導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度創(chuàng)新

一、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀

(一)開發(fā)區(qū)基本狀況

從較為寬泛的涵義來說，開發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定的地理空間范圍內(nèi)，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃、充分論證和嚴(yán)格審批的實(shí)行特殊體制機(jī)制及政策的開放開發(fā)區(qū)域，通過集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實(shí)際上是在一定地域內(nèi)的相對(duì)聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來的，在當(dāng)今世界各國普遍存在。

(二)開發(fā)區(qū)土地利用與管理特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動(dòng)力、服務(wù)等優(yōu)勢要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開發(fā)區(qū)的范圍應(yīng)該是整個(gè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開發(fā)區(qū)所進(jìn)行的土地開發(fā)利用，主要是指對(duì)土地投入一定的資金和勞動(dòng)力，通過一系列的工程建設(shè)等人為措施改變和增加土地使用價(jià)值，以提高土地利用的綜合效益。

(三)我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理

現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對(duì)土地利用方式和利用程度的綜合反映。當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開發(fā)模式相對(duì)滯后，一些開發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應(yīng)“門檻”過低，政出多門、重復(fù)設(shè)置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實(shí)際操作中，開發(fā)區(qū)建設(shè)過多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場要素的配置，各地的開發(fā)區(qū)都期望通過土地的低成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的引進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)的增長速度。

二、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問題

(一)開發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調(diào)，規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)性，政策導(dǎo)向多元，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)未能充分體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的土地利用過程中。由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，各開發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地利用效率不高、財(cái)力物力分散、過于封閉而自成一體等弊端。同時(shí)，規(guī)劃編制和實(shí)施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場適應(yīng)性不夠，缺少對(duì)土地效益的研究和調(diào)控缺少科學(xué)的人均用地指標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，對(duì)土地開發(fā)時(shí)序的調(diào)控手段不足，建筑設(shè)計(jì)市場管理不完善;開發(fā)區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃開發(fā)面積過大許多地方政府還違法授予開發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，開發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。

(二)開發(fā)區(qū)設(shè)立的相關(guān)政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，開發(fā)區(qū)總量失控一些開發(fā)區(qū)設(shè)立上過于超前，未將開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開發(fā)區(qū)分屬不同的部門管理，造成開發(fā)區(qū)管理分散、政出多門的局面，使開發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。

(三)低層次、重復(fù)性建設(shè)多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開發(fā)土地用途隨意改變，一方面導(dǎo)致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國家的耕地保護(hù)政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅(qū)使，往往轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?？偟膩砜矗胤秸酝恋刈鳛樵假Y本積累手段直接推動(dòng)了開發(fā)區(qū)土地?zé)o序擴(kuò)張，致使開發(fā)區(qū)供求矛盾嚴(yán)重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資欲望強(qiáng)烈，建立開發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過于求趨勢，投資上總量不足，各開發(fā)區(qū)往往陷入過度競爭、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導(dǎo)致開發(fā)區(qū)存在擴(kuò)張用地的原始沖動(dòng)，土地收益分配機(jī)制不順導(dǎo)致開發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績觀”、“發(fā)展觀”引導(dǎo)其過量供給土地。

三、推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展

（一） 科學(xué)評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地資源，加強(qiáng)土地可持續(xù)利用。要積極開展對(duì)開發(fā)區(qū)土地資源的科學(xué)評(píng)價(jià)，通過對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調(diào)查研究，建立起開發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型土地集約利用度的定量認(rèn)識(shí)，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，為制定開發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)，為我國的開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及解決農(nóng)村土地城市化問題探尋科學(xué)路徑。加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術(shù)、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調(diào)、規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；規(guī)劃問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村宅基地管理歷來都是我國土地管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一個(gè)重要突破口[1]。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端日益暴露出來。由于農(nóng)村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農(nóng)村宅基地使用混亂，農(nóng)村宅基地長被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對(duì)該村的宅基地使用情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地管理和使用中普遍存在的現(xiàn)象進(jìn)行闡述，對(duì)這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對(duì)如何完善我國農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范宅基地規(guī)劃管理，提出一些個(gè)人的見解。

1 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理上存在的主要問題

通過對(duì)西李莊村的實(shí)地調(diào)查及相關(guān)資料收集，發(fā)現(xiàn)西李莊村在農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理方面存在很大的問題。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 農(nóng)村宅基地未批先建，違法占地嚴(yán)重

農(nóng)村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建；宅基地雖經(jīng)批準(zhǔn)但在建設(shè)中超標(biāo)準(zhǔn)占地；以欺騙手段獲取建房手續(xù)后，改變建房地點(diǎn)，占用條件較好的耕地甚至基本農(nóng)田[2]。據(jù)調(diào)查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀(jì)90年代初開始對(duì)該村宅基地進(jìn)行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，使得在此之前建設(shè)的大量違法占地和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的宅基地“合法化”。而在此之后建設(shè)用的宅基地規(guī)定必須登記申請領(lǐng)取相應(yīng)使用證明后使用，由于村民法律知識(shí)的缺缺及土地管理部門的監(jiān)管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場建設(shè)新宅的現(xiàn)象，另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內(nèi)林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理的缺位以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度下村民“離鄉(xiāng)不放土”的遷移模式，導(dǎo)致目前我國大部分農(nóng)村都存在著“空心村”的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且嚴(yán)重影響了村容村貌。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達(dá)4322.78m2；因長期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權(quán)但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標(biāo)

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數(shù)為23戶，占總戶數(shù)的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴(yán)重。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)“平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264m2”的宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，并且自2000年以來超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，新增宅基地單宗平均面積均超過400m2，超最高標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)50%以上。

2 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的原因分析

如上述西李莊村存在的農(nóng)村宅基地問題在我國大部分的農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，造成以上農(nóng)村宅基地問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國在農(nóng)村宅基地管理方面的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理僅能依靠當(dāng)?shù)氐囊?guī)范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀(jì)90年代初才開始對(duì)該村宅基地進(jìn)行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，這使得20世紀(jì)90年代以前的農(nóng)村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開放以來，農(nóng)村宅基地法制建設(shè)取得了明顯的績效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內(nèi)容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據(jù)調(diào)查，對(duì)于西李莊村村民占用林荒地或打谷場建設(shè)新宅的現(xiàn)象，村委一直是持沉默態(tài)度，而上級(jí)土地主管部門也只是對(duì)其作出罰款處罰了事，并不對(duì)其違法侵占行為采取實(shí)質(zhì)性的制止行動(dòng)。

2.2 村莊規(guī)劃不到位，村民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，農(nóng)村的宅基地管理必須格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行，在合理規(guī)劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開展。由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃的滯后，過去在農(nóng)村常常由村委會(huì)或村干部說了算，造成了宅基地管理的混亂?，F(xiàn)在，雖然部分村搞了村莊建設(shè)規(guī)劃，但是由于廣大村民規(guī)劃意識(shí)的淡薄以及規(guī)劃本身缺乏，使得編制的規(guī)劃成為一紙空文，無法在村莊內(nèi)落實(shí)。正是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的缺失導(dǎo)致了西李莊村農(nóng)村居民點(diǎn)布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)頻繁

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的就業(yè)門路也變得更為廣闊，進(jìn)城務(wù)工和工作并落戶的村民越來越多。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障制度等多種原因，往往會(huì)選擇留下自己在農(nóng)村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產(chǎn)繼承及子女外遷也是造成目前很多農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象突出的主要原因。

3 解決農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的對(duì)策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農(nóng)村宅基地管理有法可依

雖然我國現(xiàn)行的《土地管理法》第六十二條對(duì)農(nóng)村宅基地的數(shù)量、宅基地的面積、占用規(guī)則、批準(zhǔn)權(quán)限等有相應(yīng)的規(guī)定，但是都是大面上或宏觀上的規(guī)定，不夠具體明確，對(duì)以上存在的宅基地空置、宅基地超標(biāo)占地、未批先建、批而不建等現(xiàn)象沒有做出詳細(xì)的處罰規(guī)定。造成在宅基地管理過程中，執(zhí)行起來比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、費(fèi)用收取、流轉(zhuǎn)管理等方面的法律規(guī)范也需要進(jìn)一步具體的規(guī)范。因此，國家要快農(nóng)村宅基地立法工作，盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強(qiáng)宅基地規(guī)劃，使農(nóng)村宅基地管理有規(guī)可依

規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的前提和保障。要保障我國農(nóng)村宅基地管理工作的順利開展，不僅要結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護(hù)耕地”的總原則下，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，進(jìn)一步制編制村級(jí)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)整體規(guī)劃。在對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模進(jìn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村住宅的房屋樣式、建筑地點(diǎn)、占地面積等方面做出限定[4]。同時(shí)，為了確保規(guī)劃能落實(shí)到實(shí)處，各級(jí)政府應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項(xiàng)資金編制村莊建設(shè)規(guī)劃；要加強(qiáng)對(duì)村民的普法宣傳力度，增強(qiáng)村民的規(guī)劃意識(shí)，增加政策執(zhí)行的推力。

3.3 立足內(nèi)涵挖潛，積極推進(jìn)宅基地整理

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策大背景之下，各地要根據(jù)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、年度詳細(xì)規(guī)劃和村莊整體規(guī)劃等的基本要求，按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造整治計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理工作的開展。要因地制宜地開展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定相應(yīng)的解決消化措施.加大盤活存量建設(shè)用地的力度。對(duì)于農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅的，要先行安排利用村內(nèi)空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴(yán)禁占有耕地再建住宅現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于一戶多宅的農(nóng)戶可以對(duì)其多余宅基地進(jìn)行指標(biāo)置換，仿照重慶市“地票”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地在一定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)指標(biāo)置換。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫丹.基于新農(nóng)村建設(shè)的宅基地利用與管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地問題的研究與建議[J]. 才智，2011（11）：315-316.

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關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理體系 測繪企業(yè)管理 地圖質(zhì)量評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）012-307-02

1 引言

針對(duì)部分測繪企業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)比較薄弱，技術(shù)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，設(shè)計(jì)審查走形式，對(duì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)等問題，本文重點(diǎn)探討測繪企業(yè)建立覆蓋本單位全部業(yè)務(wù)范圍的質(zhì)量管理體系，闡明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以地圖產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“當(dāng)質(zhì)量的堅(jiān)守者，作消費(fèi)者的保護(hù)者”的要求，通過建立以顧客為中心的質(zhì)量管理體系、規(guī)范服務(wù)過程、控制質(zhì)量流程，可以增強(qiáng)客戶的信心，贏得客戶的信任，增強(qiáng)市場的競爭力。所以，看一家測繪企業(yè)是否擁有市場信用，就是看其生產(chǎn)的地圖產(chǎn)品是否用科學(xué)的質(zhì)量保證體系進(jìn)行過評(píng)審和評(píng)價(jià)。因?yàn)閺钠髽I(yè)內(nèi)部來講，一家企業(yè)用質(zhì)量體系來管理了，其產(chǎn)品也通過了相關(guān)的質(zhì)量評(píng)審，至少能說明：這家企業(yè)已經(jīng)建立起一整套科學(xué)、系統(tǒng)的并具有可操作的管理運(yùn)作制度，這些制度以保證質(zhì)量為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)整個(gè)過程進(jìn)行控制，從而減少各類問題發(fā)生；其員工已經(jīng)有了質(zhì)量控制意識(shí)和服務(wù)改進(jìn)意識(shí)，從而減少工作相關(guān)環(huán)節(jié)中存在的差錯(cuò)，主動(dòng)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和工作效率，持續(xù)改善內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)部門間的對(duì)接和相互關(guān)系，從而推動(dòng)測繪企業(yè)以質(zhì)量拓市場、以質(zhì)量促效益、以質(zhì)量保健康發(fā)展。

2 地圖質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)

地圖質(zhì)量體系的評(píng)審和評(píng)價(jià)依照ISO9000族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求測繪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和目的進(jìn)行評(píng)審；委派企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人定期地對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)同專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員將評(píng)審和評(píng)價(jià)觀察結(jié)果、結(jié)論和建議寫成地圖質(zhì)量分析報(bào)告。報(bào)告應(yīng)按照ISO9000族質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系要求，突出三項(xiàng)內(nèi)容：

（1）確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)其它方針協(xié)調(diào)一致，形成文件，確定質(zhì)量目標(biāo)，除包括產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性等特性外，還應(yīng)包括質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性，并組織本企業(yè)各級(jí)人員學(xué)習(xí)理解、實(shí)施和評(píng)審。

（2）建立質(zhì)量體系并使其有效地運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)，確保產(chǎn)品能滿足顧客的需求。

（3）質(zhì)量體系應(yīng)做到以預(yù)防為主。

地圖質(zhì)量分析也稱為地圖評(píng)價(jià)，是測繪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，是需要質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人獨(dú)立的行使檢驗(yàn)職權(quán)，根據(jù)一定的目的，對(duì)地圖質(zhì)量進(jìn)行分析和鑒別，以確定地圖的適用范圍和程度。地圖質(zhì)量分析可應(yīng)用于很多方面，目的各不相同，比如在地圖生產(chǎn)中進(jìn)行質(zhì)量分析，其目的是確定地圖的可利用程度；作為科學(xué)作品，對(duì)地圖質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的在于評(píng)價(jià)地圖的科學(xué)水平；在科研中，則評(píng)價(jià)地圖上載負(fù)的信息是否適用于研究目的。雖然目的各不相同，但地圖質(zhì)量分析都是建立在對(duì)地圖深入研究和全面分析的基礎(chǔ)之上，從所表達(dá)的內(nèi)容、表示方法、表達(dá)手段、地圖比例尺、圖面配置以及精度、現(xiàn)實(shí)性上來分析地圖是否很好地表達(dá)了地圖的主題，是否具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

地圖的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視用圖目的而定。既有從總的方面評(píng)價(jià)地圖質(zhì)量的一般標(biāo)準(zhǔn)，也有從具體用途出發(fā)，評(píng)價(jià)地圖質(zhì)量的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如：用于量測分析的地圖，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)地圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的精確性，分析地圖的投影、比例尺、定位精度是否滿足量測要求；用于綜合性研究的，應(yīng)重點(diǎn)研究所選地圖內(nèi)容的完備性及資料的現(xiàn)勢性等。

3 地圖質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容

地圖質(zhì)量分析一般采用定性描述方法對(duì)地圖質(zhì)量進(jìn)行分析，雖然現(xiàn)代地圖分析引進(jìn)了許多數(shù)學(xué)方法，但定性描述法仍是一種重要手段。采用定性描述法分析地圖首先是要讀圖，通過讀圖了解地圖上的各種要素，如數(shù)學(xué)要素、內(nèi)容要素及輔助要素等，再加上一些對(duì)比分析或是推理判斷進(jìn)行地圖的分析評(píng)價(jià)。采用這種定性方法主要是利用了地圖表象的質(zhì)量特征，有時(shí)為了描述的精確性，也引用數(shù)量特征。通過使用直接評(píng)價(jià)法、同其他地圖及遙感資料對(duì)比評(píng)價(jià)、借助文字資料間接評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方法，能很方便地形成總的、比較形象化的概念，得到綜合性的結(jié)論。地圖質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要有以下特征：

（1）地圖的科學(xué)性，主要評(píng)價(jià)地圖的可靠性、完備性、制圖精度和資料的現(xiàn)勢性。地圖的可靠性原則是地圖科學(xué)性最主要的標(biāo)志之一，也是確定地圖利用程度的基本條件，可從地圖資料來源、綜合制圖、地圖內(nèi)容表達(dá)等三個(gè)方面考慮；地圖內(nèi)容的完備性是從地圖的目的和用途出發(fā)，包括了制圖對(duì)象質(zhì)量特征或數(shù)量差異的各項(xiàng)基本內(nèi)容與指標(biāo)；制圖的精度包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的精確性及地圖紙張及印刷的精度，圖上投影類型的選擇是否合理，地理位置是否準(zhǔn)確，比例尺選擇是否適度；地圖資料的現(xiàn)勢性是指地圖上所表示的內(nèi)容的新進(jìn)程度，對(duì)于資料現(xiàn)勢性的分析評(píng)價(jià)，主要是利用最新的相關(guān)資料檢查。若是普通地理圖，可用最新公布的行政區(qū)劃變動(dòng)手冊進(jìn)行對(duì)照；若是專題地圖可利用航天或航空遙感所獲得的航片或衛(wèi)片，或結(jié)合大比例尺主題圖或文字報(bào)告等方面的資料，進(jìn)行對(duì)照分析，檢查確定各種地理現(xiàn)象是否真實(shí)可靠。

（2）地圖的藝術(shù)性，就是地圖表現(xiàn)力的適用性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：表示方法選擇的正確性以及整飾方法運(yùn)用的適宜性。表示方法應(yīng)適合制圖對(duì)象的分布特征，并能較好地反映制圖對(duì)象的分布規(guī)律。整飾方法包括符號(hào)的設(shè)計(jì)、色彩的運(yùn)用、圖面配置和圖外整飾等。地圖的藝術(shù)性強(qiáng)就是圖面美觀和諧，清晰易讀，具有較強(qiáng)的圖形表現(xiàn)力和視覺感受效果。好的地圖，在地圖科學(xué)性和實(shí)用性的前提下，能最好地體現(xiàn)地圖的藝術(shù)性。

（3）地圖的實(shí)用性，應(yīng)按地圖的目的、用途、內(nèi)容對(duì)發(fā)行數(shù)量、使用范圍、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先確定地圖的目的與用途是否明確，評(píng)價(jià)地圖內(nèi)容與指標(biāo)在科學(xué)和實(shí)際應(yīng)用方面的價(jià)值如何，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)地圖出版與分發(fā)范圍以及印數(shù)是否滿足需求，應(yīng)盡量搜索對(duì)該地圖各方面的評(píng)價(jià)反映，尤其是實(shí)際使用之后的反映和評(píng)價(jià)，了解地圖已經(jīng)在那些方面發(fā)揮作用。此外，還應(yīng)評(píng)價(jià)地圖的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（4）地圖的政治安全性，主要分析地圖所反映的基本政治思想觀點(diǎn)。體現(xiàn)在地圖內(nèi)容選擇、政區(qū)的劃分、邊界確定、島嶼的歸屬、地名的翻譯，甚至色彩的運(yùn)用上，都展示出國家版圖意識(shí)和安全意識(shí)。

（5）地圖的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性，分析地圖從設(shè)計(jì)到制印出版所用的成本；分析制圖技術(shù)和工藝是否合理，是否運(yùn)用了目前比較先進(jìn)的制圖技術(shù)與工藝方法，或有所創(chuàng)新；編繪和制印工序是否簡化，生產(chǎn)周期是否縮短；在分析評(píng)價(jià)地圖經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，必須與使用效果結(jié)合起來進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，有些地圖的使用效果和價(jià)值往往不能單純用一時(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量，還必須考慮其長期使用價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

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關(guān)鍵詞：土地；整治項(xiàng)目；工程；管理；問題；解決方法

1土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義

1.1土地整治項(xiàng)目概念。土地整治項(xiàng)目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對(duì)于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項(xiàng)目管理。土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等工作。項(xiàng)目是一個(gè)過程，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，土地整治項(xiàng)目管理就是把土地整治知識(shí)、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，來實(shí)現(xiàn)或者是超過項(xiàng)目利益有關(guān)的要求和希望。

2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而且這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)資金的單位要根據(jù)實(shí)際清理和需求進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過程中，很多的申報(bào)單位知識(shí)看重項(xiàng)目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，過去的評(píng)估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時(shí)的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評(píng)估不規(guī)范，會(huì)使部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評(píng)審制度。項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間太長、程序多，導(dǎo)致需要很長的時(shí)間才可以得到審批，但是在這么長的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等都有很大的變化，這就會(huì)影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計(jì)報(bào)告中，由于語焉不詳，交代不清，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告在實(shí)際生活中缺乏可實(shí)施性。2.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的時(shí)候，沒有對(duì)其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對(duì)其可行性的論證和研究，在工程實(shí)施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會(huì)存在偷工減料、投機(jī)取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項(xiàng)目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對(duì)于土地整治項(xiàng)目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識(shí)，才可以保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.4土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關(guān)部門和地方部門對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時(shí)候會(huì)把項(xiàng)目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項(xiàng)目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項(xiàng)目因?yàn)槌^單項(xiàng)招標(biāo)資金的要求，會(huì)將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，這樣對(duì)項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等工作帶來很大的不良影響，項(xiàng)目在驗(yàn)收的時(shí)候不僅要對(duì)各標(biāo)段分別進(jìn)行驗(yàn)收，還要對(duì)各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)往往會(huì)出各種問題，對(duì)工程驗(yàn)收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會(huì)借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計(jì)圖紙，評(píng)分的時(shí)候會(huì)以投標(biāo)的總價(jià)為評(píng)分的依據(jù)，不會(huì)考慮分析共享計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價(jià)和不以實(shí)際情況為原則的情況下隨意報(bào)價(jià)。

3加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

3.1強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項(xiàng)目工程管理是十分重要的，會(huì)涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目的施工過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目檢測評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行。對(duì)于土地整治項(xiàng)目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評(píng)價(jià)是十分重要的，項(xiàng)目實(shí)施檢測包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測，其中檢測主要包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應(yīng)重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程時(shí)，要對(duì)勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項(xiàng)目的資金。3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理。對(duì)于項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)?，要有一定的?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就需要建立一個(gè)完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ?，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。3.5制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對(duì)于參與計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對(duì)這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無危機(jī)感還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評(píng)分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項(xiàng)目上。4結(jié)論中國雖然是一個(gè)領(lǐng)土大國，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可?，有效使用的土地很少，這就需要對(duì)土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會(huì)、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題逐漸的解決.

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關(guān)鍵詞：國土資源 土地執(zhí)法 問題 成因 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，如何在保障發(fā)展的同時(shí)，更好的使土地資源管理可持續(xù)發(fā)展，土地執(zhí)法就顯得尤為重要。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全與完善，土地執(zhí)法力度的不斷加大，土地執(zhí)法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重阻礙了土地執(zhí)法工作。本文擬從河口區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)這些問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對(duì)策和建議，希望對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能有所俾益。

一、現(xiàn)狀。

1、土地違法行為及動(dòng)向發(fā)現(xiàn)難，掌控難。我國土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規(guī)不完善，特別是執(zhí)法力量薄弱，缺乏較為先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備與手段，特別是處于最基層的執(zhí)法力量更為嚴(yán)重。加之基層的執(zhí)法人員少，監(jiān)察范圍大，不可能每次都能巡查到每個(gè)地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時(shí)等到我們發(fā)現(xiàn)了，違法建筑已經(jīng)形成，如再去拆除就增大了難度。

2、制止、防范土地違法活動(dòng)難度大。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多違法活動(dòng)很難有效的防范和制止。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，雖然《山東省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門對(duì)正在違法修建的建筑物可以“報(bào)請同級(jí)人民政府批準(zhǔn)決定予以”，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實(shí)際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性太差，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。就河口區(qū)為例，由于行政區(qū)成立較晚，由于當(dāng)時(shí)歷時(shí)原因在河口區(qū)內(nèi)形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區(qū)域是在河口區(qū)，但是土地權(quán)屬卻禹屬于別的縣區(qū)，這就造成了違法主體不聽從當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門的管理，這就更加大了土地執(zhí)法的難度。

3、取證、處罰措施落實(shí)難。雖然我國有相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)，且對(duì)于土地違法案件的行政處罰較為嚴(yán)厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對(duì)抗、阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執(zhí)法部門之間沒有做好相關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，執(zhí)法力量的大力缺失，使土地執(zhí)法寸步為堅(jiān)。以拆除私建房屋為例，沒有各執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，僅靠國土部門的微薄力量很難將處罰決定落實(shí)到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。

4、強(qiáng)制執(zhí)行缺乏可操作性，執(zhí)法困難。（1）是土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位?，F(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。（2）是土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長。過長的案件辦理時(shí)間，必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。（3）是現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

二、成因。

1、土地管理的責(zé)任落實(shí)不到位。隨著國寺土系統(tǒng)半垂直狀態(tài)的成立，對(duì)鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)、村甚至認(rèn)為基層國土所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不去配合主動(dòng)做好違法用地的拆除整改工作，對(duì)村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私自擴(kuò)建宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區(qū)成立較晚，歷史遺留問題較多，違法主體比較復(fù)雜，這也是造成此原因的一大主因。

2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個(gè)人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，對(duì)于提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執(zhí)法不到位，起不到震懾作用。

3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對(duì)國土部門移送的案件受理不及時(shí)，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電、供水、公安、執(zhí)法等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。

三、對(duì)策。

1、加大對(duì)國土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對(duì)一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。

篇6

為進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)售行為，保障商品房預(yù)售當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就貫徹《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》，加強(qiáng)商品房預(yù)售管理的若干問題通知如下：

一、市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）負(fù)責(zé)核發(fā)外銷商品房、外資內(nèi)銷商品房預(yù)售許可證；浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局、各區(qū)（縣）房屋土地管理局、房產(chǎn)管理局、崇明縣建委（以下簡稱區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)核發(fā)內(nèi)資內(nèi)銷商品房預(yù)售許可證。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需預(yù)售內(nèi)資內(nèi)銷商品房的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門提出申請；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需預(yù)售外銷商品房、外資內(nèi)銷商品房的，應(yīng)直接向市房地局提出申請。

對(duì)未按照《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第三十二條以及本通知規(guī)定核發(fā)的商品房預(yù)售許可證，由市房地局予以糾正。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房未經(jīng)初始登記領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證（俗稱“大產(chǎn)證”）前，銷售商品房的行為均系商品房預(yù)售行為，必須持有商品房預(yù)售許可證。

未依法取得商品房預(yù)售許可證而以預(yù)訂、預(yù)約、認(rèn)購、定購等方式變相預(yù)售商品房的，均屬無證預(yù)售行為，由市房地局或區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第五十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

無證預(yù)售外銷商品房、外資內(nèi)銷商品房的，由市房地局予以處罰；無證預(yù)售內(nèi)資內(nèi)銷商品房的，由區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門予以處罰。

三、申請預(yù)售商品房須提交下列材料：

1.申請報(bào)告。申請報(bào)告須寫明申請預(yù)售的商品房基本情況，包括具體座落，申請預(yù)售的房屋面積、幢數(shù)、編號(hào)等和申請預(yù)售的理由；

2.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》；

3.土地使用權(quán)出讓合同和房地產(chǎn)權(quán)證；

4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

5.建設(shè)工程施工許可證；

6.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門核發(fā)的商品房基礎(chǔ)驗(yàn)收合格證明或由已按規(guī)定簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議的銀行出具的商品房已完成其建筑安裝工作量25％以上的證明；

7.與本市注冊的銀行簽訂的預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議；

8.水、電、煤等配套已落實(shí)的有關(guān)證明；

9.與建筑工程承包公司或施工單位簽訂的總承包合同或施工合同及工程進(jìn)度計(jì)劃；

10.商品房預(yù)售方案。內(nèi)容包括：商品房座落、結(jié)構(gòu)、裝修與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)售計(jì)劃、預(yù)售價(jià)格、地點(diǎn)與方式、交付使用日期等內(nèi)容；

11.房屋使用公約、與所聘物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)公司的資質(zhì)證書；

12.商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細(xì)表；

13.經(jīng)審核批準(zhǔn)的自制商品房預(yù)售合同樣本或采用市房地局制定的商品房預(yù)售合同示范文本的書面承諾；

14.申請預(yù)售時(shí)上月的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營月報(bào)表；

外資企業(yè)還須提供外資委的企業(yè)批準(zhǔn)證書。

四、市房地局、區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門在受理商品房預(yù)售申請前，應(yīng)將有關(guān)商品房預(yù)售條件、預(yù)售申請應(yīng)提交的材料、核發(fā)商品房預(yù)售許可證程序及時(shí)限明確告之申請人；受理商品房預(yù)售申請后，應(yīng)對(duì)提交的各項(xiàng)材料的真實(shí)性、合法性、時(shí)效性進(jìn)行審核，并對(duì)施工現(xiàn)場查勘，符合商品房預(yù)售條件的，自受理之日起10日內(nèi)核發(fā)商品房預(yù)售許可證；不符合商品房預(yù)售條件的，自受理之日起10日內(nèi)作出不準(zhǔn)預(yù)售的決定并書面通知商品房預(yù)售申請人。

核發(fā)商品房預(yù)售許可證的同時(shí)，應(yīng)將準(zhǔn)予預(yù)售的商品房及經(jīng)審核批準(zhǔn)的自制商品房預(yù)售合同樣本或采用商品房預(yù)售合同示范文本的書面承諾抄告交易管理部門。

五、關(guān)于商品房轉(zhuǎn)讓合同1.商品房轉(zhuǎn)讓合同分為商品房預(yù)售合同、商品房出售合同。商品房預(yù)售合同在商品房預(yù)售時(shí)采用，房屋竣工交付后可直接辦理過戶手續(xù)；商品房出售合同適用于未經(jīng)預(yù)售階段的商品房現(xiàn)房（竣工驗(yàn)收合格取得房地產(chǎn)權(quán)證的商品房，下同）銷售。

商品房預(yù)售、出售合同示范文本由市房地局制定、市工商局監(jiān)制，分為《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同》、《上海市外銷商品房預(yù)售合同》、《上海市內(nèi)銷商品房出售合同》、《上海市外銷商品房出售合同》四種版本（以下簡稱97版合同文本）。

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、出售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照97版合同文本與承購人簽訂商品房預(yù)售、出售合同。也可以采用97版合同文本與承購人簽訂商品房預(yù)售、出售合同。

企業(yè)參照97版合同文本自制合同文本的（以下簡稱自制合同），在申請商品房預(yù)售時(shí)（或出售前）應(yīng)送審。自制合同的審核由市房地局委托市房地局法律顧問室審核。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在1998年5月31日前可以繼續(xù)采用根據(jù)滬房地交（1995）387號(hào)文規(guī)定由市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預(yù)售、出售標(biāo)準(zhǔn)合同文本（以下簡稱95版合同文本）與承購人訂立合同。

1997年5月31日前，預(yù)售商品房采用95版合同文本訂立合同的，仍需按合同本身約定在房屋交付使用后簽訂出售合同，方能辦理過戶手續(xù)。

1997年6月1日后預(yù)售商品房采用95版合同文本訂立合同的，在直接辦理預(yù)售商品房過戶手續(xù)時(shí)，須提交有關(guān)合同雙方當(dāng)事人對(duì)交易行為最后確認(rèn)的書面材料。

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售外銷商品房簽訂的預(yù)售合同須經(jīng)上海市公證處公證。

5.97版合同文本由各房地產(chǎn)交易中心向社會(huì)公開發(fā)售，購買對(duì)象與購買份數(shù)不予限制。

六、申請與核發(fā)商品房預(yù)售許可證的其它管理要求：

1.1995年1月1日前以劃撥方式取得土地使用權(quán)建造的內(nèi)資內(nèi)銷商品房，有完整的建設(shè)用地劃撥手續(xù)、市商品房建設(shè)計(jì)劃批文，可視作符合了《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第三十二條第（一）、（二）款規(guī)定。

2.商品房預(yù)售申請人必須與土地使用權(quán)出讓合同的受讓人一致，商品房預(yù)售申請人是項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目公司的組成人須與受讓人一致。

3.若干個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)的商品房，可以項(xiàng)目為單位核發(fā)一張商品房預(yù)售許可證，也可以合作各方所占份額核發(fā)多張商品房預(yù)售許可證。

4.申請商品房預(yù)售的建筑面積不得大于土地使用權(quán)出讓合同約定的房屋建筑面積。

5.已核發(fā)商品房預(yù)售許可證的、在建的房屋建設(shè)工程按規(guī)定轉(zhuǎn)讓的，受讓方須持市房地局核發(fā)的同意轉(zhuǎn)讓批復(fù)、轉(zhuǎn)讓合同及受讓方的房地產(chǎn)權(quán)證申請變更商品房預(yù)售許可證。

6.商品房預(yù)售許可證正、副本由市房地局統(tǒng)一印制。核發(fā)商品房預(yù)售許可證時(shí)，正本發(fā)給一份，副本可根據(jù)申請人需要一式多份，正副本具有同等效力。

篇7

關(guān)鍵詞：靜壓預(yù)應(yīng)力管樁 施工 對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU471.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、前言

靜壓預(yù)應(yīng)力管樁是在預(yù)應(yīng)力技術(shù)和高性能混凝土的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，利用靜壓或錘擊的方法將空心圓筒體狀的構(gòu)件沉入地下，達(dá)到設(shè)計(jì)控制標(biāo)高或承載力，以此作為建筑物的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的錘擊法入樁常常排放出污染環(huán)境的油煙和噪音，嚴(yán)重影響周遍居民的居住環(huán)境；而靜壓高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力管樁由于具有單樁承載力較大，質(zhì)量穩(wěn)定，低噪音和無震動(dòng)等特點(diǎn)，已得到廣泛的應(yīng)用并具有廣闊的應(yīng)用前景。

2、預(yù)應(yīng)力管樁施工常見問題

預(yù)應(yīng)力管樁的質(zhì)量問題分為承載力不足和樁身質(zhì)量問題。

2.1承載力不足。樁身承載力不足，可分地質(zhì)破壞和樁身破壞兩種原因。從靜載試驗(yàn)結(jié)果看，軟土地基預(yù)應(yīng)力管樁承載力不足基本上屬于地質(zhì)破壞，Q-s曲線普遍表現(xiàn)為沉降量較大。

2.2樁身質(zhì)量問題。樁身質(zhì)量問題第一是樁身傾斜，第二是樁身結(jié)構(gòu)完整性存在缺陷。從近年來的檢測結(jié)果來看這類缺陷主要出現(xiàn)在兩個(gè)部位：接樁位置和淺部5m內(nèi)。

3、預(yù)應(yīng)力管樁施工原因分析

3.1施工場地。這個(gè)原因主要存在于靜壓法沉樁。采用靜壓法沉樁對(duì)場地的要求很高，要平整堅(jiān)硬，壓樁機(jī)行駛的地基應(yīng)有足夠的承載力，不能使樁機(jī)在壓樁過程中產(chǎn)生不均勻沉降。由于預(yù)應(yīng)力管樁單樁承載力比較高，有時(shí)甚至達(dá)到幾千KN，因此須大量回填平整，才能滿足要求，但這個(gè)條件經(jīng)常被忽視。建設(shè)單位因種種原因，未能按要求處理好場地，這樣會(huì)造成幾個(gè)后果：第一，由于表層地基承載力不足，在施工過程中容易發(fā)生陷機(jī)現(xiàn)象，一方面影響施工進(jìn)度，另一方面陷機(jī)時(shí)，由于樁基沉降不一致，使土體的水平推力增大，會(huì)把鄰近已經(jīng)完工的樁推斜。由于預(yù)應(yīng)力管樁樁徑小，抗剪能力有限，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成淺部斷裂。第二由于靜壓樁機(jī)不能保持水平，因此在施工過程中需不斷調(diào)整位置，使樁身不斷受扭，由于接樁部位為薄弱部位，在這過程中容易受到損傷。

某工程樁基礎(chǔ)采用靜壓預(yù)應(yīng)力管樁，樁徑φ400，樁長20.0m，極限承載力1200kN。地質(zhì)條件為上部約0—1.7m厚為粘土層，1.7～12.1m為淤泥，12.1一15.4m為中砂層，15．4～17．3m為粗砂層。樁場16.0m以粗砂層為持力層。開發(fā)商為省錢，場地稍作處理即進(jìn)行沉樁，樁基施工又趕上雨季，經(jīng)常發(fā)生樁機(jī)陷機(jī)現(xiàn)象。在靜載試驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，樁基雖未開挖，但部分已可看出明顯傾斜。經(jīng)測斜發(fā)現(xiàn)有52根樁存在不同程度的傾斜，占總樁數(shù)的42.6%，最大傾斜度為11.05%。

3.2終壓值和貫入度。(1)終壓值同樣只存在于靜壓法沉樁。對(duì)終壓值與極限承載力的關(guān)系，有關(guān)規(guī)范并未提出明確的關(guān)系式，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行控制。近幾年的靜載試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)表明，終壓值和極限承載力的關(guān)系隨地質(zhì)條件而改變，兩者之間不存在明顯的線性關(guān)系。但一般來說長樁，特別是穿過粘土層或砂層的樁基，由于后期固結(jié)力增長明顯，終壓值可小于極限承載力。但對(duì)于中短樁，特別是淤泥層下即為粗砂持力層的端承樁，其終壓值應(yīng)大于極限承載力，而且其比值應(yīng)隨砂層密實(shí)度的增加而增大。這是因?yàn)殪o壓沉樁的過程比較快，砂層中的水會(huì)起到超靜水壓力作用。根據(jù)土力學(xué)原理，密實(shí)砂層在瞬時(shí)力作用下會(huì)表現(xiàn)一定的彈性，因此其瞬間抗壓力比較大。以后隨著時(shí)間推移，超靜水壓力慢慢釋放，其抗壓力逐漸變小。靜載試驗(yàn)時(shí)，由于加荷時(shí)間較長，粗砂層更多地表現(xiàn)為塑性性質(zhì)。某大廈工程，地質(zhì)條件為0-2.0m為粘土層，2.0-13.0m為淤泥層，13.0+18.0m為密實(shí)粗砂層。樁型采用中500預(yù)應(yīng)力管樁，樁長13.0m。在試樁時(shí)我們提出終壓值應(yīng)大于1.25倍極限承載力，但靜載時(shí)其沉降值仍然偏大，后經(jīng)復(fù)壓后才滿足規(guī)范要求。作為對(duì)比，某工程綜合樓，地質(zhì)條件為0～17m為粘土層，17～19.0m為淤泥，19.0—20.31n為粉質(zhì)粘土20.3—22.0m為粗砂，22.0～23.1m為粘土，23.1～28.7m為淤泥質(zhì)土，28.7—31.4m為粉質(zhì)粘土，31.4m以下為粗砂層。同樣采用靜壓預(yù)應(yīng)力管樁，樁徑φ500，樁長32.0m，為摩擦端承樁，設(shè)計(jì)極限承載力2900kN，中間要穿過粘土層、砂層、粉質(zhì)粘土層，沉樁時(shí)終壓值最大只到2200kN，只能對(duì)樁端進(jìn)入持力層深度進(jìn)行控制。樁基完成后進(jìn)行靜載試驗(yàn)，結(jié)果合格。(2)貫入度。對(duì)于采用錘擊法沉樁的，應(yīng)對(duì)貫入度和入持力層深度進(jìn)行雙控制。由于預(yù)應(yīng)力管樁的優(yōu)勢是端承力高，當(dāng)上面兩點(diǎn)不能兼顧時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮端承力。比如某辦公綜合大樓，其持力層上部為密實(shí)砂層，下部砂層較松散。在施工過程中發(fā)現(xiàn)，上部砂層的貫入度較接近要求，但設(shè)計(jì)方為了控制入持力層深度，要求沉樁到下部砂層?？墒窍虏可皩迂炄攵却?，普遍為20～30cm。完成后經(jīng)靜載試驗(yàn)，該工程樁均沉降量過大，不合格，須補(bǔ)樁處理。

3.3接樁。預(yù)應(yīng)力管樁在檢測時(shí)經(jīng)常在接樁部位附近存在明顯的反射界面，其原因是：①琺瑯盤與混凝土的波阻抗不一致；②接樁時(shí)上下節(jié)樁未完全對(duì)正，焊接馬虎，未按要求在焊接后停歇一定時(shí)間。

3.4基坑開挖。樁基施工后應(yīng)在停歇期后再進(jìn)行基坑開挖?；娱_挖應(yīng)分層均勻進(jìn)行，必須加強(qiáng)圍護(hù)措施。基礎(chǔ)開挖不當(dāng)對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁造成的損害主要有兩個(gè)原因：一是基坑開挖時(shí)，如果一次開挖過深，坑壁土的側(cè)壓力會(huì)在樁身上產(chǎn)生附加彎矩，把管樁推斜。當(dāng)基坑開挖過深而支護(hù)又不好時(shí)，土體會(huì)發(fā)生側(cè)滑，也會(huì)把樁身推斜，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)被推斷；二是由于大面積開挖的基礎(chǔ)均使用機(jī)械開挖，挖土機(jī)在基坑運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)管樁發(fā)生推碰而把管樁碰裂撞斷。有的挖土作業(yè)人員對(duì)管樁的認(rèn)識(shí)不足，甚至把管樁當(dāng)作圍擋樁。某高層住宅樓，部分地下一層，基坑需開挖約3.0m，采用粉噴樁作為基坑圍護(hù)。樁基礎(chǔ)采用預(yù)應(yīng)力管樁，樁長29.0～34.0m，由三節(jié)拼接而成。接樁采用焊接，承載力特征值最大2150kN，設(shè)計(jì)為靜壓法沉樁。由于場地處理不好，經(jīng)常發(fā)生陷機(jī)現(xiàn)象，在施工一小部分樁后改用錘擊法沉樁：樁基施工完工后進(jìn)行基坑開挖。開挖面積幾千平方米，分兩段開挖，每段基坑均沒有采用分層開挖，而是一次性開挖完。我們進(jìn)場檢測時(shí)，部分樁己可看出明顯傾斜，有的傾斜度甚至超過45°。檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多Ⅲ類、Ⅳ類樁。對(duì)最嚴(yán)重的兩幢樓的工程樁進(jìn)行全面動(dòng)測，其中第3幢總樁數(shù)為122根，Ⅲ類樁15根、Ⅳ類樁58根。第5幢總樁數(shù)112根，Ⅲ類樁12根，Ⅳ類樁37根。整個(gè)工程最后補(bǔ)鉆孔樁共157根，經(jīng)濟(jì)損失巨大。統(tǒng)計(jì)表明Ⅲ類樁主要集中在淺部。根據(jù)開挖結(jié)果，Ⅳ類樁分以下幾種情況：樁身出現(xiàn)裂縫；樁身出現(xiàn)破碎區(qū)；樁身已徹底斷為兩段：樁身上下兩節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)位。前幾種情況占主要?？梢钥闯觯娱_挖不當(dāng)使樁身側(cè)壓力增大，導(dǎo)致樁被推擠傾斜、推斷是出現(xiàn)Ⅳ類樁的主要原因。

4、結(jié)語

隨著靜壓管樁技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，以及對(duì)靜壓管樁的理論研究，設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，其應(yīng)用的技術(shù)水平也會(huì)不斷提高，在工程中也將發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]戴洪軍，蔡升華，郭紀(jì)中，預(yù)應(yīng)力管樁承載力分析[J]，電力勘測，2001（03）

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢上來看，在對(duì)其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

你司地法發(fā)〔1991〕8號(hào)《關(guān)于請求對(duì)地質(zhì)勘探交納用地費(fèi)用中有關(guān)問題予以解釋的函》收悉。經(jīng)研究，提出如下意見，供你們參考：

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)勘探需要臨時(shí)使用土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用單位應(yīng)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按照該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。鑒于地質(zhì)勘探臨時(shí)用地的特點(diǎn)，在實(shí)踐中，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實(shí)際損失情況，確定補(bǔ)償費(fèi)用，損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償一季；損失二季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償二季；損失全年農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償全年產(chǎn)值。臨時(shí)用地使用期滿，使用單位應(yīng)及時(shí)歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，或付給一定費(fèi)用由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)實(shí)施。

二、進(jìn)行地質(zhì)勘探臨時(shí)使用土地給地上附著物（如青苗、樹木等）造成損失，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給地上附著物產(chǎn)權(quán)所有人。

三、在國有土地上進(jìn)行地質(zhì)勘探，如給原國有土地使用者造成損失的，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。

四、來函第五條所反映問題，實(shí)質(zhì)是荒山、荒地的概念如何界定問題。按照1984年9月全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)印發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)土地的分類，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石碟地以及其他未利用土地，其具體含義，該規(guī)程都有明確規(guī)定。

五、關(guān)于地質(zhì)勘探計(jì)劃是否提前報(bào)送當(dāng)?shù)卣畣栴}。我們認(rèn)為，地質(zhì)部門與地方政府應(yīng)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系。地方政府應(yīng)積極支持地質(zhì)部門工作，依法保證地質(zhì)勘探用地需要，同時(shí)，地質(zhì)部門也需要與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄇ闆r，保持必要的工作聯(lián)系，在不違反地質(zhì)勘探要求情況下，盡可能向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)勘探計(jì)劃和需要臨時(shí)用地的情況，以便為勘探單位作好服務(wù)工作。

六、地質(zhì)勘測需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定辦理征用或者劃撥土地手續(xù)，支付征地費(fèi)用。

附：地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司關(guān)于請求對(duì)地質(zhì)勘探等交納用地費(fèi)用中有關(guān)問題予以解釋的函

（1991年1月31日）

地質(zhì)勘探工作的特點(diǎn)是分散流動(dòng)、并具有探索性，地質(zhì)勘探的手段主要是鉆探、坑探、槽探、井探等，施工用地均屬臨時(shí)用地。具體施工是根據(jù)以往探求的或前一施工工作了解的具體情況而布置的。因此，施工計(jì)劃是針對(duì)某一區(qū)域，某一工作區(qū)的，不可能在年初就確定全部施工的場地。

我國的地質(zhì)勘探工作，基本上都是由中央或地方財(cái)政投資，由于國家財(cái)政困難，地勘費(fèi)相當(dāng)緊，物價(jià)及原、材料又不斷地上漲，地質(zhì)勘探工作已步履維艱，再交納大量的施工占地費(fèi)用，地質(zhì)勘探工作就更難于維持。對(duì)于《土地管理法》規(guī)定“給予適當(dāng)補(bǔ)償”這個(gè)尺度難于掌握，與地方的分歧也很大，因此，請國家土地管理局理解地質(zhì)勘探的困難，并給予支持。同時(shí)我們有幾個(gè)具體問題，請你局予以答復(fù)。

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條第二款的規(guī)定，我們理解地質(zhì)勘探需要臨時(shí)使用土地的，只要由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償即可，而不需要辦理臨時(shí)征地手續(xù)。這種理解對(duì)不對(duì)？

二、鉆探施工周期長短不一，長的一兩個(gè)月，短的三五天就施工完畢，類似情況是否也要交納土地補(bǔ)償費(fèi)？如交怎樣計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)？按實(shí)際使用日期計(jì)算，還是按月或年計(jì)算？

三、青苗、樹木賠償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)是何關(guān)系？地質(zhì)勘探單位施工臨時(shí)用地，按規(guī)定或協(xié)議如實(shí)交納青苗、樹木賠償費(fèi)后，是否還需要交納土地征用費(fèi)？

四、青苗、樹木賠償費(fèi)交予土地占有或使用者，征地費(fèi)用向誰交納？對(duì)于在國有土地上進(jìn)行地質(zhì)勘探，土地是國家所有，地勘費(fèi)是國家撥給地質(zhì)勘探單位從事地質(zhì)勘探工作的費(fèi)用，是否還需要交納征地費(fèi)用？交給誰？

篇10

    現(xiàn)就房地產(chǎn)抵押權(quán)變更登記有關(guān)問題通知如下：

    建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第37條規(guī)定：“抵押權(quán)可以隨債權(quán)轉(zhuǎn)讓。抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并辦理抵押權(quán)變更登記。抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知抵押人?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對(duì)于已辦理抵押登記的房地產(chǎn)，抵押權(quán)人將其債權(quán)及抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，到原登記部門辦理抵押權(quán)變更登記手續(xù)。由于抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓無須事先征得抵押人同意，因此，應(yīng)由抵押權(quán)人和受轉(zhuǎn)讓的第三人到原登記機(jī)關(guān)辦理抵押權(quán)變更登記手續(xù)。抵押權(quán)人和受轉(zhuǎn)讓的第三人辦理抵押權(quán)變更登記時(shí)應(yīng)提交下列文件：

    1、抵押權(quán)人原持有的房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利證書；

    2、抵押權(quán)人和受轉(zhuǎn)讓第三人的身份證明；

    3、原抵押合同；

    4、債權(quán)及抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；