導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位人事管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從1992年人事制度分類(lèi)管理改革開(kāi)始，在將近15年的逐步變革進(jìn)程中，傳統(tǒng)人事管理已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化，事業(yè)單位的收入分配制度改革的深入帶來(lái)了人事管理從身份管理向崗位管理的新概念，建立了崗位績(jī)效工資制度，頒布了各項(xiàng)相關(guān)的管理制度和政策。事業(yè)單位人事制度改革的目的是建全及完善各類(lèi)事業(yè)單位人事管理體制，建立事業(yè)單位的人事管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性和主動(dòng)性，從而激發(fā)事業(yè)單位的效能，提高公益服務(wù)的水平。目前，事業(yè)單位人事制度的改革距離這一目標(biāo)還有一定的差距，崗位設(shè)置制度還未完全體現(xiàn)真正的全員崗位聘用制，形成能上能下、能出能進(jìn)的聘用體制，績(jī)效工資的激勵(lì)作用沒(méi)有完全發(fā)揮。

二、事業(yè)單位人事制度的問(wèn)題

事業(yè)單位人事管理制度是根據(jù)各類(lèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行制定的各項(xiàng)人事管理的法規(guī)、措施和規(guī)章制度，其中包括事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度在各方面都存在一定問(wèn)題。1.管理觀念相對(duì)滯后。由于事業(yè)單位原收入分配方式基本與國(guó)家機(jī)關(guān)一致。受到長(zhǎng)期舊有觀念的影響，事業(yè)單位在人事管理的觀念仍然停留在身份管理概念中，對(duì)崗位管理和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)施崗位設(shè)置制度時(shí)用人機(jī)制首要考慮的還是人員平衡，尤其管理人員依舊是領(lǐng)導(dǎo)提名、組織決定，甚至直接套用舊有身份序列結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致崗位結(jié)構(gòu)和總量設(shè)置不均衡，仍未真正實(shí)現(xiàn)崗位聘用制，使績(jī)效制度沒(méi)有發(fā)揮其激勵(lì)機(jī)制?！叭酥巍爆F(xiàn)象普遍存在，缺乏對(duì)事業(yè)單位崗位管理和法人治理的觀念。2.管理人員專(zhuān)業(yè)水平較低，人員培訓(xùn)不足。事業(yè)單位人員歸屬?lài)?guó)家干部，基本參照國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行歸類(lèi)。事業(yè)單位管理人員基本從單位內(nèi)部調(diào)配，因此部分事業(yè)單位管理人員是各個(gè)單位其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼任的，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理的人員水平參差不一。人員培訓(xùn)是提升事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)的有效途徑，事業(yè)單位較注重對(duì)專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)方面的培訓(xùn)，相對(duì)創(chuàng)新性和思維發(fā)展方面的培訓(xùn)較少。3.考核制度單一，激勵(lì)機(jī)制缺失。事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)行考核制度相對(duì)單一，缺乏長(zhǎng)期評(píng)價(jià)考核制度?？?jī)效考核基本基于年度考核和個(gè)人述職等簡(jiǎn)單考評(píng)，考核制度仍然受到人為因素和首因效應(yīng)等因素的主導(dǎo)，未有對(duì)不同崗位的人員切合其特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)考核，沒(méi)有形成客觀科學(xué)綜合的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。4.法律法規(guī)支撐不足。目前，針對(duì)事業(yè)單位人事管理制度而頒布基本政策以文件下發(fā)為主，真正的事業(yè)單位人事管理制度法規(guī)較少，內(nèi)部規(guī)章也不健全。導(dǎo)致事業(yè)單位在管理中介乎參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定或者《勞動(dòng)法》等企業(yè)人員的法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，遇到糾紛時(shí)，缺乏有效的法定程序，使事業(yè)單位往往處于被動(dòng)位置。

三、事業(yè)單位人事管理制度的建議

1.增強(qiáng)對(duì)人事管理的重視，改變管理理念。事業(yè)單位具有公益性和服務(wù)性的特征同時(shí)兼顧效益的社會(huì)服務(wù)性組織。事業(yè)單位的人事管理制度改革，在觀念上，首先需要從身份管理更新到崗位管理的理念，重視人事管理活動(dòng)，讓人事管理從邊緣化的執(zhí)行性質(zhì)轉(zhuǎn)化為具有真正管理決策能力的性質(zhì)。其次借鑒社會(huì)非盈利組織的管理經(jīng)驗(yàn)，引用人力資源管理的方法，結(jié)合不同類(lèi)型的事業(yè)單位特征建立符合各個(gè)事業(yè)單位特征的人事管理制度。轉(zhuǎn)化觀念是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)保障。2.提高管理人員的水平，定期實(shí)行人員培訓(xùn)。任何制度改革的政策法規(guī)都需要工作人員進(jìn)行具體執(zhí)行，而讓具有創(chuàng)新理念、專(zhuān)業(yè)人事管理水平的管理人員管理人事會(huì)使事業(yè)單位人事制度改革的貫徹實(shí)施和推行事半功倍。事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，并增加針對(duì)事業(yè)單位人事管理的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，使事業(yè)單位各類(lèi)人員均衡發(fā)展，具有專(zhuān)業(yè)技能又具有思維創(chuàng)新性，提高事業(yè)單位人員的水平是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的輔助條件。3.完善崗位聘用制，建立合理績(jī)效考核機(jī)制。從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理是事業(yè)單位人事管理制度改革的重要一步，而崗位聘用制和績(jī)效考核機(jī)制是崗位管理的主要內(nèi)容。為了達(dá)到這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要完善崗位聘用制度，實(shí)行全員崗位聘用，對(duì)崗位結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確每一個(gè)崗位的職責(zé)和要求，嚴(yán)格遵照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用和合同管理”的原則；建立符合各類(lèi)崗位特征，引用科學(xué)動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核方法，結(jié)合短期和長(zhǎng)期考核對(duì)崗位人員實(shí)施人性化的考核和晉升機(jī)制，才能充分激發(fā)工作人員的積極性，達(dá)到績(jī)效激勵(lì)作用。4.及時(shí)頒布相關(guān)法律法規(guī)。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為事業(yè)單位人事管理制度添加了有力的法律依據(jù)，增強(qiáng)了事業(yè)單位人事管理制度改革的法律保障，但事業(yè)單位人事管理制度是一項(xiàng)涉及多方面因素的復(fù)雜體系，需要配套一系列的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。及時(shí)頒布相關(guān)配套的法律法規(guī)，是加快事業(yè)單位人事管理制度改革的根本保證。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇2

(一)缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國(guó)家政策層面確保各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，無(wú)具體的落實(shí)、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時(shí)表示，“一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’。”

(二)改革成本巨大此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢(qián)從哪里來(lái)？”等問(wèn)題并沒(méi)有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類(lèi)別不同，改革中存在的問(wèn)題，遇到的阻力也會(huì)不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

(三)影響人才合理流動(dòng)由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等保障措施不到位，改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾，尤其是對(duì)人員流動(dòng)的不合理現(xiàn)象，已顯露出來(lái)。目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂(yōu)是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

(一)建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶(hù)里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的還應(yīng)考慮妻我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從從人口老齡化的特點(diǎn)著手來(lái)對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)人才合理流動(dòng)？按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門(mén)管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

(三)拓展資金來(lái)源渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說(shuō)解決好資金來(lái)源問(wèn)題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實(shí)施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，必須由國(guó)家財(cái)政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上變過(guò)去的基金制管理為資金式運(yùn)營(yíng)。

篇3

一、事業(yè)單位編外用人基本情況

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位編外人員都是清理對(duì)象，雖歷經(jīng)數(shù)次清理和規(guī)范，但編外用人現(xiàn)象一直存在，難以從根本上杜絕和消除。為了解有關(guān)情況，課題組對(duì)江蘇、安徽、甘肅和遼寧四省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。課題組先后在省、地、市、縣召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)19個(gè)，參加座談人員達(dá)280多人次，對(duì)148家不同層級(jí)、行業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示：事業(yè)單位編外用人現(xiàn)象比較普遍，各地區(qū)、各層級(jí)、各行業(yè)、各類(lèi)型事業(yè)單位，各類(lèi)崗位都存在編外用人。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省屬單位、教育和衛(wèi)生單位、公益服務(wù)單位、差額和經(jīng)費(fèi)自支單位使用編外人員的情況更為突出。事業(yè)單位編外用人涉及的單位范圍廣泛，148家單位中有編外人員的占55.4%，超過(guò)一半。

從參加調(diào)研單位的平均值看，在職人員超過(guò)編制數(shù)21.5%；從最大值看，超過(guò)30.5%。據(jù)2009年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事業(yè)單位編制總量為3079.2萬(wàn)。依此按平均值推算，事業(yè)單位的編外人員可能達(dá)到662萬(wàn)。按最大值推算，則超編人員達(dá)到939萬(wàn)，接近實(shí)有人員的三分之一。如果考慮“有編制不用而用編外人員”的情況，事業(yè)單位編外人員數(shù)量更大。

編外人員構(gòu)成復(fù)雜，有大中專(zhuān)畢業(yè)生、研究生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、離退休人員、兼職人員等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：編外人員構(gòu)成中70%為35歲以下，受過(guò)大專(zhuān)以上良好教育的年輕人。71%的編外人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位上工作。相當(dāng)一部分編外人員處于核心業(yè)務(wù)崗位，成為支持事業(yè)發(fā)展的重要力量。

二、事業(yè)單位編外人員管理存在的問(wèn)題

（一）外部管理方面

編外用人大部分由用人單位自主決定，經(jīng)審核批準(zhǔn)的所占比例很低。即使經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)，也存在組織、人事、財(cái)政、編委（編辦）等多家部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的多頭審批現(xiàn)象。用人單位反映核準(zhǔn)程序復(fù)雜，審核時(shí)間長(zhǎng)、辦事效率低。一般從單位上報(bào)到回復(fù)超過(guò)一個(gè)月，沒(méi)有用人自。①

（二）內(nèi)部管理方面

由于編外用人合法性未得到確認(rèn)，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，導(dǎo)致編外人員管理混亂。一是編外用人主體混亂，未納入單位統(tǒng)籌管理，無(wú)權(quán)用人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)私自用人現(xiàn)象嚴(yán)重，管理隨意性大，法律風(fēng)險(xiǎn)大。二是編內(nèi)人員聘用制管理，編外人員勞動(dòng)合同制管理“雙軌”運(yùn)行，在人員進(jìn)出、考核、晉升、工資、福利等方面適用不同的政策，造成事業(yè)單位人事管理的混亂。三是編外人員的報(bào)酬無(wú)法通過(guò)工資福利經(jīng)費(fèi)列支，通過(guò)擠占辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的辦法列支，違反了財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)務(wù)紀(jì)律，加大了管理成本和難度，也造成編外用人經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、不透明、難保障。四是為規(guī)避法律，逃避責(zé)任，非法用人。如不與編外人員簽合同或合同不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣應(yīng)該限定在臨時(shí)性、輔和替代性的崗位上。而現(xiàn)實(shí)中，單位只要能用勞務(wù)派遣人員就用勞務(wù)派遣人員，勞務(wù)派遣用人方式被普遍化、長(zhǎng)期化。《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款明確，“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！倍鴨挝煌ㄟ^(guò)種種措施，避免與編外人員形成無(wú)固定期限勞動(dòng)關(guān)系，加重了編外人員就業(yè)的不穩(wěn)定感。

（三）權(quán)益保障方面

編內(nèi)、編外人員權(quán)益不平等，編外人員權(quán)益和單位權(quán)益都難保障。調(diào)查顯示：多數(shù)事業(yè)單位未把編外人員納入崗位管理，編外人員與編內(nèi)人員同工不同酬，考核、獎(jiǎng)懲、晉升、激勵(lì)、福利、培訓(xùn)等多方面的管理存在差異。社會(huì)保障和住房公積金方面，參保率低，有的單位只繳納兩險(xiǎn)、三險(xiǎn)，或者不按勞動(dòng)合同工資基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至存在不參保，不繳納住房公積金的現(xiàn)象。即使按規(guī)定全額參保，由于編外人員按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，退休時(shí)領(lǐng)取的退休金將比同崗位在編人員減少近50%。另外，目前大部分編外人員不能參加工會(huì)，工會(huì)維權(quán)作用不能發(fā)揮。編外人員的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益難保障，導(dǎo)致編外人員對(duì)單位缺少歸屬感，流動(dòng)性大、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、主人翁意識(shí)缺乏，給服務(wù)質(zhì)量、人才梯隊(duì)建設(shè)都帶來(lái)一定影響，不利于單位穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（四）糾紛解決方面

目前，編外人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)處于尷尬局面：人事法律政策不管，勞動(dòng)保障缺少適用政策，想管也管不了，編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益受到侵害投訴無(wú)門(mén)，已成為一個(gè)制度缺陷和社會(huì)隱患。②

三、規(guī)范事業(yè)單位編外人員管理的思路與對(duì)策

編外用人有其客觀合理性，反映了事業(yè)發(fā)展及事業(yè)單位多樣化用人的客觀需要，但編外人員的無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致的不合理、不公正現(xiàn)象，給事業(yè)發(fā)展、人的發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定造成的隱患不可小視。應(yīng)當(dāng)采取措施，規(guī)范編外人員管理。

（一）確認(rèn)靈活用人的合法性和形式

根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，明確其在設(shè)崗、進(jìn)出、工資、考核、爭(zhēng)議處理、法律適用等方面的規(guī)范要求。明確非法用人的責(zé)任，對(duì)于非法用人單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

從國(guó)家政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)、支持事業(yè)單位推行彈性、靈活的就業(yè)制度。中央文化體制改革對(duì)事業(yè)單位人事管理提出明確要求，即改革現(xiàn)有單一的固定用人方式，實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法。新醫(yī)改方案第十三條提出：“穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的合理流動(dòng)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才的縱向和橫向交流，研究探索注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)?！睆氖聵I(yè)單位的用人經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)“人才租賃”、“鐘點(diǎn)人才”、“候鳥(niǎo)式人才”等新形式，廣泛使用社會(huì)智力資源、充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的智庫(kù)作用，是事業(yè)單位保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。從世界范圍看，各國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大都采用固定用人與靈活用人相結(jié)合的方式。如日、韓、歐美等國(guó)的公共電視臺(tái)和民營(yíng)電視臺(tái)在用人制度上基本采用的都是正式職工、勞務(wù)派遣職工和短期雇工相結(jié)合的方式。因此，在事業(yè)性質(zhì)的框架內(nèi)，實(shí)行相對(duì)固定用人與靈活用人相結(jié)合的用人制度，將成為事業(yè)單位人事制度的基本框架。

（二）把握編外人員規(guī)范管理路徑

調(diào)研反映，大量編外用人的原因主要包括：①編制管理不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。我國(guó)現(xiàn)行的是70、80年代編制標(biāo)準(zhǔn)，幾十年人口增加了，事業(yè)發(fā)展了，編制未動(dòng)，不能滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展的客觀需要。②為了搞活用人機(jī)制，使用編外人員。編外用人管理靈活、容易，進(jìn)出口暢通。③降低成本使用編外人員。編外人員聽(tīng)話(huà)、好用，與編內(nèi)相同崗位同等資歷人員相比，人工成本低，可減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

綜合以上情況，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為：事業(yè)單位編外人員無(wú)序發(fā)展的根本原因，在于體制轉(zhuǎn)軌不到位，法律法規(guī)不夠完善。應(yīng)該通過(guò)深化事業(yè)單位體制改革和人事制度改革來(lái)解決編外用人問(wèn)題。

編外人員管理是目前人事制度改革中最突出的問(wèn)題，其規(guī)范管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，而且涉及事業(yè)單位整體制度的設(shè)計(jì)。不僅是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。必須站在事業(yè)單位發(fā)展對(duì)用人需求的客觀規(guī)律的高度，來(lái)把握編外人員管理問(wèn)題。要體制改革、制度規(guī)范并重，通過(guò)理順多元人事法律關(guān)系，規(guī)范多樣化用人，調(diào)整多元人事法律關(guān)系，推進(jìn)編外人員規(guī)范管理。

（三）理順事業(yè)單位多元人事法律關(guān)系

多樣化用人必然導(dǎo)致多元人事法律關(guān)系形成，從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位多樣化用人需求看，結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位改革發(fā)展目標(biāo)分析，事業(yè)單位多樣化用人應(yīng)該包括四種形態(tài)：聘用制用人、勞務(wù)用人、勞務(wù)派遣用人、非全日制用人，這些都是我國(guó)法定的用人形式。因此，形成四種法律關(guān)系：聘用制法律關(guān)系、勞務(wù)法律關(guān)系、勞務(wù)派遣法律關(guān)系、非全日制法律關(guān)系。理順多元人事法律關(guān)系，對(duì)于正確適用法律、妥善處理各類(lèi)糾紛，規(guī)范事業(yè)單位多樣化用人具有重要意義。

（四）調(diào)整事業(yè)單位人事法律關(guān)系

1.淡化編制管理，破除“雙軌制用人”的體制障礙。從實(shí)踐看，事業(yè)單位人員編制管理存在一些問(wèn)題。一是編制管理刺激人員擴(kuò)張需求。我國(guó)編制管理與人力資源管理、財(cái)政管理關(guān)系密切。各級(jí)編制部門(mén)確定人員編制數(shù)額后，各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)編制數(shù)額配置人員，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也據(jù)此撥款。有了編制就有了經(jīng)費(fèi)、人員和職位。編制本來(lái)是成本，卻演變?yōu)橄∪辟Y源。導(dǎo)致各部門(mén)都喊人少，結(jié)果人員越來(lái)越多，撥款越來(lái)越多，效率卻沒(méi)有真正提高。各地機(jī)構(gòu)編制部門(mén)都處于控制編制增長(zhǎng)和各單位申請(qǐng)?jiān)黾泳幹频拿苤?。二是編制管理帶?lái)新的身份歧視。在同一單位內(nèi)，有正式在編、非在編人員，即使編內(nèi)人員也分國(guó)家編、地方編、單位編不同檔次。編內(nèi)與編外已經(jīng)成為事業(yè)單位工作人員一種新的身份標(biāo)志，編外人員在工資福利、社會(huì)保障和住房公積金、職業(yè)發(fā)展、加入工會(huì)、培訓(xùn)等方面，難以享受與編內(nèi)人員同等的待遇。編制杠桿作用，使編制演變成為一種政治、經(jīng)濟(jì)待遇，偏離了編制管理的目標(biāo)。三是編制管理帶來(lái)內(nèi)部管理不規(guī)范統(tǒng)一。編外用人不受事業(yè)單位統(tǒng)一的人事制度規(guī)范，形成編內(nèi)、編外人員管理雙軌制。管理不是基于崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)的不同，而是基于編內(nèi)、編外身份的不同，最大的問(wèn)題是制度性不公平。違背了事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度的基本精神。造成管理上的不便和混亂，不利于建立統(tǒng)一、高效、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。

編內(nèi)編外雙軌制用人肯定不合理，有必要打破這種按身份用人的體制。多樣化用人是事業(yè)單位發(fā)展的客觀需要，而靈活用人不可能進(jìn)行核編。因此，有必要淡化編制管理，強(qiáng)化崗位管理概念，將事業(yè)單位人事管理建立在崗位管理基礎(chǔ)上，保持其統(tǒng)一性。

理論上講，目前我國(guó)編制管理屬于行政管理范疇，是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)和人力資源的行政手段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位管理體制的改革，人員編制靠編制部門(mén)單方面控制難以奏效，需要建立事業(yè)單位自我約束、自我控制的人員編制管理機(jī)制。政策上，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，用財(cái)政預(yù)算控制單位的用人規(guī)模。逐步建立公共服務(wù)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出相結(jié)合的管理模式，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。避免事業(yè)單位不計(jì)收益大量投入、盲目擴(kuò)招人員等，提高工作效率和工作人員積極性。

人員編制管理是一項(xiàng)復(fù)雜精細(xì)的工作，很難有一個(gè)絕對(duì)正確、完全適用和一成不變的編制，必須隨著組織發(fā)展和人力資源供求狀況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。屬事業(yè)單位的微觀管理范疇，唯有實(shí)際管理者才能更好把握。因此，要將政府的宏觀管理和單位的微觀管理有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)作用，建立雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。

2.強(qiáng)化細(xì)化崗位管理。無(wú)論編內(nèi)、編外都應(yīng)納入崗位管理范疇。根據(jù)崗位工作性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行崗位分類(lèi)管理，合理選擇用人形式。一是對(duì)主體業(yè)務(wù)崗位實(shí)施聘用制度，不分編內(nèi)、編外都要簽訂聘用合同，建立聘用法律關(guān)系。最大限度地將后勤服務(wù)社會(huì)化。對(duì)于不適宜社會(huì)化的崗位，要納入聘用制管理。實(shí)行統(tǒng)一的用人制度，統(tǒng)一管理。人員進(jìn)口方面，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。工資待遇方面，根據(jù)崗位確定工資福利待遇，人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等統(tǒng)一列入預(yù)算管理。在過(guò)渡期間，實(shí)行編外與編內(nèi)人員相同的工資福利制度確有困難的，可以與編外人員協(xié)商約定工資福利，但要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，給編外人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，提高工作穩(wěn)定性和積極性。在約定年限內(nèi)，逐步實(shí)行編內(nèi)、編外人員相同的工資福利制度。按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪、合同管理。加強(qiáng)聘后的規(guī)范化考核與管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制。二是區(qū)分崗位，合理使用勞務(wù)派遣、勞務(wù)、非全日制等靈活用人形式，滿(mǎn)足不同層次用人需求，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范用人主體。按照法律規(guī)定，用人主體應(yīng)是單位法人或法人授權(quán)的部門(mén)，嚴(yán)禁無(wú)權(quán)用人機(jī)構(gòu)在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下非法用人。

3.加強(qiáng)人事監(jiān)督。嚴(yán)格檢查和管理，及時(shí)糾正違法或不規(guī)范用人。加大對(duì)違法行為的嚴(yán)肅處理，降低用人風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

注釋?zhuān)?/p>

①蔣運(yùn)鈞《事業(yè)單位編外用工管理探尋》《人才開(kāi)發(fā)》2009年第11期。

②苗凱、李廣瑞《編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)問(wèn)題思考》《山東勞動(dòng)保障》2010年第4期。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉民.《堅(jiān)持制度創(chuàng)新推行編外人員勞務(wù)派遣制度》《電視研究》2005年第5期.

[2]蔣運(yùn)鈞.《事業(yè)單位編外用工管理探尋》《人才開(kāi)發(fā)》2009年第11期.

[3]苗凱、李廣瑞.《編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)問(wèn)題思考》《山東勞動(dòng)保障》2010年第4期.

篇4

一、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與編制

嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行，機(jī)構(gòu)變更和增減、編制調(diào)整必須經(jīng)局黨組研究后，報(bào)編制部門(mén)批準(zhǔn)。禁止隨意設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和超編超職數(shù)進(jìn)人。

二、干部任免

干部選拔嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和組織、人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。本站管理八級(jí)以上干部選拔應(yīng)經(jīng)過(guò)民主推薦、測(cè)評(píng)、考察，經(jīng)局黨組研究后按管干權(quán)限報(bào)批核準(zhǔn)；本站中層干部任命，由全站會(huì)議討論推薦人選，經(jīng)市局考察后報(bào)局黨組研究同意，予以任命。干部職務(wù)免職按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、交流任職與回避

管理八級(jí)以上干部，任同一崗位職務(wù)滿(mǎn)5周年(年齡在35歲以下的工作滿(mǎn)3年)，原則上輪崗交流(需具備專(zhuān)業(yè)資格的崗位除外)；任同一崗位滿(mǎn)6周年及以上必須交流。

人事、財(cái)務(wù)等工作崗位的工作人員（包括臨時(shí)人員），必須實(shí)行“回避”制度。

四、人員調(diào)動(dòng)與公開(kāi)招考

本站工作人員調(diào)動(dòng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定執(zhí)行。本站工作人員的招考、錄（聘）用、調(diào)入由站班子決定后上報(bào)局機(jī)關(guān)，經(jīng)局黨組研究決定后，人事科牽頭負(fù)責(zé)資格初審、考核考察等相關(guān)工作，報(bào)組織、人社部門(mén)核準(zhǔn)批復(fù)。

五、臨聘人員

本站因工作需要確需聘用臨時(shí)人員的，須事先向市局上報(bào)聘用臨時(shí)人員工作方案。因工種性質(zhì)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確定人選，經(jīng)市局批復(fù)后方能與第三方（服務(wù)類(lèi)中介公司）訂立聘用合同，簽訂聘用合同后，15日內(nèi)將聘用人員個(gè)人信息和聘用合同報(bào)市局人事科備案。聘用人員在聘期內(nèi)若出現(xiàn)違法違紀(jì)和重大工作失誤等行為，聘用單位應(yīng)提前解除聘用合同。

聘用人員條件參照《省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》等設(shè)立聘用條件，聘用人員必須身體健康，學(xué)歷一般為高中以上文化（特殊崗位可適當(dāng)放寬），年齡一般以18—45歲為限。

六、年度考核

篇5

(一)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好各項(xiàng)管理工作

1、做好**年機(jī)關(guān)工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)公務(wù)員(參照公務(wù)員管理人員)、機(jī)關(guān)工勤人員**年度的工作進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考核。600名國(guó)家公務(wù)員，考核為優(yōu)秀的120人;稱(chēng)職的442人;基本稱(chēng)職的2人;不定等次的36人。220名機(jī)關(guān)工勤人員，考核為優(yōu)秀的37人;合格的183名。

2、做好**年公務(wù)員(人民警察)錄用工作和大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號(hào)文件要求，我縣共補(bǔ)充錄用10名公務(wù)員(人民警察)。全年來(lái)共辦理了大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)48人。

3、做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定(晉升)工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務(wù)會(huì)議精神，階段性恢復(fù)執(zhí)行**州國(guó)家公務(wù)員科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。通過(guò)查閱檔案、認(rèn)真審核，仔細(xì)對(duì)照，確定(晉升)科員43人。

4、做好2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。

5、做好2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于**省2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員的通知》文件精神，通過(guò)筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員1人。

6、做好2009年公務(wù)員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會(huì)保障廳《2009年考試錄用公務(wù)員公告》及《**州2009年度考錄公務(wù)員補(bǔ)充公告》精神，通過(guò)筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務(wù)員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務(wù)員26人。

7、做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)《**省人事廳關(guān)于開(kāi)展**年公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作的通知》(**人通**50號(hào))和州人事局紅人通20094號(hào)文件要求，積極組織開(kāi)展全縣公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。按要求，分別對(duì)871名公務(wù)員和91名參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

8、做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動(dòng)調(diào)配管理工作。按照瀘政發(fā)200463號(hào)文件要求，全年共辦理各類(lèi)人員調(diào)動(dòng)手續(xù)123人，其中正常調(diào)動(dòng)公務(wù)員5人，事業(yè)干部47人，工人23人，調(diào)往縣外31人(其中公務(wù)員10人、事業(yè)干部19人、工人2人)，從縣外調(diào)入17人(其中公務(wù)員9人、事業(yè)干部3人、工人5人)。

9、做好公務(wù)員登記和參照公務(wù)員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》、《**州實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》和省人事廳《關(guān)于**州人民政府研究室等單位參照公務(wù)員法管理的通知》精神，報(bào)州人事局審批，對(duì)符合公務(wù)員登記條件的52人進(jìn)行了登記;對(duì)符合參照公務(wù)員管理?xiàng)l件的8人進(jìn)行了登記。

10、做好全縣政府系統(tǒng)公務(wù)員危機(jī)管理培訓(xùn)工作。根據(jù)《**省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)公務(wù)員中開(kāi)展危機(jī)管理培訓(xùn)的通知》(**人社發(fā)2009130號(hào))和紅人通200959號(hào)文件精神，為增強(qiáng)我縣各級(jí)政府系統(tǒng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力和公共管理水平，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣政府系統(tǒng)980余名公務(wù)員中開(kāi)展危機(jī)管理培訓(xùn)。

11、做好關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研的工作。為配合國(guó)家公務(wù)員局就基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究工作，按照**人社辦200933號(hào)文件要求，積極認(rèn)真開(kāi)展基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作。我縣公務(wù)員構(gòu)成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40;46至55歲的占23，56歲以上的占3;高中以下文化的占14;大專(zhuān)文化的占45，本科文化的占41。

(二)進(jìn)一步做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)推薦評(píng)審工作，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理

1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級(jí)通知精神，結(jié)合各事業(yè)單位實(shí)際，完成了全縣259個(gè)事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作?？己藶閮?yōu)秀的1017人(其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。

2、完成**年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。按照州人事局的安排，我局結(jié)合實(shí)際完成了**年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。截止**年12月31日止，全縣共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6333人，全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國(guó)有企業(yè)單位95人。

3、切實(shí)抓好我縣2009年度企事業(yè)單位各系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審工作。全年共推薦599名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，目前，經(jīng)省、州、縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)528人。其中：群文系列15人;中學(xué)系列197人;小學(xué)系列165人;黨校系列3人;農(nóng)業(yè)系列60人;工程系列150人;衛(wèi)生系列6人;新聞系列3人。

4、組織全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)。從2009年6月至10月開(kāi)始組織全縣6255名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)，并于2009年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試，合格率為100。

5、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照省州關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革，全面開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的要求，我縣于今年6月8日召開(kāi)了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作動(dòng)員大會(huì)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，我局在開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)口：一是統(tǒng)一口徑，作好解釋;二是摸底調(diào)查，收集問(wèn)題;三是先易后難，穩(wěn)步推進(jìn);四是認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。在實(shí)施過(guò)程中注意聽(tīng)取各行業(yè)、各部門(mén)意見(jiàn)，并做好整理收集各類(lèi)問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)反映情況。

(三)加強(qiáng)聘用合同鑒證管理，切實(shí)做好工資基金審核發(fā)放工作

1、認(rèn)真做好合同鑒證管理和工人技術(shù)等級(jí)聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員取得工人技術(shù)等級(jí)后聘任中級(jí)工143人，高級(jí)工137人，技師18人，并兌現(xiàn)了工資待遇。

2、認(rèn)真審核工資基金，切實(shí)維護(hù)單位職工的利益。全年累計(jì)審核工資基金戶(hù)3828個(gè)，審核工資159612人次，工資總額319834096元。

3、認(rèn)真組織完成**年工資統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)州人事局《關(guān)于**年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求，按照州人事的統(tǒng)一布置，完成**年工資統(tǒng)計(jì)、收集、審核、錄入?yún)R總，并按要求上報(bào)州人事局。

(四)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有效配置人才資源

1、認(rèn)真辦理人事業(yè)務(wù)。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專(zhuān)畢業(yè)生人事503人;辦理保存人事關(guān)系與檔案協(xié)議48人，全部納入我縣人才儲(chǔ)備庫(kù)，接收檔案材料，錄入計(jì)算機(jī)管理。

2、抓好我縣2009年事業(yè)單位公開(kāi)招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排布置下，與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織，圓滿(mǎn)完成我縣2009年事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進(jìn)入政審階段。

3、積極搭建就業(yè)平臺(tái)，努力擴(kuò)大服務(wù)渠道。為加強(qiáng)供需對(duì)接的針對(duì)性，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在畢業(yè)生資源配置中的重要作用，為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的重要作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)供需對(duì)接性，開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì)、綜合人才招聘會(huì)和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來(lái)，為**幫達(dá)實(shí)業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì)，成功招聘各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產(chǎn)等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業(yè)壓力。

(五)積極做好工資福利工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

1、完成我縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我局從2009年5月25日開(kāi)始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項(xiàng)審核審批工作。機(jī)關(guān)單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。

2、完成我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作。根據(jù)國(guó)家、省、州的工資政策，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作，此次審核審批機(jī)關(guān)2009年度年終一次性資金事業(yè)單位2009年納入績(jī)效工資總量的一個(gè)月基本工資額度發(fā)放7597人，兌現(xiàn)資金8206266元。

3、按時(shí)完成我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工作。根據(jù)中央、省、州相關(guān)文件規(guī)定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時(shí)四天，圓滿(mǎn)完成了我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作。我縣義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資以及退休人員生活補(bǔ)貼。

4、認(rèn)真做好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來(lái)，共審核審批全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)(工人技術(shù)等級(jí))晉升工資582人，月增資51181元;按照知識(shí)分子補(bǔ)貼有關(guān)文件規(guī)定，批準(zhǔn)169人享受(調(diào)整)知識(shí)分子補(bǔ)貼;重新確定工資4人;對(duì)3名處分期滿(mǎn)收回安排工作的人員重新確定了工資;對(duì)1名處分人員重新確定了生活費(fèi);批準(zhǔn)享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人;辦理享受特級(jí)教師津貼2人。

5、認(rèn)真執(zhí)行退休政策，做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關(guān)文件規(guī)定，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人，發(fā)放一次性修建房補(bǔ)助費(fèi)和安家費(fèi)178560元。按照國(guó)家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費(fèi)，發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補(bǔ)助費(fèi)249156元。批準(zhǔn)享受月定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)11人，月增資4637元。認(rèn)定工傷1人。

(六)認(rèn)真做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理與服務(wù)，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困維穩(wěn)工作

1、認(rèn)真落實(shí)安置政策。根據(jù)干部的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，充分征求用人單位和干部個(gè)人的意見(jiàn)，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級(jí)、干部及安置單位三滿(mǎn)意。

2、加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，認(rèn)真做好日常服務(wù)工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人，為做好自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，我們加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自主擇業(yè)干部走訪慰問(wèn)活動(dòng)。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。

3、嚴(yán)格執(zhí)行解困政策，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年，我縣嚴(yán)格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部?jī)冬F(xiàn)解困資金174360元，另外對(duì)陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進(jìn)行了個(gè)案補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金3000元。

4、開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。我局對(duì)全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進(jìn)行了“八·一”走訪慰問(wèn)，并召開(kāi)了座談會(huì)。同時(shí)我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細(xì)了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個(gè)干部發(fā)放了200元的慰問(wèn)金，帶去了黨和政府的關(guān)懷。

(七)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，抓好事業(yè)單位登記管理工作

1、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整補(bǔ)充工作。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)職能強(qiáng)化的機(jī)構(gòu)給予編制管理充實(shí)，成立了12個(gè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。

2、大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理人員選配工作的社會(huì)監(jiān)督，解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問(wèn)題。我局根據(jù)中央和省、州有關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，配合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》(瀘機(jī)編辦20093號(hào)文件)，明確了開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對(duì)象、基本手段和方法、實(shí)施程序等，明確了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)在實(shí)名制管理過(guò)程中各自的職責(zé)和任務(wù)，建立了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。各單位依照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)額和人事管理的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)本單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員情況進(jìn)行全面清理和核查，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職工作人員造冊(cè)登記。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合人事管理規(guī)定配備的人員，不列入編制實(shí)名制名單;對(duì)混編混崗人員，依照機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法進(jìn)行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個(gè)，其中今年新登記單位16個(gè)，變更登記單位45個(gè)，年檢290個(gè)。

二、其他工作

(一)認(rèn)真做好人事工作

2009年，我局進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人事工作力度，及時(shí)化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素，做到對(duì)每一位來(lái)訪者耐心解答釋疑，切實(shí)解決問(wèn)題;對(duì)每一封來(lái)信認(rèn)真登記，調(diào)查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認(rèn)真處理上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的信件，研究解決問(wèn)題的辦法，爭(zhēng)取給上訪人一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。全年共接待了來(lái)訪咨詢(xún)?nèi)藛T8批26人次，辦理各類(lèi)7件，辦理來(lái)電21人次，按時(shí)完成每月15日的月報(bào)，努力維護(hù)我縣人事和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

(二)扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

2009年，局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“抓隊(duì)伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，大膽探索培訓(xùn)模式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法;將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與人事工作有機(jī)結(jié)合，全面置于群眾、基層和社會(huì)的監(jiān)督之下，扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光人事、法治人事、效能人事”進(jìn)程，收到了實(shí)效。

(三)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

按照縣委的統(tǒng)一部署，為了確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入、持久、有效開(kāi)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人事編制工作，我局于2009年3月25日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、州、縣委關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，建立機(jī)構(gòu)，從思想上、組織上、制度上保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序展開(kāi)。既高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”，又積極探索、創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。確保了活動(dòng)的深入開(kāi)展，使活動(dòng)收到較好實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。

(四)做好陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作

我局把陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關(guān)要求，結(jié)合人事人才工作實(shí)際，制定了《××縣人事局重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施方案》和《××縣人事局政務(wù)信息查詢(xún)制度實(shí)施方案》，及時(shí)上報(bào)我局各項(xiàng)重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃及具體內(nèi)容。于5月5日開(kāi)通了96128政務(wù)信息查詢(xún)專(zhuān)線電話(huà)(0873-6621599)，嚴(yán)格遵守96128政務(wù)信息查詢(xún)專(zhuān)線電話(huà)的管理規(guī)定，確保上班時(shí)間在崗，堅(jiān)持使用普通話(huà)，熱情有禮貌、耐心細(xì)致地為群眾提供信息查詢(xún)服務(wù)。開(kāi)通以來(lái)，未發(fā)生無(wú)人接聽(tīng)，長(zhǎng)時(shí)間占線，態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，利用政府信息公開(kāi)網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”相關(guān)信息，宣傳我局工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好氛圍，為群眾提供人事工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務(wù)信息咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容，努力推動(dòng)“陽(yáng)光人事”制度建設(shè)。

三、存在問(wèn)題

(一)人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多，就業(yè)難度不斷增大。

(二)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，受崗位數(shù)限制，取得職稱(chēng)資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。

(三)企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻。

(四)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，妨礙各項(xiàng)人事人才工作正常運(yùn)行。

四、**年工作計(jì)劃

(一)按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作。

(二)認(rèn)真做好**年公務(wù)員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署，積極組織做好公務(wù)員考錄工作;按照省、州及縣委、縣政府要求，按時(shí)完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。

(三)拓展人事服務(wù)領(lǐng)域，探索人才租賃、人才派遣、人才測(cè)評(píng)等。加強(qiáng)與非公企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)提供人才信息，組織召開(kāi)大型人才供需見(jiàn)面洽談會(huì)，促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)，不斷緩解就業(yè)壓力。

篇6

0 引言

當(dāng)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了事業(yè)單位的改革，高校作為事業(yè)單位的特殊類(lèi)型，其結(jié)構(gòu)編制與管理也堅(jiān)持事業(yè)單位的改革方向。編外用工是新時(shí)期高校人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是彌補(bǔ)高校人才不足的重要形式。在事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下，編外用工管理也應(yīng)引起高校人力資源管理的重視。針對(duì)高校編外用工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極采取合理的措施予以改進(jìn)，提高高校編外用工管理的有效性，是目前各大高校人力資源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1 高校編外用工管理工作現(xiàn)狀分析

編外人員指的是具有事業(yè)單位正式編制之外的所有需要簽訂勞動(dòng)合同的外聘員工。高校的主體人員包括具有正式編制的教職工，也是在編人員，雇用的工勤人員與代課教師則是編外人員。其用工形式主要有聘用合同制度、人事制度、勞務(wù)派遣制度。目前高校編外用工已實(shí)現(xiàn)多元化彈性管理，實(shí)現(xiàn)了以財(cái)務(wù)成本最優(yōu)化、價(jià)值最大化為衡量指標(biāo)，改變了單一的編制管理模式，有效控制了事業(yè)編制和固定編制、逐步增加了流動(dòng)編制和企業(yè)編制，優(yōu)化了內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。高校后勤管理，后勤崗位包括保安、保潔、食堂、維護(hù)維修、會(huì)議服務(wù)等，這些崗位實(shí)行了服務(wù)外包，把用工機(jī)制推向市場(chǎng)，探索實(shí)施了社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)還從花錢(qián)養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX(qián)辦事，實(shí)現(xiàn)編外用工成本的節(jié)約，切實(shí)提高了高校服務(wù)水平。另外，高校編外用工還結(jié)合崗位工作性質(zhì)，采用了靈活多樣的用工方式，比如采用全日制、非全日制、物業(yè)管理等方式，逐步實(shí)現(xiàn)了高校人力資源高績(jī)效的目標(biāo)。

2 高校人事制度改革分析

目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校開(kāi)始在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的運(yùn)行新機(jī)制，擁有了充分的辦學(xué)自主權(quán)，明確了高校與政府的關(guān)系，界定了高校職能與政府職能。現(xiàn)代化的高校教育治理體系應(yīng)堅(jiān)持管、辦、評(píng)相互分離、相互支持，構(gòu)建政府宏觀管理、社會(huì)廣泛參與、高校自主辦學(xué)的模式。目前，社會(huì)協(xié)作分工以及市場(chǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)性日益增強(qiáng)，為了適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，高校應(yīng)進(jìn)行多元化、開(kāi)放性的人事制度改革。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的不斷加快，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才需求變得更為多元化，社會(huì)分工朝著精細(xì)化方面發(fā)展。高校人事制度的管理范疇已不再局限于簡(jiǎn)單的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理、工勤人員的粗略劃分，而是要結(jié)合不同崗位、不同特點(diǎn)以及不同需求，對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行精細(xì)劃分；在面對(duì)高端學(xué)術(shù)人才市場(chǎng)的同時(shí)也要面對(duì)一般勞動(dòng)力市場(chǎng)；將市場(chǎng)范圍從當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展到全國(guó)甚至全球。隨著崗位的細(xì)分以及勞動(dòng)力流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，高校人事管理需要更加多元化、靈活開(kāi)放的用人機(jī)制，將各類(lèi)崗位與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立內(nèi)在聯(lián)系，逐步形成市場(chǎng)化的人事管理體系。

此外，高校人事管理還要注重薪酬制度的完善，在同等條件下，留住人才的關(guān)鍵就在于薪酬待遇。所以高校人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是調(diào)整優(yōu)化分配體制，實(shí)施靈活多樣化的收入分配形式。在遵循公平、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的原則下，積極探索與實(shí)踐符合教學(xué)教育與學(xué)術(shù)研究規(guī)律的年薪制，實(shí)行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的薪資分配形式，進(jìn)而有效優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)制度。另外，還要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)效率與公平的關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行妥善處理，在利益機(jī)制的杠桿作用下，堅(jiān)持按勞分配的原則，效率優(yōu)先，兼顧公平，強(qiáng)化激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)高校各個(gè)崗位工作人員的工作主觀積極性。還要將高校收入分配總體水平與學(xué)校完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)相聯(lián)系，優(yōu)化調(diào)整薪酬分配體制。

高校的勞動(dòng)關(guān)系逐漸市場(chǎng)化、多元化，從行政化勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。編外用工的勞動(dòng)工資、社會(huì)保障利益等在不同的用工制度下呈現(xiàn)出復(fù)雜的關(guān)系。為了有效應(yīng)對(duì)此形勢(shì)，高校開(kāi)始建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人制度，進(jìn)行以實(shí)行人員聘用制為重點(diǎn)的人事制度改革，推行全面聘用制制度，建立更為靈活的用人機(jī)制，優(yōu)化配置高校的人才資源，以推動(dòng)高校的健康有序發(fā)展。

3 提高高校編外用工管理有效性的主要措施

3.1 增加相應(yīng)編制和經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足高校發(fā)展客觀需要

隨著我國(guó)教育體制的逐步改革，各大高校以往核定的編制，在招生數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下已無(wú)法滿(mǎn)足高校發(fā)展的需求，需要教育行政部門(mén)與政府決策部門(mén)結(jié)合高校的現(xiàn)有規(guī)模、層次、發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、及時(shí)地完善、更新高校人員編制管理事項(xiàng)，增加相應(yīng)的編制數(shù)量。同時(shí)，為了滿(mǎn)足高校發(fā)展的客觀需要，還要進(jìn)行配套的財(cái)政撥款改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)人事管理體制的完善，進(jìn)而推動(dòng)高校的快速發(fā)展。此外，高校編制外人員是高校良好發(fā)展的內(nèi)在要求。教育行政管理部門(mén)必須客觀面對(duì)高校人事管理費(fèi)用事項(xiàng)，可以考慮設(shè)置專(zhuān)門(mén)用于高校編外人員管理的資金，或者按照現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位改革的理念和方式，將以往按人員編制核撥經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允露ㄙM(fèi)的模式，確立專(zhuān)門(mén)用于高校編外用工的費(fèi)用，支付高校勞務(wù)派遣費(fèi)用等，有效解決高校編外用工經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，促進(jìn)編外用工管理有效性的提升。

3.2 轉(zhuǎn)變管理理念，建立健全相關(guān)配套制度

為了進(jìn)一步提高高校編外用工管理的有效性，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和用人觀念，并建立健全相關(guān)的配套制度，使人們對(duì)高校編外用工制度的優(yōu)勢(shì)有更深刻的認(rèn)識(shí)，維護(hù)編外人員的切身利益和合法權(quán)益，使編外用工制度得到認(rèn)可和接受。高校在編職工和編外用工不存在身份的不同和貴賤之分，二者只是管理模式存在差異，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的改革精神和高校的發(fā)展需要不斷地優(yōu)化完善高校編外用工管理。建議國(guó)家加大對(duì)聘用合同、人事、勞務(wù)派遣等編外用工的配套制度的建設(shè)，平等對(duì)待編外人員的檔案管理、社保辦理、職稱(chēng)評(píng)審、資格考級(jí)、技能鑒定等工作，并予以政策支持，提高高校編外用工形式的規(guī)范性。此外，高校還可以根據(jù)編外人員不同的崗位和工作內(nèi)容建立有效的激勵(lì)考核機(jī)制，逐步縮小在編職工與編外用工之間的薪酬差別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍⒁詬彾ǔ甑淖罱K管理目標(biāo)，為編外用工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，增強(qiáng)編外人員的責(zé)任感、使命感及歸屬感，有效提升他們的工作熱情和主觀積極性，激勵(lì)他們與學(xué)校共同成長(zhǎng)與發(fā)展，從而強(qiáng)化高校編外用工管理的有效性。

3.3 規(guī)范編外用工要求，完善職工管理制度

編外人員是高校人力資源的重要組成部分，在教育改革的浪潮中逐步成為勞動(dòng)力資源的主體之一。高校應(yīng)優(yōu)化配置編外用工資源，逐步剝離不屬于自己的職責(zé)，集中資源做大做強(qiáng)主業(yè)，發(fā)揮好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在編外用工資源配置中的作用，以社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照事企分開(kāi)、管辦分離、主體多元的原則，理順高校編外用工管理制度，構(gòu)建編外用工保障大系統(tǒng)，完善公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的編外用工運(yùn)行機(jī)制，為高校提供堅(jiān)實(shí)辦學(xué)保障。高校對(duì)編外用工人員的管理應(yīng)依法建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，制定權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的機(jī)制，明確編外用工的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)編外用工也應(yīng)享有社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工資管理、工休假、職工獎(jiǎng)懲以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定等方面權(quán)益，提高編外人員的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 編制外人員 人力資源管理

目前我國(guó)公立醫(yī)院的工作人員大致可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是編制內(nèi)人員，實(shí)行實(shí)名制管理，與醫(yī)院簽訂聘用合同。第二類(lèi)是編制外人員。編制外人員又可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是編制外合同制人員，一般實(shí)行人事管理，與醫(yī)院簽訂勞動(dòng)合同；還有一類(lèi)是勞務(wù)派遣人員，指通過(guò)勞務(wù)派遣形式使用的人員，即勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣醫(yī)院簽訂勞動(dòng)合同，而實(shí)際上為接受以勞務(wù)派遣形式用工的醫(yī)院工作。

近年來(lái)，隨著醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及醫(yī)院新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的不斷開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求量不斷增加，而醫(yī)院現(xiàn)有人員編制普遍不能滿(mǎn)足臨床醫(yī)療工作的需求，為保證醫(yī)療工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各醫(yī)療單位都相繼聘用了一批編制外人員，以緩解醫(yī)院人力資源的不足，編制外人員也成為醫(yī)療工作中不可缺少的重要力量【1】。編制外管理的模式，是公立醫(yī)院體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到醫(yī)院改革發(fā)展穩(wěn)定大局和編外職工的切身利益。加強(qiáng)公立醫(yī)院編制外人員管理，既是打造一支穩(wěn)定的醫(yī)療人才隊(duì)伍和保障人民群眾身心健康的重要保障，也是依法規(guī)范公立醫(yī)院用工行為的必然要求。

一、公立醫(yī)院編制外人員管理現(xiàn)狀

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)院病人數(shù)特別是二級(jí)以上醫(yī)院均有不同幅度的增長(zhǎng)，各家醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)量也“水漲船高”，不斷加大。而受事業(yè)編制等因素的制約，各公立醫(yī)院的工作人員數(shù)已不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的醫(yī)療業(yè)務(wù)量的需要，應(yīng)運(yùn)而生的編制外人員數(shù)量迅速增加。編制外人員雖然具有以下管理特征：一是政策束縛較少；二是用人機(jī)制靈活；三是成本相對(duì)低廉。但由于公立醫(yī)院編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著計(jì)劃性不強(qiáng)、用工混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題。這種管理現(xiàn)狀一方面給醫(yī)院的人力資源管理工作帶來(lái)了隱患，也不利于醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，給公立醫(yī)院管理者提出了新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。目前各家公立醫(yī)院編制外人員占全部人員（指所有存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系人員，包括編制內(nèi)人員）的比例都接近甚至大于50%。

編制外人員的使用有效地補(bǔ)充了公立醫(yī)院發(fā)展中用人的缺口，對(duì)公立醫(yī)院的發(fā)展起到了一定的人力資源補(bǔ)充作用。 盡管編制外人員一定程度上解決了公立醫(yī)院發(fā)展中出現(xiàn)的用人短缺問(wèn)題，但由于編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，在日常管理中，對(duì)于編制外人員的錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面仍缺乏制度規(guī)范。

二、編制外人員管理中存在的問(wèn)題

1 .缺乏政策依據(jù)

公立醫(yī)院對(duì)于編制外人員的管理缺乏上層的政策依據(jù)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，目前公立醫(yī)院用人，體制上只有編制內(nèi)的管理規(guī)定，而對(duì)于編制外人員的規(guī)定尚不明確。盡管公立醫(yī)院編制外人員管理可以適用《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際應(yīng)用中，可操作性不強(qiáng)、難度較大，這導(dǎo)致了公立醫(yī)院對(duì)于編制外人員的管理無(wú)章可循，難度加大。雖然《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已于2014年7月1日起施行，但是該條例也并未對(duì)事業(yè)單位編制外人員管理出臺(tái)明確的制度規(guī)定，編制外人員的管理仍面臨著缺乏制度依據(jù)的政策環(huán)境。

2.用工主體不清

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條第二款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。因此公立醫(yī)院編制外人員管理的主體應(yīng)該是公立醫(yī)院，但實(shí)際操作中存在著“科室承包制”等違規(guī)現(xiàn)象，許多不具備用人權(quán)限的科室實(shí)際成為用工主體，用工主體混亂，責(zé)任不清，存在很多管理隱患。

公立醫(yī)院編制外人員管理的范圍很廣，不同的用工主體導(dǎo)致了公立醫(yī)院在編制外人員管理中的主體不明確，也增加了公立醫(yī)院編制外人員管理的復(fù)雜性。

3.資金難以保障

由于事業(yè)單位編制外人員是用人單位聘用的，人員經(jīng)費(fèi)不可能來(lái)源于財(cái)政撥款，也就缺乏經(jīng)費(fèi)保障。由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金的保障，公立醫(yī)院編制外人員的使用也很難按照法律的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議和其他問(wèn)題需要進(jìn)行勞動(dòng)賠償時(shí)，用人單位也必須有相應(yīng)的保障資金。

近年來(lái)，雖然政府也在不斷加大對(duì)醫(yī)院的扶持力度，但是公立醫(yī)院仍然面臨著“僧多粥少”的局面，政府的財(cái)政支持還很有限。公立醫(yī)院作為國(guó)家的事業(yè)單位，將背負(fù)越來(lái)越重的用人成本，公立醫(yī)院面臨著人才短缺與用人成本增高的雙重考驗(yàn)。

4.退休制度不統(tǒng)一

目前，公立醫(yī)院編制內(nèi)人員與編制外人員所繳納保險(xiǎn)的方式和渠道均不相同。編制內(nèi)人員繳納的是事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而編制外人員繳納的則是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式直接影響到兩類(lèi)人員退休后的待遇問(wèn)題，造成編制外人員的退休工資遠(yuǎn)低于編制內(nèi)人員的退休工資。這樣的差距使編制外人員缺乏足夠的歸屬感、認(rèn)同感甚至安全感，更無(wú)法充分發(fā)揮編制外人員的主觀能動(dòng)性，編制外人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性也受到影響。

三、探索解決公立醫(yī)院編制外用工問(wèn)題的對(duì)策

1. 明確編制外人員的管理主體

公立醫(yī)院編制外人員管理是公立醫(yī)院人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應(yīng)該按照法律規(guī)定明確歸屬公立醫(yī)院。公立醫(yī)院編制外人員的主體必須進(jìn)行規(guī)范，否則公立醫(yī)院將面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)【3】。應(yīng)該加強(qiáng)公立醫(yī)院編制外人員的報(bào)備和管理工作，統(tǒng)一進(jìn)行管理，管理主體的明確有助于公立醫(yī)院對(duì)編制外人員整體情況的掌握，有助于公立醫(yī)院對(duì)編制外人員的規(guī)范管理，有助于減少公立醫(yī)院與編制外人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

2.加大政府對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助力度

公立醫(yī)院編制外人員存在的事實(shí)是不容忽視的，不進(jìn)行規(guī)范管理既不利于公立醫(yī)院的發(fā)展，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此政府或主管部門(mén)在考慮公立醫(yī)院的發(fā)展過(guò)程中，尤其是公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)分配的過(guò)程中，應(yīng)該增加對(duì)編制外人員專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助，減輕醫(yī)院沉重的用人負(fù)擔(dān)。政府在進(jìn)行公立醫(yī)院改革時(shí)，也可以進(jìn)行各種有益嘗試，打破財(cái)政補(bǔ)助與事業(yè)編制的絕對(duì)關(guān)聯(lián)。

3. 推行編制外人員與事業(yè)編制人員同工同酬政策

公立醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步完善編外人員崗位管理制度，嚴(yán)格實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用的用人機(jī)制，并打破人員身份界限，對(duì)編制外人員全面實(shí)施同工同酬政策，編制外人員與事業(yè)編制人員享有同等的工資福利等待遇。

狹義的“同酬”僅指貨幣報(bào)酬，但在事業(yè)單位，國(guó)家和單位提供的福利待遇也占有很大比重，另外還有職稱(chēng)晉升、職務(wù)聘任、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等事關(guān)自身價(jià)值體現(xiàn)的待遇，這些應(yīng)該屬于廣義的“同酬”概念，也受到編外人員的關(guān)注【2】。因此，公立醫(yī)院在實(shí)施同工同酬政策時(shí)，“同酬”不應(yīng)只反映在工資待遇上，而應(yīng)該考慮廣義“同酬”的諸多方面。這項(xiàng)政策的實(shí)施將有助于保持編外人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)也將大大提高他們的工作積極性。

4.建立健全公立醫(yī)院編制外人員管理制度

公立醫(yī)院編制外人員可分兩類(lèi)進(jìn)行管理。第一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)、技、護(hù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，在醫(yī)院發(fā)揮著不可替代的作用，其對(duì)學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)及能力等均有較高的要求。這類(lèi)人員建議參照事業(yè)單位編制內(nèi)人員進(jìn)行管理，特別是保險(xiǎn)繳納的方式與渠道，保障其退休后享有同等的待遇，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，解除他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)還要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)編制外人員中的優(yōu)秀分子， 發(fā)揮他們的主人翁作用， 讓他們參與管理， 調(diào)動(dòng)他們以院為家、愛(ài)家建家的積極性和創(chuàng)造性【4】。這一類(lèi)人員還可以根據(jù)其工作表現(xiàn)、學(xué)歷職稱(chēng)等情況，每年醫(yī)院適當(dāng)拿出部分事業(yè)編制，通過(guò)設(shè)置一定的報(bào)考條件，讓符合條件的編制外人員公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用為編制內(nèi)人員。這一方式將打通編制外人員與編制內(nèi)人員的流通途徑，大大地提高編制外人員的工作積極性和對(duì)醫(yī)院的歸屬感。

第二類(lèi)是后勤保衛(wèi)人員，如保潔、水電工等崗位，具有技術(shù)層次相對(duì)較低和臨時(shí)性、輔、替代性較強(qiáng)的特點(diǎn)，統(tǒng)一采用勞務(wù)派遣制度進(jìn)行管理。勞務(wù)派遣的實(shí)質(zhì)就是醫(yī)院向派遣機(jī)構(gòu)租賃勞動(dòng)力，用人與管人相分離。這種用人方式可以理清用人主體，明確用人責(zé)任，最大限度地降低用人風(fēng)險(xiǎn)。

5.逐步建立公立醫(yī)院編制外人員備案制管理制度

為創(chuàng)新公立醫(yī)院編制和人事管理，公立醫(yī)院應(yīng)該逐步建立“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理、崗位設(shè)置、分類(lèi)聘用”的編制外人員備案制管理制度。備案制人員總額以公立醫(yī)院核定的等級(jí)和床位數(shù)進(jìn)行核定，備案制人員的空額由公立醫(yī)院自主計(jì)劃使用。備案制人員由公立醫(yī)院自主管理，實(shí)行合同用人，并接受主管和業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)納入政府財(cái)政補(bǔ)助范圍，由財(cái)政部門(mén)按一定比例適當(dāng)給予補(bǔ)助。備案制人員在崗位聘用、收入分配、職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)等方面均與事業(yè)編制人員同等對(duì)待，最終真正實(shí)現(xiàn)編制外人員與事業(yè)編制人員的同工同酬，使編制外人員的勞動(dòng)價(jià)值真正得到認(rèn)可，讓他們真正獲得歸屬感與認(rèn)同感。

總之，公立醫(yī)院編制外人員的管理是公立醫(yī)院在發(fā)展過(guò)程中都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公立醫(yī)院編制外人員的管理需要從國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人多層次、多角度進(jìn)行探索，以尋求最佳解決方案。公立醫(yī)院應(yīng)該努力探索適合于編制外人員管理的新模式，建立公立醫(yī)院編制外人員備案制管理制度，明確編制外人員的管理主體，加大政府的財(cái)政補(bǔ)助力度，實(shí)施同工同酬政策，建立健全公立醫(yī)院編制外人員管理制度，使公立醫(yī)院編制外人員的管理走上制度化和規(guī)范化的道路。

參考文獻(xiàn)

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篇8

論文摘要：作為證券法律制度的設(shè)計(jì)，既應(yīng)當(dāng)照顧現(xiàn)實(shí)，又應(yīng)當(dāng)考慮證券市場(chǎng)的發(fā)展，并有利于提高我國(guó)空融機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。證券市場(chǎng)監(jiān)管的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)定位于保證市場(chǎng)的套平與效率上。

《中華人民共和國(guó)證券法》(以下稱(chēng)《證券法》)的頒布實(shí)施標(biāo)志我國(guó)已初步建立起了證券監(jiān)督管理的法律制度，這一制度在一定程度上規(guī)范了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理。但是，這一法律制度所存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。而證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要一個(gè)完善的監(jiān)督管理法律制度。

(一)我國(guó)證券監(jiān)督管理法律制度的設(shè)計(jì)方面?！蹲C券法》在總則中規(guī)定：我國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的體制，并要求證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)管理。但是，集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的惟一性和權(quán)威性，而《證券法》還規(guī)定，債券的發(fā)行由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)審批。另外，作為一部法律，證券法律制度的設(shè)計(jì)，既應(yīng)當(dāng)照顧現(xiàn)實(shí)，又應(yīng)當(dāng)考慮證券市場(chǎng)的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，銀行業(yè)與證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的體制受到前所未有的挑戰(zhàn)，英、日首先放棄這一制度，美國(guó)也于1999年11月正式廢棄了這一制度，而以德國(guó)為首的一些西歐金融強(qiáng)國(guó)一開(kāi)始就沒(méi)有分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)在正積極地爭(zhēng)取加入世界貿(mào)易組織，面對(duì)即將進(jìn)入我國(guó)的“全能型”金融機(jī)構(gòu)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的制度將大大降低我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)根據(jù)《證券法》的規(guī)定：國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，但是國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)卻投有明確規(guī)定。證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是證券監(jiān)督管理的核心，必須由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依法確定，因?yàn)樗?fù)有對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，如果它沒(méi)有明確的法律地位，其監(jiān)督管理就缺乏權(quán)威性，也就不能有效地行使監(jiān)督管理的權(quán)力。從目前的法律實(shí)踐中看，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理解為證券監(jiān)督管理委員會(huì)。但是，按照國(guó)務(wù)院的“三定”方案，證券監(jiān)督管理委員會(huì)被定位為國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位。根據(jù)《證券法》167條的規(guī)定，該機(jī)構(gòu)可以制定市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章制度。根據(jù)憲法的精神，只有行政機(jī)關(guān)才享有這項(xiàng)權(quán)力，作為事業(yè)單位顯然不應(yīng)當(dāng)享有，這一點(diǎn)與我國(guó)的法律體系不調(diào)。另一方面，證券監(jiān)督管理委員會(huì)行使行政權(quán)力是行政授權(quán)還是立法規(guī)定?從三定方案上看屬行政授權(quán)，而《證券法》上則顯然是立法規(guī)定。如果是前者，在行政法上將存在一種無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即市場(chǎng)主體對(duì)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的行政處罰不服時(shí)或請(qǐng)求行政賠償時(shí)，則國(guó)務(wù)院將成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，行政訴訟的被告人和行政賠償?shù)馁r償義務(wù)人。如果是法律授權(quán)，從我國(guó)的法學(xué)理論和司法實(shí)踐上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力授予一個(gè)事業(yè)單位，同時(shí)沒(méi)有行政權(quán)力的支持，一個(gè)事業(yè)單位無(wú)論如何也不能擔(dān)負(fù)起如此的重任。另一方面，如果是立法授權(quán)，就應(yīng)當(dāng)接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是證券監(jiān)督管理委員會(huì)只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)事業(yè)單位，其人事任免權(quán)在國(guó)務(wù)院，立法機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)法律監(jiān)督機(jī)制對(duì)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的人事管理、執(zhí)法情況以及執(zhí)法規(guī)則的制定等進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(三)在證券監(jiān)督管理的法律制度中還規(guī)定了國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定明顯忽視了地方政府對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的職能。這一規(guī)定可能受《人民銀行法》的影響，該法之所以這樣規(guī)定，主要是為了突出人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策時(shí)的獨(dú)立性。中央銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策時(shí)，最好能最大限度地獨(dú)立于地方政府和各級(jí)政府部門(mén)，這是中央銀行和銀行業(yè)的性質(zhì)決定的。至于證券市場(chǎng)的監(jiān)管，不僅沒(méi)有必要排除地方政府的監(jiān)管職能，而且也不可能完全擺脫地方政府的影響。證券業(yè)的監(jiān)管主要是對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。上市公司是證券市場(chǎng)的重要主體，對(duì)它行為的管理也是證券市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分，而上市公司在行政管理、人事管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)上與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。在目前體制下，上市公司的行為特別是對(duì)證券市場(chǎng)有重大影響的重組并購(gòu)行為，多受地方政府的影響；另一方面，對(duì)限制投資的部門(mén)負(fù)責(zé)人及法定市場(chǎng)禁人者的甄別和確定、國(guó)有企業(yè)投資股市、地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人股市都需要地方政府的監(jiān)督。對(duì)地方證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管同樣離不開(kāi)地方政府，因其在營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理、稅務(wù)登記管理、人員管理等方面與地方政府也有關(guān)系。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，直接融資的規(guī)模會(huì)逐漸擴(kuò)大，由于上市條件的限制和交易所容量的局限，會(huì)有越來(lái)越多的場(chǎng)外交易，開(kāi)放場(chǎng)外交易市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)場(chǎng)外交易市場(chǎng)的設(shè)立，交易行為、經(jīng)營(yíng)管理都將具有濃厚的地方色彩，如果離開(kāi)地方政府的監(jiān)管是不可想象的。

(四)在自律管理方面，《證券法》作了明確的規(guī)定。自律管理的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是證券交易所，另一個(gè)是證券業(yè)協(xié)會(huì)。但是，交易所在體制的設(shè)計(jì)上就存在著忽視其自律功能的一面，從《證券法》的規(guī)定可以看出．證券交易所只不過(guò)是證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)附庸，從其機(jī)構(gòu)本身的設(shè)立、人事管理到章程的制定等方面都沒(méi)有給交易所充分的自主權(quán)，第99條規(guī)定，交易所設(shè)理事會(huì)，按照一般法人的規(guī)定，既然有理事會(huì)，它自然應(yīng)當(dāng)是法人的權(quán)力機(jī)關(guān)，其法定代表人自然是理事長(zhǎng)，經(jīng)理由理事會(huì)聘任。但是《證券法》規(guī)定，交易所設(shè)總經(jīng)理一人，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免，這時(shí)就可能出現(xiàn)理事長(zhǎng)和總經(jīng)理的權(quán)力沖突，這樣，交易所的自律管理中只能流于形式。

篇9

今天利用召開(kāi)*工作會(huì)議的間隙，召集五個(gè)縣、兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)局長(zhǎng)開(kāi)個(gè)小會(huì)，主要是根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、編辦人事廳有關(guān)文件精神，就加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制和人事管理工作，提一些規(guī)定和要求。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作。近年來(lái)，市局黨組從全系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員管理方面制定了一系列政策規(guī)定，采取了一些積極有效的管理措施，取得了一定成效。但客觀地講，我市工商系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制工作還存在很多亟待規(guī)范理順的地方。一些縣區(qū)工商局對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在不按機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和機(jī)構(gòu)編制程序辦事等問(wèn)題，必須引起高度重視。特別是在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，更要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。當(dāng)前局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新“三定”方案已經(jīng)施行，縣（區(qū)）工商局新“三定”方案即將批復(fù)下發(fā)，各單位務(wù)必認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市局黨組關(guān)于加強(qiáng)人事編制管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理工作，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化水平。

(一)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批程序。各級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)及人員編制經(jīng)新“三定”方案核定后，統(tǒng)一由自治區(qū)編辦會(huì)同自治區(qū)工商局管理。各級(jí)工商局要嚴(yán)格按照核定的機(jī)構(gòu)數(shù)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，按照人員編制數(shù)定員定崗?？h(區(qū))工商局?jǐn)M增設(shè)、撤并或更改機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，應(yīng)由地級(jí)市工商局向區(qū)局人事處書(shū)面申請(qǐng)，人事科按照規(guī)定程序提交局黨組會(huì)議研究同意后，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)局編辦審批。未經(jīng)審批的，任何單位不得隨意增減機(jī)構(gòu)或擅自使用未經(jīng)核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

(二)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。對(duì)于中央、自治區(qū)多次重申并明確規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，務(wù)必做到令行禁止。各單位要嚴(yán)格按照核定的行政和事業(yè)編制定人定崗，嚴(yán)禁混編混崗，存在混崗混編的單位要立即糾正，是公務(wù)員的要回到行政崗位上來(lái)，事業(yè)編制的要按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，做到人員身份和編制類(lèi)型相統(tǒng)一。各單位確因王作需要調(diào)整編制的，由市局向區(qū)局人事處提交書(shū)面申請(qǐng)，按照規(guī)定程序提交區(qū)局黨組會(huì)議研究同意后，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)編辦審批。今后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，依據(jù)單位規(guī)格和編制標(biāo)準(zhǔn)核定，必須堅(jiān)持先定編制、再配備干部的原則，不得變相增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（三）加強(qiáng)編制監(jiān)督管理。要按照“滿(mǎn)編先出后進(jìn)，超編只出不進(jìn)，空編按需進(jìn)人”的原則，堅(jiān)決杜絕超編進(jìn)人。各級(jí)工商局要嚴(yán)格按照核定的機(jī)關(guān)和工商所編制配備人員，不得超編制配備機(jī)關(guān)工作人員。下一步，市局人事科將繼續(xù)嚴(yán)格按照自治區(qū)編制實(shí)名制管理辦法對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行實(shí)名制管理。對(duì)于機(jī)關(guān)超編制配備的人員，人事處、計(jì)財(cái)處不予核審工資和經(jīng)費(fèi)，并按照誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?？h（區(qū)）工商局新“三定”方案下發(fā)后，各級(jí)工商局要高度重視，立即行動(dòng)，著手清理機(jī)關(guān)超編人員，必要時(shí)可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗或雙向選擇的辦法，及時(shí)消化機(jī)關(guān)超編人員。市局將對(duì)各單位清理情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作進(jìn)展不力或工作拖拉的單位將嚴(yán)肅處理。

二、落實(shí)人事管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理以來(lái)，市工商局黨組在加強(qiáng)干部人事管理方面進(jìn)行了積極探索，全系統(tǒng)已經(jīng)基本形成了一套管理科學(xué)、高效、廉潔的干部管理體制和機(jī)制，積累了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。今后要根據(jù)中央和自治區(qū)黨委、市委有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步做好干部人事管理工作，加大干部隊(duì)伍建設(shè)工作力庋，切實(shí)為工商工作的健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)干部任用選拔工作。用人猶如立標(biāo)桿、樹(shù)旗幟，導(dǎo)向問(wèn)題至關(guān)重要。用什么樣的人，不用什么樣的人，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。選用一個(gè)講黨性、重品行、作表率的干部，可以帶動(dòng)一方事業(yè)發(fā)展；誤用一個(gè)無(wú)紀(jì)律、無(wú)能力、無(wú)道德的干部，必將影響一方干部情緒，導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展滯后。在用人上我們歷來(lái)主張“不能讓干事的人吃虧”、“不能讓老實(shí)人吃虧”。最近我們調(diào)整了一些縣（區(qū)）局的領(lǐng)導(dǎo)班子，各方面反映很妤，說(shuō)明黨組在選人用人上是公平公正公道的。我們就是要讓全系統(tǒng)上下看剄，只要是扎實(shí)干事、干出實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的干部，無(wú)論位處機(jī)關(guān)，還是身在基層，都能得到組織的重用，都能大有可為，大有作為。今后在干部人事管理上我們還要大膽創(chuàng)新，要進(jìn)一步深化干部人事制庋改革，不斷健全完善干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。要繼續(xù)采取民主推薦與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的辦法，把那些德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。最近市局機(jī)關(guān)組織了正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，獲得了廣泛關(guān)注和好評(píng)。應(yīng)該說(shuō)，黨組在這次機(jī)關(guān)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的過(guò)程中，真正做到了聽(tīng)民聲，順民意，集民智，憑德才用干部、以實(shí)績(jī)論英雄，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行?？h（區(qū)）工商局在下一步新“三定”方案施行后，對(duì)空缺的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位原則上也要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，確保選人用人的質(zhì)量，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理。在原有干理權(quán)限的基礎(chǔ)上，出于干部交流需要和加強(qiáng)對(duì)基層一線干部管理的力度，市局決定對(duì)市縣局干部管理權(quán)限做一些適當(dāng)調(diào)整。一是對(duì)*兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工商局干部的任免由其本局提出人選意見(jiàn)，市局黨組組織進(jìn)行；二是分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察任命工作由市局黨組組織進(jìn)行；三是市局內(nèi)設(shè)科（室）科長(zhǎng)、直屬科級(jí)工商所所長(zhǎng)（經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）、正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位的任免統(tǒng)一由市局黨組組織進(jìn)行；四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）工商所所長(zhǎng)的選撥任用工作。工商所所長(zhǎng)是全系統(tǒng)的兵頭將尾，是基層干部隊(duì)伍的排頭兵。太家都知道，經(jīng)過(guò)市局黨組幾年來(lái)的協(xié)調(diào)努力，現(xiàn)在所有的縣（區(qū)）局工商所長(zhǎng)規(guī)格全部升格為副科級(jí)以上。各單位一定要把政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有強(qiáng)列事業(yè)心和責(zé)任感、學(xué)習(xí)上當(dāng)標(biāo)兵、能力上能負(fù)重、工作上創(chuàng)一流、執(zhí)法上當(dāng)勇士、廉政上作表率的優(yōu)秀干部選拔到所長(zhǎng)崗位上來(lái)。市局黨組在選拔任用、輪崗交流工商所（隊(duì)）長(zhǎng)時(shí)，必須按照縣（分）局黨組（總支）提出意見(jiàn)，市局黨組征得區(qū)局同意后進(jìn)行考核任命的程序進(jìn)行，市局黨組不得越過(guò)縣（分）局直接選拔任用，輪崗交流工商所長(zhǎng)。五是縣分局內(nèi)設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人的任命，要按照縣（分）局黨組（總支）提出意見(jiàn)，市局黨組進(jìn)行考核任命的程序進(jìn)行；市局內(nèi)設(shè)科室及工商所（經(jīng)檢隊(duì)）副職，由市局黨組考核任命。任免結(jié)果及時(shí)報(bào)區(qū)局人事處備案。六是縣分局副主任科員的任命，由縣（分）局黨組（總支）提出意見(jiàn)，市局黨組進(jìn)行考核任命，市局的副主任科員由市局黨組進(jìn)行考核任命。各縣局（分局）要嚴(yán)格按照職數(shù)配備使用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不得超職數(shù)配備非領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）加大干部輪澍交流工作力庋。干部輪崗交流是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重耍措施，是配置人才資源的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)干部長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位工作，存在諸多弊端，工作視野狹窄，工作技能單一，思路不寬，創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、統(tǒng)籌能力、駕馭能力得不到鍛煉，容易產(chǎn)生厭倦心理，缺乏工作激情?，F(xiàn)在基層單位看起來(lái)人員不少，為什么還時(shí)常感到人手不夠用？各觀上存在著忙閑不等、苦樂(lè)不均、人員力量搭配不均及干部結(jié)構(gòu)不合理的狀況，但長(zhǎng)期不進(jìn)行輪崗交流也是一個(gè)重要原因。這種狀況不解訣，不僅不利于干部的成長(zhǎng)，不利于人盡其才，而且容易造成干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的被動(dòng)局面。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高廣大干部的綜合素質(zhì)，根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委等四部門(mén)《關(guān)于印發(fā)＜*自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革定崗定員和人員過(guò)渡登記實(shí)施辦法＞的通知＝和自治區(qū)工商局黨組《關(guān)于全區(qū)工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，最近，市局黨組對(duì)市局機(jī)關(guān)部分崗位進(jìn)行了輪崗交流，黨組要求全系統(tǒng)干部原則上都進(jìn)行輪崗交流。一是凡在人事、財(cái)務(wù)管理、證照核發(fā)等關(guān)鍵崗位工作滿(mǎn)*年以上的；在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同一領(lǐng)導(dǎo)崗位工作滿(mǎn)*年以上的；在同一崗位工作連續(xù)滿(mǎn)*年以上的，一般應(yīng)進(jìn)行輪崗交流。個(gè)別業(yè)務(wù)性較強(qiáng)或有特殊任職資格要求的崗位任職或工作的，根裾實(shí)際情可適當(dāng)放寬；二是工作年限滿(mǎn)*年的，或男年滿(mǎn)*周歲、女年滿(mǎn)*θ周歲，且工作年限滿(mǎn)*年的公務(wù)員，凡本人申請(qǐng)辦理提前退休的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退體；三是縣工商局（分局）領(lǐng)導(dǎo)班子副職分管業(yè)務(wù)工作連續(xù)滿(mǎn)*年以上的原則上要調(diào)整交流分管工作。干部輪崗交流主要采取機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗和機(jī)關(guān)與基層、工商所之間的交流等形式。各縣（區(qū)）工商局，開(kāi)發(fā)區(qū)工商局要根據(jù)干部輪崗交流的有規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際情況制定干部輪崗交流工作實(shí)施方案。要堅(jiān)持培養(yǎng)鍛煉與選拔使用相結(jié)杳、基本穩(wěn)定與部分流相結(jié)合的原則，在保證工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地進(jìn)行。

篇10

【關(guān)鍵詞】以人為本思想；人力資源管理；傳統(tǒng)人事管理

隨著知識(shí)社會(huì)化趨勢(shì)的愈加顯著，在全球化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，當(dāng)前我國(guó)人的全面發(fā)展與人力資源管理首當(dāng)其沖受到巨大挑戰(zhàn)。故而，中國(guó)的人力資源管理如何與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前的一大課題。

一、以人為本思想推動(dòng)思維方式更新，全面科學(xué)認(rèn)識(shí)人

以人為本思想在人力資源管理中的意旨，就是“把人視作管理的主要對(duì)象和最重要的資源，把人的發(fā)展作為管理的主要目的，在管理過(guò)程中以人的全面發(fā)展為準(zhǔn)則，尊重人、關(guān)愛(ài)人、理解人、信任人，實(shí)施以人為中心的管理，使人獲得超越于生存需要的更為全面的自由發(fā)展”[1] 。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)，是與相一致的，是把人的生存和發(fā)展作為最根本的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人，它的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)以事為中心，其管理理念是“以事為本”，要求因事?lián)袢耍瑢⑷艘暈槌杀?，把人?dāng)作一種“工具”。這種人事管理過(guò)分注重人對(duì)工作的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)家勞動(dòng)人事政策和上級(jí)主管部門(mén)的勞動(dòng)人事管理規(guī)定和制度對(duì)員工進(jìn)行管理。人事部門(mén)在組織中更多地關(guān)注于事務(wù)性的管理，其管理形式和目的是“控制人”，而不是關(guān)注人的全面發(fā)展。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，思維方式的遲滯嚴(yán)重影響了人的主體地位的確立，進(jìn)而造成了人力資源的極大浪費(fèi)。

以人為本思想在我國(guó)人力資源管理領(lǐng)域的引入和發(fā)展，使管理理論實(shí)現(xiàn)了“從‘工具人’假設(shè)（ 即認(rèn)為人是工具，是實(shí)現(xiàn)組織的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益和目標(biāo)的手段） 向‘目的人’假設(shè)（ 即認(rèn)為人的全面而自由的發(fā)展是組織發(fā)展的最重要和最終目標(biāo)）的質(zhì)的飛躍，它把人理解為管理的主體”[2] 。人被看作是一種寶貴的資源，管理的出發(fā)點(diǎn)放置在“人”之上，管理的歸宿點(diǎn)也是為了實(shí)現(xiàn)人與事的優(yōu)化配置，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，因而能夠達(dá)到“人”的價(jià)值與“工作”的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)肇興時(shí)期，資本是第一性的資源，國(guó)家政策都向資本傾斜，形成“人追著資本跑”的現(xiàn)象，招商引資能力是對(duì)地方政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前，人才則成為政策的聚焦點(diǎn)，引進(jìn)人才成為發(fā)展的重中之重，只要能吸引人才，政策照顧、資金投入等都全力傾注，形成的是“優(yōu)惠政策圍繞人才設(shè)”的局面。這便是思維方式轉(zhuǎn)變的最好印證。

二、以人為本思想促進(jìn)管理模式革新，加強(qiáng)參與式管理

人力資源管理模式，是指“一定的組織或者管理者群體在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的，并且得到人們認(rèn)同與遵從的一種人力資源管理活動(dòng)基本樣式或者模型，是對(duì)一定的人力資源管理目標(biāo)、管理過(guò)程、管理內(nèi)容與管理方法等要素的綜合概括與高度提煉”[3] 。一般來(lái)說(shuō)，管理模式根植于一定的組織文化與環(huán)境，依據(jù)特定的管理對(duì)象與管理思想，理論上具有科學(xué)性，方法上具有代表性，實(shí)踐上具有普遍性。

參與式管理是一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程，參與管理過(guò)程的成員更樂(lè)于接受其參與形成的管理政策，從而更能提高工作績(jī)效，充分發(fā)揮其價(jià)值。參與式管理提倡扁平型組織結(jié)構(gòu)，將管理權(quán)限下放到基層，讓被管理者擁有更多發(fā)揮自己主動(dòng)性、創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)和空間。信息分享、知識(shí)發(fā)展和培訓(xùn)、報(bào)酬系統(tǒng)、權(quán)力分享共同構(gòu)成參與式管理的四維結(jié)構(gòu)模型，也是參與式管理的四種基本機(jī)制[4] 。上述四個(gè)層面的內(nèi)容是組織成員最關(guān)注的要素，對(duì)有關(guān)四項(xiàng)決策的參與，使組織成員確信自己在決策過(guò)程中發(fā)表了意見(jiàn)，是有效的參與，公平感顯著提高，主動(dòng)性與效能感進(jìn)一步提高，因而，組織的人力資源管理目標(biāo)更易于高效達(dá)成?，F(xiàn)階段，組織成員參與式管理的方式主要包括所有參與（持股）、經(jīng)營(yíng)參與（重大事項(xiàng)民主決策）與信息參與（第三方機(jī)關(guān)介入）三種形式，主要見(jiàn)于企業(yè)人力資源管理中。國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中的參與式管理則多采用“三重一大”集體決策、民主生活會(huì)、群眾意見(jiàn)座談會(huì)以及民主監(jiān)督等形式。

三、以人為本思想催生激勵(lì)機(jī)制建立，發(fā)揮管理有效性

傳統(tǒng)人事管理的績(jī)效考核不能很好地體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，考核的方法只限于定性的描述，造成的結(jié)果就是不分優(yōu)略，難以針對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的正負(fù)激勵(lì)。

以人為本思想應(yīng)用在人力資源管理領(lǐng)域，最顯著地改善就是根據(jù)人的需求層次來(lái)調(diào)試激勵(lì)機(jī)制，以科學(xué)的考核方式（定性考核與定量考核結(jié)合、自我考核與組織考核結(jié)合、目標(biāo)考核與過(guò)程考核結(jié)合）及其結(jié)果為依據(jù)，將績(jī)效考核結(jié)果與人力資源管理的其它環(huán)節(jié)（員工培訓(xùn)、薪酬管理、職業(yè)生涯管理等）相掛鉤，并將考核結(jié)果作為人員聘用的重要依據(jù) [5]。相應(yīng)地，物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)滿(mǎn)足人在物質(zhì)與心理多方面的預(yù)期，最大限度的調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。隨著以人為本思想在人力資源管理領(lǐng)域的根深蒂固，無(wú)論在公務(wù)員管理、國(guó)有企事業(yè)單位管理以及私營(yíng)企業(yè)管理中，都具備從個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織三個(gè)層面的，包括物質(zhì)、精神和信息三種方式的激勵(lì)機(jī)制，使成員獲得生理、安全、社會(huì)交往、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次的自我滿(mǎn)足和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四、以人為本思想加快管理制度完善，提升管理規(guī)范化

任何先進(jìn)的理念與實(shí)踐都需要制度的保障，才能持續(xù)地發(fā)揮其效用。當(dāng)前，我國(guó)正處于制度化的浪潮中，對(duì)制度的重視前所未有，因而，在人力資源管理方面的制度建設(shè)也日益熱烈，尤其是隨著以人為本思想的不斷深化，相關(guān)的管理制度也處于不斷的更新與完善中，涵蓋從招聘任用、薪酬福利到考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及文化氛圍等一系列相關(guān)制度?！案刹磕苌夏芟隆⒙毠つ苓M(jìn)能出、工資能升能降”的機(jī)制，是人事制度改革的重要目標(biāo)。

為對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人事管理主要依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（1993）進(jìn)行規(guī)范。隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府需求的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的提出與建設(shè)使得原來(lái)的管理方式不再適用，于是出現(xiàn)了更為規(guī)范的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人事管理行為進(jìn)行規(guī)制。后續(xù)又有諸多新的管理規(guī)則被引入，如績(jī)效考核方式、公務(wù)員進(jìn)出規(guī)則、社保體系“”合并等等，在以人為本思想的指導(dǎo)下，既注重工作實(shí)效，又兼顧社會(huì)公平。

總而言之，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、 社會(huì)知識(shí)化的趨勢(shì)日益明顯， 廣泛性、 快速性、復(fù)雜性和不確定性等特征也日趨明顯， 這些變化對(duì)人力資源管理提出了新的要求。中國(guó)人力資源管理在國(guó)際化、職業(yè)化與知識(shí)化方面還存在明顯的不足。短板也即未來(lái)需不斷改進(jìn)的方向，在后續(xù)的發(fā)展中，應(yīng)不斷將以人為本思想與人力資源管理實(shí)踐相融合，真正釋放“人”的資源勢(shì)能，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

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注釋?zhuān)?/p>

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