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篇1

基本建設項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設項目管理，規(guī)范建設程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設項目由規(guī)劃財務司歸口管理，負責權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設項目申報審批工作。駐部紀檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責分工，對基本建設項目進行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計?？偼顿Y估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設投資范圍的建設項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計(概算)，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設項目的建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務司組織審批，其初步設計(概算)報國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設項目，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設項目儲備庫。有基本建設任務的相關(guān)單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設項目的前期工作，并申報納入我部基本建設項目儲備庫。

第七條

項目單位應委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項目建議書。其主要內(nèi)容包括：項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內(nèi)容包括：項目概況、建設的必要性、選址及建設條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。落實各項建設和運行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設項目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進行優(yōu)化和細化。初步設計應符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據(jù)項目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財務司委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件進行評審，根據(jù)評審意見，對項目進行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設計或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項目實施和監(jiān)管

第十條

基本建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質(zhì)量、安全、進度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據(jù)項目的實際情況組建項目實施機構(gòu)，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設項目執(zhí)行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十二條

基本建設項目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項目單位應委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設工程進行監(jiān)理。

第十三條

基本建設項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設計、施工單位及材料設備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應依法辦理相關(guān)開工手續(xù)?；窘ㄔO項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設計完成施工圖設計;

(二)年度投資計劃和建設資金已經(jīng)落實;

(三)項目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設主管部門核發(fā)的建設工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況報規(guī)劃財務司。

第十六條

項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，?？顚Ｓ?，不得挪用項目建設資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責任人的責任。

第十七條

項目單位應根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機構(gòu)審核確認后，及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

第十八條

項目單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務決算編制工作，并報規(guī)劃財務司，或由規(guī)劃財務司轉(zhuǎn)報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條

項目單位應按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規(guī)定外，項目單位還應根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設的基本建設項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行?！秶噎h(huán)境保護總局基本建設項目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號)同時廢止。

 

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篇2

關(guān)鍵詞:工程項目;合同管理;辦法

一、引言

四川省某單位災后重建工程是汶川地震災后恢復重建重點項目,項目建設的目的是滿足學院的正常教學需要和恢復正常的教學秩序。項目總投資2.4億元左右,建設資金來源于國家災后重建專項資金;建設規(guī)模為120000平方米,新建設項目包括綜合辦公樓、教學樓、圖書館、食堂、學生宿舍及其輔助設施。該項目是學院發(fā)展史上規(guī)模最大、一次性投資較大的建設工程項目。

整個工程項目包括立項階段、設計階段、招標合同階段、建設階段及后期收尾階段的配套工程、綠化等工程,工程量大、工期緊。為了加快工程項目建設步伐,整個工程分為若干個批次和不同的標段。目前和相關(guān)承包方已經(jīng)簽署各種合同達100多份。針對合同的數(shù)量大、種類多、合同管理范圍廣的情況,四川建筑職業(yè)技術(shù)學院充分利用各種資源,制定了全面而詳盡的合同管理辦法,保證建設工程項目的順利完成。

二、合同管理的具體辦法

建設單位根據(jù)災后重建工程項目的具體特點分別制定了招投標階段的合同管理、合同簽訂階段的合同管理、工程項目實施階段的合同管理及項目竣工后的合同管理。

(一)招標階段的管理

招標文件直接關(guān)系到招標后的簽訂工程項目合同的內(nèi)容,也與此后的合同管理績效有著直接的聯(lián)系。因此,四川建筑職業(yè)技術(shù)學院在災后重建工程部內(nèi)成立了相應的部門:合同組和造價組。成員都是從四川建筑職業(yè)技術(shù)學院教師隊伍中抽調(diào)出來的,具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗。造價組在招標前主要負責各單體的工程量清單編制,工程量清單編制要求符合招標文件,每一個子項目的工作內(nèi)容與工作要求都要表達準確完整,做到分項不錯不漏、不留缺口,為工程管理和造價控制打下了良好的基礎(chǔ)。合同組在這個階段主要負責起草招標文件。招標文件制定主要根據(jù)造價組制定的工程量清單、中華人民共和國標準施工招標文件(2007年版)以及恢復重建的相關(guān)規(guī)定。在制定招標文件中的合同主要條款時,對于可能在施工中增加較多的單項工程量,明確約定雙方所承擔的風險范圍;對于工程量清單所列分項外的可預見的變更情況,也對造價和工期的控制事先進行約定,使工程項目管理過程中始終處于可控狀態(tài);對于市場價格差異較大的裝飾材料的性能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描述、可約定一個上限價,要求承包商在施工前必須提供樣品,在招標確認價格后才能施工,并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時,招標人有相應調(diào)低價格的權(quán)利;確定合理的工程計量方法、投標報價方法和招標方式,對投標人的資質(zhì)在招標文件做了明確規(guī)定。對于起草好的招標文件,合同組向有經(jīng)驗的建筑承包商和招標公司進行咨詢,通過這種方式來進一步的完善和細化招標文件的內(nèi)容和條款。對于招標文件所存在的問題,及時地簽發(fā)招標文件的變更、補遺通知書,從而使投標人能夠準確地掌握招標文件的內(nèi)容,準確地編制投標文件。上述的工作為中標后的合同制定打下良好的基礎(chǔ)。

(二)合同簽訂階段的管理

合同文本是合同管理的依據(jù),一份編制依據(jù)充分、內(nèi)容翔實嚴謹、形式科學規(guī)范的施工合同文本,是其得以順利履行的前提,也是建設工程質(zhì)量的有力保障。

在確定中標單位后,合同組則根據(jù)招標、投標文件起草合同文本,在起草時合同組嚴格執(zhí)行合同法、招投標法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。合同文本起草完后,四川建筑職業(yè)技術(shù)學院的相關(guān)部門組成合同審查小組對合同文本進行審查。小組包括災后重建工程部的合同組、造價組,四川建筑職業(yè)技術(shù)學院的國資處、監(jiān)審處、財務處、設計組。造價組、國資處、監(jiān)審處、財務處共同審查的內(nèi)容涉及到合同文本的合法性、真實性、合理性及合同價格條款;設計組和現(xiàn)場代表對合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應、提交成果等內(nèi)容的審查。對于補充條款的制定,小組則結(jié)合工程項目和學院的具體情況,制定相關(guān)的條款。如為保證四川建筑職業(yè)技術(shù)學院正常的教學生活秩序,承包人按發(fā)包人要求增加的圍墻、道路、水電線路等工作內(nèi)容,由承包人提交方案及費用估算,經(jīng)監(jiān)理及發(fā)包人批準后實施。合同文本編制修定完畢后由合同組會同各相關(guān)部門與承包商進行協(xié)商談判,最終達成一致。然后,按照建筑業(yè)合同存檔的要求,存檔一定份數(shù)的合同文本。

對一些零星、小規(guī)模工程,如室內(nèi)外的裝飾、安裝工程。按照我國招投標法的要求,這些建設工程不需要進行公開招投標的,四川建筑職業(yè)技術(shù)學院則采取規(guī)定的比價方式擇優(yōu)選定承包商和合同會簽審批制度,堅決杜絕暗箱操作,借此來防止一些不法承包商利用非法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。

(三)項目實施階段的合同管理

項目實施階段的合同管理是建設工程項目合同管理的重要環(huán)節(jié),合同的管理好壞直接影響到項目經(jīng)營效益的高低,雙方簽訂合同的目的最終也要通過合同的履行來實現(xiàn)。但在實施合同過程中,由于主客觀的因素,往往導致合同履行過程中出現(xiàn)很多問題,最終影響到簽訂合同目的實現(xiàn)。為此,四川建筑職業(yè)技術(shù)學院相關(guān)部門加強合同履行過程中的管理。

1、進行合同條件分析,做好合同交底。為了讓參與項目建設的所有人員都明白合同的重要性,讓他們都知道合同內(nèi)容,在項目實施之初,合同負責部門及早對合同進行分析,將合同內(nèi)容用比較淺顯的語言和簡單明了的形式表達出來,使人一目了然,并對合同管理和工程管理中的重要地位通過召開會議方式,讓全體參加人員對合同有一個統(tǒng)一的理解和認識,增強合同管理和風險防范意識,積極參與合同管理,有效防止合同權(quán)利義務界限不清引起的內(nèi)部職責爭議和外部合同責任爭議,提高合同管理效率。

2、做好專業(yè)工程和材料暫估價確定工作,推動工程按期竣工。由于災后重建項目具有項目集中、工程量大、工期緊等特點,對重建項目中需要由專業(yè)承包人完成但暫時又無法確定具體價格的情況和部分裝飾工程、安裝工程、綠化工程等工程中較為特殊的材料或是信息中沒有的材料,由于材料標準不明確或暫時無法確定標準,造成投標單位無法報價的,招標時分別采取專業(yè)工程暫估價和材料暫估價的方式進行處理。專業(yè)工程和暫估材料由設計組制定暫定材料的技術(shù)標準;造價組通過市場詢價確定暫估價后列入招標文件中,在招標文件合同條款中明確規(guī)定實施過程中由招標人確定材料的規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)及其他的相關(guān)事項,實施時由招標人和總承包單位按照相關(guān)規(guī)定進行招標或比價確定專業(yè)工程和材料暫估價,招標工作由招標人牽頭,工程承包人協(xié)助招標人完成這些工作。

3、及時處理工程變更、合同的解除。工程變更是合同管理的一項重要內(nèi)容。怎樣管理好工程變更直接關(guān)系到項目合同各方經(jīng)濟利益,也可以說工程變更是合同各方在合同實施過程中經(jīng)常碰到和處理的問題。工程變更因素有主體行為因素、個體行為因素、環(huán)境因素和經(jīng)濟因素。為了處理好這個問題,災后重建工程部指定設計組、造價組、合同組負責這項工作。當施工過程中變更提出時,設計組經(jīng)過仔細研究施工圖紙,并考慮其他的相關(guān)因素,及時設計出相應變更后的圖紙;造價組根據(jù)變更后的圖紙確定工程造價的變化,并調(diào)整相應部分的造價。災后重建工程部及時把變更圖紙和造價變化以書面形式發(fā)到施工單位,并做好發(fā)文記錄;監(jiān)理工程師、現(xiàn)場組則跟蹤合同變更后的執(zhí)行情況,如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題,及時會同相關(guān)部門去解決。這樣就使工程變更處于可控狀態(tài)。在合同履行過程中,如果發(fā)現(xiàn)施工單位不具備相應的施工能力,且在短時間內(nèi)不能及進改進的情況下,工程部在合同組協(xié)助下與施工單位解除合同,并進行相應的索賠。

4、及時、足額支付工程的預付款、進度款。及時、足額支付工程的預付款、進度款不僅有利于承包商按時、保質(zhì)完成所承包的建設工程,而且在一定程度上減少了雙方的風險。災后重建工程部采取如下方式處理這項工作:承包人每月25號向監(jiān)理及發(fā)包人提交已完工程量報表,監(jiān)理工程師則對工程量報表進行初步審核,把審核的結(jié)果傳遞到災后重建工程部的造價組,造價組對承包人提交的工程量報表進行核實,定量的核定該項目的工程完成情況,計算出兩者差異,按合同約定核定應付工程進度款。財務部門則根據(jù)上述的信息向承包商支付工程進度款,嚴格控制支付比例,支付進度款同時要按照合同約定扣除施工的預付款。通過上述程序,不僅保證建設工程項目能夠順利實施,而且降低了工程款支付中的風險。

5、加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作,為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件,發(fā)生之后應及時建賬并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設領(lǐng)域普遍存在。由于建設項目周期長,涉及專業(yè)多,面臨情況復雜。在經(jīng)過一個長時間的建設過程之后。很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為了做好合同及相關(guān)文件的管理,工程部成立了秘書組,由兩位教師專門負責檔案工作。其主要負責文件的分類存檔、會議紀要的整理及存放,對于與工程有關(guān)的變更、發(fā)文等也按照要求存檔。另外,工程部還強化合同跟蹤管理,及時應用先進管理手段,提高數(shù)據(jù)處理的速度、準確性、一致性。

(四)項目竣工后的合同管理

建設工程完工后,災后重建工程部組織相關(guān)部門進行竣工工程驗收,在驗收前要求承包商按合同約定的標準進行自驗。自驗合格后申請初驗竣工工程,驗收是根據(jù)施工合同約定的施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行工程質(zhì)量評定,由災后重建工程部組織各相關(guān)單位進行驗收。驗收合格后,各相關(guān)單位共同簽署工程驗收證明。在驗收過程中,災后重建工程部做好合同資料和相關(guān)的工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作,這為處理好工程變更和合同糾紛提供了有力依據(jù)。

竣工結(jié)算,承包人同發(fā)包人雙方根據(jù)施工合同約定的工程結(jié)算辦法進行辦理,要求承包商在工程竣工驗收后一定期限內(nèi),提交工程結(jié)算書送有關(guān)單位進行審計。工程完工后承、發(fā)包雙方按照施工合同約定簽署保修協(xié)議;工程保修期滿,發(fā)包人向承包人付清所有工程款項后施工合同終止。

三、結(jié)束語

建設工程項目合同管理貫穿項目整個過程,對一個項目經(jīng)營成果的好壞起著決定性的作用,同時也能充分反映建設單位的管理水平。因此,經(jīng)營項目必須高度重視合同管理工作,建立、健全合同管理制度,規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為,及時解決合同糾紛,保證建設工程順利實施,為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻:

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2、韓林燕.建設項目中的合同管理[J].四川水利,2008(2).

3、何勇.項目業(yè)主施工合同管理與造價控制[J].管理與財富,2009(9).

4、姚遠.加強建設工程合同管理,規(guī)范市場行為[J].新疆有色金屬,2009(5).

篇3

1.1成本管理問題

隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展和完善，建筑市場的競爭日趨激烈，建筑企業(yè)如何通過良好的成本管理以增收節(jié)支，并獲取最佳利潤，將成為建筑企業(yè)生存和發(fā)展的根本問題。當前建筑項目成本管理的主要問題有以下幾點：（1）預算執(zhí)行不力。工程項目的成本管理和建設周期中，預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)是其中的重點，然而在預算環(huán)節(jié)卻普遍存在著許多不足之處。例如企業(yè)沒有從投資回報率、資金運作和征地成本等各方面進行細致的財務分析；預算工作僅做到表面部分，沒有將預算管理與工程項目實際相結(jié)合統(tǒng)一，與市場脫節(jié)，使預算管理流于形式等等。以上情況的發(fā)生不僅影響了預算管理的效果，也降低了成本管理的水平。（2）成本控制不當。成本控制需要對人工費用、材料費用、機械費用、措施費用和管理費用等發(fā)生的所有工程費用進行管理。在實際的成本控制過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)成本控制不當?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，既影響到了以成本為基礎(chǔ)的建筑價格，也對企業(yè)自身效益造成了嚴重影響。

1.2進度管理問題

建筑工程項目進度管理是為了有效實現(xiàn)工程承包合同所確定的工期，通過對項目實施季度、月份、周、日的計劃安排來實現(xiàn)工程項目總體進度計劃制定的階段性目標，而進行的控制、組織、指揮和協(xié)調(diào)等活動。進度管理作為工程項目管理的重點內(nèi)容之一，當前所存在的主要問題有以下幾點：（1）進度管理執(zhí)行不力。一方面，某些建筑企業(yè)忽視了項目管理的前期策劃，簡化了項目的可行性研究與技術(shù)經(jīng)濟論證，甚至沒有編制完整、系統(tǒng)的施工組織設計，造成了在項目實施過程中資源配置上的不足或浪費，嚴重影響了施工正常進度。另一方面，建筑企業(yè)在項目管理中，沒有把握好進度、質(zhì)量、安全、成本等項目關(guān)鍵因素之間的關(guān)系，只是單純追求投資項目的經(jīng)濟效益，缺乏對自身施工技術(shù)能力和施工工期的合理分析，造成進度管理上缺乏科學性、系統(tǒng)性及合理性，也容易使得進度管理和控制處于被動，甚至會導致進度管理的失控。（2）在工程項目全過程的進度管理不當。在建筑工程項目全過程中的進度管理工作，因沒有及時對總包單位與各分包單位，以及各專業(yè)，工序之間進行系統(tǒng)的組織，指揮，監(jiān)督，控制，溝通，協(xié)調(diào)等工作，缺乏全局觀念，導致了施工建設的緩慢，總體進度計劃目標沒有按計劃實現(xiàn)。

1.3合同管理問題

合同管理是工程項目管理的核心與重點，工程質(zhì)量、安全、進度和成本等因素都在以承包合同為紐帶，來完成合同所規(guī)定的義務。隨著我國建筑行業(yè)逐步向市場經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變的過程中，合同管理已然成為了建筑工程項目中約束和協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為與經(jīng)濟活動的一種重要方式。合同管理中存在的問題主要有以下幾點：（1）合同內(nèi)容存在缺陷。例如合同責任不清、缺乏合同雙方權(quán)利和義務以及違約處理方式等方面的明確描述和全面定義。（2）管理不當。建筑工程項目中的合同管理始終貫穿于工程全過程中，然而在實際合同管理中，因合同簽訂不規(guī)范、合同管理不到位等等，都容易導致工程項目管理失去控制，加大工程成本和資金的投入壓力。

2加強建筑工程項目管理的對策

2.1質(zhì)量管理對策

建筑工程項目的質(zhì)量管理應成為一個全員、全過程以及全方位的管理過程。建筑企業(yè)需樹立“質(zhì)量第一”的管理理念，并通過建立科學合理的質(zhì)量管理制度，并提出有效的質(zhì)量預防控制措施，做到對項目工程質(zhì)量的事先控制。（1）建立質(zhì)量保證體系為使工程項目質(zhì)量控制工作能全面落實，應建立切實可行的質(zhì)量保證體系。①建筑企業(yè)應根據(jù)工程項目實際特點，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)；②還應有針對性的制定質(zhì)量方針以及編寫質(zhì)量控制手冊，使質(zhì)量保證體系能更具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性以及可操作性。（2）加強技術(shù)的控制力度①應堅持以技術(shù)措施先行和預先控制為主的質(zhì)量管理方法，將工程中所遇到的重難點技術(shù)問題進行集中攻關(guān)，并對常見質(zhì)量問題制定有效的預先控制方案。②加強對當前建筑工程中新技術(shù)和新工藝的研究與應用，實現(xiàn)在工程質(zhì)量和工程效益上的進一步提高。（3）加強工程人員素質(zhì)的培養(yǎng)①可通過業(yè)務培訓與理論學習的方式，使所有工程人員能在學習與實踐的過程中得到不斷鍛煉，以提高工程人員的組織能力、應變能力以及判斷能力，推動工程項目質(zhì)量控制水平的全面提高；②應建立完善的企業(yè)人才機制，不斷將綜合素質(zhì)優(yōu)秀和富有責任心的的高素質(zhì)人才引入到建筑企業(yè)的管理隊伍當中，以保持建筑企業(yè)人才隊伍的良性循環(huán)，帶動建筑工程項目質(zhì)量管理整體水平的提升。

2.2成本管理對策

（1）強化預算管理，實施全面性預算良好的預算管理不僅能夠根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標對資金進行合理化分配，而且能使成本管理目標得以良好實現(xiàn)。全面預算管理是將現(xiàn)金流預算作為基礎(chǔ)，以項目預算、財務預算和籌資預算作為重點所建立的現(xiàn)代化預算管理體系，能有助于建筑企業(yè)經(jīng)營計劃的細分，并可切實提高成本管理的效率與水平。建筑企業(yè)在實施全面預算的過程中，應設置專業(yè)機構(gòu)和人員對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和考核，并可通過科學合理的考核方式，以提高員工的積極性和工作熱情，進而推動全面預算管理更好的實行。（2）加強成本控制建筑企業(yè)應注重自身成本的控制，通過合理的對項目各階段成本的有效控制和管理，實現(xiàn)提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益的目的。其中施工階段和竣工階段的成本控制是整個工程項目成本管理工作的重點。施工階段的成本控制。該階段成本控制的關(guān)鍵是簽證、變更以及支付方面的管理。成本控制的內(nèi)容主要包括以下幾方面：合理使用外部造價咨詢單位；建立完善的資料管理；使用信息化系統(tǒng)和臺賬月報對工程項目動態(tài)進行成本監(jiān)控；做好材料以及設備的核價；做好現(xiàn)場簽證和設計變更的管理；做好工程預結(jié)算方面的管理；良好處理工程糾紛、索賠和反索賠；階段性總結(jié)近期的成本管理工作；成本管理人員應定期進入現(xiàn)場檢查監(jiān)督，及時做好記錄等等。竣工階段的成本控制。該階段的成本控制的關(guān)鍵是對索賠和結(jié)算處理的管理。具體的成本控制內(nèi)容包括：負責工程項目的結(jié)算審查；對資金進行有效的索賠處理；對項目成本控制進行經(jīng)驗和教訓的總結(jié)（和設計階段、施工階段所定目標成本進行對比分析，找出實際成本與目標成本的偏差并分析找出原因）等等。

2.3進度管理對策

（1）加強進度管理的執(zhí)行情況應嚴格執(zhí)行建筑企業(yè)各項管理制度，并通過加大獎罰力度，層層落實責任，促使所有員工群策群力，克服困難，確保工期目標的順利實現(xiàn)。在進度管理的執(zhí)行過程中應加強可行性研究與技術(shù)經(jīng)濟的論證，并實施良好施工組織設計，通過明確分工、各負其責，對安全、質(zhì)量、成本等各項指標進行預控，同時與設計部門、監(jiān)管部門共同配合，協(xié)調(diào)一致，對工程進行有效管理和控制。（2）加強工程過程中的進度管理工程施工過程中，應根據(jù)工程進度總體目標和資源優(yōu)化配置的原則編制計劃并付諸實施，并嚴格檢查實際進度實施情況，如出現(xiàn)偏差應積極采取措施進行補救和調(diào)整，直至工程項目竣工驗收并交付使用。在加強進度管理的過程中，應尤其提高對施工和竣工這兩個階段的重視。①加快開工前的準備工作，一旦中標，項目部人員應立即進場，加快布置用水用電線路、材料設備準備進程、定位測量等工作的完成，將開工前的準備時間壓縮到最短；②竣工收尾階段應加大控制與協(xié)調(diào)力度，采取強有力的措施，防止各個分項工程同時施工有可能出現(xiàn)的混亂，使工程各個工序都能井然有序的進行。

2.4合同管理對策

（1）完善合同管理內(nèi)容要確保合同管理的規(guī)范化與科學化，應：①確保合同簽訂過程中的合法性和規(guī)范性，確保其法律效力，避免可能產(chǎn)生的糾紛。②因合同內(nèi)容的價款調(diào)整條件將直接影響到工程造價的控制效果，因此在確定合同條款時，應根據(jù)工程實際特點確定適宜的價款調(diào)整條件。③合同文本的內(nèi)容必須對簽訂雙方權(quán)責、違約處理方式、驗收標準等重要內(nèi)容進行嚴謹?shù)奈淖直磉_，能夠準確的表達合同簽訂雙方的真實意愿，避免出現(xiàn)合同內(nèi)容上的缺陷或隱患。（2）加強工程全過程中的合同管理對工程全過程中的合同管理和執(zhí)行情況，都應派設專人進行檢查和監(jiān)督，對違法行為、不符合合同規(guī)定和相應要規(guī)范要求的操作均應堅決制止，同時還應注重對材料設備的價差調(diào)整，以及嚴格執(zhí)行結(jié)算支付程序等等，以確保工程全過程中合同管理的良好、有效。

3結(jié)束語

篇4

第一條為了規(guī)范對政府投資工程建設項目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設行為，確保實現(xiàn)工程項目建設目標，保證工程項目建設質(zhì)量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的政府投資工程建設項目是指使用各類財政性資金、上級各業(yè)務部門專項補助資金的建設項目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設項目。

第三條本辦法所稱的財政性資金包括：

(一)本級財政預算內(nèi)安排的各項建設資金；

(二)上級財政安排的各類專項建設資金；

(三)政府性基金安排的各項建設資金；

(四)納入財政預算外專戶管理的預算外安排的建設資金；

(五)政府性融資的各項建設資金；

(六)其它資金：包括行政事業(yè)單位自籌資金、以政府行為取得的社會集資、個人集資、捐贈等。

第四條政府投資工程建設項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設。工程建設項目計劃依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、城市規(guī)劃、**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及實際需要，由工程建設項目單位編制，經(jīng)主管部門和財政局簽署意見，報請區(qū)政府工程建設項目管理領(lǐng)導小組審定后，由區(qū)發(fā)改局下達投資計劃。

政府投資項目的建設必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、工程質(zhì)量責任制和工程監(jiān)理責任制。堅持概算控制預算，預算控制決算；禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

第五條區(qū)發(fā)改局負責政府投資工程建設項目的計劃編制、上報和下達；區(qū)財政局負責政府投資工程建設項目庫的建立、財務管理和監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、財政、建設、審計、監(jiān)察部門及其它有關(guān)部門，按其職能職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第六條在**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設項目，包括項目的申報(立項)、審批、核準、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招投標以及政府采購必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國家、省、市有關(guān)政府投資工程建設項目監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第二章政府投資項目的前期監(jiān)督管理

第七條政府投資建設項目工程的前期工作，主要是指項目申報(項目建議書、可行性報告的編制)、立項、初步設計、評估、論證、審批、施工圖紙設計、項目預算、招投標、合同簽定等工作。

第八條政府投資工程項目建設應當符合技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃和項目建設強制性標準等規(guī)定，按項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程報建、招標核準等程序辦理審批核準事項。

第九條向國家、省、市爭取資金的工程建設項目，由項目法人編制項目建議書，由上級發(fā)改部門審批的項目，經(jīng)主管部門審核后，由區(qū)發(fā)改局上報立項；由上級行業(yè)主管部門審批的，由區(qū)行業(yè)主管部門上報立項。

使用本級財政性資金的政府投資工程建設項目，由項目法人編制項目建議書(投資計劃申請)，經(jīng)主管部門和財政審核、區(qū)政府審批后，由區(qū)發(fā)改局立項或下達投資計劃。

第十條區(qū)屬各單位需利用政府投資建設的項目，應于每年四季度將立項申請及項目建議書報區(qū)發(fā)改局編制下一年度政府投資項目計劃；區(qū)政府確定的重點工程，由項目承辦單位編制項目建議書報區(qū)發(fā)改局審核；應由上級人民政府審批的項目，其立項申報工作由區(qū)發(fā)改局報上級發(fā)改部門審批。立項申請批準后，建設單位進行可行性研究等前期準備工作。

第十一條政府投資項目計劃由區(qū)發(fā)改部門于每年第四季度末編制完畢商區(qū)財政部門后，報區(qū)政府工程建設項目管理領(lǐng)導小組審批。按照政府審批的方案，由區(qū)發(fā)改局下達投資計劃，區(qū)財政局做出預算安排，下一年開始實施。投資計劃要落實到單項工程，前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移補償、附屬設施、設備等費用計劃，要列出用款明細。凡未經(jīng)政府審批同意和下達投資計劃的項目，一律不得開工建設。

第十二條各建設單位在申報建設項目投資計劃前，應籌措擬實施建設項目的資金。并繳存區(qū)財政基本建設資金專戶(含區(qū)財政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的基建專戶，以下簡稱基建專戶)。區(qū)財政局依據(jù)建設單位交存基建專戶的基本建設資金或核查落實的基本建設資金進行驗資，并出具基本建設資金來源審批表或簽署意見。區(qū)發(fā)改局下達投資計劃時應當審核基本建設資金來源審批表。

第十三條建設項目立項批準后，建設單位應委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，按照發(fā)改部門立項批復的要求進行項目可行性研究并編制可研報告，報區(qū)發(fā)改部門或轉(zhuǎn)報上級發(fā)改部門審批；按照批復的可研報告進行初步設計，按照批復的初步設計方案，進行施工圖設計。區(qū)發(fā)改局直接下達投資計劃的建設工程項目，由建設單位按下達的投資計劃，進行施工圖設計。設計審查完成后，由有資格的預算單位進行預算，并送財政評審中心進行評審。沒有經(jīng)財政評審中心評審的，區(qū)發(fā)改局不得核準招投標。

第十四條政府投資項目在計劃執(zhí)行中，根據(jù)項目建設的實際需要，確需調(diào)整年度投資總額或者增減新開工項目的，或?qū)σ雅椖康哪甓扔媱澾M行調(diào)整的，建設單位主管部門要制定調(diào)整方案，報區(qū)發(fā)改、財政部門審核，經(jīng)區(qū)政府工程建設項目管理領(lǐng)導小組批準后可進行調(diào)整。

第三章招標投標監(jiān)督管理

第十五條按照《招投標法》、《**省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關(guān)的重要設備、材料采購符合下列規(guī)模之一的，必須依法進行公開招投標。

(一)施工單項合同估算價在20萬元以上的(含20萬元)；

(二)裝飾裝修工程、設備安裝工程、拆除施工、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)；

(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務項目，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)。

未達到上述標準的應采用競爭性談判進行。

附屬工程應隨主體工程一并招標或與主體工程一并發(fā)包。

第十六條政府投資必須招標的項目申請邀請招標的，需由區(qū)政府批準。

凡邀請招標的項目，招標人必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從具備承擔招標項目能力、信譽良好、符合條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇3家以上(含3家)的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。否則，其招標無效。

第十七條招標投標程序：招標核準——委托招標機構(gòu)或自行招標——編制招標文件并備案(如實行資格預審，資格預審文件和資格預審報告?zhèn)浒?——招標公告(或投標邀請書)——開標——評標——編制評標報告并備案——確定中標人——發(fā)出中標通知書并備案——簽訂合同并備案。

第十八條招標項目一般采取工程總報價包干或工程量清單單價發(fā)包的辦法，推行經(jīng)評審的最低投標價法。招標人在招標文件中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。為防止投標人低價搶標，以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在按中標價20％提交履約擔保金的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數(shù)倍(以備案為準)的履約現(xiàn)金擔保。投標企業(yè)中標后，在五日內(nèi)必須繳清履約保證金。

第十九條招標投標工作紀律

(一)實行招標文件(或資格預審文件)事前備案制度。招標人或委托的機構(gòu)必須在招標文件(或資格預審文件)發(fā)售前，報項目行政管理部門和發(fā)改部門備案，同時報送區(qū)招監(jiān)辦。否則，不得進入下一步招標程序。

(二)招標人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫等理由規(guī)避招標；不得未經(jīng)核準，或不按照核準的意見開展招標工作；不得在國家投資的建設項目上自行確定招標機構(gòu)。

(三)招標人未經(jīng)項目審批部門批準，不得違規(guī)設置標底，不得將標底作為決定廢標的直接依據(jù)。招標人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評標實質(zhì)性條款或打招呼、暗示等方式干預評標活動。

(四)區(qū)發(fā)改局不得將依法必須招標的項目核準為不招標；不得將公開招標的項目核準為邀請招標；不得將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標：不得違規(guī)核準招標范圍；不得越權(quán)或者違反法定程序核準招標事項；不得違規(guī)向招標人指定招標機構(gòu)。

(五)各投標人不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；中介服務機構(gòu)必須在區(qū)招監(jiān)辦、區(qū)發(fā)改局的監(jiān)督下，通過比選等方式獲取招標權(quán)，實行亮證收費，依法從事招標活動。

第四章工程監(jiān)督管理

第二十條建設項目必須實行合同制。

(一)合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)要求；

(二)實行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產(chǎn)責任書)；

(三)合同內(nèi)容要與招標文件內(nèi)容一致，合同中應當明確新增工程計價辦法及約定以國家審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)；

(四)若存在項外工程，應依據(jù)招標文件簽訂項外工程合同，并建立詳細的資料檔案，一并納入工程審計；

(五)對拆遷工程、改變原始面貌及形態(tài)和新增工程3萬元以上的工程在訂立合同前，由項目建設單位、項目行政主管部門、發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局和相關(guān)專業(yè)部門人員參加，對工程量進行實際測算并保存原始資料。

第二十一條工程廉政監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門要成立相應的工作組，跟蹤監(jiān)督基本建設項目實施的全過程。

第二十二條工程進度監(jiān)督管理。對政府投資建設的重點工程，實行目標責任制，對建設項目任務細化分解，明確完成的時間和階段進度，落實到責任單位和責任人。區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目標督查辦每月要對全區(qū)重點建設工程的進度進行督查并掛牌。

第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

(一)各建設單位施工前，必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和工程監(jiān)理手續(xù)；

(二)施工單位在區(qū)建設局辦理開工手續(xù)時，必須繳納中標金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔保；

(三)施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。一經(jīng)批準，不得隨意更改。

(四)建設單位、施工單位在建設過程中，不得擅自對建設內(nèi)容進行更改、增減。確需更改、增減的項目，須報區(qū)發(fā)改局商有關(guān)部門批準后執(zhí)行。

第二十四條工程概算及變更監(jiān)督管理。建設項目開工前，建設單位應將該項目的中標通知書、建設工程施工合同送區(qū)財政局作為付款和結(jié)算依據(jù)。工程量變更、工程造價變更，必須堅持“先報批，后實施”的原則。施工中除發(fā)現(xiàn)因設計和預算等主觀原因以及客觀環(huán)境發(fā)生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質(zhì)量和工程預期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標文件(比選文件)確定的方法進行。新增及項外工程概(預)算總額在3萬元以下的，由建設方法定代表人決定實施，報項目主管單位備案；3萬元以上，由施工方或建設方提出申請，經(jīng)建設方現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員、設計人員提出意見并簽字后，由項目業(yè)主報請財政、發(fā)改、監(jiān)察(招監(jiān)辦)和行業(yè)主管部門現(xiàn)場查勘簽字認可后，報請區(qū)政府工程建設項目管理領(lǐng)導小組審定后實施。如增加變更的工程屬獨立工程，變更工程造價超過20%的，按照程序進行招投標(比選)。

第二十五條竣工驗收監(jiān)督管理。

(一)工程完工之后，建設單位收到施工單位的工程竣工報告后，應及時組織有關(guān)部門及地勘、設計、質(zhì)檢、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進行竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)依照相關(guān)的規(guī)定，向區(qū)項目行政主管部門備案。

(二)竣工驗收應當具備以下條件：

1．完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容：

2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗檢測報告；

4．有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

第二十六條工程建設過程中，工程款的撥付，實行驗工計價，按招標文件和合同約定的付款進度付款，付款不得超過驗工計價的70%。工程竣工交付使用，質(zhì)量保證金不得低于5%，在質(zhì)量保證期內(nèi)，不得退還質(zhì)保金。

第五章資金監(jiān)督管理

第二十七條建設工程資金實行專戶管理。項目資金在支付工程價款之前，均應繳入財政基建專戶。上級主管部門直撥的資金和融資的建設資金，在建設單位收到資金后10日內(nèi)，也應全額繳入財政基建專。區(qū)財政按“先存后批，先批后用，專款專用”的原則，按施工合同約定及工程進度撥付建設資金。各建設單位要按照有關(guān)會計制度，建立相應的基本建設資金專戶，專帳核算。

第二十八條建設資金實行直接支付制度。建設項目開工時，建設單位憑立項批復、年度投資計劃、招投標文件、批準開工的有關(guān)文件和勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同，以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到區(qū)財政局預撥項目資金的10%作為啟動資金。建設單位根據(jù)項目建設進度提出再撥款申請時，必須提供工程進度表和驗工計價等相關(guān)資料，由區(qū)財政局將建設資金直接支付給設計、施工、監(jiān)理等單位。依法成立項目法人的項目，區(qū)財政局直接將資金撥付給項目法人。

第二十九條建設項目按批準的設計建成經(jīng)竣工驗收，由相關(guān)部門履行法定手續(xù)后，項目業(yè)主應于90日內(nèi)編制完成建設工程結(jié)算報財政局和審計局。由區(qū)審計局對工程結(jié)算進行審計，以審計結(jié)論作為竣工決算依據(jù)，區(qū)財政局按規(guī)定對建設項目的竣工財務決算進行審查批復。未經(jīng)國家審計機關(guān)竣工決算審計和財政部門財務決算審查批復的建設項目，必須預留不低于財政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第三十條區(qū)審計局在對工程建設項目進行決算審計時，應依據(jù)招標文件、投標文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項外工程必須具有相關(guān)部門簽字認可的原始資料。否則，審計時不予認可。

第三十一條區(qū)財政局根據(jù)投資計劃安排預算，按工程進度分期撥付建設資金。區(qū)發(fā)改及有關(guān)行政主管部門向上爭取的項目資金，區(qū)財政局在撥付項目資金時應與區(qū)發(fā)改局及有關(guān)行政主管部門會商。并保證資金?？顚Ｓ?。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設工程資金：

1．違反國家法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設程序的；

2．建設資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫模?/p>

3．財務機構(gòu)內(nèi)控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

4．有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

5．超概算建設項目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)或調(diào)整概算未經(jīng)批復的；

6．擅自改變項目建設內(nèi)容，提高建設標準的；

7．不按時進行工程結(jié)(決)算、竣工財務決算的；

8．未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關(guān)資料或信息資料嚴重失真的。

第六章稽察監(jiān)督

第三十二條區(qū)人民政府對區(qū)重點建設項目實行稽查制度。區(qū)人民政府設立區(qū)重大建設項目稽察員辦公室(以下簡稱區(qū)稽察辦)，辦公室設在區(qū)發(fā)改局，負責組織和管理全區(qū)重大建設項目稽察工作，承辦區(qū)政府確定的重點建設項目稽察的組織工作和日常管理工作?；楣ぷ魅藛T由區(qū)發(fā)改局確定報區(qū)人民政府批準。

第三十三條區(qū)發(fā)改局要定期組織對區(qū)重點建設項目經(jīng)常性稽察和專項性稽察。經(jīng)常性稽察是指對項目建設活動進行全過程的監(jiān)督檢查；專項性稽察是指對項目建設某個環(huán)節(jié)某個內(nèi)容或者某類建設項目進行監(jiān)督檢查。

第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察工作人員認為應當立即報告的其他情況，應當及時提出專題報告，向區(qū)政府提交稽察報告。

第七章責任追究

第三十五條項目法人是項目的責任主體，對項目策劃、資金籌措、招標投標、合同簽訂、項目實施、工程質(zhì)量、竣工驗收、安全生產(chǎn)等方面負全面責任。建設項目中依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責任人承擔的責任，不因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。

第三十六條項目法人在工程建設管理活動中違反國家法律法規(guī)和本辦法的，由相關(guān)職能部門，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定依法依紀給予處理。

第三十七條所有建設項目的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標企業(yè)，都必須依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應的工程建設活動。

有下列行為之一者，兩年內(nèi)不得參與我區(qū)基建工程的招投標活動。

1．違反《招標投標法》等法律、法規(guī)，受到政府監(jiān)督部門查處給予通報或作不良行為記錄的；

2．施工企業(yè)法定代表人或委托人及項目經(jīng)理在工程建設活動中行賄被查處的。

3．施工企業(yè)因自身原因不按時發(fā)放民工工資，造成民工集體上訪有關(guān)部門給予通報或作不良行為記錄的。

第三十八條行政管理部門的經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)督人員，在工程建設管理活動中違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。有下列行為之一的，要追究相關(guān)單位及人員的法律、紀律、經(jīng)濟責任。

1．違反本辦法第三章第十九條招標工作紀律之規(guī)定的；

2．違規(guī)干涉招標人對招標文件編制、評委會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自的；

3．違法向招投標當事人、招標機構(gòu)收取費用的；

4．不執(zhí)行專賬管理，專戶儲存；截留、挪用、擠占項目建設資金；弄虛作假，套取建設項目資金等違反資金管理和財務制度的；

5．對工程質(zhì)量監(jiān)管不力出現(xiàn)質(zhì)量事故和安全事故的；

6．對群眾的舉報不及時依法受理和查處，或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題不及時制止、糾正造成后果的：

篇5

關(guān)鍵詞:成本控制;成本管理

中圖分類號:F406 文獻標識碼:A

一、施工企業(yè)項目成本管理存在的問題

(一)投標階段存在的問題:投標階段主要存在以下兩方面的問題:1.投標費用很大。由于建筑市場管理不規(guī)范,到處存在拉關(guān)系、走后門的情況,在財物投入上很大,投標費用占企業(yè)成本的比例偏大。2.建筑市場競爭日益激烈,投標報價風險加大。投標單位為提高中標率,在報價時惡性競爭,相互壓低價格,嚴重地影響了工程的利潤水平。

(二)施工準備階段存在的問題:在準備中,會有以下幾方面的問題:1.項目評估太隨意。有的采取預留下工程管理費后再進行成本分解的方法。此法簡單易行,但違背客觀公正原則,評估結(jié)果準確率不高,不便于評估結(jié)果的考核落實。有的參照類似工程進行評估,評估過程與實際經(jīng)常不符。2.項目評估依據(jù)不一。許多成本管理水平較低的施工企業(yè)沒有建立自己的成本定額,在項目評估時取費標準不一,影響了評估結(jié)果的準確性。

(三)建設階段存在的問題:1.項目成本核算工作不到位。許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度,成本核算對象的確定過于草率,人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié),實際成本與預算成本不對應,不能滿足成本分析和考核的需要。2.成本管理不規(guī)范,制度約束不到位。一是分階段的成本分析工作很簡單,不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。二是不能嚴格按設計方案進行施工建設,隨意變更設計要求。三是合同管理不完善,合同的簽訂與執(zhí)行不規(guī)范。3.成員成本意識差。管理人員對成本管理的重視程度不夠,輕視成本降低的重要性,成本決策隨意性強;員工由于責任成本分解不到位,獎罰不明確,在建設中不注重精打細算,損失浪費較為嚴重。

(四)竣工交付使用及保修階段存在的問題:工程竣工后由于很多原因使決算工作不及時,應繳的各項費用不能清算,賬目不清,遺留很多問題,給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時,工程完工后的成本控制常常被忽視,經(jīng)常發(fā)生費用支出,影響工程的利潤。

二、項目成本管理中解決問題的辦法

(一)投標階段的成本管理應做好的工作:1.對建筑市場上的招投標信息進行認真分析,弄清要招標項目的信息,判斷是否具有投標價值。不要聽到信息就投標,甚至有虛假信息,產(chǎn)生費用的浪費。2.以本企業(yè)往年資料或同行業(yè)中標資料為依據(jù),結(jié)合項目特點、招標單位等因素分別制定最小報價。最小報價在不影響直接成本和管理費的情況下,還應留有一定的利潤空間,否則投標風險就很大。3.結(jié)合企業(yè)近年來建設工程的資料,對投標工作績效考核制度進行管理,并專設科目實行核算,考核剩余或超支;對投標費用實行與工程總價相聯(lián)系的總體控制,并對其進行考核。

(二)施工準備階段的工作:企業(yè)要以預算成本為依據(jù),結(jié)合本企業(yè)管理水平,科學合理編制本企業(yè)的施工成本定額,作為本企業(yè)成本管理的依據(jù),并以此進行項目評估。編制項目目標責任成本預算,測算工程盈利水平,然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同,明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。

在編制過程中要充分考慮各種因素,包括重難點工程、材料供應及價格變動、水電供應等因素對施工成本的影響,以及施工組織設計優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來的成本降低,使評估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理的原則。

在項目評估中應注意幾個問題:一是企業(yè)必須注意評估依據(jù)的一致性。二是項目評估結(jié)果雖屬企業(yè)秘密,但應保證一定范圍內(nèi)的透明度,以便得到充分的理解和有效落實。

(三)建設階段應做好以下工作:1.根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點和管理需要,合理劃分成本中心和費用中心,以此作為成本費用歸集、考核的對象。工程項目實行分包的,分包作業(yè)隊視同成本中心單獨核算。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內(nèi)容,避免出現(xiàn)工作的漏洞。2.對項目目標責任成本預算二次分解到各成本中心、費用中心,作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。不同級別的成本中心、費用中心之間以經(jīng)二次分解后的責任成本為依據(jù)簽訂目標責任合同,實施考核以及獎懲。3.定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。4.加強對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督。主要包括項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度以及目標責任成本預算的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)成本管理工作中的不規(guī)范行為,及時提出糾正措施和改進意見,避免企業(yè)遭受更大的損失。5.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權(quán)制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等,并在實際工作中嚴格執(zhí)行,為工程規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。

(四)竣工交付使用及保修階段的成本考核與獎懲:在完工后企業(yè)面臨更繁多的問題要處理。其中之一是工程完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據(jù),逐項核實、對比、分析,精確計算各項考核指標,客觀地進行審計評價,為項目績效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計結(jié)果兌現(xiàn)獎罰,并處理好工程的遺留問題。轉(zhuǎn)賣剩余財產(chǎn)物資或留作它用,完工后的設備性能應恢復到規(guī)定標準,后期債權(quán)債務應由專人負責,對于工程遺留問題要抓緊時間處理,以防拖久不決,給企業(yè)留下麻煩,造成不必要的損失。真正做到完工、清理、考核、獎懲一步到位,做好建筑施工企業(yè)的成本管理工作。

結(jié)論:隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展以及建筑市場的激烈競爭,建筑行業(yè)已經(jīng)進入了一個微利的時代,建筑施工企業(yè)要想在當今經(jīng)濟環(huán)境下謀得一席之地甚至闖出一番天地,就必須從各個環(huán)節(jié)抓好成本控制,節(jié)支減耗,降低成本,努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,真正把成本管理工作落實到實處。希望此文能給建筑行業(yè),尤其是中小建筑企業(yè)的發(fā)展提供幫助。

參考文獻:

[1]尤建新.質(zhì)量成本管理[M].北京:石油工業(yè)出版社,2003

[2]石新武.論現(xiàn)代成本管理模式[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2001

[3]張三友.建筑工程施工成本管理體系[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001

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關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理 面臨問題 對策

1.前言

工程建設監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設項目的進度、質(zhì)量、安全、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。

工程建設監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建設工程建設中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻，建設監(jiān)理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建設工程監(jiān)理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。

2.當前我國建設工程監(jiān)理面臨的問題

2.1 監(jiān)理市場不規(guī)范

2.1.1 監(jiān)理業(yè)務的承攬方式不規(guī)范。當前監(jiān)理業(yè)務中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位不是真正獨立的法人實體，經(jīng)濟不獨立，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，監(jiān)理人員就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員的工作責任心和積極性。

2.1.2 行業(yè)性和區(qū)域性保護限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)；有些地區(qū)通過收取高額注冊管理費來排斥外來監(jiān)理企業(yè)進入市場;有些行業(yè)不允許其他行業(yè)的監(jiān)理單位參與本行業(yè)的項目監(jiān)理。這種行業(yè)管理和地方管理導致人為分割市場，不利于建設監(jiān)理的健康發(fā)展。

2.2 監(jiān)理工作不到位

2.2.1 人員不到位

20世紀90年代以來，全國基礎(chǔ)建設項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.2.2 管理不到位

受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位,同時,也會給企業(yè)帶來一定的風險。

2.2.3 監(jiān)理權(quán)力不到位

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，而實際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上和安全管理上，如果沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計量支付權(quán)、設計變更審查權(quán))，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。

2.3 監(jiān)理收費低,還沒有完全做到市場化

事實上,監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標準。我國監(jiān)理取費是根據(jù)[1992]價費字479 號所規(guī)定的標準，但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當競爭，監(jiān)理單位為了生存不得不與建設單位訂立陰陽合同或一個臺面上合同和一個臺面下補充協(xié)議，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉(zhuǎn)，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2.4 監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施

目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過短期培訓就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。

3.解決當前問題的對策

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機構(gòu)自身和監(jiān)理機構(gòu)人才培養(yǎng)三個方面提出了解決問題的措施。

3.1 完善法規(guī)制度，規(guī)范市場秩序

推動工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，需要健全的法律法規(guī)作保障。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關(guān)注建筑相關(guān)法律修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)。建筑業(yè)相關(guān)法律目前正在修改討論階段，修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。有關(guān)部門應抓緊研究對《建設工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法》修訂，有條件的地方，要結(jié)合本地的實際情況，盡快出臺相應的監(jiān)理法規(guī)。

3.2 監(jiān)理企業(yè)抓好自身隊伍建設、制度建設、企業(yè)改制

從法規(guī)制度上完善后，就應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。對于從事監(jiān)理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應具有技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，如建筑師，結(jié)構(gòu)工程師、機電工程師等，他們主要提供設計，進行技術(shù)交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題;另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設備監(jiān)理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設，加強風險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉(zhuǎn)移責任風險。

3.3 加強人員素質(zhì)的培養(yǎng)

監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)、管理素質(zhì)。在提高道德素質(zhì)方面，要使監(jiān)理人員做到既不利用職權(quán)，向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起串通造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。在提高技術(shù)、管理素質(zhì)方面，應注意三個方面:一是加強日常經(jīng)驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是政府建設主管部門要對監(jiān)理單位成立時資質(zhì)進行嚴格審查，審查內(nèi)容應包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。對監(jiān)理單位開業(yè)后，也要對其資質(zhì)水平常因人員變化等因素進行審查。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應實行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復查，以確保監(jiān)理單位有承擔相應監(jiān)理業(yè)務的能力。三是完善對監(jiān)理人員培訓和考核管理工作。首先，在對監(jiān)理人員進行技術(shù)培訓的同時，一定要注意經(jīng)濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監(jiān)理的重任。其次，對現(xiàn)有監(jiān)理人員培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監(jiān)理人員花錢買證現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證培訓質(zhì)量。真正使監(jiān)理人員通過培訓能夠?qū)W以致用，把監(jiān)理工作做得更好。

4.結(jié)束語

國家推行建設工程監(jiān)理制度，而工程監(jiān)理機構(gòu)是依法執(zhí)業(yè)的機構(gòu)，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。監(jiān)理機構(gòu)應貫徹執(zhí)行建設監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定；加強行業(yè)自律，嚴格執(zhí)業(yè)操守，應公正、獨立自主地開展監(jiān)理工作，從可行性研究，招標、造價咨詢、項目、現(xiàn)場監(jiān)理等項目的建設全過程各階段都有監(jiān)理人員參加，這對工程項目建設的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制和安全管理都發(fā)揮重要作用，保證建設工程的質(zhì)量和安全處于受控制狀態(tài)，為國家工程建設項目管理做新貢獻，與國際工程項目管理接軌逐步走向世界。

參考文獻

1、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）

篇7

    重規(guī)范抓落實,提升管理能力

    a.日常管理。制定完善管理技術(shù)操作規(guī)程及中型以上水閘工程管理辦法等,并嚴格按章執(zhí)行;對堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明確責任主體并落實到人;堅持日常檢查、定期復查、重點抽查,落實工程維修養(yǎng)護及運行現(xiàn)狀報告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;按照江蘇省《水閘注冊登記管理辦法》、《水利水電工程閘門及啟閉機、升船機設備管理等級評定標準》、《水閘安全鑒定管理辦法》開展水閘注冊登記、等級評定和安全鑒定工作。

    b.防汛防臺。通過加強防汛宣傳、落實防汛責任制、健全組織指揮網(wǎng)絡、強化防汛檢查、開展安全鑒定、落實除險加固措施、備足備好防汛物資、嚴格專項執(zhí)法檢查,扎實做好防汛工作,成功抗御了近年多次臺風襲擊,維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

    c.工程監(jiān)測。工程管理范圍內(nèi)特別是險工險段布設觀測點,按要求定期開展工程的沉降觀測;通過規(guī)范的日常巡查機制強化堤身的外觀觀測包括裂縫觀測等,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患;通過對重點地段定期開展近岸河勢變化觀測和定期獲取岸線占用單位河勢變化觀測資料的方式,以及時掌握沿線河勢演變及近岸河床沖淤變化情況;加強對資料的分析整編,并指導運用于歲修、急辦、除險加固等工程項目的編報,確保工程的運行安全。

    d.涉水項目管理。正確處理沿線開發(fā)開放與防汛保安的關(guān)系,切實加強河道管理范圍內(nèi)各類建設項目的管理,形成了一套全面規(guī)范的涉水項目建設管理服務辦法。嚴把項目審批、開工許可、項目檢查、項目驗收、違規(guī)事件控制、考核管理等重點環(huán)節(jié),建立項目管理長效機制,提高了廣大企業(yè)、群眾的水法律意識,在確保水利工程安全運行的同時不斷提升涉水項目管理服務水平,為沿線經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

    重團隊抓管理,創(chuàng)造和諧環(huán)境

    在擁有完備的硬件設施、規(guī)范的管理機制前提下,一個和諧穩(wěn)定、勤政務實、開拓創(chuàng)新的管理團隊是保持發(fā)展創(chuàng)新能力、提升管理水平的關(guān)鍵。

    a.人才引聘、培養(yǎng)。堅持將人才隊伍建設放在突出位置,近年來先后引聘多名本科以上青年技術(shù)人員充實隊伍,同時通過教育培訓、技術(shù)交流、輪崗鍛煉、干部帶崗等一系列工作措施,提升專業(yè)人員文化水平和技能水平,培養(yǎng)技術(shù)能手、崗位多面手,充實一線崗位,構(gòu)建了一支適應現(xiàn)代信息化管理要求的科技人才隊伍。

    b.廉政、效能建設。堅持加強黨風廉政和思想作風建設,積極組織開展廉政風險排查、“5?10”訓廉日活動、廉政文化進單位、廉政承諾公示、廉政格言上墻等以“弘揚正氣作表率、創(chuàng)新業(yè)績當先鋒”為主題的勤廉雙優(yōu)教育活動。以強服務提效能為專題,匯編水利工程管理與服務手冊、組建行風監(jiān)督員隊伍、公布監(jiān)督舉報電話、設立監(jiān)督舉報箱,著力推行“一線工作法”,全面提高管理服務水平。

    c.文明、群團工作。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建,通過加強職工文明道德教育、印發(fā)文明宣傳小手冊,設立文明示范崗、黨員先鋒崗,發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用,不斷提升廣大干部職工文明素質(zhì);以創(chuàng)建安全單位為專題,通過不斷健全綜合治理、安全生產(chǎn)工作制度,并強化檢查、督促機制,實現(xiàn)“五無”,確保一方平安;通過工會、婦女群團職能的全面發(fā)揮,以及職代會制度的執(zhí)行、文體娛樂活動的定期組織開展、離退休老同志和困難職工關(guān)愛制度的建立等方式,維護職工權(quán)益、豐富職工生活、陶冶職工情操、關(guān)愛弱勢群體,營造團結(jié)友愛、和諧有序的工作氛圍。

    水利工程管理考核工作的幾點體會

    a.考核責任的落實。對照工程管理考核四大項即組織管理、運行管理、安全管理、經(jīng)濟管理,將相應的考核責任落實到辦公室、工管科、水政科、財務科,并制定考核細則,將工程管理考核具體要求體現(xiàn)在日常目標管理考核過程中,實行每季考核一次,考核結(jié)果與年度獎懲掛鈞,實現(xiàn)了考核工作的常態(tài)化,確保了管理水準的延續(xù)。同時經(jīng)常組織管理骨干學習工程管理辦法,對照相關(guān)的管理標準、要求,制定相關(guān)管理制度,逐一細化體現(xiàn)在日常管理過程中,形成一種長效管理機制,同時注重相關(guān)管理資料的積累,便于真實、及時體現(xiàn)管理效果。

篇8

一、形式上的合法。實際上的違法

公開招標選取施工隊伍，從程序上、表面上看很合法，而實際上存在嚴重的違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。從我們這兩次沼氣工程中標的對象看，表面上是有資質(zhì)有實力的建筑公司中標，而實際上是社會上無組織能力、無技術(shù)能力、無經(jīng)濟實力甚至是品行不好的社會個人假借有關(guān)正規(guī)公司資質(zhì)中的標，在沼氣工程具體建設過程中，那些表面上中標的正規(guī)建筑公司從不參與項目的建設和管理。

二、資金造成浪費

公開招投標無論是業(yè)主方還是投標方，在公開招投標過程中都要支付一大筆費用，一個工程往往還沒開始進入建設階段，投標方就花去了占標的金額好幾個百分比的費用，這筆費用因為沒用于工程建設上，造成了事實上的資金浪費，無形之中為工程建設的偷工減料埋下了隱患。

三、工程管理難度大

由于工程實際中標人是社會個體人員，他們既缺技術(shù)又缺資金還缺隊伍，更不談信譽，搞一個工程往往是一錘子買賣，在工程建設過程中既沒有工程進度意識，又沒有工程質(zhì)量觀念，建設中稍有不如意就扯皮，沒有資金周轉(zhuǎn)就停工，根本就不服從工程質(zhì)量管理人員的監(jiān)管，更有甚者還對監(jiān)管人員進行人生威脅，給工程管理帶來相當大的難度，能源辦工作人員不是生活在惶恐當中就是疲于應付他們的扯皮。

四、工程建成后難以持續(xù)發(fā)揮效益

目前的管理方式是建設資金全部由國家投入，建設隊伍由公開招投標產(chǎn)生，養(yǎng)殖業(yè)主只存在配合建設的義務（實質(zhì)上是只提供建設用地，其它什么都不用管）。因為這種特定的全部由國家項目資金大包大辦的管理模式，造成了養(yǎng)殖業(yè)主申報項目異常積極，一旦建成則疏于管理，養(yǎng)殖業(yè)主往往只管自己用氣，不管周邊農(nóng)戶，這造成了國家資金的大額投入與產(chǎn)出效益低下的巨大矛盾。

幾年的小型沼氣工程建設實踐，充分的證明了目前通過公開招投標產(chǎn)生施工隊伍的管理辦法已經(jīng)走進了死胡同，到了舉步維艱的困難境地。為了達到充分調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主積極性和充分發(fā)揮沼氣工程綜合效益的目的，建議對小沼工程項目建設采取先建后補的管理模式，具體方案如下：

1、項目業(yè)主的確定。根據(jù)《監(jiān)利縣小型沼氣工程管理辦法》確定小型沼氣工程項目業(yè)主。

2、施工隊伍的確定。一支施工隊至少有7人，其中隊長要受到或曾經(jīng)受到過縣能源辦的專業(yè)技術(shù)培訓，并取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的沼氣生產(chǎn)工初級工證書，有一定的經(jīng)濟實力，社會信譽度良好，無不良嗜好和不良業(yè)績。

3、施工合同的確立。施工合同由養(yǎng)殖場業(yè)主和施工隊簽訂，具體條款由雙方協(xié)商。

4、能源辦在工程建設過程中的作用。①提供工程建設標準圖紙；②在合同簽訂過程中，為養(yǎng)殖場業(yè)主積極參謀；③在開始施工前，為施工隊提供技術(shù)培訓；④在具體施工過程中，全程參與工程質(zhì)量的監(jiān)管，特別是在沼氣池的鋼筋布置、試水試壓、儲氣柜的試水試壓、輸氣主管的試壓四個關(guān)鍵點上親自到現(xiàn)場驗收；

5、項目資金補助的條件。①小型沼氣工程的業(yè)主是由能源辦根據(jù)《監(jiān)利縣小型沼氣工程管理辦法》確定的養(yǎng)殖業(yè)主；②沼氣工程嚴格按能源辦提供的圖紙施工，并經(jīng)能源辦驗收合格；③1 OOm3沼氣池至少連接20個農(nóng)戶，50m3至少連接1 0個農(nóng)戶，并且已經(jīng)正常使用；④養(yǎng)殖業(yè)主按能源辦要求辦理好項目資金補助中需要辦好的相關(guān)手續(xù)。

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；工程管理；工程質(zhì)量

一、工程管理在房地產(chǎn)項目開發(fā)中的重要性

房地產(chǎn)開發(fā)作為中國近十幾年來高速發(fā)展的行業(yè)，其內(nèi)在包羅了金融學、經(jīng)濟學、建筑學、美學、藝術(shù)學、管理學、營銷學、關(guān)系學等等諸多方面的知識，使得其成為極具特殊性的新興行業(yè)，成為資本運作的天堂。

一個優(yōu)秀的房地產(chǎn)公司一定是具有業(yè)內(nèi)極佳的聲譽，而好的聲譽則是由良好的工程管理所保證。作為貫穿于房產(chǎn)開發(fā)的最主要的執(zhí)行系統(tǒng)，工程管理貫穿于房產(chǎn)項目的整個過程，是房地產(chǎn)開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)，從某種程度上來說也是決定項目好壞的決定性環(huán)節(jié)。

在項目運行中，管理工作會直接影響工程的質(zhì)量、工期、成本等。優(yōu)異的工程管理水平和管理方法能夠不斷促進工程項目的持續(xù)良好的運營，提高房產(chǎn)開發(fā)的投資收益，同時也能更好的滿足消費者即業(yè)主的各項需求，使得企業(yè)能夠獲得良好的口碑；而混亂的工程管理則會使得項目管理混亂、工程延期、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題甚至造成巨大的人員和財產(chǎn)損失。

二、我國房地產(chǎn)行業(yè)工程管理現(xiàn)狀

隨著房地產(chǎn)開發(fā)項目的多樣化，房地產(chǎn)開發(fā)的各個項目部分逐漸獨立，工程管理的難度也不短加大，整個工程管理的指揮控制重心也逐漸轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)公司。工程項目管理的內(nèi)容、側(cè)重點、方法等隨著管理行為主體的不同也不斷發(fā)生著不同層次的變化。

目前，由于我國房地產(chǎn)行業(yè)起步較晚，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)這一工程管理主體至今尚未完全建立起規(guī)范的管理模式，市場上房地產(chǎn)企業(yè)的工程管理模式五花八門，沒有相對規(guī)范的操作模式。但是隨著項目管理體制的不斷改革以及市場開放程度的不斷提高，我國房地產(chǎn)開發(fā)過程中的工程管理也在進一步的規(guī)范，并且向國際化靠攏。

三、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理易出現(xiàn)的主要問題

（一）前期準備工作不充分

任何項目的完成都需要一個極長的前期醞釀和準備過程，而前期準備工作的好壞直接決定了工程起步的順利與否。大多數(shù)開發(fā)企業(yè)對于開發(fā)地段的關(guān)注常常局限于地段的位置、周邊商業(yè)潛力與配套設施等，往往對于前期的資料特別是技術(shù)資料準備不充分，導致項目匆匆上馬后因出現(xiàn)意想不到的技術(shù)性事故。包括地形勘察不準確、對周邊配套設施管理規(guī)定不清楚等問題。

（二）對于產(chǎn)品質(zhì)量問題的重視程度不夠

工程管理中對于工程質(zhì)量管理是十分重要的一個方面，對于工程質(zhì)量的控制很大程度上決定了項目成品的優(yōu)劣。

對于某個項目來說，施工單位和監(jiān)理單位重視的是按圖施工、符合國家或地方的施工質(zhì)量驗收標準；而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則重視的是項目成品是否能夠真正的符合業(yè)主的要求。質(zhì)量管理最大的問題是中小開發(fā)商往往不太會提出自己對于質(zhì)量的管理標準，而是要求施工單位、監(jiān)理單位按照國家公布的各種標準、規(guī)范來管理工程，往往導致最終的項目成品在完工后與開發(fā)商對于工程質(zhì)量的要求不符等情況。

（三）工程管理過程中的安全問題

無論從哪個角度來說，安全問題始終是工程管理中的重中之重，工程管理中對于施工安全及人員安全始終是必須強調(diào)的，但是不可否認的是，在項目過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)不同程度的安全

隱患。

由于施工單位和房地產(chǎn)開發(fā)單位往往是分離的不同公司主體，使得二者時常出現(xiàn)脫節(jié)式的管理狀態(tài)，使得部分施工現(xiàn)場無法完全的落實安全施工的各項標準，同時，由于建筑施工企業(yè)對于工程安全監(jiān)管不夠嚴謹和重視，未能真正認識到工程安全管理的重要性，導致安全事故時有發(fā)生，同時安全生產(chǎn)責任制度不夠完善，生產(chǎn)人員的各項權(quán)利無法得到良好的保障，一旦出現(xiàn)安全事故則容易發(fā)生建筑單位與員工間的巨大摩擦。

四、相關(guān)的建議和策略

（一）知己知彼，百戰(zhàn)不殆

好的開始時成功的一半，知己知彼，方可百戰(zhàn)不殆。充分做好前期的準備工作，建立和完善工程管理辦法和各項標準，明確項目各部門的職責分工，建立安全責任制度，獎懲分明；工程管理部門要熟悉施工圖紙、相關(guān)的技術(shù)指標和操作規(guī)范；熟悉施工設計和技術(shù)措施，；對項目地點進行詳細的勘察，了解周邊配套的環(huán)境，整合周邊資源以利于必要時提供一定的幫助；參與程度要廣，各個部門要提前溝通，相互協(xié)調(diào)；提前做好工程變更準備，制定相應的備選方案。

（二）養(yǎng)兵千日，用兵一時

工程質(zhì)量的好壞取決于施工企業(yè)、監(jiān)理公司、開發(fā)項目部門的通力合作。良好的合作關(guān)系和相互間的信任、理解能夠使工程更好的完成并達到意想中的質(zhì)量標準。

選擇信譽好并且合作廣泛的業(yè)內(nèi)優(yōu)秀施工企業(yè)，詳細的了解施工企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、相關(guān)業(yè)績、企業(yè)人才是否充分等，加大對于合作伙伴的篩選力度；選擇高效且負責人的資深監(jiān)理公司，對建設工程的相關(guān)法律、管理程序等提供強有力的依據(jù)，并且對工程項目建設過程中采取嚴密的監(jiān)理制度，進行全方位的跟進和監(jiān)督管理，促使工程的各項要求符合相關(guān)的指標，滿足開發(fā)商和業(yè)主的需求；選擇高績效的項目工程管理團隊，明確工程管理團隊的職責和人員配置，協(xié)調(diào)好工程建設過程中各方面的關(guān)系。

（三）預防為主，安全第一

做好工程安全施工，強化施工單位和監(jiān)理單位的安全意識，從預防做起，掌握基本的安全防范技能。定期對相關(guān)負責人進行安全思想強化教育，特別是明確三級安全教育的實行。

建立良好的安全施工預警機制，提前對工程各個不同階段易出現(xiàn)的安全風險做出評估，對相關(guān)項目部門下達安全防護和重點管理辦法，分層次、分崗位的建立動態(tài)安全防護網(wǎng)絡。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地整治；項目工程管理；解決對策；存在問題

我國是一個發(fā)展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發(fā)達國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關(guān)部門的高度重視。

一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題

（一）項目前期工作不充分

1、土地整治工程設計標準體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設計標準是2000年頒布的一項制度，即《土地開發(fā)整理標準》，年代久遠的政策標準已經(jīng)不能適應當下時代的需求，而且這項政策標準很顯然缺乏對各個地區(qū)實際情況的考量，如果全國范疇內(nèi)的項目均按照這項標準來進行的話，缺乏一定的科學性和合理性。

2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設立之前都會有交通、水、林、農(nóng)等方面的專家進行把關(guān)，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預期的作用。

3、片面追求項目資金 根據(jù)國土資源部的相關(guān)要求，申報單位應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和需求來進行申報，但是在實際的操作過程中，大多數(shù)申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現(xiàn)象。

4、項目評估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時代的不斷進步，原有的評估指標存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應當下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評估操作流程，甚至會出現(xiàn)部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評估機構(gòu)，甚至都沒有相關(guān)的評審制度。

5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計劃進行動工都是個未知數(shù)。

6、規(guī)劃設計報告內(nèi)容不科學、不客觀 規(guī)劃設計報告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當下環(huán)境中，多數(shù)是語焉不詳，交代不清，針對一些專業(yè)的問題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟問題，缺乏詳細的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設計報告實際上是不具備可實施性的。

（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學性

在進行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認知，存在較大的功利性，即便是確定進行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發(fā)生。

（三）土地整治項目專業(yè)技術(shù)人員水平不高

在現(xiàn)階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業(yè)務和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項目順利進行下去，但是現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)隊伍尚未建立起來。

（四）土地整治項目資金管理規(guī)范性較差

這是由于國家有關(guān)部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時的制定完善起來，導致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過程中。

二、加強對土地整治項目工程管理的建議

1、強化項目決策的民主性、科學性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導向。

2、強化項目檢測評價體系建設和執(zhí)行 科學而嚴密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環(huán)節(jié)。項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。因此，建立監(jiān)測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進行項目進度報告，項目的完成情況、項目的經(jīng)濟效益情況，項目的財務情況，項目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實的記錄。

3、強化項目建設的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標程度來確定勞務、物資和建設工程。采購內(nèi)容可以分為咨詢服務采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標采購和招標采購。只有將項目建設的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。

4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償?shù)?，在確保一定的收入和經(jīng)濟效益的同時，盡可能的節(jié)約開支，防范風險?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來，嚴格遵守相關(guān)的“報審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ谩３酥?，財務的手續(xù)和流程也要加強規(guī)范，確保項目資金預算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強化組織機構(gòu)建設 在土地管理部門和當?shù)卣念I(lǐng)導下，成立土地整治組織機構(gòu)部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責。除此之外，技術(shù)開發(fā)小組的建設與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專攻的技術(shù)人員為土地整治項目工程管理提供了技術(shù)支撐。

結(jié)語

土地整治在我國是一項任重而道遠的任務，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴格按照相關(guān)制度來進行，各級政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。

參考文獻