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Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經驗;措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構,實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經驗

在推進農村制度創(chuàng)新、發(fā)展現代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個方面的工作,一是以深化農村集體經濟組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農村體制機制;二是以現代農業(yè)園區(qū)建設為切入點,大力發(fā)展現代農業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點,全力解決民生問題。同時配套了21條政策措施,其中有不少是對農村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵自愿放棄宅基地使用權且符合規(guī)定的農村居民進入城鎮(zhèn)購買自主用房,并建立相應的補償機制”等等。

3 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內容。按照城鄉(xiāng)經濟社會一體化協(xié)調發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個區(qū)域的功能定位;立足現有產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎,有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導基礎設施建設,促進城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點、高標準建設,推進農村融入城鎮(zhèn)、城市的進程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認真研究各項政策,加大對農民生產、生活的扶持力度,積極引導社會資金進一步投向小城鎮(zhèn)建設,完善城鎮(zhèn)社會功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強現有城鎮(zhèn)輻射帶動功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、一體化發(fā)展的局面。三是促進城鄉(xiāng)自由流轉是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。加強土地承包經營權流轉管理和服務,適度規(guī)模經營,加快現代農業(yè)建設步伐。同時,健全勞動力轉移服務網絡,搞好培訓、中介、跟蹤管理、權益保護等一條龍服務,暢通勞動力轉移渠道,鼓勵、引導和扶持農民進城務工經商。

3.2 掌握好推進城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調整國民收入分配結構,加大對農村的支持力度。我國應該調整投資與消費的比例,逐步提高消費比重,降低投資的比重,使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題,當務之急是應該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定,使得農民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農村經濟。需要繼續(xù)加強農業(yè)科技研究,通過引進良種,推廣先進的農業(yè)技術等措施促進農業(yè)豐收,提高農民收入。還需要健全農業(yè)社會化的服務體系,逐步建立起比較完善的農產品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織,鼓勵龍頭工商企業(yè)與農戶合作經營;大力發(fā)展農產品加工業(yè),促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進城鄉(xiāng)一體化的合理機制。

一要建立健全“有進有退”的政府引導機制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現“二元結構”向“一元結構”轉變的實踐過程中,關鍵是在于政府正確定位、科學引導,樹立政府在管理市場經濟過程中“有進有退”的新理念。把支持農村、關心農民、調整農業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財政、滿足人民公共需要為目標,加大政府對公共產品和農村、農業(yè)等基礎設施的投入力度,從體制機制上發(fā)揮政府對農村、農業(yè)等基礎設施投資的“引致效應”,形成政府啟動與引導、市場(社會)公共參與,農民積極響應的運行機制,實現城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調節(jié)資源配置的市場推進機制。市場機制是市場內在的主體機制。一方面,通過政府對法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴格執(zhí)行,充分維護公平與公正,不斷凈化市場環(huán)境;另一方面,通過稅收、信貸等經濟杠桿,建立健全社會資源在城鄉(xiāng)之間的市場配制機制,進而形成推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的經濟機制。三要建立健全分工協(xié)作的產業(yè)支持機制。推進城鄉(xiāng)一體化進程,經濟是基礎,工業(yè)是動力,三產是后續(xù)動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現代化建設進程,必須按照規(guī)模化、基地化、企業(yè)化和標準化的要求,加快農業(yè)結構調整,建設龍頭企業(yè)帶動型的優(yōu)質農產品生產基地,培植壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r產品,延伸產業(yè)鏈,形成產業(yè)集群,增強產業(yè)的整體實力,提高農業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農村的社會保障機制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會保障,積極建立多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度。

參考文獻:

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[2]周克任.“三農”問題的實質、特點及其解決途徑[J].山東財政學院學報,2005.

[3]趙學明.城市化進程中失地農民利益保障問題初探[J].經濟論壇,2006.

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃管理；體系改革

兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經有了規(guī)劃的思想。而21世紀的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關乎著城鄉(xiāng)建設的未來，且規(guī)劃實施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實施，就很難實現逆轉，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問題的應對措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要作用。實行改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產業(yè)規(guī)模迅速擴張，城市化進程的快速推進，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強，城鄉(xiāng)差距進一步增大，成為困擾我國經濟社會發(fā)展的重要難題。在新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實踐意義。

二、現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題

由于我國經濟社會發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實際發(fā)展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個方面：

1.制度問題

由于制度問題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部僅不能實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長時期以來實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個內容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設用地資源的嚴重浪費。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機構不健全

在我國中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對較為落后，除了工作隊伍編制問題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃機構不健全等問題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對的滯后性。

3.地區(qū)性差異問題

城市規(guī)劃工作中對地區(qū)間差異性的忽視是現階段城市規(guī)劃面臨的突出問題之一，雖然地區(qū)間實際建設用地存在著較大的差異，但是建設部門制定的人均建設用地標準沒有考慮到地區(qū)間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細化標準。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱，規(guī)劃指標不宜進行提高。相反的，針對平原城市的實際發(fā)展需要，可以適當的提高規(guī)劃標準，擴大城市規(guī)模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內容并沒有被納入到城市人均規(guī)劃建設用地標準之中。

4.區(qū)域動態(tài)發(fā)展問題

20世紀90年代初期，由于我國城市經濟總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動力沒有產生像現在階段的大規(guī)模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設及城市用地規(guī)模的加速擴張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權威性。規(guī)劃工作缺乏符合實際標準的動態(tài)調整，沒有從長遠角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯系

城市規(guī)劃工作規(guī)劃對象太偏重于單個城市的規(guī)劃管理，沒有充分考慮到各個城市與城市之間的相互聯系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標準方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認識到城市發(fā)展并非是獨立運行的，而是在同其他城市經濟聯系的過程之中實現功能及結構的調整，并隨著城市空間的拓展隨之出現城市群或都市圈。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的應對策略

1.整個規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)

首先，規(guī)劃體系的制定應嚴格堅持不同等級城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的原則，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實現城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。

其次，要將整個行政區(qū)域視為一個相互聯系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對農用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實現土地資源的集約化高效利用。與此同時，應對各個地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內矛盾較為突出的問題。

2.引進現代科學技術，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實時動態(tài)監(jiān)管

針對我國城市建設規(guī)模的浩大性及對土地資源的強烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現代技術信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設之中，做到從服務社會到動態(tài)監(jiān)管、從問題分析到規(guī)劃決策都能在強大的信息技術手段下進行。并充分利用現代遙感技術、地理信息技術系統(tǒng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)檢測，對規(guī)劃過程中出現的違規(guī)問題做到及時發(fā)現，及時處理。

3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓，提升規(guī)劃管理水平

目前階段的國內城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數量相對較少，且專業(yè)素質技能偏低，不能有效應對我國較為復雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及復雜現狀。所以，應在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓，使之能跟上現代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步伐的同時，提供優(yōu)惠的政策及物質條件，將城市規(guī)劃建設管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點處理的幾個關系

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級的關系

城市等級越高，在規(guī)劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標準制定時，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當調整城鄉(xiāng)規(guī)劃內部土地利用結構，通過中心鎮(zhèn)的建立，適當疏散中心城市人口及產業(yè)新城建設布局，實現建設用地占補平衡的目的。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關系

城市的發(fā)展是離不開當地區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應依據區(qū)域功能的不同設立不同的標準，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應以區(qū)域主體功能為切入點，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當放寬或限制城鄉(xiāng)建設用地使用規(guī)模，合理調整產業(yè)布局，通過合理的人口引導流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點是內配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡單意義上的用地規(guī)模擴張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應立足于城鄉(xiāng)關系的協(xié)調建設。應做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的用地調整與失地補償充分聯系起來，并根據區(qū)域內具體情況，計算出相適應的補償標準，避免“圈地”現象帶來的城鄉(xiāng)矛盾問題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過產業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。

結語

在當前的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權下放與統(tǒng)一的關系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級關系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關系，認清現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機制。

參考文獻

篇3

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠將城鄉(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠對各項資源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）對現代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展出現了不平衡、不協(xié)調的現象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎設施等的超規(guī)模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設一體化

（1）制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉(xiāng)間在文化、經濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調發(fā)展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業(yè)現代化建設；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態(tài)平衡建設。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務，而且要建立完善的衛(wèi)生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛(wèi)生醫(yī)療基礎性設施建設，進而使得農村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區(qū)域內實現教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉(xiāng)教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設以及農業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經濟差距，實現公共財政一體化。

四、結語

篇4

關鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經濟發(fā)展；有機結合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟經一體化的發(fā)展已經成為實現經濟發(fā)展重點方向，我國從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經濟的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結構，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經濟的發(fā)展奠定好良好的基礎。城鄉(xiāng)一體化主要實現行政區(qū)域內部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現交通一體化、產業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎上結合區(qū)域化經濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現經濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調的共同發(fā)展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現上崗就業(yè)的平等，注重實現社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發(fā)展產生重大的影響。

二、實現城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產力相對發(fā)達的基礎之上，實現城鄉(xiāng)之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調發(fā)展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉(xiāng)體經濟，利用鄉(xiāng)體經濟來促進城市經濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現和諧與共榮，逐步實現農業(yè)現代化、農村工業(yè)現代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農業(yè)現代化已經基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經濟一體化的基礎，城鄉(xiāng)一體化要實現在市場、交通、制度、產業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關系和工農關系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調。不同的區(qū)域有著不同的經濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據點聯系成一個整體?？茖W的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調解產業(yè)結構調整，對生產力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結構布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產業(yè)和農產品加工產業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農業(yè)產業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農業(yè)市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟基礎。打造現代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。對各產業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經濟格局，實現配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現城鄉(xiāng)建設一體化

對于城鄉(xiāng)基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發(fā)展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農村的服務設施、公益事業(yè)建設和生產生活基礎設施，實現以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟體，做到城鄉(xiāng)建設的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得到逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經濟快速發(fā)展的基礎，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質文化遺產保護[J].河南社會學，2007，1.

篇5

關鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內涵;途徑;認識;內容與方法

據現階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業(yè)布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結合部具有一定內在關聯的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉(xiāng)結合部，都存在著人口流動與管理、產業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內的區(qū)域)時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內容與方法

規(guī)劃內容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現狀調查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經濟(產業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評價研究[J].現代農業(yè)科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展模式的構建[J].現代教育論叢，2001(5):33-36，50.

篇6

 

一 研究背景

 

中國是一個農業(yè)大國，“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的首要問題，其根源是城鄉(xiāng)二元結構體制長期積累的各種深層次矛盾，實質就是城市與農村的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題[1]。

 

城鄉(xiāng)一體化既能夠增加農民收入，轉變農民傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，使人們的生活水平、生活質量不斷提高[2];又能夠轉移農村剩余勞動力，優(yōu)化資源配置，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因此，推動城鄉(xiāng)一體化對解決“三農”問題、實現全面小康目標具有重要意義。

 

二 我國城鄉(xiāng)一體化的取得成效及存在問題

 

近年來，我國在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”方針的指引下，城鄉(xiāng)一體化進程取得了一些實際效果，如在解決農民收入、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等領域成就突出。但在城鄉(xiāng)一體化進程中依舊存在不少問題，如農民就業(yè)、土地以及城鄉(xiāng)收入差距等，還亟待解決。

 

1.就業(yè)問題是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最困難的問題。

 

在全面推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，農村剩余勞動力的由農村轉向城市是必然趨勢。但每個城市的勞動力需求有限，對于轉移的農村勞動力，城市是否做好充足準備來接納，是否有能力為其提供充足的就業(yè)崗位，是目前我國城鄉(xiāng)一體化進程中遇到的大難題。如果進城的農民無法找到工作，而返回農村后又失去土地，那么這樣的城鄉(xiāng)一體化無疑是失敗的。因此，在城鄉(xiāng)一體化進城中必須充分考慮進城農民的就業(yè)問題、以及進城失業(yè)農民的保障問題。

 

2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地瓶頸問題突出。

 

土地是農業(yè)的重要資源，是農民賴以生存的保障。目前土地流轉在城鄉(xiāng)一體化進程中作用顯著，但如何流轉土地才能使農民放心進城就業(yè)，如何利用土地才能既確保國家基本農田保護不動搖、又保障合理適度的工業(yè)用地需要，這一系列問題都是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要認真解決的問題，解決不好，就會牽一發(fā)而動全身。

 

3.城鄉(xiāng)收入差距依舊呈擴大趨勢。

 

城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之間的比值，從1980年的2.50倍上升到2011年的3.13倍，期間在1980～1984年、1994～1997年，收入差距出現波動，呈縮小趨勢，但是其他年份收入差距卻不斷拉大。連年呈擴大態(tài)勢的收入差距，使我國城鄉(xiāng)一體化的推進面臨著嚴峻考驗。

 

三 對策

 

農業(yè)興，百業(yè)興;農民富，國家富;農村穩(wěn)，天下穩(wěn)[4]。必須采取有效措施，大力推進城鄉(xiāng)一體化，切實解決好“三農”問題。對我國而言，城鄉(xiāng)一體化的目標就是實現公平發(fā)展[5]，按照公平的原則，把保障農民發(fā)展權放在首位，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

 

1.改革城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度，拓寬農民就業(yè)門路。

 

加大對城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的改革力度，公平對待進城農民，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，逐步實現城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，使農村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。破除農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，完善和規(guī)范對勞動力市場的管理。同時，要切實保障進城農民的利益，努力解決拖欠、克扣農民工工資等突出問題;制定鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大財政投入力度扶持中小企業(yè)的發(fā)展，積極拓寬農村二、三產業(yè)就業(yè)渠道，發(fā)展農產品加工業(yè)等多種形式的農村工業(yè)，在發(fā)展農村經濟的同時創(chuàng)造就業(yè)機會[6]。

 

2.完善農村土地制度，切實保障農民權利。

 

完善農村的土地制度，關鍵是明確界定農民的土地財產權利，明確界定農民土地承包權的物權性質，使農民真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權[7]。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，在土地流轉過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農建設用地，允許其自用或交易，或以土地入股的形式投資合作聯辦企業(yè)，這樣既可增加集體經濟收入，又可安置“失地農民”;同時，政府部門應盡快制定針對“失地農民”的保障措施，盡快將其納入社會保障體系[8]。

 

3.加強政策支持，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

 

農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)，政府應加大對農業(yè)的支持和保護力度。必須著力調整收入分配結構和財政支持結構，國家發(fā)展政策應適當向農業(yè)傾斜，繼續(xù)出臺強農、惠農的有利政策措施，加大對農業(yè)的資金支持力度，確保農民收入增加，以保障農村經濟平穩(wěn)發(fā)展;努力破除城鄉(xiāng)二元結構，消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策障礙;要改革戶籍制度，改變人們對城市和農村的差別認識，把附加在戶籍上的不平等的福利待遇徹底剝離，使戶籍只是“戶籍”;取消城市與農村戶口，使農民可以自由遷徙，增加農民進城之后的歸屬感及責任感，而不是再受到區(qū)別對待，從而在根本上縮小城鄉(xiāng)差距[9]。

 

4.加大教育投入，提高農民素質。

 

要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。推進城鄉(xiāng)一體化，不單純是把農民轉移到城市，而是農民的生活方式、生活質量從根本上發(fā)生變化，因此必須把提高農民素質放到重要位置。政府要加大對廣大農村地區(qū)的教育投入力度，優(yōu)化農村教育資源的配置;要加大對職業(yè)技術的教育力度，使農村教育與農業(yè)生產、農業(yè)經濟發(fā)展緊密結合，努力培養(yǎng)農村科技致富帶頭人、各類農村實用人才，以帶動廣大農民走科技增收之路[10]。此外，對一些轉移就業(yè)的農民，政府應對其提供免費上崗培訓，以提高農民對其就業(yè)領域的相關知識素養(yǎng)。

 

四 結語

 

城鄉(xiāng)一體化是社會主義新農村建設的重要途徑，是解決“三農”問題的根本途徑。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，必將有力化解“三農”問題，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。

篇7

關鍵詞：土地整理；推進；城鄉(xiāng)一體化進程

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉(xiāng)一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動城鄉(xiāng)一體化建設，進行了積極的償試。

一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換

1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發(fā)展各項事業(yè)。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設的現實作用

1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設。

2.土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的產物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設邁開了腳步。土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進了農業(yè)產業(yè)化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，為效益農業(yè)的發(fā)展和實現規(guī)模經營成為現實。通過土地整理后，農業(yè)產業(yè)結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業(yè)化經營規(guī)模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現代化進程。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現實意義

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。

積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識。

3.加快推進城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。

篇8

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;規(guī)劃; 二元制結構；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經濟的發(fā)展奠定好良好的基礎。城鄉(xiāng)一體化主要實現行政區(qū)域內部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現交通一體化、產業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎上結合區(qū)域化經濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現經濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調的共同發(fā)展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現上崗就業(yè)的平等，注重實現社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發(fā)展產生重大的影響。

二、實現城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產力相對發(fā)達的基礎之上，實現城鄉(xiāng)之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調發(fā)展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉(xiāng)體經濟，利用鄉(xiāng)體經濟來促進城市經濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現和諧與共榮，逐步實現農業(yè)現代化、農村工業(yè)現代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農業(yè)現代化已經基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經濟一體化的基礎，城鄉(xiāng)一體化要實現在市場、交通、制度、產業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關系和工農關系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調。不同的區(qū)域有著不同的經濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據點聯系成一個整體?？茖W的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調解產業(yè)結構調整，對生產力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結構布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產業(yè)和農產品加工產業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來推動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農業(yè)產業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農業(yè)市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟基礎。打造現代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。對各產業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經濟格局，實現配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現城鄉(xiāng)建設一體化

對于城鄉(xiāng)基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發(fā)展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農村的服務設施、公益事業(yè)建設和生產生活基礎設施，實現以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟體，做到城鄉(xiāng)建設的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結語

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經濟快速發(fā)展的基礎，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻：

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[3]以關中天水經濟區(qū)規(guī)劃實施為契機.推進寶雞建設[N].陜西日報，2009.11.

篇9

一、深入基層調研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農村客運現狀及發(fā)展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內刊《通訊》中刊出，為農村客運發(fā)展提供了決策依據?？h運管所所在積極開展調研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提

縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足于本縣經濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據人口分布、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經營、規(guī)范管理；安全經濟、協(xié)調發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農村客運網絡總體規(guī)劃》，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導意義，也確保了縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關鍵

城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》，實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務、實施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領導對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續(xù)幾次召開協(xié)調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨椋瑥挠邢薜耐恋卮媪恐袆澇?0畝建設公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證

縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內實行1元票價制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，IC卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監(jiān)控及GPS安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，公交車輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質得到進一步提升。

篇10

城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化的概念界定

城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化是城鄉(xiāng)一體化中的重要組成部分，其可以理解為是“城鄉(xiāng)公共服務一體化”與“城鄉(xiāng)管理體制一體化”兩者結合。前者是體現以人為本、共創(chuàng)共享的制度性安排，后者是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供制度性保障，兩者結合最終是為了促進城鄉(xiāng)公共服務與管理的資源共享，增進城鄉(xiāng)在公共服務與管理方面的協(xié)同效應。城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化的主要內容有：城鄉(xiāng)社會就業(yè)，城鄉(xiāng)社會保障服務，城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，城鄉(xiāng)公共信息建設和城鄉(xiāng)基本公共設施建設等方面的內容。

江蘇城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化建設現狀

（一）城鄉(xiāng)分割已打破，但二元影響尚未完全消除

通過綜合配套改革，江蘇將專注于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系、公共服務體系和行政管理體制，目標是為了有效地落實科學發(fā)展觀、實現江蘇公共服務與管理一體化。

江蘇十一屆三次全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系的美好愿景—“力爭到2010年左右人均地區(qū)生產總值比2000年翻兩番，基本形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制”。江蘇為實現一體化采取了一系列措施，如率先免除農業(yè)稅；率先實行農村義務教育；率先實現城鄉(xiāng)低保全覆蓋；率先實現農村合作醫(yī)療制度全覆蓋；率先啟動規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋等（2007年江蘇省十一屆三次全會報告）。

根據2010年2月統(tǒng)計局公布的數據，2009年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20552元，人均消費性支出13153元。全省農民人均純收入首次突破8000元大關，達8004元，比上年增加647元，增長8.8%。2009年江蘇實現gdp數據為34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產總值44232元，折合647本文由收集整理5美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%（2009年江蘇統(tǒng)計年鑒）。

但是由于傳統(tǒng)的二元化結構的影響，江蘇各地區(qū)發(fā)展還較不平衡，從絕對量來看，蘇中、蘇北經濟總量占全省的比重總體卻呈現下降態(tài)勢，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的任務仍然嚴峻。就一體化的發(fā)展水平來看，還僅僅是處于探索階段，如江蘇將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點區(qū)，南京、泰州等地區(qū)展開了一體化進程的探索。各地區(qū)城鄉(xiāng)居民享受的公共服務在范圍與政府投入上還存在著較大的差距，如農村低保與城鎮(zhèn)低保存在差距、農村校舍閑置、城鎮(zhèn)教室多數超員、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構難以接受特困病員等，在城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育資源及福利“二元化結構”未消除的當前，很難真正實現城鄉(xiāng)公共服務一體化的目標。

（二）相關管理政策已制定，但一體化體制仍未形成

近年來，江蘇建立城鄉(xiāng)一體的公共服務管理體系，工作向農村延伸，投入向農村傾斜，重心向基層下移，為廣大農民做好服務工作。此外，在進行城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化試點改革的過程中，各地區(qū)也積極調整并出臺了適應試點區(qū)管理的相關政策及管理措施。但是在具體協(xié)調中，城鄉(xiāng)分治的格局依然存在，管城的不管鄉(xiāng)、管工的不管農，條塊分割的工作狀況相當嚴重，二元結構的轉化機制至今尚未形成，農村發(fā)展的內在動力機制仍然比較薄弱，未真正形成一體化局面（劉愛蓮等，2010）。同時，嚴謹的、相關的法律法規(guī)政策尚未建立，城鄉(xiāng)一體化制度保障尚顯乏力。

（三）政府財政支持力度擴大，但城鄉(xiāng)資金投入仍不均衡

雖然近幾年江蘇經濟發(fā)展速度較快，已經打破了傳統(tǒng)的二元化結構，江蘇對城鄉(xiāng)公共服務的財政力度加大明顯，就加大公共文化服務體系建設投入而言，數據顯示2005-2006年在省級宣傳文化發(fā)展專項資金中，安排510萬元用于扶持實施17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設；2006-2007年每年安排400萬元支持經濟薄弱地區(qū)“農家書屋”建設，并從2008年起每年安排2100萬元加大對“農家書屋”建設投入力度，爭取所有行政村都建有“農家書屋”。以助困、助學為重點的十件實事，加上對困難地區(qū)職工養(yǎng)老金補助、農村新型合作醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務補助，省財政合計投入48.2億元，增長50.5%。此外，2007年省財政預算安排教育支出為79.7億元，比去年增長了20.1%（江蘇統(tǒng)計年鑒，2008）。

盡管公共財政支出不斷加大，江蘇省政府決策層將安排38.25億元專項資金用于新一輪農村五件實事的推行。這個數額相比較上年增加了17億元，增長31.8%。此外，在教育培訓、合作醫(yī)療、文化建設工程等方面，都注重向農村傾斜，但是城鄉(xiāng)公共服務資金投入仍然是不均衡的，城鄉(xiāng)的文化發(fā)展差異還是較大的。

江蘇城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化存在問題的原因

（一）歷史因素造成城鄉(xiāng)公共服務與管理待遇差異較大

城鄉(xiāng)二元結構歷史造成城鄉(xiāng)居民享受公共服務待遇差異較大，在醫(yī)療保障及養(yǎng)老保險等社會保障中表現明顯，如醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、水平不高、資源配置分布不合理。各大中型醫(yī)院的優(yōu)秀人才和高新醫(yī)療設備過度集中，資源的有效利用率其實并不高。盡管現在每年都會有很多醫(yī)科專業(yè)畢業(yè)的大學生從學校畢業(yè)，然而絕大部分人都想留在大城市的大醫(yī)院里，而不選擇社區(qū)醫(yī)院或者小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等，因而造成大醫(yī)院的人才過于集中，而社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院人才缺乏的情況。此外，醫(yī)療費用過高，藥的問題是一個很突出的問題，最為突出的是醫(yī)生開太多的藥，而且總開貴藥，藥的價格太高的問題。同時，醫(yī)生讓病人做太多的檢查、住院費用太高、門診費用也很高這些問題都會造成病人看病需要花很多的錢，從而會導致很多人無力承擔昂貴的治療費用，因而出現了一些經濟條件困難、所獲得的保障又不到位的人，會在生病時選擇不去醫(yī)院就醫(yī)，買些對癥藥物應付過去的情況。

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（二）城鄉(xiāng)公共服務與管理的財政配置不合理

盡管江蘇經濟比較發(fā)達，但是大部分勞動力還是分布在農村地區(qū)，而且農業(yè)生產還是分散化的，城鄉(xiāng)公共服務一體化化的資金來源是較為薄弱的。在傳統(tǒng)的財政配置中，城市獲得的財政支持遠遠高于農村的財政支持力度，盡管近年來政府已經加大了對農村的資金支持力度，但是“僧多粥少”的局面仍然很嚴重。政府部門應當強化財政公共服務職能，改革財政支出結構，增加政府對公共服務的投入，縮小城鄉(xiāng)財政支出差距，提高財政資源配置效率。

據統(tǒng)計，2009年江蘇省各地積極調整財政支出結構，共安排各項社會保障支出70.87億元，比上年增長8.9%，占江蘇省財政支出的比重達到10.4%，然而總人口占到80%的農民只享有社會保障支出的10%左右，而占總人口20%的城市居民卻占了近90%，城鄉(xiāng)社會保障的差距相當驚人（江蘇省統(tǒng)計局，2010）。

（三）滯后的公共服務與管理機制阻礙一體化的發(fā)展

城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化發(fā)展進程中存在著新的內容和新的特點，不能簡單沿用傳統(tǒng)管理手段，要想實現城鄉(xiāng)公共服務機一體化發(fā)展，必須提高科學的管理水平，建立先進的公共服務機制。一體化是現代與傳統(tǒng)的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決一體化進程中的城鄉(xiāng)二元沖突。一體化是逐步從傳統(tǒng)向現代的轉換，城鄉(xiāng)公共服務一體化過程中的大量問題是與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)公共服務社會事務存在的共生問題，對此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”，許多阻礙一體化發(fā)展的機制仍存在著，尚未建立新形勢下的合理的公共服務管理機制，因此，有必要加快創(chuàng)新與建立一體化管理模式來協(xié)調和處理具體事務中的矛盾，理順一體化轉型期的利益結構和關系。

江蘇城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化建設的對策

（一）突破傳統(tǒng)二元束縛，創(chuàng)建一體化新機制

一體化要發(fā)展，制度要創(chuàng)新，首先要取消不合理的阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的制度，徹底取消現有的導致二元結構的各項規(guī)章制度，如醫(yī)療制度、社會保障制度、分割的教育體系、勞動就業(yè)制度等，然后探索一種適合轉型期特點的管理模式，建立和完善相關制度供給機制，實行制度創(chuàng)新，建立一套行之有效的適合一體化的“科學管理”方法，調整行政決策、創(chuàng)新管理方式及各項規(guī)章制度，從而為城鄉(xiāng)社會結構的一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

鑒于傳統(tǒng)二元結構體制的影響，在一體化進程中，應當科學制定全省城鄉(xiāng)一體化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲；創(chuàng)新性的建立適合城鄉(xiāng)一體化的管理體制，并且必須使得評價標準和評價制度一體化。但是要想真正實現江蘇城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化，不可能一次性實現政治、經濟、生活等眾多與民生密切相關的事項，應當循序漸進地進行探索與實踐，需要分階段、分步驟地進行。現階段應從推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、公共服務、就業(yè)社保等方面的一體化入手，促進先進生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播（陳炳山，2008）。

同時應當注意城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化體制的創(chuàng)新，尊重差異性和地方特色，不是使得城鄉(xiāng)一樣化或同步化，必須結合各地實際，開拓一條具有江蘇各地區(qū)特點、符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)之間各具特色，優(yōu)勢互補，分階段、分地區(qū)逐步推進城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化。

（二）加大農村方面資金傾斜力度，優(yōu)化政府財政配置結構

在推進城鄉(xiāng)公共服務與管理一體化進程中，政府應當繼續(xù)加強對農村的資金分配力度。在財政發(fā)展方面探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設的投入和引導。從制度上加大財政支農、金融支農的力度，擴大各級財政對農村的諸如水利、道路等基礎設施建設的投入，強化農村公共服務的建設與發(fā)展，確保城鄉(xiāng)一體化工作順利推進（任保平，2011）。積極爭取國家、省、市對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目投入和非建設性項目投入。例如，設立區(qū)級財政城鄉(xiāng)一體化專項資金，為推進城鄉(xiāng)一體化提供資金保障。

（三）完善公共服務與管理職能，構建現代服務型政府