導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會(huì)計(jì)核算基本準(zhǔn)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 資本公積 會(huì)計(jì)核算 資本溢價(jià) 公允價(jià)值

財(cái)政部的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南（以下簡稱“新準(zhǔn)則”）中，資本公積的核算內(nèi)容發(fā)生了較大的變化,本文擬對新準(zhǔn)則下資本公積科目設(shè)置及主要賬務(wù)處理進(jìn)行分析,以期對新準(zhǔn)則的理解和運(yùn)用有所幫助。

一、資本公積概述

資本公積是指企業(yè)收到投資者的超出企業(yè)注冊資本（或股本）中所占份額的投資，以及直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失等。在不同類型的企業(yè)中，所有者投入資本大于其在注冊資本中所占份額的差額的表現(xiàn)形式有所不同。在股份有限公司，表現(xiàn)為超面值繳入股本，即實(shí)際出資額大于股票面值的差額；在其他企業(yè)，則表現(xiàn)為資本溢價(jià)。直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失，是指不應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益發(fā)生增減變動(dòng)的、與所有者投入資本或向所有者分配利潤無關(guān)的利得或損失。

資本公積與實(shí)收資本雖然都屬于投入資本范疇，但兩者有區(qū)別。實(shí)收資本一般是投資者投入的，為了謀求投資利益的法定資本，與企業(yè)注冊資本相一致，因此，實(shí)收資本在來源和資金上，都有嚴(yán)格限制；資本公積有特定來源，另外有些來源形成的資本公積，并不需要由原投資者投入，也并不一定需要謀求投資利益。

資本公積與凈利潤不同。在會(huì)計(jì)中通常需要?jiǎng)澐仲Y本和收益的界限，收益是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果，可分配給股東。資本公積是企業(yè)所有者投入資本的一部分，具有資本屬性，與企業(yè)凈利潤無關(guān)，所以不能作為凈利潤的一部分。

二、資本公積的會(huì)計(jì)核算

新準(zhǔn)則中規(guī)定，企業(yè)形成的資本公積在“資本公積”賬戶核算。該賬戶按“資本溢價(jià)”和“其他資本公積”兩個(gè)明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。其貸方登記企業(yè)資本公積的增加數(shù)，借方登記資本公積的減少數(shù)，期末余額在貸方，反映企業(yè)資本公積實(shí)有數(shù)。

1.資本溢價(jià)

(1)一般企業(yè)資本溢價(jià)

企業(yè)創(chuàng)立時(shí)，要經(jīng)過籌建、試生產(chǎn)經(jīng)營、開辟市場等過程，這種投資具有風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營，資本利潤率一般要高于創(chuàng)立階段，這是企業(yè)創(chuàng)立者付出了代價(jià)的。所以新加入的投資者要付出大于原投資者的出資額，才能取得與原有投資者相同的投資比例。投資者投入的資本中按其投資比例計(jì)算的出資額部分，應(yīng)計(jì)入“實(shí)收資本”賬戶，超出部分計(jì)入“資本公積―資本溢價(jià)”賬戶。

(2)股份有限公司股本溢價(jià)

在股票溢價(jià)發(fā)行時(shí)，公司發(fā)行股票的收入，相當(dāng)于股票面值部分計(jì)入“股本”賬戶，超過股票面值的溢價(jià)收入（含股票發(fā)行凍結(jié)期間的利息收入）計(jì)入“資本公積”賬戶。與發(fā)行權(quán)益性證券直接相關(guān)的手續(xù)費(fèi)、傭金等交易費(fèi)用，借記“資本公積―股本溢價(jià)”等賬戶，貸記“銀行存款”等賬戶。

股份有限公司采用收購本公司股票方式減資的，按股票面值和注銷股數(shù)計(jì)算的股票面值總額，借記“股本”科目，按所注銷的庫存股的賬面余額，貸記“庫存股”科目，按其差額，借記“資本公積―股本溢價(jià)”賬戶，股本溢價(jià)不足沖減的，應(yīng)借記“盈余公積”、“利潤分配―未分配利潤”科目；購回股票支付的價(jià)款低于面值總額的，應(yīng)按股票面值余額，貸記“庫存股”科目，按其差額，貸記“資本公積―股本溢價(jià)”科目。股本溢價(jià)不足沖減的，應(yīng)借記“盈余公積”、“利潤分配―未分配利潤”科目

(3)同一控制下企業(yè)合并涉及的資本公積

同一控制下企業(yè)合并形成的長期股權(quán)投資，應(yīng)在合并日按取得被合并方所有者權(quán)益賬面價(jià)值的份額，借記“長期股權(quán)投資”科目，按享有被投資單位已宣告但尚未發(fā)放的現(xiàn)金股利或利潤，借記“應(yīng)收股利”科目，按支付的合并對價(jià)的賬面價(jià)值，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目或借記有關(guān)負(fù)債科目，按其差額，貸記或借記“資本公積―資本溢價(jià)（股本溢價(jià)）”科目；資本公積不足沖減的，應(yīng)借記“盈余公積”、“利潤分配―未分配利潤”科目。

(4)撥款轉(zhuǎn)入形成的資本公積

新準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)收到國家撥入的專門用于技術(shù)改造、技術(shù)研究等的撥款項(xiàng)目完成后，形成各項(xiàng)資產(chǎn)的部分，應(yīng)按實(shí)際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記有關(guān)科目，同時(shí)借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“資本公積―股本溢價(jià)”科目。

2.其他資本公積

(1)股權(quán)投資價(jià)值變動(dòng)

股權(quán)投資價(jià)值變動(dòng)是投資單位對被投資單位的長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算時(shí)，在持股比例不變的情況下，被投資單位除凈損益以外所有者權(quán)益的其他變動(dòng)，投資單位按其持股比例計(jì)算應(yīng)享有的份額。企業(yè)采用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資時(shí)，長期投資的賬面價(jià)值將隨著被投資單位所有者權(quán)益的增減而增加或減少，以使長期股權(quán)投資的賬面價(jià)值與應(yīng)享有被投資單位所有者權(quán)益的份額基本保持一致。被投資單位凈資產(chǎn)的變動(dòng)除了實(shí)際的凈損益會(huì)影響凈資產(chǎn)外，還有其他原因增加的資本公積，企業(yè)應(yīng)按其持股比例計(jì)算應(yīng)享有的份額，借記“長期股權(quán)投資―所有者權(quán)益其他變動(dòng)”賬戶，貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶。

(2)自用房地產(chǎn)或存貨轉(zhuǎn)換為采用公允價(jià)值模式計(jì)量的投資性房地產(chǎn)

自用房地產(chǎn)或存貨轉(zhuǎn)換為采用公允價(jià)值模式計(jì)量的投資性房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按該項(xiàng)房地產(chǎn)在轉(zhuǎn)換日的賬面價(jià)值，借記“投資性房地產(chǎn)―成本”賬戶；按已計(jì)提的累計(jì)攤銷或累計(jì)折舊，借記“累計(jì)攤銷”、“累計(jì)折舊”賬戶；已計(jì)提減值準(zhǔn)備的，借記“存貨跌價(jià)準(zhǔn)備”、“無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”賬戶；按其賬面余額，貸記“庫存商品”、“無形資產(chǎn)”、“固定資產(chǎn)”賬戶。同時(shí)，按該項(xiàng)房地產(chǎn)在轉(zhuǎn)換日的公允價(jià)值大于其賬面價(jià)值的差額，借記“投資性房地產(chǎn)―公允價(jià)值變動(dòng)”賬戶，貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶。處置投資性房地產(chǎn)時(shí)，按該項(xiàng)投資性房地產(chǎn)在轉(zhuǎn)換日計(jì)入資本公積的金額，借記“資本公積―其他資本公積”科目，貸記“其他業(yè)務(wù)收入”科目。

(3)將持有至到期投資重分類為可供出售金融資產(chǎn)

根據(jù)金融工具確認(rèn)和計(jì)量準(zhǔn)則將持有至到期投資重分類為可供出售金融資產(chǎn)，應(yīng)在重分類日按該項(xiàng)持有至到期投資的公允價(jià)值，借記“可供出售金融資產(chǎn)”賬戶；已計(jì)提減值準(zhǔn)備的，借記“持有至到期投資減值準(zhǔn)備”賬戶；按其賬面余額，貸記“持有至到期投資―成本、利息調(diào)整、應(yīng)計(jì)利息”賬戶；按其差額，貸記或借記“資本公積―其他資本公積”賬戶。

(4)將可供出售金融資產(chǎn)重分類為采用成本或攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)

企業(yè)根據(jù)金融工具確認(rèn)和計(jì)量準(zhǔn)則將可供出售金融資產(chǎn)重分類為采用成本或攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)，應(yīng)在重分類日按可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值，借記“持有至到期投資”等賬戶；貸記“可供出售金融資產(chǎn)”賬戶。對于有固定到期日的，與其相關(guān)的原記入“資本公積―其他資本公積”賬戶的余額，應(yīng)在該項(xiàng)金融資產(chǎn)的剩余期限內(nèi)，在資產(chǎn)負(fù)債表日，按采用實(shí)際利率法計(jì)算確定的攤銷額，借記或貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶，貸記或借記“投資收益”賬戶。對于沒有固定到期日的，與其相關(guān)的原記入“資本公積―其他資本公積”賬戶的金額，應(yīng)在處置該項(xiàng)金融資產(chǎn)時(shí)，借記或貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶，貸記或借記“投資收益”賬戶。

(5)可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值變動(dòng)及減值損失

資產(chǎn)負(fù)債表日,可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值高于其賬面余額的差額,借記“可供出售金融資產(chǎn)”賬戶, 貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶; 公允價(jià)值低于其賬面余額的差額,作相反的會(huì)計(jì)分錄。確定可供出售金融資產(chǎn)發(fā)生減值的，按應(yīng)減記的金額，借記“資產(chǎn)減值損失”賬戶，按應(yīng)從所有者權(quán)益中轉(zhuǎn)出原計(jì)入資本公積的累計(jì)損失金額，貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶，按其差額，貸記“可供出售金融資產(chǎn)―公允價(jià)值變動(dòng)”。對于已確認(rèn)減值損失的的可供出售金融資產(chǎn)，在隨后的會(huì)計(jì)期間公允價(jià)值上升的，應(yīng)在原已計(jì)提的減值準(zhǔn)備金額內(nèi)，按恢復(fù)增加的金額，借記“可供出售金融資產(chǎn)”賬戶,貸記“資本公積―其他資本公積”賬戶。

(6)套期保值產(chǎn)生利得或損失

資產(chǎn)負(fù)債表日，滿足運(yùn)用套期會(huì)計(jì)方法條件的現(xiàn)金流量套期和境外經(jīng)營凈投資套期產(chǎn)生的利得，屬于有效套期的，應(yīng)按套期工具產(chǎn)生的利得借記“套期工具”科目，貸記“公允價(jià)值變動(dòng)損益”、“資本公積―其他資本公積”等科目；被套期項(xiàng)目產(chǎn)生損失做相反的會(huì)計(jì)分錄。

(7)遞延所得稅涉及的資本公積

資產(chǎn)負(fù)債表日，預(yù)計(jì)未來期間很可能無法獲得足夠的應(yīng)納稅所得額用以抵扣可抵扣暫時(shí)性差異的，按原已確認(rèn)的遞延所得稅資產(chǎn)中應(yīng)減記的金額，借記“所得稅費(fèi)用―遞延所得稅”、“資本公積―其他資本公積”等科目，貸記“遞延所得稅資產(chǎn)”科目。與直接計(jì)入所有者權(quán)益的交易或事項(xiàng)相關(guān)的遞延所得稅資產(chǎn)，借記“遞延所得稅資產(chǎn)”科目，貸記“資本公積―其他資本公積”科目。與直接計(jì)入所有者權(quán)益的交易或事項(xiàng)相關(guān)的遞延所得稅負(fù)債，借記“資本公積―其他資本公積”科目，貸記“遞延所得稅負(fù)債”科目。

參考文獻(xiàn):

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【關(guān)鍵詞】煤炭；費(fèi)用；成本

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以先進(jìn)、科學(xué)的理念為指導(dǎo)，在借鑒國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)上充分考慮了中國的國情，較好地厘清了會(huì)計(jì)的國際化和中國特色的關(guān)系。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的頒布和實(shí)施，對我國會(huì)計(jì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，2012年4月就任的財(cái)政部副部長王軍表示：“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，我國企業(yè)會(huì)計(jì)信息和審計(jì)質(zhì)量得到了明顯提升，財(cái)務(wù)報(bào)告決策地位和會(huì)計(jì)審計(jì)水平有了較大幅度提高，對于我國資本市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展和企業(yè)改革的深化意義重大。”

對煤炭企業(yè)而言，成本費(fèi)用核算是會(huì)計(jì)核算方法體系的重要內(nèi)容，建立科學(xué)規(guī)范的成本核算制度是加強(qiáng)煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)在要求。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下，煤炭企業(yè)如何優(yōu)化成本核算，運(yùn)用先進(jìn)的成本管理理念和科學(xué)的成本管理方法來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是一個(gè)值得探討的問題。

一、煤炭企業(yè)成本費(fèi)用核算的主要特點(diǎn)

1.煤炭生產(chǎn)成本中人力資源開支和固定資產(chǎn)費(fèi)用比重較大

煤炭資源的物理特性決定了煤炭開發(fā)中耗用的各種原材料并不構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體。煤炭開采的主要是輔助材料消耗，如木材、錨桿、U型鋼、坑木代用品、大型材料、專用工具、工字鋼等都不構(gòu)成煤炭產(chǎn)品實(shí)體，可以多次地進(jìn)行回收復(fù)用。同時(shí)，由于消耗材料不構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體組成部分，所以生產(chǎn)過程中所消耗的材料品種和質(zhì)量不影響產(chǎn)品質(zhì)量。

煤炭開采在我國是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，服務(wù)年限短，工作環(huán)境惡劣，因而各種補(bǔ)貼、津貼較高，工資成本約占總成本的35%，列全國各行業(yè)的首位。為了確保煤礦安全生產(chǎn)，職工培訓(xùn)也在不斷加強(qiáng)，人力資源消耗在成本中的比重仍在上升。

2.煤炭開采的外部成本不可忽視

煤炭資源的開發(fā)勢必對礦區(qū)的資源環(huán)境造成不同程度的影響，而且隨著開采規(guī)模的擴(kuò)大和開采強(qiáng)度的增加，地面塌陷賠償費(fèi)、造田復(fù)墾費(fèi)也逐年增加，這部分成本在傳統(tǒng)的成本預(yù)測和控制中沒有引起足夠的重視。煤炭資源的開采過程中，排放的瓦斯、裝運(yùn)過程中的粉塵對大氣造成污染；煤炭開采使地表塌陷、水土流失、土地沙漠化；地表塌陷還會(huì)對地面的建筑物造成破壞等等。因此，相對于其他行業(yè)，煤炭行業(yè)由于礦區(qū)資源環(huán)境遭破壞而付出的代價(jià)和保護(hù)資源環(huán)境而支付的費(fèi)用以及環(huán)境恢復(fù)所產(chǎn)生的成本都要更大。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對煤炭企業(yè)成本核算的影響

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南中明確規(guī)定：“確定固定資產(chǎn)成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用因素；將預(yù)計(jì)未來可能發(fā)生的棄置費(fèi)用按其現(xiàn)值計(jì)入固定資產(chǎn)的成本和相應(yīng)的預(yù)計(jì)負(fù)債?！痹趯蛴惺马?xiàng)規(guī)定時(shí)，指出“企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)值計(jì)算確定應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)資本成本的金額和相應(yīng)的預(yù)計(jì)負(fù)責(zé)。”根據(jù)這一規(guī)定，煤炭企業(yè)棄置費(fèi)用的存在改變了傳統(tǒng)成本核算的思路，棄置費(fèi)用可以不增加煤炭企業(yè)的內(nèi)在成本，而直接增加固定資產(chǎn)的初始價(jià)值，在以后年度的攤銷中再通過計(jì)提折舊的方式予以轉(zhuǎn)化。對煤炭企業(yè)來說，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，主要在以下幾個(gè)方面的成本核算有待完善：

1.環(huán)境保護(hù)的成本核算重視力度不夠

環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理是以煤炭資源的開采與加工為基礎(chǔ)的，這也就意味著煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大是以資源的消耗和環(huán)境的污染為代價(jià)的。但是，我國煤炭資源企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對企業(yè)成本核算的要求也只在棄置費(fèi)用中得到體現(xiàn)。

2.安全防護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，成本核算范圍不全面

盡管我國財(cái)政部、發(fā)改委以及煤礦安全監(jiān)察局對不同類型和規(guī)模的煤炭企業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)只具備一定的指導(dǎo)意義，并不能真正推動(dòng)煤炭企業(yè)完善安全成本核算，而且相關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)制訂得偏低，致使煤炭企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展基金的經(jīng)費(fèi)過少，無法滿足企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行的基本需求，也影響了礦井后續(xù)生產(chǎn)和盈利水平。

3.現(xiàn)行成本核算沒有反映退出成本和費(fèi)用

由于煤炭屬于不可再生資源，總會(huì)面對枯竭的一天，屆時(shí)，煤礦將不可避免地被迫關(guān)閉，企業(yè)需要安排大量的資金用于各項(xiàng)退出事宜，而這些費(fèi)用在目前的成本核算中是不能提前計(jì)入成本的。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下煤炭企業(yè)成本核算的對策研究

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，特別是從近幾年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施情況來看，煤炭企業(yè)要提高自身的競爭能力，必須改變生產(chǎn)經(jīng)營的管理理念，同時(shí)引入全新的成本核算管理思想。

1.努力提高資源回收率，降低煤炭資源成本

資源回收率是影響煤炭企業(yè)成本的重要因素之一。煤炭企業(yè)要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過合理布置開采區(qū)域、改進(jìn)煤炭生產(chǎn)工藝，有效提高資源回收率，使噸煤負(fù)擔(dān)的資源稅費(fèi)降低，從而降低企業(yè)成本，同時(shí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普遍采用，還可以提高生產(chǎn)效率，也降低了生產(chǎn)工具成本。

2.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法預(yù)測地質(zhì)條件，準(zhǔn)確進(jìn)行成本預(yù)測，降低企業(yè)生產(chǎn)成本

煤炭企業(yè)成本影響因素是復(fù)雜的，簡單的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行成本估計(jì)可能影響預(yù)測精度，并不能準(zhǔn)確預(yù)測制定成本控制計(jì)劃實(shí)現(xiàn)成本控制，進(jìn)行科學(xué)進(jìn)行成本預(yù)測非常必要。為此，應(yīng)該充分考慮煤炭生產(chǎn)的礦井地質(zhì)條件，包括斷層、褶皺、火成巖侵入、煤層穩(wěn)定性、頂?shù)装鍡l件、傾角及其它地質(zhì)因素納入成本預(yù)測的條件之中。建立科學(xué)的煤炭成本預(yù)測體系，保障成本預(yù)測的準(zhǔn)確性，真正為后續(xù)生產(chǎn)控制提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙會(huì)杰.煤炭企業(yè)材料成本控制管理探討.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011年13期

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（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的產(chǎn)生與

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念結(jié)構(gòu)（Conceptual Framework of Financial Accounting，簡稱CF）一詞，最早出現(xiàn)于美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Financial Accounting Standards Board，簡稱FASB）1976年12月2日公布的《關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)表目標(biāo)的暫行結(jié)論》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告概念結(jié)構(gòu)：財(cái)務(wù)報(bào)表的要素及其計(jì)量》和《概念框架項(xiàng)目的范圍與含義》等文件中。所謂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念結(jié)構(gòu)，按照美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的定義，它是一套目標(biāo)與基本原理相互關(guān)聯(lián)的有內(nèi)在邏輯關(guān)系的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。也就是說，概念結(jié)構(gòu)是一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)和基本概念組成的協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，是用來指導(dǎo)并評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本理論框架。

20世紀(jì)30年代，西方國家尤其是美國為了規(guī)范公眾公司的會(huì)計(jì)行為、維護(hù)資本市場的正常秩序，出臺(tái)了一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但事后人們發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)準(zhǔn)則在概念運(yùn)用、處理程序與上缺乏協(xié)調(diào)性，甚至相互存在矛盾。為此，人們越來越覺得有必要制定一個(gè)概念框架以統(tǒng)一概念、協(xié)調(diào)矛盾和指引方向。特別是進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論概念受到嚴(yán)重沖擊，迫切需要建立一套能適應(yīng)新形勢的、完整的和規(guī)范性的會(huì)計(jì)理論框架，以指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂和約束會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論概念明顯落后于環(huán)境形勢和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，美國等西方國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“滯脹”狀態(tài)，給會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)帶來許多新，如企業(yè)兼并、融資租賃、養(yǎng)老金計(jì)劃、物價(jià)變動(dòng)、國際結(jié)算、國際稅收、外幣折算等重大會(huì)計(jì)問題。因此，迫切需要許多新的會(huì)計(jì)技術(shù)方法和新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。二是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論側(cè)重于描述性，缺乏一套首尾一貫的理論框架。與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的一些重要的會(huì)計(jì)往往觀點(diǎn)不一，甚至相互抵觸，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)上的混亂，以及會(huì)計(jì)信息使用者對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告的強(qiáng)烈批評(píng)。正是為了解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化給會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)帶來的新問題，糾正會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中處理程序和處理方法的不一致或出現(xiàn)的分歧，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步發(fā)展提供了一個(gè)具有充分說服力的理論依據(jù)。美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)于1976年率先提出了“概念框架研究項(xiàng)目的范圍與含義”的研究計(jì)劃，并將其研究成果陸續(xù)以“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告”等文件形式予以。到2000年已經(jīng)了《企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》、《會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的要素》、《非營利機(jī)構(gòu)編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的確認(rèn)和計(jì)量》、《財(cái)務(wù)報(bào)表的各種要素》、《在會(huì)計(jì)計(jì)量中使用現(xiàn)金流量信息和現(xiàn)值》等七個(gè)文件。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的出現(xiàn)在會(huì)計(jì)界產(chǎn)生了巨大的影響。在美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架后，英國、澳大利亞和加拿大等國的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（International Accounting Standards Committee，簡稱IASC）①也對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架進(jìn)行研究，并自己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架。特別是1989年7月國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)公布的《編制和呈報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》的報(bào)告，對國際會(huì)計(jì)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。先后有英國、加拿大和澳大利亞等國家和地區(qū)制定了自己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，這些國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的名稱、具體形式和不盡相同。

（二）國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)及主要國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的基本內(nèi)容及其性質(zhì)

根據(jù)美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)于1976年提出的“概念框架研究項(xiàng)目的范圍與含義”的研究計(jì)劃，概念框架是由目標(biāo)及相關(guān)的基本概念組成的邏輯嚴(yán)密的體系。其內(nèi)容主要包括：

（1）確認(rèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)；

（2）對財(cái)務(wù)報(bào)表要素給出定義；

（3）評(píng)估財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征；

（4）解決如何對財(cái)務(wù)報(bào)表要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告；

（5）某些重大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題。1980年，美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)明確地認(rèn)為概念框架并不涉及具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也就是說美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架不是美國的一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，不具有約束力。按照美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的定義，概念框架是由目標(biāo)和與它關(guān)聯(lián)的基本概念組成的一個(gè)連貫、協(xié)調(diào)、內(nèi)在一致的理論體系，用于評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告，并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未規(guī)定而產(chǎn)生的新的會(huì)計(jì)問題。概念框架的組成主要是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告的目標(biāo)和有關(guān)幾個(gè)基本概念。

英國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Accounting Standards Board，縮寫為ASB）的概念框架稱為《財(cái)務(wù)報(bào)告原則公告》（Statement of Principles for Financial Reporting）。英國的概念框架從性質(zhì)上來說，主要用于指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方向，不屬于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的范疇。

澳大利亞會(huì)計(jì)概念框架，稱為《會(huì)計(jì)概念公告》（Statements of Accounting Concepts），簡稱為概念框架，是由澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)下屬的公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則審查委員會(huì)制定，由澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)代表澳大利亞注冊實(shí)務(wù)會(huì)計(jì)師和澳大利亞特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則審查委員會(huì)。澳大利亞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架包括4份會(huì)計(jì)概念公告和2項(xiàng)會(huì)計(jì)理論專題。

會(huì)計(jì)概念公告具體包括：

（1）會(huì)計(jì)概念公告第l號(hào)-報(bào)告主體的定義；

（2）會(huì)計(jì)概念公告第2號(hào)-通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)；

（3）會(huì)計(jì)概念公告第3號(hào)-財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量特征；

（4）會(huì)計(jì)概念公告第4號(hào)-財(cái)務(wù)報(bào)表要素的定義和確認(rèn)。

兩個(gè)會(huì)計(jì)理論專題具體為：

（1）財(cái)務(wù)報(bào)告中的計(jì)量；

（2）關(guān)于償付能力和現(xiàn)金狀況的報(bào)告。

國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的概念框架的內(nèi)容主要包括：

（1）財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)；

（2）決定財(cái)務(wù)報(bào)表信息有用性的質(zhì)量特征；

（3）構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)表的要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量；

（4）資本和資本保全概念。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的概念框架并不是一份國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不對任何特定的計(jì)量和披露問題確立標(biāo)準(zhǔn)。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)概念框架的地位并非優(yōu)先于所有的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在該概念框架和某項(xiàng)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間產(chǎn)生抵觸的情況下，應(yīng)當(dāng)遵循國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而不是概念框架的要求。

從上面各主要國家和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架內(nèi)容的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架并不是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不屬于其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組成部分，其本身對企業(yè)的會(huì)計(jì)行為并沒有強(qiáng)制的直接的約束力。其次，各國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及各國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在著密切的聯(lián)系，雖然其不作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組成部分，但指導(dǎo)著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供理論依據(jù)，以協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)表編制的準(zhǔn)則、規(guī)定和程序等。同時(shí)也是對制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。最后，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的主要內(nèi)容來看，各國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架包括的主要內(nèi)容都涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量特征、財(cái)務(wù)報(bào)表要素的定義及其計(jì)量和確認(rèn)，這些內(nèi)容更多地屬于會(huì)計(jì)理論范疇。

二、關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用

關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用，美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的觀點(diǎn)最具代表性。美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)認(rèn)為，概念框架主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮重要的作用：

（1）它能夠?yàn)闀?huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在制定和評(píng)估會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)提供指南，以保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一貫性和系統(tǒng)性；

（2）在缺乏權(quán)威性文件的情況下，它能夠?yàn)槿藗兎治鲂碌幕蛘诔霈F(xiàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告問題提供依據(jù)；

（3）在編制財(cái)務(wù)信息時(shí)，為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)判斷提供理論依據(jù)；

（4）由于概念框架能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一貫性與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的合理性，它可以提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性，促進(jìn)使用者對財(cái)務(wù)報(bào)表的了解并增強(qiáng)使用者的信心。

國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定該概念框架的目的主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）幫助國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)制定新的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審議現(xiàn)有的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；

（2）為減少國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所允許選用的會(huì)計(jì)處理方法的數(shù)目提供基礎(chǔ)，藉以協(xié)助國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)倡導(dǎo)協(xié)調(diào)與編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)的規(guī)定、準(zhǔn)則和程序；

（3）幫助國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)制定本國的準(zhǔn)則；

（4）幫助財(cái)務(wù)報(bào)表編制者國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和處理尚待列作國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目的問題；

（5）幫助審計(jì)師形成關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)表是否符合國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意見；

（6）幫助使用者理解根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)包括的信息；

（7）向關(guān)心國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作的人士提供關(guān)于制定國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法的信息。

根據(jù)美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委員會(huì)的觀點(diǎn)和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的觀點(diǎn)，我們可以這樣來理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用：

第一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的出現(xiàn)是制定高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的需要。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論側(cè)重于描述性，缺乏一套首尾一貫的理論框架。由于一些重要的會(huì)計(jì)文獻(xiàn)先后觀點(diǎn)不一，以其為依據(jù)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則難免出現(xiàn)混亂的情況。當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則乃至于近期各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問題，則充分說明了這一點(diǎn)。這樣，為了制定高質(zhì)量的前后一致的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，需要有一套相對比較完整的會(huì)計(jì)理論體系提供指導(dǎo)；為對現(xiàn)存的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，同樣需要一套完整的會(huì)計(jì)理論體系提供指導(dǎo)。再加上會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)核算規(guī)范的一個(gè)重要組成部分，其制定過程在某種程度上是一個(gè)的過程，是不同利益集團(tuán)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過程中相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。某一強(qiáng)勢利益集團(tuán)的利益要求不可避免更多地反映于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之中，也就是說，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過程中受某些強(qiáng)勢利益集團(tuán)利益要求的影響，使得在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制定過程中，對不同的會(huì)計(jì)理論觀點(diǎn)采取各取所需的做法，從而加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則偏離會(huì)計(jì)理論的可能性。在這種情況下，如果有一套相對較為完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，前后一致地為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供理論指導(dǎo)，則可能大大提高制定高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可能性。對于既存的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也需要有一套完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，對其進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)，確認(rèn)其前后內(nèi)容是否一致，是否合理。

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展的需要。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所應(yīng)用的基本概念所組成的理論體系，是指導(dǎo)和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的理論依據(jù)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架產(chǎn)生之前，無論是美國還是西方其他發(fā)達(dá)國家制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論依據(jù)，主要來源于會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體及一些著名會(huì)計(jì)學(xué)家的有關(guān)專題研究報(bào)告。這些專題研究報(bào)告不可避免帶有個(gè)別組織或個(gè)人的色彩，特別在不同組織和個(gè)人對某一問題有著不同觀點(diǎn)和理論的情況下，以其作為指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的依據(jù)，不可避免導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的混亂。此外，進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論概念受到了嚴(yán)重的沖擊，如企業(yè)兼并、融資租賃、物價(jià)變動(dòng)影響、各種工具的出現(xiàn)等，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展滯后于客觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，不能滿足會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。特別是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加劇，各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要會(huì)計(jì)處理方法和程序的相應(yīng)創(chuàng)新。而要求對某一項(xiàng)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定出一項(xiàng)相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)地滿足其會(huì)計(jì)核算的需要，是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能做到的。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)會(huì)計(jì)處理方法和程序都需要有一個(gè)發(fā)展完善和成熟的過程，而只有當(dāng)某一會(huì)計(jì)方法和程序廣為接受和認(rèn)可時(shí)，才有可能成為公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的一個(gè)組成部分，才可能制定一項(xiàng)專門準(zhǔn)則對該創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算作出規(guī)范。在這種情況下，就需要有一套前后一致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架、一套相對完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算提供理論指導(dǎo)，以及時(shí)滿足新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的需要。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未對新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的情況下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架對會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)作用表現(xiàn)得尤為明顯，即表現(xiàn)為對會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架是會(huì)計(jì)信息使用者閱讀和理解會(huì)計(jì)信息的需要。會(huì)計(jì)信息的有效使用至少涉及到兩個(gè)方面：一方面是會(huì)計(jì)信息的提供者必須按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制提供會(huì)計(jì)信息；另一方面則是會(huì)計(jì)信息的使用者充分理解財(cái)務(wù)報(bào)表所提供的信息，以掌握會(huì)計(jì)信息后面所反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)情況。從會(huì)計(jì)信息使用者的角度來說，總是基于一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)理論背景來理解某一企業(yè)對外提供財(cái)務(wù)報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的。在會(huì)計(jì)信息提供者按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息的前提下，對該企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息的理解則取決于使用者本人所掌握的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)理論知識(shí)。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架正可以為會(huì)計(jì)信息的使用者提供其理解財(cái)務(wù)報(bào)表所必要的會(huì)計(jì)理論知識(shí)。人們通過閱讀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，可以理解和掌握會(huì)計(jì)理論中的基本概念和基礎(chǔ)理論知識(shí)，為理解財(cái)務(wù)報(bào)表提供基礎(chǔ)。

第四，財(cái)務(wù)概念框架的產(chǎn)生與，還是會(huì)計(jì)自身發(fā)展的需要，是會(huì)計(jì)理論發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。任何理論都有一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程，在理論發(fā)展的某一階段，需要對此前的會(huì)計(jì)理論成果進(jìn)行歸納整理，將傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論中合理的部分予以歸納。通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的研究，既可充分肯定傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論中仍然適用的合理部分，又能及時(shí)展示環(huán)境變動(dòng)情況下會(huì)計(jì)理論研究的最新成果，從而不斷地推動(dòng)會(huì)計(jì)理論研究向縱深發(fā)展。

三、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架

，我國已制定有《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》（以下簡稱為“基本準(zhǔn)則”），基本發(fā)揮類似財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用；我國還制定有《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》（以下簡稱為“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例”），這其中也包含一部分基本上屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的內(nèi)容。因此，筆者認(rèn)為研究制定我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，首先必須研究我國現(xiàn)存的基本準(zhǔn)則和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的關(guān)系。目前有些同志將基本準(zhǔn)則理解為類似財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的文件。筆者認(rèn)為研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與基本準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例的關(guān)系，對于理清認(rèn)識(shí)具有重要意義，同時(shí)也只可以從一個(gè)側(cè)面認(rèn)識(shí)我國制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的必要性。

（一）關(guān)于基本準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的關(guān)系

我國基本準(zhǔn)則制定于1992年11月，自1993年施行?；緶?zhǔn)則的主要內(nèi)容包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤、財(cái)務(wù)報(bào)告等部分?？倓t部分，主要明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的目的和依據(jù)，規(guī)定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍、會(huì)計(jì)核算的基本前提和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。一般原則部分，主要對會(huì)計(jì)核算的基本要求作出規(guī)定?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在借鑒和國際會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和我國會(huì)計(jì)核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將我國會(huì)計(jì)核算的一般原則歸納為客觀性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則、謹(jǐn)慎性原則、成本原則、劃分收益性支出與資本性支出原則和重要性原則等12項(xiàng)。這12項(xiàng)原則從不同的方面對我國會(huì)計(jì)核算工作提出了要求。資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤部分，分別就會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告作出規(guī)定。在資產(chǎn)部分，將其分類為流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，并就各類資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、核算及其揭示作出規(guī)定。在負(fù)債部分，將其劃分為流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債兩大類，分別就其計(jì)量和核算作出規(guī)定。在所有者權(quán)益部分，規(guī)定所有者權(quán)益包括資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。在收入部分，就收入的分類和各項(xiàng)收入的確認(rèn)作出規(guī)定。費(fèi)用部分，明確了費(fèi)用的定義，并對費(fèi)用的分類及核算作出了規(guī)定。在利潤部分，就利潤的構(gòu)成和作出了規(guī)定。財(cái)務(wù)報(bào)告部分，主要是規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、會(huì)計(jì)報(bào)表的種類等內(nèi)容。

從基本準(zhǔn)則的主要內(nèi)容來看，其中有相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的內(nèi)容，如會(huì)計(jì)核算的基本前提（即會(huì)計(jì)假設(shè)），資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤等會(huì)計(jì)要素的定義，會(huì)計(jì)核算的一般原則中的部分原則等。當(dāng)然，由于我國制定基本準(zhǔn)則的特定歷史條件和背景，基本準(zhǔn)則中屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的內(nèi)容的具體規(guī)定與國際和其他國豸啪財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的規(guī)定還存在一定的差距。但也有一部分內(nèi)容，不能說是屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的晦容。從總體上來說，基本準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架相比，強(qiáng)制規(guī)范的內(nèi)容過多，所涉及的內(nèi)容理論性和深度相差太遠(yuǎn)。如其中對資產(chǎn)的定義，只是作了一個(gè)很簡單的表述，對資產(chǎn)的特征未作更為詳盡的論述；再如對于負(fù)債，將其定義為一種債務(wù)，也是不太準(zhǔn)確的。

我國的基本準(zhǔn)則是作為會(huì)計(jì)法規(guī)的組成部分制定的。在基本準(zhǔn)則制定過程中，當(dāng)時(shí)提出的是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)，弓義會(huì)計(jì)制度，也就是說制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是作為制定會(huì)計(jì)核算制度的依據(jù)，通過為會(huì)計(jì)核算制度的制定提供依據(jù)，使不同企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度中規(guī)定的會(huì)計(jì)和程序統(tǒng)一起來。

但是，在基本準(zhǔn)則后，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的實(shí)際情況，以基本準(zhǔn)則為依據(jù)，對當(dāng)時(shí)既存的分所有制形式、分部門制定的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行梳理，制定了8大行業(yè)13個(gè)會(huì)計(jì)核算制度，并于1993年7月1目起施行。由于作為會(huì)計(jì)核算制度制定的依據(jù)，基本準(zhǔn)則對會(huì)計(jì)核算制度在客觀上發(fā)揮了類似財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用。但是，隨著我國會(huì)計(jì)改革的發(fā)展深入，基本準(zhǔn)則中有相當(dāng)一部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)需要，其對會(huì)計(jì)核算制度制定的統(tǒng)馭作用也越來越小，甚至微乎其微。事實(shí)上，在1993年實(shí)施的13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)突破了基本準(zhǔn)則的內(nèi)容。可以這樣說，基本準(zhǔn)則的制定作為我國會(huì)計(jì)改革史上的一個(gè)里程碑，其象征意義高于實(shí)際意義。這樣說并不是否定基本準(zhǔn)則的歷史地位和作用。因此，基本準(zhǔn)則不可能真正和完全發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用，而且由于其本身作為會(huì)計(jì)法規(guī)的一個(gè)組成部分，也不應(yīng)要求其發(fā)揮這方面的作用。隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的加速，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益豐富，基本準(zhǔn)則對這些創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，也是難于發(fā)揮其指導(dǎo)作用的。

通過上述的，我們可以得出這樣的結(jié)論：法規(guī)畢竟是法規(guī)，基本準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)法規(guī)的一部分，是會(huì)計(jì)核算制度制定的依據(jù)，對企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度和企業(yè)的會(huì)計(jì)核算發(fā)揮的是規(guī)范作用，而不僅僅是指導(dǎo)作用，這與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架是不同的?，F(xiàn)行基本準(zhǔn)則中的部分內(nèi)容屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的內(nèi)容，但不是說基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則即等同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，現(xiàn)行的基本準(zhǔn)則是難于發(fā)揮類似財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用的。特別是由于基本準(zhǔn)則內(nèi)容上的局限性，也難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的多元作用。從目前的情況來看，它從另一方面佐證了制定我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的必要性。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》

國務(wù)院制定的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》是對《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)定的具體化，這其中包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括對會(huì)計(jì)報(bào)表基本要素的定義做出了界定，包括會(huì)計(jì)報(bào)表的種類、會(huì)計(jì)報(bào)表編制及其披露的基本要求?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的主要目的，是規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告行為，以保證企業(yè)對外提供真實(shí)、可靠、客觀的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。出于這樣的目的，《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》是從保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的角度來規(guī)定其內(nèi)容的，其規(guī)定的內(nèi)容有一部分屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的內(nèi)容，但是它并沒有涉及到會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)程序規(guī)定。同時(shí)，為了保證財(cái)務(wù)會(huì)諱信息的真實(shí)可靠，《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》還就企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任作出了規(guī)定。從其內(nèi)容來說，有一部分屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的內(nèi)容。但是，對這些內(nèi)容的規(guī)定，也是從編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表角度出發(fā)的。此外，與基本準(zhǔn)則相同，《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》屬于我國會(huì)計(jì)法規(guī)的組成部分，對企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)j十報(bào)告行為具有強(qiáng)制的約束力，企業(yè)必須按照其規(guī)定編制并對外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。這對我國會(huì)計(jì)教學(xué)和會(huì)計(jì)理論，當(dāng)然也產(chǎn)生某種程度的。

因此，我們可以認(rèn)為《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》發(fā)揮的作用不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架所發(fā)揮的作用，其發(fā)揮作用的方式也不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的存在，并不能說明不需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，它并不能替代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架。事實(shí)上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架作為一個(gè)相對完整的理論體系，并不直接對企業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提供規(guī)范，更不能解決企業(yè)提供會(huì)計(jì)信息的法定義務(wù)方面的，不能解決企業(yè)應(yīng)當(dāng)具體提供哪些會(huì)計(jì)信息的問題。然而，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架可以為規(guī)定企業(yè)如何披露會(huì)計(jì)信息、提供哪些會(huì)計(jì)信息，以及提供什么樣的會(huì)計(jì)信息提供理論的指導(dǎo)。

四、關(guān)于我國制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的必要性

近幾年來，對于我國是否需要制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，一直是會(huì)計(jì)理論界比較關(guān)注，也是討論比較多的一個(gè)問題。許多專家教授認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊制定我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的制定，一方面滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展的需要，另一方面滿足會(huì)計(jì)理論自身發(fā)展的需要。

關(guān)于我國制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的必要性，既要從會(huì)計(jì)理論的發(fā)展來研究，更要從會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行研究，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，從我國的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展情況來研究。筆者認(rèn)為當(dāng)前抓緊制定我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架仍然是必要的。

首先，我國仍然需要有一套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本理論體系，指導(dǎo)我國會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的實(shí)踐，為我國制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)的依據(jù)，為其制定提供理論指導(dǎo)。我國當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度制定過程中遭遇的一些問題，彰顯了制定我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的必要性。如一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度相互之間出現(xiàn)不太協(xié)調(diào)的情況；前后不同時(shí)間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定的具體內(nèi)容不能體現(xiàn)一以貫之的會(huì)計(jì)理念；某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法存在著實(shí)用主義的做法、為一時(shí)所需的機(jī)會(huì)主義的做法。更有甚者，特別是在財(cái)政部以外的其他部門所起草的法規(guī)中，存在著一些與會(huì)計(jì)理論的要求不符合的規(guī)定和做法。這些規(guī)定和做法，或是出于某些特定目的的需要，或是出于某些特定部門的利益的需要，明顯偏離會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)基本概念的要求。如果我們存在有一個(gè)各方認(rèn)可共用接受的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，或許這些問題都是可以避免的，或是可以得到有效克服的，同時(shí)也有利于我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)體系更為合理，進(jìn)一步保障我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性。

此外，如果存在一套相對完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，也可以使我們進(jìn)一步厘清會(huì)計(jì)的職能，使會(huì)計(jì)保持本來的面目，免于會(huì)計(jì)本身承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的職能。會(huì)計(jì)就是會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)并不能承受其它之重。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來說，更大程度上是一個(gè)信息系統(tǒng)，主要功能是為外部會(huì)計(jì)信息使用者提供企業(yè)從事生活經(jīng)營活動(dòng)所形成的財(cái)務(wù)信息。試圖要求會(huì)計(jì)承擔(dān)一些非會(huì)計(jì)方面的職能，未必有利于會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，也未必有利于會(huì)計(jì)工作重要性的提高。

篇4

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；政府會(huì)計(jì)改革；政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則

一、基本準(zhǔn)則的創(chuàng)新與突破

（一）政府會(huì)計(jì)體系的轉(zhuǎn)變

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能滿足政府績效評(píng)價(jià)、財(cái)政透明度、利益相關(guān)者等方面的需求。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)體系在實(shí)施運(yùn)用過程中有不斷的改進(jìn)和完善，但仍然缺乏一個(gè)完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。基本準(zhǔn)則的出臺(tái)有利于引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)體系由預(yù)算會(huì)計(jì)體系向現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)變，“二元系統(tǒng)論”者認(rèn)為現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系由政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成，由于核算基礎(chǔ)的不同，應(yīng)當(dāng)分別編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。建立參照企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的“四元系統(tǒng)”（包括政府管理會(huì)計(jì)、政府成本會(huì)計(jì)）是我國政府會(huì)計(jì)改革長期目標(biāo)。當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)是建立“二元系統(tǒng)”，只有建立起一套科學(xué)規(guī)范合理的政府會(huì)計(jì)體系，才能真正反映政府受托責(zé)任履行情況，為會(huì)計(jì)信息使用者提供及時(shí)、有效、合理的會(huì)計(jì)信息。

（二）會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算對象分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大會(huì)計(jì)要素。這樣的分類給政府會(huì)計(jì)核算和信息報(bào)告帶來了不便，特別影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性和真實(shí)性，因而有必要加以改進(jìn)?！痘緶?zhǔn)則》在過去會(huì)計(jì)要素劃分上有所改進(jìn)，第一次提出了收入和費(fèi)用兩個(gè)要素，但與當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入和支出有所區(qū)別，主要起到反映公共部門運(yùn)行成本、資產(chǎn)管理效率的作用。會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新，既能滿足基于不同確認(rèn)基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)報(bào)表需求還能反映公共部門活動(dòng)所包涵的會(huì)計(jì)核算對象，政府會(huì)計(jì)要素的重新界定具有科學(xué)合理性和普遍適用性。

（三）政府會(huì)計(jì)報(bào)告的轉(zhuǎn)變

我國目前的政府會(huì)計(jì)信息過于分散不集中，不能滿足政府會(huì)計(jì)信息使用者的需求，信息披露形式的不合理進(jìn)一步阻礙了財(cái)政運(yùn)行的透明度。對內(nèi)部信息需求者來說沒有充分的根據(jù)來做出政府決策，對外部使用者而言，不能摸清政府財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際運(yùn)行情況。《基本準(zhǔn)則》除了要求編制過去的決算報(bào)表外，還應(yīng)編制反映政府財(cái)務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表以及反映政府營運(yùn)成本績效情況的收入費(fèi)用表和反映政府現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的現(xiàn)金流量表，符合情況的還需要編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度有利于規(guī)范政府財(cái)務(wù)信息的披露和利用，有利于加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性和系統(tǒng)性，可以滿足不同信息使用者的需求。

（四）政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變

目前，我國政府會(huì)計(jì)規(guī)范采用的是會(huì)計(jì)制度規(guī)范模式，會(huì)計(jì)制度主要是解釋會(huì)計(jì)科目、記賬制度、記賬程序以及財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，側(cè)重于具體業(yè)務(wù)規(guī)范。由于我國傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系和會(huì)計(jì)制度的弊端，三套政府會(huì)計(jì)制度自成體系、缺乏銜接，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度不能整體反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和營運(yùn)業(yè)績，而且現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范模式與國際規(guī)范模式存在脫軌現(xiàn)象?；緶?zhǔn)則的頒布和出臺(tái)，表明我國開始采用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范模式，突破了長期以來單一預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)范模式，開啟了我國政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則時(shí)代。規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，模式轉(zhuǎn)變可以分兩步走：第一步是實(shí)現(xiàn)近期改革目標(biāo)即建立“準(zhǔn)則+制度”的混合模式，第二步實(shí)現(xiàn)長期改革目標(biāo)即建立與國際政府公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相接近的準(zhǔn)則規(guī)范模式。

二、基本準(zhǔn)則實(shí)施的相關(guān)建議

（一）加快政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)

政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既涉及到一系列法律法規(guī)的修訂和完善，也涉及到具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等的制定與出臺(tái)?；緶?zhǔn)則僅是政府會(huì)計(jì)體系的一小部分，是建設(shè)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的開端，可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)體系，積極起草制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。具體準(zhǔn)則的制定才能體現(xiàn)基本準(zhǔn)則的意義，應(yīng)用指南的跟進(jìn)才能更好的理解和運(yùn)用具體準(zhǔn)則。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)探討，充分發(fā)揮各界力量，提出問題解決問題，積極解決政府會(huì)計(jì)改革中的“硬骨頭”。規(guī)劃出各項(xiàng)措施的時(shí)間軸，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，讓政府會(huì)計(jì)改革在穩(wěn)中求進(jìn)，力求在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立一套健全完善的政府會(huì)計(jì)體系。

（二）注重政府會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)

在具體準(zhǔn)則出臺(tái)前先做好政府相關(guān)人員知識(shí)理念的更新和培訓(xùn)工作，尤其要加強(qiáng)對政府會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核工作。更應(yīng)該重視加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)教育問題，努力克服人才瓶頸問題。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)既需要高校的努力也需要政府部門的重視和推動(dòng)。高校是培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)人才的孵化器，要充分發(fā)揮好高校的作用，注重引進(jìn)政府會(huì)計(jì)方面的師資力量，做到教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才使之能勝任政府部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)等方面工作。政府部門既要注重對人才的吸收也要重視政府會(huì)計(jì)在職人員的培養(yǎng)與后續(xù)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。

（三）引入注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)

政府部門引入注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)（外部審計(jì)）制度有利于完善國家財(cái)政監(jiān)督和治理體系的構(gòu)建，有助于防范當(dāng)局債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，滿足社會(huì)民眾對政府財(cái)務(wù)信息和財(cái)政活動(dòng)透明度的需求，讓民眾充分享有政府財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)和參與權(quán)。

首先要推動(dòng)外部審計(jì)的制度化建設(shè)，制度的設(shè)計(jì)需要法律法規(guī)的支撐，積極出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)為外部審計(jì)提供法律依據(jù)?？梢韵仍谛》秶圏c(diǎn)時(shí)機(jī)成熟再推廣運(yùn)用，同時(shí)賦予注冊會(huì)計(jì)師相應(yīng)的權(quán)利，保證政府審計(jì)的順利實(shí)施，以獲得充足、合理的審計(jì)證據(jù)以發(fā)表審計(jì)意見。其次，審計(jì)服務(wù)購買主體大部分是被審計(jì)對象，容易造成虛假審計(jì)報(bào)告，而且當(dāng)前審計(jì)服務(wù)主要運(yùn)用于政府投資審計(jì)和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)等少數(shù)領(lǐng)域，因此加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性及其工作的監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)，從而保證政府審計(jì)質(zhì)量。再次，高效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，是發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)作用的意義所在，建立有效的結(jié)果利用機(jī)制，不僅能發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用，更有助于形成外部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)三大審計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌關(guān)系，提升審計(jì)的有效性、合理科學(xué)性，讓政府活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)改革的若干建議[J].會(huì)計(jì)研究，2010.

篇5

一、兩者定義不同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是指公認(rèn)的企業(yè)會(huì)計(jì)核算原則和規(guī)范，是對企業(yè)會(huì)計(jì)對象進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告所應(yīng)遵循的基本原則，在國際上通稱“公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”。它是人們在會(huì)計(jì)工作的長期實(shí)踐中總結(jié)、概括出來的，以保證會(huì)計(jì)信息的公允性、合法性。在西方，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不是由政府制定，而是由民間的會(huì)計(jì)組織制定，并為大多數(shù)人所認(rèn)可，因此被稱為“公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”。我國的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由財(cái)政部制定并實(shí)施的。企業(yè)會(huì)計(jì)制度是指進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作必須遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是對會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表作出的具體規(guī)定。我國的企業(yè)會(huì)計(jì)制度也是由財(cái)政部制定并實(shí)施的。在西方，通常只有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不存在企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

二、兩者側(cè)重點(diǎn)不同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（交易與事項(xiàng)）或特定的報(bào)表項(xiàng)目為對象，側(cè)重于確認(rèn)與計(jì)量，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本要求、會(huì)計(jì)政策的選擇和會(huì)計(jì)估計(jì)的作出等。企業(yè)會(huì)計(jì)制度則更注重會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與運(yùn)用、會(huì)計(jì)報(bào)表的格式及其編制方法。兩者比較，準(zhǔn)則更抽象一些，它為會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)核算提供了較大的選擇空間，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對企業(yè)會(huì)計(jì)處理的基本要求。制度則更具體一些，易于掌握和操作，為廣大會(huì)計(jì)人員所接受。

三、兩者框架體系及其適用范圍不同。我國現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由一個(gè)基本準(zhǔn)則（1993年7月1日實(shí)施）和16項(xiàng)具體準(zhǔn)則（自1997年陸續(xù)頒布實(shí)施）構(gòu)成的。2006年2月15日，財(cái)政部新修訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系從2007年1月1日起施行。首先在上市公司推行，并鼓勵(lì)其他企業(yè)提前執(zhí)行，力爭在不久的時(shí)間內(nèi)涵蓋我國大中型企業(yè)。（表1）

我國現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度按照企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，分為《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》三個(gè)方面，其實(shí)施時(shí)間及適用范圍的規(guī)定如表2。（表2）

四、兩者對會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力要求不同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只是提供了一個(gè)會(huì)計(jì)處理的原則性規(guī)定，對會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力提出了較高要求。企業(yè)會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)核算工作規(guī)定得更具體、更詳盡，因而缺乏彈性，也并不要求會(huì)計(jì)人員具有較高的職業(yè)判斷能力。也正因?yàn)槿绱?，我國?huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者目前還需要可操作性更強(qiáng)的“會(huì)計(jì)制度”這種形式，以便通過“會(huì)計(jì)制度”明確本單位應(yīng)當(dāng)使用哪些會(huì)計(jì)科目，發(fā)生會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)記入這些科目的借方還是貸方，期末應(yīng)當(dāng)如何編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。從某種意義上說，會(huì)計(jì)制度更類似于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體操作與指南。

篇6

2006年2月15日財(cái)政部頒布了與國際慣例趨同的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（自2007年1月1日起施行）、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)—存貨》

等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南三個(gè)部分。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，對基本準(zhǔn)則和16項(xiàng)原有具體準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂，新增了22項(xiàng)具體準(zhǔn)則。新具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將于2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。執(zhí)行該38項(xiàng)具體準(zhǔn)則的企業(yè)不再執(zhí)行現(xiàn)行準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

（一）現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)的原則

（1）穩(wěn)健性原則

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》按照《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》所規(guī)定的會(huì)計(jì)要素定義，對會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量做了具體明確的說明，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量的原則。[2]目前，會(huì)計(jì)信息失真是我國經(jīng)濟(jì)生活中急需解決的問題，不少企業(yè)存在著資產(chǎn)不實(shí)、利潤虛假的現(xiàn)象。例如，在行業(yè)會(huì)計(jì)制度下，由于壞賬提取比例較低，致使大量呆、壞賬長期掛賬，造成企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)，妨礙了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》對那些不符合會(huì)計(jì)要素定義，不符合會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容進(jìn)行了修改，從制度上促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，體現(xiàn)了穩(wěn)健性原則。[3]

（2）一致性

就目前我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)來說，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系還沒有形成，企業(yè)會(huì)計(jì)人員尚不習(xí)慣于自己設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》為企業(yè)提供了一套與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的會(huì)計(jì)制度，推薦會(huì)計(jì)科目，解釋會(huì)計(jì)科目的性質(zhì)及使用方法，交代會(huì)計(jì)程序，提供主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分錄范例，有利于企業(yè)更好地運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)效率，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)管，還是有必要的。[4]

（3）統(tǒng)一性原則

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是企業(yè)會(huì)計(jì)核算一般規(guī)定、會(huì)計(jì)科目及其運(yùn)用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制等內(nèi)容組成，打破了行業(yè)所有制和組織形式的界限，解決了不同性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行不同的會(huì)計(jì)制度，而不同的會(huì)計(jì)制度所采用的會(huì)計(jì)政策也不同，由此而形成的行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間信息不可比的問題。特別是解決了既有國有企業(yè)，又有外商投資企業(yè)，也有股份有限公司的集團(tuán)企業(yè)，在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策時(shí)所遇到的具體困難，克服了現(xiàn)行的分行業(yè)會(huì)計(jì)制度不能將所有的新興行業(yè)和企業(yè)類型涵蓋進(jìn)去的弊端。

（4）可操作性原則

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》既規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的原則、會(huì)計(jì)政策的采納、會(huì)計(jì)要素的定義、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等一般會(huì)計(jì)核算問題，又規(guī)定了會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和運(yùn)用方法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制方法等具體核算方法，具有較強(qiáng)的可操作性。[5]分行業(yè)會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)核算只規(guī)定了一般的賬務(wù)處理原則，操作性不強(qiáng)，造成了會(huì)計(jì)制度不能指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算問題的出現(xiàn)。會(huì)計(jì)制度就是要滿足有關(guān)各方面的需要，因此，企業(yè)會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度制定得越詳細(xì)越好，以便使企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)有據(jù)可依，同時(shí)也使審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門在檢查時(shí)有據(jù)可依，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的可操作性使之成為可能。

（二）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系部分特點(diǎn)探析

（1）可操作性

以前，人們對已頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的批評(píng)之一，是其缺乏可操作性，令從事會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的人員在具體運(yùn)用時(shí)覺得無所適從。現(xiàn)在，這種局面得到了改變,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系不僅對會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告提供了一般的原則指導(dǎo)，而且對如何運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供了操作指南。[6]在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，應(yīng)用指南以會(huì)計(jì)人員喜聞樂見的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的形式對如何運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出了規(guī)范，避免了會(huì)計(jì)人員在具體運(yùn)用時(shí)出現(xiàn)無所適從的情況，避免了在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系時(shí)可能出現(xiàn)的混亂局面。

（2）層次性

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有明顯的層次性?；緶?zhǔn)則處于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的最高層次，它是制定具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的依據(jù)，也是指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的規(guī)則。具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南不得違反基本準(zhǔn)則的要求。具體準(zhǔn)則處于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的第二個(gè)層次它是根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則制定的對各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的規(guī)范。應(yīng)用指南是根據(jù)基本準(zhǔn)則和各項(xiàng)具體準(zhǔn)則制定的、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的操作指南。

（3）動(dòng)態(tài)性

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)。[7]當(dāng)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)更科學(xué)的會(huì)計(jì)處理方法時(shí)．可以對應(yīng)用指南進(jìn)行修訂，使新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南中體現(xiàn)實(shí)務(wù)出現(xiàn)的新的、更科學(xué)的會(huì)計(jì)處理方法。在出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，一旦條件成熟，也可以制定新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告規(guī)范，將這些規(guī)范加入到具體準(zhǔn)則的行列，使之成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的一個(gè)組成部分。即使是基本準(zhǔn)則，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他環(huán)境的變化進(jìn)行修改。所與以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有動(dòng)態(tài)性。

二、現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式

會(huì)計(jì)管理模式是指國家對全社會(huì)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員等進(jìn)行組織管理的方式，它是會(huì)計(jì)工作得以正常運(yùn)行的組織保證。[8]建立何種會(huì)計(jì)管理模式，很大程度上取決于國民經(jīng)濟(jì)管理體制。在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)管理模式傾向于較為松散的“協(xié)會(huì)型”即以會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體為會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)構(gòu)，而在計(jì)劃型的市場經(jīng)濟(jì)體制下，則傾向于相對集中的“政府型”，即以國家政府機(jī)關(guān)為主要管理部門。

會(huì)計(jì)管理模式從一定程度上講是會(huì)計(jì)模式的外在表現(xiàn)和直觀反映。根據(jù)我國目前企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)踐和現(xiàn)代企業(yè)的要求，企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式應(yīng)該采取“政府型”，在政府管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，具體的企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系可分為一般會(huì)計(jì)，責(zé)任會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)三個(gè)層次。（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制

由于現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)化跨地區(qū)經(jīng)營的特點(diǎn)，企業(yè)總機(jī)構(gòu)必須妥善處理好與下屬分支機(jī)構(gòu)之間的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，處理好統(tǒng)一性與自主性、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

（1）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，因此必須保證財(cái)務(wù)管理的權(quán)威地位，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)，財(cái)務(wù)管理制度要健全統(tǒng)一，執(zhí)行要有剛性，檢查監(jiān)管要到位。設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心，以便有效融通資金和加強(qiáng)監(jiān)控。實(shí)行公司內(nèi)部財(cái)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)控質(zhì)量。

（2）集中財(cái)權(quán)理。資金調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，投資權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)人員的任免權(quán)要集中總機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)只有經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)由分權(quán)型管理向集權(quán)型管理的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)，縮小管理半徑，盡量少設(shè)三級(jí)或以下的分公司，減少管理層次，適當(dāng)集中財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。

（二）會(huì)計(jì)管理模式探析

建立和完善企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制，必須體現(xiàn)出先進(jìn)、合理、高效的原則，使會(huì)計(jì)管理職能得到最大程度的發(fā)揮。[9]綜觀企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理大致有三種模式：第一種是分散型管理模式，即會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與管理；第二種交叉型管理模式，即會(huì)計(jì)人員由責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由企業(yè)會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)與管理；第三種是統(tǒng)一型管理模式，即會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一企業(yè)會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)與管理。

（1）交叉型管理

現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是以人為本，而人和事兩者又必須緊密結(jié)合，才能有效地實(shí)施管理所以這種交叉型管理模式不符合行為科學(xué)管理的原則。管理體制上的這種交叉模式，容易造成既管又不管的局面，往往出現(xiàn)對已有利的就管，有矛盾和困難時(shí)就互相推諉，易造成工作混亂。

（2）統(tǒng)一型管理

這種模式能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能和作用。它的特點(diǎn)是各責(zé)任單位核算機(jī)構(gòu)是企業(yè)會(huì)計(jì)部門的一個(gè)組成部分，作為會(huì)計(jì)部門的派出機(jī)構(gòu)，為各責(zé)任單位服務(wù)，同時(shí)執(zhí)行好會(huì)計(jì)職能。

（3）分散型管理

目前相當(dāng)一部分企業(yè)采用這種管理模式。會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)人員在核算第一線，有利于會(huì)計(jì)人員比較全面地掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)行狀況，對責(zé)任單位的會(huì)計(jì)人員參與企業(yè)管理，堅(jiān)持會(huì)計(jì)核算的相關(guān)原則提供了有利條件。

（三）會(huì)計(jì)管理的發(fā)展趨勢

知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式是一種以決策有用與經(jīng)營責(zé)任為會(huì)計(jì)目標(biāo)的、多種計(jì)量屬性并存的、多種確認(rèn)制度同時(shí)存在的會(huì)計(jì)模式,知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式的實(shí)現(xiàn)策略主要是充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并對現(xiàn)有的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行改造。

（1）會(huì)計(jì)管理重視人本管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技進(jìn)步和管理水平之間的競爭，而這些競爭最終又是人才的競爭。重視對人的管理，是管理之根本。會(huì)計(jì)管理一方面要重視企業(yè)人力資源管理，培養(yǎng)競爭性的管理人才和技術(shù)人才，并創(chuàng)造條件調(diào)動(dòng)這些人才的創(chuàng)造性工作；另一方面，還要重視會(huì)計(jì)人才的管理，培養(yǎng)競爭性的會(huì)計(jì)人才，并充分發(fā)揮其作用。

（2）會(huì)計(jì)管理重視內(nèi)部管理

企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要重視內(nèi)部管理，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立企業(yè)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要。企業(yè)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，包括開展會(huì)計(jì)預(yù)測、會(huì)計(jì)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)控制、會(huì)計(jì)檢查、會(huì)計(jì)考核和會(huì)計(jì)分析等工作，以便對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全過程的管理。

（3）注重會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性

由于知識(shí)型企業(yè)充滿風(fēng)險(xiǎn)，信息使用者將更加關(guān)注企業(yè)的未來信息。因此，需要增加報(bào)表披露的次數(shù)，縮短公布報(bào)表的時(shí)間間隔，如提供季報(bào)、旬報(bào)、周報(bào)等，以保證信息的及時(shí)性。會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性成為保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的首要因素，信息用戶可據(jù)此評(píng)價(jià)信息風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整其經(jīng)濟(jì)決策。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 改革

政府會(huì)計(jì)改革，曾經(jīng)以為離我們很遙遠(yuǎn)。

一直以來，在廣大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作實(shí)踐中，習(xí)慣了按現(xiàn)有制度處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，很少去深入思考制度本身的問題，對改革的反應(yīng)往往是遲鈍的，更難于主動(dòng)萌發(fā)改革的意識(shí)。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，方案明確：我國將在2020年前建立起具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。準(zhǔn)則體系尚未全面建成之前，要求在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。

政府會(huì)計(jì)改革的腳步聲已經(jīng)越來越近了，你，準(zhǔn)備好了嗎？

一、政府會(huì)計(jì)改革的背景

我國的政府會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三大板塊，長期以來實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，編制的政府會(huì)計(jì)報(bào)告為反映政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的決算報(bào)告，這對準(zhǔn)確反映國家的預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府單一的決算報(bào)告制度日益暴露出諸多弊端，例如，無法準(zhǔn)確全面的反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況，從而不利于加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，無法準(zhǔn)確核算和管理政府債務(wù)；沒有成本核算的意識(shí)，因而不利于強(qiáng)化和降低行政成本、提升運(yùn)行效率等等。隨著我國提升政府財(cái)務(wù)管理水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求日益迫切，政府會(huì)計(jì)改革已是勢在必行。

二、政府計(jì)改革的主要內(nèi)容

（一）制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

該體系包含基本準(zhǔn)則（概念框架）、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，普遍適用于財(cái)政總會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)等全部政府會(huì)計(jì)主體。從而改變了當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三套制度并行，各主體之間信息割裂，不具有可比性更不利于統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀。

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》已于2015年10月，連同2016年7月相繼的存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)資產(chǎn)具體準(zhǔn)則，都將于2017年1月1日起正式施行。財(cái)政部正在醞釀的《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》將統(tǒng)一所有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

（二）實(shí)行政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告“雙報(bào)告”制

構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，明確政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，分別服務(wù)于反映預(yù)算執(zhí)行情況和反映整體財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)不同的目標(biāo)。

（三）實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”制

在預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)，以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

（四）重組會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)等式，科學(xué)界定會(huì)計(jì)要素的含義，明確其計(jì)量屬性

提出了會(huì)計(jì)3+5要素和雙等式的概念，在預(yù)算會(huì)計(jì)體系內(nèi)，使用預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素，并滿足“預(yù)算收入-預(yù)算支出=預(yù)算結(jié)余”會(huì)計(jì)等式要求；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系內(nèi)，使用資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，并滿足“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)+（收入-費(fèi)用）”會(huì)計(jì)等式要求。

在會(huì)計(jì)要素的界定方面更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，如，“資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源”，該定義使得“服務(wù)潛力”成為資產(chǎn)的核心特征，從而將原本游離在政府資產(chǎn)之外的市政道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算范圍。首次提出的收入、費(fèi)用要素，建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，大大區(qū)別于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的收入和支出，能更準(zhǔn)確的反映政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，更科學(xué)的評(píng)價(jià)政府提供公共服務(wù)的效率。

在對資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性方面，在保持歷史成本計(jì)量為主的基礎(chǔ)上，引入了現(xiàn)值計(jì)量和公允價(jià)值計(jì)量等屬性，既考慮了政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)改革的前瞻性。

三、應(yīng)對政府會(huì)計(jì)改革的措施

筆者認(rèn)為，對政府會(huì)計(jì)各組成單位的廣大行政事業(yè)單位而言，應(yīng)從制度、人員、手段三個(gè)方面做好充分準(zhǔn)備，以按照國家的統(tǒng)一部署順利推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革工作。

（一）制度的準(zhǔn)備

各單位應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)容和精神，并據(jù)以修訂本單位相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和其他內(nèi)部控制制度等，使之緊扣改革要求，為改革的順利實(shí)施打好制度基礎(chǔ)。

（二）人員的準(zhǔn)備

新的政府會(huì)計(jì)制度加進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，其復(fù)雜程度必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為主的簡單的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，這對廣大的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員來說，無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加緊組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化財(cái)會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍整體水平，為改革的順利實(shí)施做好人才儲(chǔ)備。

（三）手段的準(zhǔn)備

工欲善其事，必先利其器，各單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，及時(shí)調(diào)整和更新現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，使之完全對接新的制度與準(zhǔn)則，滿足以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制需求。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績效管理

隨著2011年的“三公經(jīng)費(fèi)”及2015年10月“天價(jià)U盤”事件的曝出，政府部門財(cái)政資金的使用效率越來越受到社會(huì)的關(guān)注，作為反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如何既能反映政府財(cái)政收支情況，又能反映政府財(cái)政資金的使用效果成了亟待解決的問題?；谡畷?huì)計(jì)改革的迫切要求，2015年10月23日財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）。《基本準(zhǔn)則》對政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)要素、政府會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)以及政府會(huì)計(jì)報(bào)告等方面進(jìn)行了科學(xué)地規(guī)范與統(tǒng)一，從制度層面上保障了政府會(huì)計(jì)既能滿足預(yù)算管理的需要，又能達(dá)到績效管理的要求。下面筆者將從預(yù)算管理和績效管理這兩條線出發(fā)，對《基本準(zhǔn)則》的內(nèi)容作簡要解析。

一、預(yù)算管理要求下的《基本準(zhǔn)則》

政府預(yù)算是政府在每一個(gè)財(cái)政年度的財(cái)政收支安排計(jì)劃，而預(yù)算管理則是反映和監(jiān)督各級(jí)政府、各部門以及各單位的財(cái)政資金的來源和使用情況。為了滿足管理預(yù)算收支的要求，《基本準(zhǔn)則》建立了一套包含會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)報(bào)告等在內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)理論體系。

（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)目標(biāo)是設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)概念框架的核心，是建立政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系的基點(diǎn)，是推行政府會(huì)計(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)（北京市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)《政府會(huì)計(jì)課題組》，2006）。因此，只有先明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，才能對政府的公共活動(dòng)開展有效的會(huì)計(jì)工作。根據(jù)社會(huì)契約理論，國家權(quán)力來源于公民權(quán)力的讓渡，并且公民是國家財(cái)政資源的主要提供者，因此政府與公民之間形成了一種委托關(guān)系，即政府作為公民權(quán)利與資源的受托人，應(yīng)當(dāng)履行公共受托責(zé)任，公民作為政府財(cái)政資金的供給者，有權(quán)利了解資金的使用情況。政府預(yù)算會(huì)計(jì)就是對預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行反映和監(jiān)督以解除政府的公共受托責(zé)任。

因此，《基本準(zhǔn)則》在第一章總則第五條中明確規(guī)定，決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

（二）政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

一般地，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)，所以，政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征要根據(jù)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)加以確定，才能真實(shí)反映政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量（陳志斌，2012）。政府預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行披露以解除政府的公共受托責(zé)任，由于政府掌握著預(yù)算信息披露的主動(dòng)權(quán)，而公民在獲取信息時(shí)處于弱勢地位，所以政府提供的財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量很容易縱。當(dāng)信息不對稱時(shí)，公民對政府披露的財(cái)務(wù)信息的可信度保持懷疑，在社會(huì)輿論的壓力下，政府披露的預(yù)算信息不能只流于形式，應(yīng)當(dāng)更加注重信息的真實(shí)可靠，才能夠滿足公民的信息需求，從而有效地解除政府的公共受托責(zé)任。因此政府預(yù)算會(huì)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)信息的可靠性。

（三）政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素

政府會(huì)計(jì)要素是對政府會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的基本分類，也是實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的具體內(nèi)容（陳志斌，2012）。財(cái)政資金的主要來源是稅收，公民作為資金的主要提供者，有權(quán)利了解資金的使用情況，為滿足公民需求，政府預(yù)算會(huì)計(jì)需對財(cái)政資金的收支進(jìn)行科學(xué)的記錄、計(jì)量和報(bào)告。政府預(yù)算的執(zhí)行主要涉及現(xiàn)金的流動(dòng)情況，最終形成的決算報(bào)告也是對各會(huì)計(jì)主體的實(shí)際現(xiàn)金收支信息的反映。所以預(yù)算會(huì)計(jì)要素的設(shè)置要體現(xiàn)各會(huì)計(jì)主體在運(yùn)行過程中的實(shí)際現(xiàn)金流動(dòng)情況，便于控制各會(huì)計(jì)主體的資金來源及使用情況。

因此《基本準(zhǔn)則》在第二章第十八條明確規(guī)定，政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。

（四）政府預(yù)算會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)

記賬基礎(chǔ)是決定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否納入核算體系，以及如何納入的重要理論基礎(chǔ)，主要包括收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中收付實(shí)現(xiàn)制是將實(shí)際收到或支付的現(xiàn)金確認(rèn)為本期的收入或支出，不區(qū)分該項(xiàng)收付款業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)歸屬期間。因?yàn)檫@項(xiàng)支出已經(jīng)發(fā)生，并且占用了與購買該項(xiàng)資產(chǎn)同等的資金量。政府預(yù)算會(huì)計(jì)是對政府主體的實(shí)際預(yù)算收支情況進(jìn)行反映和監(jiān)督，主要關(guān)注實(shí)際的現(xiàn)金流動(dòng)情況，因而只有建立在收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)上，才能達(dá)到預(yù)算管理目的。

因此《基本準(zhǔn)則》在總則第三條中明確規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

（五）決算報(bào)告

政府會(huì)計(jì)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)主體披露其會(huì)計(jì)信息的媒介，是利益相關(guān)者了解政府受托責(zé)任履行情況的窗口。政府決算報(bào)告是政府預(yù)算會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品，政府預(yù)算會(huì)計(jì)對政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程（預(yù)算收支）和結(jié)果（預(yù)算結(jié)余）信息按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求，在確保預(yù)算信息真實(shí)可靠的情況下進(jìn)行記錄和計(jì)量，最后將其以決算報(bào)表的形式呈現(xiàn)出來，全面反映了政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行情況。將決算報(bào)告與政府預(yù)算進(jìn)行比較，可以比較計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行的差別，借此來評(píng)價(jià)預(yù)算管理的績效，并為下一年的預(yù)算編制提供參考。

二、績效管理要求下的《基本準(zhǔn)則》

“財(cái)務(wù)”中的“財(cái)”指資產(chǎn)，既包括貨幣資金，又包括各種實(shí)物資產(chǎn)，而“物”是指管理、經(jīng)營，即財(cái)務(wù)是對經(jīng)濟(jì)主體的資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，并對管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就將績效管理的概念引入政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中。為了滿足績效管理的要求，《基本準(zhǔn)則》建立了一套包含會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)報(bào)告等在內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。

（一）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)主體在管理和經(jīng)營各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的過程中，需要對管理的結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)管理的不足之處，以此提出改進(jìn)措施。政府與公民之間、政府內(nèi)部都存在委托關(guān)系，其中社會(huì)公眾作為公共資源的主要提供者，需要借助政府披露的財(cái)務(wù)信息來評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)資源的利用效率；上級(jí)政府為了進(jìn)行業(yè)績考評(píng)，需要借下級(jí)政府披露的財(cái)務(wù)信息對其財(cái)務(wù)管理的效率作出判斷；財(cái)政部門作為財(cái)政資金的撥付機(jī)構(gòu)，為了考核各級(jí)政府部門、單位的資金利用狀況，也需借助各會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)表來做出分析和決策。因此，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是“決策有用觀”，即提供有利于信息使用者進(jìn)行Q策的相關(guān)信息。

所以，《基本準(zhǔn)則》在第一章總則第五條中明確指出：財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況。

（二）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)致力于為實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)而服務(wù)，而不同信息使用者利用政府財(cái)務(wù)信息的目的不同，如公民使用政府財(cái)務(wù)報(bào)表是為了評(píng)價(jià)政府公共資源的使用與配置情況；上級(jí)政府希望借此來評(píng)價(jià)和考核下級(jí)政府的業(yè)績；監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用它是為了評(píng)價(jià)政府會(huì)計(jì)主體有無違法亂紀(jì)行為等。因而政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足他們的不同信息需求，提供與他們進(jìn)行決策相關(guān)的信息。因此，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在信息質(zhì)量要求上更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，使利益相關(guān)者據(jù)此做出有效決策。

（三）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素

績效管理不僅對我國政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也對政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本進(jìn)行控制。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在對各會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的過程中，既要注重其資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)，從而更好地預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又要關(guān)注其實(shí)際的運(yùn)行成本和現(xiàn)金流量信息，從而更好地開展績效評(píng)價(jià)工作。

會(huì)計(jì)要素可以將政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行清晰地分類，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息的可理解性，為了有效反映以上各類信息，《基本準(zhǔn)則》在第四章第二十六條中明確規(guī)定政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用，為全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等奠定了基礎(chǔ)，有利于績效管理工作的開展。

（四）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

績效管理要求政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對政府的資源消耗進(jìn)行全面合理的披露，只有將政府的運(yùn)行成本進(jìn)行完整地確認(rèn)，才能科學(xué)地評(píng)價(jià)政府的管理效率。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求下，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以收入和費(fèi)用在其權(quán)利和責(zé)任實(shí)際發(fā)生時(shí)為標(biāo)志進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，符合經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，也有利于保證資產(chǎn)和負(fù)債的準(zhǔn)確性。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對政府固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這既可以防止高估政府會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)價(jià)值，又能全面反映政府的運(yùn)行成本，使信息使用者對政府績效作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

因此，《基本準(zhǔn)則》在第一章總則第三條中明確提出：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（五）政府財(cái)務(wù)報(bào)告

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品。為了達(dá)到績效管理目的，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)加工和輸出的信息應(yīng)既能滿足公民監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況（資產(chǎn)的配置效率）的需要，又能滿足政府內(nèi)部對財(cái)產(chǎn)使用效率（運(yùn)行成本）進(jìn)行評(píng)價(jià)的需要。

因此，《基本試頡誹岢穌府財(cái)務(wù)報(bào)表包括反映政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表、反映政府運(yùn)行情況的收入費(fèi)用表以及揭示政府會(huì)計(jì)主體現(xiàn)金流動(dòng)情況的現(xiàn)金流量表等，另外將一些難以用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表示，但是又與信息使用者進(jìn)行決策相關(guān)的信息在附注中反映，從而為利益相關(guān)者進(jìn)行決策提供完整的財(cái)務(wù)信息。

三、結(jié)語

《基本準(zhǔn)則》的頒布標(biāo)志著我國政府會(huì)計(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，它建立了包括預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的更加全面的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既適當(dāng)分離又相互協(xié)調(diào)，兩者在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以及會(huì)計(jì)報(bào)告方面適當(dāng)分離，各有側(cè)重點(diǎn)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)是為預(yù)算管理而服務(wù)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為績效管理而服務(wù)。同時(shí)兩者又相互協(xié)調(diào)，使得政府會(huì)計(jì)既能夠提供反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況的信息，又能提供反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、運(yùn)行成本和現(xiàn)金流動(dòng)情況的信息，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)解除政府公共受托責(zé)任和使用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效決策的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》.

[2]北京市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)《政府會(huì)計(jì)課題組》.關(guān)于建立中國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究報(bào)告[J].會(huì)計(jì)研究，2006.

篇9

【摘要】礦業(yè)權(quán)是煤炭上市公司賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),其會(huì)計(jì)核算對煤炭上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的影響較大,財(cái)務(wù)報(bào)告使用者也越來越關(guān)注煤炭上市公司礦業(yè)權(quán)的會(huì)計(jì)核算及信息披露。目前,煤炭上市公司礦業(yè)權(quán)的會(huì)計(jì)核算方法不盡相同,違背了企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的可比性和可理解性原則。如何規(guī)范礦業(yè)權(quán)的會(huì)計(jì)核算,將是我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中亟需解決的問題之一。

【關(guān)鍵詞】上市公司;礦業(yè)權(quán);會(huì)計(jì)核算

一、礦業(yè)權(quán)會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定

為規(guī)范礦業(yè)權(quán)的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》,要求企業(yè)將交納的探礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款計(jì)入勘探開發(fā)成本,企業(yè)在勘探生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用也計(jì)入勘探開發(fā)成本。勘探結(jié)束形成地質(zhì)成果的,轉(zhuǎn)作地質(zhì)成果處理;不能形成地質(zhì)成果的,一次性計(jì)入當(dāng)期損益。企業(yè)交納的采礦權(quán)使用費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期損益。企業(yè)交納的采礦權(quán)價(jià)款作為無形資產(chǎn)核算,并在采礦權(quán)受益期內(nèi)分期平均攤銷計(jì)入當(dāng)期損益。

為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中強(qiáng)調(diào)的“允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支”的政策,在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施前,國土資源部經(jīng)商財(cái)政部于2006年9月出臺(tái)了《關(guān)于重申礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出有關(guān)政策的通知》(國土資發(fā)〔2006〕211號(hào)),要求企業(yè)和地質(zhì)勘查單位從事礦產(chǎn)資源勘查和開采有關(guān)支出的會(huì)計(jì)處理繼續(xù)按照財(cái)會(huì)字〔1999〕40號(hào)執(zhí)行。

二、煤炭上市公司礦業(yè)權(quán)會(huì)計(jì)核算及披露現(xiàn)狀

(一)探礦權(quán)的會(huì)計(jì)核算及披露

在煤炭上市公司中,有四家公司在2008年年度報(bào)告中披露了探礦權(quán)的有關(guān)信息,探礦權(quán)的價(jià)值在5000萬元至13080萬元之間不等。

其中三家公司將探礦權(quán)納入無形資產(chǎn)核算,一家公司將探礦權(quán)作為其他非流動(dòng)資產(chǎn)核算。將探礦權(quán)納入無形資產(chǎn)核算的三家公司中,有一家公司在2007年和2008年對探礦權(quán)進(jìn)行了攤銷;另外一家公司在2008年暫停了對探礦權(quán)的攤銷,原因不得而知;其余一家公司為2008年11月取得探礦權(quán),當(dāng)年并未攤銷。

(二)采礦權(quán)的會(huì)計(jì)核算及披露

在煤炭上市公司中,采礦權(quán)均作為使用壽命有限的無形資產(chǎn)進(jìn)行核算。但是,在對采礦權(quán)的攤銷方式、攤銷年限、超過正常信用條件延期支付采礦權(quán)價(jià)款、計(jì)提減值準(zhǔn)備和改變攤銷方式等處理上,存在較大差異。

有四家公司的采礦權(quán)按產(chǎn)量法攤銷;有三家公司的子公司采礦權(quán)按產(chǎn)量法攤銷,而母公司自身采用直線法攤銷;其余公司的采礦權(quán)按直線法攤銷。在采礦權(quán)按直線法攤銷的公司中,有的公司按預(yù)計(jì)使用年限、合同規(guī)定的受益年限和法律規(guī)定的有效年限三者中最短者分期平均攤銷;有的公司按采礦許可證最長有效期30年攤銷;有的公司按礦井預(yù)計(jì)使用年限攤銷。

有兩家公司延期支付采礦權(quán)價(jià)款的時(shí)間為10年和30年。一家公司按照無形資產(chǎn)準(zhǔn)則的規(guī)定在采礦權(quán)入賬的當(dāng)年,以購買價(jià)款的現(xiàn)值入賬。另一家公司在首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí),未按規(guī)定以尚未支付的款項(xiàng)與其現(xiàn)值之間的差額減少采礦權(quán)的賬面價(jià)值,同時(shí)確認(rèn)為未確認(rèn)融資費(fèi)用。

在煤炭產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷2008年“冰火兩重天”后,只有一家公司對采礦權(quán)計(jì)提了減值準(zhǔn)備。兩家公司將采礦權(quán)的攤銷方法由直線法變更為工作量法,但只有一家公司將其作為會(huì)計(jì)估計(jì)變更在其年報(bào)中披露。

三、對煤炭上市公司礦業(yè)權(quán)會(huì)計(jì)核算及披露現(xiàn)狀的分析與思考

(一)現(xiàn)狀分析

一方面,上市公司執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,不再執(zhí)行原準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、行業(yè)會(huì)計(jì)制度、各項(xiàng)專業(yè)核算辦法和問題解答,致使財(cái)會(huì)字〔1999〕40號(hào)失效;另一方面,為解決煤炭資源歷史遺留問題,國務(wù)院公布了《關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國函〔2006〕102號(hào)),指出了煤炭資源稅費(fèi)改革的方向。由于相關(guān)部門遲遲未出臺(tái)礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅的具體配套實(shí)施方案,在一定程度上影響了煤炭資源價(jià)值在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的反映。

礦業(yè)權(quán)的會(huì)計(jì)核算游離于現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系之外,使得煤炭上市公司對礦業(yè)權(quán)在確認(rèn)、攤銷和其他信息披露等方面存在較大差異,違背了企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的可比性和可理解性原則,不利于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出更加科學(xué)、合理的決策。

(二)幾點(diǎn)思考

1.關(guān)于對探礦權(quán)的思考

在四家擁有探礦權(quán)的公司中,三家公司將探礦權(quán)作為無形資產(chǎn)核算,其中兩家公司對探礦權(quán)進(jìn)行了攤銷。如果將探礦權(quán)作為使用壽命有限的無形資產(chǎn)加以管理,必然涉及在其預(yù)計(jì)的使用年限內(nèi)采用系統(tǒng)、合理的方法對其進(jìn)行攤銷的問題。

探礦權(quán)指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。勘查礦產(chǎn)資源的結(jié)果能否使探礦權(quán)順利轉(zhuǎn)成采礦權(quán),以及與探礦權(quán)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益是否能流入企業(yè),都有很大的不確定性。因此,對探礦權(quán)按使用年限內(nèi)采用系統(tǒng)、合理的方法進(jìn)行攤銷,是不合適的。

2.對采礦權(quán)的思考

(1)根據(jù)慣例,采礦權(quán)和土地使用權(quán)均在無形資產(chǎn)科目中核算。但是,采礦權(quán)與土地使用權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別。隨著時(shí)間的推移,土地使用權(quán)的實(shí)際價(jià)值不會(huì)趨于零,甚至?xí)鲋?而采礦權(quán)的實(shí)際價(jià)值只會(huì)越來越少。按照無形資產(chǎn)準(zhǔn)則指南所述,無形資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài)是無形資產(chǎn)區(qū)別于其他資產(chǎn)的特征之一。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后,以礦產(chǎn)資源實(shí)體滅失為代價(jià),盡其所能消耗礦產(chǎn)資源使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。采礦權(quán)不符合上述無形資產(chǎn)的特征,將其歸屬于無形資產(chǎn)有點(diǎn)牽強(qiáng)。

篇10

「關(guān)鍵詞新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；內(nèi)容；特點(diǎn)；國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；比較

我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系于2006年2月15日由財(cái)政部，自2007年1月起在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施，鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組成，其中基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則根據(jù)1992年財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行的修改，16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在2005年前已經(jīng)頒布的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改和完善，22項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為全新的。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系充分借鑒了國際會(huì)計(jì)慣例，符合我國加入wto后企業(yè)參與國際競爭對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的貫徹和實(shí)施，對于進(jìn)一步規(guī)范我國的資本市場，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，建立和完善企業(yè)制度，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都將發(fā)揮重要的作用。

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)容

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由1個(gè)基本準(zhǔn)則、38個(gè)具體準(zhǔn)則和2個(gè)應(yīng)有指南三個(gè)層次構(gòu)成：

1、基本準(zhǔn)則?；緯?huì)計(jì)準(zhǔn)則的作用是“準(zhǔn)則的準(zhǔn)則”，對38個(gè)具體準(zhǔn)則起著統(tǒng)馭和指導(dǎo)作用，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)在基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的框架內(nèi)，按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的類別進(jìn)行制定與執(zhí)行。主要規(guī)范如下幾方面的內(nèi)容：

（1）規(guī)定整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的目的。新基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的目的歸納為規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者通過與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。

（2）規(guī)范會(huì)計(jì)核算的基本前提和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對會(huì)計(jì)核算的基本前提（即會(huì)計(jì)的基本假設(shè)）沒有作修改變動(dòng)，仍然為會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量四個(gè)方面。將原來的會(huì)計(jì)核算一般原則修改為對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。修改前的會(huì)計(jì)核算原則為12條，要求企業(yè)的會(huì)計(jì)核算要遵循客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時(shí)性、明晰性、歷史成本計(jì)價(jià)、權(quán)責(zé)發(fā)生制、謹(jǐn)慎、配比、劃分收益性支出和資本性支出、重要性原則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將原來的會(huì)計(jì)核算原則12條原則分成了兩部分，一部分改為對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出要求，這些要求包括：真實(shí)性、相關(guān)性、明晰性、可比性、一貫性、實(shí)質(zhì)重于形式、謹(jǐn)慎性、重要性、及時(shí)性等。而將原來的歷史成本計(jì)價(jià)、權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比原則作為對會(huì)計(jì)要素計(jì)量提出的要求處理。

（3）規(guī)范會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)與計(jì)量、會(huì)計(jì)報(bào)告整體要求。新基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍然將企業(yè)會(huì)計(jì)要素規(guī)范為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤六個(gè)，未發(fā)生變動(dòng)；原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定會(huì)計(jì)要素的計(jì)量屬性只有歷史成本一個(gè)，新準(zhǔn)則規(guī)定的計(jì)量屬性有有五個(gè)，即歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值。并規(guī)定企業(yè)在對會(huì)計(jì)要素進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本，采用重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的會(huì)計(jì)要素金額能夠取得并可靠計(jì)量。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，對報(bào)告的內(nèi)容規(guī)范為會(huì)計(jì)報(bào)表、附注和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料，即由披露的信息取代了原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的財(cái)務(wù)情況說明書。

2、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)根據(jù)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神制定，用來指導(dǎo)企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。38項(xiàng)具體準(zhǔn)則又具體規(guī)范三類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理：

（1）一般業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)則。主要規(guī)范各類企業(yè)普遍適用的一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)與計(jì)量。如存貨核算、長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、職工薪酬、收入、建造合同、所得稅、股份支付、政府補(bǔ)助、外幣折算、借款費(fèi)用、資產(chǎn)減值、每股收益、企業(yè)合并、企業(yè)年金基金、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、現(xiàn)金流量表、中期財(cái)務(wù)報(bào)告、分部報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)、會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和前期差錯(cuò)更正等。

（2）特殊行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。主要規(guī)范特殊行業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的處理，如生物資產(chǎn)、石油天然氣開采等；

（3）特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。主要規(guī)范特定業(yè)務(wù)的確認(rèn)與計(jì)量，如債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)交換、租賃、或有事項(xiàng)、金融工具確認(rèn)與計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、金融工具列報(bào)、套期保值、原保險(xiǎn)合同、再保險(xiǎn)合同等。

3、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南是根據(jù)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則制定的，指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的操作的細(xì)則。主要解決在運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)所涉及的會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表及其格式及其編制說明，類似于以前的會(huì)計(jì)制度。由于金融企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與其他企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)存在較大的差別，所以將出來的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南包括金融企業(yè)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表和非金融企業(yè)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表。新準(zhǔn)則的應(yīng)用指南是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的組成部分，有助于會(huì)計(jì)人員完整、準(zhǔn)確地理解和掌握新準(zhǔn)則，確保新準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。財(cái)政部正在起草的準(zhǔn)則應(yīng)用指南包括兩大部分內(nèi)容：一是準(zhǔn)則解釋部分，主要對各項(xiàng)準(zhǔn)則的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行具體解釋和說明；二是會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表部分，主要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置的會(huì)計(jì)科目及主要賬務(wù)處理、報(bào)表格式及編制要求等。準(zhǔn)則應(yīng)用指南的兩個(gè)部分從不同角度對企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了細(xì)化，以解決實(shí)務(wù)操作問題。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

1、科學(xué)性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的科學(xué)性主要體現(xiàn)在在兩個(gè)方面：在會(huì)計(jì)理念上，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系比以往更加關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量、更加強(qiáng)調(diào)對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表日財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)公允地反映，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的盈利模式和資產(chǎn)的營運(yùn)效率而不僅僅是營運(yùn)效果，強(qiáng)化了為投資者和社會(huì)公眾提供有用會(huì)計(jì)信息的新理念，實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)慣例趨同，首次構(gòu)建了比較完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；在結(jié)構(gòu)方面，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)由基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，體例合理，定義科學(xué)，表述清楚。整個(gè)準(zhǔn)則體系，既體現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，又考慮了中國的國情。

2、全面性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系從縱向看，是由基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體；從橫向看，38個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和兩個(gè)應(yīng)用指南基本上涵蓋了各類企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，既有各類企業(yè)一般的、共同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范，又有特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。有了這套新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)，即使現(xiàn)在沒有，將來可能出現(xiàn)的新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也可以根據(jù)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行判斷和處理。

3、可操作性。從1992年頒布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》起至2005年底，我國先后頒布了16個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，期間有的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還進(jìn)行了修訂，如債務(wù)重組、資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)、現(xiàn)金流量表等；企業(yè)會(huì)計(jì)制度也經(jīng)歷了從13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度、股份公司會(huì)計(jì)制度和外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一為三個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，即《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，還了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》和一些補(bǔ)充規(guī)定，使得實(shí)際工作中的會(huì)計(jì)人員剛剛熟悉舊規(guī)定的一些內(nèi)容，又變動(dòng)，無所適從的局面。對會(huì)計(jì)教學(xué)和會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育都帶來了諸多的不便，實(shí)際工作中經(jīng)常遇到會(huì)計(jì)政策變更要調(diào)賬、調(diào)表問題，增加了會(huì)計(jì)人員實(shí)務(wù)操作的難度，使得處理出來的會(huì)計(jì)信息由于經(jīng)常調(diào)整，其嚴(yán)肅性也大打折扣。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對這一現(xiàn)象作了徹底的改觀。不僅對會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告提供了一般原則指導(dǎo)，而且對如何運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供了操作指南。由于此次新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系出臺(tái)，經(jīng)過了較長時(shí)間的思考和完善，其科學(xué)性有助于該準(zhǔn)則的運(yùn)用在較長時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定性。

三、與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異分析

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系充分考慮了與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)與趨同，絕大部分會(huì)計(jì)政策和方法與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求是一致的，總體上保持了兩者之間較高程度的協(xié)調(diào)和趨同。但由于每個(gè)國家都有自己的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境，不同的會(huì)計(jì)環(huán)境決定了各國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可能與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完全相同。我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在借鑒了國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中一些先進(jìn)、合理、科學(xué)、對各類信息使用者有用精華的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮了中國的實(shí)際情況，保留了一些與國際準(zhǔn)則之間的一些差異。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公允價(jià)值的采納。盡管這次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂，將會(huì)計(jì)核算的計(jì)量基礎(chǔ)由完全按歷史成本作為計(jì)量基礎(chǔ)改為按公允價(jià)值作為會(huì)計(jì)核算的計(jì)量基礎(chǔ)，但在公允價(jià)值的應(yīng)用方面，采用了適度和謹(jǐn)慎的態(tài)度，其適用范圍比國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中公允價(jià)值的適用范圍要窄些，目前我國的公允價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)只適用于金融工具、投資性房地產(chǎn)、債務(wù)重組、非貨幣易、非共同控制下的企業(yè)合并。從整體上講，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對公允價(jià)值的運(yùn)用還是比較謹(jǐn)慎的。

2、在對企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理方面?！秶H會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)》關(guān)于企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理，只討論了非控制下的企業(yè)合并，且會(huì)計(jì)處理方法規(guī)定只能采用購買法，取消了權(quán)益結(jié)合法。我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，既考慮了同一控制下的企業(yè)合并，又考慮了非同一控制下的企業(yè)合并，并且規(guī)定同一控制下的企業(yè)合并采用權(quán)益結(jié)合法、非同一控制下的企業(yè)合并采用購買法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。