作出征收區(qū)域、損失補(bǔ)償以及權(quán)利取得或喪失時(shí)間的裁定；(5)不服申訴和訴訟。

比利時(shí)普通公用征收程序依次要經(jīng)過行政階段和司法階段。在行政階段，針對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)征收計(jì)劃，被征收人可以在收到財(cái)產(chǎn)征收計(jì)劃15天內(nèi)提出異議和意見，如果雙方達(dá)不成協(xié)議，行政機(jī)關(guān)必須經(jīng)過開會(huì)才能決定公用征收。由此形成的決定如果被征收人仍不執(zhí)行，征收便進(jìn)入司法階段，即由征收機(jī)關(guān)向征收財(cái)產(chǎn)所在地的法院提訟。如果經(jīng)審查確定行政機(jī)關(guān)征收合法，那么接著由法院指定三位專家，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行估價(jià)。在聽取了雙方當(dāng)事人意見后，法院在專家所作結(jié)論的基礎(chǔ)上決定補(bǔ)償費(fèi)額，然后由法院授權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行征收財(cái)產(chǎn)。被征收人對(duì)一審法院的判決不服可以向上級(jí)法院上訴，但上訴不停止原判決的執(zhí)行。

除了在征收過程中應(yīng)當(dāng)遵循公正程序的要求以外，在征地程序啟動(dòng)之前也必須要有一個(gè)民事前置程序。盡管公共利益是國(guó)家啟動(dòng)征地程序的唯一正當(dāng)理由，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是充分理由。即使是為了公共利益，也要經(jīng)過民事途徑不能取得土地所有權(quán)情況下，才能進(jìn)入土地征收程序。這就是說，在國(guó)家啟動(dòng)土地征收程序之前，必須要有一個(gè)民事前置程序，這也是公正程序的一個(gè)必然要求。

二、對(duì)我國(guó)土地征收立法的啟示

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在土地公有制的基礎(chǔ)上，這就決定了我國(guó)土地征收法律制度既要建立在土地公有制基礎(chǔ)上，也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。相對(duì)而言，西方土地征收法律制度建立在資本主義土地私有制基礎(chǔ)上，也就是說，西方土地征收法律制度必然與我國(guó)土地征收法律制度之間存在著巨大的差異，盡管如此，經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，西方國(guó)家已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地征收法律制度體系，對(duì)我國(guó)土地征收法律制度體系的建構(gòu)具有重要的啟示。

啟示一：盡快明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《憲法》第10條第2款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條第4款也規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收?！睉?yīng)當(dāng)說，我國(guó)現(xiàn)行立法已經(jīng)確立了公共利益標(biāo)準(zhǔn)，但是同西方土地征收制度相比較，依然存在著很大的缺陷。依照《土地管理法》第43條規(guī)定，除了少量的非農(nóng)化建設(shè)不需要經(jīng)過征收程序外，絕大部分需要利用集體土地的建設(shè)用地都要經(jīng)過土地征收程序，而不管這些建設(shè)用地是否符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上取消了土地征收的公共利益標(biāo)準(zhǔn)。為了保障集體土地所有權(quán)，減少土地征收的頻率，筆者認(rèn)為，在我國(guó)未來的土地征收立法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地確定公共利益的內(nèi)涵，并且詳細(xì)地列舉屬于公共利益范疇的建設(shè)項(xiàng)目，以徹底杜絕為了商業(yè)利益或國(guó)庫(kù)利益而濫用土地征收權(quán)的可能性。

啟示二：以“公權(quán)利”保障為核心重新建構(gòu)一系列土地征收制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，土地征收實(shí)質(zhì)上就是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性地把集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的過程。在這個(gè)過程中，是否征收、如何征收、如何補(bǔ)償?shù)确矫妫徽鞯貑挝缓褪У剞r(nóng)民既缺少知情權(quán)，也沒有殘余地強(qiáng)制征收請(qǐng)求權(quán)、買回權(quán)等一系列權(quán)利。政府的征收行為明顯具有單方面性和強(qiáng)制性，威權(quán)過重，充分體現(xiàn)了國(guó)家的權(quán)威，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的行政權(quán)力支配一切的時(shí)代特征，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代多元化法治社會(huì)的要求。因此，在我國(guó)未來的土地征收立法中，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)以“公權(quán)利”保障為核心的土地征收法律制度體系。

篇5

關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩(wěn)妥的解決辦法，勢(shì)必引起上訪、爭(zhēng)斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問題

我國(guó)的《憲法》等法律對(duì)于農(nóng)民對(duì)其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時(shí)，我國(guó)的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國(guó)有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農(nóng)民對(duì)其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國(guó)人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國(guó)老百姓最主要的財(cái)產(chǎn)，但由于國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會(huì)引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國(guó)政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺(tái)新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動(dòng)在時(shí)間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動(dòng)過程中，舊的政策還沒有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺(tái)了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實(shí)際情況的脫節(jié)，是造成我國(guó)土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會(huì)以來，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個(gè)理想實(shí)際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過上更好的生活的真實(shí)寫照。在我國(guó)土地政策不斷變動(dòng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個(gè)必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅(qū)動(dòng)，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯(cuò)位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低下，對(duì)有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計(jì)連連，強(qiáng)占個(gè)人和集體的土地來滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期處于社會(huì)的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，思想觀念在一時(shí)間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級(jí)政府疏于對(duì)貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對(duì)土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來越多農(nóng)民的主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時(shí)的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對(duì)較多，如果沒有對(duì)其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對(duì)于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個(gè)人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時(shí)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時(shí)注意工作方式，及時(shí)解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點(diǎn)和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級(jí)人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國(guó)土地法律法規(guī)中的漏洞，對(duì)于某些突出的問題，應(yīng)該明確、及時(shí)、合理的進(jìn)行處理。有針對(duì)性的對(duì)存在較大爭(zhēng)議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級(jí)政府機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)案件的時(shí)候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強(qiáng)政府工作力度

（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對(duì)土地的管理力度，對(duì)于某些打著“招商引資”旗號(hào)進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對(duì)土地進(jìn)行收回；（4）主管部門認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實(shí)可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對(duì)于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無地農(nóng)民的生活出路，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會(huì)；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實(shí)際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實(shí)面目；（8）建立仲裁機(jī)構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時(shí)，要由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印?？l(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，并通過土地日、培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說土地問題是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題，土地問題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會(huì)不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問題對(duì)于我國(guó)政府的執(zhí)政能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，想要做好此項(xiàng)工作，必須要各級(jí)管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信心，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會(huì)的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《司法解釋適用指南》編寫組.農(nóng)村土地承包糾紛司法解釋適用指南[M].北京：中國(guó)法制出版社，2006，04.

[2] 李長(zhǎng)明.征地糾紛解決方案:土地征收補(bǔ)償安置148問[M].北京：法律出版社，2009，03.

[3] 中國(guó)法制出版社.最新農(nóng)村土地法律政策全書（含《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》）[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009,07.

篇6

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作是國(guó)土資源大調(diào)查的重要組成部分，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的重要基礎(chǔ)工作。全面掌握和科學(xué)量化耕地的質(zhì)量及分布，不僅有利于政府實(shí)現(xiàn)土地資源管理由數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)管理和科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，而且對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，建立資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義[1]。目前，農(nóng)用地質(zhì)量研究主要從農(nóng)用地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)因子及其權(quán)重修訂、農(nóng)用地評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)因子改進(jìn)與優(yōu)化[2～4]以及農(nóng)用地與其他要素整合等方面展開，大多采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探索與應(yīng)用[5]。本研究按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 2847-2012）[6]，以北流市為例，采用因素法，在農(nóng)用地分等成果為的基礎(chǔ)上，收集最新的資料，對(duì)北流市新增耕地及耕地質(zhì)量發(fā)生重大變化的區(qū)域進(jìn)行了全面、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)全面掌握該市的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量以及合理利用耕地資源具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

北流市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，其國(guó)土范圍位于東經(jīng)110°07′～110°47′，北緯22°08′～22°55′，全市均在北回歸線以南，屬于國(guó)家二級(jí)區(qū)華南低平原區(qū)中的桂南低平原區(qū)。土地總面積2452 km2，轄22個(gè)鎮(zhèn)，2011年，北流市總?cè)丝?36萬(wàn)人。

北流市行政區(qū)域形狀呈東西窄，南北長(zhǎng)的狹長(zhǎng)形，地形地貌北南分布差異很大，北部分布著大容山，中部和南部則以低丘陵和山地為主，而北流盆地則分布在大容山和中部的丘陵之間。一年中日平均氣溫在10 ℃以上天數(shù)為218天，年活動(dòng)積溫7466 ℃，無霜期平均350天，較溫暖的溫度條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有利。年均降雨量1660～2000 mm，但降雨量地理分布和季節(jié)分布不均勻。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究對(duì)象為北流市2011年現(xiàn)狀耕地。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于北流市國(guó)土資源局及其他相關(guān)部門和實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，主要包括2001年農(nóng)用地分等成果以及2011年土地利用變更變調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)資料、各部門的農(nóng)作物生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等其他資料。

2.2 研究方法及因素確定

2.2.1 研究方法

本研究以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，繼承其工作原理、評(píng)價(jià)體系等，通過開展補(bǔ)充調(diào)查，更新有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)新增耕地或耕地質(zhì)量已發(fā)生變化的區(qū)域，采用“因素法”對(duì)這部分耕地單元進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，重新測(cè)算耕地質(zhì)量等別，對(duì)北流市耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。

2.2.2 分等參數(shù)的確定

（1）評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐帧?/p>

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐忠员绷魇?011年1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀耕地圖斑為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)狀耕地圖斑劃分評(píng)價(jià)單元，并對(duì)全部耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元進(jìn)行編號(hào)。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元編號(hào)以行政村為單位，按順序逐一對(duì)轉(zhuǎn)繪后的評(píng)價(jià)單元和重新劃定的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行編號(hào)，根據(jù)上述方法，最終形成北流市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元圖，確定評(píng)價(jià)單元共計(jì)46715個(gè)。

（2）生產(chǎn)潛力指數(shù)及產(chǎn)量比系數(shù)。

依據(jù)北流市農(nóng)用地分等成果確定北流市標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為1年2熟制，主要農(nóng)作物組成有早稻-晚稻或甘蔗，基準(zhǔn)作物是水稻（早稻），指定作物是早稻、晚稻和甘蔗。北流市的指定作物生產(chǎn)潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)見表1。

（3）分等因素指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

北流市農(nóng)用地（即耕地）按水田和旱地兩大類分別評(píng)價(jià)其質(zhì)量水平。水田和旱地的條件、質(zhì)量和生產(chǎn)力都有很大的不同，因此在同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里，水田和旱地的分等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重不同。根據(jù)廣西農(nóng)用地分等成果，北流市農(nóng)用地分等評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重表如表2所示。

3 分等結(jié)果與分析

3.1 利用等別總體特征分析

廣西全區(qū)耕地共劃分為15個(gè)利用等，其中北流市耕地利用等分布在5～11等之間，將耕地利用等別按照4～6等、7～9等、10～12等劃分為高等別、中等別和低等別。其中高等地占北流市總耕地面積的68.63%，中等地占北流市總耕地面積的25.02%，低等地占北流市總耕地面積的6.35%。

根據(jù)北流市耕地利用等別面積累積比例曲線（圖1），北流市高等別耕地比例大，并且隨著等別的降低，曲線上升比較快，面積累積達(dá)到68.63%。高、中等別累積百分比達(dá)到93.65%，隨著等別的降低，曲線緩慢上升，說明北流市中等別耕地面積小于高等地，其所占比例也較小。低等地隨著等別的降低，曲線上升平緩，說明北流市低等地占耕地總面積最小。

3.2 利用等別空間分布特征分析

從圖2可以看出，（1）北流市耕地質(zhì)量最高為5等地，該等別耕地占北流市耕地總面積的7.76%，主要分布在北流市北部區(qū)域的大里鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)的北流盆地及周邊低矮丘陵臺(tái)地，地形自南向北傾斜，北流河自南向北流貫其中，水資源豐富。此外還分布在北流市中部區(qū)域的六麻鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、沙垌鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)的山地、丘陵、谷地、臺(tái)地等，地形東、南西三面較高，中間稍低，形成圭江谷地。該等地全部為水田，土壤有機(jī)質(zhì)含量為一級(jí)和二級(jí)，土壤質(zhì)地較好，土壤層為壤土，地下水埋深全部≥100 cm，灌溉條件充分滿足，種植歷史悠久，土地利用程度較高。（2）北流市各利用等別中6等地面積最大，比例最高，該等別耕地占北流市耕地總面積的60.87%，該等別在北流市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，占整個(gè)北流市耕地總面積最高，表層質(zhì)地為壤土、沙壤土和粘壤土，灌溉保證率充分滿足或基本滿足。地勢(shì)較為平坦，土壤肥沃，光熱資源較為豐富，土地利用程度高。（3）北流市耕地質(zhì)量最低為11等，該等別耕地占北流市耕地總面積的1.34%，主要分布在白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、石窩鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)和新榮鎮(zhèn)。該等地的自然條件為北流市最差，表層質(zhì)地多為沙壤土，灌溉條件為一般滿足，有的甚至無灌溉條件，土地利用程度不高。

篇7

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（征求意見稿）》，針對(duì)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)規(guī)定，在采購(gòu)、銷售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制等方面，因企業(yè)管理人員違規(guī)操作而造成損失的，將追究管理人員的責(zé)任。這是國(guó)資委首次以文件形式明確央企資產(chǎn)損失要向負(fù)責(zé)人追責(zé)。

處罰標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制3級(jí)處罰，可單獨(dú)或合并適用。已調(diào)離工作崗位或者已離退休的相關(guān)責(zé)任人也要受處罰。

點(diǎn)評(píng)：《辦法》的出臺(tái)，提高了央企相關(guān)責(zé)任人違法、違規(guī)行為的成本，有助于資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，這是國(guó)資委對(duì)于央企管理者再念的“緊箍咒”。

七部委：為農(nóng)民減負(fù)建立“五項(xiàng)制度”

針對(duì)一些地方執(zhí)行政策不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯露反彈苗頭的情形，近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部等國(guó)家七部委重點(diǎn)建立健全減負(fù)“五項(xiàng)制度”。

一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”。省、市、縣三級(jí)要定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，并及時(shí)將清理情況匯總上報(bào)；二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策及兌付情況要予以公示，并按規(guī)定程序進(jìn)行審核；三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)；四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。要充實(shí)涉農(nóng)價(jià)格等政策內(nèi)容，及時(shí)發(fā)放到戶；五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律追究。

點(diǎn)評(píng)：為農(nóng)民減負(fù)不能是短期的，更不能只掛在口頭上。世界糧食漲價(jià)再次為中國(guó)敲響警鐘。農(nóng)業(yè)，一個(gè)國(guó)家的根基；農(nóng)民，一個(gè)國(guó)家最重要的群體。

三部委：嚴(yán)控油價(jià)緩解對(duì)運(yùn)輸業(yè)影響

日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部下發(fā)《通知》，要求各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、交通主管部門采取綜合配套措施，緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響，嚴(yán)格控制油價(jià)調(diào)整的連鎖反應(yīng)。

《通知》同時(shí)要求，各地要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注交通運(yùn)輸市場(chǎng)的變化情況。加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸價(jià)格、涉及相關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)以及成品油價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理各種價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)企業(yè)而言，只有加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少能源消耗，才能消化漲價(jià)因素，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

六部門：完善健全中國(guó)內(nèi)控體系

財(cái)政部――逐步完善內(nèi)控實(shí)施體系，逐步建立一套以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以評(píng)價(jià)指引、應(yīng)用指引和內(nèi)部控制鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系；證監(jiān)會(huì)――上市公司要健全內(nèi)控制度，健全內(nèi)部控制制度，不斷提升公司內(nèi)部控制水平；銀監(jiān)會(huì)――保證內(nèi)控全覆蓋，全面梳理，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)政策、制度和程序；保監(jiān)會(huì)――針對(duì)特殊環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)建立內(nèi)部控制制度的實(shí)施機(jī)制；審計(jì)署――支持內(nèi)控體系建設(shè)，推動(dòng)《基本規(guī)范》的貫徹實(shí)施等方面發(fā)揮更加積極的作用；國(guó)資委――央企應(yīng)建設(shè)內(nèi)控體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)處理能力。

點(diǎn)評(píng)：這一被視為穩(wěn)定資本市場(chǎng)發(fā)展基石的舉措，將為中國(guó)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑一道“防火墻”，有助于提升中國(guó)海外上市企業(yè)的市場(chǎng)形象，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。

國(guó)稅總局：為職工買房企業(yè)需繳個(gè)稅

針對(duì)不少企業(yè)為高管、職工購(gòu)房或團(tuán)購(gòu)的現(xiàn)象，國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知稱，企業(yè)為個(gè)人購(gòu)買房屋或其他財(cái)產(chǎn)，需征收個(gè)人所得稅。

對(duì)于繳納的形式，國(guó)稅總局規(guī)定，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的個(gè)人投資者或其家庭成員取得的房屋，視為企業(yè)對(duì)個(gè)人投資者的利潤(rùn)分配，按照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。對(duì)普通員工等企業(yè)其他人員取得的上述所得，按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。

點(diǎn)評(píng)：企業(yè)為員工個(gè)人購(gòu)房，是福利分房的延續(xù)，本質(zhì)上是通過購(gòu)房避稅。

國(guó)資委：股權(quán)激勵(lì)收益不得超薪酬40%

國(guó)資委日前公布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》指出，國(guó)有控股上市公司在實(shí)施股權(quán)激勵(lì)時(shí)，需建立完善的業(yè)績(jī)考核體系和考核辦法；合理控制股權(quán)激勵(lì)收益水平，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)收益與業(yè)績(jī)指標(biāo)增長(zhǎng)掛鉤浮動(dòng)。其中，境內(nèi)上市公司及境外H股公司激勵(lì)對(duì)象股權(quán)激勵(lì)收益原則上不得超過行權(quán)時(shí)薪酬總水平(含預(yù)期的期權(quán)或股權(quán)收益)的40%；境外紅籌公司原則上不得超過50%。

點(diǎn)評(píng)：《補(bǔ)充通知》規(guī)定了上市公司國(guó)有控股股東應(yīng)履行出資人的職責(zé)，即考慮了調(diào)動(dòng)上市公司高管積極性，又考慮了股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的科學(xué)規(guī)范性，旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的監(jiān)督，促使國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

證監(jiān)會(huì)：設(shè)定融資融券三道門檻

中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前公布最新修訂的《證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)管理辦法》，將券商固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)扣減比例提高到百分之百。凈資本與凈資產(chǎn)的比例不得低于40%；凈資本與負(fù)債的比例不得低于8%；凈資產(chǎn)與負(fù)債的比例不得低于20。

最新公布的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證券公司為客戶買賣證券提供融資融券服務(wù)設(shè)定了三大門檻：對(duì)單一客戶融資業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過凈資本的5%；對(duì)單一客戶融券業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過凈資本的5%；接受單只擔(dān)保股票的市值不得超過該股票總市值的二成。

6月1日實(shí)施的《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》已將融資融券業(yè)務(wù)正式列入券商業(yè)務(wù)中，如果融資融券業(yè)務(wù)推出后，可給市場(chǎng)帶來6200億元的增量資金。所以融資融券特別是融資被視為目前救市良方便是順其自然的事情了。

點(diǎn)評(píng)：盡管市場(chǎng)對(duì)融資融券的推出寄予厚望，但融資融券開閘，尚需解決模式之惑和資金之困。

商務(wù)部：警示企業(yè)注意美投資法規(guī)

針對(duì)美國(guó)近日公布的“關(guān)于外國(guó)在美國(guó)并購(gòu)的有關(guān)規(guī)定”（草案），商務(wù)部日前表示，該規(guī)定一旦成法，將對(duì)中國(guó)企業(yè)在美并購(gòu)產(chǎn)生直接影響，希望企業(yè)注意。

商務(wù)部稱，上述規(guī)定草案是根據(jù)《2007年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》及有關(guān)法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則，其中就美國(guó)對(duì)外資進(jìn)行國(guó)家安全的審查程序提出修改辦法。

該草案表示，在保留了現(xiàn)有規(guī)則一些特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加了許多變化來反映過去幾年在商業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且在現(xiàn)有規(guī)則經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了一些改善。

點(diǎn)評(píng)：在外界看來，美國(guó)正在逐步加大對(duì)有關(guān)涉及國(guó)家安全的并購(gòu)進(jìn)行審查。事實(shí)上，《規(guī)定》被看成是為了追求美國(guó)的國(guó)家安全與開放投資之間的平衡。

商務(wù)部：有望出臺(tái)政策為制造業(yè)減壓

面對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)“內(nèi)外交困”的窘境，商務(wù)部等政府部門正展開一場(chǎng)大規(guī)模調(diào)研。而知情人士透露，隨著調(diào)研的深入，對(duì)于鞋類、服裝等等不污染、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，政府有望出臺(tái)新的扶植政策。

“只要熬過晚上，就又是朝陽(yáng)！”商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘希望借此鼓舞溫州商人們的士氣。

對(duì)于今年以來的中國(guó)商務(wù)運(yùn)行形勢(shì)，陳德銘認(rèn)為，總體保持了較好態(tài)勢(shì)。但是他也承認(rèn)，“當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，石油等能源產(chǎn)品和糧食價(jià)格持續(xù)上漲，引發(fā)世界范圍的通貨膨脹，給國(guó)內(nèi)的宏觀調(diào)控和商務(wù)發(fā)展增加了難度。”

點(diǎn)評(píng)：在激發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，成本優(yōu)勢(shì)漸失等因素將很多制造業(yè)推向死亡邊緣，出口企業(yè)亟待政府調(diào)整政策，為外貿(mào)企業(yè)減壓。

國(guó)土資源部：叫?？缡〗ㄔO(shè)占用補(bǔ)充耕地

國(guó)土資源部近日發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)建設(shè)占用耕地不得跨省域易地補(bǔ)充，并要求進(jìn)一步規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格監(jiān)督管理和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)占補(bǔ)耕地規(guī)模。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，依法行政、文明執(zhí)法為主線，以宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其它相關(guān)法律法規(guī)為核心，以巡查預(yù)防，依法查處各種國(guó)土資源違法案件為重點(diǎn)，以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理秩序?yàn)楦灸康?，全面推?dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

二、工作目標(biāo)

（一）加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種國(guó)土資源違法行為，確保發(fā)現(xiàn)率90%，制止率90%，維護(hù)好國(guó)土資源管理的正常秩序。

（二）加大國(guó)土資源案件查處力度，提高基層所國(guó)土資源案件的辦理質(zhì)量，完成既定案件查處任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)強(qiáng)拆違法建筑“0”的突破，增強(qiáng)震懾效果，提升部門形象。

（三）加大部門配合力度，嚴(yán)肅追究國(guó)土資源管理違規(guī)違紀(jì)責(zé)任和打擊國(guó)土資源違法犯罪行為。

（四）加大宣傳教育力度，落實(shí)“1、2、3、4”宣傳措施，提高執(zhí)法人員的依法行政、文明執(zhí)法的能力，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)，推介執(zhí)法監(jiān)察工作亮點(diǎn)。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作

1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察巡查隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力量，調(diào)優(yōu)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。各國(guó)土資源所也必須成立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，確定2人專職或兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，并將人員名單報(bào)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建立專門檔案。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，劃分工作責(zé)任區(qū)。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的巡查職責(zé)為：組織和指導(dǎo)國(guó)土資源所的動(dòng)態(tài)巡查工作；劃分巡查區(qū)域，明確巡查責(zé)任；對(duì)國(guó)土資源管理所的巡查情況和效果進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)本級(jí)巡查人員的巡查效果進(jìn)行考核；每年對(duì)全市的動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行總結(jié)和考核。國(guó)土資源所的動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)為：建立動(dòng)態(tài)巡查工作制度劃分巡查區(qū)域，確定巡查人員，開展巡查工作；建立好動(dòng)態(tài)巡查工作臺(tái)帳，每月定期向執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)，填寫《動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)制止違法行為月報(bào)表》，及時(shí)將國(guó)土資源違法行為動(dòng)態(tài)向市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告；市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)巡查人員的巡查情況和巡查效果進(jìn)行互查互評(píng)，匯總和分析動(dòng)態(tài)巡查情況，每月向市國(guó)土資源局上報(bào)動(dòng)態(tài)巡查月報(bào)表。

2、科學(xué)劃分國(guó)土資源巡查區(qū)域等級(jí)。全市劃分三級(jí)巡查區(qū)域，具體劃分辦法為：各所要按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的資源對(duì)象和本地區(qū)國(guó)土資源違法行為發(fā)生的規(guī)律劃分巡查區(qū)域。一級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋夯巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、城郊結(jié)合部和國(guó)道、省道兩側(cè)的土地以及國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)。二級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋亨l(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田以外的一般耕地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、市（鄉(xiāng)）道路兩側(cè)的土地以及礦山較集中的地區(qū)。三級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋杭械拇笮途用顸c(diǎn)周圍的土地、農(nóng)民建房用地和零散分布的礦產(chǎn)資源所在地區(qū)域。各國(guó)土資源所將所劃分的巡查區(qū)域及等級(jí)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的行政區(qū)域示意圖上標(biāo)識(shí)清楚。

3、按照要求搞好巡查工作。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)巡查中隊(duì)對(duì)轄區(qū)一級(jí)巡查區(qū)每月巡查不得低于一次，二級(jí)巡查區(qū)二個(gè)月巡查一次，三級(jí)巡查區(qū)域?qū)嵭须S機(jī)巡查。國(guó)土資源所所屬巡查隊(duì)伍對(duì)所轄區(qū)域一級(jí)每月不得低于二次，二級(jí)區(qū)域每月巡查一次，三級(jí)區(qū)域每二個(gè)月巡查一次。在巡查中，各巡查隊(duì)伍要填寫好《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查臺(tái)帳》，寫明巡查時(shí)間、線路、巡查情況和巡查人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須記錄違法現(xiàn)狀和制止措施，當(dāng)事人的基本情況，處理結(jié)果或擬處理建議。巡查工作實(shí)行月報(bào)告制度，各所每月于25日前將巡查月報(bào)表報(bào)到市局。市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同市局紀(jì)檢監(jiān)察室每季度對(duì)各所的執(zhí)法監(jiān)察工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果全市通報(bào)。對(duì)巡查失查、瀆職造成國(guó)土資源違法，且后果嚴(yán)重的將依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

（二）強(qiáng)化違法案件查處工作

1、嚴(yán)格按照各級(jí)政府為國(guó)土資源管理的責(zé)任主體和國(guó)土資源部門為國(guó)土資源違法案件的執(zhí)法主體的要求，開展國(guó)土資源監(jiān)督檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并按要求下達(dá)停工通知書，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。對(duì)拒不停工繼續(xù)施工建設(shè)的，國(guó)土資源所應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府研究處理意見。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做出拆除決定的案件，國(guó)土資源所應(yīng)及時(shí)將案件調(diào)查材料和政府決定上報(bào)市局執(zhí)法大隊(duì)，由執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府共同擬定強(qiáng)拆方案后實(shí)施。強(qiáng)拆所需費(fèi)用由市局審核后據(jù)實(shí)報(bào)銷。

2、根據(jù)我市實(shí)際，市局對(duì)各基層國(guó)土所下達(dá)了一定的案件查處任務(wù)（見附表），各所在日常案件查處工作中，既要完成案件查處任務(wù)，又要確保案件查處質(zhì)量。對(duì)符合立案條件的，調(diào)查筆錄必須查清當(dāng)事人的基本情況、戶籍，主要社會(huì)關(guān)系、建房資金來源、經(jīng)濟(jì)收入、違法用地動(dòng)工的時(shí)間、土地座落、數(shù)量、土地性質(zhì)、土地類型、建設(shè)程度及土地來源等內(nèi)容；勘察筆錄必須繪制詳細(xì)的宗地圖，標(biāo)明本宗地建設(shè)程度和相應(yīng)的參照物，方位要清楚，四界要明白，量算要準(zhǔn)確，弄清土地類型及性質(zhì)。各所將證據(jù)收集齊全的案件材料報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)察科審查后，對(duì)違法當(dāng)事人依法按程序進(jìn)行處罰。對(duì)于可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按照已經(jīng)制定出臺(tái)的“兩違”清理整頓文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)拒不履行處罰決定的，由市局依法申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。

3、深入開展“兩違”清理整頓工作。一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市委、市政府深入推進(jìn)州城“兩違”清理整頓工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市委、市政府的安排，繼續(xù)由局長(zhǎng)李勝榮、黨組副書記饒志欽和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)唐斌負(fù)責(zé)對(duì)全市清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專班力量抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法人員從事清理工作。三是依法履行職能，搞好動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)頂風(fēng)違建行為及時(shí)完善相關(guān)法律程序，依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)符合處罰后補(bǔ)辦手續(xù)條件的，及時(shí)按照清理文件處罰后及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)。四是深入開展城市建設(shè)調(diào)研工作，為建立州城土地長(zhǎng)效管理機(jī)制向市委、市政府提供決策依據(jù)。

（三）強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作

各所要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)、村國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，在聘用協(xié)管員時(shí)，應(yīng)將在當(dāng)?shù)赝?，原則性強(qiáng)的人員為國(guó)土資源執(zhí)法協(xié)管員。對(duì)聘用的鄉(xiāng)、村協(xié)管員，頒發(fā)聘書，建立聯(lián)系檔案，并報(bào)市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建檔。鄉(xiāng)、村協(xié)管員的職責(zé)是：宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，協(xié)助國(guó)土執(zhí)法人員搞好國(guó)土資源管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源違法行為及時(shí)向國(guó)土部門報(bào)告。每年要對(duì)所聘協(xié)管員進(jìn)行國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)2次以上，增強(qiáng)協(xié)管員對(duì)國(guó)土資源法規(guī)的了解。同時(shí)，市局對(duì)所聘用的協(xié)管員每月給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)區(qū)域協(xié)管員50元，二級(jí)區(qū)域協(xié)管員40元，三級(jí)區(qū)域協(xié)管員20元。提高協(xié)管員對(duì)國(guó)土資源管理工作的積極性。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作配合工作

一是加強(qiáng)建設(shè)用地批前、批中、批后全程跟蹤管理，預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生。征地利用科應(yīng)將每月審批的用地情況向執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)提供名單，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建立跟蹤檢查檔案。

二是嚴(yán)格土地登記制度。對(duì)登記中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源案件查處辦法予以立案查處。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)將立案查處的案件向相應(yīng)的所、科室進(jìn)行通報(bào)，各所、市局機(jī)關(guān)各科室對(duì)已立案查處的違法案件不得繼續(xù)辦理各項(xiàng)手續(xù)。

三充分發(fā)揮經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室的作用。經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)土資源犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹楹途S護(hù)國(guó)土資源行政執(zhí)法工作環(huán)境。在案件執(zhí)行中要搞好與市公安局聯(lián)系，得到公安部門的支持，確保強(qiáng)拆工作順利開展。在案件查處過程中，涉嫌國(guó)土資源犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹?，及時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，依法追究違法當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，對(duì)國(guó)家干部職工涉嫌參與國(guó)土資源違法行為的，應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部，國(guó)土資源部15號(hào)令的規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法追究當(dāng)事人的行政責(zé)任。

五是爭(zhēng)取法院對(duì)依法申請(qǐng)的強(qiáng)執(zhí)案件能及時(shí)裁定，及時(shí)執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化普法宣傳教育工作

一是辦好一份簡(jiǎn)報(bào)。即辦好一份國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作簡(jiǎn)報(bào)，積極向上推介我市執(zhí)法監(jiān)察工作亮點(diǎn)，反映工作動(dòng)態(tài)，每年不低于四期。

二是編制二種資料。即制作好一張國(guó)土資源法規(guī)宣傳光盤，編寫一本國(guó)土資源法規(guī)“一口清”知識(shí)讀本。

三是搞好三個(gè)報(bào)道。即報(bào)刊報(bào)道，繼續(xù)與××晚報(bào)聯(lián)合辦好硒都國(guó)土專欄，利用報(bào)刊宣傳執(zhí)法監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)；電視報(bào)道，繼續(xù)與××電視系，通過電視屏幕宣傳執(zhí)法工作中的正反典型；網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，通過我局的國(guó)土資源網(wǎng)站宣傳最新的國(guó)土資源管理法規(guī)政策，解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

四是開展四項(xiàng)活動(dòng)。做好“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日的宣傳活動(dòng)，國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，法律知識(shí)“一口清”競(jìng)賽活動(dòng)，政策法規(guī)調(diào)研活動(dòng)。通過各種形式宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)，減少國(guó)土資源違法行為。

（六）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保案件查處質(zhì)量，結(jié)合我局人事調(diào)整的實(shí)際，對(duì)我局案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。組成由黨組書記、局長(zhǎng)××為組長(zhǎng)，黨組成員、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)××為副組長(zhǎng)，××為成員的國(guó)土資源違法案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，××為辦公室主任。

四、考核辦法

（一）考核指標(biāo)

1、各基層國(guó)土資源所組織建設(shè)檢查：各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度建設(shè)（如巡查制度和監(jiān)察職責(zé)是否齊全）；執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員是否落實(shí)，通訊是否暢通；有無執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，是否有2人專職或兼職執(zhí)法監(jiān)察工作。

2、宣傳培訓(xùn)檢查：每年是否對(duì)鄉(xiāng)、村組協(xié)管員集中組織過2次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；在“4.22”、“6.25”、“12.4”期間是否組織過宣傳活動(dòng)，如宣傳車，街頭咨詢等；主要交通沿線，重要居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦區(qū)是否有宣傳標(biāo)語(yǔ)。

3、巡查工作檢查：巡查臺(tái)帳建立是否符合要求；每月是否按照巡查區(qū)域等級(jí)要求開展巡查并做好巡查記錄；每月25日前是否對(duì)當(dāng)月情況實(shí)行了月報(bào)。

4、案件質(zhì)量檢查：卷宗調(diào)查筆錄是否符合要求，證據(jù)收集是否能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)；法律文書送達(dá)是否及時(shí)，并按要求將送達(dá)回證交執(zhí)法隊(duì)存檔；案件查處臺(tái)帳是否完備。

5、案件完成情況檢查：案件查處任務(wù)指標(biāo)完成是否達(dá)到100%，結(jié)案率是否達(dá)到在90%。未全額完成工作指標(biāo)的，不核撥案件辦理經(jīng)費(fèi)，并扣減監(jiān)察基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)的30%。

6、行政強(qiáng)制效果的檢查。對(duì)頂風(fēng)違建的強(qiáng)拆是否實(shí)現(xiàn)了零的突破。未實(shí)現(xiàn)零的突破的扣減執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)的50％。對(duì)于監(jiān)管不力、履職不到位而涉嫌瀆職失職的，依法移交紀(jì)、檢部門追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

（二）考核辦法

考核采取個(gè)案與綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法。綜合考核采用百分制，作為被考核單位的基本分值。

市國(guó)土資源局繼續(xù)給基層所核定一定比例的執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)和國(guó)土資源違法案件查處辦案經(jīng)費(fèi)。

篇9

和她一樣成為被告的13位畫家購(gòu)買的是在“農(nóng)村集體土地”上建造的房子，而這類房子在法律和制度意義上是這些城里人不能擁有的。法庭終審判決印證了這一點(diǎn)，也印證了建設(shè)部關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)”房不受法律保障的警示。

北京通州宋莊，這個(gè)“畫家村”第一次不是因?yàn)樗囆g(shù)聚集了世人的目光，而是因?yàn)橐粋€(gè)在2007年頗有熱度的詞――小產(chǎn)權(quán)房。

宋莊鎮(zhèn)必須接受小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)暴可能帶給她的改變，甚至可能迷失文化創(chuàng)意的方向。盡管宋莊已把建立文化創(chuàng)意園寫進(jìn)了這里的“十一五”規(guī)劃，但房子爭(zhēng)端已成了不得不面對(duì)的坎。

老房東馬海濤夫婦拒絕和媒體接觸，他們已被畫家李玉蘭反訴要求賠償，賠償數(shù)額會(huì)讓他們自己衡量討回房子是值的還是不值。

而被告李玉蘭和譚小勛卻把自己生活了5年的家丟了。在這次判決中，似乎沒有勝者。

正如媒體追逐的原因一樣，這次判例的示范效應(yīng)會(huì)從宋莊傳到全國(guó)嗎？因高房?jī)r(jià)而追逐著小產(chǎn)權(quán)房來到鄉(xiāng)村的城里人似乎應(yīng)該明白了：鄉(xiāng)村并不屬于自己，而很多小產(chǎn)權(quán)房的命運(yùn)在這個(gè)判例后更顯得曲折。

辛店村284號(hào)

2007年12月26日上午，小堡村art9號(hào)工作室，尖利的切割金屬的聲音和敲打聲從一間工作室里傳了出來。

“暖氣凍壞了，有點(diǎn)鬧。”李玉蘭的大女兒在門口等候。

這是一間空曠的工作室，零星的東西雜亂地散在地上，墻上掛著很多油畫。室外溫度在零度左右，工作室顯得很陰冷。

李玉蘭說，他們一家四口要在工作室里過冬。

工作室一隅，布?xì)执畛闪艘粋€(gè)五六平方米的小窩棚。窩棚里，修暖氣的巨大噪音讓李玉蘭10個(gè)月大的小女兒葵葵有些煩躁，在李玉蘭懷里哭個(gè)不停。

這個(gè)窩棚是李玉蘭母女三人住的地方，住在窩棚外的丈夫譚小勛仍用大被子蒙著頭，快11點(diǎn)了，譚小勛把頭從被子里鉆了出來。

“這么大的聲音，能睡著嗎？”

“唉，這生活?！弊T小勛在床上坐起來。

李玉蘭催他趕緊起床，因?yàn)橄挛邕€要趕到那個(gè)居住了5年的家里接待法院的來訪。這件事讓譚小勛煩躁了一年了，譚小勛竭力避免與外界接觸。與不熟悉的人說話，他顯得力不從心，所以很多官司上的事都是妻子李玉蘭出面。

終審判決后，李玉蘭夫婦就要被限期騰房子了。

“這么快就搬出來了？”

“沒有。家里太冷，一年的心思都花在官司上，也沒有收入，所以今年沒買煤，跟朋友說了一下，到工作室湊合住一陣吧?！崩钣裉m說。

這一切變化都集中在辛店村284號(hào)上。

潮白河西臨，往東就是河北燕郊，宋莊鎮(zhèn)辛店村就在這個(gè)北京邊緣的地帶，陷入官司的譚小勛用“兔子都不拉屎的地方”來形容此地的偏僻。這里每天早起能聽到鳥叫，呼吸到新鮮的空氣，這也是譚小勛鐘情于此地的一個(gè)原因，這個(gè)偏僻的區(qū)域因?yàn)橛辛吮姸嗨囆g(shù)家的自發(fā)聚集而成為藝術(shù)愛好者的烏托邦。

2007年12月25日下午，霧散了，被麥田包圍的辛店村輪廓清晰，從水泥路走進(jìn)村子，街上行人寥寥，偶爾從巷子里傳出的犬吠，更使這里顯得寧?kù)o，但從墻上多次看到“ak-47”字樣的涂鴉，以及村中心彩虹之約藝術(shù)中心，讓人感覺這里與其他鄉(xiāng)村有著很大不同。

1年多前，辛店村委會(huì)發(fā)給李玉蘭一塊標(biāo)有“辛店村284號(hào)”的門牌號(hào)，李玉蘭一直沒有掛出來，所以尋找這所房子成了難題。

記者一路打聽，遇見的幾個(gè)人都說不知道，辛店村委會(huì)人員回答也是不清楚。

李玉蘭這個(gè)名字因這場(chǎng)房產(chǎn)官司在辛店甚至宋莊變得敏感。李玉蘭告訴記者，現(xiàn)在要是寄信絕不能寫上李玉蘭或者譚小勛的名字，要?jiǎng)e人轉(zhuǎn)交才行，不然會(huì)收不到。

2007年12月26日下午，因?yàn)閬碜愿骷?jí)法院的工作人員要到訪，記者也隨李玉蘭、譚小勛夫婦再次來到他們的家――辛店村284號(hào)。

院子里，一簇已枯萎的竹子是譚小勛幾年前栽下的，月彎形的荷塘，是他挖了多天挖就的，邊沿的石頭也是自己一塊一塊從山里背回來的，睡蓮是從燕郊買的。

而現(xiàn)在一摞摞的花盆擺在墻根，荷塘里滿是殘敗的睡蓮葉子，一個(gè)宋代的瓷缸里種上了大蒜，屋里清冷。

“28度，宋莊最暖和的房子，我自己燒的鍋爐，每天都有一堆朋友在家里喝茶作畫。屋里暖得花都能開?！弊T小勛那么懷念往年在家的日子，但現(xiàn)在在法律上這里已經(jīng)不屬于他了。

協(xié)議與制度不能相容

1994年，眾多畫家聚集的圓明園改造，于是方力鈞、岳敏君、劉煒、楊少斌等一批“畫界大腕”，開始遷居到通州宋莊，他們買下這里農(nóng)民自家的院子，將一個(gè)個(gè)破敗的農(nóng)家院，改造成為一間間別致的藝術(shù)工作室。之后，到宋莊落戶的藝術(shù)家越來越多。2001年李玉蘭夫婦也慕名來到這里。

2002年，他們看上了宋莊村民馬海濤家的一套閑置院落，以4.5萬(wàn)元的價(jià)格買了下來。雙方找來村干部作為公證人，簽訂了買賣協(xié)議。

不久，李玉蘭便拿到了土地使用證，以及房屋買賣協(xié)議。她發(fā)現(xiàn)，土地使用證上沒有自己的名字，而只是在“變更欄”中注有“房屋出售給李玉蘭使用”。村干部的回答是，“因?yàn)榘匆?guī)定農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)，所以在變更欄注明就可以了”。

這個(gè)土地使用證與房契地契的含義不同，在于土地所有制的差異，而農(nóng)村的土地集體所有制，恰恰成了日后房產(chǎn)問題的根子。

一切都在李玉蘭的預(yù)料之外。在農(nóng)家院平靜度過了4年時(shí)光后，2006年，馬海濤要求解除合同，討回房子?！霸趺茨苷f反悔就反悔呢？”這一要求被李玉蘭夫婦拒絕。

2006年12月18日，馬海濤與他的妻子董秀梅共同向法院提訟，要求撤銷2002年雙方簽訂的協(xié)議，并要求李玉蘭夫婦歸還已經(jīng)使用了4年的房產(chǎn)。

而4年中，李玉蘭夫婦在這個(gè)家投入了巨大的情感，為改造這個(gè)院子，他們已經(jīng)陸續(xù)投入了近12萬(wàn)元。

“在這結(jié)婚，在這懷孕坐月子，因?yàn)檎J(rèn)為穩(wěn)定了，才決定生下小女兒葵葵?！弊T小勛說這里見證了他們的愛情與生活。堂屋正對(duì)大門的墻上還貼著大紅的喜字。

當(dāng)初剛買時(shí)，這房子已經(jīng)非常破了，“在房頂掃出的老鼠屎就有十幾斤”。

而家在河北邯鄲邯山的李玉蘭，為購(gòu)得這個(gè)小院已賣掉了自己在老家的房產(chǎn)，一旦馬海濤的訴訟請(qǐng)求成立，不僅12萬(wàn)元的改造投入無法收回，而且，李玉蘭夫婦也丟了唯一的家。

然而，這一切并不能成為她繼續(xù)擁有這個(gè)院落的理由。

馬海濤的院落是在農(nóng)村宅基地上建立的，按照現(xiàn)行《土地管理法》以及國(guó)務(wù)院的一系列條例、規(guī)定、通知，農(nóng)村所有土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民對(duì)宅基地只有占有、使用的權(quán)利，只能繼承而不能流轉(zhuǎn)。

因此，李玉蘭向法庭出示的土地使用證以及與馬海濤簽訂的協(xié)議一律無效。

結(jié)果一審敗訴，李玉蘭提出上訴。

恰在二審期間，2007年12月11日，國(guó)務(wù)院總理主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出了“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房”。這是繼2007年6月建設(shè)部小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)提示后，中央再次叫停小產(chǎn)權(quán)房。會(huì)議強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行土地制度沒有任何松動(dòng)的可能，農(nóng)民仍然不具備宅基地及集體土地的“實(shí)質(zhì)財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

12月17日，北京市第二中級(jí)人民法院作出終審判決，認(rèn)定馬海濤與李玉蘭所簽之《買賣房協(xié)議書》無效。

群體性的焦慮

李玉蘭、譚小勛夫婦并不是唯一被的購(gòu)房藝術(shù)家。宋莊鎮(zhèn)以小堡村為核心，已吸引全國(guó)各地約1500名藝術(shù)家，他們中有近300人已購(gòu)買農(nóng)民住房，其中多人被。

2006年9月，在白廟村買房的畫家王立則第一個(gè)被賣房村民告上法庭，王立則被訴就像第一塊倒掉的多米諾骨牌，同年10月起，方力均、楊紹斌、岳敏君、王音、李玉蘭等12名藝術(shù)家陸續(xù)被，涉及宋莊鎮(zhèn)白廟村、辛店村、小堡村、大興莊村等7個(gè)自然村。

這些案子中，原告都是宋莊的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，被告都是外地來宋莊的藝術(shù)家，案由都是原告要收回已售出的房子。理由也完全一致：購(gòu)房藝術(shù)家不是通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)民，房屋買賣協(xié)議無效。

雖然李玉蘭不是“畫家村”第一個(gè)被的，卻是第一個(gè)被宣判的。村民和藝術(shù)家們都在觀望李玉蘭案子的進(jìn)展，因?yàn)檫@將決定更多村民是否畫家。而判決結(jié)果也指引著風(fēng)向，事實(shí)也是如此。李玉蘭一審敗訴后，賣房村民似乎覺察到有利可圖。據(jù)王立則統(tǒng)計(jì)，已有五六十位畫家接到房主的收房告知。有“當(dāng)代藝術(shù)教父”之稱的栗憲庭，笑稱自己是個(gè)潛在的被告。而像栗憲庭先生一樣的潛在被告在宋莊鎮(zhèn)多達(dá)近300人。

畫家們也在聯(lián)合想辦法，李玉蘭的經(jīng)濟(jì)條件不好，費(fèi)用很大部分是靠藝術(shù)家們資助。因?yàn)檫@個(gè)官司不是為李玉蘭一個(gè)人而打的。

王立則是李玉蘭的人之一，一直義務(wù)張羅此事。

“房子的事怎么著了？”見到王立則的畫家把這當(dāng)作對(duì)王立則的問候語(yǔ)。

王立則感冒了，他一邊用紙巾擦著鼻涕，一邊收起桌上放著近30位記者的名片，“今天已經(jīng)接待了4撥記者了”。

有法律背景的畫家王立則統(tǒng)攬此事，每月話費(fèi)就有1000多元，畫家們找他咨詢，媒體的采訪，甚至其他地區(qū)同病相憐的人也打來電話討個(gè)辦法。王立則已有一年時(shí)間沒有創(chuàng)作了，陷入困境的他在自己完成的最后一幅畫上纏上鐵鏈并加了一把鎖。

李玉蘭是大家關(guān)注的中心，2007年12月26日下午，李玉蘭打開門時(shí)發(fā)現(xiàn)門后塞著一份12月23日的報(bào)紙，打開一看，上面有對(duì)此事的報(bào)道。

“很多人在關(guān)心這個(gè)事，在幫我們?！背嗣刻觳煌５亟用襟w電話和來訪以外，李玉蘭記起兩個(gè)月前，有兩位老人從房山專程趕過來讓她出主意，他們的情況與李玉蘭相同。

李玉蘭怕有人找不到她，出門前把自己的聯(lián)系方式寫在門外的墻上。

李玉蘭與譚小勛夫婦，從2006年年底開始，沒有畫出一幅完整的作品，靠朋友接濟(jì)度日。而被告的13位畫家，也多數(shù)沒有心思來搞創(chuàng)作。

誰(shuí)更離不開誰(shuí)

宋莊鎮(zhèn)小堡村，村口的大門被設(shè)計(jì)成一個(gè)巨幅的畫框。以小堡村為核心，宋莊藝術(shù)家群落向四周輻射，辛店、大興莊等十幾個(gè)村子現(xiàn)在也都成了藝術(shù)家的聚居地。藝術(shù)家們的到來，直接或間接地改變著這些村子的面貌和村里的生活。

而在宋莊，農(nóng)民私有房屋的交易，從1994年第一批藝術(shù)家到來就開始了。開始都是農(nóng)民找畫家賣房子，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的農(nóng)村，畫家是唯一的買房對(duì)象。而且畫家出的價(jià)格比較高。

王立則說，2000年以后，賣房的農(nóng)民就越來越少了，一般都是租。

而畫家們與當(dāng)?shù)卮迕駛兊年P(guān)系十分融洽，現(xiàn)在除了有糾紛的外，大家還在保持一個(gè)良好的關(guān)系。村莊和一些村民們的人生也被藝術(shù)改變了。

“我的村民的弟弟就住在前院，每天‘王老師王老師’地叫，關(guān)系不錯(cuò)，還想找我學(xué)畫呢。”

“小堡村村委委員李學(xué)來，現(xiàn)在已是策劃展覽會(huì)的人，兩幅畫被英國(guó)收藏家收藏，而他原先是廣告公司刷墻上廣告的。”

更多的孩子走上了藝術(shù)道路，宋莊的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都圍繞藝術(shù)展開。

“小堡村原是塊沙灘地，現(xiàn)在卻聚集了“畫家村”三分之二的藝術(shù)家，成了宋莊最富裕的一個(gè)自然村?！?/p>

據(jù)2006年小堡村的統(tǒng)計(jì)，其人均純收入是藝術(shù)家入住之前的近30倍。這一切有可能因?yàn)榉孔拥膯栴}發(fā)生改變。

終審判決下來了，二審的判決提到了李玉蘭可以反訴要求賠償，李玉蘭已提起了訴訟，要求賠償，“具體數(shù)額還在商量，應(yīng)該在二十幾萬(wàn)元左右?！?/p>

“因?yàn)楸桓嫔戏ㄍサ漠嫾夜?3位，但真正買房的畫家還有290多位。高一點(diǎn)的賠償可能會(huì)讓村民們覺得一時(shí)得不到好處，討房潮可能暫時(shí)平息?！蓖趿t也希望賠償?shù)臄?shù)額能高一點(diǎn)。

“除了少數(shù)腕級(jí)畫家收入很高之外，更多的畫家，正處在藝術(shù)成長(zhǎng)期，是藝術(shù)塔型結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，如果這里不能住了，生活成本肯定會(huì)升高，那時(shí)很多人會(huì)因生存問題選擇離開?！蓖趿t認(rèn)為，如果法院最后判的賠償不合理，將會(huì)影響“畫家村”原有秩序的安定。

“宋莊‘畫家村’不是不可替代的，如果宋莊不再對(duì)藝術(shù)家有吸引力，大批畫家遷出，這里可能就會(huì)像當(dāng)年的圓明園‘畫家村’一樣消失?！?/p>

王立則說，畫家們不愿意看到這種情況出現(xiàn)。

不愿看到這種情況出現(xiàn)的還有宋莊鎮(zhèn)政府。

因?yàn)楫嫾业牡絹?，宋莊被北京市確定為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，宋莊已將此寫入鎮(zhèn)里的“十一五”計(jì)劃，如果畫家們這時(shí)集體離開，對(duì)宋莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然不利。

據(jù)知情者透露，很多藝術(shù)家的案子被延期是因?yàn)殒?zhèn)里做了很多工作。宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)是具有官方背景的組織，促進(jìn)會(huì)助理律師饒?jiān)品甯嬖V記者，宋莊鎮(zhèn)政府以前確實(shí)一直支持畫家購(gòu)買農(nóng)民房。

宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)在1個(gè)月前曾召集買房的200多位藝術(shù)家開會(huì)，會(huì)上保證“討房”官司不會(huì)判退，還保證不會(huì)有新的立案。但隨著李玉蘭和譚小勛夫婦一審敗訴，鎮(zhèn)政府當(dāng)初的意愿沒有實(shí)現(xiàn)。

有消息稱，鎮(zhèn)政府為了留住畫家，正在搜集閑置房源。“鎮(zhèn)政府也說結(jié)案后幫助我們安排住處?！崩钣裉m告訴記者，鎮(zhèn)里已經(jīng)和他有過幾次接觸并有承諾。

宋莊鎮(zhèn)希望以此留住藝術(shù)，也留住宋莊的前程。

宋莊判例的示范

最新消息，李玉蘭已向北京通州區(qū)法院提訟，向原房東馬海濤提出了48萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，并獲得了法院立案。

宋莊的危機(jī)因此可能暫時(shí)緩解了，但對(duì)全國(guó)的小產(chǎn)權(quán)房和購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的人來說，這個(gè)判例可能是一個(gè)心理打擊。國(guó)家要保證耕地18億畝紅線，保障糧食安全，政策和法律都不允許對(duì)小產(chǎn)權(quán)房放手。

“我也知道媒體關(guān)注我的事情是因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房，我這個(gè)案子判了之后，也可能會(huì)成為同類案子的示范?！币延薪?0名記者采訪李玉蘭，而她也一邊帶孩子一邊不厭其煩地重復(fù)著自己的故事。

篇10

這一報(bào)告的日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所負(fù)責(zé)人巖田一政介紹說，這些損失的費(fèi)用包括政府買下福島核電站方網(wǎng)20公里土地的4.3萬(wàn)億日元、賠償附近居民的6300億日元，以及用于廢棄福島核電站反應(yīng)堆的7400億日元至15萬(wàn)億日元。

此外，福島核電站運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司6月1日宣布，將向因受核危機(jī)損失的農(nóng)民和漁民支付賠償金。核電站周圍被迫疏散的5萬(wàn)戶家庭也將得到賠償，預(yù)計(jì)每戶家庭可以拿到75萬(wàn)到100萬(wàn)日元(約合6到8萬(wàn)元人民幣)不等。

爾電公司表示，他們已經(jīng)收到福島縣、群馬縣以及千葉縣相關(guān)組織的賠償要求，公司會(huì)盡快做出答復(fù)。

在這些組織中，福島縣漁業(yè)合作協(xié)會(huì)聯(lián)盟5月31日要求東京電力公司支付1.453億日元賠償。從3月15日核危機(jī)爆發(fā)到4月30日期間，該聯(lián)盟525名漁民被迫暫停生意。東電公司還稱，他們將從6月1日開始接受小企業(yè)的賠償請(qǐng)求，但這些工廠必須在核電站附近的撤離區(qū)或是警戒區(qū)內(nèi)。初步賠償金額大約為這些公司3月12日到5月末總利潤(rùn)的一半，每家公司最多250萬(wàn)日元。

希臘新一輪拯救計(jì)劃曝光將采取新財(cái)政緊縮措施

在歐盟及IMF派出財(cái)政檢視組進(jìn)駐希臘之際，面對(duì)希臘債務(wù)問題的嚴(yán)重性，歐洲決策者們正在為希臘起草新一輪援助計(jì)劃，此舉旨在下月發(fā)放至關(guān)重要的貸款，以避免希臘債務(wù)陷入違約困境。

為避免希臘陷入債務(wù)違約及挽回投資者對(duì)希臘的信心，希臘總理及其他官僚們執(zhí)意采取新預(yù)算方案，具體措施將在本周稍晚公布。

希臘在2013年底前有600N700億歐元的債務(wù)償還，歐盟和IMF繼去年答應(yīng)金援1100億歐元之外，必須再借希臘300~350億歐元。

不過，新一輪金援計(jì)劃可能遭遇來自德國(guó)、荷蘭及芬蘭等周家反對(duì)派人士的阻撓，這也加大了該項(xiàng)計(jì)劃的不確定性及復(fù)雜性。

德國(guó)毒黃瓜疫情進(jìn)一步擴(kuò)散

源于德國(guó)的急性腸道病疫情繼續(xù)在歐洲多國(guó)蔓延。5月29日和30日，德國(guó)又有3名重癥患者因感染腸出血性大腸桿菌患病死亡，此次疫情中該國(guó)累計(jì)已有13人不治身亡，同時(shí)出現(xiàn)不適癥狀的人數(shù)進(jìn)一步上升。

僅在北部城市漢堡，至少467人出現(xiàn)感染癥狀，包括9l例溶血性尿毒綜合征(HUS)。這一疾病可引發(fā)嚴(yán)重腹瀉和肝損傷，可能導(dǎo)致患者死亡。

德國(guó)衛(wèi)生部門尚無法統(tǒng)計(jì)因感染致病性大腸桿菌而出現(xiàn)不適癥狀的確切人數(shù)。美聯(lián)社援引一些地方政府的文件報(bào)道，大約1000人受感染。

另外，奧地利衛(wèi)生部發(fā)言人法比安富賽斯說，兩名在奧地利旅行的德國(guó)游客檢測(cè)出腸出血性大腸桿菌呈陽(yáng)性，但沒有出現(xiàn)溶血性尿毒綜合征癥狀，

瑞典傳染病防治所宣布，瑞典已有36人被確診感染了腸出血性大腸桿菌。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)也發(fā)表聯(lián)合公報(bào)稱，法國(guó)發(fā)現(xiàn)3例疑似病例：

丹麥國(guó)家血清研究所日宣布，截至5月29日，丹麥感染腸出血性大腸桿菌確診病例由28日的9例增加到11例，并有5人病情嚴(yán)重。疑似病例仍為8例÷

歐洲聯(lián)盟提醒，近期有過在德國(guó)旅游或者生活經(jīng)歷的人如果出現(xiàn)腹瀉帶血癥狀，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)。

韓四大煉油公司被控控制市場(chǎng)

韓國(guó)公正交易委員會(huì)日前宣布，韓國(guó)四大煉油公司通過相互串通合謀瓜分控制市場(chǎng)，因此對(duì)這四家公司處以總計(jì)4348億韓元(約合4億美元)的罰款。

這四家公司分別為SK、GS Cahex、現(xiàn)代Oilbank和S-Oil公司。與此同時(shí)，韓國(guó)公正交易委員會(huì)還決定，將就S-Oil之外的前面三家公司涉嫌違反公正交易法而進(jìn)行舉報(bào)。

按照韓國(guó)相關(guān)規(guī)定，為保證產(chǎn)品的品質(zhì)，一家加油站只能接受一家煉油公司所提供的產(chǎn)品。上述四大煉油公司為了保證相互的利益，防止加油站為增加利潤(rùn)而選擇更換供貨公司，四大煉油公司私下達(dá)成協(xié)議，不接受加油站轉(zhuǎn)換供油公司的要求，以保證市場(chǎng)占有率并控制石油價(jià)格。

韓國(guó)四大煉油公司辯稱，他們一直保持著公平的競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)公正委員會(huì)提出的合謀控制市場(chǎng)的指責(zé)毫無依據(jù)，他們將采取法律手段維護(hù)自身利益。

南非工會(huì)反對(duì)沃爾瑪并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)

南非工會(huì)大會(huì)前不久呼吁南非政府審慎批準(zhǔn)零售巨頭沃爾瑪進(jìn)入南非市場(chǎng)，認(rèn)為此舉有可能引發(fā)大量工人失業(yè)。

世界最大連鎖零售企業(yè)沃爾瑪集團(tuán)有意出資165億蘭特(約合24.6億美元)收購(gòu)南非零售商麥?zhǔn)柴R特51％的股份。南非競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)近日批準(zhǔn)了這一并購(gòu)計(jì)劃。并購(gòu)雙方向該委員會(huì)承諾將履行此前與工會(huì)達(dá)成的協(xié)議，并嚴(yán)格遵守南非勞工法。

但并購(gòu)計(jì)劃遭到了南非工會(huì)大會(huì)的反對(duì)。工會(huì)發(fā)言人邁克亞伯拉罕在聲明中說，工會(huì)反對(duì)并購(gòu)計(jì)劃，對(duì)南非競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的決定表示失望。工會(huì)無法認(rèn)同沃爾瑪?shù)慕?jīng)營(yíng)手法和理念，沃爾瑪進(jìn)入南非將對(duì)南非用工制度和勞工權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生不利影響。聲明還說，如有必要工會(huì)將組織罷工。

有專家估計(jì)，沃爾瑪集團(tuán)接手麥?zhǔn)柴R特后將有可能造成4000人失業(yè)。

為評(píng)估沃爾瑪進(jìn)入南非市場(chǎng)可能產(chǎn)生的影響，南非政府已成立了專門調(diào)查小組，以聽取南非零售商、制造商和工會(huì)對(duì)此事的意見。麥?zhǔn)柴R特是南非著名批發(fā)商和零售商，主營(yíng)日用百貨、食品、酒類和一般生活用品。

全球高油價(jià)時(shí)代來臨

在4月上旬國(guó)際油價(jià)突破110美元，桶關(guān)口之后，國(guó)際油價(jià)經(jīng)過連續(xù)半月調(diào)整，三地原油平均變化率首次回落至4％紅線之內(nèi)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整躲過一劫。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，國(guó)際油價(jià)將持續(xù)處于高位，未來20年或長(zhǎng)時(shí)間超過150美元／桶。

我國(guó)已是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，2010年我國(guó)石油消費(fèi)量達(dá)4.5億噸，進(jìn)口量2億噸，預(yù)計(jì)2030年消費(fèi)量將達(dá)7.3億噸，進(jìn)口量將達(dá)5億噸以上，對(duì)外依存度可能升至70％。較高的對(duì)外依存度和較低的國(guó)際影響力造成，我國(guó)在定價(jià)話語(yǔ)弱，“中國(guó)買什么什么漲價(jià)，將不得不被動(dòng)接受國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)帶來的影響?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，未來應(yīng)該將石油作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，將替代燃料放在更重要位置。同時(shí)應(yīng)將國(guó)際貿(mào)易放在構(gòu)建元供應(yīng)體系首位考慮，2030年將我國(guó)石油對(duì)外依存度降到50％，建設(shè)長(zhǎng)期安全獲得海外資源的多元體系，中東、非洲、中亞俄羅斯和其他地區(qū)在進(jìn)口中比重基本均衡。澳經(jīng)濟(jì)受洪災(zāi)影響收縮

今年首季GDP下挫1.2％

今年初以來的洪水等自然災(zāi)害使澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度澳大利亞GDP下挫1，2％，是2008年底全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來首次出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下滑。

同時(shí)，澳元高企使消費(fèi)者謹(jǐn)慎，損害了生產(chǎn)和出口，制造業(yè)連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)收縮。業(yè)界表示，制造業(yè)正在受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而澳元的強(qiáng)勢(shì)使壓力更加明顯。水、

電費(fèi)的投人成本增加，也使制造業(yè)的利潤(rùn)空間縮小。

自然災(zāi)害導(dǎo)致了澳大利亞煤炭減產(chǎn)，影響了出口，并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測(cè)，一季度經(jīng)濟(jì)收縮是暫時(shí)的，目前昆州等地災(zāi)區(qū)已經(jīng)開始恢復(fù)，特別是礦業(yè)發(fā)展的繁榮勢(shì)頭，大型鐵礦、煤炭等行業(yè)將保持迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。所以，采礦業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先于其它行業(yè)，出口還推動(dòng)了采礦行業(yè)就業(yè)率的增加。

聯(lián)邦政府表示，目前國(guó)內(nèi)需求仍然強(qiáng)勁，貿(mào)易增長(zhǎng)處于高位，礦業(yè)投資也在不斷涌人，預(yù)計(jì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一季度的弱勢(shì)之后將在二季度出現(xiàn)反彈，加速發(fā)展。

世界銀行預(yù)測(cè)2025年美元將失去霸主地位

世界銀行預(yù)期，美元將在2025年喪失單一統(tǒng)治地位，而歐元與人民幣將在一個(gè)“多種貨幣并存”的新型貨幣體系中確立平起平坐的地位。推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的將是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體日益增強(qiáng)的實(shí)力與優(yōu)勢(shì)。其中有6個(gè)國(guó)家――巴西、印度、中國(guó)、印尼、俄羅斯和韓國(guó)―――將在2025年占據(jù)全球增長(zhǎng)總量一半以上。

根據(jù)世行的一份報(bào)告，從現(xiàn)在起至2025年，新興經(jīng)濟(jì)體將以每年4.7％的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于同期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2.3％的年增速?！叭蛟鲩L(zhǎng)與投資的天平將向發(fā)展中或新興經(jīng)濟(jì)體傾斜，”報(bào)告主要作者曼蘇爾戴拉米表示。

這種轉(zhuǎn)變意義深遠(yuǎn)。比如說，戴拉米稱，這種實(shí)力轉(zhuǎn)移將大力推動(dòng)投資流入驅(qū)動(dòng)全球增長(zhǎng)的國(guó)家，跨境并購(gòu)活動(dòng)將顯著增加，企業(yè)界的格局也將發(fā)生變化――“你會(huì)看到老牌跨國(guó)企業(yè)將不再占據(jù)統(tǒng)治地位”。

報(bào)告指出，“美元當(dāng)前的主導(dǎo)地位將在2025年前消失，被以美元、歐元和人民幣為中心的貨幣體系所取代，這三種貨幣都將發(fā)揮成熟國(guó)際貨幣的作用?！?/p>

北京：新竣工房屋須提供詳細(xì)說明書

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前公布了《北京市房屋建筑使用說明書示范文本》(以下簡(jiǎn)稱《示范文本》)，規(guī)定自今年7月1日后竣工交付的公共建筑、住宅等建筑的開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)參照《示范文本》編制《房屋建筑使用說明書》，提供給買房人，以引導(dǎo)業(yè)主和使用人正確使用房屋建筑。

據(jù)了解，此前開發(fā)建設(shè)單位普遍執(zhí)行的是1998年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的住宅使用說明書相關(guān)規(guī)定。北京市住建委一位負(fù)責(zé)人表示，“市場(chǎng)發(fā)展比較快，當(dāng)前房屋設(shè)計(jì)建設(shè)更復(fù)雜，功能更多，因此使用說明書應(yīng)該更詳盡，才能便于老百姓的使用”。

據(jù)介紹，這份《示范文本》包括四個(gè)部分內(nèi)容：第一是房屋建筑基本情況，包括房屋面積、結(jié)構(gòu)類型、抗震烈度、共有部分等；第二是各項(xiàng)目及部位的使用說明和注意事項(xiàng)，包括建筑結(jié)構(gòu)安全、主體結(jié)構(gòu)情況、防水工程、門窗外墻預(yù)留洞結(jié)構(gòu)、陽(yáng)臺(tái)、上下水、供配電等；第三是附圖，包括建筑結(jié)構(gòu)、水電管線、綠地、逃生通道等各種建筑配圖及環(huán)境、交通評(píng)價(jià)報(bào)告；第四是服務(wù)指南，包括周邊交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施以及街道辦、居委會(huì)等。

北京市住建委負(fù)責(zé)人表示，簡(jiǎn)單來說，這份《示范文本》是規(guī)定開發(fā)商必須在竣工時(shí)詳細(xì)告訴購(gòu)買人房子有哪些功能，怎樣正確使用房子的這些功能，有哪些注意事項(xiàng)，“只有正確使用，才能延長(zhǎng)房子的使用壽命，才能避免一些危及公共安全的情況。”若開發(fā)商提供了根據(jù)《示范文本》制定的詳細(xì)說明書，告知了購(gòu)房者房屋使用信息，而購(gòu)房者的行為違反了該說明書，由購(gòu)房者或使用人擔(dān)責(zé)；但若不提供詳細(xì)說明書或提供的材料與實(shí)際不符，購(gòu)房者可向各級(jí)住建部門投訴，發(fā)生糾紛時(shí)也按合同違約等理由提訟。此外，業(yè)主在轉(zhuǎn)售他人或出租時(shí)也應(yīng)提供這份說明書。國(guó)務(wù)院擬整頓產(chǎn)權(quán)交易所

國(guó)務(wù)院辦公廳近日向國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部委下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步整頓產(chǎn)權(quán)交易所的征求意見稿，主旨針對(duì)取消交易所內(nèi)份額交易、交易所內(nèi)股權(quán)交易超200名股東上限等違法違規(guī)行為。

在國(guó)務(wù)院賦予天津?yàn)I海新區(qū)“先行先試”政策鼓舞下，天津貴金屬、天津文交所、渤海商品交易所等接連金融創(chuàng)新不正規(guī)，引發(fā)媒體和社會(huì)爭(zhēng)議，也遭到了中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門的密切關(guān)注。

據(jù)悉，中國(guó)人民銀行一名高層人士曾在非公開場(chǎng)合表示，央行預(yù)備下發(fā)文件，禁止天津貴金屬交易所交易黃金。消息人士透露，證監(jiān)會(huì)也就天津文交所的“藝術(shù)品證券化”準(zhǔn)備材料上報(bào)了國(guó)務(wù)院辦公廳。

據(jù)報(bào)道，天津貴金屬交易所引用做市商制度進(jìn)行金銀交易，天津文交所采用藝術(shù)品證券化的份額交易思路，上線交易以來，掛牌藝術(shù)品份額價(jià)格扶搖直上，交易規(guī)則朝令夕改。

某接近監(jiān)管層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，不排除某些藝術(shù)品基金涉及洗錢等灰色地帶。

荊州城市總體規(guī)劃獲批

國(guó)務(wù)院辦公廳近日同意修訂后的《荊州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》，要求荊州市重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、合理控制城市規(guī)模、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，逐步把荊州市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳要求荊州市在《總體規(guī)劃》的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要優(yōu)化城市空間布局，提高中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù)。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)荊州市城市總體規(guī)劃的通知》，到2020年，荊州市中心城區(qū)城市人口控制在100萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在102.5平方公里以內(nèi)。荊州市要根據(jù)資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設(shè)”的要求，嚴(yán)禁在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

首條跨國(guó)天然氣管道將輸氣入粵

首條跨國(guó)天然氣管道預(yù)計(jì)6月底通入廣東境內(nèi)，屆時(shí)，來自中亞土庫(kù)曼斯坦的天然氣每年將向廣東輸入100億立方米，推進(jìn)廣東清潔能源建設(shè)。

“西氣東輸二線”一頭連著能源資源富余的中亞土庫(kù)曼斯坦，另一頭連著能源匱乏的廣東珠三角。根據(jù)已簽署的深度框架協(xié)議，到2011年“西二線”建成投產(chǎn)后，來自中亞土庫(kù)曼斯坦的300億立方米天然氣中，廣東省將每年獲得100億立方米，香港每年將獲得另外10億立方米。

據(jù)透露，預(yù)計(jì)西氣東輸二線管道本月底進(jìn)入廣東境內(nèi)，2015年廣東天然氣主干管網(wǎng)建成后，除珠三角地區(qū)外，天然氣管線還將直通全廣東省21個(gè)城市，形成全省“一張網(wǎng)”，管線長(zhǎng)度將達(dá)4000多公里。

按照規(guī)劃，天然氣等清潔能源建設(shè)正成為中國(guó)“十二五”期間開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。珠三角是天然氣消費(fèi)潛力最大的地區(qū)。預(yù)計(jì)深圳市到2015年對(duì)天然氣的需求為67億92億立方米，2020年對(duì)天然氣的需求為106億～138億立方米；廣州未來幾年民用天然氣需求量在70億立方米壽右。

云南加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

云南省科技廳廳長(zhǎng)龍江在日前舉行的“科技部2011年火炬宣傳座談會(huì)”上表示，云南省將進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來5年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)。

龍江介紹，隨著高新企業(yè)的發(fā)展壯大，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)新的增長(zhǎng)。高新企業(yè)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)悉，自2008年建設(shè)實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃以來，云南省在營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面均取得明顯成效。截至目前，該省共建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)和省級(jí)高新區(qū)3個(gè)，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國(guó)第29位上升至25位。在剛剛過去的2010年，云南省各高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工貿(mào)總收入1497億元，并有超過80％的核心專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。數(shù)據(jù)顯示，各高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占到云南省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總量的60％，成為云南高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地。

廈門嚴(yán)查臺(tái)灣塑化劑產(chǎn)品

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公告要求，廈門檢驗(yàn)檢疫局日前暫停進(jìn)口臺(tái)灣方面通報(bào)的9家問題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)飲料、果汁、茶飲料、果醬果漿、膠錠粉類產(chǎn)品和食品添加劑。

廈門是重要對(duì)臺(tái)貿(mào)易口岸，也是臺(tái)灣食品重要進(jìn)口地區(qū)，臺(tái)灣食品如今已是來廈游客最青睞的商品之一。臺(tái)灣塑化劑事件發(fā)生后，許多臺(tái)灣知名品牌飲料產(chǎn)品受到了污染，現(xiàn)在廈門市場(chǎng)上流通的臺(tái)灣食品是否安全成了消費(fèi)者最關(guān)心的事。

自5月23日起，廈門檢驗(yàn)檢疫局組織有關(guān)人員對(duì)臺(tái)灣方面通報(bào)的檢出鄰苯二甲酸酯的30種食品進(jìn)口情況進(jìn)行深入核查，嚴(yán)防受鄰苯二甲酸酯污染食品進(jìn)出廈門口岸。經(jīng)該局核查確認(rèn)，自2011年1月1日至5月31日，在通報(bào)檢出鄰苯二甲酸酯的30種產(chǎn)品中，有2家企業(yè)生產(chǎn)的7種產(chǎn)品從廈門口岸進(jìn)口。目前，廈門檢驗(yàn)檢疫局已通知相關(guān)進(jìn)口商對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)施召回，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

廈門市工商局也在第一時(shí)間對(duì)廈門市場(chǎng)進(jìn)行全面清查。據(jù)介紹，2010年至今，廈門共進(jìn)口“統(tǒng)一蘆筍汁"27批，貨值18860美元，全部從廈門檢驗(yàn)檢疫局下屬分支機(jī)構(gòu)大嶝辦事處報(bào)檢進(jìn)人大嶝對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)。工商部門已配合檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)大嶝市場(chǎng)進(jìn)行全面清查，除了對(duì)“統(tǒng)一蘆筍汁”全部下架外，還對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的臺(tái)灣進(jìn)口五大類產(chǎn)品全部暫時(shí)下架并監(jiān)督抽檢。同時(shí)，封存全市查獲的無合法手續(xù)的臺(tái)灣進(jìn)口食品，截至6月1日，工商部門已查封無合法手續(xù)進(jìn)口的臺(tái)灣飲料678瓶。

目前，廈門市已采取多項(xiàng)措施，確保人境銷售臺(tái)灣食品安全。相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出的可能流人大陸市場(chǎng)的產(chǎn)品清單，對(duì)全市超市、賣場(chǎng)、商場(chǎng)、藥店、專賣店、大嶝對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)等進(jìn)行了一輪“地毯式”清查，發(fā)現(xiàn)名單中所列的產(chǎn)品，一律予以查扣，提出安全檢驗(yàn)證明才可銷售。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣飲料等有關(guān)食品的檢驗(yàn)，凡檢出鄰苯二甲酸酯的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)入境。廈門具有鄰苯二甲酸酯的檢測(cè)能力，新的問題商品無法通過檢驗(yàn)嚴(yán)格的“口岸關(guān)”，入廈的源頭被切斷。

上海宣布黃浦區(qū)盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷

近日，上海市盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，設(shè)立新的黃浦區(qū)。“撤二并一”相關(guān)程序仍在進(jìn)行中。

批復(fù)要求，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由上海市自行解決。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

盧灣、黃浦行政區(qū)劃調(diào)整是涉及上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。上海中心城區(qū)原有區(qū)劃已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，部分區(qū)管轄范圍狹小、發(fā)展受限的情況突出。黃浦、盧灣均處于上海中心城區(qū)的核心區(qū)域，黃浦面積為12.499平方公里；盧灣東臨黃浦區(qū)，與浦東新區(qū)隔黃浦江相望，面積為8.03平方公里。黃浦、盧灣兩地匯集了金融證券、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑旅游和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。外灘、南京東路、淮海中路、新天地、豫園等上海著名地標(biāo)都在此區(qū)域內(nèi)。

據(jù)介紹，兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有利于上海中心城區(qū)政府管轄規(guī)模趨于合理，有利于優(yōu)化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。調(diào)整后，新的黃浦區(qū)面積達(dá)20.5平方公里，戶籍人口90.9萬(wàn)。

南京過江地鐵12號(hào)線年內(nèi)開工

南京的又一條過江地鐵線――12號(hào)線將于年內(nèi)開工。據(jù)悉，這條線路計(jì)劃于2015年建成通車，比原來設(shè)想的青奧會(huì)之前要晚了一些。

據(jù)介紹，南京地鐵12號(hào)線是條過江線路，南起高鐵南京南站，過江后到達(dá)浦口西南部的橋林新城黃里站。這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資120億元，主要服務(wù)從南京南站至橋林新城的客流，將成為與安徽對(duì)接的城際軌道交通s3線的一部分。這條地鐵線大大拉近了江北和主城的距離，方便了沿線居民的出行。通過這條地鐵線，江北的居民可以方便地到南京南站這一換乘樞紐站，無論是乘坐京滬高鐵，還是轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)輕軌線至機(jī)場(chǎng)，或者是搭乘地鐵，都會(huì)非常方便。

根據(jù)此前公布的計(jì)劃，12號(hào)線線路全長(zhǎng)37，95公里，全線初步擬設(shè)16座車站。南京地鐵12號(hào)線暫定為4節(jié)編組的B型車，計(jì)劃年底開工建設(shè)。

第十三屆浙洽會(huì)開幕海洋經(jīng)濟(jì)成亮點(diǎn)

第十三屆中國(guó)浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、第十屆中國(guó)國(guó)際日用消費(fèi)品博覽會(huì)6月8日在浙江寧波開幕。截至7日，參會(huì)外商超過11000名，團(tuán)組136個(gè)，主要來自歐美、港澳臺(tái)、日韓等國(guó)家和地區(qū)，其中直接來自境外的約占85％。

據(jù)組委會(huì)新聞發(fā)言人、寧波市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)剛勇介紹，本屆浙洽會(huì)以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作、提升開放水平”為主題，主要包括產(chǎn)業(yè)洽談、展覽展示和開放論壇等3大板塊，共計(jì)安排了53項(xiàng)活動(dòng)。

根據(jù)今年年初獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)了解，“海洋”元素成為了本屆浙洽會(huì)、消博會(huì)的特色?！皬闹攸c(diǎn)推介的經(jīng)貿(mào)投資項(xiàng)目，到人才引進(jìn)等特色板塊，都將偏重于‘海洋經(jīng)濟(jì)’主題。”剛勇說。

據(jù)介紹，本屆浙洽會(huì)、消博會(huì)共安排了30場(chǎng)包括外資引進(jìn)、貿(mào)易洽談、境外投資、人才引進(jìn)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作對(duì)接活動(dòng)，其中包括18場(chǎng)“投資中國(guó)”系列產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)對(duì)接會(huì)、1場(chǎng)海外高層次人才智力合作洽談會(huì)等等，突出浙江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目與跨國(guó)公司、新興產(chǎn)業(yè)的合作對(duì)接。

據(jù)了解，本屆浙洽會(huì)共推出1076個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，總投資882億美元。屆時(shí)將有296家企業(yè)、364名外商參加18場(chǎng)“投資中國(guó)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)。此外，人才引進(jìn)活動(dòng)已經(jīng)邀請(qǐng)到來自14個(gè)國(guó)家17個(gè)機(jī)構(gòu)的20名外國(guó)專家。

另?yè)?jù)介紹，第十屆消博會(huì)吸引了波蘭、瑞士、美國(guó)、香港等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)名參展，共設(shè)展位75個(gè)，其中境外國(guó)際買家11個(gè)。

在展會(huì)布置方面，本屆消博會(huì)總展覽面積超過10萬(wàn)平方米，并繼續(xù)開設(shè)“網(wǎng)上消博會(huì)”。為加大浙江省對(duì)口援疆力度，大會(huì)為新疆自治區(qū)阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)一師設(shè)立了22個(gè)展位，這也是該地區(qū)首次組團(tuán)參展。

滬寧高鐵下月起限速300公里/時(shí)

滬寧城際高鐵降速運(yùn)行方案日前已確定，7月起最高時(shí)速將從現(xiàn)在的350公里降至300公里，上海一南京直達(dá)列車最快79分鐘可跑完全程，比現(xiàn)行最快列車多花4分鐘。業(yè)內(nèi)人士表示，滬寧高鐵降速運(yùn)行為票價(jià)浮動(dòng)提供了條件。未來，滬寧高鐵車票可能會(huì)和機(jī)票一樣，在淡季打折促銷。

7月1日起，全國(guó)鐵路實(shí)行新調(diào)整列車運(yùn)行圖。滬寧城際高鐵也將由現(xiàn)行最高時(shí)速350公里的單一模式調(diào)整為最高時(shí)速300和250公里兩種模式。鐵路業(yè)內(nèi)人士透露，滬寧城際高鐵下月將開行一站直達(dá)、大站直達(dá)以及大站帶小站(又稱“交錯(cuò)停站”)三種停站模式動(dòng)車，滿足旅客對(duì)不同速度等級(jí)、不同票價(jià)的選擇。

其中，上海站至南京站中途不?？咳魏诬囌镜闹边_(dá)車運(yùn)行時(shí)間為79分鐘，比目前的直達(dá)車要多花4分鐘。僅?？恳徽镜牧熊?，運(yùn)行時(shí)間最短為85分鐘。大站直達(dá)，即沿途只停靠常州、無錫、蘇州這三個(gè)客流相對(duì)較大的車站，全程運(yùn)行時(shí)間最短為95分鐘。而實(shí)行多站?？恳约敖诲e(cuò)停站的列車最長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間也都將被控制在2小時(shí)內(nèi)?？傮w來看，滬寧城際高鐵限速后，用時(shí)方面的差別很小，對(duì)旅客影響不大。

鐵路專家分析，限速300公里／小時(shí)后，動(dòng)車組列車或?qū)?shí)行浮動(dòng)票價(jià)。由于目前許多大站停、多站停線路統(tǒng)一一種票價(jià)，乘客提出降價(jià)的呼聲不斷。比如南京到上海虹橋，最快直達(dá)車為1小時(shí)13分，最慢需1小時(shí)59分，兩種列車車票價(jià)格卻均為一等座233元、二等座146元。今后，高鐵、動(dòng)車車票可能會(huì)像機(jī)票一樣，淡季時(shí)，在部分車次上進(jìn)行打折銷售。部分運(yùn)行時(shí)間與時(shí)速250公里動(dòng)車組差距不大的車次，也有可能在公布票價(jià)的基礎(chǔ)上，執(zhí)行適當(dāng)下浮的票價(jià)。

上海將立法嚴(yán)格控制食品添加劑使用

6月7日的上海市第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了《上海市實(shí)施

草案修改稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用，并建立食品添加劑的使用記錄制度。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用食品添加劑的指導(dǎo)和監(jiān)管。

此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)回收食品進(jìn)行登記。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售，并向消費(fèi)者做出醒目的提示。

上海還擬規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，并加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

江蘇為全國(guó)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)14.8％

江蘇省統(tǒng)計(jì)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：今年1-4月份，江蘇出口對(duì)全國(guó)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.8％，僅次于廣東(33.1％)，列全國(guó)第二位。