導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程項目管理目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目管理、成本控制、質(zhì)量控制、進度控制

一、建設(shè)工程項目管理

1、建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵

建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2、建設(shè)工程項目管理的任務(wù)

建設(shè)工程項目管理的任務(wù)包括成本控制、質(zhì)量控制、進度控制、安全管理、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，簡稱“三控三管一協(xié)調(diào)”，而“三控”則是建設(shè)工程項目管理的核心任務(wù)。

二、成本控制

1、工程項目成本控制的含義

工程項目成本控制是指在項目成本的形成過程中，對影響項目成本的各種因素加強管理，并采取各種有效的措施，將實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計劃范圍內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、工程項目成本控制的措施

為取得成本控制的理想效果，通?？梢詮慕M織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施四個方面來加強成本管理。

①組織措施

組織措施是從成本管理的的組織方面采取的措施。成本控制是全員的活動，落實項目經(jīng)理責(zé)任制，落實成本管理的組織機構(gòu)和人員，明確各級成本管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任；同時，應(yīng)編制成本控制工作計劃，確定合理箱子的工作流程。組織措施是其他各類措施的前提和保障。

②技術(shù)措施

降低成本的技術(shù)措施包括：制定最佳的施工方案、選擇最優(yōu)的施工機械及設(shè)備使用方案達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，在施工中運用提高功效、降低成本的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。

③經(jīng)濟措施

通過編制資金使用計劃，確定、分析成本管理目標(biāo)；通過分析成本目標(biāo)的管理風(fēng)險，定防范風(fēng)險對策；通過偏差分析，發(fā)現(xiàn)潛在增加施工成本問題并及時采取預(yù)防措施，從而達到降低成本的目的。

④合同措施

合同措施控制施工成本貫穿整個合同期，首先應(yīng)選擇合適的合同結(jié)構(gòu)，其次應(yīng)仔細(xì)考慮影響成本和效益的一切因素（包括潛在的風(fēng)險因素），最后在合同執(zhí)行過程中密切關(guān)注合同執(zhí)行情況，尋求索賠機會和防止對方索賠。

三、質(zhì)量控制

1、工程項目質(zhì)量控制的含義

工程項目質(zhì)量控制是指在力求實現(xiàn)建設(shè)項目總目標(biāo)的過程中，為滿足項目總體質(zhì)量要求所開展的有關(guān)監(jiān)督管理活動。工程項目的質(zhì)量目標(biāo)是指對工程項目實體、功能和使用價值以及參與工程建設(shè)的有關(guān)各方工作質(zhì)量的要求或需求的標(biāo)準(zhǔn)和水平，也就是對項目符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)程度和滿足業(yè)主要求程度做出的明確規(guī)定。

2、工程項目質(zhì)量的控制途徑

施工生產(chǎn)要素是施工質(zhì)量形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響施工質(zhì)量的重要因素，主要包括勞動主體、勞動對象、勞動方法、勞動手段和施工環(huán)境五個方面。

①勞動主體的控制主要體現(xiàn)在企業(yè)要通過對施工管理人員進行定期培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，達到提高員工管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。

②勞動對象的控制主要體現(xiàn)在嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，控制材料設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計文件、國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相符性；嚴(yán)格控制材料設(shè)備進場驗收程序和質(zhì)量文件的齊全程度。

③勞動方法的控制即施工工藝及技術(shù)措施的選擇，主要是通過分析、研究、對比，在確認(rèn)可行的基礎(chǔ)上制定和采用先進、合理、可靠的施工技術(shù)工藝方案。

④勞動手段的控制指的是施工機械、設(shè)備、工具、模具等的技術(shù)性能的控制，要根據(jù)施工工藝和技術(shù)要求選擇合適的機械設(shè)備并建立健全符合要求的管理制度。

⑤施工環(huán)境的控制主要是通過檢查、督促來建立預(yù)防預(yù)測控制方案，控制突發(fā)環(huán)境狀況對施工質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響，為順利實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

四、進度控制

1、工程項目進度控制的含義

工程項目進度控制是指在實現(xiàn)建設(shè)項目總目標(biāo)的過程中，為使工程建設(shè)的實際進度符合項目進度計劃的要求，使項目按計劃要求的時間動用而開展的有關(guān)監(jiān)督管理活動。工程項目進度控制的目標(biāo)就是項目最終動用的計劃時間，即工業(yè)項目負(fù)荷聯(lián)動試車成功、民用項目交付使用的計劃時間。

2、工程項目進度控制的措施

工程項目進度控制的措施包括組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施。

①組織措施

組織是目標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素，為實現(xiàn)項目的進度目標(biāo)。應(yīng)充分重視建立健全項目管理組織體系，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)進度控制工作。

②管理措施

為實現(xiàn)進度目標(biāo)，首先應(yīng)秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟钸M行進度管理，其次要分析影響進度的風(fēng)險，同時要重視信息技術(shù)在進度控制中的應(yīng)用。

③經(jīng)濟措施

為確保進度目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)編制與進度計劃相適應(yīng)的資源需求計劃，分析資源需求計劃，確保編制進度計劃實施的可行性，在實施工程中，通過動態(tài)控制，不斷調(diào)整，最終達到最優(yōu)組合。

④技術(shù)措施

通過對不同設(shè)計技術(shù)和工程進度關(guān)系的比較分析，對實現(xiàn)進度目標(biāo)的影響因素的分析，選擇最利于實現(xiàn)進度目標(biāo)的計數(shù)措施。

五、建設(shè)工程項目管理三大目標(biāo)的關(guān)系

①質(zhì)量和成本的關(guān)系

質(zhì)量要求越高成本也就越高，在實際的工程中，建設(shè)者的質(zhì)量要求是在一定范圍內(nèi)的，即合格和優(yōu)質(zhì)之間。工程實踐中，在確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求，通過采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，盡可能降低成本，從而使質(zhì)量和成本均達到最優(yōu)。

②進度和質(zhì)量的關(guān)系

質(zhì)量要求越高，相對的工期就越長，同時相應(yīng)的人工、材料、機械設(shè)備等的成本就會相應(yīng)增加，所以一般在工期一定的情況下，質(zhì)量基本上是處在合格和優(yōu)質(zhì)之間。在工程項目管理中，通過不斷完善施工工藝和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，可以在保證質(zhì)量的前提下不斷加快施工進度。

③進度和成本的關(guān)系

工期過短或過長都會導(dǎo)致成本的大幅度增加，在單位工程量不變的情況下要加快進度只有增加人、機械設(shè)備等的投入，那么單位工程量的人工、機械費用相對上升，成本大幅度上升；同理，進度慢會使固定機械設(shè)備租賃增長，人工使用周期增長，施工成本增加。由此可見，要通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。

建設(shè)工程項目管理是一個系統(tǒng)工程，成本、質(zhì)量、進度“三大目標(biāo)”是對立與統(tǒng)一、相輔相成的。在確定目標(biāo)時，應(yīng)考慮其他目標(biāo)的影響，進行各方面的分析比較，做到目標(biāo)最優(yōu)化。

在建設(shè)工程項目的管理體制中，要力爭使所建項目達到建設(shè)工期最短、投資最省、工程質(zhì)量最高的目的。

參考文獻

1、邱國林編.工程項目管理.中國電力出版社.2010

2、馮松山編.建設(shè)工程項目管理.北京大學(xué)出版社.2011

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所謂的建設(shè)工程施工項目管理主要就是指針對建設(shè)工程項目采取必要的管理手段來促使其能夠按照預(yù)先規(guī)劃完成，避免出現(xiàn)一些問題影響建設(shè)工程施工項目的順利進行，導(dǎo)致項目管理最終失敗，而對于具體的建設(shè)工程施工項目管理的主要手段來說，其常用的主要是組織、控制、計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等，這幾種手段的準(zhǔn)確使用能夠在較大程度上確保其管理具備較強的實效性，達到應(yīng)有的管理效果。具體來說，在當(dāng)前的建設(shè)工程施工項目管理中，最為核心的目標(biāo)控制要點包括以下幾項:

(1)基于質(zhì)量對于建設(shè)工程施工項目的重要性來說，質(zhì)量控制必然是必不可少的一個重要控制目標(biāo)，也是目標(biāo)控制的一個核心要點所在。

(2)對于建設(shè)工程施工項目的順利進行來說，保障其安全性也是必不可少的一個重要方面，尤其是相對于安全事故發(fā)生的危害來說，這種安全目標(biāo)的控制更是極為必要，其也是目標(biāo)控制的一個重點內(nèi)容。

(3)任何一個建設(shè)工程施工項目都有工期的要求，必須要在相應(yīng)的工期內(nèi)完成才算是成功的，并且這種工期的要求對于一些特殊的建設(shè)工程施工項目而言還具備著較為特殊的意義，因此，做好進度目標(biāo)的控制也是必不可少的。

2目標(biāo)控制措施

2．1質(zhì)量目標(biāo)控制

質(zhì)量目標(biāo)控制對于建設(shè)工程施工項目的重要性不言而喻，和這種重要性相對應(yīng)的，其目標(biāo)控制的難度也是比較大的，這主要是因為在建設(shè)工程施工項目中能夠影響到建設(shè)工程施工項目質(zhì)量的因素是比較多的，任何一個工程項目中的要素都有可能會導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)，不論是施工材料、施工機械設(shè)備，還是施工人員、施工技術(shù)手段，抑或者是外界的環(huán)境都有可能會導(dǎo)致其質(zhì)量出現(xiàn)問題，因此，相對于這種復(fù)雜性來說，要想做好質(zhì)量目標(biāo)控制就必須要加強管理和控制的全面性，針對所有可能會存在影響的內(nèi)容進行嚴(yán)格的控制和管理，尤其是要重點針對“人、機、料、法、環(huán)”等五個重要影響因素進行全方位的控制，依據(jù)其可能產(chǎn)生質(zhì)量影響的機制進行有目的的控制和管理，確保建設(shè)工程施工項目的質(zhì)量。

2．2進度目標(biāo)控制

進度目標(biāo)控制主要就是針對其整個建設(shè)工程施工項目流程進行嚴(yán)格的控制和管理，在此目標(biāo)控制過程中，重點需要把握的有以下三點:

(1)相關(guān)進度目標(biāo)控制人員必須要針對事先的進度計劃進行全面的了解和分析，確保其規(guī)劃的合理性，并且結(jié)合具體的施工現(xiàn)場進行模擬和預(yù)期，確保其可操作性。

(2)重點針對施工過程中的所有施工子項目的施工順序和持續(xù)時間進行密切關(guān)注，確保其按照原有的規(guī)劃進行，避免出現(xiàn)誤差。

(3)做好進度目標(biāo)控制的一個重要措施就是應(yīng)該針對其相應(yīng)的人力資源、施工材料以及機械設(shè)備等進行有效地協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)工期耽誤的現(xiàn)象。

2．3成本目標(biāo)控制

成本目標(biāo)的控制無疑是建設(shè)單位最為關(guān)心的一個內(nèi)容，對于這種成本控制而言，其最為主要的應(yīng)該做好以下三點:

(1)加強對于預(yù)算編制準(zhǔn)確性的控制，做好了預(yù)算的編制工作也就相當(dāng)于為后期的成本控制打好了堅實的基礎(chǔ)，相反，如果預(yù)算出錯的話，必然也會導(dǎo)致其后期成本控制受影響。

(2)加強施工過程的成本控制，尤其是對于施工材料的控制更是應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。

(3)成本目標(biāo)的控制還應(yīng)該在最終的竣工結(jié)算中通過相應(yīng)的索賠等手段追回一定的經(jīng)濟損失，進而避免成本目標(biāo)控制出現(xiàn)問題。

3結(jié)語

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建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項目法人單位依據(jù)特定的程序，招請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項目承建單位，并與其達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。

按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者――人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，同時又是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是。業(yè)主方的項目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項目管理的重點。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和施工階段中進行。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種，本文只討論公開招標(biāo)。

二、建設(shè)工程項目招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為分析

我國以前采用的是編制標(biāo)底、以標(biāo)底作為評標(biāo)得分的參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評標(biāo)法。該辦法通常采用有標(biāo)價限制評分法，即對參與評分的投標(biāo)價人為設(shè)定控制范圍。超出此范圍的投標(biāo)標(biāo)價即喪失評標(biāo)和中標(biāo)的資格。前期采用的這種評標(biāo)法由于人為限制了標(biāo)價的范圍，特別把標(biāo)底區(qū)間范圍作為招投標(biāo)規(guī)定明示，助長了投標(biāo)單位偷標(biāo)底、標(biāo)底編制單位泄露標(biāo)底的傾向，最終導(dǎo)致了投標(biāo)就是得到標(biāo)底。在一定的社會背景下，圍繞標(biāo)底產(chǎn)生了一系列的錢權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。

我國現(xiàn)行的評標(biāo)法采用無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價中標(biāo)法。這種方法目的是為了和國際招標(biāo)接軌，以達到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國的低價評標(biāo)法采用的也是合理低價中標(biāo)，但實際評標(biāo)中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價的含義，只是一味強求低價中標(biāo)。這種情形勢必造成投標(biāo)單位采用不平衡報價制造索賠的機會或以低于成本價格的報價先進場再扯皮，建設(shè)單位給多少錢作多少活，造成工程因經(jīng)濟原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。

而且由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟活動，涉及面廣、程序復(fù)雜，盡管我國出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其一系列配套法規(guī)，但由于我國的具體國情，在招投標(biāo)實施過程中所涉及的單位并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，造成了招投標(biāo)工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作相對嚴(yán)重等問題。

三、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的措施及對策

針對以上問題，依據(jù)我國國情實際，在參考國內(nèi)外國有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對策。

(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關(guān)系。“三公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動地位，而投標(biāo)人一般處于被動地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實踐中，由于利益驅(qū)動，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟法律關(guān)系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當(dāng)前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過地方制定切實可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。

(二)控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)

1、設(shè)置不同競爭平臺，隨機抽選投標(biāo)單位

從國際上的經(jīng)驗及國內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。

其一，設(shè)置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調(diào)動所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟約定。否則，招標(biāo)一開始就會陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。

可吸收國外經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進行公平競爭等。

2、以法律形式確定評標(biāo)、定標(biāo)的程序和時間

由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對評標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對評標(biāo)、定標(biāo)時間作過嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時有發(fā)生。通過規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對評標(biāo)、定標(biāo)的時間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評好、定好每一個標(biāo)，國家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序，并提出對評標(biāo)、定標(biāo)時間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前子以評定；施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時間上為評標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。

3、規(guī)范專家評委的行為

專家評委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來，在反映施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評委責(zé)任心不強、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動的重點是評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對專家評委不公正評標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標(biāo)庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規(guī)范，保證評標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)、定標(biāo)；四要加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項目招標(biāo)結(jié)束后公布每個評委評標(biāo)情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對評委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，對有

違規(guī)行為的專家評委實行嚴(yán)格的處罰和清出制，以促進評標(biāo)進一步科學(xué)、合理和公正。

4、完善評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的公正性。對于評標(biāo)辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項目，可不再采用技術(shù)標(biāo)評審，只要一階段的評標(biāo)即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項目，應(yīng)采用“兩階段評標(biāo)辦法”為好。特別強調(diào)“技術(shù)標(biāo)”評審要評暗標(biāo)，并且技術(shù)標(biāo)評審要細(xì)化、格式化，制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)，全部打?qū)嵎郑淮蛱摲?；評委要提出書面評審意見，要先議后打分；要適當(dāng)區(qū)分評審的時間或保證評審有充足的時間。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中，應(yīng)寫明逐步推廣合理低價中標(biāo)辦法，寫明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。

(三)改革工程定價體制

采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標(biāo)改革的方向和重點，是推進建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。

我國現(xiàn)行的工程定價模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。目前我國造價的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價信息系統(tǒng)，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區(qū)對投標(biāo)報價的要求不同，不同的工程項目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計算方法難以統(tǒng)一，因此，計價方法也應(yīng)當(dāng)可“變”?？傊瑧?yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴(yán)重脫節(jié)的計價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競爭奠定必備的價格條件。

(四)推行、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度

由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對招標(biāo)機構(gòu)有資質(zhì)要求，而無對招標(biāo)人員的資格要求；只對招投標(biāo)管理部門進行了設(shè)定，而無對招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求，而且目前招標(biāo)和招投標(biāo)管理人員中，文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。

篇4

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程； 招投標(biāo)管理

一、前言

建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。以公開、公平、公正為原則，正確認(rèn)真對待招投標(biāo)管理，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，確保招標(biāo)和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益，預(yù)防廢標(biāo)和流標(biāo)情況產(chǎn)生，對建設(shè)工程的順利實施，發(fā)揮決定性的意義。項目招投標(biāo)的成敗與否，直接關(guān)系到整個項目的后續(xù)展開，甚至影響到整個工程。本文主要以杭州市城市規(guī)劃展覽館為例，與大家簡單探討政府投資性建設(shè)工程項目中招投標(biāo)管理模式中的一些事項。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)程序

目前，招投標(biāo)程序一般主要有以下幾個步驟：

1、招標(biāo)人到交易中心申請招標(biāo)；

2、編制招標(biāo)預(yù)算，上交財政部門和交易中心審批；

3、獲得審批后，招標(biāo)人取得預(yù)算執(zhí)行書；

4、編制招標(biāo)文件并報交易中心審批；

5、招標(biāo)公告；

6、投標(biāo)單位接受投標(biāo)報名并購買標(biāo)書；

7、招標(biāo)人對投標(biāo)單位進行投標(biāo)資格預(yù)審；

8、確定投標(biāo)單位；

9、書面或集中答疑；

10、招標(biāo)人接收投標(biāo)文件；

11、召開評標(biāo)會議；

12、確定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書；

13、簽訂合同；

三、招投標(biāo)方式選擇與優(yōu)缺點

杭州市城市規(guī)劃展覽館在籌建過程中總共有多達二十多個招投標(biāo)項目，其采用的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判招標(biāo)，不同的招投標(biāo)方式適合不同的項目，每種方式各有特點，優(yōu)劣勢明顯，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身項目的特點，結(jié)合當(dāng)前市場形勢，有針對性的選擇合適的招標(biāo)方式。

1、公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)一般比較適合招標(biāo)內(nèi)容繁多、數(shù)量較大、預(yù)算較高等項目，以面向國內(nèi)范圍較多，其主要優(yōu)點在于①競爭比較激烈，可以以有利于招標(biāo)人的價格采購到合理的產(chǎn)品；②能夠最大范圍保證合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，擴大了招標(biāo)人的選擇余地；③招標(biāo)程序公開、透明，避免了暗箱操作的可能。

杭州市城市規(guī)劃展覽館的弱電系統(tǒng)安裝集成項目、室內(nèi)裝修項目等項目預(yù)算較高、數(shù)量較大、設(shè)備先進性高、施工要求嚴(yán)，適合采用公開招標(biāo)。

2、邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。與公開招標(biāo)不同的是，邀請招標(biāo)允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，而不必招標(biāo)公告。杭州規(guī)劃展覽館籌建工期非常緊、針對那些市場情況較為明朗、產(chǎn)品與技術(shù)高求較高，國內(nèi)知名度較大的成熟單位不多的項目，邀請招標(biāo)是一種不錯的選擇。

3、競爭性談判招標(biāo)：與公開招標(biāo)相比，競爭性談判招標(biāo)具有較強的靈活性和機動性，同時對一些招標(biāo)人不太明確的事項可在評標(biāo)時通過業(yè)內(nèi)專家及時明確和掌握，不僅有利于獲得性價比較高的產(chǎn)品，對項目的后續(xù)進行也能起到重要的作用，弊端是操作過程較為復(fù)雜，降低了采購效果。杭州市城市規(guī)劃展覽館的環(huán)幕影院、4D動感多媒體廳、大型城市總體規(guī)劃模型、尋找家園等項目均較好地利用了競爭性談判方式，靈活性和機動性強，特別是在價格上具有充分的競爭性，同時對于這些高科技類項目， 市場情況各不相同，展覽館對于標(biāo)書中這些非明確內(nèi)容直接在評標(biāo)現(xiàn)場通過評標(biāo)專家與投標(biāo)人及時溝通定奪，全面了解相關(guān)技術(shù)情況與市場現(xiàn)狀，獲得了性價比較高的產(chǎn)品與技術(shù)，對項目的后續(xù)展開非常有利。

四、招標(biāo)文件的制作

編制科學(xué)、完整、合理的招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的不科學(xué)、不合理是引起招標(biāo)糾紛、投訴的一個重要原因。杭州市城市規(guī)劃展覽館在編制標(biāo)書過程中，總結(jié)出以下幾點，僅供參考：

1、編制前要對項目本身的需求和目前市場情況進行徹底的了解，全面征求各方意見；

2、標(biāo)書內(nèi)容要盡量完整嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起糾紛或歧義的條款要特別明確；

3、實質(zhì)性內(nèi)容要合理，特別是投標(biāo)人資質(zhì)、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、價格、評標(biāo)、實施、驗收等環(huán)節(jié)，要求過高，將導(dǎo)致投標(biāo)人不敢投標(biāo)，引起流標(biāo)風(fēng)險；要求過低，投標(biāo)人過多過濫，降低采購效率；

4、標(biāo)書編制完畢后，要經(jīng)過嚴(yán)格審核，確保公平合理；

五、評標(biāo)

評標(biāo)是招投標(biāo)管理中至關(guān)重要的一環(huán)，專家委員會根據(jù)各投標(biāo)人情況，嚴(yán)格審查資質(zhì)和標(biāo)書情況，詢問投標(biāo)人有關(guān)項目問題后以規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)方進行打分比較，最終選出合格的中標(biāo)單位或組織。

1、 評標(biāo)專家的選擇

評標(biāo)專家的準(zhǔn)確選擇，是評標(biāo)順利進行的重要條件，杭州市城市規(guī)劃展覽館由于項目較多，工期較緊，工作人員經(jīng)驗相對不足，所以對評標(biāo)專家的選擇尤其重視。一般來說，專家的選擇根據(jù)項目預(yù)算的多少以五到七人單數(shù)為佳，預(yù)算特別高的項目應(yīng)適當(dāng)增加專家人數(shù)。

2、 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選擇

目前主要的評標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法、合理低價法和綜合評分法。

“最低價評標(biāo)法”相對較為簡單，專家只需按照招標(biāo)文件的規(guī)定對合格的投標(biāo)人進行計算評分，缺乏靈活性和自主性，同時存在個別投標(biāo)方以低價中標(biāo)，然而在實際實施過程中以次充好，或以各種借口增加費用等情況，招標(biāo)人后續(xù)過程較為被動。

“合理低價法”也叫經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，主要是適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，方法相對簡單，但對于多少低價合理，專家們一般很難現(xiàn)場認(rèn)定或計算，國家也沒有相關(guān)法律規(guī)范可循，評標(biāo)時較難把握。

“綜合評分法”在評標(biāo)過程中相對靈活和機動，投標(biāo)人很難僅通過價格優(yōu)勢取勝，給評標(biāo)成員更大的自主打分的空間或靈活性，但相對來說受評標(biāo)成員的主觀因素影響較大。

綜合而言，綜合評分法與最低價評標(biāo)法和合理低價法相比，具有更高的公平性與合理性，是展覽館選擇較多的一種評標(biāo)方法。

六、廢標(biāo)和流標(biāo)風(fēng)險的預(yù)防

招投標(biāo)過程中，廢標(biāo)和流標(biāo)是需要盡量避免的一個事項。一個項目如果發(fā)生廢標(biāo)或流標(biāo)情況，不僅浪費人力物力，最主要的是嚴(yán)重影響項目實施進度，需要招投標(biāo)雙方共同預(yù)防和避免。

招標(biāo)方應(yīng)將廢標(biāo)條件在招標(biāo)文件中明確說明，導(dǎo)致廢標(biāo)的情況主要有以下幾點：

1、標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫制作：如要求商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分開密封膠裝未分開、標(biāo)書上未按規(guī)定蓋章、投標(biāo)保證金未按定遞交、聯(lián)合體投標(biāo)未附合體協(xié)議、內(nèi)容不全或關(guān)鍵字模糊等；

2、投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)；

3、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致；

4、低于成本價競標(biāo)；

5、投標(biāo)人同時遞交一份以上標(biāo)書或提供一個以上投標(biāo)報價等均可做為廢標(biāo)處理

產(chǎn)生廢標(biāo)的原因以投標(biāo)人責(zé)任為多，而流標(biāo)的原因則主要歸結(jié)為招標(biāo)人，招標(biāo)人標(biāo)書編制不合理、資金預(yù)算過低、設(shè)備或技術(shù)指標(biāo)配置不合理、對投標(biāo)方資質(zhì)要求過高等原因均會導(dǎo)致項目流標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加以重視。

七、建設(shè)工程招標(biāo)管理注意事項

招投標(biāo)過程至關(guān)重要，稍有不慎便會引發(fā)嚴(yán)重后果，所以招投標(biāo)雙方都應(yīng)認(rèn)真對待，嚴(yán)格處理。

首先，要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理各道程序，力求公開、公平、公正；

其次，根據(jù)招標(biāo)人自身特點，選擇合理的招標(biāo)方式和評標(biāo)方法，編制科學(xué)完整的招標(biāo)文件；

再次，避免主觀因素影響；

值得注意的是，杭州市城市規(guī)劃展覽館在各個項目招投標(biāo)過程中，邀請紀(jì)檢全程參與監(jiān)督管理，確保了招投標(biāo)工作的公開、公平、公正和順利進行。

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2. 招標(biāo)項目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等必須進行招標(biāo)。

3.招標(biāo)范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價在50萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的項目，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項目可采用邀請招標(biāo)方式。

5.凡是夠招標(biāo)條件工程項目必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)。

6．招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作由項目實施基層單位具體負(fù)責(zé)。

7. 水利局負(fù)責(zé)管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，邀請縣監(jiān)察、計劃、財政、審計部門等全程行政監(jiān)督。

8.項目的招標(biāo)必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。

9. 各項目實施單位必須按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》編制招投標(biāo)實施方案，報有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標(biāo)報告。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；招投標(biāo)合同管理

工程建設(shè)的招投標(biāo)合同管理工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進行的保障，可以最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量。加強招投標(biāo)合同管理勢在必行，可以完善建設(shè)市場機制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。只有加強招投標(biāo)合同管理，針對存在的問題制定科學(xué)合理的措施，才能夠使工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作有序展開，完善建設(shè)市場的秩序。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理概述

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的原則

建設(shè)工程在進行招投標(biāo)工作時應(yīng)具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標(biāo)工作必須依托法律程序進行，工程項目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標(biāo)工作具有標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，對項目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。招投標(biāo)工作應(yīng)具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建設(shè)市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認(rèn)識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術(shù)要素等。招投標(biāo)管理的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識，使招投標(biāo)工作能夠有序的開展。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程的招投標(biāo)階段是工程建設(shè)項目合同在簽訂之前的前提條件，也是合同管理的基礎(chǔ)。在建設(shè)工程招投標(biāo)中重的是一盒具有競爭性的合同，招標(biāo)單位應(yīng)以節(jié)約成本實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益為目標(biāo)，規(guī)范建設(shè)工程，要求禁止低價競標(biāo)。然而投標(biāo)人追求用最低成本來完成符合招投標(biāo)文件與合同的項目任務(wù)來完成工程建設(shè)，實現(xiàn)利潤的最大化。因此招投標(biāo)實質(zhì)上就是滿足招投標(biāo)雙方之間的利益需求，但需要法律制度上的制約，但在實際上的招投標(biāo)過程中雙方之間沒有合同關(guān)系，只能采取投標(biāo)保證資金來對投標(biāo)方進行約束，確定中標(biāo)者后保證資金需要如實退給全部投標(biāo)方。因此建設(shè)工程招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，需掌握招投標(biāo)工作與合同管理之間的關(guān)系。

2 工程建設(shè)項目招投標(biāo)合同管理要點

（一）合同管理與招投標(biāo)配合

合同管理與招投標(biāo)之間相互作用、相互聯(lián)系，因此需要將合同管理人員與招投標(biāo)人員緊密協(xié)調(diào)起來，合同管理人員應(yīng)積極參與到招投標(biāo)工作中，全面了解招投標(biāo)文件，另外招投標(biāo)人員也應(yīng)積極協(xié)助合同管理人員的工作，協(xié)助合同管理人員更好的了解項目流程，彌補專業(yè)上的不足。合同管理人員參與到招投標(biāo)中，為合同的管理提供了有利的條件，便于合同管理工作的正常進行。招投標(biāo)人員應(yīng)定期對合同條款進行監(jiān)督，使合同條款符合工程的實際情況，使建設(shè)項目能夠嚴(yán)格按照合同進行，為招投標(biāo)工作提供參考性依據(jù)。

（二）完善招投標(biāo)管理機制

將法律法規(guī)體系落實好，為招投標(biāo)工作提供法律依據(jù)，便于招投標(biāo)工作能夠有效的進行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標(biāo)管理機制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對投招標(biāo)工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，確保工程的正常展開；成立招投標(biāo)管理工作的審查機制，確保招標(biāo)者的資質(zhì)，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標(biāo)的程序；加強招投標(biāo)管理部門的投資建設(shè)，明確部門的崗位職責(zé)以及職能，對工程的內(nèi)部也應(yīng)加強管理，規(guī)范內(nèi)部招投標(biāo)工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)。合同管理部門需要積極配合招投標(biāo)項目的工作，要求雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同條款內(nèi)容，按照項目合同、招標(biāo)文件等資料，對合同進行定期檢查，強化雙方之間的合同意識。還應(yīng)監(jiān)督合同的履約程度，提高合同的履約率，來實現(xiàn)招投標(biāo)工作的目標(biāo)，對合同進行履約檢查，在每次的檢查過程中做好統(tǒng)計記錄，生成評價文本，為后續(xù)工作提供了重要的參考依據(jù)。

（三）規(guī)范合同條款的簽訂

合同條款是保證雙方權(quán)益的重要關(guān)鍵因素，必須具備合同規(guī)范的意識，按照標(biāo)準(zhǔn)來簽訂合同，確保合同的科學(xué)性以及真實性，成立合同管理部門，對合同條款加強管理，認(rèn)真核對合同條款的內(nèi)容，對不合理的合同條款的及時進行修改，在合同簽訂結(jié)束后，合同管理部門應(yīng)做好跟蹤工作，確保工作嚴(yán)格按照合同條款進行。以某個建設(shè)工程為例，合同中應(yīng)具備中標(biāo)價格的內(nèi)容，工程造價應(yīng)選擇固定價款的制定，在結(jié)算的過程中不可一味的按照圖紙結(jié)算，確保工程的有序開展。

（四）提高合同管理意識，推行示范文本

建設(shè)工程明確合同管理部門的職責(zé)，提高工作人員的職責(zé)意識，建設(shè)工程中在簽訂合同時應(yīng)規(guī)范流程，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行簽訂，不得采用口頭的形式，應(yīng)采用規(guī)范的書面形式，雙方各持一份，在施工前就要確保合同的制定，不得在施工階段或者施工結(jié)束后簽訂，必須規(guī)范合同管理制度的簽訂，防止出現(xiàn)虛假招投標(biāo)及違法的行為。參考優(yōu)秀的合同示范文本，借鑒其他工程優(yōu)秀的合同文本，積極推行示范合同文本，對工程建設(shè)帶來促進作用。做好合同檔案管理工作，對合同條款的相關(guān)負(fù)責(zé)人、工程的具體內(nèi)容以及合同流程等都應(yīng)建立起檔案；成立專門的合同管理監(jiān)督部門，加強監(jiān)督力度，對于合同簽訂過程中的具體環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督管理，合同管理意識不斷加強，才能夠保證建設(shè)工程穩(wěn)定運行。

（五）提高合同管理人員的素質(zhì)

建設(shè)工程應(yīng)認(rèn)識到培養(yǎng)人才的重要性，加大人才的投入力度，加強招投標(biāo)合同管理，對合同管理人員進行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)合同管理人員的專業(yè)知識以及實踐能力，應(yīng)確保人員掌握理論知識的基礎(chǔ)上來提高人員的實踐能力，并且確保培訓(xùn)保持長期性，在對人員培訓(xùn)后，需對人員進行考核，根據(jù)人員的考核結(jié)果為人員發(fā)放相應(yīng)的合格證書，保證人員持證上崗，在工作人員上崗后，為人員實行激勵機制與懲罰措施，提高人員工作的主動性與積極性，還應(yīng)加強對工作人員法律內(nèi)容知識的培養(yǎng)，提高合同管理人員的法律意識，避免出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象的情況，不斷的提高合同管理人員的素質(zhì)，為培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才做準(zhǔn)備。只有工作人員的素質(zhì)不斷的提高，才能夠制定出規(guī)范的合同文本，使招投標(biāo)以及合同管理工作能夠有序進展。

3 結(jié)語

招投標(biāo)文件與項目合同是建設(shè)工程中的重要法律依據(jù)，合同在建設(shè)招投標(biāo)中具有很大的惡意以，對工程質(zhì)量起著決定性作用，因此需重視合同管理的重要性。在實際的工程建設(shè)中，將兩者有效的協(xié)調(diào)起來，才可以實現(xiàn)招投標(biāo)文件與合同管理一體化。應(yīng)加強招投標(biāo)合同管理，制定科學(xué)合理的策略，完善招投標(biāo)機制，規(guī)范合同條款內(nèi)容，提高合同管理意識，推行示范文本，提高合同管理人員的素質(zhì)，保證工程建設(shè)項目的有序進展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞 建筑工程 項目投招標(biāo) 攔標(biāo)價 造價管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建設(shè)交易活動走向市場化、規(guī)范化、完善化的重大舉措。但目前招投標(biāo)在實際運用中仍然存在著一些不可忽視的問題。

一、攔標(biāo)價的產(chǎn)生原因及意義

傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動中一般以編制標(biāo)底價為基本手段，即由招標(biāo)方根據(jù)工程施工方案和市場信息的社會平均標(biāo)準(zhǔn)，以定額方式做出造價預(yù)算。在投標(biāo)中以此預(yù)算作為參考值，選取報價最接近的投標(biāo)單位作為中標(biāo)者。這種辦法的漏洞在于，投標(biāo)方對于施工市場的判斷具有極大的主觀性和不可控性，對于標(biāo)底價的編制合理并沒有較高的把握。而不合理標(biāo)底無疑會造成中標(biāo)結(jié)果的偏差，對成本控制和市場公平性都帶來了不良的后果。同時，現(xiàn)有建筑市場中法制化進程尚不完善，對于標(biāo)底的保密工作不夠到位，經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作導(dǎo)致標(biāo)底泄漏等違法行為，造成招投標(biāo)市場規(guī)則混亂，工程腐敗時有發(fā)生。為了改善現(xiàn)有招投標(biāo)制度的不足，攔標(biāo)價招標(biāo)法應(yīng)運而生，成為工程招標(biāo)制度的有力創(chuàng)舉。與標(biāo)底編制不同，攔標(biāo)價是招標(biāo)方在市場指導(dǎo)價格基礎(chǔ)上，根據(jù)工程量計劃清單，滿足業(yè)主和各方面的合理期望要求所設(shè)置的投標(biāo)限額。一般為最高額度標(biāo)準(zhǔn)，有時也涵蓋預(yù)計投標(biāo)區(qū)間，包括上限攔標(biāo)價和下限攔標(biāo)價。若施工方報價超過或低于這一限額要求，即宣布投標(biāo)作廢。攔標(biāo)價招標(biāo)法可以在有效實現(xiàn)成本控制的同時滿足工程質(zhì)量的安全保證，其上限體現(xiàn)了工程施工較高標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)方的預(yù)期水平，能夠預(yù)防投標(biāo)單位進行串通、哄抬標(biāo)價造成的預(yù)算增加，實現(xiàn)合理化最低價中標(biāo)；而其下限的設(shè)定，是為了防止投標(biāo)企業(yè)擾亂市場，以低報價搶奪工程施工權(quán)，而后再采取不正當(dāng)措施如偷工減料等來獲取利潤，最終影響項目質(zhì)量和壽命。因此，攔標(biāo)價招標(biāo)法是適合新形勢下建筑工程施工項目招投標(biāo)的科學(xué)手段，具有顯著的必要性和合理性。

二、攔標(biāo)價的計算依據(jù)和影響因素

攔標(biāo)價的計算以社會平均成本為基礎(chǔ)，將工程進行所需要的直接成本（包括材料、設(shè)備、人工、繳稅等）以及間接成本（如施工管理、工程利潤等）選擇性地納入到工程造價預(yù)算的費用統(tǒng)計。以下就對成本影響較大的三個方面進行逐個分析。

1.材料消耗。材料消耗是指導(dǎo)工程造價的重要基礎(chǔ)，也是項目成本中比重最大的部分。在選擇材料的型號、單價、進貨渠道等細(xì)節(jié)時，都要考慮成本控制，并將確定結(jié)果計入測算攔標(biāo)價的基本參數(shù)。隨著建筑施工水平的提高，對材料消耗定額量應(yīng)當(dāng)按照實際市場單價進行調(diào)整。及時摸底市場成熟價格，與定額測算標(biāo)準(zhǔn)進行比較并修正，以達到管理成本節(jié)約投資的目的。

2.工程措施。項目工程施工中，工藝措施的選擇方案在很大程度上決定了工程造價，其技術(shù)水平也對工程質(zhì)量有著密切的影響。在計算攔標(biāo)價時，要根據(jù)工程要求，選用經(jīng)濟合理的施工方案，采用安全且技術(shù)穩(wěn)定的工藝辦法，根據(jù)措施所需費用調(diào)整攔標(biāo)價的編制。

3.管理費用與利潤。不同施工單位的投標(biāo)方案中，對項目的施工管理費用和工程利潤預(yù)算差異可能是最大的，上下浮動可能高達幾十萬元。這部分差額基本決定了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。簡要來說，攔標(biāo)價的上限設(shè)定應(yīng)當(dāng)計入直接成本以及包括繳稅、工程管理、合理利潤以及部分施工措施費用的總和，而下限值基本等同于項目成本的底線，僅包含直接成本和必須繳納的稅費等。對于超過上限的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)，而低于下限的報價應(yīng)當(dāng)通過評標(biāo)委員會針對具體投標(biāo)計劃書及細(xì)節(jié)的質(zhì)詢，方可進一步參與競爭。

三、攔標(biāo)價的編制流程和注意事項

招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員或具有一定資質(zhì)的工程造價咨詢單位，對攔標(biāo)價進行編制，一般流程如下：要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，熟悉工程量清單以及施工圖紙，著重了解工程現(xiàn)場的具體細(xì)節(jié)和施工組織規(guī)模，審核工程量清單的遺漏或錯誤，計算其差值。對于建筑材料采購和加工的來源進行明確，統(tǒng)計機械設(shè)備應(yīng)用情況。對當(dāng)?shù)厥┕ぴ靸r計算規(guī)則有所認(rèn)識，按期規(guī)則詳細(xì)計算清單中每一部分工程單項的工程量和價格，確定項目清單及費用。將各項費用結(jié)合需繳納的稅金規(guī)費等進行匯總，形成工程預(yù)算價格?？紤]多方面的影響因素，在預(yù)算的基礎(chǔ)上確定可調(diào)的下降百分點，最終確定工程施工項目的攔標(biāo)價。

工程預(yù)算編制已經(jīng)是建筑施工企業(yè)較為成熟的過程控制項目，而攔標(biāo)價作為新型招標(biāo)手段，對于預(yù)算下降百分點的取舍則屬于造價工程師較為生疏的環(huán)節(jié)。就此過程確定有以下幾種辦法。

資深造價師可以基于自身的工作經(jīng)驗，選取以往統(tǒng)計過的適當(dāng)類似項目，將其結(jié)算參數(shù)信息代出，對當(dāng)時形成造價的各種因素進行綜合統(tǒng)計及分析。通過對以往工程中花費的直接成本和間接成本數(shù)據(jù)，利用行業(yè)公式來對比計算現(xiàn)有工程的預(yù)算下降空間，通過比較和調(diào)整，來確定攔標(biāo)價的下降百分點。此種辦法計算結(jié)果相對準(zhǔn)確，較為科學(xué)合理。

招標(biāo)方組織工程造價專家，對當(dāng)前工程進行成本計算，與預(yù)算價格對比，來最大限度地確定其下降百分?jǐn)?shù)。此種方法工作量大，耗時較長，效率相對較低。根據(jù)業(yè)主對項目造價的預(yù)期目標(biāo)，來對比工程預(yù)算，以此作為預(yù)算可調(diào)空間的比例分?jǐn)?shù)。但由于業(yè)主和承包方的利益分離度，可能影響工程招標(biāo)的順利進行。

四、結(jié)束語

總之，在項目招投標(biāo)工作中，合理的攔標(biāo)價設(shè)置能夠在一定程度上決定工程的質(zhì)量安全和經(jīng)濟社會效益，務(wù)必引起招標(biāo)方的重視。要設(shè)置合理的攔標(biāo)價，完善最低價評標(biāo)辦法，需要工程造價、風(fēng)險見底、質(zhì)量監(jiān)督等多個方面的合作與支持，結(jié)合工程實際、市場成本、造價預(yù)算、質(zhì)量預(yù)期等多方因素進行科學(xué)化定量，為工程施工提供基本的造價指導(dǎo)方案。

參考文獻

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[4]周潔.對合理設(shè)置攔標(biāo)價的探討[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2008（3）.

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不少企業(yè)仍然缺乏對項目管理基本內(nèi)涵的學(xué)習(xí)和了解，認(rèn)識觀念模糊，造成項目管理機構(gòu)不規(guī)范、固化等現(xiàn)象；有些企業(yè)在招標(biāo)時拿建造師資質(zhì)證去投標(biāo)，可中標(biāo)后卻由別的甚至連資質(zhì)證都沒有的人去干，項目經(jīng)理只掛名不出征；很多企業(yè)在項目經(jīng)理責(zé)任、權(quán)利方面還比較明確，可在項目經(jīng)理的利益方面干好干壞一個樣，責(zé)權(quán)利的不清嚴(yán)重阻礙和挫傷了項目經(jīng)理的工作積極性；當(dāng)前“項目管理就是個人承包”的誤區(qū)還沒有徹底消除，“以包代管”、“掛靠單干”的現(xiàn)象仍然存在，兩層關(guān)系不清造成越權(quán)爭利的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些項目管理過程中的問題，嚴(yán)重影響了項目管理的推行成效。

二、建設(shè)工程項目管理概念界定

1、建設(shè)工程項目管理的理論基礎(chǔ)

建設(shè)工程項目管理的理論基礎(chǔ)應(yīng)是工程項目管理。工程項目管理是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)飛躍發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種新的科學(xué)領(lǐng)域和先進管理模式，有著極其豐富的內(nèi)涵。它是運用系統(tǒng)的觀點理論和方法，對某項復(fù)雜的一次性生產(chǎn)或工程項目形成全過程的管理。因為工程項目管理不僅要求“知”，而且要重視“行”，強調(diào)實踐的驗證，所以項目管理必然離不開人，離不開組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，離不開方法和手段。作為對某一建設(shè)工程項目進行全過程的管理，必須有一個責(zé)任主體，就是項目經(jīng)理；必須有一個管理模式，就是項目管理；必須有一個管理載體，就是項目經(jīng)理部。

2、建設(shè)工程項目管理的定義

建設(shè)工程項目管理是一門較為年輕的學(xué)科，是管理科學(xué)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。所謂工程項目管理，就是為了使工程項目在一定的約束條件下實現(xiàn)預(yù)期的各種目標(biāo)，而對項目所進行的全過程的所有諸如決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)等一系列工作的總和。其主要內(nèi)容可歸納為：項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目風(fēng)險管理和項目采購管理等方面。

3、建設(shè)工程項目管理的基本原理

建設(shè)工程項目管理的基本手段和方法，也可以說是基本原理，就是目標(biāo)管理和過程管理。因為項目本身就既是一個目標(biāo)，又是一個過程，目標(biāo)和過程是項目這一問題的兩個方面。一是目標(biāo)管理。首先設(shè)立項目總目標(biāo)，采用分解結(jié)構(gòu)方法，將總目標(biāo)層層分解成若干個子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo)，并將它們落實到項目實施周期的各個階段和各個責(zé)任人，并建立由上而下、由整體到局部的目標(biāo)控制系統(tǒng)，通過一系列的管理活動來保證總目標(biāo)的實現(xiàn)。對于一個項目，通常是根據(jù)工作范圍、質(zhì)量、成本要求確定項目目標(biāo)，因為所有的業(yè)主都要求按期完成實施的內(nèi)容，并不超出預(yù)算費用，達到委托合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是過程管理。項目管理是一個整體化的動態(tài)過程，項目管理的過程就是造成某種結(jié)果的一系列行動。對于項目，有五個基本管理過程——啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾，上述管理的過程在項目管理的所有層次上都發(fā)生。

三、強化建設(shè)工程項目管理的措施

1、明確建設(shè)工程項目管理的主要內(nèi)容

針對建設(shè)工程項目的特殊性，項目管理的主要內(nèi)容應(yīng)概括為“四控制、三管理、一協(xié)調(diào)”（“四控制”即進度、質(zhì)量、成本、安全控制；“三管理”即現(xiàn)場、信息、合同管理；“一協(xié)調(diào)”即組織協(xié)調(diào)）。項目目標(biāo)控制要以執(zhí)行法律、規(guī)范、制度等作為靈魂，以組織協(xié)調(diào)為動力，以合同管理、信息管理為手段，以現(xiàn)場管理為保證。

2、規(guī)范項目經(jīng)理的定位與管理

建設(shè)工程項目經(jīng)理，是負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目經(jīng)營管理的人，對項目客體實施全方位、全過程的組織管理活動。

⑴明確項目經(jīng)理的地位。項目經(jīng)理應(yīng)是企業(yè)內(nèi)的一種崗位職務(wù)，是由企業(yè)法定代表人聘用或任命的在項目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體。

⑵對項目經(jīng)理的管理。對項目經(jīng)理管理必須實行兩個制度：一是必須是具有相應(yīng)資質(zhì)證并經(jīng)過注冊的人員，方可以項目經(jīng)理的名義從業(yè)。對這項制度，實際上也是對企業(yè)進入市場在資質(zhì)人格化上提出的具體要求。二是必須實行項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書與企業(yè)資質(zhì)證書配套使用制度，將兩個證書配套使用。在市場競爭中，如果只有企業(yè)資質(zhì)的一般條件，而沒有項目經(jīng)理從業(yè)資格這個必要條件相呼應(yīng)，企業(yè)的競爭力就會受到局限，對項目經(jīng)理的管理就會失去約束，就不能有效遏制市場的惡性競爭，不能有利于有效提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

⑶對項目經(jīng)理的要求。第一，對項目經(jīng)理進行項目管理的基本要求：根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容進行管理；負(fù)責(zé)從開工準(zhǔn)備到全面竣工驗收階段的項目管理。第二，項目經(jīng)理只宜承擔(dān)一個項目的管理。第三，項目經(jīng)理必須取得相應(yīng)等級的建造師執(zhí)業(yè)資格證書”。第四，項目經(jīng)理應(yīng)接受企業(yè)法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)，接受企業(yè)管理層、建設(shè)單位和管理部門的檢查與監(jiān)督。

3、實行項目經(jīng)理部的組建原則

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關(guān)鍵詞：工程項目，項目管理，管理體系

 

近些年來，我國逐漸深化建設(shè)工程領(lǐng)域體制改革，借鑒學(xué)習(xí)國外建設(shè)工程項目管理經(jīng)驗和管理理論，改變了我國建設(shè)工程長期以來粗放式自籌自管、工程指揮部項目管理的管理模式，建立起符合我國國情的建設(shè)工程項目管理體系，提高了建設(shè)工程項目各建設(shè)主體的管理水平和技術(shù)水平，確保建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。

一、我國建設(shè)工程項目管理體系存在的問題

目前，我國建設(shè)工程項目管理體系主要是根據(jù)項目管理主體、項目管理對象和項目管理范圍而建立起來的，大體上分為建設(shè)項目管理、設(shè)計項目管理、施工項目管理、咨詢項目管理、監(jiān)理項目管理等。論文大全，管理體系。自體系形成以來，指導(dǎo)著我國工程項目管理模式的建立，規(guī)范著工程項目管理主體的行為，為工程項目管理的規(guī)范與運行起著重要作用。作者認(rèn)為目前我國建設(shè)工程項目管理體系存在著：

1、思路不夠清楚。如前所述，我國建設(shè)工程項目管理主要是根據(jù)項目管理主體、對象和范圍進行分類，分為建設(shè)項目管理、設(shè)計項目管理、施工項目管理、咨詢項目管理、監(jiān)理項目管理等。問題是：工程項目管理究竟是按主體劃分還是按對象或范圍劃分，如果說建設(shè)工程項目管理有三種劃分方法，第一種是按主體劃分，第二種是按對象劃分，第三種是按范圍劃分，那么得出的結(jié)論就不僅僅是按主體劃分的項目管理體系了，按對象和范圍來確定各主體在工程項目管理中的工作內(nèi)容是適合的。

2、體系不夠明確。依據(jù)不清楚能工程項目管理劃分思路，就不可能建立起明確項目管理體系。論文大全，管理體系。作者認(rèn)為：項目管理體系應(yīng)該是依據(jù)項目實施的階段和項目管理的工作內(nèi)容按主體進行劃分的，與建筑工程相關(guān)的主體除了建設(shè)行政管理部門這一政府方面以外，還有建設(shè)單位以及咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、銀行等，建設(shè)單位的工作內(nèi)容是投資、組織建設(shè)和使用。但是，在很多情況下投資者、組織建設(shè)者和使用者不是一個主體，具體說一方不能完全代表另一方或兩方，如：援助資金的建設(shè)項目，政府投資的建設(shè)項目，大型企業(yè)異地建設(shè)項目等，組織建設(shè)者或多或少不能完全代表投資者或使用者利益，這就產(chǎn)生了投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體，目前的工程項目管理體系中沒能體現(xiàn)出來。

3、管理內(nèi)容不系統(tǒng)。項目管理的內(nèi)容主要是按項目實施的階段進行劃分的，即不同階段有不同的項目管理內(nèi)容，而各主體的項目管理內(nèi)容與所處的階段、所處的角度以及建設(shè)單位的委托不同而不同。有的管理內(nèi)容只能由一個管理主體進行，有的管理內(nèi)容需要兩個或兩個以上管理主體同時進行，只是所處的角度不同有所側(cè)重，而目前工程項目管理體系中關(guān)于管理內(nèi)容分配時，本應(yīng)由多個管理主體進行的管理內(nèi)容卻由一個管理主體進行，即使由多個管理主體進行，管理的側(cè)重點體現(xiàn)不出來、不明了，沒有對項目管理內(nèi)容進行系統(tǒng)地劃分。論文大全，管理體系。

二、構(gòu)建建設(shè)工程項目管理體系

建設(shè)工程項目管理體系是依據(jù)建設(shè)工程項目管理主體而建立的，有內(nèi)部管理體系和外部管理體系之分。

1、工程項目管理內(nèi)部體系

內(nèi)部管理體系是業(yè)主工程項目管理內(nèi)部主體為實現(xiàn)自身管理目標(biāo)而建立的組織機構(gòu)體系，由投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體組成。論文大全，管理體系。這些主體之間有五種可能關(guān)系，(1)同體關(guān)系，即投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體為同一主體(圖a)，這種關(guān)系將投資能力、建設(shè)規(guī)模、功能和質(zhì)量需求等達到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是比較理想的建設(shè)主體，但是這樣的主體往往不具有專業(yè)的組織建設(shè)能力，如：小型企業(yè)或個人自建自用的小型工程項目；(2)獨立體關(guān)系，即投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體均為獨立的主體（圖b），這種關(guān)系是使用主體提出功能、規(guī)模及質(zhì)量需求，投資主體組織論證并委托具有專業(yè)組織建設(shè)能力主體實施，組織建設(shè)主體以專業(yè)化社會化服務(wù)代替工程指揮部工程項目管理功能，如：目前我國政府投資推行“代建制”建設(shè)工程項目：(3)前二同體關(guān)系，即投資主體和組織建設(shè)主體為同一主體，使用主體為獨立主體（圖c），這種關(guān)系會過多考慮投資主體的投資能力，可能會忽視質(zhì)量、規(guī)模和功能需求，同時投資主體不具備組織建設(shè)能力，如：捐助的建設(shè)項目；(4)后二同體，即投資主體為獨立主體，組織建設(shè)主體和使用主體為同一主體（圖d），這種關(guān)系會過多考慮質(zhì)量、規(guī)模和功能需求，可能會忽視投資主體的投資能力，同時使用主體不具備組織建設(shè)能力，如：捐資的建設(shè)項目；(5)間二同體，即投資主體和使用主體為同一主體，組織建設(shè)主體為獨立主體（圖e），這種關(guān)系即考慮了投資主體的投資能力同時也兼顧了質(zhì)量、功能和規(guī)模的需求，組織建設(shè)由社會化專業(yè)主體進行，如：房地產(chǎn)開發(fā)商融資建設(shè)項目。不論是同體關(guān)系還是獨立體關(guān)系以及二同體關(guān)系，他們則構(gòu)成了建設(shè)工程項目管理業(yè)主項目管理的內(nèi)部管理體系，我們將投資主體為稱第一業(yè)主，組織建設(shè)主體稱第二業(yè)主。論文大全，管理體系。

圖： 業(yè)主內(nèi)部管理體系各主體之間的關(guān)系

2、工程項目管理外部體系

外部管理體系是各主體之間，以法律法規(guī)為約束，技術(shù)合同、服務(wù)合同為節(jié)點，各管理主體為要件而搭建起來的空間結(jié)構(gòu)體系，包括：政府建設(shè)工程項目管理、業(yè)主建設(shè)工程項目管理和參與方建設(shè)工程項目管理。論文大全，管理體系。

政府對建設(shè)工程項目管理，實質(zhì)是對業(yè)主、參與主體的建設(shè)行為進行管理，體現(xiàn)在政策的頒布和落實，表現(xiàn)在對項目的申批和檢查，是從人民生命財產(chǎn)安全、環(huán)境和社會效益出發(fā)，具有縱向管理和強制性作用；業(yè)主對建設(shè)工程項目管理是為實現(xiàn)自身投資目標(biāo)而進行的管理，是整個建設(shè)工程項目管理的核心，是主導(dǎo)者和總集成者，沒有業(yè)主的項目管理也就沒有其它參與主體的項目管理；參于主體是從自身經(jīng)濟效益出發(fā)，以較高的社會信譽，較高的技術(shù)和管理服務(wù)能力獲取項目管理任務(wù)，從而獲得經(jīng)濟效益，贏得自身的發(fā)展，是橫向的。

3、建設(shè)工程項目管理內(nèi)容

各主體工程項目管理內(nèi)容是依據(jù)項目管理主體在不同建設(shè)階段確定的。政府對項目管理表現(xiàn)在對項目的申批、檢查和備案；業(yè)主對項目管理表現(xiàn)在決策、委托、投入、檢查和驗收；參與方項目管理表現(xiàn)在對合同的執(zhí)行。

三、結(jié)語

建設(shè)工程項目管理新體系的建立，明確了業(yè)主項目管理內(nèi)部管理體系中各主體之間的五種關(guān)系，強調(diào)了外部管理體中各主體與政府、參與方等之間的互相關(guān)系，將主體在工程項目管理中的工作內(nèi)容進行系統(tǒng)化，從而為建設(shè)工程項目管理模式的變革奠定了理論基礎(chǔ)。

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篇10

（上海市市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司 上海 200439）

【摘要】按照國家“一帶一路”總戰(zhàn)略部署，隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平持續(xù)提升的需求，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模將掀起又一個，在確保對工程安全、質(zhì)量與進度的管控基礎(chǔ)上，建設(shè)工程投資管控顯得格外重要。科學(xué)有效的開展建設(shè)工程項目管理方的投資管理，制定針對性的管理策略，展開項目全方位、全過程投資管理，能夠有效確保國有資產(chǎn)投資效益最大化，同時為實現(xiàn)項目投資目標(biāo)提供有力保障。本文分析了建設(shè)工程項目管理方的投資管控，并提出了實用性管理策略。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程；項目管理方；投資管控

建設(shè)工程項目多為根據(jù)國家和城市總體規(guī)劃布局，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，圍繞城市交通與出行，服務(wù)重大區(qū)域性建設(shè)發(fā)展，并能夠投在帶動各產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展中發(fā)揮積極作用，與國民經(jīng)濟提升息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟全球化一體化與國內(nèi)改革開放進程的不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟體制已逐漸形成，對建設(shè)工程領(lǐng)域投資力度不斷加大。建設(shè)工程投資管理，即把各項投資控制于額定目標(biāo)范圍內(nèi)的各種管理活動，從而提升項目工程施工建設(shè)水平，實現(xiàn)預(yù)期的成本效益目標(biāo)，嚴(yán)禁出現(xiàn)投資失控。項目管理方（包括建設(shè)單位、代甲方等，以及目前國家鼓勵推崇的“PPP”模式的民營投資方）作為資金管控的第一責(zé)任方，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起項目投資全面受控的責(zé)任。因此分析工程項目管理方的投資管控有著極大現(xiàn)實意義。

1.建設(shè)工程項目投資管控的重要性?

（1）隨著國內(nèi)各方面投資機制的不斷改革，無論是國有資產(chǎn)投資還是民營資本投資，都始終將收益和風(fēng)險作用項目投資的主要原則，促使工程項目經(jīng)營投資環(huán)節(jié)確定了其主置。尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目是城市發(fā)展主要標(biāo)志，必須與城市本身經(jīng)濟發(fā)展、人民切身利益以及政治策略與文化文明等各個方面相適應(yīng)，因此社會各界對建設(shè)工程項目質(zhì)量有著更高的要求。實行科學(xué)有效的投資及安全良好的運轉(zhuǎn)，使得預(yù)期效益成為投資方主要的建設(shè)目標(biāo)，將項目管理方的投資管控作為建設(shè)工程項目施工建設(shè)各項管理內(nèi)容關(guān)鍵點。此項控制屬于動態(tài)全過程管理，并不是單一化的目標(biāo)管理控制，務(wù)必促使參與及建設(shè)項目各類機構(gòu)都將各類資源優(yōu)化，實現(xiàn)各參建單位共贏目標(biāo)，以達到良好的預(yù)期目標(biāo)，同時促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟提升。?

（2）近年來，國內(nèi)建設(shè)工程項目建設(shè)各項實踐持續(xù)深化，工程項目投資控制及管理目標(biāo)屬分時期設(shè)置。投資估算是設(shè)計方案選擇及早期設(shè)計工程項目投資控制對應(yīng)目標(biāo)，設(shè)計概算是展開技術(shù)性設(shè)計及施工圖設(shè)計項目投資控制目標(biāo)，而施工預(yù)算則是施工環(huán)節(jié)控制建設(shè)安裝工程投資目標(biāo)。早期設(shè)計環(huán)節(jié)則影響項目投資的概率大約是87%，技術(shù)設(shè)計環(huán)節(jié)影響項目投資可能性大概是在35%～75%之間，施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)影響項目投資可能性通常是在5%～35%之間。所以項目管理方投資控制的重中之重正是施工前期投資決策及設(shè)計環(huán)節(jié)。

2.建設(shè)工程項目投資管控所存在的問題?

2.1項目管理方投資管理模式存在的弊端。?

（1）建設(shè)工程各參建單位利益不一致，很難取得較為統(tǒng)一的造價管控目標(biāo)；?

（2）建設(shè)單位對工程投資的管控能力普遍不強，因此常委托第三方進行管理。如遇到能力不強、業(yè)務(wù)不熟或意圖不解的第三方，反而造成背道而馳的局面；?

（3）建設(shè)工程的行政主管部門呈垂直管理模式，投資指標(biāo)在經(jīng)過各類評審和報批中產(chǎn)生浮動，再加上同步開展工程前期工作中常遇規(guī)劃與土地的基礎(chǔ)信息上產(chǎn)生變動與調(diào)整，致使項目管理方的投資指標(biāo)難以全面掌控，更嚴(yán)重的是產(chǎn)生缺項漏項；?

（4）項目管理方對合同信息管理的不足，缺少動態(tài)管理，確保整體與局部控制，導(dǎo)致投資管理失控；?

（5）項目管理方對各參建單位的集成與協(xié)同能力不足，導(dǎo)致投資管理處于被動狀態(tài)。?

2.2工程投資風(fēng)險管理未落實。

建設(shè)工程項目投資管理規(guī)劃及設(shè)計，建設(shè)單位通常并不注重建設(shè)早期各方面研究工作，制定相應(yīng)的項目建議書較為簡單，整體規(guī)劃及技術(shù)方案沒有深度，投資風(fēng)險問題要點及風(fēng)險程度估計缺失，工程項目投資量偏大，特別是工程建設(shè)進行時則占用的資金數(shù)額過大，建設(shè)時間長，市場各類原材料價格及利率等變化程度很難預(yù)測，這些因素都導(dǎo)致項目投資管理不能有序開展。?

2.3設(shè)計環(huán)節(jié)投資管理弱化。

工程設(shè)計環(huán)節(jié)可謂是建設(shè)工程項目投資管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但是長時間以來包括項目管理方在內(nèi)的各參建方總是對設(shè)計環(huán)節(jié)投資管理方面沒有更深刻的認(rèn)識。設(shè)計環(huán)節(jié)各項設(shè)計深度較淺，各方面取費標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)，從而出現(xiàn)諸多設(shè)計漏項，或者是設(shè)計變更，這些都會導(dǎo)致工程投資失控。因為設(shè)計費用通常是取決于工程量，然而某些設(shè)計單位為了追求更高的利潤，從而進行保守設(shè)計，時常人為性提升投資。?

2.4工程投資確定方式落后。

建設(shè)工程項目投資計劃及投資偏重均是設(shè)計概算為主要根據(jù)，這也就不能及時的反映出實際工程項目生產(chǎn)勞動過程中消耗及市場供求關(guān)系所出現(xiàn)的變化。所以具體項目施工中則物價及匯率等方面提升則會導(dǎo)致項目投資提升，導(dǎo)致各方面計劃投資及具體投資差距較大，設(shè)計預(yù)算不能對投資施以有效控制。盡管造價管理部門會定期某些調(diào)整參數(shù)及補差，從而達到及目前市場相一致，不過這類靜態(tài)及滯后價格均是取決于價格取定方式，不能適應(yīng)于市場經(jīng)濟變化的要求。

3.建設(shè)工程項目管理方投資管控的策略?

3.1加強投資估算準(zhǔn)確性。

建設(shè)工程項目可行性應(yīng)是項目所涵蓋的領(lǐng)域及所處的環(huán)境和實際政策機制，加上技術(shù)可行性及建設(shè)經(jīng)濟效益目標(biāo)和獲得社會效益標(biāo)準(zhǔn)等。投資估算具體編制時則務(wù)必遵循建設(shè)工程項目經(jīng)營投資動態(tài)發(fā)展原則及原理，形成科學(xué)有效的估算預(yù)測，衡量變化中的各種動態(tài)因素，盡量保障投資充分且方向目標(biāo)明確，從而反應(yīng)出項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，施工區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及投資項目各項資金等具體狀況的映射。?

3.2加強設(shè)計方案全方位優(yōu)化。

項目工程設(shè)計優(yōu)化可以經(jīng)過各項細(xì)節(jié)施工圖進行描述，從而保障一次性工程投資充分且科學(xué)合理，優(yōu)化項目，完成建設(shè)交付使用環(huán)節(jié)的運營效益水平。設(shè)計方案進行內(nèi)部管理環(huán)節(jié)時則應(yīng)使設(shè)計方案優(yōu)質(zhì)成果及個人利益掛鉤，以便提升核心競爭力。利用招標(biāo)環(huán)節(jié)進行設(shè)計單位競爭優(yōu)選，從而保障設(shè)計方案科學(xué)合理，具備更高的可行性。實行科學(xué)有效的限額設(shè)計，也就是設(shè)計方及項目建設(shè)各項專業(yè)均應(yīng)保障工程建設(shè)額度滿足各方面功能要求。?

3.3加強項目實施環(huán)節(jié)投資管控。

建設(shè)項目工程實施環(huán)節(jié)屬于實體構(gòu)成的關(guān)鍵，更是消耗各項資源的主體?？傮w來講，項目工程建設(shè)內(nèi)含非常復(fù)雜，質(zhì)量及效益等方面的影響因素諸多，這也就導(dǎo)致實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)不能預(yù)期的各類費用出現(xiàn)，因此加強工程項目招投標(biāo)管理，落實各項施工環(huán)節(jié)管理控制。第一，加強招標(biāo)文件編制，從而提升工程量清單編制準(zhǔn)確性及內(nèi)涵度；第二，實行較大規(guī)模項目工程無標(biāo)底招標(biāo)管理；第三，有效鞏固合同管理地位及作用，落實合同和協(xié)議補充簽訂等方面的管理；第四，落實工程變更管理控制，健全現(xiàn)場簽證管理。?

3.4加強工程項目建設(shè)信息管理控制。

建設(shè)工程項目工程信息管理控制，主要是在決策編制及實施管理環(huán)節(jié)，信息技術(shù)的快捷及高效和全方位，各類信息存儲管理及獲得和交流，加上處理等方面均施以科學(xué)管理組織。全面落實工程項目建設(shè)各方面信息管理工作手冊編制，從而確保建設(shè)項目信息管理部門的工作任務(wù)，編制科學(xué)合理的信息管理工作任務(wù)規(guī)程，構(gòu)建信息管理工作處理平臺和信息工作中心。健全建設(shè)工程項目計費提取機制，并進行項目工程實施事后評價，落實各方面投資效益評估，構(gòu)建事后評估管理機制，從而對項目工程投資及建設(shè)管理控制情況施以嚴(yán)格評估，提升建設(shè)管理控制水平，促進建設(shè)管理控制策略優(yōu)化。

4.結(jié)束語?

建設(shè)工程涉及到人們的生產(chǎn)及生活，關(guān)乎著人們的生活水平和質(zhì)量，更是直接影響城市形象及人們對整個城市的評價。建設(shè)工程項目管理方的投資管理屬于工程建設(shè)項目管理的關(guān)鍵點，更是項目投資決策環(huán)節(jié)及設(shè)計環(huán)節(jié)和工程項目發(fā)包環(huán)節(jié)，加上建設(shè)實施環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)之內(nèi)將工程項目投資所產(chǎn)生的各方面資費控制于投資額定范圍之內(nèi)，并且確保及時進行錯誤糾正，從而實現(xiàn)良好的投資管理目標(biāo)，使得工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)人力、財力及物力最優(yōu)化使用，最終獲取更好的投資效益及社會效益。本文就工程項目管理方的投資管控進行分析，從而提出有效策略，促進國內(nèi)項目投資管理發(fā)展。

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