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篇1

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高等院校；行政管理；創(chuàng)新策略

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸成為當(dāng)今時(shí)代的主題，改革深入到社會(huì)生活的方方面面，我國高等教育事業(yè)同樣取得了長足的進(jìn)步。高等院校發(fā)展離不開三大要素，就是行政管理、教育以及研究。高等院校的主要社會(huì)功能是科學(xué)研究和教育教學(xué)，三大要素中的行政管理為實(shí)現(xiàn)這兩大功能提供基礎(chǔ)。自從上世紀(jì)90年代以來，高等院校行政管理體制在改革中不斷完善，已逐漸成為我國高等院校體制改革的重點(diǎn)。行政管理指的是社會(huì)團(tuán)體或組織、國家行政機(jī)關(guān)等行駛相應(yīng)的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)對有關(guān)事務(wù)的管理和治理目標(biāo)的活動(dòng)。高等院校行政管理是學(xué)校通過有序地計(jì)劃組織實(shí)施，依托于相應(yīng)的部門和制度，借助于一定的方法和手段，以期能夠更加充分地利用好高等院校擁有的人力物力等各方面資源，從而完成高等院校的教育科研任務(wù)。

一、高等院校行政管理存在的問題

在高校領(lǐng)域的行政管理是一個(gè)較為特別的行政管理范疇，管理的成效直接影響到了高等院校的未來發(fā)展，因此，行政管理是高等院校管理的重要內(nèi)容。然而，當(dāng)前高等院校的行政管理中存在著多方面的問題亟待解決。

1.高等院校存在管理組織結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺少競爭機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的問題

普遍看來，高等院校的行政管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制與政府部門的模式近似，由此而引起高校行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)臃腫，人數(shù)過于龐大，缺少明確的崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督體制。行政人員缺乏積極的競爭心態(tài)和主動(dòng)的工作熱情，這對于行政管理的有效進(jìn)行有著十分重要的負(fù)面影響。

2.高等院校內(nèi)部行政管理模式中權(quán)力膨脹

行政管理在管理學(xué)范疇來研究，可以看出，行政管理存在兩面性，一方面注重管理活動(dòng)的有序的方法論，注重權(quán)力的等級(jí)分配模式和辦理事務(wù)的程式與規(guī)范；另一方面高等院校行政管理存在很強(qiáng)的膨脹性和擴(kuò)張性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超出自己職能范圍。因此而引起高等院校中，學(xué)術(shù)權(quán)利被行政權(quán)力過多地干擾和介入，學(xué)術(shù)權(quán)利缺乏對學(xué)術(shù)事務(wù)有力的決策能力，行政化的管理模式逐漸強(qiáng)化了官本位思想，同時(shí)弱化了學(xué)術(shù)人員和教師們的學(xué)術(shù)權(quán)利，這都將會(huì)導(dǎo)致高等院校的未來難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期高校行政管理的創(chuàng)新策略

1.注重提高高等院校行政管理相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)

管理人員創(chuàng)新是高等院校行政管理創(chuàng)新的重要基石，高等院校行政管理人員的綜合素養(yǎng)的核心是優(yōu)秀的思想政治素養(yǎng)，只有具備完善的政治思想素養(yǎng)才能積極主動(dòng)、全身心得投入到工作中去。另外，要提高高等院校行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，才能保證行政管理工作的順利進(jìn)行。工作人員要有協(xié)調(diào)組織能力和語言表達(dá)能力，還要有充分的自學(xué)能力，要持續(xù)學(xué)習(xí)，積極接受新的思想，提升自我綜合能力，與時(shí)俱進(jìn)。

2.采用更加有效的管理方法，提升高校行政管理的工作效率

管理方法是高等院校行政管理中的重要環(huán)節(jié)。高校行政管理要積極采用先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法為高校的教育教學(xué)和學(xué)術(shù)科研等提供周到的服務(wù)。為了提升高校行政管理的工作效率，應(yīng)該引進(jìn)高等院校行政管理的信息化工作模式。信息時(shí)代的重要的管理途徑就是采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，形成高等院校管理系統(tǒng)，擴(kuò)大信息包含范圍，提升信息處理能力和共享性、及時(shí)性。另外，高等院校不應(yīng)該只是拘泥于自身發(fā)展局限中，而應(yīng)該擴(kuò)大視野，積極借鑒其他高等院校行之有效的行政管理方法，加強(qiáng)多方積極互動(dòng)與合作交流，以期探索出新的高等院校行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)，綜合分析各種行政管理方法，結(jié)合自身情況加以合理運(yùn)用。最后，高等院校行政管理體制中要加強(qiáng)廉政建設(shè)，積極完善高等院校行政管理的工作程序，加快轉(zhuǎn)變行政管理工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)決策更加民主合理，提高高等院校行政管理的工作效率。

3.改變高等院校行政管理的觀念，建立正確合理的行政管理工作目標(biāo)

高等院校管理觀念的創(chuàng)新應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。首先，樹立以人為本的工作觀念，銘記高等院校行政管理的主體是高校學(xué)生和老師，所有的行政管理工作都是為了促進(jìn)老師和學(xué)生們的更好發(fā)展，為了滿足廣大師生們的需要。只有樹立以人為本的觀念，才能積極地為所有師生提供服務(wù)。其次，樹立服務(wù)至上的觀念，行政管理作為管理范疇的一種，同樣是一項(xiàng)屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，高等院校行政管理人員應(yīng)糾正自己的錯(cuò)誤認(rèn)知，自己不是權(quán)威的施令者而是服務(wù)者，要樹立新的正確的觀念，才能建立有效的高校行政管理的目標(biāo)。

小結(jié)

伴隨著我國改革開放，我國的高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)展，與此同時(shí)，高等院校行政管理體制中存在著各個(gè)方面的問題亟待解決。高校行政管理改革是當(dāng)前高等教育改革中的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)高校行政管理科學(xué)化的重要途徑，是彰顯社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。因此，在新時(shí)期背景下，各方應(yīng)積極探索高校行政管理的創(chuàng)新策略。

參考文獻(xiàn)：

篇2

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強(qiáng)對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學(xué)術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實(shí)際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個(gè)清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個(gè)明確的定位。

當(dāng)前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對象的管理活動(dòng)區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過程中對自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國都加強(qiáng)對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會(huì)議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達(dá)514頁的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個(gè)世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對的課題。當(dāng)然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

[參考文獻(xiàn)]

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[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

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引言

 

一直以來，高校行政管理是高校建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是我國開展高等教育管理體制改革以來，高校內(nèi)部的許多行政管理體制更顯滯后無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，這也使得高校行政管理效率低下，因而有必要探討開展高校行政管理的有效途徑。文章將就現(xiàn)階段高校行政管理的現(xiàn)狀展開，進(jìn)一步分析實(shí)施更加有效的高校行政管理的必要性，從而為探討出高校行政管理的有效途徑提供依據(jù)。

 

一、現(xiàn)階段高校行政管理的現(xiàn)狀

 

在現(xiàn)代高校中，高校行政管理是高?？蒲?、師生管理、教育的基礎(chǔ)，更是貫徹黨和國家教育方針、堅(jiān)持依法治校的重要保證。事實(shí)上，高校行政管理對高校管理體系來說，既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是參與者、保障者。從現(xiàn)階段高校行政管理來看，其管理效力正在逐漸下降具體來說表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

 

第一方面是高校行政管理服務(wù)職能下降，一般來說，高校的服務(wù)職能針對的是教學(xué)科研、教職工、學(xué)生等，為其提供服務(wù)的思想作風(fēng)、工作效率。就當(dāng)前的高校行政管理服務(wù)來說，服務(wù)效率低下、服務(wù)態(tài)度輕慢等現(xiàn)象層出不窮，更有甚者出現(xiàn)有償服務(wù)的現(xiàn)象。

 

第二方面是高校行政權(quán)力超越自身權(quán)力的范疇，出現(xiàn)了所謂的“權(quán)力泛化”的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國高校管理沿用機(jī)關(guān)管理體制有著直接的聯(lián)系。這種行政管理的開展不僅弱化了自身的服務(wù)功能，更擠占了學(xué)術(shù)權(quán)力的公信力，嚴(yán)重阻礙了高校學(xué)術(shù)、科研的發(fā)展。

 

第三方面是高校心中管理隊(duì)伍的水平有限，在高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)的初期，對于行政管理人員的選拔往往不注重綜合能力的比較，并且在上任時(shí)期也很少對其進(jìn)行專門的培訓(xùn)，很多行政人員始終無法定位其職責(zé)和服務(wù)對象，這也導(dǎo)致高校行政管理不夠?qū)I(yè)化，行政管理水平難以有所發(fā)展。

 

二、實(shí)施高校行政管理的必要性

 

隨著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，高等教育改革成為其戰(zhàn)略進(jìn)程中重要的推動(dòng)力。而高校行政管理的合理構(gòu)建又是高等教育改革的重要一環(huán)，所以實(shí)施高校行政管理的重要性不言而喻。具體來說可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

 

首先，高校行政管理是促進(jìn)高校各項(xiàng)工作有條不紊展開的重要保障。在高校管理工作中，高校行政管理承擔(dān)多種職能，例如檢查督促、后勤服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等。隨著高校的發(fā)展，行政管理的內(nèi)容在逐漸增多，難度也在不斷加大，只有有序的高校行政管理才能構(gòu)建和諧的高校秩序。

 

其次，高校行政管理是維護(hù)高校社會(huì)形象與信譽(yù)的有力支撐。在高校機(jī)構(gòu)中，行政管理機(jī)構(gòu)是為高校教學(xué)和服務(wù)高校行政的基層管理機(jī)構(gòu)，高校通過行政管理與外界社會(huì)相聯(lián)系，通過爭取有利的外部環(huán)境，促進(jìn)高校健康的發(fā)展。隨著我國教育環(huán)境的不斷變化，高校行政管理面臨諸多的挑戰(zhàn)，這使得高校行政管理任務(wù)更加艱巨。

 

再者，外界環(huán)境促使高校行政管理的實(shí)施?，F(xiàn)代科技的發(fā)展呈現(xiàn)出不可逆的姿態(tài)，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，改變了傳統(tǒng)信息傳遞的形式，這也使得高校行政管理趨于透明化、公開化、信息化。如此，更加高效、便捷的行政管理是現(xiàn)在高校行政管理的一大趨勢。

 

最后，高校行政管理是促進(jìn)高校教育改革的推動(dòng)力。高校教育改革作為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，改革的方向、方式將直接影響到社會(huì)發(fā)展是否完善、是否健全。而高校行政管理旨在為高校教育改革營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，它能夠?qū)Ω母镞M(jìn)程中各項(xiàng)任務(wù)加以管理、監(jiān)督，提升改革的效率，促進(jìn)高校教育改革有條不紊的進(jìn)行。

 

三、如何有效的開展高校行政管理工作

 

既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高校行政管理存在諸多的問題，也認(rèn)識(shí)到開展高校行政管理工作的重要性，那么我們應(yīng)該就當(dāng)前高校行政管理提出合理的建設(shè)意見。事實(shí)上，高校行政管理的建設(shè)并不是可以輕易實(shí)現(xiàn)的，需要我們從不同的方面展開，從高效率的行政管理這一角度出發(fā)，要想加以實(shí)現(xiàn)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

 

1.注重行政管理人員的培養(yǎng)

 

隨著高校行政管理專業(yè)化、科學(xué)化的發(fā)展，全面提升行政管理人才的整體素質(zhì)已然成為人們的共識(shí)。因?yàn)樾姓芾砣藛T整體素質(zhì)的提升將給高校教育行政機(jī)構(gòu)積極的影響，促使其高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。而這種行政管理人才的培養(yǎng)，不僅需要較強(qiáng)的文化素養(yǎng)，還需要全面的實(shí)踐能力，并且這些管理人員具有較強(qiáng)的協(xié)作能力，能組成團(tuán)結(jié)、默契的行政管理團(tuán)隊(duì)。

 

2.強(qiáng)化效率優(yōu)先的機(jī)制

 

在傳統(tǒng)的行政管理人員觀念中，往往以管理成果為首要目標(biāo)，在他們看來，只要能夠完成下達(dá)的任務(wù)就行，缺乏對行政管理效率的認(rèn)知，這也使得高校行政管理開展的較為艱難。而要有效的開展高校行政管理工作就需要我們強(qiáng)化效率優(yōu)先的觀念，有效的掌握高校行政管理工作的整體運(yùn)行。

 

3.制定和完善管理體制

 

所謂制定和完善管理體制就是建立健全管理法規(guī)和工作體制。這樣就必須對高校行政管理部門進(jìn)行合理的劃分，每個(gè)部門都應(yīng)有其明確的職責(zé)，部門之間還需要密切的配合。這樣細(xì)化了的管理方式，使得權(quán)責(zé)有了明確的劃分，能夠最大程度上杜絕敷衍了事、推責(zé)謝過的現(xiàn)象。

 

4.運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段

 

隨著現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步，更加科學(xué)化的管理手段也層出不窮，高校行政管理當(dāng)然也不能故步自封，它需要從現(xiàn)代化的管理手段中汲取養(yǎng)分，尋找到適合自身發(fā)展的管理手段。這些管理手段既要適應(yīng)高校教育的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)滿足高效行政管理相契合。通過不斷地更新管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的智能化、科學(xué)化。

 

總結(jié)

 

總的來看，當(dāng)前我國高校行政管理水平還較為落后，各地區(qū)高校行政管理發(fā)展不一。我們應(yīng)該努力創(chuàng)造出更加高效的行政管理，使其適應(yīng)我國高等教育的發(fā)展。而從開展高校行政管理的有效途徑這一角度出發(fā)，我們既應(yīng)該考慮目前高校行政管理不足之處，然后以此為出發(fā)點(diǎn)努力將其完善，還要考慮高校之間的差異性，尋找到適合高校行政管理的切合點(diǎn)?？傊?，高校行政管理建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，需要我們不斷地結(jié)合現(xiàn)代高校教育的發(fā)展，還需要經(jīng)得住長時(shí)間實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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論文摘要：本文通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理的新趨向，并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注重的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證實(shí)管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率和質(zhì)量。因此，對新時(shí)期行政管理科學(xué)化新問題的探索具有十分重要意義。

一、行政管理的演變

管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期，泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始一窺堂奧，非凡是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是為追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化新問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨向性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟，而且標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮功能。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)5單位8要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。

第四，從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對被管理者的激勵(lì)和約束的對稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動(dòng)一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些非凡情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的功能。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機(jī)管理的獨(dú)特功能。更值得注重的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨向。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有!#個(gè)月。”正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)大。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是一指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，假如摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母偁?，使沙丁魚游動(dòng)頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，假如多引入一些不同類型的人才，則會(huì)使單位的生命力更加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其能裝多少水，取決于最短一塊木板。這給管理上的啟示是摘要：面對被管理者的差異和管理環(huán)節(jié)新問題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩和致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿足的管理效果。現(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的新問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模擬，且成員之間相互學(xué)習(xí)，一個(gè)單位、組織才會(huì)生氣勃勃，不斷發(fā)展，不斷超越同行，取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一熟悉誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先，將開會(huì)布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的熟悉輕易造成“會(huì)?！边B綿，管理者開了會(huì)就等于事情完成了，長此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。

其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎$把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但管理不是為了收費(fèi)了事。這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會(huì)造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。

還有一種的管理誤區(qū)就是多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的熟悉輕易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢？其實(shí)，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理預(yù)備了一些基本前提、預(yù)備了一些條件，這只是管理的開始，實(shí)際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會(huì)影響管理的效能。

三、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向

1、決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確的決策，有賴于完全準(zhǔn)確的信息，也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，輕易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

2、辦公的自動(dòng)化。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公的啟動(dòng)，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性和可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。

3、管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注重管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

4、監(jiān)督的經(jīng)常化。好的管理，必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督，否則，薄弱環(huán)節(jié)隨之產(chǎn)生，突變因素隨之潛伏，久而久之，隨著新問題的累積，可能使千里之堤潰于蟻穴。因此，發(fā)揮群眾監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，充分利用社會(huì)監(jiān)督，使新問題、隱患沒有藏身之處，是十分必要的。

5、管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢所趨。伴隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，我國行政法制建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。一方面，我國制定了成千上萬的涉及行政管理的法律、法規(guī)及行政管理規(guī)章，這大大改變了以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)政策進(jìn)行管理，而使行政管理具有很大隨意性的弊端；另一方面，我國通過《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》建立了比較健全的行政救濟(jì)的法律制度。在這一基礎(chǔ)上，我國于80年代末正式提出“依法行政”的口號(hào)和要求，管理開始走上法制化的軌道，這對新時(shí)期的行政管理將產(chǎn)生重大的影響。

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石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理所發(fā)揮的作用就是對各項(xiàng)資源合理調(diào)配，包括石油企業(yè)的人力資源、物力資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源等等，都需要相關(guān)部門的合作才能夠做好工作。本文分析了石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理的特點(diǎn)，提出了提升管理水平的途徑。

關(guān)鍵詞：

油田；機(jī)關(guān)；行政管理；管理水平

中國步入世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，石油產(chǎn)品的重要性日漸凸顯。提高油田機(jī)關(guān)行政管理水平尤為重要，通過提供規(guī)范而高效的服務(wù)，可以降低企業(yè)成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

一、機(jī)關(guān)行政管理所具備的特點(diǎn)

（一）機(jī)關(guān)行政管理不是獨(dú)立管理的部門。石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理并不是獨(dú)立執(zhí)行管理的，而是需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各個(gè)職能部門的支持。行政管理所發(fā)揮的作用就是對各項(xiàng)資源合理調(diào)配，包括石油企業(yè)的人力資源、物力資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源等等，都需要相關(guān)部門的合作才能夠做好工作。只有這樣，行政管理部門才能從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)將各項(xiàng)資源充分整合，以將企業(yè)員工的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)他們主動(dòng)地參與到工作中，提高自己的創(chuàng)造能力。

（二）機(jī)關(guān)行政管理工作要具有實(shí)效性。石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理需要注重管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，注重發(fā)揮實(shí)際效用，且對企業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮一定的推動(dòng)作用，盡量避免管理的表面化和形式化。

（三）機(jī)關(guān)行政管理工作要服務(wù)發(fā)展。石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理工作是為企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，其所發(fā)揮的作用是為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為企業(yè)的基層和各個(gè)職能部門服務(wù)。所以，機(jī)關(guān)行政管理的著眼點(diǎn)是提供服務(wù)，機(jī)關(guān)行政管理工作人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將所有的工作都圍繞著服務(wù)展開。

（四）機(jī)關(guān)行政管理工作具有復(fù)雜性。石油企業(yè)機(jī)關(guān)行政管理工作涉獵內(nèi)容多，管理層面也多。因此，在展開行政管理工作的時(shí)候，要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，包括領(lǐng)導(dǎo)層面、各個(gè)部門以及企業(yè)的職工等等，都在管理工作范圍內(nèi)，甚至企業(yè)職工的家庭生活內(nèi)容都被納入到行政管理范疇。在機(jī)關(guān)行政管理工作展開的過程中，還會(huì)面對內(nèi)部環(huán)境條件變化的問題，不同程度地受到外部環(huán)境的制約，工作內(nèi)容復(fù)雜，而且管理中所涉及的學(xué)科很多。行政管理人員要更好地做好管理工作，就要不斷地學(xué)習(xí)，以提高自己的工作水平。

二、油田機(jī)關(guān)行政管理水平提升的途徑

（一）油田機(jī)關(guān)行政管理人員要對本職工作準(zhǔn)確定位。在油田機(jī)關(guān)管理工作中，行政管理是重要的工作內(nèi)容。首先，行政管理人員要做好自己的工作，就要充分考慮工作的特殊性，對工作職責(zé)準(zhǔn)確定位，以確保行政管理能夠順利展開。作為油田機(jī)關(guān)行政管理工作人員，要能夠從管理的角度開展工作。通常石油機(jī)關(guān)行政管理工作與企業(yè)的運(yùn)行決策密切相關(guān)，就需要行政管理人員要對自己的工作準(zhǔn)確定位，要懂得識(shí)大局，一切的工作都要圍繞著企業(yè)的中心工作展開，以做到工作到位，為企業(yè)的各項(xiàng)工作提供服務(wù)。只有行政管理人員明確自身的工作職責(zé)，才能夠積極主動(dòng)地投入到工作中，以提高工作質(zhì)量。其次，行政管理人員要對自身的角色準(zhǔn)確定位。石油機(jī)關(guān)的行政管理工作繁雜，很多都是職能部門無法承擔(dān)的工作。行政管理工作人員要以正確的態(tài)度對待工作，承擔(dān)起工作責(zé)任。要能夠認(rèn)識(shí)到自己的工作關(guān)乎到企業(yè)的發(fā)展，因此要盡心盡力地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，更好地為各個(gè)部門提供服務(wù)。再次，行政管理人員要對自身的工作業(yè)績準(zhǔn)確定位。行政管理工作的主要目標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展，因此所有的工作都要圍繞著服務(wù)展開，隨著行政管理工作發(fā)揮實(shí)效，對企業(yè)的發(fā)展就會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。行政管理部門的管理工作要規(guī)范化展開，就不能以出成績?yōu)槟繕?biāo)，而要腳踏實(shí)地地展開工作，以將工作落實(shí)到位。

（二）油田機(jī)關(guān)行政管理要認(rèn)真履行管理職能。油田機(jī)關(guān)的行政管理工作的展開，要從企業(yè)工作實(shí)際出發(fā)爭取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)要懂得與各個(gè)職能部門合作工作，以塑造和諧的行政管理環(huán)境。行政管理工作要發(fā)揮管理職能，就要營造健康穩(wěn)定的工作環(huán)境。行政管理人員可以組織企業(yè)員工開展以安全管理為主體的活動(dòng)，以督促企業(yè)的員工對安全生產(chǎn)提高重視，并將安全意識(shí)樹立起來，從而將行政管理部門的安全管理責(zé)任落實(shí)到位，為石油企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。行政管理除了對企業(yè)的安全起到督促之外，還要發(fā)揮監(jiān)察的職能，從管理的角度出發(fā)將監(jiān)察工作落實(shí)到位，行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)的運(yùn)作以各項(xiàng)操作都實(shí)施監(jiān)督管理。特別要對企業(yè)的薪酬管理給予高度重視，通過發(fā)揮薪酬管理的激勵(lì)機(jī)制而激發(fā)企業(yè)職工的積極性。對于企業(yè)機(jī)關(guān)的工作人員而言，也會(huì)由于規(guī)范的薪酬管理制度而使得收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而使企業(yè)各個(gè)部門和企業(yè)基層的工作運(yùn)行效率有所提高。

三、結(jié)語

綜上所述，要對油田企業(yè)進(jìn)行有效管理，就要在注重油田規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，注重石油企業(yè)的行政管理水平。油田機(jī)關(guān)行政管理要認(rèn)真履行職能，將管理職能充分地發(fā)揮出來，以做好各方面的協(xié)調(diào)工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］毛惠娟.淺析新時(shí)期企業(yè)行政管理的重要性及創(chuàng)新路徑［J］.經(jīng)營管理者，2012（17）：47—48.

篇6

1行政管理不到位

我國高校的行政管理工作不到位，體現(xiàn)在行政管理工作人員在具體的行政工作中效率低下，對工作消極怠工，辦事拖拉。例如在對行政管理工作范疇進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)不深入基層，談空話、講大話，沒有完成行政管理工作應(yīng)該完成的任務(wù)。對教師和學(xué)生反映的一些問題既不上報(bào)也不解決，對師生提出的要求講條件，以個(gè)人利益為中心。一些工作人員一味追求工作環(huán)境的優(yōu)越，但在本職工作中卻流于形式，行政管理專業(yè)素質(zhì)相對較低。

2片面強(qiáng)調(diào)行政管理制度的執(zhí)行，缺乏合作意識(shí)

高校中一些行政管理部門過度強(qiáng)調(diào)管理制度的執(zhí)行，對于監(jiān)督制度、信息反饋制度重視不夠。同時(shí)在高校行政管理中缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，各個(gè)部門工作相對獨(dú)立，在一些制度的建立過程中互相掣肘，這些問題都嚴(yán)重地降低了行政工作的效率，影響了我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

二、增強(qiáng)高校行政管理服務(wù)特性的對策

1增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

增強(qiáng)高校行政管理的服務(wù)特性，首先需要增強(qiáng)高校行政管理人員的服務(wù)意識(shí)。高校行政管理人員應(yīng)該樹立“以人為本”的工作理念，堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，重視學(xué)生德智體全面發(fā)展，為教師教學(xué)和科研提供充分的條件和保障。行政管理人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到高校行政管理工作的核心任務(wù)就是為師生和其他利益相關(guān)者提供服務(wù)，以提高服務(wù)水平為契機(jī)，有效地推動(dòng)高校的發(fā)展，提高高等教育的質(zhì)量，從而達(dá)到為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才的最終目標(biāo)。

2提高服務(wù)能力

抓緊提高高校行政人員服務(wù)能力，一方面要靠科學(xué)的培訓(xùn)來提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，另一方面要靠采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化的辦公設(shè)備來提高工作效率。重視行政管理人員的培訓(xùn)，制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，采用科學(xué)的培訓(xùn)方式，不斷豐富培訓(xùn)的內(nèi)容，用系統(tǒng)的有針對性的培訓(xùn)全面提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，為更好地發(fā)揮行政管理的服務(wù)功能做好人員儲(chǔ)備。對高校行政管理的硬件投入要加大，逐步改善高校行政管理的辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)對高校信息資源的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)高校行政管理提供更好的服務(wù)。

3建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)

目前一些高校的行政管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，人員配置重疊，通過進(jìn)行有效的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以在一定程度上提高高校的行政管理水平，有一些高校目前建立扁平化組織結(jié)構(gòu)，扁平化的組織結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向之一，具有管理層次少、管理費(fèi)用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等優(yōu)點(diǎn)。高校要逐步改變原有的層級(jí)過多的結(jié)構(gòu)，嘗試將部分權(quán)力下放給學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院的管理部門因?yàn)橹苯优c師生接觸，對于老師與學(xué)生的一些思想動(dòng)態(tài)和訴求掌握得比較清楚，可以為師生提供有針對性的服務(wù)，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。組織結(jié)構(gòu)的扁平化還可以促進(jìn)組織內(nèi)部信息的快速傳遞和溝通的有效進(jìn)行。

三、結(jié)語

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同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。高校作為社會(huì)的重要組成部分，對于構(gòu)建和諧社會(huì)影響很大。努力構(gòu)建和諧校園，是高校改革發(fā)展的重要任務(wù)之一。既代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才的重任。因此，努力構(gòu)建和諧高校，就成了高校改革發(fā)展的重要任務(wù)。和諧高校不但包括師生個(gè)體自身的和諧、師生與學(xué)校的和諧，還包括學(xué)校與社會(huì)的和諧等。而高校的管理模式則是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵。高校管理包括教學(xué)管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個(gè)高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動(dòng)而言為輔的但卻必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)。因此建立和諧高校行政管理體系，就成為創(chuàng)建和諧大學(xué)校園的重要前提之一。

(二)現(xiàn)狀

高校行政管理的主體是行政人員和行政機(jī)構(gòu)，其客體是行政事務(wù)，主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。高校學(xué)術(shù)管理與行政管理是高校管理的有機(jī)組成部分，二者相輔相成，共同服務(wù)于學(xué)校的整體目標(biāo)。學(xué)術(shù)管理的存在確保了高校教學(xué)、科研的基本屬性；行政管理的作用在于協(xié)調(diào)高校內(nèi)各部門之間的相互關(guān)系，為教學(xué)、科研提供服務(wù)和保障。目前我國高校的行政管理主要存在以下幾個(gè)問題：

1．高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，日漸服務(wù)于行政權(quán)力。高校行政工作難以開展的原因之一在于行政人員與師生員工之間缺乏良好的溝通，部分行政人員“官本位”思想使其缺乏為師生員工服務(wù)的意識(shí)。凡涉及師生員工切身利益的政策、辦法、指令等應(yīng)通過民意調(diào)查、熱線電話、座談會(huì)等形式都未能充分征求廣大師生員工的看法并把師生員工的意見和建議作為制定、修改、完善相關(guān)政策、辦法、指令的重要參考指標(biāo)。學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力的自治性和獨(dú)立性遭到嚴(yán)重沖擊。

2．行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分高校行政人員服務(wù)意識(shí)淡薄，未能及時(shí)更新思想，改變觀念，把原來“管”學(xué)生的工作觀念與作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生服務(wù)的觀念和作風(fēng)。促使高校行政管理者保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開展工作。在高校中科研搞不出成果，教學(xué)水平～般的部分教師將工作重心轉(zhuǎn)移到了管理上，管理的職責(zé)自我認(rèn)識(shí)不清，服務(wù)意識(shí)淡薄，也沒有接受系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，使得行政部門的管理制度混亂，工作效率低下，為教學(xué)和科研帶來了極大的負(fù)面影響。

3．行政與學(xué)術(shù)權(quán)力相對集中。將行政管理和學(xué)術(shù)管理混為一灘，將行政與學(xué)術(shù)夾雜在一起，如此行政管理和學(xué)術(shù)研究兩手抓，但兩手都抓不好?？蒲薪虒W(xué)任務(wù)繁重，只能擠時(shí)間去應(yīng)付管理，日常管理必然無暇認(rèn)真思考，如此惡性循環(huán)，使得管理效率極端低下。

4．高校行政機(jī)構(gòu)膨脹。許多高校的行政管理機(jī)構(gòu)愈發(fā)臃腫，管理層次和人員猛增，導(dǎo)致職務(wù)重疊、權(quán)責(zé)不明，虛職、副職、調(diào)研員的人數(shù)日益增多。高校內(nèi)部的定編定崗制度對此缺乏有效的約束，高校行政管理機(jī)構(gòu)人浮于事的問題不但沒有得到有效解決，反而日益加劇，這不僅降低了高校行政管理機(jī)構(gòu)的辦事效率，而且對本來就非常有限的教育資源造成了極大的浪費(fèi)。

(三)措施

高校的行政管理為適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，全面做到與時(shí)俱進(jìn)，就必須樹立新的管理理念，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)展的新需求，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步進(jìn)行。

1．推行彈性學(xué)制，營造創(chuàng)新型人才成長的有利環(huán)境。高校嘗試推行彈性學(xué)制——適當(dāng)延長學(xué)生接觸社會(huì)、開展實(shí)習(xí)實(shí)踐的時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)生在有實(shí)習(xí)、職業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)候，先積累部分工作經(jīng)驗(yàn)，再回來完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，將學(xué)生參與社會(huì)實(shí)習(xí)的成績納入學(xué)分范疇，鼓勵(lì)學(xué)生早日參與實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。高校要“開門辦學(xué)”，增加實(shí)用性課程的設(shè)置，確保學(xué)校教授的課程與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)緊密銜接，并根據(jù)自身定位、專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，有針對性地搜集整理就業(yè)招聘信息，建立有效的信息平臺(tái)。

2．優(yōu)化管理方法，增強(qiáng)決策和管理的合理性和可操作性。對于高校而言，伴隨著全球化進(jìn)程的加快，職業(yè)系統(tǒng)的日益復(fù)雜，高校教學(xué)管理的日益專業(yè)化，掌握行政權(quán)力者，必須有自知之明，必須認(rèn)識(shí)到高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)管理的局限性，傳統(tǒng)行政型教學(xué)管理就是一種經(jīng)驗(yàn)性思維，這就要求要本著一種開放的態(tài)度，適應(yīng)形勢的和要求，在教學(xué)和管理中引進(jìn)系統(tǒng)科學(xué)、控制論、信息論、決策科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論和管理方法。

3．高校行政管理改革與創(chuàng)新要有利于營造和諧高校。社會(huì)主義和諧社會(huì)與高校和諧校園是整體與部分的關(guān)系。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開和諧高校的發(fā)展，構(gòu)建和諧高校也是維護(hù)高校穩(wěn)定的必要舉措。高校是社會(huì)的一面鏡子，在經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。高校要穩(wěn)定，必須正確應(yīng)對矛盾和問題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，大力促進(jìn)校園和諧。高校行政管理的總趨勢是管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。我們必須創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。

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【關(guān)鍵詞】行政刑法；概念；特征；性質(zhì)

一、行政刑法的概念

行政刑法是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政法規(guī)的膨脹和違反行政法行為的增多而最先在歐洲國家出現(xiàn)的。德國法學(xué)家郭特施密特在1902年最早提出行政刑法的概念，他認(rèn)為刑法是為了達(dá)到一定司法目的一種強(qiáng)制手段，人們稱這種刑法為司法刑法；相對的，行政的目的在于促進(jìn)國家與社會(huì)的福利，其促進(jìn)手段是一種行政行為，但在行政行為中，同樣需要有強(qiáng)有力的法規(guī)來確保行政行為的順利執(zhí)行，這就是行政刑法。施密特指出，所謂的行政不法即違反行政法的行為，在這里指的是違反了行政刑法的行為。目前德國的行政刑法理論一般認(rèn)為行政刑法就是指的為達(dá)到行政目的而規(guī)定的行政不法及其行政處罰的法律，實(shí)際上屬于行政法的范疇，與我國的行政處罰法相當(dāng)。

日本法學(xué)界則認(rèn)為行政刑法指的是規(guī)定在行政法律中，對違反行政法規(guī)的行為予以制裁的刑罰法規(guī)。他們的行政刑法概念有廣義和狹義之分：認(rèn)為廣義的行政刑法指的是關(guān)于行政罰的法律規(guī)范的總稱；而狹義的行政刑法則是指行政法中有關(guān)刑罰方法的法律規(guī)范的總稱。目前日本法學(xué)界關(guān)于行政刑法的一般學(xué)說指的是狹義的概念，認(rèn)為行政刑法就是行政法中有關(guān)刑罰方法的法規(guī)的總稱，屬于附屬刑法的范疇。這一點(diǎn)與我國看待行政刑法的態(tài)度類似。

我國法學(xué)界對行政刑法的概念的認(rèn)識(shí)受日本的影響較大，認(rèn)為行政法是保障國家能夠?qū)ι鐣?huì)事務(wù)有效實(shí)施行政管理的手段，而刑法是保障行政法順利實(shí)施的后盾。當(dāng)行政法不能順利實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，不能有效抑制某種危害行為的時(shí)候，就需要發(fā)動(dòng)刑法來維護(hù)國家的行政管理秩序。對于違反行政法但危害不大的行為，予以行政處罰；而對違反行政法且危害嚴(yán)重的行為，就需要給予刑罰處罰。因此行政刑法就是國家為了維護(hù)正常的行政管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，規(guī)定行政犯罪及其刑事責(zé)任的法律規(guī)范的總稱。簡言之行政刑法就是規(guī)定嚴(yán)重違反行政法的行政犯罪行為及其應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任的法律規(guī)范的總稱。

二、行政刑法的特征

根據(jù)眾多學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合筆者自己的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為行政刑法具有以下特征：

第一，行政刑法所具備的倫理性較弱。傳統(tǒng)刑法與倫理道德的關(guān)系較為密切，它體現(xiàn)了倫理道德的最基本要求。傳統(tǒng)刑法所規(guī)定的犯罪行為，基本上都是違反倫理的行為，因此傳統(tǒng)刑法的倫理性較強(qiáng)。但是行政刑法則不然，行政刑法并不以傳統(tǒng)的倫理道德作為其思想基礎(chǔ)，而是出于行政管理的需要才頒行的。國家通過頒布行政刑法認(rèn)為某種行為是行政犯罪，并不必然考慮該行為的倫理性，有的時(shí)候甚至無視這種倫理性。

第二，行政刑法的淵源分布范圍較廣。國外行政刑法的淵源主要是分散于各種行政法律中，即便有些國家存在行政刑法典，但是其各種行政法中依然可能存在行政刑法的淵源。我國行政刑法的淵源的分布范圍同樣較廣，且我國目前尚沒有建立統(tǒng)一的行政刑法典的意向，因此可以想見行政刑法的這一特點(diǎn)在我國仍將長期保持下去。

第三，行政刑法的內(nèi)容具有較大的變化性。一般而言，法律，特別是刑法，應(yīng)當(dāng)具備相對的穩(wěn)定性，這樣才能有利于國民遵守，有利于維護(hù)法律的權(quán)威性。但是同時(shí)，法律也具備一定的變化性，相對于普通刑法而言，行政刑法的變化則更為經(jīng)常。

第四，行政刑法具備更多的交叉性。這是因?yàn)橄鄬τ谄胀ㄐ谭?，行政刑法與行政法律法規(guī)的關(guān)系更為密切，行政法規(guī)中的刑事責(zé)任條款，既屬于附屬刑法，又是行政法律本身的一部分，這就使得行政刑法具備了行政法和刑法的交叉性。

三、行政刑法的性質(zhì)

目前理論界對于行政刑法性質(zhì)的爭議，主要在于行政刑法到底屬于行政法還是刑法，或者兩種性質(zhì)兼而有之。之所以會(huì)產(chǎn)生這些爭議，主要原因在于各國歷史的、現(xiàn)實(shí)的情況，以及對行政刑法概念的不同界定。對于行政刑法的性質(zhì)，主要存在以下幾種學(xué)說。

（一）行政法性質(zhì)說

作為最早提出行政刑法概念的學(xué)者，郭特施密特認(rèn)為行政刑法屬于行政法的性質(zhì)，他認(rèn)為法和行政是對立的，兩者的目的和手段都有所不同：法的目的是為了人們的意思支配，法規(guī)是其手段；相比而言，行政的目的是為公共福利，行政活動(dòng)是它的手段。刑事犯違反的是法，而行政犯違反的是行政活動(dòng)。刑事犯直接破壞法益及法規(guī)，既包括實(shí)質(zhì)的也包括形式的要素，對比而言行政犯只是在形式上具備了要素，即違反了行政意思，因而應(yīng)當(dāng)受到處罰。兩者存在著“質(zhì)的差異”。他建議從刑法典中抽出行政犯的內(nèi)容，用專門的行政法典規(guī)定，以便對行政犯進(jìn)行調(diào)控，即所謂的“行政刑法”。他認(rèn)為行政刑法在性質(zhì)上不屬于刑法的范疇，稱其為“行政刑法”只是由于外觀上很像，在本質(zhì)上仍屬行政法。行政犯和刑事犯對立起來的結(jié)果，進(jìn)一步確認(rèn)了他認(rèn)為行政刑法屬于行政法的觀點(diǎn)。在我國有一些學(xué)者也持該觀點(diǎn)，如有學(xué)者認(rèn)為“行政刑法其實(shí)是指國家為維護(hù)社會(huì)秩序、保證國家行政管理職能的實(shí)現(xiàn)而制訂的有關(guān)行懲戒的行政法律規(guī)范的總稱。行政刑法屬于行政法的范疇”。該學(xué)者理由為：首先，從行政刑法的調(diào)整對象來看，是違反了國家在行政管理活動(dòng)中施行的行政管理法規(guī)的行為，主要針對的是比較嚴(yán)重的違反行政法的行為，即所謂的行政法意義上的“犯罪”行為（注：這里指的并非刑法中所稱的犯罪行為）。其次，從法律淵源上來說，行政刑法的法律淵源一般為行政法律規(guī)范，有的分散體現(xiàn)在行政法律的各個(gè)分支部門法中，有的集中在“行政刑法典”中，這一點(diǎn)與犯罪行為主要規(guī)定在刑法典中不同。再次，違反行政刑法應(yīng)當(dāng)承受的制裁措施是行政處罰和行政處分，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)其各自職權(quán)分別作出，這一點(diǎn)與違反刑法所應(yīng)受到的刑事處罰有本質(zhì)的不同。第四，從行政刑法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來說，是行政機(jī)關(guān)，這與刑法的執(zhí)法機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)截然不同。行政刑法執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法宗旨是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理目標(biāo)和職能，為國家行政權(quán)力的實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律后盾，從而保證國家正常的行政管理秩序。

（二）刑法性質(zhì)說

日本法學(xué)界有許多人士持該學(xué)說，他們認(rèn)為行政刑法屬于刑法的范疇，如日本學(xué)者福田平認(rèn)為，行政犯違反的是國家的具體的法的秩序，在這一點(diǎn)上與刑事犯的本質(zhì)相同，都應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰。行政刑法屬于國家的行政犯法律體系的組成部分，規(guī)定了國家對行政犯的刑罰權(quán)。行政法的指導(dǎo)原理是合目的性，而刑法的指導(dǎo)原理是法的安定性，由于行政刑法規(guī)定了刑罰這種最嚴(yán)厲的懲罰手段，因此不能以合目的性作為指導(dǎo)原理，而只能以法的安定性為基礎(chǔ)。所以，在指導(dǎo)原理上，行政刑法和固有刑法相同，固有刑法的多數(shù)原則在行政刑法中同樣適用，因此談到行政刑法和固有刑法的不同，更多只是形式上的，盡管行政刑法構(gòu)成了刑法的一個(gè)部門。當(dāng)然，我們也不能否認(rèn)，固有刑法的一些原則需要進(jìn)行修正才能適應(yīng)行政刑法的特殊性，但是這種特殊性并不足以從本質(zhì)上否定行政刑法的刑法性質(zhì)。因此，“應(yīng)認(rèn)為行政刑法是作為刑法的特殊部門屬于刑法。而且，基于這樣的理解，能夠?qū)τ嘘P(guān)國家刑罰權(quán)的法律體系作統(tǒng)一的理解”。對這一觀點(diǎn)，我國有部分學(xué)者也持認(rèn)同態(tài)度，如張明楷教授認(rèn)為，“行政刑法是規(guī)定行政犯罪及其刑事責(zé)任的法律規(guī)范的總稱。我國的行政刑法應(yīng)當(dāng)屬于刑法的范疇”。其理由主要是：第一，從法律淵源的角度來講，在我國，屬于行政刑法的法律規(guī)范主要散布在我國的刑法典、單行刑法和附屬刑法及一些行政法律法規(guī)所規(guī)定的刑事責(zé)任條款中，這些法律規(guī)范都屬于廣義上的刑法，從而行政刑法當(dāng)然也屬于廣泛意義上的刑法的組成部分。第二，從審理行政犯罪適用的程序和執(zhí)行違反行政刑法處罰措施的機(jī)關(guān)來看，針對違反行政刑法的行政犯罪所適用的是刑事訴訟程序，并非依照行政訴訟程序進(jìn)行。這些特點(diǎn)都足以說明行政犯罪也屬于犯罪行為的一種，并非簡單的行政違法行為。第三，從指導(dǎo)原理上講，行政刑法是規(guī)定行政犯罪的法律規(guī)范，既然是犯罪，自然要受刑法原理的支配，而非受行政法原理的支配。第四，從行政犯罪的性質(zhì)來講，行政犯罪是嚴(yán)重違反行政法、具備嚴(yán)重社會(huì)危害性、應(yīng)處以刑罰處罰的行為，具備了犯罪的基本特征，因此行政犯罪屬于犯罪行為而非普通的違法行為。第五，從對行政犯罪的處罰措施來講，在我國行政犯罪要受到刑罰處理，而非簡單地處以行政處罰或行政處分，以“無刑法則無犯罪，無刑法則無刑罰”的罪刑法定原則的來看，既然行政刑法規(guī)定了對行政犯罪要處以刑罰處罰措施，則足以說明行政刑法確實(shí)屬于刑法的范疇。

（三）兼具行政法和刑法雙重性質(zhì)說

除上述主張行政法說或刑法說的學(xué)者外，還有一部分學(xué)者認(rèn)為從性質(zhì)上而言，行政刑法兼具行政法與刑法的雙重性質(zhì)，而不僅僅具備一種性質(zhì)。例如有學(xué)者稱，“作為行政刑法界限的行政犯罪，是指違反行政法規(guī)范且情節(jié)嚴(yán)重時(shí)又觸犯國家刑事法律的行為，在法律性質(zhì)上，這種行為具有違反行政法和違反刑事法的雙重屬性，兼具行政屬性和刑事屬性。該學(xué)者的主要理由如下：第一，行政刑法的法律淵源具有雙重性，即行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范都是行政刑法的法律淵源。第二，對違反行政刑法的行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和處理程序具備雙重性，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而處理程序不僅有行政程序，還有刑事訴訟程序。對于行政犯罪引發(fā)的行政責(zé)任，采取行政程序處理，而對于引發(fā)的刑事責(zé)任，則依照刑事訴訟程序由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行追究。第三，從指導(dǎo)原理的層面來看也具備雙重性，不僅需要行政法原理，還需要刑事法原理的指導(dǎo)。由于對行政犯罪的行政責(zé)任的追究要按照行政程序，因此行政刑法受行政法原理支配，而要追究行政犯罪的刑事責(zé)任，則更少不了要接受刑法原理的指導(dǎo)。第四，行政刑法規(guī)定的法律責(zé)任具有雙重性，即既有行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任，也就是說違反行政刑法的行為通常會(huì)引發(fā)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的競合，從這層意義上來說，也不能完全否認(rèn)行政犯罪行為的行政法特性。

（四）本文觀點(diǎn)

筆者認(rèn)為，之所以對行政刑法的性質(zhì)會(huì)有如此多不同的認(rèn)識(shí)，根源在于各國對行政刑法的概念的不同界定。對于認(rèn)為行政刑法指的是“為達(dá)到行政目的而規(guī)定的行政不法及其行政處罰的法律”的德國法學(xué)家，得出行政刑法屬于行政法的性質(zhì)是自然而然的；而對于認(rèn)為“行政刑法指的是規(guī)定在行政法律中，對違反行政法規(guī)的行為予以制裁的刑罰法規(guī)”的日本法學(xué)家，得出行政刑法屬于刑法的性質(zhì)是當(dāng)然之義。而我國情況雖與日本類似，但也有自己一些特點(diǎn)，因此我國有部分法學(xué)家認(rèn)為行政刑法兼具行政法和刑法的雙重性質(zhì)。

對于行政刑法的性質(zhì)，筆者的觀點(diǎn)與前述三種學(xué)說并不完全一致。筆者認(rèn)為，行政刑法的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分為實(shí)質(zhì)性質(zhì)和形式性質(zhì)。從形式上看，行政刑法是規(guī)定了行政犯罪行為及其刑事責(zé)任的行政法律，但是本質(zhì)上，只有規(guī)定了行政犯罪行為及其刑事責(zé)任的那部分行政法律才能稱為行政刑法。因此，從本質(zhì)上說，行政刑法應(yīng)當(dāng)屬于刑法的范疇，但是其外觀上又具備行政法的一定特征，屬于行政法的規(guī)定。由于本質(zhì)和外觀的對于事物性質(zhì)的決定力并不完全平等，所以筆者認(rèn)為，簡單地說行政刑法兼具行政法和刑法雙重性質(zhì)的學(xué)說并不確切，而準(zhǔn)確表達(dá)應(yīng)為，行政刑法是具備了行政法外觀的實(shí)質(zhì)上的刑事法律。筆者的觀點(diǎn)既承認(rèn)了行政刑法從根本上屬于刑事法律，又認(rèn)可了其外表具備的行政法屬性，更加重要的是將行政刑法的行政法特性和刑法特性的地位做了排列（而不是籠統(tǒng)、不加分別地說其兼具兩種性質(zhì)），既突出了刑事法特性，但也不否認(rèn)其行政法特性，因此筆者認(rèn)為這樣的論斷是更為合理的。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張明楷.行政刑法辨析[J].中國社會(huì)科學(xué).1995，3：95-96

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[6]（日）福田平.行政刑法（新版）.有斐閣，1978：42-43

篇9

    關(guān)鍵詞 部門行政法 調(diào)整對象 部門行政關(guān)系

    一、部門行政法的界定

    部門行政法是相對于一般行政法而言的。部門行政法是指在行政法體系中調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域行政管理關(guān)系,主要為管理相對一方當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利和規(guī)定義務(wù)的法律、行政法規(guī)以及其它行政管理規(guī)范性文件的總稱,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。

    一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱,如行政法基本原則、行政組織法、國家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣,覆蓋面大,具有更多的共性,為所有行政主體所必須遵守。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系,以及以問題為核心的研究特點(diǎn),很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科 。

    二、部門行政法的調(diào)整對象

    (一)行政法的調(diào)整對象。

    行政法的調(diào)整對象即行政關(guān)系。作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系主要包括四類:(1)行政管理關(guān)系;(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系;(3)行政救濟(jì)關(guān)系;(4)內(nèi)部行政關(guān)系。在上述四種行政關(guān)系中,行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系,行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系,而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系,是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系 。

    (二)部門行政法的調(diào)整對象。

    在以上的行政關(guān)系的范疇中,部門行政法調(diào)整行政關(guān)系它不側(cè)重于調(diào)整政府、及其公職人員的內(nèi)部行為,它調(diào)整的是有關(guān)行政管理的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性事項(xiàng)以及因此而引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。

    一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的部門行政法體系不僅有利于對相同或相似的管理對象采取統(tǒng)一的管理原則,而且也便于承擔(dān)該項(xiàng)行政職權(quán)的行政管理部門的有效運(yùn)作,也有利于相對人對行政法的理解和適用。

    三、中國部門行政法的體系

篇10

    自我國設(shè)置公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育以來,有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清,基礎(chǔ)理論膚淺薄弱,學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義,理順三者的相互關(guān)系,以促進(jìn)我國的公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育和研究健康深入發(fā)展。

    1.何謂公共管理?有人認(rèn)為,公共管理(學(xué))就是行政管理(學(xué))。例如,夏書章教授就是這樣看的。他指出,行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的,英文為administration,意為行政、管理,因此,有人把它譯為行政學(xué),有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì),因此,英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾,所以,有人也把它譯為公共行政學(xué),有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問題,并無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么,有幾個(gè)問題是值得商榷的。其一,假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達(dá)的可能是同一個(gè)對象的含義,但是也不是對國外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括,至少它沒有能夠概括進(jìn)去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二,既然我們把外國在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國內(nèi),那就遇到一個(gè)與中國歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問題,而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三,當(dāng)前中國教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科,把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科,表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向,此時(shí)再把行政管理等同于公共管理,值得商榷。當(dāng)然,夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理,而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位,扮演著主導(dǎo)者的角色;舍棄政府的行政管理,公共管理只是一句空話。

    2.有人認(rèn)為,公共管理不是行政管理,而是新公共管理。陳振明教授說“:說到底,公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的,而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此,我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式,我稱之為‘第三種途徑’,而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”,就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”,它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢,令人欽佩。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一,他把公共管理等同于新公共管理模式,忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇,顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二,他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn),沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察,當(dāng)年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西,相反,強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三,有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理,另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容,這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。

    3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學(xué)者之一。他認(rèn)為,公共管理(publicmanagement)與公共行政(publicadministra-tion),不僅英文譯名不同,含義也不同,公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說“:所謂公共管理是指那些不以營利為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。“”從本質(zhì)上看,我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則,因此,公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范。”[4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的,因?yàn)楫?dāng)今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷:其一,就譯名而論,publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名,不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義,也有管理的含義,因此,publicadmin-istration既可譯為公共行政,也可譯為公共管理,怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢?

    4.上述情況表明,當(dāng)前我國學(xué)者對公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的,對公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當(dāng)代中國公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說明了學(xué)界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段,也說明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。