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篇1

[關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 利潤(rùn)

根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織可以分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，組織形式主要就是營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織兩種，這兩種組織由于其存在的根本性目的不一樣，因此其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)及內(nèi)容也存在很大差別，本文擬就兩者在財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容進(jìn)行比較分析。

一、組織目標(biāo)不同

眾所周知，營(yíng)利性組織最典型的就是企業(yè)，而企業(yè)是以盈利為最終目的的，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利。因此營(yíng)利性組織的目標(biāo)就包含三個(gè)：生存、發(fā)展、獲利。首先，企業(yè)必須生存，只有生存下來(lái)才能進(jìn)一步發(fā)展，只有發(fā)展才能獲利，而企業(yè)最終只有獲利才能體現(xiàn)其生存的價(jià)值，這三方面是息息相關(guān)的。

非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織。非營(yíng)利組織表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。日本學(xué)者川口清史認(rèn)為：非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織通常指的是不以營(yíng)利為目的的這樣一些組織。盡管這些組織提供有償服務(wù)，并收取合理的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)它們提供服務(wù)所消耗的成本，以維持組織的生存，但它們不是以盈利作為組織運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)。非營(yíng)利組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運(yùn)作或組織的擴(kuò)充，而不會(huì)分配給組織的成員、管理人員，或者進(jìn)入任何一個(gè)私人的賬戶。非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、合作團(tuán)體、社區(qū)組織等。因此非營(yíng)利組織的組織目標(biāo)不是營(yíng)利，而是為了滿足社會(huì)及其成員各種社會(huì)性的需要，即完成某些社會(huì)使命。相對(duì)于營(yíng)利性組織而言，非營(yíng)利組織服務(wù)于社會(huì)大眾，而不是特定的個(gè)人或組織。所有的非營(yíng)利組織都是在利用自身的資源為社會(huì)提品和服務(wù)，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)，在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是完成某一社會(huì)使命。而企業(yè)服務(wù)的對(duì)象為其股東，也就是說(shuō)企業(yè)必須以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，力求給股東帶來(lái)財(cái)富的最大增長(zhǎng)。

二、組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同

與企業(yè)組織的營(yíng)利目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連。有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)我們通常有幾種具體的表述，有利潤(rùn)最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化、相關(guān)利益主體的利益最大化，盡管表述不一樣，但其實(shí)質(zhì)都是一樣的，都是以營(yíng)利為其最終目的。由于股東出資創(chuàng)立了企業(yè)，企業(yè)就必須為股東創(chuàng)造財(cái)富，而利潤(rùn)則代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤(rùn)越多說(shuō)明企業(yè)為股東所創(chuàng)造的財(cái)富越多。因此利潤(rùn)指標(biāo)成為衡量企業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)，為企業(yè)提供了量化分析的方法，便于企業(yè)進(jìn)行分權(quán)管理，同時(shí)也便于不同企業(yè)之間進(jìn)行業(yè)績(jī)的比較。同時(shí)為了獲取更多的利潤(rùn)，企業(yè)必須源源不斷地為顧客提供更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù)，以吸引顧客的購(gòu)買意愿，盡可能增加收入來(lái)源，同時(shí)盡可能降低生產(chǎn)和服務(wù)的成本，為投資者創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。因此，顧客是企業(yè)收入的主要來(lái)源，也是其財(cái)富增加的源泉。由于有利潤(rùn)等量化的績(jī)效指標(biāo)，便于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行量化的考核進(jìn)而將責(zé)任、權(quán)利落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，所有者通過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，因此，在營(yíng)利性組織中，其責(zé)、權(quán)、利相應(yīng)明確。

與非營(yíng)利組織的目標(biāo)――完成某一具體的社會(huì)使命相對(duì)應(yīng)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。因此在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中，首先沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作的，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，也會(huì)收取一定的費(fèi)用，但該收費(fèi)水平與營(yíng)利組織相比相當(dāng)?shù)停行┥踔潦敲赓M(fèi)的。非營(yíng)利組織在運(yùn)作過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生收益，以便提供其活動(dòng)的資金，維持該組織的生存。但即使有收益，也不能將收益分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工。這是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的最終目標(biāo)是完成社會(huì)使命，并不是為了產(chǎn)生利益。因此在非營(yíng)利組織管理中沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)。其次，在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中，顧客不是其主要資金來(lái)源。其資金來(lái)源大多為外部的捐贈(zèng)，而這些捐贈(zèng)者的主要目的不是期望獲得同等或成比例的回報(bào)，而是希望非營(yíng)利組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供更多的服務(wù)或商品。最后，由于缺乏利潤(rùn)等具體的量化衡量指標(biāo)體系，使得非營(yíng)利組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利不明確，相應(yīng)的非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)效率的衡量就成了一大難題。而且，量化衡量指標(biāo)的缺乏，一方面不便于非營(yíng)利組織的分權(quán)管理，另一方面不便于不同非營(yíng)利組織之間績(jī)效的對(duì)比較。

三、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容不同

對(duì)于營(yíng)利性組織而言，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容可以概括為三大部分：籌資、投資和收益分配。根據(jù)資本金制度，企業(yè)在創(chuàng)立時(shí)需要一定的自有資金，以便其進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此在企業(yè)成立之初就要進(jìn)行權(quán)益資金的籌集。而在其后正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，不可避免地會(huì)通過(guò)負(fù)債或權(quán)益等形式籌集企業(yè)所需資金。企業(yè)的籌資是為了投資的需要，通過(guò)投資活動(dòng)，為企業(yè)帶來(lái)投資收益的增加，最終為企業(yè)帶來(lái)財(cái)富的增加。由于企業(yè)是由投資者出資建立的，因此企業(yè)通過(guò)投資獲得的投資收益，最終要對(duì)股東進(jìn)行相應(yīng)的投資回報(bào)，即收益的分配。在這三種主要活動(dòng)中，籌資活動(dòng)與投資活動(dòng)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，這是由利潤(rùn)最大化或股東財(cái)富最大化的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)所決定的。因?yàn)橹挥型顿Y活動(dòng)才能給企業(yè)帶來(lái)財(cái)富的增加，而投資需要資金的支持，相應(yīng)的要求企業(yè)進(jìn)行必要的籌資活動(dòng)。

由于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的，以及區(qū)別于營(yíng)利組織的上述財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。非營(yíng)利組織的收入來(lái)源主要有三個(gè)渠道：民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。民間捐贈(zèng)大部分部分來(lái)自個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)的捐款，這是非營(yíng)利組織獨(dú)特的收入來(lái)源，也是其與公共部門及私人營(yíng)利機(jī)構(gòu)相區(qū)別的標(biāo)志之一。服務(wù)收費(fèi)是非營(yíng)利組織獲得資金的極其重要來(lái)源，在發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)費(fèi)、收費(fèi)活動(dòng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)所形成的收入在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)總的資金來(lái)尖的比例達(dá)到一半以上，它也是非營(yíng)利組織總收入的最大部分。非營(yíng)利組織盡管不以營(yíng)利為目的，但為了自身的生存與運(yùn)作，提供有償?shù)姆?wù)。除了民間捐贈(zèng)和服務(wù)收費(fèi)以外，政府補(bǔ)貼也是該組織收入的主要來(lái)源。在一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織最大的一個(gè)資金來(lái)源就是政府補(bǔ)貼和撥款。政府除了給非營(yíng)利組織以直接的資助外，還通過(guò)所得稅豁免、私人和企業(yè)非營(yíng)利捐款的減稅等對(duì)非營(yíng)利組織提供間接資助。較為充裕的資金來(lái)源，在一定程度上確保非營(yíng)利組織有能力完成其社會(huì)使命。非營(yíng)利組織的支出是指非營(yíng)利組織為組織自身的生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。這里的支出與企業(yè)的投資不同，投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，投資的最終目的必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，而非營(yíng)利組織支出所注重的是社會(huì)效益，即是否能夠滿足某些社會(huì)使命。

四、組織的權(quán)益不同

對(duì)于企業(yè)而言，股東出資創(chuàng)辦了企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)，股東擁有所有權(quán)。股東以其出資比例為限承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并享有相應(yīng)的權(quán)利。在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，對(duì)于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，股東擁有剩余財(cái)產(chǎn)的求償權(quán)。

而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于其所有權(quán)形式特殊，資金來(lái)源大多為捐贈(zèng)，因此資金的提供者對(duì)于組織的財(cái)產(chǎn)并不享有所有權(quán)，相應(yīng)的就不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。即使非營(yíng)利組織解體，資財(cái)提供者即捐贈(zèng)者也沒(méi)有分享一份剩余資產(chǎn)的權(quán)利。這是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的成員不是按照法律要求而組成的，而是在自愿的基礎(chǔ)上，捐贈(zèng)出一定的資金或財(cái)產(chǎn)給該組織。在成員將資金或財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出后，捐贈(zèng)者對(duì)該資產(chǎn)就失去了所有權(quán)，該資產(chǎn)的所有權(quán)就歸非營(yíng)利組織所有。非營(yíng)利組織成員不能對(duì)其捐贈(zèng)出的資財(cái)?shù)臋?quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，但非營(yíng)利組織在某些情況下必須按照資產(chǎn)提供者的要求來(lái)進(jìn)行運(yùn)作、管理和處置。但資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗蛘咭源双@得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配，即使有收益也是留歸組織本身所有。因此對(duì)于非營(yíng)利組織而言，資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有，而不是歸資產(chǎn)的提供者所有。

參考文獻(xiàn):

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篇2

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)特征

一、 我國(guó)的非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。非營(yíng)利組織從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織,它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。特別是絕大多數(shù)事業(yè)單位都是不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國(guó)家行政管理職能、不以營(yíng)利為目的、其資金供給依靠國(guó)家財(cái)政撥款或者其他來(lái)源,直接或間接為社會(huì)生產(chǎn)、為人民生活服務(wù)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)。還有依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、學(xué)協(xié)會(huì)等民間組織,它們也是不以營(yíng)利為目的,依法注冊(cè)有著正式的組織形式、屬于非政府體系的社會(huì)組織,具有一定的自治性和公益性。因此可以認(rèn)為我國(guó)的非營(yíng)利組織包括了不具備行政職能的大部分事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織兩大部分。

二、 非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征是其財(cái)務(wù)管理工作外在環(huán)境的集中體現(xiàn),它為推導(dǎo)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)確立了可能性邊界。因此,通過(guò)與政府和企業(yè)進(jìn)行對(duì)比,深入了解和認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征,是研究非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)[1]。

1.組織宗旨

企業(yè)的根本宗旨是營(yíng)利,獲利動(dòng)機(jī)和利潤(rùn)衡量是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中必須遵循的自然法則,這體現(xiàn)在它們向消費(fèi)者提供物品或服務(wù)時(shí)是以“成本+利潤(rùn)”作為定價(jià)基礎(chǔ)。因?yàn)楂@取最大限度的利潤(rùn)是誘使投資者向企業(yè)提供財(cái)務(wù)資源的主要?jiǎng)右?所以企業(yè)必須最大限度地追求利潤(rùn),不斷創(chuàng)造和累積財(cái)富,使投入資本不斷保值增值,為企業(yè)所有者提供盡可能高的投資回報(bào)。

2.財(cái)務(wù)資源來(lái)源

對(duì)企業(yè)而言,財(cái)務(wù)資源典型的非債務(wù)來(lái)源是投資者的投資和產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。由于企業(yè)強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)決定,因而要對(duì)投入資本和銷售收入進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。政府和非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源主要來(lái)源于向納稅人征收的各種稅收、私人及機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)以及向服務(wù)對(duì)象收取的服務(wù)費(fèi)收入等。由于政府和非營(yíng)利組織提供的有些公益服務(wù)具有壟斷性質(zhì),沒(méi)有公開(kāi)市場(chǎng)對(duì)其價(jià)格進(jìn)行客觀評(píng)定,因此通常以“成本補(bǔ)償”為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)。

3.財(cái)務(wù)資源使用和控制

在市場(chǎng)上,消費(fèi)者提供財(cái)務(wù)資源,企業(yè)提供相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù),兩者之間所形成的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系,就決定了企業(yè)應(yīng)該提品或服務(wù)的類型和質(zhì)量。如果企業(yè)向消費(fèi)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能獲利,就會(huì)調(diào)整生產(chǎn)或退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上,營(yíng)利動(dòng)機(jī)和盈利指標(biāo)本身就構(gòu)成了一個(gè)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資源使用和控制的機(jī)制。相比之下,對(duì)政府和非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù),一般沒(méi)有公開(kāi)市場(chǎng)的供需關(guān)系來(lái)測(cè)定其價(jià)值,而且資源提供者與服務(wù)的消費(fèi)者之間幾乎沒(méi)有關(guān)聯(lián),因此,不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)政府和非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源形成有效的約束機(jī)制。

4.財(cái)務(wù)受托責(zé)任

所有者向企業(yè)投入資金,目的在于通過(guò)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取最大限度的投資回報(bào),所有者與企業(yè)之間形成了緊密的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系。企業(yè)主要對(duì)其所有者承擔(dān)財(cái)務(wù)受托責(zé)任,其財(cái)務(wù)重點(diǎn)主要在于如何實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。

5.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

企業(yè)的組織宗旨是為了獲取利潤(rùn),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是圍繞著如何實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)進(jìn)行的,所以凈利潤(rùn)或每股收益等盈利指標(biāo)自然就成為了評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

1、非營(yíng)利組織的目標(biāo)

介于非營(yíng)利組織所從事的是社會(huì)公益性、服務(wù)性事業(yè),提供的是公共物品,且不以獲取利潤(rùn)為組織目的等特性,可以看出非營(yíng)利組織的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的主要?jiǎng)訖C(jī)往往是在某個(gè)特定范圍內(nèi)為完成某種特定的社會(huì)使命,增進(jìn)社會(huì)公共利益。當(dāng)一個(gè)非營(yíng)利組織已經(jīng)完成或無(wú)法完成其具體的社會(huì)使命時(shí),該組織就沒(méi)有存在的必要了。因此,我國(guó)非營(yíng)利組織的目標(biāo)可以被認(rèn)為是要在滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需求方面,實(shí)現(xiàn)某一具體的社會(huì)使命。

2、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),任何組織的行為都需要資金的支持。非營(yíng)利組織也不例外,實(shí)際上非營(yíng)利組織本身運(yùn)營(yíng)所需要的辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等就常常困擾著組織管理者。資金不足已嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織正常生存和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。重視資金管理已成為當(dāng)代非營(yíng)利組織管理者的共識(shí),而研究非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。財(cái)務(wù)管理作為組織管理的一部分,是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作,其取決于組織本身的目標(biāo)。因此,與非營(yíng)利組織的目標(biāo)相適應(yīng),其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是獲取并有效使用資金,以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。也可具體描述為:致力于最大限度地籌集資金,提高籌資效率和資金使用社會(huì)效用的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

一個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。眾所周知，作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利。企業(yè)的目標(biāo)可以概括為生存、發(fā)展、獲利。企業(yè)只有生存才可能獲利，只有發(fā)展才能求得生存，只有獲利才有生存的價(jià)值。與此相適應(yīng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤(rùn)最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化等不同觀點(diǎn)。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)同樣決定于非營(yíng)利組織本身的目標(biāo)，那么，非營(yíng)利組織的目標(biāo)是什么呢？

日本學(xué)者川口清史認(rèn)為：非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。

美國(guó)學(xué)者薩拉蒙（salamon）認(rèn)為，非營(yíng)利組織有6個(gè)方面的特征：一是“組織性”，即非營(yíng)利組織有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是“民間性”，即非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離；三是“非營(yíng)利性”，即非營(yíng)利組織不向他們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供利潤(rùn)；四是“自治性”，即非營(yíng)利組織基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；五是“自愿性”，即非營(yíng)利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)；六是“公益性”，即非營(yíng)利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。

可見(jiàn)，非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。一個(gè)非營(yíng)利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的根本區(qū)別在于，非營(yíng)利組織是為了完成某一具體的社會(huì)使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。一個(gè)非營(yíng)利組織，如果已經(jīng)完成或無(wú)法完成其具體的社會(huì)使命，該組織就沒(méi)有存在的必要。所以，非營(yíng)利組織的目標(biāo)是完成某一具體的社會(huì)使命。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。與非營(yíng)利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會(huì)使命相適應(yīng)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。

二、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

不同的組織具有不同的特征，了解組織的特征是做好組織管理的基礎(chǔ)。為了有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)了解組織的財(cái)務(wù)特征。那么，非營(yíng)利組織具有哪些財(cái)務(wù)特征呢？

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他4類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一半以上收入來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格銷售的收入，就是營(yíng)利部門，而一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告》第四號(hào)《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中，將非營(yíng)利組織的主要特征歸納為：（1）大部分資源來(lái)源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是為了獲取利潤(rùn)或利潤(rùn)同等物而提品或勞務(wù)；（3）沒(méi)有明確界定的所有者權(quán)益及其出售、轉(zhuǎn)讓或贖回，以及憑借所有權(quán)在組織清算解散時(shí)分享一定份額的剩余資財(cái)。

我國(guó)臺(tái)灣的會(huì)計(jì)界將非營(yíng)利組織稱為“非營(yíng)利事業(yè)”，他們認(rèn)為，非營(yíng)利事業(yè)具有三個(gè)重要特點(diǎn)：（1）該事業(yè)不以營(yíng)利為目的；（2）事業(yè)的一切資財(cái)和權(quán)益均為事業(yè)所有，對(duì)于任何特定的個(gè)人，不能以任何方式給予特殊利益；（3）不進(jìn)行損益計(jì)算和利潤(rùn)的分配。

綜上所述，可以概括出非營(yíng)利組織的如下財(cái)務(wù)特征。

（一）顧客不是主要的資金來(lái)源

企業(yè)主要的資金來(lái)源是通過(guò)銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。如果產(chǎn)品不適銷，不能滿足市場(chǎng)需要，那么企業(yè)會(huì)出現(xiàn)入不敷出的狀況，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而非營(yíng)利組織則不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來(lái)維持生存和發(fā)展。有些非營(yíng)利組織資金的主要來(lái)源是服務(wù)收入，如民辦學(xué)校的主要收入是學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)，醫(yī)院通過(guò)向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。這些非營(yíng)利組織通常被稱為“顧客支持型組織”。其他非營(yíng)利組織收入的主要來(lái)源則不是服務(wù)收費(fèi)，它們被稱為“公眾支持型組織”。在這種情況下，顧客所接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒(méi)有直接的聯(lián)系，如慈善組織。

（二）不存在利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（三）責(zé)權(quán)利不是十分明確

對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（四）所有權(quán)形式特殊

對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的股東投資創(chuàng)辦了企業(yè)，成為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財(cái)?shù)臋?quán)益。而對(duì)于非營(yíng)利組織，資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財(cái)務(wù)管理的重要前提。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，利潤(rùn)最大化或股東財(cái)富最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資與投資的管理。然而，非營(yíng)利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以及區(qū)別于營(yíng)利組織的上述財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。

非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。這是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而獲取資金的主要來(lái)源。與企業(yè)不同，企業(yè)的收入來(lái)源主要是以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)；而非營(yíng)利組織的收入來(lái)源廣泛。收入管理應(yīng)當(dāng)按收入來(lái)源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理。非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。這是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是指非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。需要注意的是，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)收入是指非營(yíng)利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。非營(yíng)利組織從事合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)，需要符合下列條件：一是利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨。投資收入是非營(yíng)利組織所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，通過(guò)資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。非營(yíng)利組織進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

非營(yíng)利組織支出是指非營(yíng)利組織為組織自身的生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。這里的支出與企業(yè)的投資不同，投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，投資的管理必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，而非營(yíng)利組織支出所注重的是社會(huì)效益。對(duì)于非營(yíng)利組織的支出管理，應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出與行政支出分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支出是非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的支出。項(xiàng)目及活動(dòng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過(guò)規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。行政支出是非營(yíng)利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的支出。行政支出的管理應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約盡可能控制行政支出占總支出的比重。當(dāng)然，也并非行政支出所占的比重越低越好。這是因?yàn)椋魏我粋€(gè)組織開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的行政開(kāi)支，并且非營(yíng)利組織也應(yīng)當(dāng)注重自身的能力建設(shè)，包括對(duì)員工的培訓(xùn)。只有非營(yíng)利組織的能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。

針對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中普遍存在的資金不足的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以采用負(fù)債和權(quán)益籌資的途徑來(lái)獲取資金，因此負(fù)債與權(quán)益籌資管理應(yīng)當(dāng)成為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。人們通常認(rèn)為負(fù)債經(jīng)營(yíng)和權(quán)益籌資只能運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而不能運(yùn)用于非營(yíng)利組織。我們認(rèn)為，除了慈善組織以外的非營(yíng)利組織，為了實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，需要擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件時(shí)，解決資金瓶頸問(wèn)題，完全可以通過(guò)負(fù)債和權(quán)益籌資來(lái)籌集發(fā)展所需要的資金。不過(guò)，運(yùn)用權(quán)益籌資進(jìn)行資金籌集時(shí)應(yīng)當(dāng)研究處理好資本的尋利性與非營(yíng)利組織的公益性之間的矛盾。

「參考文獻(xiàn)

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篇4

（中石化河南油田石油科技服務(wù)公司，河南 南陽(yáng) 473000）

摘要：本文主要講述了我國(guó)非盈利組織中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了幾點(diǎn)解決的措施。

關(guān)鍵詞 ：非盈利；組織；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0255-01

一、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）籌集資金面臨困境，運(yùn)營(yíng)資金不足

1.對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)政府過(guò)度依賴，組織全部收入的大部分都是來(lái)自于政府所提供的資助以及財(cái)政撥款。

2.缺少社會(huì)捐贈(zèng)。目前，我國(guó)許多非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)上出現(xiàn)不公開(kāi)和不規(guī)范，導(dǎo)致了組織的社會(huì)公信度不高，這在很大程度上阻礙了非營(yíng)利組織的籌款。

3.自創(chuàng)收入能力匱乏。自創(chuàng)收入在組織總收入中能夠所占比例很低，這是非營(yíng)利組織資金問(wèn)題形成的主要原因。

4.資金渠道狹窄且不明確。大多數(shù)的非營(yíng)利性組織財(cái)政來(lái)源主要是組織會(huì)員的會(huì)費(fèi)、耗材性的服務(wù)收入以及政府資助、社會(huì)資助等，財(cái)務(wù)人員容易忽視對(duì)各種資金來(lái)源渠道進(jìn)行深人的了解和分析。

（二）缺乏監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)公信力嚴(yán)重缺失

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督效力缺失。由于非營(yíng)利組織存在信息不對(duì)稱這一缺陷，導(dǎo)致組織中可能會(huì)發(fā)生“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

2.在對(duì)財(cái)務(wù)成本進(jìn)行控制與監(jiān)督時(shí)存在程序不明、職能不清，易形成弄虛作假。

3.缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。非營(yíng)利組織的資產(chǎn)和財(cái)物都具有公益的性質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其監(jiān)督缺乏動(dòng)力。

（三）信息披露不充分，財(cái)務(wù)透明度低

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露不充分。一般來(lái)說(shuō)，出于節(jié)省成本和避免披露引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，非營(yíng)利組織經(jīng)常選擇不完全或不披露財(cái)務(wù)信息。

2.財(cái)務(wù)信息透明度低。非營(yíng)利性組織的財(cái)產(chǎn)歸屬于公益法人，而且出資者與經(jīng)營(yíng)者相分離，導(dǎo)致非營(yíng)利組織難以形成有效的監(jiān)督機(jī)制。除此之外，非營(yíng)利組織并不與收益直接掛鉤，組織并沒(méi)有公開(kāi)其年度財(cái)務(wù)報(bào)告的需要，因此造成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制不明確，財(cái)務(wù)管理的透明度也偏低。

（四）收支管理不完善，資產(chǎn)管理相對(duì)混亂

非營(yíng)利組織在支出管理方面，因?yàn)槿狈χ贫燃s束，沒(méi)有明確的費(fèi)用支出界限，容易出現(xiàn)互相挪用各支出項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算編制與管理環(huán)節(jié)薄弱

目前由于我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏對(duì)預(yù)算的科學(xué)認(rèn)識(shí)，一般情況下，組織是根據(jù)上級(jí)單位審批確定的預(yù)算數(shù)來(lái)編制預(yù)算的，這在某種程度上會(huì)造成預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確地反映組織的資金需求。

（六）沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理制度

由于人員規(guī)模與部門設(shè)置的限制，我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督失效和會(huì)計(jì)信息失真。

二、我國(guó)非政府組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因探析

（一）缺乏政府捐贈(zèng)

當(dāng)前，非營(yíng)利組織采用的是“捐贈(zèng)扣除特許制度”，在接受捐贈(zèng)時(shí)可以享受稅前扣除這一優(yōu)惠政策，但并不是所有的非營(yíng)利組織都能享受這一優(yōu)惠制度，存在不公平性，削弱了非營(yíng)利組織向民間籌資的能力。

（二）缺乏財(cái)務(wù)核算能力

非營(yíng)利組織缺乏財(cái)務(wù)核算能力，導(dǎo)致其缺乏進(jìn)入市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性，資金運(yùn)作效率低。

（三）非營(yíng)利組織缺乏人才

由于非營(yíng)利組織缺乏人才，能力發(fā)展不充分，限制了組織的籌資能力，使非營(yíng)利組織陷人財(cái)務(wù)困境，嚴(yán)重阻礙了非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺少有效監(jiān)督

在外部監(jiān)督負(fù)面，對(duì)于非營(yíng)利組織資金的來(lái)源、使用情況，以及資產(chǎn)的、處置、收益等重要財(cái)務(wù)活動(dòng)，相關(guān)法律法規(guī)均沒(méi)有明確規(guī)定有關(guān)部門的監(jiān)督范圍和監(jiān)督措施。同時(shí)，出資者也缺乏對(duì)資金的用途和使用效率的后續(xù)關(guān)注。

（五）財(cái)務(wù)管理制度缺失

目前，我國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的法律法規(guī)和規(guī)章制度只有財(cái)政部制定的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。除此之外，財(cái)政部并沒(méi)有頒布針對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)章和內(nèi)部控制規(guī)定。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的措施

（一）拓展籌資思路，豐富資金來(lái)源

處理好非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入的比例矛盾是進(jìn)行收入管理的關(guān)鍵，要解決好非營(yíng)利組織資金缺乏這一問(wèn)題，除了接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持這類非自創(chuàng)收入，還要努力創(chuàng)造投資收益、經(jīng)營(yíng)收入和業(yè)務(wù)收入等，實(shí)現(xiàn)資本增值。

（二）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系建設(shè)

首先要完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系，在組織內(nèi)部建立起完善的監(jiān)督系統(tǒng)和檢查系統(tǒng)，保證財(cái)務(wù)收支的合理性。其次，要規(guī)范非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，建立一整套外部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。

（三）公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，提高信息的透明度

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)來(lái)源具有特殊性，通常是來(lái)自所接受的社會(huì)和政府部門的捐助以及自創(chuàng)收入。非營(yíng)利組織應(yīng)該向社會(huì)透明其財(cái)務(wù)信息，提供詳盡的資金支出流程和全面的財(cái)務(wù)記錄。

（四）完善收支管理制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部物資的管理

首先，收入要統(tǒng)一交給財(cái)務(wù)部門管理，禁止員工個(gè)人私自經(jīng)手；其次，收取費(fèi)用的單據(jù)要連號(hào)記錄并由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理收據(jù)；最后，非營(yíng)利組織要公開(kāi)其收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

篇5

伴隨我國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也日益突出。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在籌資、投資、資金支出等過(guò)程中，存在風(fēng)險(xiǎn)的原因有自身因素，也有外部環(huán)境的影響。本文在描述非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析了這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層原因，最后提出了非盈利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義及其主要表現(xiàn)

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在非營(yíng)利組織進(jìn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于各種難以預(yù)料和控制的因素的影響，從而導(dǎo)致非營(yíng)利組織的資金或信譽(yù)受損的可能性。主要包括以下幾種類型：

1.1 非營(yíng)利組織的籌資風(fēng)險(xiǎn)在籌資階段，非營(yíng)利組織可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是資金短缺的問(wèn)題，它會(huì)帶來(lái)非營(yíng)利組織的公益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)甚至是生存難以為續(xù)的問(wèn)題。究其原因就在于非營(yíng)利組織的資金來(lái)源途徑如個(gè)企捐贈(zèng)、基金、政府的財(cái)政支持等的不確定性較高，從而造成了非營(yíng)利組織的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 非營(yíng)利組織的投資風(fēng)險(xiǎn)為了滿足自身運(yùn)營(yíng)的資金需求，保障自身的有效運(yùn)作，非營(yíng)利組織同樣也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的投資活動(dòng)，雖然非營(yíng)利組織的投資目標(biāo)并不完全聚焦在盈利上，但也必須考慮投資的收益情況。投資是為了收益，而收益亦會(huì)伴隨有風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于非營(yíng)利性組織預(yù)期的資金投入與收益與現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生背離的可能性，非營(yíng)利組織產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題很大程度上是因?yàn)橥顿Y決策機(jī)制的不完善和相關(guān)投資監(jiān)管制度的缺失。

1.3 非營(yíng)利組織的資金支出風(fēng)險(xiǎn)非營(yíng)利組織的資金主要用于公益活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自身特定的社會(huì)公益目標(biāo)。在此過(guò)程中，非營(yíng)利組織公益資金的支出可能存在如下問(wèn)題：一是捐助人在捐贈(zèng)以后沒(méi)有對(duì)資金和財(cái)物的走向進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于公益資金如何使用，組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人也未能與捐助人溝通和協(xié)商，這可能造成的結(jié)果是組織內(nèi)部相關(guān)人員可能會(huì)出于一己私利弄虛作假，從而影響非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源的合理使用，引發(fā)資金支出風(fēng)險(xiǎn)。二是由于非營(yíng)利組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理還不夠科學(xué)和規(guī)范，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中尚存在諸多環(huán)節(jié)缺乏有效的制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，從而制約了公益資金的功能發(fā)揮，引發(fā)資金支出風(fēng)險(xiǎn)。三是當(dāng)非營(yíng)利性組織的自身生存受到挑戰(zhàn)從而與其社會(huì)公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，非營(yíng)利性組織為了保障自身生存，有可能會(huì)選擇放棄其公益目標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致其公益性的喪失，從而增加其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響非營(yíng)利組織的公信力。

2 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

2.1 組織的宗旨和使命不明確，組織人員缺乏志愿性。在我國(guó)很多非營(yíng)利組織對(duì)自己宗旨和所履行的使命缺乏明確的認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)的定位 , 這不僅造成非營(yíng)利組織公益目標(biāo)可能會(huì)發(fā)生偏離的情況 , 更重要的是很難獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可。其次，組織的成員參與組織從事相關(guān)工作更多是出于謀生或謀利的考慮，很少是基于對(duì)組織宗旨與使命的認(rèn)同，從而制約了組織的健康發(fā)展。

2.2 非營(yíng)利組織自身能力不足, 可持續(xù)發(fā)展能力的缺乏。造成在我國(guó)非營(yíng)利組織自身能力不足的原因之一就在于其從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，主要是因?yàn)槲覈?guó)非營(yíng)利組織的工作人員中兼職人員所占的比例相對(duì)較大 , 許多非營(yíng)利組織則主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng) , 在對(duì)兼職人員與自愿者進(jìn)行選撥的過(guò)程中更多是以他們的自愿精神為導(dǎo)向進(jìn)行遴選，而一定程度上忽視了對(duì)其能力和專業(yè)素養(yǎng)的要求，這就不必避免地制約了非營(yíng)利性組織能力的發(fā)展。而且，由于觀念的因素，很多非營(yíng)利性組織沒(méi)有給予會(huì)計(jì)制度建設(shè)以足夠的關(guān)注 , 要么是流于形式要么是不健全 , 更有甚者是根本就缺失，加之非營(yíng)利性組織內(nèi)財(cái)務(wù)人員往往缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) , 在財(cái)務(wù)管理中根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不要說(shuō)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.3政社不分,對(duì)非營(yíng)利組織的重視不夠,缺乏使其健康發(fā)展的社會(huì)空間。我國(guó)政府在針對(duì)對(duì)非營(yíng)利組織活動(dòng)的管理中，其管理體制具有嚴(yán)格的約束性 , 將非營(yíng)利組織置于政府的嚴(yán)格控制之下 , 但由于政府對(duì)非營(yíng)利性組織管理的理念還呈現(xiàn)相對(duì)滯后性，加之雙重管理體制的不合理，嚴(yán)重限制了非營(yíng)利組織作用的發(fā)揮。

2.4 相關(guān)法律法規(guī)不健全, 不利于非營(yíng)利組織發(fā)展。到目前為止 , 我國(guó)有關(guān)公益事業(yè)和非營(yíng)利組織的立法進(jìn)度還比較緩慢，滯后于非營(yíng)利性組織的發(fā)展，不能提供較為良好的法律環(huán)境，促進(jìn)非營(yíng)利性組織的工作開(kāi)展。比如說(shuō)適用于民間組織管理工作的相關(guān)配套的法律屈指可數(shù) , 而且有部分法律法規(guī)已經(jīng)明顯滯后于非營(yíng)利組織發(fā)展的需求。

2.5 社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱社會(huì)監(jiān)督是指政府監(jiān)督和非營(yíng)利性組織自身監(jiān)督之外的監(jiān)督，主要包括新聞媒體的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和第三方監(jiān)督。相對(duì)于政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督不僅成本相對(duì)較低且效率高，但目前我國(guó)非營(yíng)利性組織的社會(huì)監(jiān)督功能并沒(méi)有得到有效的開(kāi)展實(shí)施，社會(huì)監(jiān)督的力度較小，社會(huì)監(jiān)督效益未能得以充分實(shí)現(xiàn)。

3防范與控制非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略選擇

3.1 加強(qiáng)組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。首先必須具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) , 針對(duì)非營(yíng)利組織可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制，建立有針對(duì)性的、全面的信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)控和采集非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)運(yùn)行中各環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行深入分析和比對(duì)，以便能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)異常情況，對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題加以及時(shí)控制或并對(duì)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)警預(yù)案，防患于未然。此外，可以多渠道、多形式地通過(guò)各種財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)提升非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)并使其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得以不斷強(qiáng)化，以保證非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)工作的有效開(kāi)展，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，做到財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性 , 會(huì)計(jì)行為規(guī)范化 , 促進(jìn)決策的規(guī)范化和程序化。從而加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范控制 , 有利于組織效率的提高和運(yùn)作成本的降低。

3.2完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度,健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度基礎(chǔ)。首先應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金可以通過(guò)從非營(yíng)利組織投資收益和公益基金按一定比例提取的方式進(jìn)行，?？顚Ｓ?, 以應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ,。第二、合理舉債，嚴(yán)密監(jiān)督。在充分考慮非營(yíng)利組織自身財(cái)務(wù)承受能力和組織發(fā)展的需要的前提下適度舉債，但必須嚴(yán)格監(jiān)控舉債的額度、方向和使用效率等，避免造成不必要資金閑置所帶來(lái)的的成本上升。第三、建立投資決策監(jiān)督機(jī)制 , 對(duì)非營(yíng)利性組織的投資項(xiàng)目都應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行充分的可行性論證 , 確保其投資決策的科學(xué)、合理和有。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制，多元化進(jìn)行監(jiān)督。一是不斷完善政府對(duì)非營(yíng)利組織的有效監(jiān)管，避免重審批輕監(jiān)管的問(wèn)題 ; 二是全方位調(diào)動(dòng)廣大公眾對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí) ,多渠道采集公眾意見(jiàn)和聽(tīng)取投訴 ; 三是根據(jù)媒體自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮媒體對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督作用 ; 四是通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu) , 從非營(yíng)利組織的誠(chéng)信和績(jī)效兩個(gè)維度對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織展開(kāi)適當(dāng)?shù)脑u(píng)估 , 并把評(píng)估結(jié)果公布于眾讓資金提供者了解各非營(yíng)利組織的資金運(yùn)作情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐陽(yáng)玲 . 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理芻議[J]. 財(cái)務(wù)與金融 ,2008(03).

篇6

[關(guān)鍵詞] 民間非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)

1 概述

所謂民間非營(yíng)利組織，是指由民間出資舉辦的，不以營(yíng)利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。它包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、教堂等。其開(kāi)展活動(dòng)的主要資金不能來(lái)自受益者，而應(yīng)主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和受益者之外的其他主體。不管投資者是企業(yè)、事業(yè)、其他社會(huì)力量還是公民個(gè)人，在向民間非營(yíng)利組織投資時(shí)的身份都必須是非國(guó)有的身份。民間非營(yíng)利組織內(nèi)的資產(chǎn)來(lái)源于民間，而不是國(guó)有資產(chǎn)。民間非營(yíng)利組織雖然不以營(yíng)利為目的，但不等于不講經(jīng)濟(jì)效益，只有追求資金的使用效益，才能保證組織的存在和發(fā)展。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利，只有獲利才有生存的價(jià)值。而非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

2 當(dāng)前民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

一是沒(méi)有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。許多民間非營(yíng)利組織普遍認(rèn)為盈利是自己的，做不做賬無(wú)所謂，有的記記流水賬，沒(méi)有原始憑證，有的甚至連流水賬都沒(méi)有。在收入方面不使用財(cái)政監(jiān)制的“行業(yè)事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，而是使用市場(chǎng)上購(gòu)買的收款收據(jù)；在支出方面，虛列公務(wù)支出和會(huì)議支出，有時(shí)從事業(yè)支出列支，有時(shí)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。這主要是因?yàn)槊耖g組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營(yíng)利性，都是流水賬，要不要財(cái)務(wù)人員無(wú)所謂。

二是成本管理混亂。許多“民辦學(xué)?！痹谟?jì)算教學(xué)成本時(shí)，將學(xué)校購(gòu)建教室校舍的資產(chǎn)成本一次性計(jì)作教學(xué)成本。這樣人為膨脹成本，報(bào)送物價(jià)部門，是為了按“補(bǔ)償成本，略有贏余”的原則確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。這樣便使“非營(yíng)利”教育演變成“暴利”行業(yè)。

2.2 資源不足，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下。很多自下而上成立的非營(yíng)利組織沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)。許多會(huì)計(jì)、出納人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚。未按《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。例如某會(huì)計(jì)人員說(shuō)道，“我是兼職的，我接手出納前，在財(cái)務(wù)上有會(huì)計(jì)賬而從未見(jiàn)過(guò)出納的銀行存款日記賬”。這種現(xiàn)象，說(shuō)明了我國(guó)目前缺少民間組織評(píng)估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。缺乏評(píng)估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識(shí)自我,也使得民間組織對(duì)自己的缺陷不能及時(shí)修正等等。

2.3 票據(jù)不全，運(yùn)行困難。目前福建的民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)票據(jù)只有《福建省單位內(nèi)部往來(lái)結(jié)算票據(jù)》、《福建省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》和《福建省接受捐贈(zèng)專用收據(jù)》三種。而提供服務(wù)收入和商品銷售收入?yún)s無(wú)票據(jù)，以至付款單位的費(fèi)用因票據(jù)的不合法而無(wú)法在稅前扣除。例如：外單位訂購(gòu)《水利科技》期刊時(shí)，我們只能開(kāi)捐贈(zèng)發(fā)票；在《水利科技》期刊上刊登專業(yè)的宣傳廣告時(shí)也無(wú)法給對(duì)方提供發(fā)票等。

2.4 財(cái)務(wù)信息不透明。工作人員通過(guò)做假賬等手段中飽私囊，打著民間組織的旗號(hào)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避納稅等。這都是因?yàn)榇蟛糠置耖g組織與政府部門息息相關(guān)，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場(chǎng)關(guān)系含糊，行政色彩較濃，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，財(cái)務(wù)制度不能很好地落實(shí)。另外我國(guó)對(duì)民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。也導(dǎo)致了有關(guān)部門查處難，處罰更難。

3 對(duì)于加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理。我國(guó)民間非營(yíng)利組織目前存在缺乏專業(yè)人員、賬目管理混亂、不執(zhí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控機(jī)制不完善等問(wèn)題，有的單位甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)違法犯罪行為。加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是組織加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，是加強(qiáng)民間組織社會(huì)監(jiān)督的需要，更是政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的需要。如：按規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體，全國(guó)性的需要10萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金，地方性或跨行政區(qū)域的需要3萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金。但在現(xiàn)實(shí)中有許多登記機(jī)關(guān)只需要出資人提交存款復(fù)印件即可。而對(duì)于民間非營(yíng)利組織的年檢，本是監(jiān)督組織正常運(yùn)作的一個(gè)有力手段，現(xiàn)實(shí)中又多是流于形式。政府監(jiān)管的不到位，也是民間非營(yíng)利組織出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。

3.2 嚴(yán)格界定民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)。如一些從事非營(yíng)利公益活動(dòng)的組織不得不以企業(yè)法人的身份存在，而一些營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也登記為民辦非企業(yè)單位，在名義上成為非營(yíng)利組織。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體大多缺乏“獨(dú)立性”和“自治性”，而許多未經(jīng)注冊(cè)的組織卻在不同程度上合乎非營(yíng)利組織的定義。因此，首先要從體制上區(qū)別其組織性質(zhì)，才有利財(cái)務(wù)上區(qū)別管理。

3.3 建立信息系統(tǒng)，保證績(jī)效管理的準(zhǔn)確和有效。完備的資料和數(shù)據(jù)是非營(yíng)利組織績(jī)效管理的基礎(chǔ)，由于非營(yíng)利組織績(jī)效管理所需信息量大，涉及社會(huì)范圍廣，所以全面、系統(tǒng)地收集資料是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜且細(xì)致的工作，需要花大量的人力、物力、財(cái)力，因此必須建立針對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效管理的信息系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)能有效幫助民間組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)信息的完整、準(zhǔn)確，便于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和交換，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

篇7

一、問(wèn)題的提出

相對(duì)于政府（第一部門）和企業(yè)（第二部門）而言，非營(yíng)利組織被視為第三部門，它們共同形成影響社會(huì)發(fā)展的三種主要力量。非營(yíng)利組織不是以營(yíng)利為目的，而是以關(guān)注和支持社會(huì)公益議題或公共事件為宗旨，范疇涉及教育、環(huán)保、學(xué)術(shù)、慈善等諸多方面。非營(yíng)利組織的民間性、自愿性、非營(yíng)利性特征使其成為“社會(huì)公益部門”，常見(jiàn)的形式有聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體，其價(jià)值在于廣泛集中和利用社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)成員最大程度地參與社會(huì)管理，在達(dá)成帕累托最優(yōu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種各樣的非營(yíng)利組織快速涌現(xiàn)，其社會(huì)影響在逐漸擴(kuò)大，社會(huì)關(guān)注度在不斷提高，我們?cè)诩钠谕诔休d著社會(huì)公益和社會(huì)使命的非營(yíng)利組織能不斷彌補(bǔ)政府和企業(yè)的不足、更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的同時(shí)，不能忽略當(dāng)前存在的一些可能損害非營(yíng)利組織公信力和影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

總體來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是缺乏合理有效的預(yù)算。預(yù)算管理意識(shí)淡薄是普遍存在的現(xiàn)象，預(yù)算編制依據(jù)和方法簡(jiǎn)單，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意更改預(yù)算金額、追加不必要的開(kāi)支時(shí)有發(fā)生，對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一些行政費(fèi)用的支出缺乏嚴(yán)格的審批程序，使得相關(guān)管理制度淪為一紙空文。二是支出管理混亂。一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織在支出費(fèi)用界限劃分上模糊不清，各項(xiàng)目的資金安排經(jīng)常出現(xiàn)相互擠占現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大大降低了資金的使用效率，更難做到專款專用；另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)成本核算不夠重視，成本效益觀的欠缺會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，甚至可能出現(xiàn)利益輸送或轉(zhuǎn)移等嚴(yán)重違規(guī)行為。三是缺乏必要的信息披露。我國(guó)非營(yíng)利組織在信息披露問(wèn)題上存在相當(dāng)多的無(wú)特殊要求不披露相關(guān)財(cái)務(wù)信息的情況。鮮見(jiàn)的一些非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)也是在媒體或公眾質(zhì)疑時(shí)才匆匆提供。嚴(yán)重的信息不透明無(wú)疑會(huì)使得捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾等資源提供者很難了解和監(jiān)督非營(yíng)利組織在資源使用上的合理性和有效性，大大影響到資源提供者對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，從而降低資源提供者的關(guān)注度和參與積極性，不利于非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2011年爆發(fā)的“郭美美事件”將中國(guó)紅十字會(huì)推到風(fēng)口浪尖，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)代表性最強(qiáng)、關(guān)注度最高的非營(yíng)利組織――慈善機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，導(dǎo)致紅十字會(huì)公信力嚴(yán)重受損和接受的捐款明顯減少，也對(duì)整個(gè)非營(yíng)利組織形成巨大負(fù)面影響。廣大資源提供者和社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)心非營(yíng)利組織如何配置所募集的資源，是否真如其所宣稱的一樣用到該用之處，對(duì)所募集資源的使用效率究竟怎樣，是否存在資源浪費(fèi)問(wèn)題甚至利益輸送轉(zhuǎn)移等違規(guī)行為。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，即如何籌錢，以及如何花錢。敏感事件觸發(fā)了大家對(duì)非營(yíng)利組織管理的反思，尤其是對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理規(guī)范化運(yùn)作的關(guān)注和重視。如何有效規(guī)范非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，直接決定著非營(yíng)利組織的未來(lái)發(fā)展，這不僅是一個(gè)組織管理問(wèn)題，更是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)問(wèn)題。

二、一個(gè)案例分析――嫣然天使基金

近期社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織關(guān)注的焦點(diǎn)無(wú)疑集中在慈善機(jī)構(gòu)上，從被媒體爆炒、公眾熱議的紅十字會(huì)郭美美炫富事件，嫣然天使基金李亞鵬被曝侵吞善款，到有消息報(bào)道李連杰壹基金被質(zhì)疑“貪污”3億多元賑災(zāi)善款，此類事件揭示出當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的危機(jī)和問(wèn)題。本文擬以嫣然天使基金為例，分析其管理中存在的問(wèn)題及成因，試圖為改進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織管理提供啟示。

（一）嫣然天使基金收支管理現(xiàn)狀

嫣然天使基金（Smile angel Foundation）是由李亞鵬和王菲倡導(dǎo)發(fā)起、在中國(guó)紅十字基金會(huì)的支持和管理下設(shè)立的專項(xiàng)公益基金，其宗旨和目標(biāo)是廣泛動(dòng)員社會(huì)資源、籌集醫(yī)療救助資金讓更多唇腭裂患兒得到治療。根據(jù)中國(guó)紅十字基金會(huì)官方網(wǎng)站披露的年度審計(jì)報(bào)告，嫣然天使基金近年財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)如表1―表3所示。

從表1―表3可以看出：2006―2012年嫣然天使基金捐助收入逐年增加，2012年高達(dá)5 628萬(wàn)元；隨著收入的逐年增加，相應(yīng)的支出總額也在逐年上升。嫣然天使基金的官方網(wǎng)站公布的各年度救助人數(shù)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨勢(shì)，救助人數(shù)沒(méi)有明顯的提高，而且從2010年開(kāi)始反而出現(xiàn)了下降，這與當(dāng)前我國(guó)巨大的現(xiàn)實(shí)需求不符。通過(guò)嫣然天使基金各年度救助人數(shù)情況，結(jié)合支出總額和資助資金總額等數(shù)據(jù)計(jì)算出人均手術(shù)成本，2007年到2012年之間基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然中間有小幅波動(dòng)，但整體趨勢(shì)是持續(xù)上漲的。嫣然天使基金在官網(wǎng)上公布的唇腭裂人均手術(shù)成本在4 398元左右，根據(jù)這一人均手術(shù)成本，計(jì)算出2012年嫣然天使基金直接用于治療516例唇腭裂救助者的費(fèi)用不到300萬(wàn)元，與超過(guò)5 000萬(wàn)元的資助資金相比相去甚遠(yuǎn)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，2012年5 000多萬(wàn)元的資助善款中有超過(guò)80%被用于籌備嫣然天使兒童醫(yī)院項(xiàng)目中，該項(xiàng)目支出顯然也違背了其籌集善款的初衷，這也是嫣然基金近期飽受詬病的主要原因。除此之外，在支出總額中，宣傳籌資費(fèi)用和項(xiàng)目管理成本也呈現(xiàn)出較大的增長(zhǎng)幅度，在一定程度上反映出基金管理績(jī)效問(wèn)題。

（二）嫣然天使基金支出管理問(wèn)題分析

1.資金利用效率低下

通過(guò)對(duì)嫣然天使基金的審計(jì)報(bào)告所披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算可知，2012年的宣傳籌資費(fèi)用占直接救助唇腭裂患者的比例為200%，并且在高額的宣傳籌資費(fèi)用的去向上，嫣然天使基金并沒(méi)有更加詳細(xì)地公布其使用用途。自2006年基金成立以來(lái)，救助者的數(shù)量沒(méi)有明顯提高反而呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。與2012年直接用于救助唇腭裂患者的捐助資金300萬(wàn)元相比，花費(fèi)5 000萬(wàn)元籌建的嫣然天使兒童醫(yī)院所帶來(lái)的社會(huì)效益似乎與其組織宗旨不符。眾多數(shù)據(jù)顯示，嫣然天使基金在利用捐助資金時(shí)缺乏計(jì)劃，效率低下。

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根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)官方網(wǎng)站公布的管理規(guī)則，嫣然天使基金是為救助唇腭裂等“先天性疾病患者”為主而設(shè)立的專項(xiàng)公益基金，強(qiáng)調(diào)基金資助對(duì)象為前來(lái)接受唇腭裂手術(shù)的貧困兒童?？梢?jiàn)，嫣然天使基金設(shè)立初始就突出了其“?？顚Ｓ谩钡谋举|(zhì)特性，管理者對(duì)所籌集資源的配置和使用必須嚴(yán)格遵守。但根據(jù)嫣然天使基金公布的資助名單顯示，其所救助的患者存在許多類似“癜痕修復(fù)術(shù)”、“彩光修復(fù)術(shù)”等整形美容手術(shù)項(xiàng)目，以及治療包莖、包皮過(guò)長(zhǎng)等一些小兒易得的病癥。由此可見(jiàn)，嫣然天使基金現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中有違背宗旨和目標(biāo)的情況存在，很難做到?？顚Ｓ茫Y金支出項(xiàng)目亟需進(jìn)一步的規(guī)范管理。

3.財(cái)務(wù)信息披露不足

關(guān)于嫣然天使基金運(yùn)行情況，目前只能通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)官網(wǎng)了解，而且其公布的審計(jì)報(bào)告中也只包含一個(gè)會(huì)計(jì)年度收支表，缺乏具體、詳細(xì)反映嫣然天使基金主體財(cái)務(wù)信息的資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、報(bào)表附注等必要財(cái)務(wù)資料。年度收支表只是綜合反映該基金一個(gè)年度的總體收入和支出情況，明細(xì)項(xiàng)目沒(méi)有顯示，信息量太少，無(wú)法讓利益相關(guān)者全面了解基金運(yùn)行情況和資金配置使用情況。對(duì)于嫣然天使基金所籌集資金的來(lái)源、嫣然天使基金管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本以及救助資金項(xiàng)目的支出去向和使用效率、效果等，缺乏一個(gè)必要的信息公開(kāi)渠道，無(wú)法讓資源提供者知曉自己所提供資源的實(shí)際社會(huì)效用，更無(wú)法對(duì)嫣然天使基金的合規(guī)運(yùn)行實(shí)施合理控制和有效監(jiān)督。

4.存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的嫌疑

關(guān)聯(lián)交易常用來(lái)描述營(yíng)利組織為了操控利潤(rùn)而與關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合謀的行為，非營(yíng)利組織雖然不以營(yíng)利為目的，不存在操控利潤(rùn)的嫌疑，但卻常常為某些組織或個(gè)人所利用，借助關(guān)聯(lián)交易手段，服務(wù)于一己私利。嫣然天使基金公布的2012年度5 000多萬(wàn)元總支出中，僅5%用于唇腭裂手術(shù)，不到300萬(wàn)元，其余款項(xiàng)絕大部分被用于籌建嫣然天使兒童醫(yī)院。雖然嫣然天使兒童醫(yī)院為民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，名義上建立醫(yī)院是為嫣然天使基金更好地發(fā)展打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備，但在中國(guó)已有眾多治療唇腭裂資質(zhì)醫(yī)院的背景下，花費(fèi)高達(dá)5 000萬(wàn)捐助資金建立一家兒童醫(yī)院，并且嫣然天使基金并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃與社會(huì)效益預(yù)測(cè)，在中國(guó)紅十字基金會(huì)官網(wǎng)上披露的嫣然天使基金審計(jì)報(bào)告中也不能獲知5 000多萬(wàn)元捐助資金的用途和支出情況，使得嫣然天使基金背負(fù)上借助關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送的嫌疑。

三、基于管理會(huì)計(jì)視角的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對(duì)策

嫣然天使基金的管理實(shí)踐給非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理敲響了警鐘，其管理中存在的問(wèn)題也為我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)提供了啟示。再放眼國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了參考。根據(jù)美國(guó)智能捐贈(zèng)聯(lián)盟的調(diào)查，美國(guó)民眾認(rèn)為捐款中應(yīng)該有70%～80%以上要直接投入慈善服務(wù)，而且必須立即投入，至于募款經(jīng)費(fèi)的比例，應(yīng)在20%～30%之下。美國(guó)慈善協(xié)會(huì)認(rèn)為60%的捐款收入應(yīng)當(dāng)作直接慈善服務(wù)之用，募款經(jīng)費(fèi)則在35%以下，也就是服務(wù)支出與募款經(jīng)費(fèi)的“服募比”約大于2。美國(guó)《財(cái)富》雜志2002年公布了一份評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的報(bào)告，將捐款收入分為服務(wù)支出、募款經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)用與未來(lái)儲(chǔ)蓄四項(xiàng)，指出當(dāng)非營(yíng)利組織的募款經(jīng)費(fèi)與行政費(fèi)用超過(guò)當(dāng)年捐贈(zèng)收入的50%，建議捐贈(zèng)者要小心了。美國(guó)兒童教育基金會(huì)專門提供獎(jiǎng)學(xué)金給中低收入的兒童，讓他們可以就讀比較好的私立大學(xué)，?？顚Ｓ玫谋壤哌_(dá)97%；美國(guó)國(guó)家高齡協(xié)會(huì)的這一比例達(dá)96%，組織規(guī)模龐大的國(guó)際慈善會(huì)的該比例也高達(dá)93%。澳大利亞的國(guó)家稅務(wù)局也特別規(guī)定，基金會(huì)每年必須將募集資金的85%支付給福利機(jī)構(gòu)，才能保住其免稅資格。

美國(guó)學(xué)者詹姆斯?P.蓋拉特（2003）通過(guò)研究非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，指出可以充分利用會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算管理來(lái)解決，并特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的重要性。我國(guó)學(xué)者趙宏偉（2009）在研究非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理時(shí)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全、缺乏財(cái)務(wù)管理與控制制度、會(huì)計(jì)工作不規(guī)范等是我國(guó)非營(yíng)利組織普遍存在的問(wèn)題。張彪（2009）針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題，提出了明確社會(huì)使命、完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、爭(zhēng)取外部援助、擴(kuò)大自創(chuàng)收入、擴(kuò)展籌資渠道等應(yīng)對(duì)之策。可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都進(jìn)行了一些相關(guān)分析和研究，并給出了若干解決途徑和方法。

筆者以前人的相關(guān)研究為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中暴露出的諸多問(wèn)題，認(rèn)為可以借鑒管理會(huì)計(jì)的一些理論工具和方法，來(lái)不斷改進(jìn)和完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平。

（一）實(shí)施全面預(yù)算管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！鳖A(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)最核心的理論工具之一，其思想來(lái)源可上溯至古老的儒家經(jīng)典著作《禮記?中庸》。預(yù)算不僅是組織管理的目標(biāo)，也是組織運(yùn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，更是組織運(yùn)行結(jié)果評(píng)價(jià)的依據(jù)。非營(yíng)利組織的資源主要來(lái)自外界捐贈(zèng)，對(duì)其配置和使用如何規(guī)劃不僅體現(xiàn)出資源的有效利用，更是對(duì)資源提供者的一種尊重和責(zé)任。非營(yíng)利組織管理者必須結(jié)合組織宗旨建立起完善的全面預(yù)算管理制度，對(duì)資源的來(lái)源和去向作出嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)預(yù)算外的違反制度的資源使用給予制止和懲罰，使整個(gè)組織形成一種健康有效的以嚴(yán)格預(yù)算促進(jìn)有效管理的風(fēng)氣。根據(jù)目前情況來(lái)看，無(wú)論是政府部門還是企業(yè)，都或多或少地存在著“有預(yù)算而無(wú)執(zhí)行”的情況，預(yù)算制度和標(biāo)準(zhǔn)制定得再完美，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和考核，結(jié)果肯定不會(huì)太理想。因此，結(jié)合非營(yíng)利組織的收支實(shí)際，在制定出科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此，才能確保預(yù)算管理能切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）建立嚴(yán)格支出控制機(jī)制

成本控制是管理會(huì)計(jì)思想的精髓，其要求企業(yè)管理者重視對(duì)企業(yè)成本開(kāi)支的嚴(yán)格控制，甚至將其提升到組織戰(zhàn)略的高度，認(rèn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)到一定境界的時(shí)候，成本高低往往成為決定生死的關(guān)鍵。非營(yíng)利組織的支出主要體現(xiàn)在兩方面，即除了要承擔(dān)維持自身運(yùn)行的相關(guān)費(fèi)用支出外，其主要職責(zé)在于將公開(kāi)募集的資源合理、有效地提供給需要的機(jī)構(gòu)或群體，也就是社會(huì)公益支出。因此，合理控制非營(yíng)利組織的支出就需要一個(gè)有效的控制機(jī)制來(lái)保障。良好的控制機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括組織部門設(shè)置、職能界定、不相容崗位分離、人力資源政策、工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)、賞罰激勵(lì)政策等等?；趪?guó)際環(huán)境影響和自身需要的考慮，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)界十分重視內(nèi)部控制建設(shè)，依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其他相關(guān)制度規(guī)范，上市公司、國(guó)有企業(yè)等率先建設(shè)和完善企業(yè)的內(nèi)部控制體系。在企業(yè)界的示范效應(yīng)下，行政事業(yè)單位也緊隨其后，于近期出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求在各行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制體系建設(shè)。作為社會(huì)組織中的第三部門，非營(yíng)利組織承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)無(wú)可替代，因此如何讓其在規(guī)范、合理的軌道上運(yùn)行尤為重要，政府與企業(yè)的相關(guān)做法值得效仿，良好的支出控制機(jī)制將成為不二選擇。對(duì)于自身運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出，非營(yíng)利組織應(yīng)做到根據(jù)規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍確定出合適比例，以盡量低的費(fèi)用支出來(lái)維持自身機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于社會(huì)公益支出，則需要采用項(xiàng)目審批、執(zhí)行、審計(jì)、后續(xù)評(píng)價(jià)等流程來(lái)進(jìn)行，每一筆資金或物資的流出，都需要有明確的接受者、嚴(yán)格的審批程序和連貫的執(zhí)行過(guò)程，并有嚴(yán)格的審計(jì)與后續(xù)評(píng)價(jià)過(guò)程，尤其是專款專用、專用物資等，要確保其落到實(shí)處。明確責(zé)任到人是支出控制機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。近期爆出的“5?12”汶川地震救災(zāi)物資放置6年霉變的消息無(wú)疑極大地負(fù)面刺激了廣大慈善參與者的神經(jīng)。

（三）建立績(jī)效管理機(jī)制

管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略績(jī)效管理，而不僅僅是簡(jiǎn)單的績(jī)效評(píng)價(jià)，平衡計(jì)分卡是受到管理會(huì)計(jì)研究者和實(shí)務(wù)工作者共同關(guān)注和重視的一種績(jī)效管理方法。平衡計(jì)分卡突出“平衡”思想，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、長(zhǎng)短期、內(nèi)外部以及過(guò)程與結(jié)果融合到一起，提出從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)全面管理組織績(jī)效。管理會(huì)計(jì)的績(jī)效管理方法，同樣有助于非營(yíng)利組織加強(qiáng)管理。盡管平衡計(jì)分卡的內(nèi)在價(jià)值觀最終指向?yàn)樨?cái)務(wù)價(jià)值的提高，但其內(nèi)在的思想?yún)s值得非營(yíng)利組織去學(xué)習(xí)和借鑒。非營(yíng)利組織的績(jī)效如何體現(xiàn)呢？這顯然會(huì)與營(yíng)利組織完全不同，營(yíng)利組織的盈利水平高，我們就會(huì)認(rèn)為它績(jī)效好；但非營(yíng)利組織的目標(biāo)為社會(huì)公益，無(wú)法使用營(yíng)利組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的績(jī)效。非營(yíng)利組織通過(guò)集中廣大社會(huì)資源提供者無(wú)償提供的資源，為需要的特定群體提供相關(guān)服務(wù)或幫助，不僅承擔(dān)了對(duì)資源提供者的受托責(zé)任，而且還承載著對(duì)服務(wù)接受者和受助者的道德責(zé)任。非營(yíng)利組織從成立到不斷成長(zhǎng)壯大，不能離開(kāi)學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)才能提高自身的管理和服務(wù)水平，從而使服務(wù)的接受者滿意，達(dá)成社會(huì)效用的提高，最終實(shí)現(xiàn)資源提供者和服務(wù)接受者的“雙贏”。因此，可以借鑒平衡計(jì)分卡管理思想，在非營(yíng)利組織中建立績(jī)效管理機(jī)制，促使非營(yíng)利組織更好地成長(zhǎng)與發(fā)展。

篇8

我國(guó)在具體的民間組織管理工作中，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、財(cái)政部頒發(fā)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》等法律條文，以及各地方政府自行制定的規(guī)章和文件，如江西省委組織部、民政廳、人事廳、財(cái)政廳等部門頒發(fā)的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體編制及其有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于我省民間組織票據(jù)和發(fā)票使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律文件。

二、民間組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

一個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。眾所周知，作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利，只有獲利才有生存的價(jià)值。與此相適應(yīng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤(rùn)最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化等不同觀點(diǎn)。民間組織作為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)同樣決定于非營(yíng)利組織本身的目標(biāo)，那么非營(yíng)利組織的目標(biāo)是什么呢？

非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。一個(gè)非營(yíng)利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的根本區(qū)別在于，非營(yíng)利組織是為了完成某一具體的社會(huì)使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。與非營(yíng)利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會(huì)使命相適應(yīng)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。

三、存在的問(wèn)題某市現(xiàn)有市本級(jí)民間組織644家，通過(guò)對(duì)其中300家調(diào)查取證分析，民間組織在財(cái)務(wù)管理以及制度建設(shè)上存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目。有十幾家根本就沒(méi)有制度，而且有制度的一部分民間組織并沒(méi)有嚴(yán)格按制度操作，制度形同虛設(shè)。

（二）沒(méi)有配齊財(cái)務(wù)人員。有的民間組織聘請(qǐng)一、二個(gè)兼職財(cái)務(wù)人員；有的就根本沒(méi)有配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，而是由組織中的其他非財(cái)會(huì)人員臨時(shí)擔(dān)任；有的組織會(huì)計(jì)出納一人兼，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》。

（三）財(cái)務(wù)人員沒(méi)有專業(yè)任職資格，且專業(yè)水平較差。絕大部分財(cái)務(wù)人員均是無(wú)證上崗，專業(yè)水平和財(cái)務(wù)管理能力較差。

（四）大部分民間組織只有年度工作計(jì)劃，沒(méi)有編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的制度。

（五）財(cái)務(wù)信息不透明。

（六）貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分民間組織負(fù)責(zé)人和工作人員通過(guò)做假賬、開(kāi)設(shè)小金庫(kù)等常用手段中飽私囊。

（七）“掛羊頭賣狗肉”，打著民間組織的旗號(hào)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避納稅。

（八）沒(méi)有達(dá)到民間組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，沒(méi)有很好地發(fā)揮組織的作用。

四、原因分析民間組織財(cái)務(wù)問(wèn)題較多，形成這樣的現(xiàn)狀，原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)管理不夠嚴(yán)。我國(guó)有關(guān)民間組織管理的三個(gè)行政法規(guī)都規(guī)定：我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個(gè)民間組織都要接受兩個(gè)單位的直接監(jiān)督管理，其  一是該民間組織所在待業(yè)和部門的主管機(jī)關(guān)或者被授權(quán)的組織，即業(yè)務(wù)主管單位，其二是各級(jí)人民政府的民政部門，即登記管理機(jī)關(guān)。民間組織一經(jīng)注冊(cè)成立，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)便很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時(shí)只是口頭要求。

（二）民間組織的特征也直接影響了其財(cái)務(wù)管理。如業(yè)務(wù)量少，人員少，政府撥款、活動(dòng)資金少，非營(yíng)利性等

（三）民間組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不高。認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營(yíng)利性，都是流水賬，要不要財(cái)務(wù)人員無(wú)所謂。

（四）行政色彩較濃。大部分民間組織與政府部門是息息相關(guān)的，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場(chǎng)關(guān)系含糊，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)十分混亂。有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，不按規(guī)章制度辦事，隨意開(kāi)支，使財(cái)務(wù)制度不能很好地落實(shí)。

（五）我國(guó)對(duì)民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。如《條例》未能對(duì)相關(guān)懲處方法進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有關(guān)部門查處難，處罰更難。

（六）由于民間組織是個(gè)特殊的法人組織體系，政府政策相對(duì)傾斜。比如對(duì)民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，使不少人鉆政策空子，非法牟取暴利。他們披著民辦非企業(yè)單位的外衣從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，這樣既可營(yíng)利，又可逃稅。

（七）缺少民間組織評(píng)估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公眾而言，除慈善組織外，普遍沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)組織財(cái)務(wù)信息的習(xí)慣，這種封閉自我的意識(shí)帶來(lái)的直接影響是社會(huì)對(duì)民間組織的“公信度”不高，既談不上信任也就難以參與和資助。缺乏評(píng)估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識(shí)自我；缺乏評(píng)估機(jī)制，也使得民間組織對(duì)自己的缺陷不能及時(shí)修正。

五、對(duì)策和建議

從上述對(duì)民間組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析以及民間組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中可以看出，要想很好地發(fā)揮民間組織的作用，首先就要從推進(jìn)民間組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)開(kāi)始。為此，作者建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

（一） 從政策法規(guī)角度出發(fā)，全面完善民間組織管理體系

1.完善現(xiàn)有的民間組織管理法律、法規(guī)體系。在《條例》中，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的民辦非企業(yè)單位規(guī)定的相應(yīng)處罰要細(xì)化、深化。從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)民間組織法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)要深化到對(duì)民間組織具體各項(xiàng)行為活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，如接受社會(huì)公眾捐贈(zèng)的規(guī)范與使用、財(cái)務(wù)管理、接受社會(huì)公眾評(píng)估等一系列管理事務(wù)方面，全方位地使民間組織活動(dòng)納入法制軌道。

2.建立健全以章程為核心的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。任何一個(gè)民間組織開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，配齊專職財(cái)務(wù)人員。收入和支出行為是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)象，而財(cái)務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。所以還要建立財(cái)務(wù)收支方面的管理制度、預(yù)算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全專職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則的職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織工作人員言行有章可循，制度得到落實(shí)。

3.建立以各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的外部評(píng)估機(jī)制。如以資金的使用與運(yùn)作、財(cái)務(wù)信息的透明度、活動(dòng)成果和年支出規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為外部評(píng)估體系，通過(guò)制度化的評(píng)估促進(jìn)民間組織責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高。政府應(yīng)參照行業(yè)管理的做法制定民間組織等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)評(píng)估管理。等級(jí)的稱謂應(yīng)通俗易記，等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能明確細(xì)化，避免操作的隨意性。要便于公眾監(jiān)督，也便于民間組織的自律。在專業(yè)民間組織評(píng)估機(jī)構(gòu)暫時(shí)空白的情況下，可先由管理機(jī)關(guān)結(jié)合年檢實(shí)施或由民間組織聯(lián)合體組織實(shí)施。但不管是誰(shuí)組織實(shí)施，都應(yīng)由民間組織自身根據(jù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行自我認(rèn)定。等級(jí)評(píng)定的目的在于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，所以不能一次定終身，應(yīng)一年一評(píng)，做得好可升級(jí)，做得不好則降級(jí)。評(píng)定結(jié)果通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）從社會(huì)角度出發(fā)，國(guó)家相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。

1、加強(qiáng)民間組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作、強(qiáng)化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。應(yīng)由“雙重管理”部門聯(lián)合稅務(wù)部門、財(cái)政部門不定期對(duì)民間組織財(cái)務(wù)開(kāi)展檢查、審計(jì)工作。要加強(qiáng)對(duì)民間組織年檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)使用等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格審定民間組織的營(yíng)利分配。使民間組織的財(cái)務(wù)達(dá)到公開(kāi)、透明和規(guī)范，樹(shù)立民間組織嶄新形象， 并讓公眾更加了解和接受社會(huì)公益服務(wù)。

2.公安部門加大對(duì)民間組織違法、違規(guī)事件的懲罰力度。要對(duì)民間組織定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就。業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)要實(shí)行嚴(yán)格的章程審核制度，加強(qiáng)對(duì)民間組織的年度檢查，不能讓每一年度的年檢成為一個(gè)形式，建立舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢(shì)

3.建立民間組織信息披露制度。將年度工作報(bào)告及財(cái)務(wù)狀況通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等適當(dāng)形式向社會(huì)公布，還要通過(guò)新聞媒體對(duì)違法、違規(guī)情況進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。

4.設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民眾對(duì)違規(guī)違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正貶邪，抑惡揚(yáng)善，促使民間組織嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。

（三）從民間組織自身角度出發(fā)，加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

1.加強(qiáng)民間組織自身能力的建設(shè)，明確責(zé)、權(quán)、利。民間組織也應(yīng)象營(yíng)利企業(yè)一樣劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)定期對(duì)民間組織負(fù)責(zé)人及各級(jí)員工的培訓(xùn)。只有民間組織的自身能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。

篇9

一、非營(yíng)利組織審計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

我省從2011年起，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大中專院校及基金會(huì)等非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表注師審計(jì)工作，走在了全國(guó)前列。兩年來(lái)，我省非營(yíng)利組織審計(jì)工作平均完成率超過(guò)93%，取得了初步成效。在2012年度的非營(yíng)利組織審計(jì)工作中，全省473家應(yīng)進(jìn)行審計(jì)的非營(yíng)利組織有464家完成了審計(jì)，比例達(dá)到98.1%。但在實(shí)際推進(jìn)工作中，仍存在以下幾方面問(wèn)題：

1.對(duì)審計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。有的市縣財(cái)政部門、省直主管部門和非營(yíng)利組織沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要意義，未能在編制部門預(yù)算、批復(fù)部門決算及日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，充分使用經(jīng)注師鑒證的審計(jì)報(bào)告，忽視了審計(jì)報(bào)告對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的重要參考作用，存在自行決定對(duì)所屬非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表不進(jìn)行審計(jì)的情況，影響了全省非營(yíng)利組織審計(jì)工作的整體推進(jìn)和順利開(kāi)展。

2.價(jià)格成為承接業(yè)務(wù)主要參考因素。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分非營(yíng)利組織主管部門和市縣財(cái)政部門采用委托或招標(biāo)方式選聘事務(wù)所，在委托或招標(biāo)的參考條件上，價(jià)格成為主要或權(quán)重較大的因素；某些部門甚至以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，采取內(nèi)部文件等方式干預(yù)、壓低服務(wù)收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年度按全省接受審計(jì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)總額和規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際支付率為46%，2012年度實(shí)際支付費(fèi)用率僅為36.5%，同比下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，難以保證事務(wù)所投入必要的審計(jì)人力、物力資源，必然在一定程度上影響審計(jì)質(zhì)量，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)價(jià)格之間在一定程度上形成了惡性循環(huán)。

3.費(fèi)用來(lái)源影響工作質(zhì)量。費(fèi)用來(lái)源是影響工作質(zhì)量的核心因素。由于采用“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的支付方式，財(cái)政部門、非營(yíng)利組織以及事務(wù)所之間無(wú)法形成客觀中立的委托―關(guān)系和監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)政部門不能對(duì)事務(wù)所的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和監(jiān)管，事務(wù)所的審計(jì)質(zhì)量也會(huì)在一定程度上受到非營(yíng)利組織的干擾，造成審計(jì)結(jié)果的客觀和公正程度難以保證。在審計(jì)工作推進(jìn)中，部分非營(yíng)利組織以經(jīng)營(yíng)狀況差、收入低，難以支付審計(jì)費(fèi)用為由，拖延支付審計(jì)費(fèi)用；部分承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的事務(wù)所反映有的非營(yíng)利組織對(duì)審計(jì)工作不予配合、故意壓縮審計(jì)工作時(shí)間，甚至以拒絕支付審計(jì)費(fèi)用為由干擾審計(jì)程序和審計(jì)意見(jiàn)的恰當(dāng)發(fā)表。

4.審計(jì)工作規(guī)程尚未健全。截至目前，中注協(xié)已出臺(tái)了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》和《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，但尚未制發(fā)出臺(tái)“高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引”，致使大中專院校審計(jì)工作缺乏直接依照的規(guī)程，只能參照“醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引”進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作缺乏針對(duì)性和可操作性。

5.部分事務(wù)所投入人力資源不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省接受委托的事務(wù)所有148家，共派出注師1751人，平均每家非營(yíng)利組織3.8人，同比平均減少1.5人。以2012年度為例，哈爾濱商業(yè)大學(xué)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)總額分別是26.9億元和28.7億元，而承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的注師均只有2人，不僅影響了審計(jì)質(zhì)量，也成為委托方壓低收費(fèi)的借口。

二、開(kāi)展非營(yíng)利組織審計(jì)工作的對(duì)策建議

1.開(kāi)展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提高。省財(cái)政廳注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理處和省注協(xié)在事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作和注師行業(yè)日常監(jiān)管工作中，要將非營(yíng)利組織審計(jì)業(yè)務(wù)列為專項(xiàng)檢點(diǎn)內(nèi)容，著力檢查事務(wù)所審計(jì)工作程序和質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，并督促做好整改工作，通過(guò)監(jiān)管不斷促進(jìn)事務(wù)所審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高。

篇10

一、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

我國(guó)非營(yíng)利組織現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體系對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行發(fā)揮了一定作用。但是，現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下延續(xù)下來(lái)的，其監(jiān)管的基本思路、手段、方法等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜的形勢(shì)下，現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體系日益暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下：

1、會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善。我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式從總的方面來(lái)看，分為行業(yè)自律、政府主導(dǎo)以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合三種模式。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式采取以政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔的模式。我國(guó)政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會(huì)計(jì)法》為主體，相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系，但在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系依然存在許多不足，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善；二是會(huì)計(jì)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。

2、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)界定不清。我國(guó)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)監(jiān)管是多方位進(jìn)行的，各機(jī)構(gòu)之間的職能重疊交錯(cuò)，多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，以至于不分主次。這些弊端將會(huì)造成部門之間的相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無(wú)效的監(jiān)管。

3、監(jiān)管力量分散。我國(guó)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)監(jiān)管部門在實(shí)際監(jiān)管中沒(méi)有形成監(jiān)管合力，有時(shí)大家都管，有時(shí)大家都不管，結(jié)果造成監(jiān)管混亂，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管效率低下，以致違法者產(chǎn)生僥幸心理，不利于打擊會(huì)計(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，造成非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息失真。

4、內(nèi)部監(jiān)管薄弱。非營(yíng)利組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管主體主要是本部門的會(huì)計(jì)人員及審計(jì)人員，他們對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)雖然最為了解，但他們并沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，有些內(nèi)部監(jiān)管人員甚至與管理當(dāng)局共同作弊，幫助管理當(dāng)局制造虛假會(huì)計(jì)信息。

二、強(qiáng)化我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管的對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，以及經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管顯得越來(lái)越

重要。從我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況考慮，當(dāng)前強(qiáng)化我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管并完善其體系，可以考慮采取以下基本措施：

1、健全非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，必須以完備、健全的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律制度為基礎(chǔ)，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度；二是健全會(huì)計(jì)監(jiān)管自身的法律體系。

要建立符合我國(guó)具體情況的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管法律體系，就要從法律的角度，明確會(huì)計(jì)監(jiān)管的地位、作用、職責(zé)、任務(wù)等，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管檢查手段，規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。

2、界定會(huì)計(jì)監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)。對(duì)現(xiàn)行的各監(jiān)管主體的有關(guān)法律法規(guī)與會(huì)計(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行對(duì)比分析，從法律上統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)，將會(huì)計(jì)的監(jiān)管權(quán)完整地授權(quán)給財(cái)政部門，徹底界定國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)的授權(quán)部門，達(dá)到授權(quán)與責(zé)任都清楚。為此，要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律中全面、系統(tǒng)地澄清各監(jiān)管主體的主要工作職責(zé)和輔助工作職責(zé)，讓各監(jiān)管主體真正清楚自己的主要工作職責(zé)和輔助工作職責(zé)，使之將自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作真正有效地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)，以解決各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、職能重疊交叉的問(wèn)題。3、加強(qiáng)非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度。關(guān)于內(nèi)部控制，財(cái)政部已經(jīng)頒發(fā)一系列規(guī)范，從而使單位建立內(nèi)部控制制度成為一種強(qiáng)制性要求，非營(yíng)利組織應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn)建立相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。目前，我們應(yīng)從文化建設(shè)、法制建設(shè)、管理體制等方面多管齊下切實(shí)建立有效的內(nèi)部控制制度以實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管。

首先，建立健全非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。任何一個(gè)非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，包括會(huì)計(jì)管理體制、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制等，要求按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。

其次，建立健全業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度。經(jīng)過(guò)授權(quán)，可以盡可能明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。

第三，要在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)上下功夫。條件允許的情況下，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)，特別是其管理者必須主動(dòng)邀請(qǐng)政府審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)力量的介入，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

4、嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理制度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員，尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理。特別是《會(huì)計(jì)法》和《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度實(shí)施后，需要會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)操守。會(huì)計(jì)人員的管理制度有會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育等。一方面應(yīng)注重會(huì)計(jì)職業(yè)人員專業(yè)實(shí)踐年限和專業(yè)能力；另一方面應(yīng)改革和完善會(huì)計(jì)證書(shū)和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱管理制度。通過(guò)這些措施和制度，提高會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量水平。