導語：如何才能寫好一篇基層固定資產管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:基層醫(yī)院;固定資產;管理

加大基層醫(yī)院中固定資產的管理力度，不僅可以達到基層醫(yī)院各個部門合作配合的目的，同時還能將基層醫(yī)院的各個部門的自身作用進行全面的發(fā)揮，進而提升基層醫(yī)院的財務管理水平?？偠灾?，對基層醫(yī)院的固定資產進行全面管理，不僅可以保證基層醫(yī)院的財務安全，同時也能推動基層醫(yī)院今后更好的發(fā)展。下面，我們將進一步對如何加強基層醫(yī)院固定資產管理進行分析和探討。

一、固定資產的基本概述

所謂的醫(yī)院固定資產主要是指，一般設備單位價值高于1000元，專業(yè)設備單位價值高于1500元，應用時間大于12個月，同時在應用的過程中，資產基本物質形態(tài)不發(fā)生任何改變的資產，我們將其稱之為固定資產。通常情況下，固定資產可分為五大類，分別是房屋及構筑物；專用設備；通用設備；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。醫(yī)院固定資產不僅是醫(yī)院在實施各項醫(yī)療項目、醫(yī)療教學以及醫(yī)療專研所不能缺少的一項物質要素，同時也是推動醫(yī)院今后更好發(fā)展的關鍵資源。醫(yī)院固定資產具備的優(yōu)勢很多，其中包括應用價值高、移動資產多、損耗性強、更新效率快以及類型繁多等，由于管理工作總是會存在薄弱性和制約性，這也是當前醫(yī)院在進行資產管理時所面臨的首要問題。根據資產調查結果顯示，醫(yī)院在進行固定資產管理的過程中，總是會存在諸多問題。怎樣做好基層醫(yī)院固定資產管理工作，提升基層醫(yī)院整體經濟效益，推動基層醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展，是當前基層醫(yī)院管理人員首要處理的問題。因此，要想實現基層醫(yī)院固定資產管理的科學性和規(guī)范性，就要對“管人”、“管事”的行為進行合理的布局，將醫(yī)院的固定資產管理和醫(yī)院的預算管理進行融合，進而提升醫(yī)院固定資產管理水平和質量。

二、當前基層醫(yī)院固定資產管理存在的主要問題

(一)基礎工作不規(guī)范

在進行固定資產管理的過程中，一部分醫(yī)院沒有按照相關的要求來進行固定資產管理工作，導致管理工作存在不規(guī)范的現象。例如，在購進固定值產的過程中，只列費用，卻沒有對其進行記賬處理；在建設項目施工結束之后，沒有按照相關流程來辦理竣工結算，同時也沒有將其在固定資產賬目上進行記錄；在獲得贊助資金時，不但沒有將其進行入賬處理，同時也沒有安排專業(yè)的人員進行統(tǒng)一管理，長期以往，就會存在私自使用的現象。

(二)固定資產管理制度不健全

建立完善的固定資產管理制度，不僅可以提升醫(yī)院財務的安全性，同時也能提高醫(yī)院財務管理水平。然而，結合當前的情況來看，我國大多數的基礎醫(yī)院位都沒有建立完善的固定資產管理制度，進而導致固定資產管理工作存在薄弱的現象。即使有的醫(yī)院建立了相關的的固定資產管理制度，但是在管理的過程中，疏于規(guī)范管理，導致財務內部管理缺乏有效性。另外，由于沒有做好管理制度落實工作，使得醫(yī)院固定資產管理制度空如其表，沒有實質含義，這樣會給醫(yī)院的固定資產管理水平帶來影響，進而阻礙醫(yī)院今后穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)監(jiān)督控制固定資產管理工作的力度不夠

大多數的醫(yī)院普遍認為，當固定資產使用年超出標準年限時，就會使得固定資產自身價值出現喪失的現象，如果要對已經喪失成本價值的固定資產進行統(tǒng)一管理，不僅要安排大量的人員進行管理，同時還要消耗大量的時間，進而給醫(yī)院帶來一定的經濟成本損失。所以，一些醫(yī)院為了減少工作量，一般不會對已經喪失成本價值的固定資產進行統(tǒng)一管理。雖然這些喪失成本價值的固定資產對醫(yī)院來說沒有任何的意義和價值，但是，只要加大監(jiān)督控制固定資產管理工作的力度，還是會給醫(yī)院帶來一定的經濟價值。(四)固定資產管理缺乏信息化隨著信息化時代的來臨，有些企業(yè)已經將信息化技術運營到企業(yè)資產管理中，并取得了良好的效果，信息技術的運用，不僅可以提高企業(yè)的管理水平，同時還能實現各項資源的共享，從而保證提升企業(yè)管理效率。然而，有些醫(yī)院由于資金問題，并沒有將信息化技術運用到固定資產管理工作中，從而導致固定資產管理缺乏信息化。即使我國有些醫(yī)院也開始將信息化技術運用到固定資產管理中，但是由于存在盲從的心理，并沒有保證固定資產管理人員具備信息技術的了解和掌握能力，導致固定資產信息化管理工作無法順利開展。

三、加強醫(yī)院固定資產管理的對策

(一)全面加強固定資產管理的意識

要想保證醫(yī)院固定資產工作的順利開展，就要全面加強固定資產管理的意識，全面了解固定資產管理對醫(yī)院今后發(fā)展的重要性，加大固定值產管理力度，建立完善的資產應用管理制度，并執(zhí)行固定資產法人負責制，讓每個固定資產管理人員全面了解自己的職責，改變傳統(tǒng)的管理模式，進而提升醫(yī)院固定資產管理水平。此外，在進行固定資產管理的過程中，為了保證管理工作的嚴謹性，要選擇具備專業(yè)能力和豐富經驗的管理人員，并按照相關標準對醫(yī)院固定資產進行科學管理，進而保證醫(yī)院固定資產的自身經濟價值得到充分的發(fā)揮。

(二)建立完善的管理制度

要想加強醫(yī)院固定資產管理力度，建立完善的管理制度是非常必要的，建立完善的管理制度，不但可以提升固定資產管理水平，同時還能對于醫(yī)院固定資產的配置、應用、維護和管理方面進行合理的管理，進而給醫(yī)院的今后發(fā)展奠定扎實的基礎。各個醫(yī)院可以制定完善的固定資產采購、管理、應用等管理機制，來對醫(yī)院的固定資產進行盤點和監(jiān)管，從而保證固定資產的安全性。此外，為了實現醫(yī)院固定資產管理的科學性和規(guī)范性，還要建立完善的醫(yī)院固定資產監(jiān)理體系，結合醫(yī)院的實際情況以及固定資產監(jiān)理體系的相關要求來進行醫(yī)院固定資產管理，這樣不僅可以實現醫(yī)院固定資產管理風險的有效控制，同時還能提升醫(yī)院固定資產管理的安全性。

(三)建立高水平的固定資產管理人員隊伍

任何管理工作都離不開人的參與，因此，要想提升醫(yī)院固定資產管理水平，就要建立高水平的固定資產管理人員隊伍。首先，醫(yī)院需要定期對固定資產管理人員進行專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，進而提升他們的專業(yè)管理水平。其次，醫(yī)院還要聘請一些具備高能力、高素養(yǎng)的專業(yè)性人才，以此來建立高水平的固定資產管理人員隊伍。除此之外，還可以建立完善的獎勵機制,從根本上來調動管理人員的工作熱情，這樣不僅可以提升固定資產的管理水平，同時也能提升管理人員的綜合素養(yǎng)。最后，還要組織管理人員進行新進技能和知識的學習，讓醫(yī)院管理工作實現轉型，進而與國際化管理方式進行接軌。

(四)利用信息技術加強對固定資產資產的管理

隨著我國科學技術的飛速發(fā)展，越來越多的領域開始將信息化技術運用到內部管理工作中來，這樣不僅可以提升內部管理效率，同時還能保證管理質量。隨著計算機技術的廣泛應用，促使著信息化的時代來臨，為了推動醫(yī)院更好的發(fā)展，大多數的醫(yī)院開始將信息化技術應用到固定資產管理中來，這也給固定資產管理提供了便利。將計算機技術應用到醫(yī)院固定資產管理工作中來，它不僅可以完成固定資產的選購工作，同時也能將喪失成本價值的固定資產的各項數據進行核實和記錄，進而實現固定資產的科學管理。

四、結束語

總而言之，加大醫(yī)院固定資產的管理力度，不僅可以提升醫(yī)院財物管理質量，同時提升醫(yī)院的核心競爭力，進而推動醫(yī)院今后穩(wěn)定的發(fā)展。但是在實際進行固定資產管理的過程中，還是會存在一定的問題，這些問題的出現，嚴重阻礙了我國醫(yī)院今后發(fā)展。因此，為了保證醫(yī)院今后發(fā)展，就要通過采用全面加強固定資產管理的意識、建立完善的管理制度、建立高水平的固定資產管理人員隊伍等措施，來提升醫(yī)院的管理水平，進而給醫(yī)院的未來發(fā)展奠定扎實的基礎。

作者:段海紅 單位:青島市市南區(qū)金門路街道仙游路社區(qū)衛(wèi)生服務中心

參考文獻:

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[4]崔曉霞.基層醫(yī)院固定資產管理若干問題思考[J].中國市場,2016,04:43-44

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關鍵詞：基層完善機構；固定資產；管理

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-02

隨著國家新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的迅速、強力推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展，新建、改造房屋，基本醫(yī)療設備、辦公設備升級換代，醫(yī)療水平不斷提高。合理有效使用單位的固定資產，提高固定資產的使用效率，是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構科學健康快速發(fā)展，提高社會效益和優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要保障。

一、我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構固定資產的現狀

本次調查的黔江區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本醫(yī)療設備包括X光機和洗片機、黑白B超機、電解質分析儀、半自動生化分析儀、血細胞分析儀、血細胞分析儀、洗胃機、心電監(jiān)護儀、心電圖機、尿機，大部分是在2008年以前利用衛(wèi)生八項目配置的，使用年限已經達到5～10年，嚴重影響了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常工作的開展。

（一）陳舊老化

在調查的10種基本醫(yī)療設備中，能夠正常使用的占8.9%，反復維修使用的占59.3%，因失去維修價值或無法維修已停用未報廢的占22.4%，已報廢的占9.4%。

（二）相對落后

現有基本醫(yī)療設備是5～10年前按照部頒標準配置的，除極少數為半自動設備外，大部分為手動設備，精度差、檔次低。

（三）使用頻繁

隨著基本公共衛(wèi)生服務工作的加強，尤其是重點人群健康體檢的開展，基本醫(yī)療設備使用頻率越來越高、強度越來越大，不僅加速了設備老化，檔次較低的設備配置也降低了工作效率。

二、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構固定資產管理中存在問題

（一）部分資產購置不規(guī)范

根據國家政府采購法和招投標法的相關規(guī)定，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構采購歸到集中采購所列的目錄的物品、工程以及提供的服務當中，需要按照政府采購的相關程序實施?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展不均衡，單位規(guī)模、提供服務能力、區(qū)域位置不一致，固定資產采購品規(guī)繁多、功能不一，難以形成規(guī)模采購。設備采購是社會焦點熱點問題和群眾關注的敏感問題。如果采購程序不當、措施不力、監(jiān)管不嚴，就可能滋生腐敗現象。從目前各地司法機關查處的案件看，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在資產采購過程中搞暗箱操作，規(guī)避審批程序采取化整為零、私下交易等方式謀取個人利益的現象時有發(fā)生。資產購置不規(guī)范，致使固定資產管理從源頭上就存在弊端和困難。

（二）資產使用效率不高及流失

資產配置不合理，使用中疏于管理和考核，造成資產閑置，利用率低，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構缺乏強有力的資產管理部門或人員來規(guī)范管理資產購置及日常管理，導致固定資產利用效率不高，有的設備使用很少，甚至多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損毀嚴重。由于資產在處置過程中不規(guī)范，沒有執(zhí)行國家資產處置的規(guī)定，把占用的國有資產隨意變賣、擅自處理，資產流失嚴重。

（三）管理體制不完善、管理制度不健全

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構固定資產管理制度嚴重缺乏和滯后，是造成單位固定資產管理混亂的重要原因。首先，單位審批制度不健全，未對固定資產的購置、使用、處置各個程序做的管理實施相關的約束，致使對資產進行盲目的購進、管理上不嚴格、任意進行處置的現象出現。其次，沒有很強的資產管理的相關意識，監(jiān)督方面的管理制度也沒有健全，為構建相關的固定資產的購買、驗收、入庫等方面的相關制度以及對實物資產進行清查方面的制度，甚至沒有企業(yè)資產管理相關的責任制度。再次，資產管理考核制度空白，單位缺乏資產管理責任相關的考核制度，對固定資產所具有的完整性以及效益型沒有一個公正的考核相關的標準與方法，也沒有構建相關的考核方面的激勵和評價制度。

三、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構固定資產管理的措施

（一）認真學習《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，進一步提高國有資產管理意識

財政部于2006年6月頒布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（下面簡稱《辦法》），才辦法于當年7月1日開始執(zhí)行。認真組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構職工全員學習《辦法》，進一步提高職工參與國有資產管理所具有的責任。剛頒布的《辦法》是未來一段時間內，可以有效的對事業(yè)單位的資產管理進行規(guī)范，所以，要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展全員培訓工作，詳細解讀《辦法》，特別是單位的領導干部和財務人員、資產管理信息人員。

（二）按照《辦法》，構建適合企業(yè)資產管理的相關制度

為了保證在具體工作過程中把資產管理的相關工作切實的貫徹起來，應該構建適合自己單位的有關資產管理方面的相關制度與辦法，進一步使資產管理各個機構所具有的責任以及權限給明確出來，預防內部管理部門之間指責的交叉。各單位根據其規(guī)模的大小，成立資產管理部門或落實專（兼）職人員，承擔本企業(yè)的資產管理方面的工作。財務機構跟資產管理的相關機構應該進行有效的協(xié)作，把自己所要負責的工作做好，明確職能，明確兩部門在資產管理工作中的職責和程序。把相關的資產管理放慢的相關配置標準，配置方法、配置程序等方面的機制給構建起來。構建并完善相關的固定資產方面的使用制度和使用人責任制度，各種設備操作規(guī)程上墻并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，防止違規(guī)操作損壞設備。要形成資產的購置申請、購置、使用、調配、日常管理、資產處置等方面的相關制度，且要將其細致的劃分到實際管理的各個環(huán)節(jié)中去，做到層層負責，責任到人、獎懲分明，防止國有資產流失和確保國有資產增值保值。

（三）績效管理固定資產，提高資產的使用效益

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構需把資產績效方面的相關管理給重視起來，達到把資產、預算以及政府采購方面的管理給有效的結合在一起。

1.把預算方面的管理給嚴格起來，應該將資產的相關配置歸到企業(yè)的預算管理當中，對資產進行采購的規(guī)模以及質量要進行有效的控制，防止重復購置或購置暫不需要資產。強化預算執(zhí)行控制控制，增強預算控制的嚴肅性。

2.對政府在采購方面的管理要強化其阿里。需要構建把政府采購機制當做根本的資產構建的途徑，把政府相關的采購預算方面的編制給有效的完善起來，對那些歸到政府采購領域的資產，按照相關規(guī)定來進行采購，采購的過程中要嚴格遵守相關的法律法規(guī)。

3.定期對固定資產進行清點。每個單位必須每年對固定資產進行清點以此，那些存在盤盈盤虧的資產，應該找出其存在的原因，對其進行有效的處理。

4.做好產權登記工作。事業(yè)單位產權登記是國有資產管理工作的重要組成部分，是資產管理的起點和重要手段，也是資產管理的重要措施和方法。通過產權登記，強化對資產的產權意識，能夠明晰產權關系、明確責任和權利，做到各盡其力、各負其責。

（四）完善資產處置程序

1.構建淄川處理方面的審批機制。對于基層的醫(yī)療衛(wèi)生單位來說，其資產方面的處置應該通過財政部門的相關審批處理，沒有通過審批的，就沒有權利對資產實施處置。

2.把對資產處置的相關形式給規(guī)范起來。如果資產要出售必須遵循公開公正的原則進行交易，禁止采取拍賣、招投標等手段來實施；對于那些報廢的資產，做相關的報審處理，要嚴格按照相關程序進行，嚴格按單位、主管部門、財政部門的審批權限處置資產，并特別注意相關技術機構的審核，避免“暗箱操作”。

3.處置收入統(tǒng)一管理。那些通過對資產進行處理而獲取的資金收入應該根據政府非稅收方面的相關規(guī)定，統(tǒng)一繳存財政專戶，貫徹收支2條線進行管理，且將其歸到企業(yè)預算管理當中去。

（五）把財務會計基礎方面的相關工作給強化起來

對于所有的經濟管理來說，最關機的是有一個規(guī)范的會計基礎是，會計人員應嚴格按照固定資產標準和管理要求登記固定資產明細賬，通過會計報表明晰反應單位的固定資產存量、購進和損毀報廢情況。單位資產管理信息人員應該設置固定資產分類管理臺賬，及時登記資產的增減、變動、處置等情況，定期編制單位資產管理信息報告。登記固定資產卡片，詳細記錄固定資產的相關信息及維修維護信息工作，并在固定資產實物上粘貼標簽，落實使用科室和具體使用人員，在此基礎上做好《全國行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)》的先關工作，按時把資產發(fā)生變動方面的資料輸到信息系統(tǒng)里面，達到國有資產不管是輸入還是輸出各個程序都有動態(tài)的呈現，及時的進行管理，對企業(yè)資產所體現的使用效益進行有效的分析，把資產具有的潛能給有效的發(fā)掘出來，杜絕資產出現閑置情況。通過會計提供的固定資產編號將資產管理信息系統(tǒng)數據、固定資產臺賬、資產實物四者結合起來，保證賬賬相符、賬表相符、賬實相符，真正把單位固定資產管理工作落到實處。

（六）提高資產管理人員的素質

制度的建設離不開優(yōu)秀的管理人員，認真選擇好資產管理信息人員。資產管理信息人員要參加固定資產管理的培訓和學習，逐步改善資產管理人員的業(yè)務知識結構，提高業(yè)務水平和管理能力，熟悉固定資產管理的法律法規(guī)和并建立健全本單位的規(guī)章制度，切實履行好單位的固定資產管理工作，提高固定資產使用效益。嚴格實行設備操作上崗證制度，無證人員限制接觸并操作設備。

四、結束語

在國家新一輪醫(yī)療體制改革形勢下，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構資產管理體制和建立健全固定資產管理制度，提高固定資產管理水平和固定資產使用效益，是促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構科學健康快速發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質醫(yī)療公共衛(wèi)生服務的重要保障。

參考文獻：

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一、當前事業(yè)單位固定資產管理中的問題

1、管理制度不嚴。在一些事業(yè)單位中，固定資產管理的制度制定不夠健全，有的根本就沒有固定資產的管理制度，或雖有制度，但落實不夠，制度形同虛設。在一些小規(guī)模的事業(yè)單位中，由于規(guī)模小、人員少、工作兼職多、分工不明確，這種情況存在尤為普遍。

2、家底不清。普遍存在的現象是“有物無賬”或“有賬無物”。究其原因：一是購置環(huán)節(jié)存在漏洞。比如，某單位有一批專用設備，是由省主管部門下撥的?？钯徶玫?，上級部門只管撥款，撥款后即通過政府采購進行購買。由于購置后該單位只得到了該批設備，而無相應的其他手續(xù)，致使該單位無法入賬，形成賬外資產。二是損毀報廢跟不上發(fā)展的要求。比如，某單位有一批10年前購置的無線尋呼機，由于事過境遷，該尋呼機早就不能使用，需要報廢處理。但該單位的這些無線尋呼機現一直在賬，造成了單位資產的不實。另外，某些單位至今還有286微機在賬，而實物早已損毀，等等。三是會計制度與實際有差距，造成了固定資產賬面價值與實際價值不符。由于我國的事業(yè)單位執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會計制度》，按規(guī)定固定資產不能提取折舊，賬面價值是單位購買時的實際入賬價值。由于科技進步，一些高科技的設備經濟性貶值很大。仍以上面提到的286微機為例，該設備于1992年購買，每臺微機的購買價值近2萬元人民幣（實際該微機早應報廢），而現在最先進的微機的市場價格約在6千元人民幣左右，其結果是造成了單位資產的嚴重不實。

3、會計人員業(yè)務素質普遍不適應管理要求。相對于企業(yè)而言，一些小型事業(yè)單位的會計人員業(yè)務素質普遍較低。另外，由于單位較小，有的會計人員必須身兼數職，成了兼職會計，致使他們沒有時間學習鉆研業(yè)務，也影響了會計人員業(yè)務素質的提高。

4、由于當前我國正處在機構改革的轉折時期，機構的分離、合并比較頻繁，而賬務的分離、合并以及會計核算工作則跟不上，造成了某些脫節(jié)。致使有些資產長期得不到及時反映，久而久之，這些資產就成了賬外資產。

5、對外出租、出借固定資產中也存在不少問題。在商品經濟比較發(fā)達的今天，有些單位利用地域優(yōu)勢或機構改革而形成的剩余固定資產對外出租、出借，形成了一些收入，這對于國有資產的充分利用，無疑是一件好事，但有些單位并沒有把這些收入納入經費進行正常管理，而是把這些收入作為單位職工謀福利的途徑，或者變成了單位“小金庫”，成了滋生腐敗的源泉。另外，不注重經營行為的效益性、不能充分地進行風險控制、有決策失誤等導致資產減值與流失現象。

6、隨意處置資產的現象普遍存在。有一些事業(yè)單位在處置固定資產時不按程序報批，不能遵循公開、公正與公平的原則，通過拍賣競價方式進行，往往是感覺反正這些資產已經破損，隨意處置，屢見不鮮，造成財務上難以銷賬。另外，低價處置給自己的親朋好友等現象也都不同程度地存在。

二、應采取的對策措施

1、加強制度建設，建立健全事業(yè)單位固定資產管理制度。建立健全行之有效的固定資產管理制度，這是加強固定資產管理的最主要措施。2006年5月財政部出臺了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，并于2007年7月正式實施，各單位要認真學習，制定出符合本單位本部門的實施辦法。嚴格資產的管理、使用配置、處置與清查等制度，減少對待固定資產的隨意性，用制度來約束與加強固定資產的管理。

2、加強基層單位會計人員培訓。加強固定資產管理工作，會計人員是關鍵?？紤]到基層單位會計基礎薄弱的現狀，建議由主管部門每年定期對基層會計人員進行固定資產管理的培訓，以達到加強固定資產管理和財務會計核算的目的。

3、采取定期檢查和不定期抽查的審計機制。這是防止國有資產流失的有效措施。各級主管部門定期自行或聘請中介機構對各單位進行固定資產管理審計。特別是對那些在機構改革中分離、合并的單位和存在對外出租固定資產的單位，更要作為重點，加大審計力度，防止國有資產流失。另外，要及時推廣審計中發(fā)現的好典型，利用典型的力量推動固定資產管理工作。

4、建立定期固定資產報廢申報審核制度。主管部門應當要求各基層單位定期申報固定資產的報廢情況，為了便于進行審核，可以分類、分批進行審報，及時審核，以保證單位固定資產的真實、完整。

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關鍵詞：縣級醫(yī)院;固定資產;管理;對策

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國醫(yī)院改革也逐步深入，進入了關鍵階段，而縣級醫(yī)院改革是我國醫(yī)院改革的重心之一。近年來，隨著國家及地方政府的投入，縣級醫(yī)院的醫(yī)療設備與器械不斷更新，縣級醫(yī)院的運營水平與醫(yī)療服務質量也大大提高。然而，隨著醫(yī)療設備的購置逐漸增多也對我國縣級醫(yī)院的固定資產管理提出了新的挑戰(zhàn)，縣級醫(yī)院的固定資產管理暴露出諸如制度建設不完善、固定資產管理監(jiān)督不到位等問題。近年來，理順我國縣級醫(yī)院固定資產管理、提高管理科學化并最大化地發(fā)揮縣級醫(yī)院固定資產經濟與社會效益，成為我國醫(yī)院治理研究的一大新

熱點。

一、我國縣級醫(yī)院固定資產管理的現狀及問題分析

（一）固定資產管理制度不健全

當前，我國大多數縣級醫(yī)院在固定資產的管理上都有一定的管理制度與規(guī)章，但大多數規(guī)章都浮于形式，難以對醫(yī)院固定資產的管理產生實際的指導與規(guī)范作用?？h級醫(yī)院固定資產的管理中，對于固定資產的使用與管理權限缺少明確的規(guī)定，我國縣級醫(yī)院近年來掀起一股購置熱潮，卻疏于對新購固定資產加以管理，“重購置輕管理”現象較為普遍。縣級醫(yī)院固定資產管理制度的不完善，對于相關主體在固定資產的購置、折舊、報廢等環(huán)節(jié)上缺少依據，出現了諸如固定資產賬實不符、醫(yī)用固定資產利用率低等亂象，加大了縣級醫(yī)院固定資產管理的難度，也造成了國有資產與醫(yī)用資源的損失與浪費。

（二）內部管理機構設置不合理，職責分工不明確

我國縣級醫(yī)院固定資產管理的混亂，一方面是由于缺乏健全的固定資產管理制度，另一方面則是內部管理機制的設置不夠合理，分工不夠明確。醫(yī)院固定資產的管理包括固定資產的購置、裝備及維護、設備折舊、設備的估值與報廢等一系列的步驟，而每個步驟都可能涉及醫(yī)院內部的不同部門。而當前我國縣級醫(yī)院一般都設有設備科來管理醫(yī)用設備，而建筑物等固定資產卻由總務科管理，設備的日常使用與維護則分配給具體的科室各自管理，這暴露了縣級醫(yī)院固定資產管理的機構與職責混亂的現象，由于在固定資產的維護、折舊與使用等分屬不同的部門，難免會導致溝通不暢、相互推諉的現象，最終導致我國縣級醫(yī)院設備使用效率低下，毀壞率與失修率居高不下的情況，最終表現為固定資產賬實不符，資源被大量浪費。

（三）固定資產的購置缺乏科學有效的評估

縣級醫(yī)院改革的一大宗旨就是讓縣級及以下的群眾能享受到經濟與醫(yī)療發(fā)展帶來的便利與福利，最直接的渠道就是通過購置新型醫(yī)療設備、引進新的醫(yī)療人才來實現。但目前我國縣級醫(yī)院固定資產卻存在大量閑置的現象，導致固定資產使用率較低等醫(yī)療資源浪費的情況。究其原因，還是我國縣級醫(yī)院在購置與處置固定資產時缺乏有效的評估與監(jiān)督。醫(yī)院為應對醫(yī)療水平的提高與業(yè)務范圍，應適時購置新型的設備，但當前對新購設備缺乏必要的評估與論證，相關責任人急功近利，或者出于其他目的而盲目購置大量固定資產，最終導致使用效率低下，難以產生理想的經濟與社會效益。

（四）固定資產會計核算較為混亂

當前我國縣級醫(yī)院固定資產數量與種類增加較快，大量的新型醫(yī)療設備與器械被采購，這對縣級醫(yī)院在固定資產的核算與管理方面提出了較大的挑戰(zhàn)，固定資產的入賬、折舊、處置的會計處理日益復雜，而相關的會計人員的專業(yè)技能較為有限，導致縣級醫(yī)院固定資產的會計核算較為混亂，出現了賬實不符、折舊計提不準等問題，對縣級醫(yī)院固定資產管理產生了較大的影響。

（五）固定資產的處置缺少審核與監(jiān)督

隨著醫(yī)院固定資產的更新與淘汰，醫(yī)院的固定資產處置現象也逐增多，但是在具體的執(zhí)行過程中，我國縣級醫(yī)院固定資產處置缺少必要的審核與監(jiān)督程序，醫(yī)院固定資產的處置，尤其是醫(yī)療設備的處置，應先由專業(yè)人員對固定資產進行估值與評估，并按照國家的固定資產處置規(guī)定進行處置，但我國目前的縣級醫(yī)院固定資產處置大多由內部總務科科室進行處置，隨意性較強，缺乏必要的監(jiān)督，一定程度上增加了國有資產流失與醫(yī)療設備浪費的風險。

二、改進我國縣級醫(yī)院固定資產管理的對策建議

（一）健全內部固定資產管理制度

縣級醫(yī)院不僅要在設備、儀器、人才引進上加大投入，配套的管理制度也應該與時俱進。在管理醫(yī)用固定資產的時候，應進一步結合自身的情況，健全內部固定資產管理制度。醫(yī)院的固定資產管理制度，不應只是浮于形式，而應該具備具體、可行的特點，應建立起一套從固定資產的購置、裝配與維護到其使用、折舊、處置等各個環(huán)節(jié)的管理制度，保證每個環(huán)節(jié)的固定資產管理有章可循，規(guī)范透明。減少醫(yī)院內部在固定資產的購置、使用與處置環(huán)節(jié)的隨意性，只有建立了明確的制度，才能為日常管理提供規(guī)范與約束，切實解決固定資產的管理問題。

（二）優(yōu)化內部管理機構設置與職責分配

當前，我國大部分縣級醫(yī)院內部固定資產管理部門都涉及總務科、設備科、財務科及各使用科室，但很多情況下對以上幾者的權限與職責分配卻較為模糊，各科室都希望掌握設備的選購權，但對于設備的維護與日常評估卻相互推諉。對此，應進一步加強各科室之間的職責分配，并加強各部門之間的聯系機制，加強溝通與交流。其中，總務科應對房屋建筑、辦公用品等固定資產實行登記管理;設備科應負責固定資產采購與維護、處置工作，對縣級醫(yī)院固定資產登記資產明細;財務科則應對固定資產明細賬進行登記管理、并定期完成固定資產盤點、集體折舊等工作;而具體的使用科室則應負責固定資產的管理與日常維修，對固定資產的使用及維修狀況及時地在固定資產卡片上予以記載。

由此可見在固定資產的管理上，醫(yī)院內部各部門之間存在著權責的重疊，需要各部門之間加強協(xié)調，也加強相互制約。如固定資產在使用過程中，設備科應負責固定資產卡片的制作，并提供一份給使用部門，對于固定資產的使用情況進行記載，財務科則定期對固定資產進行實地盤查，及時入賬，保證賬實相符。只有各部門明確了各自的職責，并劃清權限，才能保證固定資產管理有條不紊，真正提高縣級醫(yī)院的運營水平與醫(yī)療服務質量。

（三）規(guī)范固定資產購置程序，進行科學評估

目前我國縣級醫(yī)院固定資產較為隨意，評估過程較簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導致資源浪費。要改變這一現象，在購置相應固定資產前事先需經過一系列的評估，對其可行性進行分析，最終決定是否購置。在固定資產的購置評估中，需要綜合各部門的意見，其中包括具體科室對于擬購設備的使用需求、財務科對擬購設備的采購成本、設備科對擬購設備的采購渠道等進行綜合評估，若確實是醫(yī)院發(fā)展所需并且醫(yī)院在財務上不存在任何問題，則可以考慮報經上級審批購買。同時，在購置相關固定資產時應嚴格遵守《政府采購法》，對限額以上的固定資產購置應上報，并采取公開招標等方式進行采購，并堅守紀檢部門與人民群眾的監(jiān)督，要杜絕私下采購，事后報備的

情況。

（四）規(guī)范固定資產的折舊管理工作

我國縣級醫(yī)院中“重采購輕管理”的現象仍然較為常見，因此在日常管理過程中，管理環(huán)節(jié)較為混亂，如縣級醫(yī)院在固定資產的盤查、折舊上未能做到賬實相符，不利于對固定資產進行管理。

2012年，我國為解決各級醫(yī)院固定資產管理中的問題，出臺了新的《醫(yī)院會計制度》，增加了“累積折舊”這一科目，加強了對醫(yī)院固定資產管理的力度。因此，我國縣級醫(yī)院應加強管理，嚴格按照《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，根據實際情況制定一定的固定資產折舊會計制度，并按月對固定資產進行計提折舊處理，折舊費用計入當期成本費用中。

近年我國縣級醫(yī)院采購了大量新設備，固定資產種類與數量大幅增加，部分設備更是價格昂貴，因此對固定資產的折舊工作也更加復雜化，計提過程較為繁瑣。因此，要加強對我國縣級醫(yī)院固定資產的折舊管理，建立一套固定資產管理信息系統(tǒng)，提高信息化水平，做到及時反映醫(yī)院的固定資產種類與數量、損耗程度，保證縣級醫(yī)院固定資產的各項核算能準確、及時完成。

（五）加強對固定資產處置的管理監(jiān)督

由于固定資產的更新，我國縣級醫(yī)院大量固定資產被處置，但我國縣級醫(yī)院的管理在固定資產處置上較為混亂，固定資產的處置過程往往缺乏監(jiān)督，隨意性較強，造成了固定資產管理的失位，甚至導致國有資產的流失。

對于固定資產的處置，應遵循國有資產處置的步驟，應先由具體使用的科室填制報廢申請單，并按規(guī)定流程獲得審核批準，準予報廢的固定資產應按規(guī)定入庫待統(tǒng)一處理。分批、分類按國有資產處置規(guī)定，由固定資產管理小組按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標、公開拍賣、協(xié)議轉讓等方式進行資產的出售與置換。固定資產處置變價收入、殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，建議成立資產處置監(jiān)督領導小組，由監(jiān)察、審計、財務、工會等部門人員組成，參與總務科資產處置的監(jiān)督，確保資產處置的合法、合規(guī)性，避免國有資產流失。

三、小結

我國醫(yī)療衛(wèi)生改革正在逐步深化，縣級醫(yī)院作為基層醫(yī)院，在其中發(fā)揮著極為重要的作用，而固定資產則是縣級醫(yī)院發(fā)展中最為重要的因素之一，有效地將縣級醫(yī)院的固定資產投入高效地運作中，可以大幅提高我國基層的醫(yī)療衛(wèi)生水平，大大提高縣級醫(yī)院的競爭力。加強對我國縣級醫(yī)院固定資產的管理，不僅可以更有效地將相關固定資產的作用發(fā)揮出來，也可以提高我國社會的醫(yī)療總體水平。

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篇5

（1）監(jiān)獄固定資產管理制度不完善或流于形式不執(zhí)行。

1997年，財政部頒布了《監(jiān)獄財務制度》、《監(jiān)獄會計制度》、《關于監(jiān)獄資產劃分有關規(guī)定的通知》等制度文件，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)實現了分賬核算。根據資產的性質，將原有資產劃分為監(jiān)獄行政資產和監(jiān)獄企業(yè)資產，按照不同的財務會計制度進行核算和管理。但是由于在機構設置上，監(jiān)獄的部分職能科室仍是一套班子，兩個牌子，同時從事監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的管理工作，管理內容交叉，資產管理職責不清，在資產劃分上也不夠嚴格，僅僅在財務賬面上進行了劃分，沒有對實物資產確認歸屬，存在著國有資產監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)共享或相互占用的現象。各基層單位沒有設專人管理或根本無人管理，沒有設置必要的固定資產臺賬及電子卡片，對資產的使用情況缺乏必要的記錄，缺乏定期盤點制度，甚至長期不對資產進行盤點清查。報廢報損的資產、拆除的房屋建筑物、出售的車輛等資產，不按規(guī)定程序和手續(xù)辦理，不經評估機構評估，不經過省財政廳審核批準，只是經單位領導同意后隨意處置，并且處置收入不上繳財務，致使財務不能核銷，使已不存在的資產長期掛在賬上，造成賬實不符、國有資產流失。

（2）資產配置不合理，缺乏詳細的配置標準及購置審核機制。

部分單位在購買設備時缺乏必要的審批制度，沒有進行購置前的必要性、可行性分析，重復、盲目購置現象嚴重。部分單位在購買辦公設備時一味追求高檔次高配置，在購置固定資產時缺乏相應的市場調查，沒有購置到經濟、實用的資產，購買的設備往往使用效率不高或根本不能滿足實際工作需要，也沒有調劑到相關單位使用，閑置一旁；并且只重視資產的購置階段，平時不重視設備的日常保養(yǎng)及修理維護，致使資產達不到使用壽命便閑置或報損報廢，造成不必要的資產浪費。

（3）內部監(jiān)督制度不完善，相關內部控制制度形同虛設。

由于監(jiān)獄固定資產是非經營性資產，不能創(chuàng)造經濟效益，不提折舊，不計成本，不核算盈虧，且由財政撥款購置，無償使用，導致長期以來監(jiān)獄形成重錢輕物、重購輕管的思想，對固定資產管理不重視，沒有安排專門的部門和人員對固定資產的相關內部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，致使資產管理制度形同虛設。

（4）監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用資產費用支出基本全部由監(jiān)獄企業(yè)負擔

沒有按照有關規(guī)定進行合理分攤，從一定程度上隱藏了監(jiān)獄經費支出的實際需要。

二、加強監(jiān)獄固定資產管理的建議

（1）健全監(jiān)獄固定資產管理制度，加強監(jiān)管力度，落實資產管理責任。

監(jiān)獄應當結合自身實際情況，制定科學、規(guī)范、切實可行的資產管理制度及內部控制制度，并對相關領導及管理人員進行培訓，明確管理的重要性，樹立資產管理規(guī)范化意識。成立專門的資產管理部門，指定專門的領導負責制定監(jiān)獄資產管理辦法及有效的內部控制制度，嚴格執(zhí)行相關財經法規(guī)和資產管理制度，健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用、日常管理到報廢處置進行全程管理。明確各部門主要負責人為資產管理第一責任人，各單位指定專人管理監(jiān)獄資產，建立基層單位監(jiān)獄固定資產電子臺賬，跟蹤監(jiān)獄固定資產的使用及維修保養(yǎng)，每月上報資產管理部門資產狀況報表，便于資產管理部門進行全局協(xié)調，共享資源，提高資產使用效率。

（2）在購置階段引入預算管理機制，對各部門資產采購納入預算。

資產管理部門對各基層單位上報的資產購置預算嚴格審核標準，并對各單位呈報的資產電子臺賬進行核對，確定在現有固定資產配置情況下，是否有必要購置還是各單位之間調劑使用，視情況通過審批購置資產或調劑資產，真正做到資產的合理配置，購置時采用公開招標或比價采購方式，爭取用最少的資金買到最實用的資產。

（3）在日常管理階段引入資產條碼標簽管理辦法。

對購入的固定資產在入賬登記資產臺賬時分配唯一的編碼，記錄該資產的各項數據及初始使用單位、使用人，便于在隨后的管理中，跟蹤資產的使用及變動情況。完善資產管理軟件，實現資產管理部門與各使用單位的信息聯網，資產管理部門使用資產信息化管理系統(tǒng)可以查詢到所有資產的即時狀態(tài)，對于閑置資產，進行資產資源共享調配，做到物盡其用，發(fā)揮資產的最大使用效益。

（4）健全監(jiān)獄固定資產清查、盤點制度，定期與不定期開展資產的清查與核對工作。

資產管理部門應會同財務部門及資產使用單位每半年或一年對所有資產全面盤點一次，核對賬、物，做到賬實相符。資產管理人員要做好資產的登記工作，對資產的變動要經過嚴格的程序辦理相關的手續(xù)，做到資產去向清晰、賬實相符。建立健全切實可行的盤點清查、處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人，對發(fā)現的賬實不符、盤盈、盤虧的資產，應查明原因，追究相關單位和個人的責任，嚴肅財經紀律，并對查出的問題寫明原因及處理方式報經相關部門批準后由財務部門調整賬務。

（5）對資產處置階段引入資產評估機制。

對監(jiān)獄固定資產的處置要調查、分析原因，對于由個人引起的資產報廢報損應追究相關責任人或使用人的責任，通過專業(yè)部門鑒定后按規(guī)定賠償。對于監(jiān)獄固定資產的處置要委托權威機構進行評估，按規(guī)定的手續(xù)和程序上報省財政廳審核批準，審批后進行競價出售或拍賣等公開、透明的方式回收資金，并及時將收回的資金上交財務，便于財務及時核銷資產，未經批準不得隨意處置資產。

（6）對監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用的資產

篇6

【關鍵詞】醫(yī)院；固定資產；管理

醫(yī)院的固定資產，是醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要保證，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的基礎，是反映醫(yī)院經濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。目前，我國的醫(yī)院絕大多數為公立醫(yī)院，主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產。然而，現階段醫(yī)院資產管理制度不健全、制度落實不到位，職工管理意識淡薄，設備購置盲目，重購置、輕管理，資產使用效率低下，核銷處置不及時等現象仍然存在。因此，切實加強固定資產的管理，提高其完備率、利用率，對提高醫(yī)院的經濟效益和社會效益，具有非常重大的意義。在當前醫(yī)療改革的過程中，如何加強醫(yī)院固定資產管理，促進醫(yī)院固定資產管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者的重要責任和義務。

一、醫(yī)院固定資產管理的現狀及存在的問題

1、固定資產管理制度不健全、相關人員責任不明

醫(yī)院固定資產管理沒有明確管理部門，出現多頭管理的狀況。往往是財務部門管總賬、管金額；總務管房屋、家具；設備科管設備，各部門購進、領用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，無明細賬或有明細賬卻不健全。設備的領用、報廢程序不規(guī)范，設備的使用責任不到位，造成家底不清、責任不明。領用科室也存在無責任人管理財產，保管不善、使用不當，造成財產設備的損壞、丟失等問題。固定資產管理各部門有的沒有建立完整的報賬手續(xù)，或是買入后不及時入賬，報廢后不及時銷賬，或是長期不對賬，造成帳實不符，使得財務報表嚴重失真。

2、固定資產購置中存在盲目性、重復性，缺乏可行性論證及效益分析，資產配置不合理

由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位的領導及部門都比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經過科學的論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結果購進的設備或是不實用，或是效益差，或是質量差，資產配置不均，甚至閑置，造成資金的極大浪費。同時，在設備的日常使用管理中重購置、輕修理，不注重維護和保養(yǎng)，一些簡單的故障、小毛病得不到及時的修理，造成設備的損傷，甚至報廢，也只好重新購置。

3、固定資產核算方法不完善，固定資產賬面價值失真

當前醫(yī)院會計核算固定資產不計提折舊，大部分醫(yī)院固定資產在使用過程中也不計提減值準備，這樣導致固定資產賬面原值與現實凈值隨時間推移相差越來越大，與之相應的老化程度就越高，卻得不到客觀、及時的反映，不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評價。而且，由于固定資產的耗損、減值不能在成本中得以體現，從而不能揭示資產潛在風險，必然導致成本費用減少，虛增盈余，造成會計信息的嚴重失真。

二、加強醫(yī)院固定資產管理的辦法

1、建立固定資產三級管理模式

固定資產清查后，在各項工作不斷完善的基礎上，建立固定資產三級管理模式，明確責任、制度到人。第三級部門是資產的占用、使用部門，從基層科室抓起，確定資產保管員，對本部門的固定資產負責，應建立固定資產明細賬和資產卡片，對資產領用、科室調換、報殘、毀損、維修等程序要嚴格按規(guī)定流程辦理。資產管理員調動時應及時移交。定期盤點和對賬，配合二級、一級管理部門的固定資產核算和清查工作。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，需思想好、責任心強的人員擔任負責人和全院固定資產管理人。第二級應分部門、分科室建立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、配置、報廢、毀損情況，并建立資產檔案，卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的維修、轉移等情況，適時保持與使用部門資產數量的統(tǒng)一和與財務部門帳面資產金額的一致。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，起草各種管理規(guī)定，檢查監(jiān)督實施情況，定期（每年至少一次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查，提高資產的使用效能。

2、健全固定資產管理及內部控制制度，實現規(guī)范化管理

①固定資產管理中心應制定一系列固定資產管理規(guī)章制度，清查核對制度、固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出、調換、審批制度、考核評比獎懲制度等。

②實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標這一程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，杜絕盲目采購。同時，加強設備管理部門的維護、修理力量，及時檢修、保養(yǎng)，減少設備的損耗，從而，避免設備重復購置，造成資金的極大浪費。

③加強固定資產指標考核強化增值意識，將固定資產管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內容?？剖冶仨毎粗贫葘⒏黜椆潭ㄙY產管理落實到人，由科室保管員負責資產咯片、執(zhí)行物質管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數據，并將結果進行公布，進行獎懲。通過考核，強化科室對國有資產保值、增值意識，促進醫(yī)院增收節(jié)支。

④完善醫(yī)院會計制度，加強對固定資產的核算。醫(yī)院固定資產核算方法比較特殊，購入固定資產時，根據資金來源的不同，借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)基金”“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金——修購基金”，這樣核算不僅不能反映固定資產的真實價值，也無法為估計固定資產的殘值和轉讓價值提供參考。建議參照企業(yè)會計計提固定資產折舊的辦法對醫(yī)院固定資產計提折舊，對高新醫(yī)療儀器設備，可采用加速折舊法，以更好適應現實中高新醫(yī)療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點，并于季末、年末對固定資產計提資產減值準備，以利于在會計報表上真實反應醫(yī)院固定資產價值。

⑤建立計算機網絡管理系統(tǒng)，引入現代化的管理手段來管理固定資產。隨著計算機的普及和各種軟件的成熟，為醫(yī)院提高固定資產的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質量，通過建立計算機網絡管理系統(tǒng)，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產的分布、配置、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據。

總之，完善醫(yī)院固定資產管理是一項長期任務，領導重視是關鍵，只有領導重視，此項工作才能順利、持續(xù)進行，使全體員工認清醫(yī)院固定資產管理的重要性和必要性。改革創(chuàng)新管理模式，提高資產利用率是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是進一步深化衛(wèi)生經濟體制改革的基礎。建立良好的固定資產管理體制，改變粗放的經營模式，使醫(yī)院取得良好的經濟效益，促進醫(yī)院的健康發(fā)展。

參考文獻：

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醫(yī)院的固定資產，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作的物質基礎，是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件，是反映醫(yī)院經濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的基礎。因此，管好用好醫(yī)院的固定資產意義重大。特別是在當前醫(yī)療改革的過程中，醫(yī)院更要加強經濟管理，降低成本。但是，目前醫(yī)院的固定資產管理比較混亂，如不及時改變這種狀況就會嚴重地制約醫(yī)院的發(fā)展。因此，改革舊的管理模式，提高固定資產管理水平，成為當前醫(yī)院面臨的刻不容緩的問題。本文針對基層醫(yī)院固定資產管理中存在的問題，提出了加強醫(yī)院固定資產管理的方法及建議。

1 當前醫(yī)院固定資產管理中存在的問題

1.1 固定資產購置存在盲目性，缺乏可行性論證及效益分析。由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位管理者比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經過科學論證和效益分析的情況下，匆忙購置，導致購進的設備使用效率低下，甚至閑置，造成資金的極大浪費。

1.2 固定資產管理制度不健全，相關人員責任不明。醫(yī)院固定資產管理沒有統(tǒng)一部門，存在多頭管理。財務部門管總賬、管金額?？倓展芊课?、家具。設備科管設備，各部門無明細賬或明細賬不健全。各領用科室無責任人管理財產，無收、發(fā)、維修記錄。固定資產幾年不盤存，已報廢的固定資產沒有及時核銷，造成賬實不符。

1.3 固定資產核算，方法不完善，固定資產賬面價值失真。當前醫(yī)院會計核算固定資產采用的是歷史成本法，并且不計提折舊。（以提修購基金的形式在凈值產中反映，而不是固定資產的抵減科目）醫(yī)院固定資產余額越來越高，與之相應的老化程度越高，卻得不到客觀、及時的反映，不利于主管部門的監(jiān)控、管理和評價。

1.4 固定資產折舊存在的問題主要表現為4點：（1）歷史上醫(yī)院屬于社會福利型機構，不以盈利為目的，醫(yī)院資金的主要來源除了事業(yè)收入外，財政撥款也占很大一部分，醫(yī)療設備購置、房屋建設投資、人員支出等大部分靠財政撥款，固定資產不計提折舊?，F在，雖然大部分醫(yī)院在體制上還是屬于國有事業(yè)單位，采用差額預算管理制度，但是醫(yī)院固定資產購置的資金很大一部分是靠自籌資金，財政撥款對醫(yī)院巨額投資來說只是杯水車薪，且醫(yī)療設備價格昂貴，更新換代加快，很多醫(yī)院為了提高綜合競爭能力，負債經營，依靠銀行貸款購置大型醫(yī)療設備。折舊也是一種費用，是當期已經發(fā)生的支出，但沒有在計提期間付出實實在在的貨幣資金，而這種支出的收益在資產投入使用后的有效使用期內體現，無論是從權責發(fā)生制的原則，還是從收入與費用配比的原則講，計提折舊都是必須的。（2）1999年醫(yī)院會計制度改革后，增設了“更新改造費支出”，在計提折舊時，借方計入“固定資產購建和大修理―更新改造費”科目，貸方計入“專用基金―修購基金”科目，醫(yī)院用“專用基金―修購基金”可以購置大型醫(yī)療設備，但在會計科目設置時，沒有增加“累計折舊”科目，“固定資產”余額反映的是原有價值，不能反映其固定資產的現有價值，這樣從會計報表反映看，虛增了醫(yī)院資產的總額，1臺CT機幾百萬元甚至上千萬元，到其報廢年限時，賬面及報表中反映的仍然是其原值，這是不符合會計客觀性原則的。（3）我國加入WTO后，醫(yī)療市場逐步向國際開放，醫(yī)院會計制度必然也要與國際會計制度接軌。醫(yī)療設備的核算必將提到醫(yī)院會計核算的重要日程，增設“累計折舊”科目核算，確有必要。（4）當前醫(yī)療市場競爭日趨激烈，必須引進“優(yōu)質、高效、低耗”的現代化經營理念。全成本核算管理已經納入醫(yī)院管理的重要管理機制中，醫(yī)院為了準確核算一定時期各科室的經營成果，勢必將固定資產在使用中消耗的價值，也就是更新改造費支出落實到各科室醫(yī)療成本中去，固定資產的分類、折舊方法的選擇、預計使用年限、預計凈產值、凈值的核算，都需要“累計折舊”科目的設置。造成上述問題的主要原因是：管理觀念仍停留在計劃經濟時期的模式上；人事制度比較僵化，人員分工不明、考核不嚴，管理人員缺乏積極性和責任心；管理模式落后，缺乏現代化的管理手段，沒有建立起科學、高效的資產管理模式。

2 對策

2.1 強化認識，制定和完善管理制度，使醫(yī)院的固定資產管理有章可循，有法可依：固定資產是開展醫(yī)療業(yè)務活動必不可少的物質基礎，也是醫(yī)院資金的重要組成部分。醫(yī)院領導要像重視醫(yī)院的醫(yī)療技術、醫(yī)療服務一樣，從各方面給予大力支持；資產管理部門也要對醫(yī)院固定資產的分布、使用率、完好度、維修等方面定期進行考核， 防止國有資產的流失。由于醫(yī)院固定資產種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散，因此，必須從醫(yī)院實際出發(fā)，建立財會部門、財產管理部門，使用科室“三賬一卡”制度，做到財務部門有賬、財產管理部門有賬有卡，使用科室有卡有物，保證賬賬、賬卡、賬實相符。健全固定資產保管制度，醫(yī)院固定資產實行計劃采購。

具體來講需要建立固定資產三級管理模式，明確制度，責任到人。從基層算起，第三級是資產的占用部門，一般是基層科室。大的科室還可細分為若干單元，避免管理范圍過大，影響管理質量，三級部門是資產使用部門，應建立固定資產明細賬和資產卡片，領用保管有專人簽字、負責。人員調動應及時移交，定期盤點和對賬。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建組等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，需要思想好，責任心強的人員擔任負責人。第二級應分部門、分科室建立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、報廢毀損情況，并建立資產卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的領用、維修、轉移等情況。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層，人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，負責起草各種管理規(guī)定及這些規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，定期（每年至少1次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查，并設立固定資產總賬及明細賬。

2.2 建立健全固定資產管理內部控制制度，實現規(guī)范化管理，通過完善內控制度，杜絕管理漏洞，防止國有資產流失。

2.2.1 固定資產管理中心制定一系列固定資產管理規(guī)章制度，清查核對制度、固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出審批制度、考核評比獎懲制度等。

2.2.2 加強審計監(jiān)督，完善內部控制制度。加強內部審計制度，醫(yī)院定期對本單位的財務收支、固定資產及經濟效益進行審計，提高固定資產的營運收益。必須注意審計固定資產折舊是否足額提取，固定資產是否得到充分利用，是否有帳外固定資產以及固定資產有無流失現象，切實解決固定資產賬實不符、閑置浪費及被非法侵占的問題。

2.2.3 實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標這一程序。采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，保證設備的先進性、安全性、可靠性，杜絕盲目采購。

2.2.4 加強固定資產指標考核，強化增值意識，將固定資產管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內容。科室必須按制度將各項固定資產管理落實到人，由科室經濟核算員負責資產卡片、執(zhí)行物質管理核算制度，由設備科負責考核使用情況及設備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數據，進行獎懲，并將結果進行公布。通過考核強化科室保值、增值意識，促進增收節(jié)支。

2.2.5 建立“使用公物登記卡”制度，注明使用人姓名和公物的名稱、數量、原值、購置年月、使用時間等要素。公物登記卡可設計為一式二份，使用人(保管人)1份，設備管理科1份，使用人每領用1次物品都要在卡上簽字蓋章或督促各科室護士長 (科室負責人) 建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產的名稱、規(guī)格、數量等。工作人員調離本單位時，應先向設備管理科辦理公物交還手續(xù)，抽回“使用公物登記卡”，然后才能辦理調動手續(xù)。發(fā)生丟失損壞應折價賠償。

3 嚴格按照現行《醫(yī)院會計制度》對固定資產進行核算

3.1 購入固定資產時的核算：醫(yī)院固定資產核算方法比較特殊，購入固定資產時，根據資金來源的不同，借記“專用基金- 一般修購費”、“醫(yī)療支出”、“藥品支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。固定資產與固定基金相對應?！皩Ｓ没? 一般修購費”的來源是按固定資產原值的一定比例提取的，是一個凈資產科目。購入固定資產時一個凈資產科目“專用基金”減少，一個凈資產科目“固定基金”增加；一個資產類科目“固定資產”增加，一個資產類科目“銀行存款”減少，是比較真實反映購入的固定資產由貨幣形態(tài)轉入實物形態(tài)這一過程的。這種形式不構成支出，不影響當月損益。

3.2 調入和接受捐贈固定資產的核算：醫(yī)院根據“固定資產調撥單”借記“固定資產”，貸記“固定基金”科目。

3.3 融資租入固定資產的核算：醫(yī)院發(fā)生融資租入固定資產業(yè)務時，借記“固定資產-融資租入固定資產”，貸記“長期應付款”；支付租金時，借記“長期應付款”，貸記“銀行存款”，同時借記“專用基金-修購基金”，貸記“固定基金”。租賃期滿，所有權即歸醫(yī)院所有，借記“固定資產-專用設備”，貸記“固定資產-融資租入固定資產”。

固定資產的核算是醫(yī)院會計核算的一個重點。醫(yī)院的固定資產占醫(yī)院資產比例是比較大的，如何真實反映固定資產的實際價值以及提供固定資產增值、減值的客觀評價依據，是《醫(yī)院會計制度》面臨的一個問題。

4 正確計算和提取修購基金

為合理安排固定資產的維護更新，加強成本費用意識，強化經濟核算，保證固定資產及時得到維護、更新，醫(yī)院應根據《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，按月編制固定資產提取修購基金計算表，實行統(tǒng)一的標準格式。

5 建立網絡管理系統(tǒng)

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1強化固定資產管理意識

當前我國企業(yè)黨校在管理固定資產的過程中，容易發(fā)生對固定資產管理重視程度不夠的風險。企業(yè)黨校是我國企業(yè)創(chuàng)建的基層組織，為了引導黨校發(fā)展，我國企業(yè)為黨校提供了大量的資金支持和福利待遇支持，固定資產的比重不斷上升。值得注意的是，當前我國許多企業(yè)黨校都沒有對固定資產管理予以相應的重視。[1]在各項事務的開展過程中，這些黨校并未很好地對資金進行優(yōu)化配置，也沒有完全施行對固定資產的科學管理，致使黨校內部固定資產管理制度存在執(zhí)行不力的風險，進而導致固定資產的利用率不高。而想要加強企業(yè)黨校固定資產的管理，應該強化固定資產管理意識。固定資產管理對企業(yè)黨校發(fā)展具有重要的助推力，因此黨校應該強化固定資產管理的意識。具體來說，黨校應該做到以下幾點：第一，黨校領導應該提高對固定資產的重視程度，采用座談會、演講等形成宣傳固定資產管理的重要性。第二，黨校應該加強對內部固定資產管理人員的教育和培訓，提高固定資產管理人員的業(yè)務素質。第三，黨校應該引進現代化先進技術，如網絡信息技術等，形成固定資產管理的信息化系統(tǒng)，并聘請專業(yè)信息人才對系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

2做好固定資產盤查工作

當前我國企業(yè)黨校在管理固定資產的過程中，監(jiān)控水平不高是又一管理風險。固定資產管理并不是一個簡單的過程，需要監(jiān)控部門充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。[2]具體來說，監(jiān)控部門應該做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督工作。當前我國很多黨校在管理固定資產時，并沒有完全發(fā)揮監(jiān)督部門的實效性。一方面，這些企業(yè)黨校的監(jiān)督部門沒有很好地對固定資產的購置計劃進行科學分析，經常會出現資源獨占的問題。另一方面，這些企業(yè)黨校的監(jiān)督部門缺乏對預算的控制，加大了黨校的經濟負擔。想要加強企業(yè)黨校固定資產的管理，應該做好固定資產盤查工作。固定資產管理工作的難度比較大，在?M行管理時，基本目標就是要做到賬實相符，而想要做到賬實相符，必須做好固定資產的盤查工作。[3]具體來說，黨校應該做到以下幾點：第一，應該每年對黨校內部的固定資產情況進行盤查。并和去年的固定資產進行對比，發(fā)現其中的問題。第二，應該在每月末進行單獨的固定資產盤點工作，把實際資產和賬面資產進行對比，如果出現賬實不符的情況，要立刻對財務報表進行修正。第三，應該對盤盈盤虧的原因進行調查，并追蹤固定資產的去向。第四，如果固定資產不能使用，要對不能使用的固定資產進行記錄，并在后面標明無法使用的原因。第五，要在每次活動結束后，對固定資產，如桌椅、現代化信息設備等進行盤查，看物資是否齊全。第六，要對固定資產進行定期保養(yǎng)，并形成系統(tǒng)的保養(yǎng)維修記錄。第七，要按照結構類型、數量質量等對固定資產進行劃分，根據固定資產的分類編制不同的資產信息。

3提高固定資產管理效率

當前我國企業(yè)黨校在管理固定資產的過程中，管理效率不高，長此以往會導致固定資產管理發(fā)生風險。從某個角度來看，固定資產的管理水平直接關系著黨校的可持續(xù)發(fā)展，如果固定資產管理不當，黨校就會失去日后發(fā)展的資金支撐。我國很多企業(yè)黨校對固定資產的管理效率都有待提高。想要加強企業(yè)黨校固定資產的管理，應該提高固定資產管理效率。我國的網絡信息技術不斷發(fā)展，其與社會各個領域的結合日益緊密，為了提高固定資產管理水平，可以將網絡信息技術應用于此。[4]具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該引進信息化技術，形成固定資產信息管理系統(tǒng)。第二，應該逐漸取代人工管理的模式，對固定資產進行電子記載。第三，應該對固定資產進行跟蹤管理，包括固定資產的采購、入庫、運輸、使用等。第四，應該在固定資產上貼放條形碼，通過掃碼的形式對固定資產進行記錄。第五，應該實現區(qū)域黨校資產管理系統(tǒng)和省份黨校資產管理系統(tǒng)的無縫對接。

此外，想要加強企業(yè)黨校固定資產的管理，應該健全固定資產管理制度。黨校具有一定的特殊性，雖然黨校屬于企業(yè)的分支結構，但是在自我建設的過程中，經常會忽視固定資產管理的問題，沒有形成科學的固定資產管理制度。為了提升黨校的競爭力，應該形成健全制度，對固定資產進行科學管理。具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該形成權責制度，安排固定資產管理部門，并設置專門的部門負責人員，如果固定資產管理效率較低，要追究負責人的責任。第二，應該形成賬務核算制度，把賬務分為總賬目和具體明細賬目。第三，應該形成部門負責制度，如果一個部門使用了固定資產資源，就要對這些資源進行負責。在固定資產資源中，有很多電子設備，這些電子設備成本較高，維修管理的難度比較大，因此應該選拔專業(yè)技術人員對電子設備進行養(yǎng)護和管理。第四，要建立健全雙重管理制度，以培訓工作為例，在培訓工作中，培訓教師是教室的負責人，要對教室內的固定資產資源負責。同時，管理人員也是教室的負責人，也需要對教室內的固定資產加強管理。

4形成黨校教育管理體系

當前我國企業(yè)黨校在管理固定資產的過程中，存在著鋪張浪費的風險。在企業(yè)黨校中有很多職能部門，這些職能部門都需要應用固定資產資源。我國很多黨校的內部部門相對隔絕，內部格局呈分割狀態(tài)。在配置固定資產的過程中，經常會出現上級部門配置資源過多，下級部門配置資源過少的情況，導致固定資產資源的鋪張浪費。為此就需要進一步加強企業(yè)黨校固定資產的管理，應該形成黨校教育管理體系。黨校是培養(yǎng)干部的重要基地，對促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，因此在固定資產管理中，也需要形成黨校教育管理體系。具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該提升教學科研水平，優(yōu)化后勤服務，為固定資產管理提供支撐。第二，應該對固定資產進行合理配置，并對內部管理人員進行固定資產管理知識的教育。[5]

篇9

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產；管理

事業(yè)單位和各種企業(yè)不同，沒有以營利為目的的、能夠為單位創(chuàng)造大數額收入的生產經營活動，因此固定資產的管理在事業(yè)單位的資產管理中就占據了很重要的位置。沒有了固定資產，事業(yè)單位的生產經營活動就沒有了依托，事業(yè)單位的活動就難以保障，加強固定資產的管理是做好事業(yè)單位工作的一個重要方面。一、當前事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題 目前在事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題主要有以下幾方面：

（一）、事業(yè)單位固定資產的相關管理制度更新滯后

我國事業(yè)單位的會計制度自頒布至今已經有十幾年了。在這十幾年中，我國是社會和經濟的發(fā)展變化巨大，人民的經濟水平和貨幣的購買力也有了很大的改變。但是事業(yè)單位的會計制度以及其中關于固定資產管理的相關規(guī)定一直沒有改變，其中關于固定資產的界定標準沒有因經濟情況而做出變更，同時管理的制度也沒有因事業(yè)單位的改革而進行相應的優(yōu)化。比如，事業(yè)單位的會計通則中的第二十八條規(guī)定了事業(yè)單位固定資產的標準定位，規(guī)定表示：一般資產設備價值達到了伍佰元、專用設備的價值達到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能夠在使用的過程中基本保持原形態(tài)的資產或者是單價沒有達到標準定位，但是耐用時間能夠達到一年以上的大批同種類物質，就可以作為事業(yè)單位的固定資產?，F階段，隨著市場經濟的發(fā)展，物價的水平在不斷攀升，十幾年前的伍佰元和現階段的伍佰元有著好幾倍的購買力差距，就目前狀況看，事業(yè)單位的固定資產標準過于偏低?，F在，我國的經濟市場已經與世界接軌，企業(yè)的會計制度和固定資產的管理制度已經隨著社會的情況在不斷的做出調整，事業(yè)單位的會計制度和固定資產的管理制度很明顯已經不能滿足發(fā)展需求了。

（二）、固定資產的購建隨意規(guī)劃性不強

一些行政事業(yè)單位在固定資產管理中存在著固定資產購置計劃性不強的問題，造成國有資產嚴重浪費。具體表現在以下三個方面：一是部分單位對進行預算編制的重視程度不夠，在實際操作中，重爭取購置經費而輕資產科學管理，不在乎現有資產的優(yōu)化配置與使用效率。隨著設備的更新添置缺乏計劃性進行、盲目采購而造成資產閑置。甚至于有些設備的購入根本未經國有資產管理部門的審核批準，國有資產管理部門難以管理；二是購買價為不合理的問題。我國的《事業(yè)單位采購法》明確的規(guī)定在進行采購時要先進行市場調研，并不得進行私下加以與人情交易。但是現實狀況中進行固定資產購置的人員并不是專業(yè)人員，也不擅長競價，對市場情況了解不清。有為了及早完成購買任務，很多人都是在查詢到相關設備的出售地后直接進行購買。這種情況中下，購買者的任務能夠得以及時完成，但是卻有可能出現購買價位過高的問題。

（三）、管理不到位、使用率低

很多固定資產在購入后就處于無人管的狀況。因為我國對事業(yè)單位固定資產的管理規(guī)定不夠明確，很多固定資產無法界定屬于哪個單位。在使用過程中并沒有明確的責任人對固定資產承擔具體責任，所以一旦固定資產有遺失或損壞，就不知道該由誰負責。固定資產缺乏正常的保養(yǎng)與維修，容易出現問題、使用率低下，特別是一些大型的機器設備，常年處在日曬雨淋無人管的狀態(tài)。而且有些高端的設備在購置進來后無人可以使用，損壞后也無人可以進行維修。這以上的種種給國家的資產造成了嚴重的損失。

（四）、管理職責不清

很多單位固定資產的管理主體模糊，制度不完善。雖然有一些管理制度，但是具體負責的部門及人員并不明確，造成管理落不得到實處、流于制度的問題。另外，管理單位尤其是基層管理單位嚴重缺乏相配套的細化制度，以至于很多部門對固定資產管理只有一個模糊的概念，具體到配置、使用、處置各環(huán)節(jié)的實施方法沒有具體的制度可以遵循，職責不清。

二、出現這些問題的原因

（一）、固定資產的管理意識淡薄

固定資產管理意識淡薄是事業(yè)單位財產管理的通病。因為固定資產在事業(yè)單位的活動中應用較少，所以大部分人對它的管理意識不強，絕大多數事業(yè)單位沒有專門對固定資產進行清理和管理的人員。單位財務管理工作人員也未嚴格按照會計制度來進行固定資產核算，對固定資產的管理處于只記賬不理賬的狀態(tài)。尤其是在出現財務人員更換的狀況時，固定資產的管理工作更是容易與財務管理脫節(jié)。部分單位的固定資產賬冊不齊全，有的單位只有總賬而無明細，對固定資產的現狀知之不清。

（二）、事業(yè)單位缺乏健全的固定資產管理制度

很多事業(yè)單位固定資產管理存在著利用率低、職責不清、資產浪費甚至流失等情況，造成這些問題的原因有很多，但最主要的原因是管理體制的不完善。很多工作在進行時無章可循，而且在固定資產的構建和管理過程缺乏有效的監(jiān)督，出現問題時罰無所依。所以必須采取相應的對策完善事業(yè)單位的管理體系，使行政事業(yè)單位固定資產管理規(guī)范化。

三、對提高事業(yè)單位固定資產管理了的方法建議

（一）、樹立起牢固的資產管理意識

要想做好固定資產的管理工作首先要意識到固定資產管理工作的重要性。在對事業(yè)單位的領導考核中可將固定資產管理效果與領導業(yè)績相掛鉤，從自身利益來促使管理者在思想上重視起來。

（二）、建立完善的固定資產管理制度

建立完善的資產管理制度，首先要明確涉及到固定資產管理的各個部門的職責權限。涉及到固定資產管理的部門有固定資產管理部門、財務部門和使用部門。明確了權限后據此制定固定資產的相關業(yè)務流程，要確保確涉及到固定資產業(yè)務的各個部門和環(huán)節(jié)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。再次，明確固定資產的購建與驗收、日常保管、處置與轉移等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，使相關人員有法可依。具體開來就是以下幾點：

1、健全購建制度，實現源頭上的控制

預算與采購中心充分的發(fā)揮自己的職能作用，提前將單位需要購建的資產納入年度預算并編制購建計劃，獲得審批后遞交資產管理部門，按照規(guī)定程序進行購建。整套程序各個部門要加強協(xié)作并形成一套規(guī)范運作的程序，實現在源頭上的控制作用。

2、建立固定資產驗收制度

由固定資產管理部門、財務部門和使用部門等與固定資產關聯較大的部門共同參與固定資產驗收，若有關技術設備的還要聘請有關單位的專業(yè)技術人才來進行協(xié)助驗收。對購建固定資產的花費在報銷之前，要核實賬目明細是否清晰真實，在經過檢驗后才可予以批準。

3、制定日常管理細則，分清責任

固定資產領用、使用、借用、保管與交接等日常管理的各環(huán)節(jié)，要有明確的規(guī)章來確定責任，各個環(huán)節(jié)的進行要做到手續(xù)完善、對進行結果獎罰分明。對于非因公損壞或丟失的狀況，要責令相關責任人負責修理或賠償，對非因公使用或者外單位借用的，要收取一定的使用費用并事先聲明使用責任。

4、建立固定資產處置環(huán)節(jié)控制制度

固定資產存在著折舊、損壞與報廢的情況。固定資產的報損報廢處理要明確固定資產處置范圍、程序、標準、審批權限和責任，如果是對重大的固定資產進行處置，要進行集體審議聯簽。如需進行固定資產報損報廢時，要先由使用單位填制資產報損報廢的報告單，并提供相應的證明資料，在經過審批部門同意后，申報單位方能憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。如果固定資產需轉讓，要先按照有關規(guī)定進行專業(yè)評估，以評估價格作為資產出售的底價來向社會公開拍賣。

（三）、采用現代化技術、提高管理手段

隨著科技迅速發(fā)展與計算機技術在全世界的范圍內推廣使用，出現了很多專業(yè)的管理軟件。目前最先進的是ERP系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)是指建立在信息技術基礎上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。事業(yè)單位固定資產管理部門可以引進這一系統(tǒng)，通過資產清查，構建資產動態(tài)管理信息平臺，并對資產的使用等方面進行全程的跟蹤管理。

（四）、提高相關工作人員的業(yè)務水平

相關的管理人員要加強業(yè)務培訓和知識學習，不斷提高業(yè)務素質。堅持持證上崗，對無資質人員堅決不予錄用。另外要對工作人員加強思想培訓，使他們意識到自己工作的重要性，對自己的工作更加認真負責。

四、結論

事業(yè)單位的固定資產管理是事業(yè)單位履行職責與提供公共事業(yè)服務的物質基礎，加強事業(yè)單位固定資產的管理不僅僅能夠最大程度上減少國家資產的損失還能間接的提高事業(yè)單位的工作能力，對建設節(jié)約型、服務性的政府部門有著促進作用。為此，我們要提高思想認識，采取各種措施，切實的提高事業(yè)單位的固定資產管理水平。

參考文獻：

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從管理學的角度來講，效率是指在特定時間內，組織的各種投入與產出之間的比例關系；效益則是有效產出與投入之間的一種比例關系，是一種有益的效果，可以說是在特定制度和目標約束下對效率的實現。效率是效益的基礎，效益是效率的延續(xù)與實現。但高效率并不必然創(chuàng)造高效益。如果背離了目標，效率越高則偏離目標越遠、效益越低。在成功的管理中，高效率和高效益是相輔相成的；不良的管理，通常既是低效率的也是低效益的，或者雖然有效益但卻是低效率的。

根據以上管理學原理，人民銀行固定資產管理效率是指固定資產管理活動中人、財、物、時間、信息等要素總的投入與所帶來的產出的比例關系；固定資產管理效益則專指總的投入與所帶來的能夠滿足固定資產管理目標的正收益的比例關系。人民銀行固定資產管理目標主要是滿足央行履職需求、保全財產，既要注重效率又要注重效益。但當前基層人民銀行固定資產管理工作存在一些不足，制約著固定資產管理效率、效益的發(fā)揮與提升，主要表現在：

（一）資產配置缺乏標準

在固定資產的申購環(huán)節(jié)，需求部門申購通用固定資產存在預算標準不一、檔次高低各異的現象，而對于專用固定資產的購置則缺乏權威、專業(yè)的標準，影響固定資產的購置效益。在固定資產的分配環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的配置標準，容易造成資產配置數量上的浪費、性能的高配和部門間、員工間資產配置的失衡，影響固定資產的配置效益。

（二）資產購置效率待提高

在人民銀行系統(tǒng)集中采購范圍、規(guī)模逐年擴大的背景下，固定資產購置的規(guī)范化、透明化程度日益提高。但由于集中采購必須按照規(guī)定的方式和程序進行，造成部分項目耗時過長，效率不高。尤其對于采購總量少、總額低的項目，采購資金節(jié)約效果有限，而采購組織成本存在剛性，項目投入產出比不高，集中采購效益性的優(yōu)勢難以體現。

（三）存在一定數量的閑置資產

資產閑置一部分是由于客觀原因造成的，如內部業(yè)務流程整合產生的閑置，科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，由于機構撤并、銀監(jiān)分設、辦公用房新建等形成的部分房屋閑置等，也有部分是由于固定資產購建決策失誤、使用管理不善等原因產生的閑置。資產閑置，尤其是車輛、房屋等大宗資產，不僅不能發(fā)揮其使用效率，日常維護還需占用資金成本。

（四）資產使用責任不夠清晰

人民銀行固定資產的實物形態(tài)由財產管理部門和財產使用部門管理，每個員工都是所使用固定資產的責任人。但由于缺乏對資產使用情況的有效監(jiān)督，分散的實物管理責任容易造成實質上的管理缺位，造成對固定資產的保養(yǎng)、檢修和維護不夠及時，或是維護保養(yǎng)支出效益不高，影響了固定資產的使用效率。

二、影響人民銀行固定資產管理效率、效益的因素分析

（一）管理理念

固定資產管理理念對固定資產管理效益的影響明顯，如無成本概念導致購置固定資產性價比不高、被動性導致盤活利用閑置資產的積極性不高、重配置不重使用管理導致固定資產使用效能未能充分發(fā)揮等。

（二）管理制度與流程

固定資產管理制度未嚴格執(zhí)行到位或管理制度尚不健全、落后于固定資產管理實務的發(fā)展，將影響固定資產管理的效率。如未認真落實固定資產清查盤點制度，對存量資產結構和管理情況不了解，導致資產管理決策失誤；固定資產購置、配置和處置等方面的制度不完善，導致固定資產購置、配置和處置存在隨意性等。規(guī)范化、標準化的固定資產管理流程能夠提高固定資產管理效率，如推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高固定資產購置效率。

（三）管理行為與責任

管理的首要任務在于對人、財、物、時間、信息等各種要素的整合，如果各種要素的配合不當，要實現資源的合理配置和高效運轉是不可能的。因此，低效率的管理行為必然導致固定資產管理的低效益。在管理過程中，如果管理責任不清晰或未落實就容易造成實質上的管理缺位，影響固定資產管理效率。

（四）管理環(huán)境

效益是通過有效的管理活動來實現的，而管理活動又是在內、外部客觀環(huán)境的影響下進行的，因此，管理環(huán)境也是影響管理效益的一個重要因素。從內部環(huán)境看，部門間的協(xié)調配合與充分的信息溝通對提高固定資產管理效率尤為重要；從外部環(huán)境看，如人民銀行“收支兩條線”的預算管理體制在一定程度上影響了人民銀行分支機構盤活閑置固定資產的積極性，從而影響了固定資產管理效益。

三、提高人民銀行固定資產管理效率、效益的途徑

（一）轉變管理理念，樹立固定資產管理效率效益觀

人民銀行各級機構應轉變管理理念，樹立更加注重效益的效率觀，在講效益的同時也要講效率，通過高效率的管理提高固定資產管理的效益。在現有的制度環(huán)境和固定資產管理目標的約束下，積極推進固定資產集約化管理，注重固定資產購置、分配、處置、日常管理等環(huán)節(jié)的重點控制，兼顧固定資產存量的盤活和增量的定額定標管理，通過對有限資源的最優(yōu)化利用達到滿足履職需求、保全財產的固定資產管理目標。

（二）完善管理制度，實行資產配置定額定標管理

著重建立兩項標準。一是制訂采購預算定額標準?？蓮臉I(yè)務需要且價格透明的通用辦公設備入手，制訂采購預算定額標準，再按照從易到難的原則逐步推至其他采購項目。預算定額的編制采用以零基預算模式為基礎的綜合評價法：以當前市場上適用的產品為基礎并兼顧一定時期該產品使用的前瞻性，結合本單位近2年同類產品的采購標準、使用情況及省級財政部門的通用產品預算定額，將滿足節(jié)能、環(huán)保及財力狀況作為重要評價因素，確保在預算定額內采購的產品性能適用、價格適宜、符合節(jié)能環(huán)保要求。二是制訂固定資產配置標準。可從部分通用辦公設備開始實行資產的標準化配置，以標準為依據進行辦公設備的需求審核及配置，再按照從易到難的原則逐步推至其他固定資產。辦公設備配置以滿足業(yè)務開展和日常辦公基本需求為原則，根據資產的共享范圍不同制訂相應的配置標準：對員工個人使用的設備，以員工個體為單位制訂配置標準；對辦公室共用的設備，以房間為單位制定配置標準；對處室共用的設備，以處室為單位制定配置標準。

（三）規(guī)范管理流程，提高固定資產購置效率

一是推行標準化采購程序。明確采購各個步驟的操作內容和方法，配套設計各類格式表單，提供詳實、簡明、易懂的工作規(guī)范，實現采購標準化、流水化操作，縮短采購時間。二是根據項目特點適用采購方式。大批量、高金額采購對象重點考慮資金效益，以單次統(tǒng)一采購為主；單次金額小、采購次數多的同一或同類采購對象，綜合考慮時間效率和資金效益，以定點采購、協(xié)議供貨方式為主；小額采購主要考慮時間效率，充分依托政府采購電子化交易平臺實施。三是推進采購合同標準化進程。按照從易到難、逐步推進的原則，逐步實現貨物、工程、服務合同的標準化管理。各類采購合同均使用事先編制的標準文本，減少合同起草、審核時間，提高合同簽訂效率。四是優(yōu)化采購審批程序。集中采購管理委員會審批重大事項，采用會議方式；一般或緊急事項，可采用聯簽審批方式，縮短審批時間、增進效率。

（四）加強處置管理，優(yōu)化存量資產結構

充分利用固定資產管理系統(tǒng)，結合固定資產定期及年終清查盤點，收集、匯總存量資產使用與管理情況的基礎性數據。在摸清存量資產結構與管理現狀的基礎上，對無使用價值、維護保管成本高昂、處置成本較高的固定資產可進行正?；蛱崆皥髲U、拍賣轉讓；對閑置的資產可在單位內部調劑使用或在轄屬機構間調整再分配，還可整理少量閑置資產對外進行實物公益捐贈，減少貨幣性公益捐贈支出；對于閑置房屋、公務用車等價值高的固定資產，本著使用效益最大化的原則，應在履行規(guī)定的審批手續(xù)后積極處置盤活。

對于閑置房屋，可按照科學合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，在滿足本行辦公用房建筑面積標準、確保本行辦公需求的前提下用于出租。在出租過程中應加強對出租房產使用狀況的評估和對承租人的資格性審查，建立房屋出租的內部審簽和集體研究決策程序，按照分散采購或集中采購程序做好房屋招租工作，明確承租人對出租房產的安全管理責任與義務，準確核算房屋租金收入，確保房屋出租的安全性、合規(guī)性和效益性。

對于閑置公務用車，可將車況不好、配置不合理、運行費用高的汽車置換為有利于人民銀行分支機構履職的優(yōu)質資產，提高車輛運行的效益性。在置換過程中，應對置入車輛的必要性、可行性和經濟適用性進行綜合考量，采用市場競價方式防止置出車輛價值低估，嚴把車輛置換合同管理關、過戶關，確保人民銀行車輛置換的權益。

（五）加強維護保養(yǎng)，提升在用資產使用效率

一是落實固定資產維護保養(yǎng)責任。細化財產管理部門、財產使用部門對固定資產維護保養(yǎng)的責任，建立和落實固定資產管理責任人制度，將固定資產的實物管理責任細化分解落實到個人，對固定資產維護保養(yǎng)失職的責任人嚴格按規(guī)定追究責任。

二是定期檢查、梳理固定資產使用情況。由財產管理部門牽頭定期組織各部門財產管理員開展固定資產清查，加大頻率、縮短周期，及時發(fā)現固定資產使用中存在的問題，做到早發(fā)現、早維修，強化固定資產的維護保養(yǎng)，延長固定資產的使用壽命。

三是建立維修保養(yǎng)長效機制。在設備、重要業(yè)務系統(tǒng)的維護保養(yǎng)方面，實行定點專業(yè)協(xié)議維保，規(guī)范維保需求提出、服務提供、效果驗收、費用支出等各環(huán)節(jié)的程序，嚴格核對相關記錄的真實性與完整性；在公務用車維護保養(yǎng)方面，實行在財務上單獨列項核算和在管理上單車運行登記制度，嚴格執(zhí)行出車審批、里程核對，實行車輛保險集中采購、車輛定點加油、定點維修、定點洗車，切實降低公務用車維護保養(yǎng)費用支出；在房屋、重要業(yè)務系統(tǒng)及相關設施的大修繕方面，對項目資金投向、方案設計、工程招投標、設備材料采購、項目資金使用、竣工決算等關鍵環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保修繕項目資金使用落到實處，項目投資效益得以提高。